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An alle akkreditierten Journalisten
des Bundesgerichts
Lausanne, 24. Oktober 2018
Embargo: 24. Oktober 2018, 12:00 Uhr
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 9. Oktober 2018 (8C_80/2018)
Streikverbot für Pflegepersonal des Kantons Freiburg 
aufgehoben
Das Bundesgericht hebt das im Kanton Freiburg beschlossene generelle Streikverbot für Pflegepersonal auf. Das Verbot bewirkt eine unverhältnismässige Einschränkung des in der Bundesverfassung definierten Streikrechts, da es sich nicht
auf Pflegepersonen beschränkt, deren Anwesenheit für die Patienten unabdingbar
wäre. Die weiteren gesetzlichen Neuregelungen zur Ausübung des Streikrechts genügen, um die notwendigen Gesundheitsleistungen sicherzustellen.
Der Grosse Rat des Kantons Freiburg hatte im November 2017 eine Änderung des
kantonalen Gesetzes über das Staatspersonal (StPG) beschlossen. Der neue Artikel 68
Absatz 7 verbietet Streik für Polizistinnen und Polizisten, Gefängnispersonal sowie
Pflegepersonal. Gegen die Bestimmung betreffend das Pflegepersonal gelangten unter
anderem zwei Pflegefachpersonen des Freiburger Kantonsspitals ans Bundesgericht. Im
vergangenen Juli gewährte das Bundesgericht der Beschwerde die aufschiebende
Wirkung, womit die fragliche Bestimmung nicht in Kraft getreten ist. 
Das Bundesgericht heisst die Beschwerde gut und hebt Artikel 68 Absatz 7 des StPG –
soweit das Pflegepersonal betreffend – auf. Artikel 28 der Bundesverfassung (BV)
definiert die Voraussetzungen, unter denen Streik zulässig ist und legt fest, dass
bestimmten Kategorien von Personen das Streiken gesetzlich verboten werden kann.
Die Bestimmung von Artikel 68 Absatz 7 StPG erweist sich mit Blick auf Artikel 28 BV
als unverhältnismässig. Das generelle Streikverbot für Pflegepersonal betrifft in undifferenzierter Weise sämtliche dem StPG unterstellten Angestellten von öffentlichen
Gesundheitseinrichtungen im Kanton Freiburg. Das Verbot macht keinen Unterschied
nach der Art der Tätigkeit und beschränkt sich nicht auf Pflegepersonen, deren Anwesenheit zur Erhaltung des Lebens und der Gesundheit der Patienten unabdingbar
wäre. Die Unverhältnismässigkeit wird verstärkt durch den Umstand, dass im StPG
bereits die rechtmässige Ausübung des Streikrechts strengen Bedingungen unterworfen
wird. Das StPG enthält zudem Regelungen, die in Ausnahmesituationen die Einschränkung des Streikrechts erlauben, insbesondere zur Aufrechterhaltung der öffentlichen
Sicherheit und Ordnung sowie der Gesundheit. Dieses System ist ausreichend, um die
unverzichtbaren Gesundheitsleistungen für die Bevölkerung im Falle eines Streiks
sicherzustellen. Das generelle Streikverbot für Pflegepersonal steht somit insgesamt in
keinem vernünftigen Verhältnis zum angestrebten Ziel. Die anlässlich der Debatte im
Freiburger Kantonsparlament dargelegten Gründe zur Rechtfertigung des Streikverbots
für das Pflegepersonal führen zu keinem anderen Ergebnis.

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A tous les journalistes accrédités auprès
du Tribunal fédéral
Lausanne, le 24 octobre 2018
Embargo : 24 octobre 2018, 12h00
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 9 octobre 2018 (8C_80/2018)
Levée de l'interdiction de grève au personnel de soins du canton 
de Fribourg
Le Tribunal fédéral annule l'interdiction générale du recours à la grève imposée au
personnel de soins par le canton de Fribourg. L'interdiction restreint de manière
disproportionnée le droit de grève, tel que garanti dans la Constitution fédérale, dès
lors qu'elle ne se limite pas au personnel de soins dont la présence serait
indispensable aux patients. Pour le reste, les nouvelles dispositions légales sur
l'exercice du droit de grève sont suffisantes pour assurer les prestations nécessaires
dans le domaine de la santé. 
En novembre 2017, le Grand Conseil du canton de Fribourg a décidé de modifier la loi
cantonale sur le personnel de l'Etat (LPers). Le nouvel article 68 alinéa 7 interdit aux
policières et policiers, agentes et agents de détention ainsi qu'au personnel de soins de
se mettre en grève. En tant qu'elle visait le personnel de soins, la disposition a notamment été attaquée devant le Tribunal fédéral par deux infirmières de l'Hôpital cantonal
de Fribourg. En juillet dernier, le Tribunal fédéral a accordé l'effet suspensif au recours,
de sorte que la disposition en question n'est pas entrée en vigueur.
Le Tribunal fédéral admet le recours et annule l'article 68 alinéa 7 LPers, dans la
mesure où il interdit la grève au personnel de soins. L'article 28 de la Constitution
fédérale (Cst.) définit les conditions dans lesquelles les grèves sont autorisées et stipule
que la loi peut interdire le recours à la grève à certaines catégories de personnes. La
disposition de l'article 68 alinéa 7 LPers se révèle disproportionnée au regard de
l'article 28 Cst. L'interdiction générale de grève au personnel de soins frappe de
manière indifférenciée l'ensemble des employés, soumis à la LPers, des établissements
publics de soins du canton de Fribourg. La mesure ne fait aucune distinction selon la
nature des activités et ne se limite pas au personnel de soins dont la présence serait
indispensable à la préservation de la vie et de la santé des patients. Elle est d'autant
plus disproportionnée que la LPers soumet déjà la licéité du recours à la grève à des
conditions strictes. Les dispositions de la LPers prévoient en outre la possibilité de
restreindre le droit de grève dans des situations exceptionnelles, en particulier pour
sauvegarder la sécurité et l'ordre publics, ainsi que la santé. En cas de grève, ce
système offre des garanties suffisantes pour ne pas mettre en péril les prestations
indispensables à la population dans le domaine de la santé. L'interdiction générale de
grève au personnel de soins n'est donc pas dans un rapport raisonnable avec l'objectif
poursuivi. Les motifs évoqués pour justifier une telle mesure lors des débats au
Parlement fribourgeois ne permettent pas d'aboutir à une autre conclusion.

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