You are extracting information from the Polish court judgments.
Extract specified values strictly from the provided judgement. If information is not provided in the judgement, leave the field with null value.
Please return the response in the identical YAML format:
```yaml
court_name: "<nazwa s\u0105du, string containing the full name of the court>"
date: <data, date in format YYYY-MM-DD>
department_name: "<nazwa wydzia\u0142u, string containing the full name of the court's\
  \ department>"
judges: "<s\u0119dziowie, list of judge full names>"
legal_bases: <podstawy prawne, list of strings containing legal bases (legal regulations)>
recorder: <protokolant, string containing the name of the recorder>
signature: <sygnatura, string contraining the signature of the judgment>
```
=====
{context}
======

Sygn. akt IV U 599/18

WYROK
W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Dnia 21 grudnia 2018r.
Sąd Okręgowy w Siedlcach IV Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
w składzie:

Przewodniczący

SSO Katarzyna Antoniak

Protokolant

sekr.sąd. Monika Świątek

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2018r. wS.
odwołaniaT. S.
od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału wS.
z 19 czerwca 2018r. Nr(...)- (...)
w sprawieT. S.
przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddziałowi wS.
o umorzenie należności z tytułu nieopłaconych składek
zmienia zaskarżoną decyzję w ten sposób, że ustala brak podstaw do wydania decyzji w trybie art.1 ust.13 pkt 2 ustawy z 9 listopada 2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność.
Sygn. akt: IV U 599/18UZASADNIENIE
Decyzją z 19 czerwca 2018r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział wS., działając na podstawieart.83 ust.1 pkt 3 ustawy z 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznychw zw. z art.1 ust.13 pkt 2 ustawy z 9 listopada 2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność, po rozpatrzeniu wnioskuT. S.z 9 stycznia 2015r. odmówiłT. S.umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne za okres od lipca 2005r. do lutego 2009r. w łącznej kwocie 40 559,72 złotych, w tym 19 147,38 złotych odsetek i 70,40 złotych kosztów upomnienia, na ubezpieczenie zdrowotne za okres lipca 2005r. do lutego 2009r. w kwocie 14 732,40 złotych, w tym 6 871,76 złotych odsetek i 70,40 złotych kosztów upomnienia oraz na Fundusz Pracy za okres od sierpnia 2007r. do lutego 2009r. w kwocie 1 485,59 złotych, w tym 614 złotych odsetek i 70,40 złotych kosztów upomnienia. W uzasadnieniu decyzji organ rentowy wskazał, że zgodnie z decyzją z 9 kwietnia 2015r. określającą warunki umorzenia należności z tytułu składek warunkiem umorzenia w/w należności składkowych było uregulowanie należności niepodlegających umorzeniu w terminie 12 miesięcy od uprawomocnienia się decyzji z 9 kwietnia 2015r., a także kosztów egzekucyjnych naliczonych przez dyrektora oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sadowego. Organ rentowy podniósł dalej, że niepodlegające umorzeniu składki wraz z odsetkami za zwłokęT. S.spłaca w ramach układu ratalnego określonego umową z 13 kwietnia 2016r., zmienioną aneksem z 20 listopada 2017r. Jednakże w obowiązującym terminie 12 miesięcy od uprawomocnienia się decyzji z 9 kwietnia 2015r. ,tj. do 12 maja 2016r.T. S.nie opłacił należności z tytułu kosztów egzekucyjnych naliczonych przez Naczelnika Urzędu Skarbowego wW., o czym poinformował Naczelnik Urzędu Skarbowego wW.w piśmie z 27 listopada 2017r. Nieopłacenie przezT. S.w obowiązującym terminie kosztów egzekucyjnych należnych Naczelnikowi Urzędu Skarbowego wW.powoduje, że niespełniony został warunek określony w art.1 ust.10 ustawy z 9 listopada 2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność. Mając to na uwadze organ rentowy odmówił umorzenia należności określonych w sentencji decyzji (decyzja z 19 lipca 2018r. k.60-61 akt organu rentowego).
Odwołanie od w/w decyzji złożyłT. S.wnosząc o jej uchylenie lub zmianę. W uzasadnieniu odwołania skarżący wskazał, że w dniu 13 kwietnia 2016r. zawarł układ ratalny na spłatę składek wraz z odsetkami, które nie podlegają umorzeniu. Raty te opłaca od ponad dwóch lat i stanowią one dla niego znaczne obciążenie. Nie miał on natomiast świadomości, że powinien opłacić koszty egzekucyjne na rzecz Naczelnika Urzędu Skarbowego wW.. Mimo częstych kontaktów z pracownikami ZUS nikt go nie informował o konieczności opłacenia takich kosztów. Dlatego sądził, że opłacając raty wywiązuje się ze swoich obowiązków. Również Komornik z Urzędu Skarbowego wW.nie informował go, że ma jakiekolwiek zobowiązania wobec Naczelnika Urzędu i w jakiej wysokości. Koszty w wysokości 3 186 złotych opłacił już po otrzymaniu zaskarżonej decyzji - w dniu 20 lipca 2018r., co dokumentuje załączone do odwołania pokwitowanie (odwołanie wraz z załącznikiem w postaci pokwitowania wpłaty k.1-2 akt sprawy).
W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy wniósł o jego oddalenie powołując się na przepisy i argumentację wskazane w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, a także o zasądzenie od skarżącego na rzecz organu rentowego zwrotu kosztów zastępstwa procesowego wg norm przepisanych. Dodatkowo organ rentowy podniósł, że zgodnie z aktualną linią orzeczniczą organ rentowy nie musi wskazywać w „decyzji warunkowej” konkretnie należności niepodlegających umorzeniu. To w gestii składającego wniosek leży uzyskanie informacji o kosztach egzekucji np. u naczelnika urzędu skarbowego lub u komornika sądowego (odpowiedź organu rentowego na odwołanie k.3-5 akt sprawy).
Sąd ustalił, co następuje:
T. S.jako osoba prowadząca pozarolniczą działalność gospodarczą w 9 stycznia 2015r. wystąpił do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału wS.z wnioskiem o umorzenie nieopłaconych należności na ubezpieczenia społeczne w trybie ustawy z 9 listopada 2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność (wniosek z 9 stycznia 2015r. k.1 akt organu rentowego).
Pismem z 9 marca 2015r. organ rentowy poinformowałT. S., że postępowanie w przedmiocie jego wniosku o umorzenie należności z tytułu składek zostało ukończone i w terminie 7 dni może wypowiedzieć się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych żądań (pismo organu rentowego z 9 marca 2015r. k.28 akt organu rentowego). Następnie, w dniu 9 kwietnia 2015r. organ rentowy wydał decyzję, w której na podstawie art.1 ust.8 w/w ustawy z 9 listopada 2012r. określił, że:
I. wg stanu na dzień 9 stycznia 2015r. umorzeniu będą podlegały należności z tytułu składek na:

1
ubezpieczenia społeczne za okres od lipca 2005r. do lutego 2009r. w kwocie 40 559,72 złotych, w tym 21 341,94 złotych z tytułu składek, 19 147,38 złotych z tytułu odsetek i 70,40 złotych tytułem kosztów upomnienia,

2
na ubezpieczenie zdrowotne za okres od lipca 2005r. do lutego 2009r. w kwocie 14 732,40 złotych, w tym 7 790,24 złotych z tytułu składek, 6 871,76 złotych z tytułu odsetek i 70,40 złotych tytułem kosztów upomnienia,

3
na Fundusz Pracy za okres od sierpnia 2007r. do lutego 2009r. w kwocie 1 485,59 złotych, w tym 801,19 złotych z tytułu składek, 614 złotych z tytułu odsetek i 70,40 złotych tytułem kosztów upomnienia.

Jednocześnie w pkt II decyzji organ rentowy wskazał, że warunkiem umorzenia w/w należności jest spłata należności niepodlegających umorzeniu, przy czym należności z tytułu składek za okres od 1 stycznia 1999r. nieobjęte postępowaniem o umorzenie należy uregulować w terminie 12 miesięcy od uprawomocnienia się niniejszej decyzji wraz z odsetkami do dnia wpłaty włącznie zgodnie z zasadami określonymi wustawie z 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznychoraz wydanym na jej podstawierozporządzeniu Rady Ministrów z 18 kwietnia 2008r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu postępowania w sprawach rozliczania składek, do których poboru jest zobowiązany Zakład Ubezpieczeń Społecznych. W uzasadnieniu przedmiotowej decyzji organ rentowy wskazał dodatkowo, że na dzień złożenia przezT. S.wniosku o umorzenie należności ,tj. na dzień 9 stycznia 2015r., jak i na dzień wydania przedmiotowej decyzji na jego koncie rozliczeniowym figurują należności niepodlegające umorzeniu, a bieżąca informacja w tym zakresie powinna być uzyskana w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych w momencie ich regulowania. Powyższa decyzja została doręczonaT. S.w dniu 10 kwietnia 2015r. (decyzja z 9 kwietnia 2015r. wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru skarżącemu w dniu 10 kwietnia 2015r. k.38-39 akt organu rentowego).
Jednocześnie z w/w decyzją z 9 kwietnia 2015r. określającą warunki umorzenia organ rentowy skierował doT. S.pismo z tej samej daty informujące, że warunkiem umorzenia należności jest opłacenie wszystkich należności niepodlegających umorzeniu w terminie 12 miesięcy od uprawomocnienia się decyzji określającej warunki umorzenia należności lub zawarcie w tym terminie umowy o rozłożeniu na raty lub odroczeniu terminu płatności tych należności, przy czym informacja o kwocie należności niepodlegających umorzeniu zostanie udzielona w Oddziale ZUS Inspektoracie wS.przez odpowiedzialnego pracownika w osobieM. P.. W tym samym piśmie organ rentowy poinformowałT. S., że warunkiem umorzenia należności na podstawie ustawy abolicyjnej jest również uregulowanie kosztów egzekucyjnych naliczonych przez naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego i informację o kosztach egzekucyjnych niepodlegających umorzeniu uzyska u naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego prowadzącego postępowanie egzekucyjne (pismo ZUS O/S.z 9 kwietnia 2018r. skierowane doT. S.k.40 akt organu rentowego).
Przed upływem 12 miesięcy od uprawomocnienia się decyzji z 9 kwietnia 2015r. określającej warunki umorzenia należności, który to termin upłynął z dniem 11 maja 2016r.T. S.zawarł z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych Oddziałem wS.umowę o rozłożenie na raty należności z tytułu składek. Umowa ta zawarta została w dniu 13 kwietnia 2016r. i zgodnie z harmonogramem spłat stanowiącym załącznik do umowy termin spłaty ostatniej miesięcznej raty należności przewidziany został na 22 kwietnia 2024r. (umowa z 13 kwietnia 2016r. o rozłożenie na raty należności z tytułu składek wraz z aneksem z 20 listopada 2017r. oraz harmonogramem spłat k.16-28 akt sprawy).T. S.prawidłowo i w terminie realizuje postanowienia układu ratalnego (zeznania świadkaD. S.k.12-12v akt sprawy).
W terminie 12 miesięcy od uprawomocnienia się decyzji określającej warunki umorzenia należności z tytułu składek, który to termin upłynął z dniem 11 maja 2016r.,T. S.nie uiścił kosztów egzekucyjnych ustalonych od należności z tytułu składek niepodlegających umorzeniu, należnych Naczelnikowi Urzędu Skarbowego wW.(pismo Naczelnika Urzędu Skarbowego wW.z 27 listopada 2017r.k.54 akt organu rentowego).
W dniu 7 maja 2018r. organ rentowy skierował doT. S.pismo z informacją o zakończeniu postępowania w przedmiocie jego wniosku z 9 stycznia 2015r. o umorzenie należności w trybie ustawy z 9 listopada 2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność oraz z pouczeniem o prawie wglądu do akt i wypowiedzenia się co do zebranych dowodów oraz zgłoszonych żądań (pismo organu rentowego z 7 maja 2018r. z dowodem doręczeniaT. S.w dniu 8 maja 2018r. k.55 akt organu rentowego).
W związku z nieopłaceniem przezT. S.w terminie 12 miesięcy od uprawomocnienia się decyzji określającej warunki umorzenia należności z tytułu składek, kosztów egzekucyjnych należnych Naczelnikowi Urzędu Skarbowego wW., zaskarżoną decyzją z 19 czerwca 2018r. organ rentowy odmówiłT. S.umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne za okres od lipca 2005r. do lutego 2009r. w łącznej kwocie 40 559,72 złotych, w tym 19 147,38 złotych odsetek i 70,40 złotych kosztów upomnienia, na ubezpieczenie zdrowotne za okres lipca 2005r. do lutego 2009r. w kwocie 14 732,40 złotych, w tym 6 871,76 złotych odsetek i 70,40 złotych kosztów upomnienia oraz na Fundusz Pracy za okres od sierpnia 2007r. do lutego 2009r. w kwocie 1 485,59 złotych, w tym 614 złotych odsetek i 70,40 złotych kosztów upomnienia (decyzja z 19 czerwca 2018r. k.60-61 akt organu rentowego).
Po otrzymaniu powyższej decyzji, w dniu 20 lipca 2018r.T. S.wpłacił na rzecz Naczelnika Urzędu Skarbowego wW.należne koszty egzekucyjne w wysokości 3 186 złotych (pokwitowanie wpłaty k.2 akt sprawy).
Sąd zważył, co następuje:
OdwołanieT. S.okazało się uzasadnione choć nie do końca z przyczyn podniesionych w odwołaniu.
Zgodnie z art.1 ust.1 ustawy z 9 listopada 2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność (Dz.U. z 2012r., poz.1551) na wniosek osoby podlegającej w okresie od 1 stycznia 1999r. do 28 lutego 2009r. obowiązkowo ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym oraz wypadkowemu z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności w rozumieniuart.8 ust.6 ustawy z 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych:

1
która przed dniem 1 września 2012r. zakończyła prowadzenie pozarolniczej działalności i nie prowadzi jej w dniu wydania decyzji określającej warunki umorzenia,

2
innej niż wymieniona w pkt 1

umarza się nieopłacone składki na te ubezpieczenia za okres od 1 stycznia 1999r. do 28 lutego 2009r. oraz należne od nich odsetki za zwłokę, opłaty prolongacyjne, koszty upomnienia, opłaty dodatkowe, a także koszty egzekucyjne naliczone przez dyrektora Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego. W myśl ust. 6 powyższego przepisu umorzenie należności, o których mowa w ust.1 skutkuje umorzeniem nieopłaconych składek na ubezpieczenie zdrowotne i na Fundusz Pracy za ten sam okres oraz należnych od nich, za ten sam okres, odsetek za zwłokę, opłat prolongacyjnych, kosztów upomnienia, opłat podstawowych, a także kosztów egzekucyjnych naliczonych przez dyrektora oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego.
W myśl dalszych zapisów w/w ustawy, postępowanie w sprawie umorzenia należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek jest kilkuetapowe. W pierwszej kolejności, zgodnie z art.1 ust.8 przedmiotowej ustawy Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydaje decyzję określającą warunki umorzenia, w której ustala także kwoty należności, o których mowa w ust.1 i 6 ustawy, a zatem kwoty należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne podlegające umorzeniu i kwoty składek na ubezpieczenia zdrowotne i Fundusz Pracy za ten sam okres, które również podlegają umorzeniu. Następnie, w myśl art.1 ust.11 ustawy następuje 12-miesięczny okres, liczony od dnia uprawomocnienia się decyzji określającej warunki umorzenia należności z tytułu składek, przeznaczony na spłatę – przez osobę ubiegającą się o umorzenie składek - należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne i Fundusz Pracy niepodlegających umorzeniu oraz należnych od tych składek odsetek za zwłokę, opłat prolongacyjnych, kosztów upomnienia, opłat podstawowych, a także kosztów egzekucyjnych naliczonych przez dyrektora oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, naczelnika urzędu skarbowego lub komornika sądowego, przy czym w ustępie 12 art.1 przedmiotowej ustawy przewidziano wyjątek, od zasady określającej 12-miesięczny termin na spłatę należności niepodlegających umorzeniu. Zgodnie z tym uregulowaniem w przypadku, gdy w terminie 12 miesięcy od uprawomocnienia się decyzji określającej warunki umorzenia, niepodlegające umorzeniu należności, zostaną rozłożone na raty albo zostanie odroczony termin ich płatności, warunek o którym mowa w ustępie 10, uważa się za spełniony po ich opłaceniu. W przepisie tym ustawodawca przewidział zatem wyjątek od zasady, że należności winny być w całości uiszczone w terminie 12 miesięcy od daty uprawomocnienia się decyzji ustalającej warunki umorzenia. Ostatnim etapem postępowania jest decyzja, o której mowa w art.1 ust.13 ustawy, w której organ rentowy orzeka o umorzeniu należności określonych we wcześniejszej decyzji określającej warunki umorzenia – po spełnieniu warunków tego umorzenia, a zatem po spłacie należności niepodlegających umorzeniu albo o odmowie umorzenia należności określonych w w/w pierwszej decyzji – w sytuacji niespełnienia warunków umorzenia ,tj. nieopłacenia składek niepodlegających umorzeniu, przy czym w myśl literalnego brzmienia art.1 ust.13 pkt 1 i 2 ustawy decyzję o umorzeniu należności lub odmowie umorzenia należności organ wydaje odpowiednio po spełnieniu lub niespełnieniu warunku w postaci spłaty należności niepodlegających umorzeniu z uwzględnieniem m.in.. przytoczonego wyżej ustępu 12. wprowadzającego opisany wyżej wyjątek od zasady, że należności winny być w całości uiszczone w terminie 12 miesięcy od uprawomocnienia się decyzji ustalającej warunki umorzenia.
W okolicznościach niniejszej sprawy decyzja o odmowie umorzenia należności wydana została przez organ rentowy w dniu 19 lipca 2018r. po ustaleniu, że w terminie 12 miesięcy od uprawomocnienia się decyzji określającej warunki umorzenia tj. w terminie do 11 maja 2016r.T. S.nie opłacił kosztów egzekucyjnych należnych Naczelnikowi Urzędu Skarbowego wW.. Fakt nieopłacenia przez ubezpieczonego w w/w terminie kosztów egzekucyjnych jest niesporny (vide; ustalenia faktyczne). Jednakże okoliczność ta nie dawała organowi rentowemu podstaw do wydania zaskarżonej decyzji. Z przedstawionych wyżej ustaleń Sądu wynika bowiem, że w dniu 13 kwietnia 2016r., a zatem przed upływem 12 miesięcy od uprawomocnienia się decyzji określającej warunki umorzenia, organ rentowy iT. S.zawarli umowę o rozłożenie na raty należności z tytułu składek, przy czym zgodnie z harmonogramem spłat stanowiącym załącznik do umowy termin spłaty ostatniej miesięcznej raty należności przewidziany został na 22 kwietnia 2024r.T. S.terminowo realizuje obowiązki wynikające z w/w umowy. W tych okolicznościach uznać należy, że zaskarżona decyzja wydana została przez organ rentowy bez dostatecznego rozważania całokształtu okoliczności sprawy i z pominięciem regulacji art.1 ust.12 ustawy z 9 listopada 2012r. o umorzeniu należności powstałych z tytułu nieopłaconych składek przez osoby prowadzące pozarolniczą działalność. Wprowadzony w tym przepisie wyjątek od zasady, że należności niepodlegające umorzeniu winny być w całości uiszczone w terminie 12 miesięcy od daty uprawomocnienia się decyzji ustalającej warunki umorzenia, dotyczy również kosztów egzekucyjnych, które uzależnione są od uiszczenia należności głównej, gdyż są wobec tych należności wtórne i mogą być ustalone dopiero po uregulowaniu wymaganych należności (tak Sąd Apelacyjny w Lublinie w wyroku z 27 kwietnia 2017r. w sprawie III AUa 1228/16 – Lex nr 2282456). Skoro zatem termin zapłaty przezT. S.ostatniej raty należności, strony umowy ratalnej ustaliły na dzień 22 kwietnia 2024r., a termin ten jeszcze nie upłynął, to organ rentowy bezzasadnie stwierdził, że skarżący nie dochował terminu do uiszczenia kosztów egzekucyjnych na rzecz Naczelnika Urzędu Skarbowego. Organ rentowy błędnie bowiem ,tj. z naruszeniem art.1 ust.12 i art.1 ust.13 pkt 2 w/w ustawy określił ten termin na czas do upływu 12 miesięcy od doręczenia decyzji ustalającej warunki umorzenia. Wydana przez organ rentowy w dniu 19 lipca 2018r. decyzja o odmowie umorzenia należności z tytułu składek jest zatem przedwczesna, gdyż nie upłynął jeszcze termin do jej wydania określony w art.1 ust.13 powołanej ustawy. Mając na uwadze powyższe okoliczności na podstawieart.47714§2 kpcSąd zmienił zaskarżoną decyzję i orzekł jak w sentencji wyroku. Nadmienić należy, że Sąd Okręgowy jako Sąd pierwszej instancji nie dysponuje podstawą prawną do uchylenia decyzji organu rentowego, która wydana została z naruszeniem ustawy.

```yaml
court_name: Sąd Okręgowy w Siedlcach
date: '2018-12-21'
department_name: IV Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych
judges:
- Katarzyna Antoniak
legal_bases:
- art.83 ust.1 pkt 3 ustawy z 13 października 1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych
- art.477
recorder: sekr.sąd. Monika Świątek
signature: IV U 599/18
```