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Lausanne, 23. Dezember 2022
Medienmitteilung des Bundesgerichts
Urteil vom 29. November 2022 (1C_39/2021)
Solothurner Gesetz über die Kantonspolizei: Automatisierte Fahrzeugfahndung erfordert Nachbesserungen
Das Bundesgericht heisst eine Beschwerde im Zusammenhang mit Änderungen des
Solothurner Gesetzes über die Kantonspolizei teilweise gut. Es hebt unter anderem
eine Bestimmung zur automatisierten Fahrzeugfahndung auf, die den Datenabgleich
mit sämtlichen Personen- und Sachfahndungsregistern ermöglicht hätte. Überdies
darf die automatisierte Fahrzeugfahndung nicht angeordnet werden, solange keine
ergänzenden Regelungen zu verschiedenen Aspekten des Datenschutzes in Kraft
sind. 
Das  Solothurner  Stimmvolk  hat  die  Teilrevision  des  Solothurner  Gesetzes  über  die
Kantonspolizei  (KapoG/SO)  im  Jahr  2020  in  einer  kantonalen  Volksabstimmung  angenommen.  Zum  Teil  geändert  wurden  die  Bestimmungen  zur  Observation  und  zur
verdeckten Vorermittlung. Neu eingefügt wurden Regelungen zur verdeckten Fahndung,
zur automatisierten Fahrzeugfahndung und zu einem Flugverbot für (private) Drohnen
unter  anderem  bei  Polizeieinsätzen.  Das  Bundesgericht  heisst  die  von  mehreren
Personen erhobene Beschwerde teilweise gut.
Die  automatisierte  Fahrzeugfahndung  (systematische  Erfassung  der  Kontrollschilder
vorbeifahrender  Fahrzeuge  durch  eine  mobile  oder  stationäre  Kamera)  stellt  einen
schweren Eingriff in das Recht auf informationelle Selbstbestimmung dar. Das angefochtene Gesetz lässt einen systematischen Abgleich mit allen polizeilichen Personenund Sachfahndungsregistern zu und schränkt damit den Anwendungsbereich der automatisierten Fahrzeugfahndung nicht genügend ein. Das Bundesgericht hebt daher die
betreffende Bestimmung (§ 36octies Absatz 2 littera a) auf und fordert den Gesetzgeber
auf,  diejenigen  Personen-  und  Sachfahndungsdateien  zu  bestimmen,  mit  denen  ein
systematischer Abgleich erforderlich und verhältnismässig ist, aufgrund der Schwere der
drohenden Gefahr oder des erheblichen Gewichts der öffentlichen Interessen.
Zudem  bedarf  es  ergänzender  datenschutzrechtlicher  Regelungen  auf  Verordnungsebene. Diese betreffen die Dauer einer automatisierten Fahrzeugfahndung, die Dauer
der Datenaufbewahrung (in bestimmten Fällen), zu welchen weiteren Zwecken die Daten
verwendet werden dürfen und an welche anderen Behörden sie übermittelt beziehungsweise mit welchen Behörden sie geteilt werden dürfen. Vorzusehen sind zudem periodische Kontrollen durch eine unabhängige Stelle sowie die Protokollierung der Datenverwendung. Weiter bedarf es der Klärung, wer die Massnahme innerhalb der Kantonspolizei anordnen kann.
Die übrigen Bestimmungen zur automatisierten Fahrzeugfahndung können verfassungskonform  ausgelegt  werden.  Die  bildliche  Erfassung  der  Fahrzeuginsassinnen  und
-insassen ist nicht zulässig. Das Gesetz wäre anzupassen, wenn neue Software oder
neue Geräte zum Einsatz kommen, die erweiterte Funktionalitäten wie etwa eine Gesichtserkennung ermöglichen.
Was  das  generelle  Flugverbot  für  (private)  Drohnen  bei  Einsätzen  der  Polizei,  der
Feuerwehr, des Zivilschutzes und des Rettungsdienstes betrifft, ist das Verbot auf Notfalleinsätze zu beschränken.
Aufgehoben  hat  das  Bundesgericht  schliesslich  eine  Bestimmung,  gemäss  der  die
Benachrichtigung von Personen aufgeschoben oder unterlassen werden kann, gegen die
verdeckt gefahndet wurde. Der Kanton ist zudem darauf zu behaften, die Kompetenz zur
Anordnung  einer  verdeckten  Fahndung  im  Dienstreglement  der  Kantonspolizei  einschränkend zu regeln.

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Lausanne, le 23 décembre 2022
Communiqué de presse du Tribunal fédéral
Arrêt du 29 novembre 2022 (1C_39/2021)
Loi soleuroise sur la police cantonale  : la recherche automatisée 
de véhicules nécessite des améliorations
Le Tribunal fédéral admet partiellement un recours contre des modifications de la loi
soleuroise sur la police cantonale. Il annule notamment une disposition concernant
la  recherche  automatisée  de  véhicules,  qui  aurait  permis  le  recoupement  des
données avec celles de tous les registres de recherche de personnes et d'objets. En
outre, la recherche automatisée de véhicules ne peut être ordonnée tant que des
règles complémentaires concernant différents aspects de la protection des données
ne sont pas en vigueur.
Le peuple soleurois a accepté la révision partielle de la loi soleuroise sur  la police
cantonale (KapoG/SO) en 2020 lors d'une votation populaire. Les dispositions relatives à
l'observation  et  à  l'investigation  préventive  secrète  ont  été  en  partie  modifiées.  De
nouvelles règles ont été ajoutées concernant les recherches secrètes, les recherches
automatisées de véhicules et l'interdiction de vol de drones (privés), notamment lors
d'interventions policières. Le Tribunal fédéral admet partiellement le recours déposé par
plusieurs personnes.
La  recherche  automatisée  de  véhicules  (l'enregistrement  systématique  des  plaques
d'immatriculation des véhicules de passage par une caméra mobile ou fixe) constitue
une  atteinte  grave  au  droit  à  l'autodétermination  informationnelle.  La  loi  cantonale
attaquée autorise le recoupement systématique avec tous les registres de police de
personnes et d'objets recherchés et ne restreint ainsi pas suffisamment le champ d'application de la recherche automatisée de véhicules. Le Tribunal fédéral annule dès lors la
disposition en question (§  36octies alinéa 2 lettre a) et invite le législateur à déterminer
quels sont les fichiers de recherche de personnes et d'objets avec lesquels un recoupement systématique est nécessaire et proportionné, en raison de la gravité d'un danger
imminent ou d'intérêts publics prépondérants.
En outre, il convient de prévoir des dispositions complémentaires en matière de protection des données par voie d'ordonnance. Celles-ci doivent porter sur la durée d'une
recherche  automatisée  de  véhicules,  la  durée  de  conservation  des  données  (dans
certains cas), les autres finalités pour lesquelles les données peuvent être exploitées et
les  autres  autorités  auxquelles  elles  peuvent  être  transmises,  respectivement  avec
lesquelles elles peuvent être partagées. Des contrôles périodiques par un organisme
indépendant doivent en outre être prévus, ainsi que la verbalisation de l'exploitation des
données. Il convient enfin de clarifier qui, au sein de la police cantonale, peut ordonner
la mesure.
Les autres dispositions relatives à la recherche automatisée de véhicules peuvent être
interprétées de manière conforme à la Constitution. La capture d'images des occupants
d'un véhicule n'est pas admissible. La loi devrait être adaptée si de nouveaux logiciels
ou de nouveaux appareils permettant des fonctionnalités avancées, comme la reconnaissance faciale, devaient être employés.
Quant à l'interdiction générale de vol de drones (privés) lors d'interventions de la police,
des pompiers, de la protection civile et des services de sauvetage, elle doit être limitée
aux interventions d'urgence.
Enfin, le Tribunal fédéral a annulé une disposition qui permettait de différer ou d'omettre
l'information des personnes ayant fait l'objet d'une investigation secrète. Le canton devra
de surcroît veiller  à ce que la compétence d'ordonner une investigation secrète soit
réglée de manière restrictive dans le règlement de service de la police cantonale.

--- Italian ---
Losanna, 23 dicembre 2022
Comunicato stampa del Tribunale federale
Sentenza del 29 novembre 2022 (1C_39/2021)
Legge solettese sulla polizia cantonale: occorre migliorare la 
ricerca automatica di veicoli
Il  Tribunale  federale accoglie parzialmente un ricorso relativo  alla revisione  della
legge  solettese  sulla  polizia  cantonale.  Esso  annulla  tra  l'altro  una  disposizione
concernente la ricerca automatica di veicoli che avrebbe permesso di confrontare i
dati con tutti i registri per la ricerca di persone e di oggetti. La ricerca automatica di
veicoli  non  può  inoltre  essere  disposta  finché  non  saranno  in  vigore  norme
complementari concernenti vari aspetti della protezione dei dati.
Nel 2020 l'elettorato del Canton Soletta ha accolto in una votazione popolare cantonale
la revisione parziale della legge solettese sulla polizia cantonale (KapoG/SO). Oggetto
della modifica parziale sono state le disposizioni riguardanti l'osservazione e l'inchiesta
preventiva  mascherata.  Sono  state aggiunte  alcune  norme  sull'indagine  in  incognito,
sulla ricerca automatica di veicoli e sul divieto di sorvolo con droni (privati) in particolare
durante gli interventi della polizia. Il Tribunale federale accoglie parzialmente il ricorso
interposto da diverse persone.
La ricerca automatica di veicoli (registrazione sistematica di targhe di veicoli in transito
con  una  telecamera  fissa  o  mobile)  rappresenta  una  grave  ingerenza  nel  diritto
all'autodeterminazione informativa. La legge impugnata permette il confronto sistematico
con tutti i registri di polizia per la ricerca di persone e di oggetti e non limita quindi
sufficientemente il campo d'applicazione della ricerca automatica di veicoli. Il Tribunale
federale annulla pertanto la disposizione in questione (§ 36octies capoverso 2 lettera a) e
invita il legislatore a specificare i registri per la ricerca di persone e di oggetti con i quali,
in ragione della gravità del pericolo imminente o della notevole rilevanza degli interessi
pubblici, è necessario e proporzionato effettuare tale confronto sistematico.
Occorre inoltre introdurre per via di ordinanza norme complementari sulla protezione dei
dati. Tali norme devono stabilire la durata della ricerca automatica di veicoli, la durata di
conservazione dei dati (in determinati casi), gli ulteriori scopi per i quali i dati possono
essere utilizzati e le autorità alle quali possono essere trasmessi o con le quali possono
essere  condivisi.  Vanno  altresì  previsti  controlli  periodici  da  parte  di  un  servizio
indipendente e la verbalizzazione dell'utilizzazione dei dati. Inoltre, è necessario chiarire
chi, in seno alla polizia cantonale,  ha la facoltà di disporre la ricerca automatica di
veicoli.
Le altre disposizioni sulla ricerca automatica di veicoli possono essere interpretate in
modo conforme alla Costituzione. La registrazione visiva degli occupanti del veicolo non
è ammissibile. La legge dovrà essere adeguata se vengono impiegati nuovi software o
nuovi  dispositivi  aventi  funzionalità  più  estese,  come  per  esempio  il  riconoscimento
facciale.
Per quanto riguarda il divieto generale di sorvolo con droni (privati) durante gli interventi
di polizia, vigili del fuoco, protezione civile e servizio di salvataggio, il divieto va limitato
agli interventi di emergenza.
Il  Tribunale  federale  annulla  infine  una  disposizione  che  consente  di  tralasciare  di
informare le persone che sono state oggetto di un'indagine in incognito oppure differire
tale informazione. Il Cantone è inoltre tenuto a disciplinare in modo restrittivo, nell'ambito
del  regolamento  di  servizio  della  polizia  cantonale,  la  competenza  di  disporre
un'indagine in incognito.