Document ID: 32017H0809(15)
Language: ITA

<table><col/><col/><col/><col/><tbody><tr><td><p>9.8.2017&#160;&#160;&#160;</p></td><td><p>IT</p></td><td><p>Gazzetta ufficiale dell&#8217;Unione europea</p></td><td><p>C 261/67</p></td></tr></tbody></table>
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO
dell'11 luglio 2017
sul programma nazionale di riforma 2017 del Lussemburgo e che formula un parere del Consiglio sul programma di stabilità 2017 del Lussemburgo
(2017/C 261/15)
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA,
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 2, e l’articolo 148, paragrafo 4,
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche ( 1 ) , in particolare l’articolo 5, paragrafo 2,
vista la raccomandazione della Commissione europea,
viste le risoluzioni del Parlamento europeo,
viste le conclusioni del Consiglio europeo,
visto il parere del comitato per l’occupazione,
visto il parere del comitato economico e finanziario,
visto il parere del comitato per la protezione sociale,
visto il parere del comitato di politica economica,
considerando quanto segue:
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(1)</p></td><td><p>Il 16&#160;novembre 2016 la Commissione ha adottato l&#8217;analisi annuale della crescita, segnando l&#8217;inizio del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche 2017. Il Consiglio europeo del 9 e 10&#160;marzo 2017&#160;ha approvato le priorit&#224; indicate nell&#8217;analisi annuale della crescita. Il 16&#160;novembre 2016 la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) n.&#160;1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio<a>&#160;(<span>2</span>)</a>, la relazione sul meccanismo di allerta, in cui il Lussemburgo non &#232; stato annoverato tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito. Lo stesso giorno la Commissione ha anche adottato una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro, che &#232; stata approvata dal Consiglio europeo del 9 e 10&#160;marzo 2017. Il 21&#160;marzo 2017 il Consiglio ha adottato la raccomandazione sulla politica economica della zona euro (&#171;raccomandazione per la zona euro&#187;)<a>&#160;(<span>3</span>)</a>.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(2)</p></td><td><p>In quanto Stato membro la cui moneta &#232; l&#8217;euro e considerate le strette correlazioni fra le economie nell&#8217;Unione economica e monetaria, il Lussemburgo dovrebbe assicurare l&#8217;attuazione piena e tempestiva della raccomandazione per la zona euro, come riflessa nella raccomandazione di cui al punto 2.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(3)</p></td><td><p>Il 22&#160;febbraio 2017 &#232; stata pubblicata la relazione per paese relativa al Lussemburgo 2017. Nella relazione sono stati valutati i progressi compiuti dal Lussemburgo nel dar seguito alle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio il 12&#160;luglio 2016, il seguito dato alle raccomandazioni specifiche per paese adottate negli anni precedenti e i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi nazionali di Europa 2020.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(4)</p></td><td><p>Il 28&#160;aprile 2017 il Lussemburgo ha presentato il suo programma nazionale di riforma 2017 e il suo programma di stabilit&#224; 2017. I due programmi sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle relative correlazioni.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(5)</p></td><td><p>La programmazione dei fondi strutturali e d&#8217;investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2014-2020&#160;ha tenuto conto delle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese. Come previsto dall&#8217;articolo&#160;23 del regolamento (UE) n.&#160;1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio<a>&#160;(<span>4</span>)</a>, ove necessario per sostenere l&#8217;attuazione delle pertinenti raccomandazioni del Consiglio, la Commissione pu&#242; chiedere allo Stato membro di rivedere e proporre di modificare il suo contratto di partenariato e i programmi rilevanti. La Commissione ha precisato i modi in cui conta di valersi di tale possibilit&#224; negli orientamenti sull&#8217;applicazione delle misure per collegare l&#8217;efficacia dei fondi SIE a una sana gestione economica.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(6)</p></td><td><p>Il Lussemburgo &#232; attualmente nel braccio preventivo del patto di stabilit&#224; e crescita. Nel suo programma di stabilit&#224; 2017 il governo prevede un calo del saldo nominale dall&#8217;1,6&#160;% del PIL nel 2016 allo 0,2&#160;% del PIL nel 2017, seguito da un costante aumento, per raggiungere un avanzo pari all&#8217;1,2&#160;% del PIL nel 2021. L&#8217;obiettivo di bilancio a medio termine, ossia un disavanzo strutturale pari allo 0,5&#160;% del PIL, continuer&#224; ad essere rispettato con un margine durante l&#8217;intero periodo programmatico. Secondo il programma di stabilit&#224; 2017, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe rimanere nettamente al di sotto del valore di riferimento del 60&#160;% del PIL stabilito dal trattato. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano tali proiezioni di bilancio &#232; plausibile, fatta eccezione per il 2018, in cui &#232; nettamente favorevole, e per il 2021, in cui &#232; nettamente prudente. Sulla base delle previsioni di primavera 2017 della Commissione, il saldo strutturale dovrebbe registrare un avanzo pari allo 0,4&#160;% del PIL nel 2017 e allo 0,1&#160;% del PIL nel 2018, sostanzialmente in linea con il programma di stabilit&#224; 2017 e al di sopra dell&#8217;obiettivo di bilancio a medio termine. Nel complesso il Consiglio ritiene che il Lussemburgo rispetter&#224; le disposizioni del patto di stabilit&#224; e crescita nel 2017 e nel 2018.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(7)</p></td><td><p>Permangono le preoccupazioni circa la sostenibilit&#224; delle finanze pubbliche a lungo termine, dato il previsto aumento dei costi dell&#8217;invecchiamento. Nell&#8217;ambito della riforma delle pensioni del 2012, ogni cinque anni dall&#8217;adozione della riforma si dovrebbe procedere a un esercizio di monitoraggio e valutazione della sostenibilit&#224; del sistema pensionistico. Il governo ha anticipato la prima valutazione al 2016. Sebbene il riesame abbia concluso che il sistema pensionistico registra ancora un avanzo ricorrente che ha consentito di accumulare importanti riserve pensionistiche, il sistema pensionistico dovrebbe registrare un saldo operativo negativo dal 2023 in termini di spesa per le prestazioni in relazione ai contributi. Secondo la recente revisione delle proiezioni demografiche dell&#8217;Eurostat, l&#8217;aumento di popolazione stimato sar&#224; meno significativo di quanto previsto in precedenza, il che incider&#224; sull&#8217;indice di dipendenza, che aumenter&#224; pi&#249; velocemente di quanto previsto in precedenza, traducendosi in un maggiore aumento della spesa pensionistica. Non si sono registrati progressi nel collegamento dell&#8217;et&#224; pensionale stabilita per legge alla speranza di vita, come raccomandato in precedenza dal Consiglio nel 2016. Il Lussemburgo si distingue come l&#8217;unico Stato membro che non ha previsto di innalzare l&#8217;et&#224; pensionabile stabilita per legge per il periodo 2013-2060. Il Lussemburgo presenta l&#8217;aumento previsto pi&#249; elevato dell&#8217;Unione della quota di popolazione dipendente entro il 2060. Il Lussemburgo ha compiuto progressi limitati in materia di prepensionamento. Nel luglio 2015 &#232; stato presentato al Parlamento, dove giace in attesa di approvazione, un progetto di legge che modifica i regimi di prepensionamento. Nel complesso, il prepensionamento resta molto diffuso e gli incentivi a lavorare pi&#249; a lungo sono limitati. In seguito alla revisione delle proiezioni demografiche, il Lussemburgo si trova ad affrontare ulteriori rischi connessi alla spesa per le cure di lunga durata. Si tratta gi&#224; di uno dei livelli pi&#249; elevati fra gli Stati membri in termini di quota del PIL e dovrebbe aumentare dall&#8217;1,5&#160;% al 3,2&#160;% del PIL entro il 2060, il che rappresenta pi&#249; del doppio del livello attuale. In sede parlamentare &#232; in fase di discussione un progetto di riforma dell&#8217;assicurazione per le cure di lunga durata.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(8)</p></td><td><p>Le autorit&#224; lussemburghesi hanno adottato un&#8217;ampia riforma fiscale, entrata in vigore nel gennaio 2017. La riforma ha introdotto modifiche principalmente nel settore della tassazione diretta, sia per le persone fisiche che per le societ&#224;, volta a ridurre gradualmente l&#8217;aliquota dell&#8217;imposta sul reddito delle societ&#224; (con l&#8217;obiettivo di aumentare la competitivit&#224;) e ad aumentare la progressivit&#224; dell&#8217;imposta sul reddito delle persone fisiche (con l&#8217;obiettivo di aumentare l&#8217;equit&#224;). Nel contempo, l&#8217;aumento di alcune agevolazioni fiscali comporta il rischio di restringere la base imponibile. Per migliorare la prevedibilit&#224; del gettito fiscale, esiste un margine di ulteriore ampliamento della base imponibile, in particolare rivedendo l&#8217;attuale basso livello di tassazione degli alloggi e ricorrendo maggiormente a fonti alternative, fra cui una maggiore coerenza fra la tassazione ambientale e la diversificazione degli obiettivi economici.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(9)</p></td><td><p>Da diversi decenni le autorit&#224; lussemburghesi si impegnano attivamente per diversificare l&#8217;economia, riconoscendo i rischi associati alla forte dipendenza dal settore finanziario. Ridurre la dipendenza dell&#8217;economia del settore finanziario resta una sfida fondamentale a lungo termine. A tal fine l&#8217;analisi di diversificazione deve tradursi in misure specifiche con un calendario ben definito. Tenuto conto dell&#8217;elevato costo del lavoro nel paese, le attivit&#224; a maggior valore aggiunto hanno il potenziale di sbloccare fonti di crescita alternative. Il successo della diversificazione dell&#8217;economia nazionale dipende quindi in gran parte dai settori meno sensibili ai livelli del costo del lavoro. Essi si fondano largamente sulla ricerca e l&#8217;innovazione che tendono a presentare un&#8217;elevata intensit&#224; di tecnologia e conoscenze. La riduzione o l&#8217;eliminazione delle barriere agli investimenti e all&#8217;innovazione che limitano lo sviluppo economico consentirebbe di sbloccare il potenziale innovante e stimolerebbe la diversificazione. Mentre gli investimenti pubblici sono superiori alla media della zona euro, gli investimenti privati sono invece inferiori alla media. Sostenere un elevato livello di investimenti &#232; essenziale per mantenere le prospettive di crescita.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(10)</p></td><td><p>Un&#8217;ulteriore espansione del settore dei servizi non finanziari, che gi&#224; conosce un gran successo, potrebbe anch&#8217;essa contribuire a diversificare l&#8217;economia. Restano elevati gli ostacoli regolamentari nel settore dei servizi alle imprese, in particolare per gli esperti contabili, gli architetti, gli ingegneri e gli avvocati. Per queste professioni, il tasso di fatturato delle imprese &#232; inferiore sia alla media dell&#8217;Unione, sia al tasso medio dell&#8217;economia nel suo insieme. Le restrizioni a tali professioni possono quindi pregiudicare la competitivit&#224; delle imprese in Lussemburgo. Tali ostacoli comprendono l&#8217;ampia portata delle attivit&#224; riservate agli architetti, i compiti semplici quali le attivit&#224; di gestione del libro paga o la preparazione di dichiarazioni fiscali riservate a professionisti altamente qualificati, le consulenze giuridiche di esclusiva competenza degli avvocati e la forma giuridica nonch&#233; i requisiti in materia di partecipazioni, le norme sull&#8217;incompatibilit&#224; e le restrizioni multidisciplinari per gli avvocati, che possono essere sproporzionati rispetto ai principi fondamentali, come l&#8217;indipendenza della professione, e le corrispondenti disposizioni di supervisione.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(11)</p></td><td><p>Per evitare impatti negativi, sono necessari politiche attive del mercato del lavoro e programmi di apprendimento permanente mirati in particolare al sostegno dei lavoratori pi&#249; anziani, il cui tasso di occupazione rimane tra i pi&#249; bassi dell&#8217;Unione. Sono state adottate misure per migliorarne l&#8217;occupabilit&#224; e il collegamento con il mercato del lavoro. Dal 1<span>o</span>&#160;gennaio 2016 &#232; entrata in vigore la legge sulla riclassificazione dei lavoratori con disabilit&#224; lavorative, affinch&#233; questi possano restare pi&#249; a lungo sul mercato del lavoro. Deve tuttavia ancora essere presentata una strategia globale, a seguito di consultazioni con le parti sociali. Il &#171;patto delle et&#224;&#187;, un progetto di legge inteso a incoraggiare le imprese con pi&#249; di 150 dipendenti a mantenere in attivit&#224; i lavoratori pi&#249; anziani, presentato al Parlamento nell&#8217;aprile 2014, non &#232; stato ancora adottato. Le opportunit&#224; di sviluppo delle competenze mediante politiche attive del mercato del lavoro e programmi di apprendimento permanente mirati a sostenere i lavoratori pi&#249; anziani continueranno a costituire elementi importanti per il buon esito di tali politiche. Investire nelle competenze &#232; fondamentale per sfruttare appieno i vantaggi della digitalizzazione e mantenere la competitivit&#224;.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(12)</p></td><td><p>Per affrontare l&#8217;offerta carente di immobili &#232; stato adottato un consistente pacchetto di misure, ma il suo impatto reale non &#232; ancora visibile. L&#8217;incapacit&#224; di accedere ai terreni edificabili, per la maggior parte di propriet&#224; di privati cittadini, sembra essere uno degli ostacoli principali all&#8217;aumento dell&#8217;offerta di alloggi. L&#8217;offerta limitata di alloggi residenziali, abbinata a una forte domanda, si &#232; tradotta in un incremento costante dei prezzi delle abitazioni, che contribuisce a spiegare la tendenza all&#8217;aumento dell&#8217;indebitamento delle famiglie, principalmente connesso ai mutui. Inoltre, nonostante i notevoli investimenti nelle infrastrutture di trasporto, la lotta contro la congestione del traffico resta una sfida. Ci&#242; &#232; tanto pi&#249; vero in quanto le moderne prassi di lavoro, come il telelavoro, nel caso dei lavoratori frontalieri sono scoraggiate dalle politiche di bilancio dei paesi vicini. Gli alloggi e la mobilit&#224; costituiscono sfide in grado di incidere sugli sforzi per diversificare l&#8217;economia e aumentare la competitivit&#224; e potrebbero inoltre fungere da ostacoli al mercato del lavoro nell&#8217;attirare lavoratori altamente qualificati.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(13)</p></td><td><p>Nell&#8217;ambito del semestre europeo 2017, la Commissione ha effettuato un&#8217;analisi completa della politica economica del Lussemburgo, che ha pubblicato nella relazione per paese 2017. Ha altres&#236; valutato il programma di stabilit&#224; 2017, il programma nazionale di riforma 2017, nonch&#233; il seguito dato alle raccomandazioni rivolte al Lussemburgo negli anni precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini della sostenibilit&#224; della politica di bilancio e della politica socioeconomica del Lussemburgo, ma anche della loro conformit&#224; alle norme e agli orientamenti dell&#8217;Unione, alla luce della necessit&#224; di rafforzare la governance economica dell&#8217;Unione nel suo insieme offrendo un contributo a livello dell&#8217;Unione per le future decisioni nazionali.</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>(14)</p></td><td><p>Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il programma di stabilit&#224; 2017 ed &#232; del parere<a>&#160;(<span>5</span>)</a> che il Lussemburgo dovrebbe rispettare il patto di stabilit&#224; e crescita,</p></td></tr></tbody></table>
RACCOMANDA che il Lussemburgo adotti provvedimenti nel 2017 e nel 2018 al fine di:
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>1.</p></td><td><p>rafforzare la diversificazione dell&#8217;economia, anche mediante la rimozione degli ostacoli agli investimenti e all&#8217;innovazione; sopprimere le restrizioni regolamentari nel settore dei servizi alle imprese;</p></td></tr></tbody></table>
<table><col/><col/><tbody><tr><td><p>2.</p></td><td><p>garantire la sostenibilit&#224; del sistema pensionistico sul lungo termine, limitare i prepensionamenti e aumentare il tasso di occupazione dei lavoratori pi&#249; anziani.</p></td></tr></tbody></table>
Fatto a Bruxelles, l'11 luglio 2017
Per il Consiglio
Il presidente
T. TÕNISTE
<note>
( 1 ) GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1 .
( 2 ) Regolamento (UE) n. 1176/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 novembre 2011, sulla prevenzione e la correzione degli squilibri macroeconomici ( GU L 306 del 23.11.2011, pag. 25 ).
( 3 ) GU C 92 del 24.3.2017, pag. 1 .
( 4 ) Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio ( GU L 347 del 20.12.2013, pag. 320 ).
( 5 ) A norma dell’articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97.
</note>