Document ID: 32022D1296
Language: ITA

<table><col/><col/><col/><col/><tbody><tr><td><p>25.7.2022&#160;&#160;&#160;</p></td><td><p>IT</p></td><td><p>Gazzetta ufficiale dell&#8217;Unione europea</p></td><td><p>L 196/126</p></td></tr></tbody></table>
DECISIONE DI ESECUZIONE (UE) 2022/1296 DELLA COMMISSIONE
del 1 o luglio 2022
relativa all’applicabilità dell’articolo 34 della direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio all’aggiudicazione di appalti per l’estrazione di petrolio greggio e gas naturale in Romania
[notificata con il numero C(2022) 4485]
(Il testo in lingua rumena è il solo facente fede)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
LA COMMISSIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea,
vista la direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali e che abroga la direttiva 2004/17/CE ( 1 ) , in particolare l’articolo 35, paragrafo 3,
previa consultazione del comitato consultivo per gli appalti pubblici,
considerando quanto segue:
1. FATTI
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(1)</p></td><td><p>Le misure di cui alla presente decisione sono conformi al parere del comitato consultivo per gli appalti pubblici.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(2)</p></td><td><p>Il 2&#160;novembre 2021 OMV&#160;Petrom&#160;SA (&#171;il richiedente&#187;) ha presentato una richiesta ai sensi dell&#8217;articolo&#160;35, paragrafo 1, della direttiva 2014/25/UE (&#171;la richiesta&#187;). La richiesta &#232; conforme alle disposizioni formali di cui all&#8217;articolo&#160;1, paragrafo 1, della decisione di esecuzione (UE) 2016/1804 della Commissione&#160;<a>(<span>2</span>)</a> e all&#8217;allegato I di tale decisione di esecuzione. Il richiedente ha presentato informazioni supplementari il 27&#160;gennaio 2022 e il 25&#160;febbraio 2022. Il 12&#160;aprile 2022 la Commissione ha chiesto informazioni supplementari alla Romania. La Romania ha presentato informazioni supplementari il 2&#160;maggio 2022.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(3)</p></td><td><p>Il richiedente &#232; un ente aggiudicatore ai sensi dell&#8217;articolo&#160;4, paragrafo&#160;1, della direttiva 2014/25/UE e pu&#242; presentare una richiesta alla Commissione, ai sensi dell&#8217;articolo&#160;35 di tale direttiva. Il&#160;richiedente opera nel settore della prospezione e produzione di petrolio e gas. Il&#160;capitale azionario del richiedente &#232; suddiviso nel modo seguente: il 51&#160;% &#232; detenuto da OMV&#160;Aktiengesellschaft; il 21&#160;% &#232; detenuto dallo Stato rumeno; il 10&#160;% &#232; detenuto da Fondul Proprietatea&#160;SA e il 18&#160;% &#232; detenuto da persone fisiche e giuridiche.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(4)</p></td><td><p>La richiesta &#232; accompagnata da una posizione motivata e giustificata recante data 10&#160;febbraio 2021, adottata dal Consiglio rumeno della concorrenza. Ove la richiesta faccia riferimento al &#171;parere&#187; del Consiglio rumeno della concorrenza, il riferimento va inteso come la &#171;posizione&#187; del Consiglio rumeno della concorrenza. Conformemente alla richiesta la Commissione &#232; invitata a stabilire che la direttiva 2014/25/UE non si applica alle attivit&#224; di estrazione di petrolio greggio e di gas naturale in Romania.</p></td></tr></tbody></table>
2. CONTESTO NORMATIVO
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(5)</p></td><td><p>Ai sensi dell&#8217;articolo&#160;14, lettera&#160;a), della direttiva 2014/25/UE, tale direttiva si applica alle attivit&#224; relative allo sfruttamento di un&#8217;area geografica a fini di estrazione di petrolio o di gas.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(6)</p></td><td><p>La richiesta riguarda la produzione di petrolio greggio e di gas naturale in Romania.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(7)</p></td><td><p>Ai sensi del considerando 25 della direttiva 2014/25/UE, &#171;l&#8217;&#8220;estrazione&#8221; dovrebbe essere considerata come la &#8220;produzione&#8221; di petrolio e gas. Conformemente alla prassi consolidata nei casi di fusione, la &#8220;produzione&#8221; dovrebbe essere considerata comprensiva anche dello &#8220;sviluppo&#8221;, ovvero della creazione di infrastrutture adeguate per la produzione futura (piattaforme, condotte, terminali&#160;ecc.)&#187;.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(8)</p></td><td><p>L&#8217;articolo&#160;34, paragrafo 1, della direttiva 2014/25/UE dispone che gli appalti destinati a permettere lo svolgimento di un&#8217;attivit&#224; cui si applica tale direttiva non sono soggetti alla stessa se tale attivit&#224; &#232; direttamente esposta alla concorrenza su mercati liberamente accessibili nello Stato membro in cui &#232; esercitata.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(9)</p></td><td><p>L&#8217;esposizione diretta alla concorrenza &#232; valutata sulla base di criteri oggettivi che tengono conto delle caratteristiche specifiche del settore interessato. Tale valutazione &#232; tuttavia condizionata dall&#8217;obbligo di attenersi a una tempistica ravvicinata e dal doversi basare sulle informazioni a disposizione della Commissione. Queste ultime provengono da fonti gi&#224; disponibili o dalle informazioni ottenute nel contesto della richiesta ai sensi dell&#8217;articolo&#160;35 della direttiva 2014/25/UE e non possono essere integrate facendo ricorso a metodi che necessitano di un notevole dispendio di tempo, incluso, in particolare, il ricorso a inchieste pubbliche rivolte agli operatori economici interessati.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(10)</p></td><td><p>Occorre valutare l&#8217;esposizione diretta alla concorrenza su un determinato mercato in base a vari criteri, nessuno dei quali di per s&#233; determinante. Ai fini della valutazione dell&#8217;esposizione degli operatori pertinenti alla concorrenza diretta sui mercati oggetto della presente decisione, i criteri di cui tener conto sono la quota di mercato delle principali imprese e il grado di concentrazione sui predetti mercati.</p></td></tr></tbody></table>
3. VALUTAZIONE
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(11)</p></td><td><p>La presente decisione mira a stabilire se le attivit&#224; oggetto della richiesta siano esposte (nei mercati liberamente accessibili ai sensi dell&#8217;articolo&#160;34 della direttiva 2014/25/UE) a un livello di concorrenza che garantisca che, anche in assenza della disciplina introdotta dalla dettagliata normativa sugli appalti di cui alla direttiva 2014/25/UE, gli appalti per il perseguimento delle attivit&#224; in questione saranno condotti in modo trasparente e non discriminatorio.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(12)</p></td><td><p>La presente decisione si basa sulla situazione di fatto e di diritto al novembre 2021, sulle informazioni presentate dal richiedente e dalle autorit&#224; della Romania e infine sulle informazioni a disposizione del pubblico. Essa pu&#242; essere riesaminata qualora, a seguito di cambiamenti significativi della situazione di fatto o di diritto, le condizioni di applicabilit&#224; di cui all&#8217;articolo&#160;34, paragrafo&#160;1, della direttiva 2014/25/UE non siano pi&#249; soddisfatte.</p></td></tr></tbody></table>
3.1. Libero accesso al mercato
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(13)</p></td><td><p>Un mercato &#232; considerato liberamente accessibile se lo Stato membro ha attuato e applicato i pertinenti atti giuridici dell&#8217;Unione, aprendo un determinato settore o una sua parte. Tali atti giuridici sono elencati nell&#8217;allegato&#160;III della direttiva 2014/25/UE.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(14)</p></td><td><p>Ai sensi dell&#8217;allegato&#160;III, lettera&#160;G, della direttiva 2014/25/UE, la direttiva 94/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio&#160;<a>(<span>3</span>)</a> costituisce la pertinente legislazione dell&#8217;Unione relativa all&#8217;apertura del mercato dell&#8217;estrazione di petrolio o di gas.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(15)</p></td><td><p>La Romania ha recepito&#160;<a>(<span>4</span>)</a> e applicato la direttiva 94/22/CE. Pertanto il mercato dell&#8217;estrazione di petrolio greggio o gas naturale &#232; considerato liberamente accessibile ai sensi dell&#8217;articolo&#160;34, paragrafo 3, primo comma, della direttiva 2014/25/UE.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(16)</p></td><td><p>Il Consiglio rumeno della concorrenza riconosce che il mercato dell&#8217;estrazione di petrolio greggio e gas naturale in Romania &#232; considerato liberamente accessibile ai sensi dell&#8217;articolo&#160;34 della direttiva 2014/25/UE&#160;<a>(<span>5</span>)</a>.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(17)</p></td><td><p>La Commissione ha gi&#224; stabilito che un mercato &#232; considerato liberamente accessibile se lo Stato membro ha recepito e applicato le norme pertinenti della legislazione dell&#8217;Unione aprendo un determinato settore o parte di esso&#160;<a>(<span>6</span>)</a>. Di conseguenza, ai fini della richiesta in oggetto, non si ritiene necessaria una valutazione pi&#249; dettagliata sull&#8217;accesso al mercato in questione, di fatto e di diritto.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(18)</p></td><td><p>In considerazione dei fattori esaminati ai considerando da 12 a&#160;16, la Commissione concorda con il Consiglio rumeno della concorrenza sul fatto che il mercato dell&#8217;estrazione di petrolio greggio e gas naturale in Romania &#232; considerato liberamente accessibile ai sensi dell&#8217;articolo&#160;34 della direttiva 2014/25/UE.</p></td></tr></tbody></table>
3.2. Valutazione sotto il profilo della concorrenza
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(19)</p></td><td><p>Per valutare se le attivit&#224; pertinenti siano direttamente esposte alla concorrenza sui mercati liberamente accessibili, si deve tener conto della quota di mercato delle principali imprese e del grado di concentrazione sui predetti mercati, comprese le caratteristiche specifiche delle attivit&#224; che sono oggetto della richiesta.</p></td></tr></tbody></table>
3.2.1. Definizione del mercato rilevante del prodotto
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(20)</p></td><td><p>Il richiedente dichiara che i mercati rilevanti dei prodotti sono: a)&#160;il mercato della produzione di petrolio greggio; e b)&#160;il mercato della produzione di gas naturale&#160;<a>(<span>7</span>)</a>.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(21)</p></td><td><p>Il richiedente dichiara inoltre che la produzione di petrolio greggio e di gas naturale comprende: a)&#160;lo sviluppo, ossia la creazione di infrastrutture adeguate come piattaforme petrolifere, condotte e terminali per la produzione futura, e b)&#160;la produzione e la vendita, ossia lo sfruttamento delle riserve e la prima vendita (vendita all&#8217;ingrosso) di petrolio greggio e di gas naturale.</p></td></tr></tbody></table>
Petrolio greggio
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(22)</p></td><td><p>Nella pratica decisionale precedente la Commissione ha definito la fornitura all&#8217;ingrosso a monte di petrolio greggio come mercato separato dalla fornitura all&#8217;ingrosso a monte di gas naturale, poich&#233; il gas e il petrolio greggio hanno applicazioni differenti e sono soggetti al variare dell&#8217;andamento dei prezzi nonch&#233; a limitazioni dei costi&#160;<a>(<span>8</span>)</a>. La Commissione ha osservato che il mercato della fornitura all&#8217;ingrosso a monte di petrolio greggio comprende le attivit&#224; di sviluppo, produzione e vendita all&#8217;ingrosso di petrolio greggio&#160;<a>(<span>9</span>)</a>.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(23)</p></td><td><p>In considerazione di quanto sopra, per valutare le condizioni di cui all&#8217;articolo&#160;34 della direttiva 2014/25/UE, e fatta salva la normativa in materia di concorrenza dell&#8217;Unione, o l&#8217;applicazione di ogni altra normativa dell&#8217;Unione, la Commissione ritiene che il mercato rilevante del prodotto sia il mercato della produzione di petrolio greggio.</p></td></tr></tbody></table>
Gas naturale
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(24)</p></td><td><p>Nella sua pratica decisionale la Commissione ha riscontrato l&#8217;esistenza di un solo mercato rilevante del prodotto per la vendita all&#8217;ingrosso a monte di gas naturale&#160;<a>(<span>10</span>)</a>. La Commissione ha osservato che la fornitura all&#8217;ingrosso a monte di gas naturale comprende le attivit&#224; di sviluppo, produzione e vendita all&#8217;ingrosso di gas naturale&#160;<a>(<span>11</span>)</a>.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(25)</p></td><td><p>La Commissione ha anche considerato l&#8217;opportunit&#224; di suddividere la fornitura all&#8217;ingrosso a monte di gas naturale in due mercati distinti: uno per il gas naturale liquefatto (&#171;GNL&#187;) e uno per il gas collegato alla rete&#160;<a>(<span>12</span>)</a>. Ai fini della presente decisione tale distinzione &#232; irrilevante, poich&#233; attualmente in Romania non esistono terminali per il GNL&#160;<a>(<span>13</span>)</a>. In considerazione di quanto sopra, per valutare le condizioni di cui all&#8217;articolo&#160;34 della direttiva 2014/25/UE, e fatta salva la normativa in materia di concorrenza dell&#8217;Unione, o l&#8217;applicazione di ogni altra normativa dell&#8217;Unione, la Commissione ritiene che il mercato rilevante del prodotto sia il mercato della produzione di gas naturale.</p></td></tr></tbody></table>
3.2.2. Definizione della portata geografica del mercato rilevante
Petrolio greggio
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(26)</p></td><td><p>Il richiedente dichiara che il mercato della produzione di petrolio greggio ha portata mondiale.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(27)</p></td><td><p>La Commissione ha gi&#224; concluso che il mercato della fornitura all&#8217;ingrosso a monte di petrolio greggio &#232; un mercato mondiale&#160;<a>(<span>14</span>)</a>. Per alcuni clienti &#171;difficili da raggiungere&#187; come le raffinerie di alcuni paesi dello Spazio economico europeo (SEE) che non hanno sbocchi sul mare, la Commissione ha ritenuto che la portata geografica potesse limitarsi a uno specifico oleodotto di approvvigionamento come l&#8217;oleodotto Druzhba&#160;<a>(<span>15</span>)</a>.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(28)</p></td><td><p>Ai fini della valutazione delle condizioni di cui all&#8217;articolo&#160;34 della direttiva 2014/25/UE, e fatta salva la normativa in materia di concorrenza dell&#8217;Unione o l&#8217;applicazione di qualsiasi altra normativa dell&#8217;Unione, la Commissione ritiene che la portata geografica del mercato rilevante della produzione di petrolio greggio sia mondiale.</p></td></tr></tbody></table>
Gas naturale
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(29)</p></td><td><p>La richiedente sostiene che il mercato della produzione di gas naturale comprenda almeno il SEE assieme alla Russia e all&#8217;Algeria. La richiedente ritiene per&#242; che, ai fini della presente decisione, la questione della portata esatta possa essere lasciata aperta, poich&#233; il mercato &#232; direttamente esposto alla concorrenza anche secondo la pi&#249; ristretta definizione possibile&#160;<a>(<span>16</span>)</a>&#160;<a>(<span>17</span>)</a>.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(30)</p></td><td><p>Nella sua pratica decisionale la Commissione non ha ancora adottato un&#8217;opinione definitiva in merito alla portata geografica della fornitura all&#8217;ingrosso a monte di gas naturale. Bench&#233; la Commissione ritenga che, dal punto di vista della domanda, si possa affermare che il mercato comprenda potenzialmente il SEE, l&#8217;Algeria e la Russia&#160;<a>(<span>18</span>)</a>, dal punto di vista dell&#8217;offerta, a seconda del livello della catena di approvvigionamento (importazione/ingrosso, vendita a clienti industriali e a produttori di energia elettrica, vendita a clienti domestici) in cui la fornitura ha luogo, oppure a causa delle limitate infrastrutture di interconnessione, o della carenza di capacit&#224; transfrontaliera disponibile, la Commissione ha concluso che in qualche caso la portata geografica del mercato pu&#242; essere pi&#249; ristretta (cio&#232; pu&#242; essere regionale, pu&#242; estendersi ad alcuni Stati membri, o pu&#242; essere soltanto nazionale&#160;<a>(<span>19</span>)</a>).</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(31)</p></td><td><p>Ai fini della valutazione delle condizioni di cui all&#8217;articolo&#160;34 della direttiva 2014/25/UE, e fatta salva la normativa in materia di concorrenza dell&#8217;Unione o l&#8217;applicazione di qualsiasi altra normativa dell&#8217;Unione, la Commissione ritiene che il mercato geografico rilevante della produzione di gas naturale possa essere lasciato aperto.</p></td></tr></tbody></table>
3.2.3. Analisi del mercato
Petrolio greggio
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(32)</p></td><td><p>Secondo le informazioni disponibili&#160;<a>(<span>20</span>)</a>, la produzione giornaliera totale di petrolio nel mondo &#232; stata di 82&#160;168 milioni di barili nel 2019 e di 76&#160;000 milioni di barili nel&#160;2020. Nel&#160;2019 OMV Petrom ha prodotto un totale di 65&#160;900 barili al giorno, pari ad una quota di mercato dello&#160;0,08&#160;%&#160;<a>(<span>21</span>)</a>. Nel&#160;2020 OMV&#160;Petrom ha prodotto un totale di 63&#160;870 barili al giorno, pari alla stessa quota di mercato del 2019. Ai fini della presente analisi &#232; importante considerare il grado di concentrazione ed il mercato rilevante nel suo insieme. In tale prospettiva la Commissione osserva che il mercato della produzione di petrolio greggio &#232; caratterizzato dalla presenza di grandi societ&#224; statali e di altre tre imprese private internazionali integrate verticalmente (le cosiddette super majors: BP, ExxonMobil e Shell, le cui quote di produzione di greggio nel 2019 ammontavano rispettivamente all&#8217;1&#160;%, al 3&#160;% e al 2&#160;%)&#160;<a>(<span>22</span>)</a> nonch&#233; di un certo numero di cosiddette majors&#160;<a>(<span>23</span>)</a>. Questi fattori inducono a pensare che il mercato comprenda una serie di imprese capaci di esercitare una pressione concorrenziale sul mercato. Al contempo i fattori specifici di questo mercato, ossia la pratica di fissare i prezzi sulla base delle quotazioni internazionali, nonch&#233; l&#8217;assenza di ostacoli rilevanti nelle transazioni relative al petrolio greggio, corroborano l&#8217;idea di un mercato contraddistinto da un modesto livello di concentrazione, in cui sono attivi vari operatori tra i quali si pu&#242; ipotizzare esista un&#8217;effettiva concorrenza.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(33)</p></td><td><p>La natura concorrenziale del mercato rilevante in Romania &#232; confermata inoltre dal fatto che nella precedente gara per attivit&#224; di prospezione, sviluppo e produzione nel settore petrolifero, svoltasi nel 2009/2010, sono stati conclusi accordi di concessione petrolifera con aziende non rumene tramite procedure di gara organizzate dall&#8217;Agenzia nazionale per le risorse minerarie&#160;<a>(<span>24</span>)</a>. Si tratta di un&#8217;ulteriore conferma del fatto che il mercato &#232; aperto alle imprese straniere, giacch&#233; gran parte delle entit&#224; elencate sono filiali di gruppi internazionali o hanno come azionisti di maggioranza societ&#224; internazionali.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(34)</p></td><td><p>La natura concorrenziale del mercato rumeno &#232; confermata altres&#236; dal fatto che il trattamento di petrolio greggio negli impianti del richiedente non si limita alla produzione propria&#160;<a>(<span>25</span>)</a>. Il&#160;richiedente tratta petrolio greggio sia nazionale che importato. Nel periodo 2017-2019 il petrolio greggio importato ha rappresentato rispettivamente il 20,13&#160;%, il 9,58&#160;% e il 14,28&#160;% del totale di petrolio greggio trattato in Romania&#160;<a>(<span>26</span>)</a>.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(35)</p></td><td><p>Per quanto riguarda le esportazioni di petrolio greggio, il richiedente osserva che non esistono ostacoli alle esportazioni tra la Romania e gli altri Stati membri, neppure all&#8217;esterno dell&#8217;Unione, nel contesto del mercato globale. In pratica, come suggerisce il richiedente, la produzione nazionale annuale di petrolio greggio non copre i volumi che essa tratta a valle&#160;<a>(<span>27</span>)</a>.</p></td></tr></tbody></table>
Gas naturale
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(36)</p></td><td><p>In base alle informazioni disponibili&#160;<a>(<span>28</span>)</a>, la produzione totale di gas nell&#8217;Unione ammontatava a&#160;70&#160;miliardi di Sm<span>3</span>&#160;<a>(<span>29</span>)</a> nel 2019 e quella del SEE per lo stesso anno a&#160;185&#160;miliardi di Sm<span>3</span>. Nel 2019 la produzione di OMV&#160;Petrom ammontava a&#160;4,33&#160;miliardi di Sm<span>3</span>, ossia a una quota di mercato a livello di Unione pari al 6,22&#160;%&#160;<a>(<span>30</span>)</a>. Per il 2019 le produzioni di Russia e Algeria ammontavano rispettivamente a&#160;678 e&#160;88 miliardi di Sm<span>3</span>&#160;<a>(<span>31</span>)</a>. La produzione totale del SEE pi&#249; Russia e Algeria era pertanto pari a un totale di 950&#160;miliardi di Sm<span>3</span>; la quota di OMV&#160;Petrom corrispondeva allo&#160;0,46&#160;%&#160;<a>(<span>32</span>)</a>. Anche tale riduzione nella quota del richiedente, rispetto ai due anni precedenti, illustra la pressione concorrenziale esercitata nel mercato da alcuni concorrenti.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(37)</p></td><td><p>Il grado di concentrazione del mercato della produzione di gas naturale &#232; modesto, in considerazione della presenza delle super majors (ExxonMobil e TotalEnergies con quote di mercato rispettivamente dell&#8217;1,59&#160;% e del&#160;3,86&#160;%), delle majors (come Equinor con una quota di mercato del&#160;4,39&#160;%), e delle due societ&#224; statali Gazprom e Sonatrach (con quote di mercato rispettivamente del 48,80&#160;% e del&#160;12,99&#160;%)&#160;<a>(<span>33</span>)</a>. La Commissione rileva che, alla luce della dichiarata intenzione dell&#8217;Unione di diversificare le fonti di approvvigionamento del gas, le quote di mercato dei produttori di gas del SEE sono prevedibilmente destinate a mutare sensibilmente nei prossimi anni. La prevista diversificazione dell&#8217;approvvigionamento dovrebbe condurre all&#8217;ingresso di nuovi operatori, diminuendo in tal modo la concentrazione del mercato. Questo elemento &#232; un ulteriore indice dell&#8217;esposizione diretta alla concorrenza.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(38)</p></td><td><p>Secondo la richiedente, le esportazioni di gas naturale rumene sono state storicamente modeste a causa della limitata capacit&#224; infrastrutturale. La limitazione sul lato delle esportazioni ha esercitato una pressione sulle imprese nazionali, spingendole a competere per capitalizzare la propria produzione a livello nazionale&#160;<a>(<span>34</span>)</a>. Negli ultimi tre anni tuttavia le quantit&#224; effettivamente esportate mostrano una tendenza crescente e positiva. Le esportazioni hanno registrato una crescita: nei primi sette mesi del 2021 le esportazioni corrispondevano al triplo delle esportazioni totali di gas naturale del 2020. Le esportazioni rumene di gas naturale del 2020 erano pari a quasi sei volte le esportazioni di gas del 2017&#160;<a>(<span>35</span>)</a>. A questa tendenza positiva delle esportazioni ha contribuito la costruzione di nuove infrastrutture&#160;<a>(<span>36</span>)</a>. Gli sviluppi in corso per quanto riguarda la capacit&#224; infrastrutturale migliorano i flussi di esportazione e accentuano ancor pi&#249; l&#8217;esposizione alla concorrenza dei produttori rumeni di gas naturale.</p></td></tr></tbody></table>
4. CONCLUSIONI
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(39)</p></td><td><p>Sulla base dei fattori esaminati ai considerando da&#160;4 a&#160;37, si pu&#242; ritenere che la condizione dell&#8217;esposizione diretta alla concorrenza, fissata dall&#8217;articolo&#160;34, paragrafo&#160;1, della direttiva 2014/25/UE, sia rispettata in Romania per le seguenti attivit&#224;:</p><table><col/><col/><tbody><tr><td><p>a)</p></td><td><p>estrazione di petrolio greggio;</p></td></tr></tbody></table><table><col/><col/><tbody><tr><td><p>b)</p></td><td><p>estrazione di gas naturale.</p></td></tr></tbody></table></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(40)</p></td><td><p>Poich&#233; si considera soddisfatta la condizione dell&#8217;accesso libero al mercato, non si deve applicare la direttiva 2014/25/UE quando gli enti aggiudicatori attribuiscono contratti destinati a consentire l&#8217;esecuzione in Romania delle attivit&#224; di cui al considerando 38, lettere&#160;a)&#160;e&#160;b), della presente decisione, n&#233; quando si organizzano concorsi di progettazione per l&#8217;esercizio di tale attivit&#224; in queste aree geografiche.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(41)</p></td><td><p>La presente decisione non pregiudica l&#8217;applicazione delle norme dell&#8217;Unione in materia di concorrenza, n&#233; delle disposizioni del diritto dell&#8217;Unione in altri settori. In particolare, i criteri e la metodologia usati per valutare l&#8217;esposizione diretta alla concorrenza a norma dell&#8217;articolo&#160;34 della direttiva 2014/25/UE non sono necessariamente identici a quelli usati per la valutazione a norma degli articoli 101 o 102 del trattato o a norma del regolamento (CE) n.&#160;139/2004 del Consiglio&#160;<a>(<span>37</span>)</a>, come confermato dal Tribunale&#160;<a>(<span>38</span>)</a>,</p></td></tr></tbody></table>
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:
Articolo 1
La direttiva 2014/25/UE non si applica agli appalti assegnati da enti aggiudicatori per consentire l’estrazione di petrolio greggio e di gas naturale in Romania.
Articolo 2
La Romania è destinataria della presente decisione.
Fatto a Bruxelles, il 1 luglio 2022
Per la Commissione
Thierry BRETON
Membro della Commissione
<note>
( 1 ) GU L 94 del 28.3.2014, pag. 243 .
( 2 ) Decisione di esecuzione (UE) 2016/1804 della Commissione, del 10 ottobre 2016, relativa alle modalità d’applicazione degli articoli 34 e 35 della direttiva 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio sulle procedure d’appalto degli enti erogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali ( GU L 275 del 12.10.2016, pag. 39 ).
( 3 ) Direttiva 94/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 1994, relativa alle condizioni di rilascio e di esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi ( GU L 164 del 30.6.1994, pag. 3 ).
( 4 ) Legge sul petrolio n. 238/2004, del 7 giugno 2004, pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Romania n. 535 del 15 giugno 2014; decisione governativa n. 2075/2004 per l’approvazione delle norme di esecuzione (o norme metodologiche) per l’applicazione della legge sul petrolio n. 238/2004, pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Romania n. 1170 del 10 dicembre 2004; ordinanza governativa di emergenza n. 27/2020 sulla modifica e il completamento della legge sul petrolio n. 238/2004, pubblicata nella Gazzetta ufficiale della Romania n. 161 del 27 febbraio 2020.
( 5 ) Cfr. sezione 3.2 del parere del Consiglio rumeno della concorrenza.
( 6 ) Cfr. tra l’altro la decisione di esecuzione (UE) 2015/2177 della Commissione, del 20 novembre 2015, che esonera la prospezione di petrolio e di gas in Portogallo dall'applicazione della direttiva 2004/17/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto e servizi postali ( GU L 307 del 25.11.2015, pag. 27 ); decisione di esecuzione (UE) 2015/1120 della Commissione, dell’8 luglio 2015, che esonera la prospezione di giacimenti petroliferi e di gas in Grecia dall'applicazione della direttiva 2004/17/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto e servizi postali ( GU L 182 del 10.7.2015, pag. 88 ); decisione di esecuzione (UE) 2013/39 della Commissione, del 18 gennaio 2013, che esonera la prospezione di giacimenti petroliferi e di gas a Cipro dall’applicazione della direttiva 2004/17/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti che forniscono servizi di trasporto e servizi postali ( GU L 18 del 22.1.2013, pag. 19 ).
( 7 ) Richiesta, pagina 6, punto 15.
( 8 ) COMP/M. 9175 — Total/Chevron Denmark; pagina 6, punto 21.
( 9 ) Decisione della Commissione, del 10 settembre 2014, nel caso M.7316 — Det Norske Oljeselskap/Marathon Oil Norge, punto 6.
( 10 ) COMP/M. 9175 — Total/Chevron Denmark; punto 23.
( 11 ) Decisione della Commissione, del 10 settembre 2014, nel caso M.7316 — Det Norske Oljeselskap/Marathon Oil Norge, punto 7.
( 12 ) Cfr. le decisioni nei casi COMP/M.8773 — Letterone Holdings/BASF/Wintershall Dea și e COMP/M.7631 — Royal Dutch Shell/BG Group.
( 13 ) Transgaz (operatore nazionale rumeno per il trasporto del gas) ha annunciato che, entro il 2028, il sistema di trasporto rumeno per il gas naturale sarà collegato a un terminale di GNL ubicato sulle coste rumene del mar Nero. Richiesta, punto 92.
( 14 ) Decisione della Commissione del 3 settembre 2014 nel caso M.7318 — Rosneft/Morgan Stanley Global Oil Merchanting Unit, punto 11; Decisione della Commissione dell’11 dicembre 2009 nel caso M.5629 — Normeston/MOL/MET JV , punto 13.
( 15 ) Decisione della Commissione dell’8 marzo 2013 nel caso M.6801 — Rosneft/TNK-BP, punto 19.
( 16 ) Richiesta, punto 29.
( 17 ) Richiesta, punto 31.
( 18 ) Decisione della Commissione del 29 settembre 1999 nel caso M.1383 — Exxon/Mobil, punto 18; decisione della Commissione del 29 settembre 1999 nel caso M.1532 — BP-Amoco/Arco, punti 16-17. In entrambe le decisioni la Commissione ha peraltro rilevato che, a causa di politiche di acquisto relative all’origine del gas imperniate sulla sicurezza dell’approvvigionamento, alcune normative impongono limiti alla quantità di gas proveniente dallo stesso paese.
( 19 ) Decisione della Commissione dell’8 marzo 2013 nel caso M.6801 — Rosneft/TNK-BP, punto 12; decisione della Commissione del 3 maggio 2007 nel caso M.4545 — Statoil/Hydro, punti 13-16.
( 20 ) Informazioni supplementari presentate da OMV Petrom il 25 febbraio 2022; stime basate su dati a disposizione del pubblico, secondo la U.S. Energy Information Administration («EIA»), pagina 3.
( 21 ) Informazioni supplementari presentate da OMV Petrom il 25 febbraio 2022, pagina 3.
( 22 ) Cfr. sezione 4.1, pagina 12 del parere del Consiglio rumeno della concorrenza che accompagna la richiesta.
( 23 ) Le cui quote di mercato sono inferiori a quelle delle super majors.
( 24 ) Dei 27 accordi di concessione petrolifera conclusi, 23 sono stati assegnati a imprese costituite al di fuori della Romania. Cfr. a questo proposito l’appendice 4, che accompagna la richiesta, in cui il comunicato stampa della ANRM (l’Agenzia nazionale per le risorse minerarie) proclama i vincitori della decima gara, aggiungendo dettagli sulle loro attività.
( 25 ) Secondo il richiedente, gran parte del petrolio greggio prodotto dalla suddetta è utilizzata in realtà per i propri processi di raffinazione e non è venduta. Cfr. a questo proposito il punto 81 della richiesta.
( 26 ) Richiesta, punto 84.
( 27 ) Richiesta, punto 85.
( 28 ) I dati relativi alle dimensioni del mercato, contenuti nella richiesta menzionata di seguito, sono stati raccolti dalla U.S. Energy Information Administration (dati a disposizione del pubblico al 25 febbraio 2022). I dati dell’EIA sono espressi in miliardi di piedi cubi. OMV Petrom pertanto ha convertito tali dati in miliardi di metri cubi, per coerenza con l’unità di misura utilizzata nella richiesta.
( 29 ) Metro cubo standard.
( 30 ) Informazioni supplementari presentate da OMV Petrom il 25 febbraio 2022, pagina 5.
( 31 ) Informazioni supplementari presentate da OMV Petrom il 25 febbraio 2022, pagina 5.
( 32 ) Informazioni supplementari presentate da OMV Petrom il 25 febbraio 2022, pagina 5.
( 33 ) Secondo le informazioni supplementari fornite dal richiedente il 27 gennaio 2022, le quote di mercato di Sonatrach sono state stimate presupponendo che le quantità totali di produzione pubblicate nelle relazioni annuali di quell’impresa siano estratte in Algeria, poiché Sonatrach è una società statale, attiva prevalentemente in quel paese.
( 34 ) In assenza di flussi di esportazione significativi, la produzione nazionale potrebbe essere stoccata all’interno del paese, con la conseguenza di costi più elevati, oppure offerta a prezzi competitivi.
( 35 ) I dati forniti si basano sulle informazioni pubblicate dall’autorità nazionale di regolamentazione dell’energia (ANRE) nelle sue relazioni mensili. Cfr. a questo proposito il punto 90 della richiesta.
( 36 ) Il segmento rumeno del futuro gasdotto tra Bulgaria, Romania, Ungheria e Austria (BRUA), inaugurato nel dicembre 2020, ha rafforzato le interconnessioni bidirezionali tra Romania e Ungheria e tra Romania e Bulgaria. Con l’entrata in funzione bidirezionale di BRUA, la liquidità del mercato è migliorata (dal momento che il trasporto di gas è possibile non solo dall’Ungheria verso la Romania, ma anche dalla Romania verso l’Ungheria).
( 37 ) Regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio, del 20 gennaio 2004, relativo al controllo delle concentrazioni tra imprese («Regolamento comunitario sulle concentrazioni») ( GU L 24 del 29.1.2004, pag. 1 ).
( 38 ) Sentenza del Tribunale del 27 aprile 2016, Österreichische Post AG/Commissione, T-463/14, ECLI:EU:T:2016:243, punto 28. Cfr. anche direttiva 2014/25/UE, considerando 44.
</note>