Document ID: 32014D1213(01)
Language: ITA

<table><col/><col/><col/><col/><tbody><tr><td><p>13.12.2014&#160;&#160;&#160;</p></td><td><p>IT</p></td><td><p>Gazzetta ufficiale dell'Unione europea</p></td><td><p>C 447/6</p></td></tr></tbody></table>
DECISIONE DELLA COMMISSIONE
del 12 dicembre 2014
che notifica a un paese terzo la possibilità di essere identificato dalla Commissione come paese terzo non cooperante a norma del regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata
(2014/C 447/09)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
visto il regolamento (CE) n. 1005/2008 del Consiglio, del 29 settembre 2008, che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, che modifica i regolamenti (CEE) n. 2847/93, (CE) n. 1936/2001 e (CE) n. 601/2004 e che abroga i regolamenti (CE) n. 1093/94 e (CE) n. 1447/1999 ( 1 ) , in particolare l’articolo 32,
considerando quanto segue:
1. INTRODUZIONE
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(1)</p></td><td><p>Il regolamento (CE) n. 1005/2008 (&#171;il regolamento INN&#187;) istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (pesca INN).</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(2)</p></td><td><p>Il capo VI del regolamento INN stabilisce la procedura concernente l&#8217;identificazione dei paesi terzi non cooperanti, i provvedimenti da adottare in relazione a tali paesi, l&#8217;elaborazione di un elenco di tali paesi, la radiazione da tale elenco, la pubblicit&#224; dell&#8217;elenco e le misure di emergenza.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(3)</p></td><td><p>In conformit&#224; all&#8217;articolo 32 del regolamento INN, la Commissione deve notificare ai paesi interessati la possibilit&#224; di essere identificati come paesi terzi non cooperanti. Tale notifica &#232; di natura preliminare. La notifica deve basarsi sui criteri di cui all&#8217;articolo 31 del regolamento INN. La Commissione deve inoltre adottare tutti i provvedimenti previsti all&#8217;articolo 32 del regolamento citato nei confronti dei paesi terzi destinatari di una notifica. In particolare, la Commissione deve includere nella notifica le informazioni sui fatti essenziali e sulle considerazioni che motivano tale identificazione, offrire a tali paesi la possibilit&#224; di rispondere fornendo prove atte a confutare l&#8217;identificazione o, se del caso, un piano d&#8217;azione inteso a risanare la situazione nonch&#233; i provvedimenti correttivi adottati. La Commissione deve accordare ai paesi terzi destinatari di una notifica tempo adeguato per rispondere alla notifica, nonch&#233; un termine ragionevole per porre rimedio alla situazione.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(4)</p></td><td><p>A norma dell&#8217;articolo 31 del regolamento INN, la Commissione &#232; tenuta a identificare i paesi terzi che considera come paesi terzi non cooperanti in materia di lotta contro la pesca INN. Devono essere identificati come non cooperanti i paesi terzi che non adempiono all&#8217;obbligo ad essi imposto dal diritto internazionale, nella loro qualit&#224; di Stati di bandiera, Stati di approdo, Stati costieri o Stati di commercializzazione, di adottare misure volte a prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca INN.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(5)</p></td><td><p>L&#8217;identificazione dei paesi terzi non cooperanti deve essere basata sull&#8217;esame di tutte le informazioni indicate all&#8217;articolo 31, paragrafo 2, del regolamento INN.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(6)</p></td><td><p>A norma dell&#8217;articolo 33 del regolamento INN, il Consiglio &#232; tenuto ad elaborare un elenco dei paesi terzi non cooperanti. Le misure stabilite, fra l&#8217;altro, all&#8217;articolo 38 del regolamento INN si applicano a tali paesi.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(7)</p></td><td><p>A norma dell&#8217;articolo 20, paragrafo 1, del regolamento INN, l&#8217;accettazione di certificati di cattura convalidati da parte di Stati terzi di bandiera &#232; subordinata alla notifica alla Commissione delle disposizioni in materia di attuazione, controllo ed esecuzione delle leggi, dei regolamenti e delle misure di conservazione e di gestione applicabili ai pescherecci dei paesi terzi interessati.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(8)</p></td><td><p>A norma dell&#8217;articolo 20, paragrafo 4, del regolamento INN, la Commissione &#232; tenuta a cooperare sul piano amministrativo con i paesi terzi su questioni attinenti all&#8217;attuazione di detto regolamento.</p></td></tr></tbody></table>
2. PROCEDURA RELATIVA ALLE ISOLE SALOMONE
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(9)</p></td><td><p>La notifica delle Isole Salomone come Stato di bandiera &#232; stata accettata dalla Commissione in conformit&#224; all&#8217;articolo 20 del regolamento INN a decorrere dal 1<span>o</span> gennaio 2010.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(10)</p></td><td><p>Dall&#8217;11 al 14 febbraio 2014 la Commissione, con il sostegno dell&#8217;Agenzia europea di controllo della pesca (EFCA), ha visitato le Isole Salomone nell&#8217;ambito della cooperazione amministrativa di cui all&#8217;articolo 20, paragrafo 4, del regolamento INN.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(11)</p></td><td><p>Scopo della visita era verificare le informazioni concernenti le disposizioni delle Isole Salomone in materia di attuazione, controllo ed esecuzione delle leggi, dei regolamenti e delle misure di conservazione e di gestione che devono essere rispettate dai pescherecci di tale paese, nonch&#233; le misure da esso adottate per ottemperare ai propri obblighi in materia di lotta contro la pesca INN e soddisfare i requisiti e gli aspetti relativi all&#8217;attuazione del sistema di certificazione delle catture dell&#8217;Unione.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(12)</p></td><td><p>La relazione finale sulla visita &#232; stata inviata alle Isole Salomone il 28 febbraio 2014.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(13)</p></td><td><p>Le osservazioni preliminari delle Isole Salomone su tale relazione finale sono pervenute il 6 maggio 2014 e il 20 maggio 2014. Risposte formali alle osservazioni sul quadro giuridico e amministrativo sono state trasmesse il 1<span>o</span> ottobre 2014 e il 6 ottobre 2014.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(14)</p></td><td><p>In seguito alla richiesta della Commissione del 19 marzo 2014, ulteriori informazioni sull&#8217;applicazione del sistema di certificazione delle catture dell&#8217;Unione sono state trasmesse dalle autorit&#224; delle Isole Salomone il 28 marzo 2014 e il 7 giugno 2014.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(15)</p></td><td><p>Il 20 maggio 2014 si &#232; svolta una riunione tra le autorit&#224; delle Isole Salomone e i servizi della Commissione.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(16)</p></td><td><p>Le Isole Salomone sono membro della Commissione per la pesca nel Pacifico centro-occidentale (WCPFC). Tale paese ha ratificato la convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare del 1982 (UNCLOS) e l&#8217;accordo delle Nazioni Unite ai fini dell&#8217;applicazione delle disposizioni della convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare, del 10 dicembre 1982, relative alla conservazione e alla gestione degli stock ittici transzonali e degli stock ittici altamente migratori (UNFSA) del 1995. Fa inoltre parte della Convenzione dell&#8217;Organizzazione per la pesca nel Pacifico del sud<a>&#160;(<span>2</span>)</a> (<span>South Pacific Forum Fisheries Agency &#8212; FFA</span>) e dell&#8217;accordo di Nauru relativo alla gestione delle attivit&#224; di pesca di interesse comune<a>&#160;(<span>3</span>)</a>.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(17)</p></td><td><p>Per valutare l&#8217;osservanza, da parte delle Isole Salomone, degli obblighi internazionali come Stato di bandiera, Stato di approdo, Stato costiero o Stato di commercializzazione, sanciti negli accordi internazionali menzionati al considerando (16) e stabiliti dalle pertinenti organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP) menzionate nel considerando (16), la Commissione ha cercato e analizzato tutte le informazioni che ha ritenuto necessarie ai fini di tale esercizio.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(18)</p></td><td><p>La Commissione si &#232; inoltra avvalsa delle informazioni tratte dai dati disponibili pubblicati dalla WCPFC nonch&#233; di informazioni pubblicamente disponibili.</p></td></tr></tbody></table>
3. POSSIBILITÀ PER LE ISOLE SALOMONE DI ESSERE IDENTIFICATE COME PAESE TERZO NON COOPERANTE
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(19)</p></td><td><p>A norma dell&#8217;articolo 31, paragrafo 3, del regolamento INN, la Commissione ha esaminato gli obblighi spettanti alle Isole Salomone come Stato di bandiera, Stato di approdo, Stato costiero o Stato di commercializzazione. Ai fini di tale esame la Commissione ha preso in considerazione i criteri elencati all&#8217;articolo 31, paragrafi da 4 a 7, del regolamento INN.</p></td></tr></tbody></table>
3.1 Ricorrenza di pescherecci INN e di flussi commerciali INN (articolo 31, paragrafo 4, del regolamento INN)
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(20)</p></td><td><p>Dalle informazioni tratte dagli elenchi dei pescherecci INN delle ORGP risulta che non esistono pescherecci battenti bandiera delle Isole Salomone negli elenchi INN provvisori o definitivi e che non esistono precedenti documentati di pescherecci battenti bandiera delle Isole Salomone sulla base dei quali la Commissione potrebbe analizzare il comportamento di tale paese con riguardo ad attivit&#224; ricorrenti di pesca INN in conformit&#224; all&#8217;articolo 31, paragrafo 4, lettera a), del regolamento INN.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(21)</p></td><td><p>La Commissione, in conformit&#224; all&#8217;articolo 31, paragrafo 4, lettera b), del suddetto regolamento, ha esaminato anche le misure adottate dalle Isole Salomone per quanto riguarda l&#8217;accesso al proprio mercato di prodotti della pesca provenienti dalla pesca INN.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(22)</p></td><td><p>Valutate tutte le informazioni di cui dispone, la Commissione ritiene che le Isole Salomone non siano in grado di garantire che i prodotti della pesca introdotti nel suo territorio o in impianti di trasformazione ivi situati non provengono da attivit&#224; di pesca INN. Ci&#242; &#232; dovuto a problemi sistemici che ostacolano la tracciabilit&#224; delle catture da parte delle autorit&#224; delle Isole Salomone, in quanto mancano dati ufficiali sul pesce sbarcato, importato e/o trasformato. I principali elementi sui quali la Commissione ha basato la propria valutazione sono riassunti ai considerando da (23) a (39).</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(23)</p></td><td><p>Le principali attivit&#224; di pesca esercitate nelle acque soggette alla giurisdizione delle Isole Salomone non sono condotte da navi bandiera di tale paese, ma da navi battenti bandiera straniera che in alcuni casi utilizzano i porti locali. Nella relazione per la 9<span>a</span> sessione del comitato scientifico della WCPFC<a>&#160;(<span>4</span>)</a> del 2013, le Isole Salomone riferiscono che nelle loro acque hanno operato nel 2012 complessivamente 434 navi, di cui 214 pescherecci con reti a circuizione, 200 pescherecci con palangari e 20 pescherecci con lenze e canne. Solo 6 pescherecci con reti a circuizione, 2 pescherecci con palangari e 2 pescherecci con lenze e canne battevano bandiera delle Isole Salomone. Durante la visita della Commissione nel febbraio 2014 le autorit&#224; delle Isole Salomone hanno confermato che 401 navi adibite alla pesca industriale sono state autorizzate a praticare attivit&#224; di pesca nelle acque delle Isole Salomone. La diminuzione delle navi autorizzate a partire dal 2012 &#232; dovuta alla riduzione del numero di licenze rilasciate per le navi che operano nell&#8217;ambito dell&#8217;accordo di noleggio. Tuttavia, vi sono ancora 143 pescherecci con palangari e 2 pescherecci con reti a circuizione noleggiati da cinque societ&#224; locali. Le dimensioni della flotta coinvolta giustificano la necessit&#224; di misure atte a garantire che i prodotti ittici provenienti dalla pesca INN non abbiano accesso al mercato delle Isole Salomone.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(24)</p></td><td><p>Secondo il progetto del piano di gestione e di sviluppo degli stock di tonno presentato nel novembre 2013 dalle Isole Salomone, nel 2012 il totale delle catture effettuate nella zona economica esclusiva (ZEE) delle Isole Salomone era pari a 93&#160;000 tonnellate, che rappresentano circa la met&#224; delle catture degli anni precedenti (185&#160;000 tonnellate nel 2010 e 177&#160;000 tonnellate nel 2011).</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(25)</p></td><td><p>L&#8217;industria di trasformazione del tonno nelle Isole Salomone &#232; in espansione. Esistono infatti numerosi progetti di investitori stranieri per la creazione di nuovi impianti in partecipazione con le Isole Salomone. La Commissione ha pertanto analizzato la situazione relativa alle attivit&#224; di questo settore e il loro eventuale impatto sull&#8217;accesso di prodotti ittici provenienti dalla pesca INN al mercato delle Isole Salomone.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(26)</p></td><td><p>Il piano d&#8217;azione internazionale per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata<a>&#160;(<span>5</span>)</a> fornisce orientamenti su misure di mercato concordate a livello internazionale volte a contribuire alla riduzione o all&#8217;eliminazione degli scambi di pesci e di prodotti della pesca provenienti da attivit&#224; INN. Esso raccomanda, al punto 71, che gli Stati adottino opportune disposizioni per migliorare la trasparenza dei loro mercati e consentire la tracciabilit&#224; dei pesci e dei prodotti della pesca. Parimenti, il codice di condotta per una pesca responsabile dell&#8217;Organizzazione per l&#8217;alimentazione e l&#8217;agricoltura (codice di condotta della FAO) presenta, in particolare all&#8217;articolo 11, una serie di buone pratiche per le attivit&#224; successive alla cattura e per un commercio internazionale responsabile. L&#8217;articolo 11.1.11 di tale codice di condotta<a>&#160;(<span>6</span>)</a> invita gli Stati a garantire che gli scambi internazionali e nazionali di pesci e prodotti della pesca si svolgano secondo pratiche corrette di conservazione e di gestione, grazie a un pi&#249; efficace sistema di identificazione dell&#8217;origine di tali prodotti.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(27)</p></td><td><p>Nel corso della visita alle Isole Salomone del febbraio 2014 la Commissione ha incontrato un operatore di un impianto di trasformazione del tonno i cui prodotti sono esportati nell&#8217;Unione.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(28)</p></td><td><p>Secondo tale operatore economico, l&#8217;impianto di trasformazione &#232; esclusivamente rifornito dai pescherecci con reti a circuizione battenti bandiera delle Isole Salomone per quanto riguarda la produzione di filetti di tonno cotti o fiocchi di tonno per il mercato dell&#8217;Unione. Il resto proviene da pescherecci con palangari ed &#232; destinato principalmente agli Stati Uniti o al mercato regionale (Isole Figi, Vanuatu, Papua Nuova Guinea). L&#8217;impianto di trasformazione sarebbe rifornito esclusivamente con prodotti nazionali senza l&#8217;importazione di materie prime. In tale contesto occorre tuttavia sottolineare che, secondo l&#8217;interpretazione delle autorit&#224; competenti, tutte le catture ottenute nella ZEE delle Isole Salomone sono considerate originarie delle Isole Salomone a prescindere dalla bandiera del peschereccio, contrariamente alle norme di origine di base contenute nel diritto dell&#8217;Unione<a>&#160;(<span>7</span>)</a>. &#200; risultato inoltre evidente che le autorit&#224; delle Isole Salomone non avevano introdotto alcun provvedimento specifico per controllare la provenienza delle materie prime di pesce e che non sono state individuate misure specifiche per controllare l&#8217;accesso al mercato delle Isole Salomone di prodotti ittici provenienti dalla pesca INN. A tale riguardo sussiste il rischio che materie prime catturate da pescherecci battenti bandiera di un paese diverso dalle Isole Salomone, inclusi i paesi che non sono autorizzati a esportare nell&#8217;Unione a norma del regolamento INN, entrino nell&#8217;industria di trasformazione senza un adeguato controllo sulla tracciabilit&#224; dei prodotti stessi.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(29)</p></td><td><p>Durante la visita la Commissione ha incontrato anche altri operatori. La Commissione si &#232; adoperata per verificare i principi fondamentali e le politiche applicate dagli operatori per quanto riguarda la tracciabilit&#224; dei flussi commerciali di prodotti della pesca dalla rete al piatto. Gli operatori non sono stati in grado di rispondere chiaramente alle domande sulla catena di tracciabilit&#224; e sui quantitativi venduti e trasformati. Per quanto riguarda le materie prime vendute agli impianti di trasformazione delle Isole Salomone e di altri paesi terzi, detti impianti si basano esclusivamente su stime del peso e sulle fatture che ricevono dai loro clienti senza effettuare ulteriori verifiche sui prodotti. In nessuna fase &#232; effettuato un controllo o una verifica reale. Analogamente, il gestore dell&#8217;impianto di trasformazione attribuisce un codice a ciascun lotto di materie prime non appena lo riceve, ma in seguito i prodotti non sono soggetti a un controllo sistematico lungo la catena di trasformazione e non &#232; possibile garantire un collegamento affidabile tra il prodotto finale e le catture effettive da cui proviene.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(30)</p></td><td><p>Inoltre, il livello di conoscenza dei funzionari doganali delle Isole Salomone &#232; risultato molto elementare. I funzionari doganali si basano su quanto dichiarato dagli operatori nella dichiarazione di esportazione senza un&#8217;ulteriore verifica dei quantitativi e non esiste un sistema di tracciabilit&#224; che metta in relazione la partita con le dichiarazioni doganali. Pertanto le autorit&#224; non dispongono di un sistema di controllo delle materie prime utilizzate per la trasformazione dei prodotti della pesca e non possono stabilire un legame tra le materie prime presenti sul mercato delle Isole Salomone e i prodotti della pesca esportati.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(31)</p></td><td><p>Per quanto riguarda i sistemi messi in atto per garantire la tracciabilit&#224;, la Commissione ha concluso che le Isole Salomone non erano in grado di garantire un controllo sistematico degli sbarchi. Anche se le autorit&#224; locali hanno dichiarato che il 100 % degli sbarchi &#232; oggetto di controlli nei due porti autorizzati, non sono state in grado di dimostrare come siano utilizzati gli ispettori per garantire tale copertura. La Commissione ha riscontrato che un solo ispettore &#232; stato distaccato nel porto in cui avviene la maggior parte degli sbarchi, mentre altri ispettori si recano nell&#8217;altro porto (che non si trova sull&#8217;isola principale dove le autorit&#224; hanno la loro sede amministrativa principale e le loro risorse) dopo ogni sbarco. Le Isole Salomone hanno riconosciuto la necessit&#224; di rafforzare il sistema nazionale di controllo e sorveglianza, ossia potenziare il sistema di tracciabilit&#224; dei prodotti della pesca, introdurre dichiarazioni di sbarco e controlli sistematici e intensificare la cooperazione con le autorit&#224; doganali.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(32)</p></td><td><p>Un&#8217;analisi approfondita dei certificati di cattura convalidati dalle autorit&#224; delle Isole Salomone per le esportazioni nell&#8217;Unione ha evidenziato una serie di carenze nel processo di convalida. La visita della Commissione del febbraio 2014 ha confermato tale analisi. Si &#232; in particolare concluso che mancava un controllo sistematico delle informazioni contenute nei certificati di cattura. Non esisteva alcun sistema di tracciabilit&#224; e i quantitativi indicati nei certificati di cattura erano stabiliti dall&#8217;operatore. Le autorit&#224; competenti devono basarsi interamente su tali informazioni. I certificati di cattura per le importazioni dirette di prodotti trasformati sono sistematicamente convalidati dopo che la spedizione ha lasciato le Isole Salomone. Le Isole Salomone non sono in grado di garantire il controllo o la tracciabilit&#224; di questi prodotti, che non sono mai sottoposti a controlli fisici.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(33)</p></td><td><p>Inoltre l&#8217;unico funzionario responsabile della convalida non ha accesso diretto a dati di controllo quali il sistema di controllo dei pescherecci via satellite (VMS), i giornali di bordo o informazioni sulle licenze. Per effettuare una verifica o un controllo incrociato prima della convalida &#232; necessario telefonare alla sede del ministero della pesca e delle risorse marine, in cui sono centralizzate le informazioni pertinenti. Non era disponibile alcuna documentazione in merito a verifiche di questo tipo.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(34)</p></td><td><p>Il fatto che la convalida sia sistematicamente effettuata il giorno stesso della dichiarazione dell&#8217;esportatore (con pochissime eccezioni) indica che la verifica preventiva e i controlli incrociati dei dati sono limitati se non inesistenti. In ogni caso non &#232; stata fornita alcuna documentazione sui controlli incrociati.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(35)</p></td><td><p>Un certo numero di carenze sono state inoltre riscontrate nei certificati di cattura, in particolare incoerenze nel sistema di numerazione, informazioni insufficienti sulle misure di conservazione e di gestione applicabili e sulla zona di cattura, nonch&#233; gravi incoerenze nelle date, quali la menzione di una data di convalida che precede la dichiarazione dell&#8217;esportatore o di una dichiarazione di sbarco che precede la data di cattura. Tali errori fondamentali mettono in dubbio la credibilit&#224; dell&#8217;intera procedura di convalida.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(36)</p></td><td><p>La Commissione ha inoltre individuato casi in cui non esistevano informazioni sugli sbarchi di pesce (non esistevano dichiarazioni di sbarco) e le autorit&#224; delle Isole Salomone utilizzavano in alternativa informazioni provenienti da autorizzazioni al trasbordo in porto per indicare i quantitativi nei certificati di cattura. Analogamente &#232; stato osservato che gli operatori utilizzano modelli di certificati di cattura precompilati con informazioni sulle navi, sulle specie, sui codici dei prodotti ecc. Sono stati riscontrati casi in cui il certificato di cattura era stato convalidato lasciando in bianco righe per il tonno obeso o il tonno albacora, senza indicare i quantitativi. Questa situazione presenta il rischio di manipolazione del certificato di cattura dopo la convalida.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(37)</p></td><td><p>Sono stati inoltre riscontrati diversi esempi di certificati di cattura in cui diverse versioni con quantitativi differenti sono state presentate all&#8217;importazione dei prodotti nell&#8217;Unione. Le Isole Salomone hanno spiegato che, a richiesta dell&#8217;operatore, rilasciano certificati di cattura supplementari per la stessa partita, senza chiedere il motivo della richiesta o la restituzione del certificato originale per evitare un utilizzo fraudolento. Tale pratica, insieme alle altre carenze riscontrate, comporta un considerevole rischio di riciclaggio di attivit&#224; di pesca INN o almeno un rischio che pesce non ammissibile all&#8217;esportazione sia esportato nell&#8217;Unione. In particolare, i paesi della regione che non sono qualificati ad esportare prodotti della pesca nell&#8217;Unione potrebbero trarre vantaggio dalle carenze del sistema di convalida delle Isole Salomone per coprire il loro pesce ai fini di un&#8217;importazione indiretta nell&#8217;Unione. Ancora una volta, le Isole Salomone hanno dimostrato una mancanza di comprensione e di conoscenza del rischio generato da una sovracopertura dei quantitativi dovuta alla duplicazione o triplicazione dei certificati di cattura.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(38)</p></td><td><p>Le Isole Salomone hanno riconosciuto tutte le carenze del sistema di certificazione delle catture presentate nei considerando da (32) a (37) e hanno motivato gli errori con l&#8217;incompetenza dei funzionari responsabili. Hanno spiegato che si sforzavano di migliorare il sistema di certificazione delle catture. A tale riguardo &#232; stata elaborata una serie di procedure operative standard (POS) e il personale viene formato per agevolarne l&#8217;attuazione. Tuttavia, tutte queste informazioni riguardano progetti futuri che non hanno finora prodotto alcun risultato tangibile. Inoltre la Commissione si &#232; adoperata per verificare se il processo di convalida dei certificati di cattura &#232; migliorato a seguito della visita del febbraio 2014 e dell&#8217;introduzione di misure di salvaguardia da parte delle Isole Salomone. Tuttavia, sulla base delle informazioni di cui dispone, la Commissione non ha rilevato alcun miglioramento.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(39)</p></td><td><p>Tenuto conto dell&#8217;accertata mancanza di un sistema di tracciabilit&#224; e del fatto che le autorit&#224; nazionali non dispongono di informazioni sul pesce sbarcato, le Isole Salomone non sono in grado di garantire che i prodotti della pesca introdotti nel loro territorio o in impianti di trasformazione ivi stabiliti non provengano dalla pesca INN, come spiegato nei considerando da (28) a (37). La possibilit&#224; di controllare l&#8217;accesso di prodotti della pesca INN e la loro successiva esportazione &#232; inoltre compromessa dall&#8217;ambigua applicazione delle norme di origine, come stabilito nel considerando (28), nonch&#233; dall&#8217;assenza di misure di conservazione e di gestione chiare, descritta nei considerando da (63) a (68).</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(40)</p></td><td><p>Pertanto, sulla base di tutti gli elementi fattuali raccolti dalla Commissione nonch&#233; delle dichiarazioni rilasciate dalle Isole Salomone, si &#232; potuto stabilire, a norma dell&#8217;articolo 31, paragrafo 3, e paragrafo 4, lettera b), del regolamento INN, che le Isole Salomone non hanno osservato l&#8217;obbligo, ad esse imposto dal diritto internazionale in qualit&#224; di Stato costiero e di Stato commercializzazione, di impedire l&#8217;accesso al proprio mercato di prodotti ittici provenienti dalla pesca INN.</p></td></tr></tbody></table>
3.2 Mancata cooperazione ed esecuzione (articolo 31, paragrafo 5, del regolamento INN)
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(41)</p></td><td><p>La Commissione ha valutato se le Isole Salomone cooperano in modo efficace rispondendo alle sue richieste di indagare sulla pesca INN e sulle attivit&#224; connesse, di fornire informazioni in proposito e di assicurare un seguito adeguato.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(42)</p></td><td><p>Tuttavia, come spiegato nella sezione 3.1 della presente decisione, anche se le autorit&#224; delle Isole Salomone che partecipano all&#8217;attuazione del sistema di certificazione delle catture previsto dal regolamento INN in generale collaborano e rispondono alle richieste di informazione o di verifica, la mancanza di trasparenza e la difficolt&#224; o l&#8217;impossibilit&#224; di garantire la tracciabilit&#224; dei prodotti della pesca compromettono l&#8217;affidabilit&#224; e l&#8217;esattezza delle loro risposte.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(43)</p></td><td><p>Nel valutare l&#8217;osservanza globale, da parte delle Isole Salomone, degli obblighi ad esse spettanti in qualit&#224; di Stato di bandiera, Stato di approdo e Stato costiero, la Commissione ha inoltre esaminato se tale paese coopera con altri Stati di bandiera alla lotta contro la pesca INN.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(44)</p></td><td><p>In tale contesto la visita della Commissione del febbraio 2014 ha rivelato una scarsa disponibilit&#224; delle autorit&#224; delle Isole Salomone a cooperare con gli Stati di bandiera delle navi operanti nelle acque soggette alla loro giurisdizione nell&#8217;ambito di diversi accordi di pesca; tali autorit&#224;, infatti, non trasmettevano sistematicamente agli Stati di bandiera informazioni relative alle navi. Ci&#242; costituisce una chiara indicazione del fatto che le Isole Salomone non ottemperano all&#8217;obbligo ad esse imposto dal diritto internazionale [con particolare riguardo all&#8217;articolo 7, paragrafo 1, lettera a), dell&#8217;UNFSA] di garantire un&#8217;efficace conservazione e gestione degli stock ittici transzonali presenti nelle proprie acque e una prevenzione efficace ed efficiente della pesca INN. Tale mancanza di cooperazione &#232; inoltre in contrasto con il punto 40 delle linee guida volontarie della FAO per il comportamento degli Stati di bandiera<a>&#160;(<span>8</span>)</a>, in base al quale gli Stati di bandiera e gli Stati costieri dovrebbero sottoscrivere accordi di pesca unicamente qualora sia accertato che tali attivit&#224; non mettano a repentaglio la sostenibilit&#224; delle risorse marine viventi presenti nella giurisdizione dello Stato costiero.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(45)</p></td><td><p>Nonostante il gran numero di trasbordi di navi battenti bandiera straniera che si svolgono nelle Isole Salomone, il paese non ha instaurato una cooperazione con gli Stati di bandiera di tali navi. Pertanto le Isole Salomone non sono in grado di adempiere ai propri obblighi in qualit&#224; di Stato di approdo in applicazione dei punti da 52 a 64 del piano d&#8217;azione internazionale contro la pesca INN. In particolare le Isole Salomone non adempiono ai propri obblighi in qualit&#224; di Stato di approdo nei confronti delle navi battenti bandiera straniera che fanno scalo nei loro porti, in quanto non cooperano con gli Stati di bandiera su questioni fondamentali quali lo scambio di informazioni sugli sbarchi, sui trasbordi e sui rifiuti dell&#8217;autorizzazione a utilizzare un porto. Mentre nella lettera del 6 maggio 2014 le autorit&#224; delle Isole Salomone avevano dichiarato che avrebbero scritto agli Stati di bandiera interessati per rafforzare la cooperazione al fine di ottenere i dati sui trasbordi necessari per i certificati di cattura relativi alle esportazioni nell&#8217;Unione, finora nessun accordo concreto &#232; stato raggiunto con i paesi terzi quanto allo scambio di informazioni e di dati sui trasbordi.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(46)</p></td><td><p>Per quanto riguarda la collaborazione con gli Stati membri dell&#8217;Unione sul controllo dei certificati di cattura convalidati dalle autorit&#224; delle Isole Salomone, il paese ha ricevuto domande di verifica da parte di tre Stati membri dell&#8217;Unione europea. Le domande sono state esaminate dalle autorit&#224; competenti ed &#232; stata loro data una risposta tempestiva. Tuttavia, le risposte di solito si limitavano a confermare l&#8217;autenticit&#224; del certificato di cattura senza fornire ulteriori spiegazioni. In loco non era disponibile alcuna documentazione relativa a tali domande di verifica.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(47)</p></td><td><p>La Commissione ha esaminato se le Isole Salomone avevano adottato misure di contrasto efficaci nei confronti degli operatori responsabili di pesca INN e se erano state inflitte sanzioni sufficientemente severe da privare i trasgressori dei benefici risultanti da tale pesca INN.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(48)</p></td><td><p>Con riguardo all&#8217;osservanza e all&#8217;esecuzione delle norme, la visita della Commissione ha evidenziato che le Isole Salomone non dispongono di una legislazione specifica per far fronte alle attivit&#224; di pesca INN. Tale omissione indica che le Isole Salomone non garantiscono il controllo dello Stato di bandiera sui pescherecci prescritto all&#8217;articolo 94 dell&#8217;UNCLOS. Inoltre il comportamento delle Isole Salomone per quanto riguarda l&#8217;osservanza e l&#8217;esecuzione delle norme non &#232; conforme alle raccomandazioni del punto 21 del piano d&#8217;azione internazionale contro la pesca INN, in base al quale gli Stati devono provvedere affinch&#233; le sanzioni applicabili alle attivit&#224; di pesca INN esercitate da pescherecci nell&#8217;ambito della propria giurisdizione siano sufficientemente severe da prevenire, scoraggiare ed eliminare in modo efficace la pesca INN e da privare i trasgressori dei benefici risultanti dalle loro attivit&#224; illecite.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(49)</p></td><td><p>In effetti, in una relazione di audit pubblicata nel 2012 il revisore generale delle Isole Salomone<a>&#160;(<span>9</span>)</a> ha rilevato che la legge sulla pesca in vigore era obsoleta e non ottemperava agli obblighi assunti dal paese nell&#8217;ambito di accordi internazionali, regionali e subregionali. Le autorit&#224; che la Commissione ha incontrato durante la visita del febbraio 2014 si sono dichiarate d&#8217;accordo con tale constatazione. Un nuovo progetto di legge sulla pesca era stato presentato prima della visita. Tuttavia, le sanzioni contenute in detto progetto non sono sufficientemente severe per assicurare un efficace rispetto e per scoraggiare le violazioni ovunque si verifichino e privare i trasgressori dei benefici derivanti dalle loro attivit&#224; illecite, come richiesto all&#8217;articolo 25, paragrafo 7, della convenzione della WCPFC<a>&#160;(<span>10</span>)</a>. In particolare, il sistema di sanzioni si basa su un sistema di punti di penalit&#224; la cui base giuridica non &#232; stata ancora stabilita. Le Isole Salomone hanno riconosciuto il carattere obsoleto del sistema, che non &#232; stato applicato, e hanno spiegato che lo stavano rivedendo. Un progetto aggiornato di disegno di legge sulla pesca &#232; stato presentato il 6 ottobre 2014. La situazione resta tuttavia ancora problematica a causa della mancanza di chiarezza per quanto riguarda le definizioni di infrazioni gravi, punti di penalit&#224;, infrazioni ripetute e il livello delle sanzioni e a causa dell&#8217;incertezza delle relative conseguenze giuridiche.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(50)</p></td><td><p>Con riguardo alla capacit&#224; esistente delle Isole Salomone va notato che, secondo l&#8217;indice di sviluppo umano delle Nazioni Unite<a>&#160;(<span>11</span>)</a>, le Isole Salomone sono considerate un paese a basso sviluppo umano (143<span>mo</span> su 186 paesi nel 2013). Tale classificazione &#232; confermata anche dall&#8217;allegato II del regolamento (CE) n. 1905/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio<a>&#160;(<span>12</span>)</a>, in cui le Isole Salomone figurano nella categoria dei paesi meno sviluppati. Nell&#8217;elenco dei beneficiari dell&#8217;aiuto pubblico allo sviluppo dell&#8217;Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) del Comitato di aiuto allo sviluppo (DAC), aggiornato al 1<span>o</span> gennaio 2013 per il 2012<a>&#160;(<span>13</span>)</a>, le Isole Salomone figurano tra i paesi meno sviluppati. A tale riguardo le limitazioni in termini di capacit&#224; finanziarie e amministrative delle autorit&#224; competenti possono essere considerate un fattore che pregiudica la capacit&#224; di questo paese di ottemperare ai propri obblighi in materia di cooperazione e di esecuzione. Si ricorda tuttavia che, pi&#249; che alla capacit&#224; esistente delle Isole Salomone di adempiere ai propri obblighi internazionali, le carenze in materia di cooperazione e di esecuzione sono correlate alla mancanza di un quadro giuridico adeguato che consenta di realizzare azioni di controllo appropriate. A tale proposito la Commissione rileva che, sulla base delle informazioni ottenute durante la visita del febbraio 2014, non si pu&#242; ritenere che le Isole Salomone non dispongano di risorse finanziarie bens&#236; che manchino del necessario contesto giuridico e amministrativo atto a garantire l&#8217;efficiente ed efficace espletamento dei loro obblighi in quanto Stato di bandiera, Stato costiero, Stato di approdo e Stato di commercializzazione.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(51)</p></td><td><p>Va inoltre sottolineato che, conformemente alle raccomandazioni di cui ai punti 85 e 86 del piano d&#8217;azione internazionale contro la pesca INN concernenti i requisiti speciali dei paesi in via di sviluppo, l&#8217;Unione ha sostenuto le Isole Salomone nell&#8217;applicazione del regolamento INN attraverso un programma specifico di assistenza tecnica finanziato dalla Commissione<a>&#160;(<span>14</span>)</a>.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(52)</p></td><td><p>Considerata la situazione illustrata nella presente sezione e sulla base di tutti gli elementi fattuali raccolti dalla Commissione nonch&#233; delle dichiarazioni rilasciate dal paese, si &#232; potuto stabilire, a norma dell&#8217;articolo 31, paragrafi 3 e 5, del regolamento INN, che le Isole Salomone non hanno osservato gli obblighi ad esse incombenti a norma del diritto internazionale in qualit&#224; di Stato costiero e di Stato di commercializzazione con riguardo agli impegni di cooperazione e di esecuzione.</p></td></tr></tbody></table>
3.3 Mancata applicazione delle norme internazionali (articolo 31, paragrafo 6, del regolamento INN)
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(53)</p></td><td><p>Le Isole Salomone hanno ratificato l&#8217;UNCLOS e l&#8217;UNFSA e sono parte contraente della WCPFC. Fanno inoltre parte della convenzione FFA (Organizzazione per la pesca nel Pacifico del sud) e dell&#8217;accordo di Nauru relativo alla gestione delle attivit&#224; di pesca di interesse comune.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(54)</p></td><td><p>La Commissione ha esaminato le informazioni ritenute rilevanti in relazione allo status delle Isole Salomone come parte contraente della WCPFC.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(55)</p></td><td><p>La Commissione ha esaminato inoltre le informazioni ritenute pertinenti con riguardo all&#8217;accordo delle Isole Salomone ad applicare le misure di conservazione e di gestione adottate dalla WCPFC.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(56)</p></td><td><p>Sulla base delle informazioni fornite dalle autorit&#224; delle Isole Salomone sulla situazione delle attivit&#224; di pesca del tonno nelle loro acque, le catture prelevate dagli stock di tonno della ZEE delle Isole Salomone nel 2012 rappresentavano il 3,5 % delle catture nell&#8217;Oceano Pacifico centrale e occidentale<a>&#160;(<span>15</span>)</a>, con una diminuzione del 50 % rispetto al 2010 e al 2011.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(57)</p></td><td><p>Come dimostrano i dati presentati nel considerando (56), le Isole Salomone sembrano gestire cospicue risorse di tonno a livello mondiale e sono quindi tenute, in quanto Stato costiero, a garantire una gestione responsabile e sostenibile nel lungo termine di tale risorsa. Lo sfruttamento delle risorse biologiche da parte degli Stati costieri &#232; disciplinato dagli articoli da 61 a 64 dell&#8217;UNCLOS e dagli articoli 7 e 8 dell&#8217;UNFSA. In base a tali disposizioni, gli Stati costieri dovrebbero promuovere l&#8217;obiettivo dell&#8217;utilizzo ottimale delle risorse biologiche nelle rispettive ZEE e garantire il rispetto delle misure di conservazione e di gestione da parte dei cittadini di altri Stati che esercitano attivit&#224; di pesca in tali zone; essi dovrebbero inoltre cooperare con gli Stati e con le organizzazioni regionali che partecipano a tali attivit&#224;.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(58)</p></td><td><p>A tale proposito va osservato che, contrariamente a quanto previsto da tali norme e raccomandazioni, il quadro giuridico delle Isole Salomone non garantisce una gestione efficiente ed efficace delle navi operanti nelle acque soggette alla giurisdizione di tale paese. Il quadro giuridico non contiene neppure disposizioni chiare e trasparenti che definiscano misure di conservazione e di gestione applicabili per tutti i tipi di acque soggette alla giurisdizione delle Isole Salomone; laddove esistono tali disposizioni, mancano procedure chiare e trasparenti che ne garantiscano l&#8217;applicazione. Questi aspetti vengono analizzati pi&#249; approfonditamente nei considerando da (59) a (75).</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(59)</p></td><td><p>Il modo in cui le Isole Salomone gestiscono le risorse di tonno costituisce la prova evidente dell&#8217;inadeguatezza del quadro giuridico di tale paese. Le Isole Salomone hanno spiegato che il piano nazionale esistente per la gestione e lo sviluppo degli stock di tonno (<span>Solomon Islands National Tuna Management and Development Plan</span>) &#232; stato attuato solo in parte e deve pertanto essere sostituito da un nuovo piano.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(60)</p></td><td><p>Il progetto del nuovo piano di gestione del tonno presentato alla Commissione nel novembre 2013 fornisce il quadro giuridico per la gestione delle risorse di tonno e si applica a tutte le acque delle Isole Salomone al di l&#224; delle 3 miglia nautiche, comprese le acque arcipelagiche. Questo documento, tuttavia, contiene semplicemente principi generali. Durante la visita della Commissione del febbraio 2014 le Isole Salomone hanno convenuto di riesaminare il progetto per tener conto della realt&#224; delle loro operazioni e attivit&#224; di pesca e del settore della pesca. Le Isole Salomone hanno dichiarato che il nuovo piano includerebbe misure di conservazione e di gestione subregionali, condizioni e regimi di licenze, limiti dei TAC, una gestione zonale per le acque arcipelagiche e le ZEE, punti di riferimento e norme per il controllo delle catture.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(61)</p></td><td><p>Resta comunque il fatto che il piano vigente &#232; obsoleto e, in quanto tale, disattende gli obblighi di cui all&#8217;articolo 61, paragrafi da 2 a 5, all&#8217;articolo 62, paragrafo 1, e all&#8217;articolo 64 dell&#8217;UNCLOS con riguardo all&#8217;utilizzo ottimale delle risorse grazie a idonee misure di conservazione e di gestione.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(62)</p></td><td><p>Un&#8217;ulteriore carenza in materia di regolamentazione &#232; rappresentata dal fatto che le Isole Salomone non hanno adottato misure di conservazione e di gestione chiare, basate sui migliori pareri scientifici e conformi agli obblighi ad esse spettanti nell&#8217;ambito dell&#8217;UNCLOS, dell&#8217;UNFSA e della WCPFC, per l&#8217;insieme delle acque soggette alla loro giurisdizione nazionale, comprese le acque arcipelagiche. Nel febbraio 2014 si &#232; infatti constatato che le norme vigenti in materia di conservazione e di gestione mancano di trasparenza e di chiarezza [come spiegato nei considerando da (63) a (68)] e non sembrano basate sui migliori pareri scientifici n&#233; compatibili con tali pareri [come spiegato nei considerando da (69) a (75)].</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(63)</p></td><td><p>Le acque soggette alla giurisdizione delle Isole Salomone sono designate come mare territoriale, acque arcipelagiche e ZEE. In base all&#8217;articolo 3 della convenzione della WCPFC, la zona di competenza della WCPFC comprende, in linea di principio, tutte le acque dell&#8217;Oceano Pacifico, comprese quelle soggette alla giurisdizione delle Isole Salomone.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(64)</p></td><td><p>Tuttavia le Isole Salomone hanno riferito alla Commissione che, a loro parere, le acque soggette alla loro giurisdizione (mare territoriale, acque arcipelagiche e ZEE) non rientrano nella zona della convenzione WCPFC, nonostante quest&#8217;ultima abbia delegato alle sue parti contraenti l&#8217;attuazione delle misure di conservazione e di gestione da essa adottate. Inoltre, mentre l&#8217;accordo di Nauru limita lo sforzo di pesca mediante un regime di assegnazione di giorni in mare per nave (<span>Vessel Day Scheme</span> &#8212; VDS) applicabile in tutte le ZEE delle parti dell&#8217;accordo, tale limitazione non si applica alle acque arcipelagiche e territoriali delle Isole Salomone.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(65)</p></td><td><p>In conformit&#224; agli articoli da 61 a 64 dell&#8217;UNCLOS, agli articoli 5, 7, 8, 9 e 10 dell&#8217;UNFSA e all&#8217;obiettivo generale e alle norme pertinenti della convenzione della WCPFC (in particolare gli articoli 2, 5, 7 e 8), gli Stati costieri hanno il preciso obbligo di adottare misure compatibili con le misure vigenti nella regione e nelle acque d&#8217;altura al fine di garantire la sostenibilit&#224; a lungo termine degli stock ittici transzonali e altamente migratori e promuoverne lo sfruttamento ottimale. Il codice di condotta della FAO raccomanda inoltre, ai punti 7.1, 7.2, 7.3 e 8.1, una serie di buone pratiche per conformarsi agli obblighi suddetti.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(66)</p></td><td><p>Condizioni specifiche per i pescherecci operanti nelle acque delle Isole Salomone sono stabilite nella licenza di pesca, ossia il periodo di pesca, le specie di pesci da catturare, le zone di pesca e altre condizioni. Le navi battenti bandiera delle Isole Salomone hanno accesso alle acque arcipelagiche, mentre la flotta di navi operanti nell&#8217;ambito di contratti di noleggio e la flotta di navi operanti nell&#8217;ambito di accordi bilaterali/multilaterali hanno accesso allo sforzo di pesca dei pescherecci con reti a circuizione nella ZEE delle Isole Salomone, quale disciplinato e limitato a livello regionale nell&#8217;ambito del sistema VDS. Per i pescherecci con palangari e i pescherecci che operano in acque arcipelagiche sarebbero indicate misure di conservazione e di gestione nella licenza di pesca. Anche per i pescherecci con lenze e canne sarebbero indicate misure di conservazione e di gestione nella licenza di pesca.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(67)</p></td><td><p>La mancanza di chiarezza e trasparenza delle norme applicabili in materia di conservazione e di gestione e dell&#8217;utilizzo effettivo dello sforzo di pesca nell&#8217;ambito del VDS, oltre alle numerose disposizioni vigenti per quanto riguarda l&#8217;accesso alla pesca di cui al considerando (66), compromettono e riducono la possibilit&#224; di porre effettivamente in atto una conservazione e gestione efficienti delle risorse di pesca delle Isole Salomone.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(68)</p></td><td><p>Per concludere, in violazione degli obblighi illustrati nel considerando (65), non esistono norme di conservazione e di gestione chiare, trasparenti e compatibili per le acque arcipelagiche delle Isole Salomone.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(69)</p></td><td><p>A norma dell&#8217;articolo 61 dell&#8217;UNCLOS, degli articoli 5 e 6 dell&#8217;UNFSA e degli articoli 5 e 6 della convenzione della WCPFC, gli Stati costieri devono determinare le catture ammissibili delle risorse biologiche nella propria ZEE sulla base dei migliori dati scientifici disponibili e secondo un approccio precauzionale; essi devono inoltre assicurare, mediante idonee misure di conservazione e di gestione, che le risorse biologiche e gli stock presenti nella ZEE e nelle altre acque soggette alla loro giurisdizione non siano messi a rischio dallo sfruttamento eccessivo. Il codice di condotta della FAO raccomanda, ai punti 7.3, 7.4 e 7.5, una serie di buone pratiche per conformarsi agli obblighi suddetti.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(70)</p></td><td><p>Poich&#233; le Isole Salomone ritengono che le norme della WCPFC non si applichino alle acque soggette alla loro giurisdizione, &#232; difficile capire quali dati vengono raccolti e comunicati alla WCPFC. &#200; possibile che tali dati non comprendano valutazioni di tutte le acque di pesca delle Isole Salomone. Nelle sue relazioni il comitato scientifico della WCPFC lamenta regolarmente la mancanza di dati esaustivi. Ad esempio, al punto 89 della relazione della 7<span>a</span> sessione del 2011 il comitato ha segnalato una serie di incongruenze tra le flotte per quanto riguarda le catture di tonnetto striato, tonno albacora e tonno obeso riportate nei giornali di bordo dei pescherecci con reti a circuizione e, data l&#8217;importanza di disporre, a fini scientifici, di dati precisi sulla composizione delle catture praticate da tali pescherecci, ha raccomandato di sottoporre la questione all&#8217;esame del comitato tecnico e di conformit&#224;<a>&#160;(<span>16</span>)</a>. Al punto 37 esso ha sottolineato la mancanza di chiarezza dei dati relativi alla composizione delle catture della flotta operante con reti a circuizione e ha esortato le parti contraenti a lavorare per migliorare le stime di tali dati. Nel corso dell&#8217;8<span>a</span> sessione il comitato scientifico della WCPFC ha nuovamente sollevato il problema delle lacune e delle incongruenze dei dati<a>&#160;(<span>17</span>)</a> relativi alle catture e alla loro composizione, ha richiamato l&#8217;attenzione sugli obblighi di comunicazione nell&#8217;ambito dei contratti di nolo e formulato raccomandazioni di gestione per migliorare la situazione<a>&#160;(<span>18</span>)</a>. Ha inoltre affrontato la questione della mancata o incompleta trasmissione dei dati ad opera di alcune parti contraenti, che in alcuni casi operano nelle acque soggette alla giurisdizione nazionale delle Isole Salomone.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(71)</p></td><td><p>Le relazioni segnalano inoltre che il programma di osservazione non raggiunge ancora la copertura del 100 % prescritta dalla WCPFC e che, stando all&#8217;ultima relazione presentata al comitato scientifico nel 2012<a>&#160;(<span>19</span>)</a>, le Isole Salomone non si sono ancora conformate a tale disposizione.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(72)</p></td><td><p>Con riguardo al tonnetto striato, nel corso della 7<span>a</span> sessione il comitato scientifico della WCPFC ha spiegato che, se si mantengono le pratiche di pesca di questi ultimi anni, i tassi e i volumi di cattura potrebbero ridursi in quanto gli stock sono sfruttati fino al livello di rendimento massimo sostenibile. Eventuali aumenti dello sforzo di pesca dovrebbero quindi formare oggetto di un&#8217;attenta sorveglianza<a>&#160;(<span>20</span>)</a>.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(73)</p></td><td><p>Nelle loro acque arcipelagiche le Isole Salomone non applicano le misure di conservazione e di gestione della WCPFC e hanno posto in atto solo un numero limitato di misure compatibili. Data la natura altamente migratoria e transzonale delle risorse tonniere e l&#8217;importanza degli stock di tonno e delle attivit&#224; di pesca tonniera nella acque arcipelagiche delle Isole Salomone, che rappresentano un&#8217;importante zona di riproduzione per i tonnidi, tale situazione pregiudica qualsiasi sforzo di conservazione di questa risorsa nella regione del Pacifico. Pertanto, le Isole Salomone non provvedono affinch&#233; in tutte le acque soggette alla loro giurisdizione vengano applicate misure di conservazione e di gestione in conformit&#224; alle disposizioni emanate dalla WCPFC e all&#8217;obbligo di garantire che le specie soggette alla giurisdizione dello Stato costiero non siano messe a rischio da un eccessivo sfruttamento.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(74)</p></td><td><p>La Commissione ha inoltre esaminato eventuali atti o omissioni delle Isole Salomone che potrebbero aver compromesso l&#8217;efficacia delle leggi, dei regolamenti o delle misure internazionali di conservazione e di gestione.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(75)</p></td><td><p>A tale riguardo n&#233; il piano di gestione del tonno in vigore n&#233; il progetto del &#171;piano di gestione e sviluppo degli stock di tonno delle Isole Salomone&#187; stabiliscono obiettivi chiari per limitare il numero di licenze e il totale ammissibile di catture. La Commissione ritiene pertanto che la mancanza di misure di conservazione e di gestione comprometta il rispetto da parte delle Isole Salomone dei loro obblighi internazionali. Poich&#233; il tonno &#232; uno stock transzonale e altamente migratorio, per essere efficaci e sostenibili le relative misure di conservazione e di gestione devono essere coerenti e compatibili nell&#8217;intera zona di migrazione, cosa che costituisce anche l&#8217;obiettivo generale della convenzione della WCPFC.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(76)</p></td><td><p>Considerata la situazione illustrata nella presente sezione e sulla base di tutti gli elementi fattuali raccolti dalla Commissione nonch&#233; delle dichiarazioni rilasciate dal paese, si &#232; potuto stabilire, a norma dell&#8217;articolo 31, paragrafi 3 e 6, del regolamento INN, che le Isole Salomone non hanno osservato gli obblighi ad esse incombenti a norma del diritto internazionale con riguardo alle norme, ai regolamenti e alle misure di conservazione e di gestione internazionali.</p></td></tr></tbody></table>
3.4 Difficoltà specifiche dei paesi in via di sviluppo
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(77)</p></td><td><p>Tenendo conto della classifica delle Isole Salomone come un paese a basso sviluppo umano e come uno dei paesi meno sviluppati [come osservato al considerando (50)], la Commissione ha esaminato se le informazioni raccolte potevano essere correlate alle sue specifiche difficolt&#224; in quanto paese in via di sviluppo.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(78)</p></td><td><p>Va osservato che la notifica delle Isole Salomone come Stato di bandiera &#232; stata accettata dalla Commissione in conformit&#224; all&#8217;articolo 20 del regolamento INN a decorrere dal 1<span>o</span> gennaio 2010. Le Isole Salomone hanno successivamente confermato, come prevede l&#8217;articolo 20, paragrafo 1, del regolamento INN, che dispongono di una disciplina nazionale destinata a garantire l&#8217;attuazione, il controllo e l&#8217;osservanza delle leggi, dei regolamenti e delle misure di conservazione e di gestione applicabili ai propri pescherecci.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(79)</p></td><td><p>Anche se, in generale, difficolt&#224; specifiche in termini di capacit&#224; possono esistere con riguardo al controllo e al monitoraggio, le difficolt&#224; specifiche delle Isole Salomone riconducibili al loro livello di sviluppo non possono giustificare l&#8217;assenza di disposizioni specifiche nel quadro giuridico nazionale che rimandino a strumenti internazionali intesi a combattere, scoraggiare ed eliminare le attivit&#224; di pesca INN. Inoltre tali difficolt&#224; non possono giustificare la mancata istituzione, da parte delle Isole Salomone, di un sistema di sanzioni per le violazioni delle misure internazionali di conservazione e di gestione.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(80)</p></td><td><p>Si osserva inoltre che l&#8217;Unione ha gi&#224; finanziato un&#8217;azione specifica di assistenza tecnica per le Isole Salomone in relazione alla lotta contro la pesca INN<a>&#160;(<span>21</span>)</a> e sta continuando a fornire assistenza tecnica al paese attraverso un programma specifico di sviluppo delle capacit&#224;.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(81)</p></td><td><p>Alla luce della situazione descritta nella presente sezione e sulla base di tutti gli elementi fattuali raccolti dalla Commissione nonch&#233; delle dichiarazioni rilasciate dal paese, si &#232; potuto stabilire, a norma dell&#8217;articolo 31, paragrafo 7, del regolamento INN, che lo stato di sviluppo delle Isole Salomone per quanto riguarda la gestione della pesca potrebbe essere stato pregiudicato dal suo livello di sviluppo. Tuttavia, tenuto conto della natura delle carenze rilevate, dell&#8217;assistenza fornita dall&#8217;Unione e delle azioni intraprese per porre rimedio alla situazione, il livello di sviluppo delle Isole Salomone non pu&#242; spiegare interamente o altrimenti giustificare il comportamento generale di tale paese nel settore della pesca in quanto Stato di bandiera o Stato costiero, n&#233; l&#8217;inadeguatezza dell&#8217;azione da esso intrapresa per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca INN.</p></td></tr></tbody></table>
4. CONCLUSIONI CONCERNENTI LA POSSIBILE IDENTIFICAZIONE COME PAESE TERZO NON COOPERANTE
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(82)</p></td><td><p>Alla luce delle conclusioni suesposte concernenti il mancato adempimento, da parte delle Isole Salomone, dell&#8217;obbligo ad esse imposto dal diritto internazionale, in qualit&#224; di Stato di bandiera, Stato di approdo, Stato costiero o Stato di commercializzazione, di adottare misure volte a prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca INN, &#232; opportuno notificare a tale paese, a norma dell&#8217;articolo 32 del regolamento INN, la possibilit&#224; di essere identificato dalla Commissione come paese terzo non cooperante in materia di lotta contro la pesca INN.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(83)</p></td><td><p>In conformit&#224; all&#8217;articolo 32, paragrafo 1, del regolamento INN, &#232; opportuno che la Commissione notifichi alle Isole Salomone la possibilit&#224; di essere identificate come paese terzo non cooperante. La Commissione dovrebbe inoltre adottare tutti i provvedimenti previsti all&#8217;articolo 32 del regolamento INN nei confronti delle Isole Salomone. Ai fini di una corretta amministrazione &#232; opportuno fissare un termine entro il quale tale paese possa rispondere per iscritto alla notifica e porre rimedio alla situazione.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(84)</p></td><td><p>Inoltre la notifica alle Isole Salomone della possibilit&#224; di essere identificate dalla Commissione come un paese non cooperante ai fini della presente decisione non esclude n&#233; comporta automaticamente che la Commissione o il Consiglio possano successivamente procedere all&#8217;identificazione e alla compilazione di un elenco di paesi non cooperanti,</p></td></tr></tbody></table>
DECIDE:
Articolo unico
Si notifica alle Isole Salomone la possibilità di essere identificate dalla Commissione come un paese terzo non cooperante in materia di lotta contro la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata.
Fatto a Bruxelles, il 12 dicembre 2014
Per la Commissione
Karmenu VELLA
Membro della Commissione
<note>
( 1 ) GU L 286 del 29.10.2008, pag. 1 .
( 2 ) http://www.ffa.int/
( 3 ) Accordo di Nauru (http://www.ffa.int/node/93#attachments).
( 4 ) 9 a sessione ordinaria del comitato scientifico della WCPFC, 6-14 agosto 2013, Pohnpei, Stati Federati di Micronesia, relazione annuale alla Commissione, parte 1: Informazioni sulla ricerca e le statistiche nel settore della pesca, Isole Salomone, WCPFC-SC9-AR/CCM-21 (http://www.wcpfc.int/system/files/AR-CCM-21-Solomon-Islands-AR-Part-1.pdf).
( 5 ) Piano d’azione internazionale per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, Organizzazione per l’alimentazione e l’agricoltura delle Nazioni Unite, 2001.
( 6 ) Codice di condotta per una pesca responsabile, Organizzazione per l’alimentazione e l’agricoltura delle Nazioni Unite, 1995.
( 7 ) Articoli da 22 a 27 del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992, che istituisce un codice doganale comunitario ( GU L 302 del 19.10.1992, pag. 1 ) e articolo 67, paragrafo 1, lettera a), e articoli 72 e 75 del regolamento (UE) n. 1063/2010 della Commissione, del 18 novembre 2010, recante modifica del regolamento (CEE) n. 2454/93 che fissa talune disposizioni d’applicazione del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio che istituisce il codice doganale comunitario ( GU L 307 del 23.11.2010, pag. 1 ).
( 8 ) Linee guida volontarie per il comportamento degli Stati di bandiera, Organizzazione per l’alimentazione e l’agricoltura delle Nazioni Unite, 2014.
( 9 ) http://www.pmc.gov.sb/content/fisheries-act-outdated
( 10 ) Convenzione sulla conservazione e la gestione degli stock ittici altamente migratori dell’Oceano Pacifico centrale e occidentale, adottata a Honolulu il 5 settembre 2000 (http://www.wcpfc.int/doc/convention-conservation-and-management-highly-migratory-fish-stocks-western-and-central-pacific).
( 11 ) Informazioni tratte dal sito http://hdr.undp.org/en/statistics
( 12 ) Regolamento (CE) n. 1905/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, che istituisce uno strumento per il finanziamento della cooperazione allo sviluppo ( GU L 378 del 27.12.2006, pag. 41 ).
( 13 ) http://www.oecd.org/dac/stats/daclistofodarecipients.htm
( 14 ) Accompanying developing countries in complying with the Implementation of Regulation 1005/2008 on Illegal, Unreported and Unregulated (IUU) Fishing — Aiutare i paesi in via di sviluppo a conformarsi al regolamento (CE) n. 1005/2008 sulla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata, EuropeAid/129609/C/SER/Multi.
( 15 ) 8 a sessione ordinaria del comitato scientifico della WCPFC, WCPFC-SC8-AR/CCM-21.
( 16 ) Relazione di sintesi del comitato scientifico della WCPFC, 7 a sessione ordinaria, Pohnpei, Stati federati di Micronesia, 9-17 agosto 2011 (http://www.wcpfc.int/node/2896).
( 17 ) Relazione di sintesi del comitato scientifico della WCPFC, 8 a sessione ordinaria, 7-15 agosto 2012 (http://www.wcpfc.int/node/4587), sezione 3.1.
( 18 ) Relazione di sintesi del comitato scientifico della WCPFC, 8 a sessione ordinaria, punti 69-71.
( 19 ) 8 a sessione ordinaria del comitato scientifico della WCPFC, WCPFC-SC8-AR/CCM-21.
( 20 ) Relazione di sintesi del comitato scientifico della WCPFC, 7 a sessione ordinaria, punti 35 e 36.
( 21 ) Cfr. nota 14.
</note>