Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar - BWBR0039766

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0039766/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar - BWBR0039766", "content": "Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar\n\nIn de strafrechtelijke handhaving van de lokale veiligheid, leefbaarheid en de naleving\n                                       van (specialistische) regels is een belangrijke rol weggelegd voor buitengewoon opsporingsambtenaren\n                                       (hierna: boa\u2019s). Het doel van het boa-beleid is om de kwaliteit van de strafrechtelijke\n                                       handhaving door de boa\u2019s te borgen en te verbeteren zodat boa\u2019s deze belangrijke rol\n                                       op een kwalitatief goede wijze kunnen invullen. Het boa-bestel vormt het kader waarbinnen\n                                       deze professionalisering van de boa plaatsvindt. Deze Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar\n                                       maken onderdeel uit van dit boa-bestel.\n\nDe uitvoering en de handhaving van met name bijzondere wetgeving en verordeningen\n                                       van provincies, gemeenten en waterschappen, is opgedragen aan een scala aan publiekrechtelijke\n                                       en aan een beperkt aantal privaatrechtelijke organisaties. Indien nodig kan aan werknemers1 van zo\u2019n organisatie opsporingsbevoegdheid worden toegekend. Zij zijn dan boa. Daarvoor\n                                       is nodig dat betrokkene beschikt over een titel van opsporingsbevoegdheid, over de\n                                       vereiste bekwaamheid en betrouwbaarheid, en over een akte van be\u00ebdiging (zie artikel 2 van het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar (hierna ook: BBO). De titel van opsporingsbevoegdheid wordt verleend door de Minister van Justitie\n                                       en Veiligheid op grond van artikel 142 eerste lid, onder a en b, en derde lid van het Wetboek van Strafvordering of bij of krachtens een bijzondere wet of (decentrale) verordening. Voor economische\n                                       delicten wordt de titel verleend door de Minister van Justitie en Veiligheid, in overeenstemming\n                                       met de minister wie het aangaat, op grond van artikel 17, eerste lid, onder 2\u00b0, van de Wet op de Economische Delicten.\n\nDe Minister van Justitie en Veiligheid verleent een titel van opsporingsbevoegdheid\n                                       indien de noodzaak voor (extra) opsporingsbevoegdheid is aangetoond en de betreffende\n                                       persoon heeft voldaan aan de betrouwbaarheidseis en bekwaamheidseis. Deze toekenning\n                                       geschiedt formeel tijdens de be\u00ebdiging van een persoon als boa door of namens de Minister\n                                       van Justitie en Veiligheid.\n\nDe Minister van Justitie en Veiligheid kan bepalen dat een boa geweld of vrijheidsbeperkende\n                                       middelen kan gebruiken en bevoegd is tot veiligheidsfouillering, vervoersfouillering\n                                       en insluitingsfouillering (zie artikel 7, negende lid, Politiewet 2012), in deze beleidsregels aangeduid als politiebevoegdheden. Ook kunnen aan een boa\n                                       vrijheidsbeperkende middelen of geweldsmiddelen worden toegekend. Onder geweldsmiddelen\n                                       worden in deze beleidsregels verstaan: wapenstok, pepperspray, vuurwapen en surveillancehond\n                                       (gecertificeerde diensthond). Onder vrijheidsbeperkende middelen worden in deze beleidsregels\n                                       verstaan: handboeien2.\n\nMet het scala aan organisaties belast met de uitvoering en handhaving van een grote\n                                       vari\u00ebteit aan wettelijke regelingen is de diversiteit van boa's een gegeven. Niet\n                                       alleen het werkveld van boa's is divers. Aangezien bevoegdheden op maat worden toegekend,\n                                       vari\u00ebren deze evenzeer. De boa heeft in de regel beperkte opsporingsbevoegdheid die\n                                       is gerelateerd aan zijn functie en taakomschrijving. De boa wordt ingezet daar waar\n                                       opsporing door de politie niet gewenst, vanwege prioritering, of niet mogelijk is\n                                       vanwege onvoldoende deskundigheid of capaciteit bij de politie.\n\nEen boa is dus in beginsel geen integrale handhaver met algemene opsporingsbevoegdheid\n                                       die concurreert met de politie. Immers, de boa zou dan een vierjarige politieopleiding\n                                       moeten hebben gevolgd om te beschikken over dezelfde bekwaamheid. De boa heeft een\n                                       specifieke, afgebakende taak waarvoor hij gericht opgeleid kan worden.\n\nHet bovenstaande in aanmerking genomen is een boa een functionaris die uit hoofde van zijn taak, in ondergeschiktheid aan het bevoegde\n                                          gezag, in overeenstemming met de geldende rechtsregels en met behulp van de hem daartoe\n                                          beschikbaar gestelde bevoegdheden en middelen, zorgdraagt voor de opsporing van strafbare\n                                          feiten alsmede met de voorbereiding van de eventuele vervolging van deze feiten.\n\nIn overheidsdienst\n\nGelet op de grote impact die het gebruik van opsporingsbevoegdheid en geweldsmiddelen\n                                          op burgers en ondernemingen kan hebben blijven deze bevoegdheden een privilege dat\n                                          voorbehouden is aan de overheid. Dit betekent dat boa\u2019s in beginsel in bezoldigde\n                                          dienst moeten zijn van een publiekrechtelijk rechtspersoon of een privaatrechtelijk\n                                          rechtspersoon die voldoet aan de navolgende voorwaarden:\n\n1. De rechtspersoon is een overheidslichaam of is volledig in handen van een overheidslichaam.\n                                                In het geval van een BV of NV is hiervan sprake indien de aandelen volledig in handen\n                                                zijn van de overheid (van bijvoorbeeld \u00e9\u00e9n of meer gemeenten). In het geval van een\n                                                stichting of vereniging dienen in de statuten te zijn opgenomen dat het stichtings-\n                                                of verenigingsbestuur wordt gevormd door afgevaardigden van een overheidslichaam dat\n                                                de stichting of vereniging heeft opgericht.3\n\n2. Indien er voor een stichting of vereniging als rechtsvorm wordt gekozen, mogen er\n                                                geen private partijen in het (dagelijks dan wel stichtings- of verenigings)bestuur\n                                                van de stichting of vereniging participeren. Tevens dienen de bestuursposities functiegebonden\n                                                te zijn. Dat wil zeggen dat, indien er bijvoorbeeld een burgemeester in het bestuur\n                                                zitting heeft, hij die functie ambtshalve bekleedt en niet als priv\u00e9persoon.\n\n3. De democratische controle op de rechtspersoon dient gewaarborgd te zijn opdat de democratische\n                                                controle op de handhavings- en opsporingsactiviteiten van de rechtspersoon in volle\n                                                omvang uitgeoefend kan worden (hiertoe dienen tevens de voorwaarden 1 en 2).\n\n4. De lokale driehoek dient in te stemmen met het onderbrengen van de betreffende boa-taken\n                                                in de betreffende rechtspersoon. Het is raadzaam om voor de organisatorische inbedding\n                                                instemming van de lokale driehoek te vragen. Dit sluit aan op het vereiste van inbedding\n                                                in het lokale veiligheidsbeleid.\n\n5. De boa\u2019s dienen operationeel samen te werken met de politie.4\n\nBezoldiging\n\nDe bezoldiging is het salaris of loon dat de boa krijgt van de overheidswerkgever\n                                          in het kader van een publiekrechtelijke aanstelling (of een privaatrechtelijke arbeidsovereenkomst)\n                                          en dat voortvloeit uit de inschaling van de boa. Een enkele onkostenvergoeding of\n                                          andere financi\u00eble tegemoetkomingen worden dus niet opgevat als bezoldiging.\n\nUitzonderingen\n\nOp het hiervoor beschreven algemene uitgangspunt dat boa\u2019s in (a) bezoldigde dienst\n                                          moeten zijn van (b) een overheidsorgaan zijn vier uitzonderingen mogelijk.\n\n1. Functies betreffende de uitoefening van specifieke en beperkte taken waarmee een zwaarwegend\n                                                maatschappelijk belang is gemoeid. Hierbij kan gedacht worden aan boa\u2019s die reeds\n                                                van oudsher taken uitvoeren voor een particuliere werkgever met een publieke taak\n                                                belast of gevallen waarbij als uitvloeisel van privatiseringsoperaties specifieke\n                                                opsporingsbevoegdheden zijn overgeheveld van de publieke naar de private sector. In\n                                                dit geval is het dus mogelijk dat de boa niet in overheidsdienst is, en ook dat de\n                                                boa geen loon ontvangt van de betrokken particuliere werkgever. Er moet wel sprake\n                                                zijn van een gezagsverhouding tussen de particuliere werkgever en de boa.\n\n2. Inhuur van een particuliere functionaris voor boa-functies. Een overheidsorgaan of\n                                                particuliere werkgever kan onder de voor het betreffende domein geldende voorwaarden\n                                                een particuliere functionaris inzetten voor de uitoefening van de opsporingsbevoegdheden\n                                                in de domeinen I Openbare Ruimte, II Milieu, Welzijn en Infrastructuur (uitsluitend voor de handhaving en het toezicht\n                                                in buitengebieden), III Onderwijs en IV Openbaar Vervoer. Hierbij heeft deze boa een arbeidsovereenkomst met een particuliere\n                                                werkgever en ontvangt van deze werkgever loon. Voor ingehuurde boa\u2019s geldt dat zij\n                                                moeten voldoen aan dezelfde eisen en gehouden zijn aan dezelfde voorwaarden zoals\n                                                deze gelden voor niet-ingehuurde boa\u2019s. Daarnaast worden aan de mogelijkheid van inhuur\n                                                bijzondere voorwaarden gesteld, deze zijn vermeld bij het betreffende domein.\n\n3. Het lopen van een stage met de status van buitengewoon opsporingsambtenaar. Indien\n                                                hier geen sprake is van bezoldiging, moet er een gezagsverhouding zijn tussen de partij\n                                                waarbij stage wordt gelopen en de stagiair.\n\n4. De onbezoldigde vrijwillige ambtenaar van politie, bedoeld in artikel 2, onderdeel c, van de Politiewet 2012, voor zover deze is aangesteld voor de uitvoering van technische, administratieve\n                                                en andere taken ten dienste van de politie en wordt ingezet voor werkzaamheden binnen\n                                                de politiefuncties zoals opgenomen in paragraaf 11.2 van deze beleidsregels, ten aanzien van de strafbare feiten zoals opgenomen in domeinlijst VI van de Regeling domeinlijsten buitengewoon opsporingsambtenaar.\n\nCriteria toekenning opsporingsbevoegdheid: noodzaakcriterium\n\nConform het BBO wordt een titel van opsporingsbevoegdheid verleend dan wel verlengd indien daartoe\n                                          noodzaak bestaat en de boa betrouwbaar en bekwaam is.5Er is voldaan aan het noodzaakcriterium wanneer naar het oordeel van de Minister van\n                                          Justitie en Veiligheid, de opsporingsbevoegdheid noodzakelijk is voor de uitoefening\n                                          van de functie van de betreffende persoon of de dienst waarbij deze werkzaam is, en\n                                          een beroep op de politie voor het uitoefenen van opsporingsbevoegdheden bezwaarlijk,\n                                          niet mogelijk of niet wenselijk is. 6 Over de noodzaak voor toekenning van (extra) opsporingsbevoegdheid wordt door de\n                                          boa-werkgever advies gevraagd aan de direct toezichthouder en toezichthouder als bedoeld\n                                          in artikel 1, vierde lid, BBO. Zie ook paragraaf 3.5 Toezicht op boa\u2019s.\n\nIn Domein I Openbare Ruimte geldt een afwijkende procedure voor zover het gaat om een aanvraag\n                                          van gemeenten tot uitbreiding van het aantal boa\u2019s. Hier vindt de toetsing op noodzaak\n                                          plaats in de lokale driehoek.7\n\nHet noodzaakcriterium wordt ook gehanteerd voor de toekenning van politiebevoegdheden,\n                                          vrijheidsbeperkende middelen en geweldsmiddelen.\n\nCriteria toekenning politiebevoegdheden en vrijheidsbeperkende middelen\n\nVoor de toekenning van de politiebevoegdheden van artikel 7, eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 de toekenning van vrijheidsbeperkende middelen van artikel 7, eerste lid van de Politiewet\n                                          2012, gelden de volgende criteria:\n\na) de boa moet zelf verdachten kunnen aanhouden en overbrengen naar een plaats van verhoor;\n\nb) er is geen beroep op de politie mogelijk;\n\nc) de bevoegdheid tot het gebruik van geweld staat in verhouding tot de toe te kennen\n                                                dan wel toegekende opsporingsbevoegdheid;\n\nd) de geweldsbevoegdheid, de veiligheidsfouillering, de vervoersfouillering en de insluitingsfouillering\n                                                mogen pas worden uitgeoefend indien de boa heeft voldaan aan de bekwaamheidseisen\n                                                als gesteld in de Regeling Toetsing Geweldsbeheersing Buitengewoon opsporingsambtenaar en ambtenaren\n                                                   van bijzondere opsporingsdiensten (hierna: RTGB). De wijze waarop van de veiligheidsfouillering, de vervoersfouillering\n                                                en de insluitingsfouillering gebruik dient te worden gemaakt, is nader geregeld in\n                                                de Ambtsinstructie voor de politie, de Koninklijke Marechaussee en andere opsporingsambtenaren (hierna ook: Ai). Voor de toekenning van vrijheidsbeperkende middelen geldt dat men\n                                                tevens bevoegd moet zijn om geweld te gebruiken (politiebevoegdheid van artikel 7, eerste lid van de Politiewet 2012).\n\nCriteria toekenning geweldsmiddelen\n\nHet toepassen van geweld met gebruik van een geweldsmiddel is een bevoegdheid die\n                                          in beginsel alleen toekomt aan de gewapende macht van de overheid (de krijgsmacht)\n                                          en de politie. Derhalve worden slechts in uitzonderlijke gevallen geweldsmiddelen\n                                          aan anderen toegekend. Mede vanuit de doelstelling van de Wet wapens en munitie (hierna: WWM) wordt een restrictief beleid gehanteerd. Het toekennen van geweldsmiddelen\n                                          aan een boa geschiedt slechts indien de noodzaak hiertoe door de aanvrager aangetoond\n                                          is en indien zijn bekwaamheid in de omgang met het betreffende wapen is aangetoond\n                                          (zie ook artikel 5, eerste lid, Regeling wapens en munitie, hierna: Rwm). Het toekennen van geweldsmiddelen wordt tevens afhankelijk gesteld\n                                          van de in redelijkheid te verwachten kans dat de boa bij de vervulling van zijn functie\n                                          met geweld of dreiging met geweld wordt geconfronteerd.\n\nElke aanvraag tot het toekennen van geweldsmiddelen wordt afzonderlijk beoordeeld\n                                          aan de hand van de volgende criteria:\n\na. Voor welke soort wetsovertreding(en) is de opsporingsbevoegdheid verleend? Bij het\n                                                handhaven van artikelen uit het Wetboek van Strafrecht kan het gebruik van een geweldsmiddel meer proportioneel zijn dan bijvoorbeeld bij\n                                                het handhaven van het ordeningsrecht.\n\nb. Wat is de aard van de te verwachten agressie? Toekenning van een geweldsmiddel kan\n                                                ge\u00efndiceerd zijn indien de verwachting is dat de boa daadwerkelijk te maken krijgt\n                                                met fysiek geweld, in tegenstelling tot situaties waarbij de te verwachten agressie\n                                                louter verbaal van aard is.\n\nc. Over welke geweldsmiddelen kan de boa op basis van zijn taakstelling beschikken? Indien\n                                                het bezwaarlijk of onmogelijk is om op een andere wijze te voorzien in de veiligheid\n                                                van de boa, kan hem een geweldsmiddel worden toegekend.\n\nBij de beoordeling van een aanvraag kan, in samenhang met bovenstaande elementen genoemd\n                                          onder a t/m c, de frequentie en mate waarin zich in het verleden situaties voorgedaan\n                                          waarbij bewapening wenselijk was geweest, worden betrokken. Het belang van concrete\n                                          informatie hieromtrent neemt toe, naarmate het verzochte geweldmiddel zwaarder wordt\n                                          (meer letselpotentieel).\n\nIndien de beantwoording van de bovenstaande vragen nog onvoldoende duidelijkheid geeft\n                                          over de aanwezigheid van de noodzaak, kunnen aanvullende vragen naar de (on)mogelijkheid\n                                          van politieassistentie en de aandacht bij de scholing van boa's voor het onderwerp\n                                          sociale vaardigheden nog een nadere indicatie geven. Indien zich vaak situaties voordoen\n                                          waarin het aanwenden van sociale vaardigheden en geweldsbeheersingstechnieken niet\n                                          (meer) afdoende zijn, kan er aanleiding zijn voor het toekennen van geweldsmiddelen.\n                                          De toekenning geldt voor het gehele opsporingsgebied van de boa. In bijlage A staan de politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende middelen en de geweldsmiddelen\n                                          nader omschreven inclusief aanvullende toekenningseisen per geweldsmiddel.\n\nVoordat iemand kan worden aangewezen als boa, wordt zijn betrouwbaarheid getoetst.\n                                          Artikel 17 van het BBO bepaalt dat een persoon als betrouwbaar kan worden aangemerkt indien hij van onbesproken\n                                          gedrag is.\n\nDe betrouwbaarheid wordt periodiek getoetst. Dit is in elk geval iedere vijf jaar\n                                          bij een aanvraag voor verlenging van de titel van opsporingsbevoegdheid. Het is mogelijk\n                                          om frequenter te toetsen, of om in incidentele gevallen gericht informatie op te vragen.\n\nHet oordeel over de betrouwbaarheid wordt zowel bij de initi\u00eble aanvraag als bij de\n                                          verlengingsaanvraag in beginsel gebaseerd op de overgelegde Verklaring Omtrent het\n                                          Gedrag (hierna: VOG) of in gevallen waarin dat vereist is met een VOG-politiegegevens\n                                          (VOG-P). Bij het beoordelen van de betrouwbaarheid op basis van de VOG of de VOG-P\n                                          wordt justiti\u00eble en politi\u00eble informatie betrokken. Er is een specifiek screeningsprofiel\n                                          voor (buitengewoon) opsporingsambtenaren aan de hand waarvan de screening plaatsvindt.8 Ter aanvulling op de VOG kan advies worden gevraagd aan de toezichthouder en/of de\n                                          direct toezichthouder. Het uiteindelijke oordeel over de betrouwbaarheid van de boa\n                                          baseert de Minister van Justitie en Veiligheid op de overgelegde VOG of VOG-P en,\n                                          indien van toepassing, op eventuele aanvullende politi\u00eble informatie.\n\nDaarnaast is het altijd mogelijk om de betrouwbaarheid tussentijds te toetsen. Mocht\n                                          bij deze tussentijdse toetsing twijfels bestaan omtrent de betrouwbaarheid of blijken\n                                          dat de boa niet meer betrouwbaar is, dan kan de bevoegdheid worden opgeschort of ingetrokken.\n                                          Of de boa nog betrouwbaar is wordt vastgesteld aan de hand van de justiti\u00eble documentatie\n                                          of politi\u00eble informatie afkomstig van de toezichthouder en/of de direct toezichthouder.\n                                          Bij verstrekking van deze informatie kan advies worden gevraagd aan de toezichthouder\n                                          en/of de direct toezichthouder. Ook feiten die (nog) niet tot strafrechtelijke vervolging\n                                          hebben geleid worden meegenomen bij het bepalen of de boa nog betrouwbaar kan worden\n                                          geacht.\n\nIndien wordt vastgesteld dat bij de (beoogde) boa de betrouwbaarheid voor de uitvoering\n                                          van opsporingsbevoegdheden niet (meer) aanwezig is, worden de betrokkene, zijn werkgever,\n                                          de toezichthouder en de direct toezichthouder hiervan op de hoogte gesteld. Aan betrokkene\n                                          wordt geen akte van be\u00ebdiging en titel van opsporingsbevoegdheid verleend. In het\n                                          geval deze al aan hem waren verleend, vervalt de opsporingsbevoegdheid met ingang\n                                          van de dag na de datum waarop is vastgesteld dat de betrouwbaarheid voor de uitvoering\n                                          van opsporingsbevoegdheden niet meer aanwezig is. Wordt er overgegaan tot schorsing\n                                          of intrekking van de opsporingsbevoegdheid, dan dienen de akte en legitimatiebewijzen\n                                          door de werkgever te worden ingenomen en in bewaring worden gegeven bij de direct\n                                          toezichthouder. Eventuele geweldsmiddelen dienen zonder tussenkomst van anderen bij\n                                          de direct toezichthouder in bewaring te worden gegeven.\n\nUit artikel 2 BBO volgt dat een boa slechts bevoegd kan zijn als hij bekwaam is. Artikel 16, eerste lid, BBO bepaalt dat iemand beschikt over bekwaamheid als hij de daarvoor vastgestelde basiskennis\n                                          en vaardigheden bezit. Het tweede lid stelt dat ten aanzien van categorie\u00ebn boa\u2019s\n                                          aanvullende bekwaamheidseisen kunnen worden gesteld in de vorm van een verzwaard examen\n                                          of een opleidingsprogramma.\n\nBasisbekwaamheid\n\nHet basisexamen en de permanente her- en bijscholing in domein I, II, III en IV worden ge\u00ebxamineerd onder auspici\u00ebn van de Stichting Exameninstelling Toezicht en\n                                          Handhaving (Stichting ExTH).\n\nIndien men slaagt voor het algemene basisexamen buitengewoon opsporingsambtenaar ontvangt\n                                          men een \u2018getuigschrift boa\u2019, ondertekend door de voorzitter van de Examencommissie\n                                          buitengewoon opsporingsambtenaar namens de Minister van Justitie en Veiligheid. De\n                                          (beoogd) boa wordt op een aantal elementen getoetst om te bezien of hij over de basiskennis\n                                          en basisvaardigheden beschikt. Het basisexamen moet in beginsel elke vijf jaar met\n                                          goed gevolg worden afgelegd, tenzij in het domein sprake is van een systeem van permanente\n                                          her- en bijscholing. Het examen wordt afgenomen onder verantwoordelijkheid van de\n                                          door de Stichting ExTH ingestelde Examencommissie buitengewoon opsporingsambtenaar\n                                          op basis van het door de Stichting ExTH opgestelde examenreglement. Dit reglement\n                                          is gepubliceerd op www.exth.nl.\n\nHet getuigschrift boa is vijf jaar geldig. Indien men binnen \u00e9\u00e9n jaar na het behalen\n                                          van het getuigschrift een titel van opsporingsbevoegdheid aanvraagt, dan geldt de\n                                          aanwijzingsperiode van vijf jaar vanaf de datum die op de akte van be\u00ebdiging staat\n                                          vermeld. Vraagt men later dan \u00e9\u00e9n jaar na het behalen van het getuigschrift als boa\n                                          een titel van opsporingsbevoegdheid aan, dan geldt echter een maximale aanwijzingsperiode\n                                          tot vijf jaar na de datum die op het getuigschrift staat vermeld.\n\nBij overgang van de boa naar een nieuwe werkgever kan op aanvraag een nieuwe titel\n                                          van opsporingsbevoegdheid worden verleend waarbij het getuigschrift zijn geldigheid\n                                          behoudt. Ten aanzien van de duur van de nieuwe titel wordt uitgegaan van de resterende\n                                          geldigheidsduur van de titel die eerder op basis van het nog geldige getuigschrift\n                                          is verleend. Daarna moet de boa, voor de verlenging of vernieuwing van de titel van\n                                          opsporingsbevoegdheid, opnieuw het getuigschrift behaald hebben (of, indien er in\n                                          het domein sprake is van permanente her- en bijscholing, de bijbehorende certificaten).\n                                          Indien een boa bij een overgang van werkgever ook overgaat naar een nieuw domein,\n                                          dan dient de boa te voldoen aan de specifieke opleidingseisen van dit domein.\n\nIndien in het domein sprake is van permanente her- en bijscholing geldt ten aanzien\n                                          van het basisexamen boa het volgende. Het basisexamen geldt als basis in die zin dat\n                                          hiermee enkel gedurende de geldigheid van het getuigschrift een akte kan worden verkregen.\n                                          Na afloop van de geldigheid van het getuigschrift boa is het niet mogelijk opnieuw\n                                          het basisexamen te doen en op basis daarvan een nieuwe akte aan te vragen. Voor verlenging\n                                          van de akte of voor een nieuwe akte moet dan zijn voldaan aan de eis van permanente\n                                          her- en bijscholing. Dit geldt ook voor boa\u2019s die worden ingehuurd. Echter, wanneer\n                                          een akte wordt aangevraagd en de laatste akte is langer dan vijf jaar geleden verlopen,\n                                          wordt verondersteld dat de basis opnieuw moet worden aangeleerd en is het voor het\n                                          verkrijgen van een nieuwe akte van opsporingsbevoegdheid noodzakelijk opnieuw het\n                                          basisexamen boa af te leggen.\n\nBasisbekwaamheidseisen gerelateerd aan de opsporingsbevoegdheid\n\nDe boa dient zich bewust te zijn van het type rechtsregels bij de uitvoering en handhaving\n                                          waarmee hij belast is. Kennis van een aantal begrippen uit het staatsrecht is daartoe\n                                          vereist.\n\nDe boa dient te functioneren binnen de voor zijn opsporingstaak vastgestelde wettelijke\n                                          kaders. Dit vereist deskundigheid betreffende de organisatie van het opsporingsapparaat\n                                          en meer in het bijzonder betreffende de eigen positie daarbinnen.\n\nDe wettelijk voorgeschreven samenwerking met de politie verlangt enige kennis van\n                                          de taken en de organisatie van de politie.\n\nDe boa moet handelen overeenkomstig de door hem afgelegde eed of belofte, en dient\n                                          zich bewust te zijn van zijn publieke taak, onder meer door het proces-verbaal volledig\n                                          en naar waarheid op te maken.\n\nDe boa dient de hem toegekende bevoegdheden binnen het opsporingsonderzoek juist toe\n                                          te passen. Kennis van zijn strafvorderlijke bevoegdheden, de grondrechten waarop deze\n                                          een inbreuk maken en de algemene bepalingen uit het Wetboek van Strafrecht is daartoe noodzakelijk. Enkele begrippen uit het privaatrecht zijn binnen het kader\n                                          van het toepassen van opsporingsbevoegdheden eveneens van betekenis. Hetzelfde geldt\n                                          voor een aantal wettelijke regels die de boa dan wel zijn handelen beschermen.\n\nVan de boa wordt verlangd dat hij opgespoorde strafbare feiten kan afhandelen middels\n                                          het opmaken van een proces-verbaal dat kan leiden tot vervolging en behandeling ter\n                                          terechtzitting. Kennis van de wettelijke eisen die aan het proces-verbaal worden gesteld,\n                                          is onontbeerlijk. In dit verband dient een boa een verdachte adequaat te kunnen informeren\n                                          over de mogelijke gevolgen van een proces-verbaal. Dit vergt voldoende vaardigheid\n                                          in gespreks- en benaderingstechnieken en vereist enige kennis van de taken en de organisatie\n                                          van de rechterlijke macht.\n\nIn bijlage C is het Examenplan Basisbekwaamheid opgenomen.\n\nVoor veel boa\u2019s zal verdieping en verbreding van de hierboven geformuleerde eisen\n                                          noodzakelijk zijn om binnen het eigen werkverband adequaat te kunnen functioneren.\n                                          De Minister van Justitie en Veiligheid kan op grond van artikel 16, tweede lid, BBO aanvullende bekwaamheidseisen stellen aan boa\u2019s. De boa-werkgever kan tevens aanvullende\n                                          eisen van vakbekwaamheid stellen aan de eigen boa\u2019s en hen daarop (doen) examineren.\n\nAanvullende bekwaamheidseisen gerelateerd aan de opsporingsbevoegdheid\n\nAlle boa\u2019s dienen te voldoen aan de basisbekwaamheidseis zoals in de vorige paragraaf\n                                          omschreven. Het kan evenwel wenselijk zijn dat bepaalde categorie\u00ebn van boa\u2019s voldoen\n                                          aan aanvullende bekwaamheidseisen in verband met de complexiteit van de opsporing.\n                                          Hierbij kan worden gedacht aan boa\u2019s die werk uitvoeren dat specialistische kennis\n                                          vereist of plaatsvindt in een relatief ingewikkelde handhavingsomgeving. Daarbij wordt\n                                          de rol van de boa in de strafrechtelijke handhaving steeds groter en daarmee ook de\n                                          wens om te komen tot een uniforme kwaliteit van de handhaving door de boa\u2019s. Aanvullende\n                                          bekwaamheidseisen die gesteld kunnen worden aan boa\u2019s zijn onder andere de eis dat\n                                          een verzwaard boa-examen dient te worden afgelegd, dan wel de eis dat een opleidingsprogramma\n                                          moet worden doorlopen.\n\nBij het opleidingsprogramma is het mogelijk dat na het behalen van de basis-bekwaamheidseis\n                                          een boa be\u00ebdigd wordt, zodat de boa gedurende het aanvullend opleidingsprogramma reeds\n                                          gebruik kan maken van opsporingsbevoegdheden. Op die manier wordt duaal leren mogelijk.\n\nDe Minister van Justitie en Veiligheid bepaalt in welke gevallen een verzwaard examen\n                                          dan wel een aanvullend opleidingsprogramma nodig is voor het verkrijgen van opsporingsbevoegdheden.\n                                          Per domein is aangegeven of, en zo ja, welke aanvullende opleidingseisen gesteld zijn.\n                                          De keuze om te komen tot aanvullende opleidingseisen en de invulling hiervan komt\n                                          tot stand in nauw overleg met betrokken boa-werkgevers, direct toezichthouders en\n                                          toezichthouders. Of wordt voldaan aan de aanvullende bekwaamheidseisen wordt bepaald\n                                          door de examencommissie.\n\nEen opleidingscommissie waarin toezichthouders, direct toezichthouders en werkgevers\n                                          zijn afgevaardigd kan in het leven worden geroepen om namens de toezichthouder toe\n                                          te zien op de inhoud en kwaliteit van een aanvullende opleiding.\n\nSamengevat dient bij een aanvraag voor een titel van opsporingsbevoegdheid, dan wel\n                                          een verlenging of wijziging hiervan, afhankelijk van welke bekwaamheidseisen gelden\n                                          voor het betreffende domein, altijd te worden overgelegd:\n\n\u2212 het behaalde getuigschrift boa;\n\n\u2212 het behaalde diploma of certificaat van een aanvullende bekwaamheid of;\n\n\u2212 de vier behaalde certificaten (waarvan niet meer dan twee theorie) Permanente Her-\n                                                en Bijscholing (PHB) gericht op een domein.\n\nDe wijze waarop een buitengewoon opsporingsambtenaar binnen de eigen werkorganisatie\n                                          dient te functioneren alsmede de persoonskenmerken en de beroepshouding en de voor\n                                          het beroep benodigde kennis waarover hij dient te beschikken, zijn divers. E\u00e9n en\n                                          ander is een verantwoordelijkheid van de werkgever van de buitengewoon opsporingsambtenaar.\n\nOntheffing van de bekwaamheidseis\n\nUitgangspunt is dat zowel bij een eerste aanvraag als bij een aanvraag tot verlenging\n                                          van aanwijzing als boa aan de bekwaamheidseis moet worden voldaan. Ingevolge artikel 16, derde lid, van het BBO kan van de bekwaamheidseis ontheffing worden verleend, indien de bekwaamheid voor\n                                          het uitoefenen van de opsporingsbevoegdheid op andere wijze blijkt. Voor alle ontheffingen\n                                          geldt, dat boa\u2019s hier niet automatisch \u2018recht\u2019 op hebben. De werkgever dient de ontheffing\n                                          te allen tijde te ondersteunen en aan te vragen.\n\nDe ontheffingsgronden staan beschreven in bijlage H van deze beleidsregels. Eventuele specifieke ontheffingsgronden voor aanvullende\n                                          opleidingen staan beschreven in de betreffende domeinen.\n\nBekwaamheidseisen politiebevoegdheden, vrijdheidsbeperkende middelen en geweldsmiddelen\n\nTijdens het uitoefenen van zijn opsporingsbevoegdheden is de boa gehouden aan de regels\n                                          van het Wetboek van Strafvordering en het BBO en voor economische delicten (ook) aan de Wet op de economische delicten. Indien hem politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende middelen dan wel geweldsmiddelen\n                                          zijn toegekend, dient hij zich tevens te gedragen overeenkomstig de regels van de\n                                          Politiewet 2012, de WWM alsmede de Ai. Artikel 4, onder b, Ai bepaalt dat het gebruik van een geweldsmiddel of vrijheidsbeperkend middel slechts\n                                          is toegestaan door een ambtenaar die in het gebruik van dat geweldsmiddel of vrijheidsbeperkend\n                                          middel is geoefend. Voorts bepaalt artikel 5 Rwm dat de boa slechts met een wapen kan worden uitgerust indien de noodzaak van het\n                                          dragen van dat wapen aannemelijk wordt gemaakt en de bekwaamheid van de boa met het\n                                          wapen is aangetoond. Daarbij moet de boa die \u00e9\u00e9n of meer politiebevoegdheden heeft\n                                          ofwel politiebevoegdheden en een vrijheidsbeperkend middel of \u00e9\u00e9n of meer geweldsmiddelen,\n                                          voldoen aan de eisen zoals gesteld in de RTGB. In de RTGB worden regels gesteld inzake de toetsing van boa\u2019s met betrekking tot\n                                          geweldsbeheersing, aanhoudings- en zelfverdedigingsvaardigheden en de schietvaardigheid.9\n\nVerlenging titel van opsporingsbevoegdheid\n\nBij de verlenging van de titel van opsporingsbevoegdheid als bedoeld in artikel 6 van het BBO wordt getoetst of de boa tijdig heeft voldaan aan alle tot aan het moment van aanvraag\n                                          van de verlenging verplichte bekwaamheidseisen.\n\nInwerkingtredingstermijn wijzigingen eindtermen\n\nDe eisen voor de bekwaamheid zijn vastgelegd in de vorm van eindtermen, competentieprofielen\n                                          of opleidingseisen. Wijzigingen ten aanzien van de regelgeving, de eindtermen, competentieprofielen\n                                          of opleidingseisen kunnen worden opgenomen in de examens vanaf 6 maanden na de inwerkingtreding\n                                          van de betreffende bepalingen of, indien bekendmaking voor inwerkingtreding plaatsvindt,\n                                          minimaal 6 maanden na bekendmaking van de betreffende bepalingen. De eindtermen behoeven\n                                          daarvoor niet te worden gewijzigd.\n\nStage\n\nOmdat het onder andere mogelijk is om een volledig MBO-diploma te behalen met de opleiding\n                                          Handhaver Toezicht en Veiligheid aan verschillende Regionale Opleidingscentra (ROC\u2019s),\n                                          is er de mogelijkheid om stage te lopen als boa. Immers voor het behalen van het diploma\n                                          is het met goed gevolg afleggen van \u00e9\u00e9n of meerdere stages een verplicht onderdeel.\n                                          De mogelijkheid om als boa stage te lopen geldt voor alle domeinen en kan ook in het\n                                          kader van een re-integratie traject.\n\nHet lopen van een stage met de status van buitengewoon opsporingsambtenaar is aan\n                                          onderstaande randvoorwaarden gebonden:\n\n\u2022 De stagiair is meerderjarig;\n\n\u2022 Bij de aanvraag dient een (stage) overeenkomst te worden overgelegd waaruit de arbeidsrelatie\n                                                ten behoeve van de stage tussen de persoon en de \u2018werkgever\u2019 (de partij waarbij stage\n                                                wordt gelopen) blijkt;\n\n\u2022 De stagiair dient te voldoen aan de bekwaamheidseisen voor het domein of aan te kunnen\n                                                tonen in het kader hiervan de stage te lopen;\n\n\u2022 De stagiair dient te voldoen aan de betrouwbaarheidseis;\n\n\u2022 De duur van de stage dient minimaal 3 en maximaal 12 maanden te bedragen;\n\n\u2022 De stagiair mag niet ter aanvulling van de reguliere boa capaciteit gebruikt worden;\n\n\u2022 De \u2018werkgever\u2019 dient afspraken te maken met de dienst Justis over de inname van de\n                                                akte en legitimatiebewijzen na afloop van de stage;\n\n\u2022 De \u2018werkgever\u2019 dient afspraken te maken met de Politie en het Openbaar Ministerie\n                                                (hierna: het OM) over de inzet van en het toezicht op de stagiair;\n\n\u2022 Indien het om een stage in het kader van de MBO opleiding Handhaver Toezicht en Veiligheid\n                                                gaat, dient de \u2018werkgever\u2019 (partij waarbij stage wordt gelopen) door de Samenwerkingsorganisatie\n                                                Beroepsonderwijs Bedrijfsleven (SBB) als leerbedrijf erkend te zijn, bij de erkenning\n                                                wordt gelet op vigerende wet- en regelgeving, zoals bijvoorbeeld de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus;\n\n\u2022 De \u2018werkgever\u2019 heeft erkende praktijkopleiders, onder auspici\u00ebn van eX:plain, in dienst;\n\nDe kwaliteit van de strafrechtelijke handhaving door de boa's dient te worden gemonitord\n                                          door de toezichthouder en de direct toezichthouder. Dit om twee redenen:\n\na) om de kwaliteit van de opsporing door de boa's te kunnen monitoren en te waarborgen;\n\nb) om mede daardoor optimaal gebruik te kunnen maken van het grote opsporingspotentieel\n                                                van de boa's.\n\nDaar waar een boa opsporingshandelingen verricht, is hij voor dit optreden verantwoording\n                                          verschuldigd aan de officier van justitie. Vanwege deze gezagsrelatie is er met betrekking\n                                          tot de regeling van het toezicht over de boa gekozen een hoofdofficier van justitie\n                                          als toezichthouder aan te stellen. De mogelijke aanwijzingen van de toezichthouder\n                                          betreffen het functioneren van de boa in meer algemene zin, onder meer gerelateerd\n                                          aan de eisen van de wet en het BBO.\n\nIn de uitoefening van het dagelijks toezicht op de boa met betrekking tot een juiste\n                                          uitoefening van opsporingsbevoegdheden, een goede samenwerking met de politie, de\n                                          naleving van de instructie en deels ook het onderricht, is voorzien met de benoeming\n                                          van een direct toezichthouder: de korpschef van de nationale politie of, in een aantal\n                                          gevallen, het hoofd van een Rijksdienst met boa\u2019s.\n\nDe toezichthouder\n\nHet OM is toezichthouder op de boa's, dat wil zeggen de hoofdofficieren van Justitie\n                                          van de arrondissementsparketten, het Functioneel Parket (FP), Centrale Verwerking\n                                          Openbaar Ministerie (CVOM) en het Landelijk Parket (LP). Artikel 38 van het BBO stelt dat de toezichthouder er op toe ziet dat de boa zijn taak bij de opsporing\n                                          naar behoren vervult en de opsporingsbevoegdheden alsmede de politiebevoegdheden op\n                                          juiste wijze uitoefent. De toezichthouder ziet eveneens toe op een goede invulling\n                                          van haar adviestaak en de samenwerking met de politie.\n\nBij een lokale, regionale boa-werkgever, zonder landelijk werkterrein, is de hoofdofficier\n                                          van Justitie van het parket waarbinnen de boa-werkgever is gevestigd de toezichthouder.\n                                          Bij een boa-werkgever met een bovenregionaal, of landelijk werkterrein kan in overleg\n                                          met de direct toezichthouder, toezichthouder en eventueel andere betrokken partijen\n                                          worden besloten dat de hoofdofficier van een aangewezen parket, bijvoorbeeld het landelijk\n                                          parket, als toezichthouder wordt aangewezen.\n\nDe direct toezichthouder\n\nDe korpschef van de politie en sommige hoofden van Rijksdiensten met boa's zijn belast\n                                          met het direct toezicht op boa's. Het gaat hierbij om taken die losstaan van de ondersteunende\n                                          en bijstandsverlenende rol van de politie die berust op de Politiewet 2012. De direct toezichthouder voor boa's draagt zorg voor een goede uitvoering van zijn\n                                          adviestaak en de afspraken ter borging en verbetering van de kwaliteit van de opsporing\n                                          door de boa's.\n\nHet BBO geeft taken en bevoegdheden aan de direct toezichthouder. Deze staan beschreven in\n                                          bijlage B (Taken direct toezichthouder).\n\nNaleving van vereisten gesteld in deze beleidsregels en het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar\n\nDe direct toezichthouder en toezichthouder vervullen een belangrijke adviserende en\n                                          toetsende rol binnen het stelsel. Om deze taak effectief te kunnen vervullen is het\n                                          noodzakelijk dat zij worden voorzien van de informatie die \u2013 op basis van de bepalingen\n                                          genoemd in het BBO en deze beleidsregels \u2013 aan hen dient te worden verstrekt. Hierbij kan het bijvoorbeeld\n                                          gaan om jaarverslagen, maar ook klachten, integriteitsschendingen en geweldsmeldingen\n                                          die bij de (direct) toezichthouders dienen te worden gemeld.\n\nBij niet-naleving van de bepalingen uit deze beleidsregels dan wel het bepaalde in\n                                          het BBO stelt de (direct) toezichthouder de boa-werkgever hiervan op de hoogte. Wanneer het\n                                          niet naleven van deze bepalingen blijft aanhouden, kan onze Minister, op advies van\n                                          de direct toezichthouder en toezichthouder, \u00e9\u00e9n of meer van de bevoegdheden genoemd\n                                          in deze beleidsregels intrekken dan wel opschorten. De toezichthouder(s) betracht(en)\n                                          (grote) terughoudendheid bij het uitbrengen van een dergelijk advies. Opschorting\n                                          is mogelijk voor de duur van drie maanden en kan met maximaal drie maanden worden\n                                          verlengd.\n\nGeweld en agressie tegen boa\u2019s worden niet getolereerd. In de praktijk betekent dit\n                                          dat boa\u2019s effectief moeten kunnen optreden als zij worden geconfronteerd met agressie\n                                          en geweld tijdens de uitoefening van hun publieke taak. Elke boa beschikt daarom optioneel\n                                          over extra (politie)bevoegdheden, vrijheidsbeperkende middelen en geweldsmiddelen\n                                          voor de hieronder vermelde strafrechtartikelen, ten aanzien van onderdelen\u00a016a onder\n                                          Domein I, 14b onder Domein II, 3a onder Domein III, 8b onder Domein IV en 6a onder\n                                          Domein V in de bijlage bij de Regeling domeinlijsten buitengewoon opsporingsambtenaar.\n\nBij de verdenking van een misdrijf als bedoeld in de artikelen 177, 179, 180, 181, 182, 284, 285, 300 juncto artikel 304 onder 3\u00b0 van het Wetboek van Strafrecht kunnen boa\u2019s een ambtsedig proces-verbaal van bevindingen opmaken van het door een\n                                          buitengewoon opsporingsambtenaar overkomen geweld. Indien het optreden van de politie\n                                          redelijkerwijs niet kan worden afgewacht, zijn de (ter plaatse) bij de heterdaad situatie\n                                          betrokken boa\u2019s (ten tijde van het incident) bevoegd een aanhouding te doen als opsporingsambtenaar\n                                          en daarbij gebruik te maken van de aan hen toegekende politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende\n                                          middelen en geweldsmiddelen. Het is \u2013 in verband met de onafhankelijkheid van het\n                                          onderzoek \u2013 uitdrukkelijk niet de bedoeling dat een boa het volledige onderzoek in\n                                          de onderhavige zaak gaat doen. Dit blijft een verantwoordelijkheid van de politie.\n                                          De rol van slachtoffer en die van onderzoeker moeten gescheiden blijven. Het proces-verbaal\n                                          van bevindingen zal in de praktijk altijd gepaard gaan met het doen van aangifte bij\n                                          de politie van het geweld.\n\nBoa\u2019s mogen een volledig proces-verbaal opmaken voor onderzoeken in het kader van\n                                          de artikelen van het Wetboek van Strafrecht die zijn opgenomen in onderdelen\u00a016 onder Domein I, 14 onder Domein II, 3 onder Domein\n                                          III, 8 onder Domein IV en 6 onder Domein V in de bijlage bij de Regeling domeinlijsten buitengewoon opsporingsambtenaar.\n\nBoa\u2019s zijn landelijk opsporingsbevoegd, hierdoor kunnen afspraken worden gemaakt over\n                                          de inzet van boa's op regionaal niveau. Aan de mogelijkheid om landelijk te werken\n                                          worden voorwaarden gesteld. De boa onthoudt zich - zoals een politiefunctionaris -\n                                          in principe van optreden buiten zijn gebied van aanstelling.10 Hij mag alleen dan optreden buiten zijn eigen gebied, indien dat gebeurt in overleg\n                                          met het bevoegde gezag (de lokale driehoek) en - indien van toepassing - in overleg\n                                          met het bevoegd gezag van een eventueel ander gebied dan het gebied van aanstelling.\n                                          Het is de taak van de toezichthouder en direct toezichthouder om het bevoegd gezag\n                                          van de betreffende gebieden te informeren. Deze afstemming dient te worden vastgelegd\n                                          in een samenwerkingsovereenkomst. Hierin moet staan welke partijen met elkaar gaan\n                                          samenwerken, hoe wordt omgegaan met het gebruik van politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende\n                                          middelen en geweldsmiddelen, wie de direct toezichthouder en toezichthouder zijn en\n                                          of het bevoegd gezag is ge\u00efnformeerd. Het is aan de betreffende partijen welke afspraken\n                                          zij nog meer willen vaststellen in de overeenkomst (bijvoorbeeld aantal boa's). Bijlage I bevat een voorbeeld van een samenwerkingsovereenkomst die ten grondslag kan liggen\n                                          aan een samenwerkingsverband.\n\nDe boa-werkgever dient voor het doen van een aanvraag bij de dienst Justis eerst contact\n                                          te zoeken met de direct toezichthouder en de toezichthouder om de noodzaak en de voorgenomen\n                                          aanvraag te bespreken. De boa-werkgever stuurt de aanvraag samen met de adviezen van\n                                          beide toezichthouders toe aan de dienst Justis.11\n\nDit geldt ook voor aanvragen voor toekenning van politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende\n                                          middelen en geweldsmiddelen. Aan de toekenning van geweldsmiddelen aan boa's kunnen\n                                          nadere voorwaarden worden verbonden.\n\nVoor wat betreft de aanvraag van werkgevers tot de toekenning van geweldsmiddelen\n                                          aan boa\u2019s wier opsporingsbevoegdheid strekt tot de in domein I opgenomen strafbare\n                                          feiten, zorgt de werkgever ervoor dat het voornemen tot het doen van deze aanvraag\n                                          wordt geagendeerd in het driehoeksoverleg12, bedoeld in artikel 13 van de Politiewet 2012. De driehoek zal daarbij onder meer moeten kijken of de veiligheid van boa\u2019s niet\n                                          op andere manieren kan worden gewaarborgd en neemt daarbij onderstaande documenten\n                                          mee in zijn overwegingen:\n\na) Een veiligheidsplan, waarin de risico\u2019s in relatie tot de taken en omstandigheden\n                                                van de boa in kaart zijn gebracht. Hieruit moet tevens blijken dat boa\u2019s niet worden\n                                                ingezet in situaties met een voorzienbaar verhoogd veiligheidsrisico, zoals bij optredens\n                                                tegen concentraties van grote groepen mensen en (in de regel) laat in de nacht in\n                                                horeca- gebieden. De daadwerkelijke inzet en de invulling van de taak van de boa wordt\n                                                uiteindelijk bepaald in de lokale driehoek.\n\nb) Een handhavingsarrangement, waarin op basis van lokale leefbaarheids- en veiligheidsproblematiek\n                                                handhavingstaken worden geprioriteerd. Aan de hand van lokale prioriteiten worden\n                                                \u2013 met inachtneming van de risico\u2019s concrete afspraken gemaakt over de samenwerking\n                                                tussen boa\u2019s en de politie. Er worden afspraken vastgelegd over eventuele gezamenlijke\n                                                acties, de toegang tot het politiebureau, gezamenlijke briefings, informatie-uitwisseling\n                                                en het overbrengen van aangehouden verdachten. Ook is duidelijk omschreven hoe boa\u2019s\n                                                zich uit risicovolle situaties dienen te onttrekken, waarbij de politie de situatie\n                                                overneemt. Het inzetcriterium, zoals opgenomen in deze beleidsregels, is leidend bij\n                                                het bepalen van de inzet van boa\u2019s binnen een gemeente.\n\nVan de bespreking in het driehoeksoverleg wordt een verslag opgesteld. De werkgever\n                                          draagt er vervolgens zorg voor dat het handhavingsarrangement, het veiligheidsplan\n                                          en de overwegingen van de lokale driehoek m.b.t. inzet en veiligheid van de boa\u2019s\n                                          worden bijgesloten bij de aanvraag wanneer deze voor advies wordt toegestuurd aan\n                                          de direct toezichthouder en toezichthouder. De direct toezichthouder en toezichthouder\n                                          betrekken dit in hun uiteindelijke advies op de hiervoor bedoelde aanvraag. De toezichthouders\n                                          kunnen gemotiveerd afwijken van de overwegingen van de lokale driehoek.\n\nBij wijze van proef kan ervoor worden gekozen om voor een kortere periode bepaalde\n                                          geweldsmiddelen toe te kennen.\n\nIn bijlage J wordt de aanvraagprocedure uiteengezet.\n\nDe domeinlijsten zoals opgenomen in de bijlage bij de Regeling domeinlijsten buitengewoon\n                                       opsporingsambtenaar bestaan uit vijf inhoudelijke domeinen en een \u2018restdomein\u2019. De\n                                       domeinen Openbare ruimte, Milieu, welzijn en infrastructuur, Onderwijs, Openbaar vervoer, Werk,\n                                          inkomen en zorg en Generieke opsporing bieden een breed optioneel pakket aan opsporingsbevoegdheden, politiebevoegdheden,\n                                       vrijheidsbeperkende middelen en geweldsmiddelen.\n\nDe domeinen bevatten maximale opsporingspakketten. De boa in bezoldigde dienst kan\n                                       formeel beschikken over alle opsporingsbevoegdheden binnen het betreffende domein.\n                                       Met het oog op nut en noodzaak wordt er echter van uitgegaan dat de boa-werkgever\n                                       het pakket aan opsporingsbevoegdheden koppelt aan de taakomschrijving van zijn boa's.\n                                       Het gebruik van opsporingsbevoegdheden dient immers altijd gekoppeld te zijn aan de\n                                       vervulling van de aan de functie gerelateerde taken. Daarom dient de boa-werkgever\n                                       middels het aanvraagformulier de taakomschrijving te beschrijven en daarbij de gewenste\n                                       opsporingsbevoegdheden binnen een domein aan te kruisen.\n\nHet is uitdrukkelijk niet de bedoeling dat de boa bevoegdheden aanwendt die buiten\n                                       zijn taakomschrijving vallen. De enige uitzondering hierbij vormen de toegevoegde\n                                       strafrechtartikelen waarvoor de boa een proces-verbaal van bevindingen kan opmaken\n                                       indien hij wordt geconfronteerd met agressie en geweld tijdens de uitvoering van zijn\n                                       taken (zie ook hiervoor onder 4.1). Indien een boa gaat handhaven op feiten welke buiten zijn taakomschrijving vallen,\n                                       dient in eerste instantie de boa-werkgever de boa hier op aan te spreken. In overleg\n                                       met de direct toezichthouder en eventueel de toezichthouder kan worden bepaald hoe\n                                       een en ander verder wordt afgehandeld.\n\nMet behulp van de domeinbenadering is het mogelijk landelijk op uniforme wijze te\n                                       werken aan professionalisering van de boa. In alle domeinen moeten de boa\u2019s voldoen\n                                       aan de basisbekwaamheid. In de eerste drie domeinen (Domein I Openbare Ruimte, Domein II Milieu, welzijn en infrastructuur, Domein III Onderwijs) is er sprake van permanente her- en bijscholing. In domein IV Openbaar Vervoer geldt er weer een ander regime. Op deze wijze kan per domein worden\n                                       ge\u00efnvesteerd in opsporingsvaardigheden en -competenties gericht op de specifieke behoeften\n                                       binnen een domein.\n\nOvergangsbeleid uitsluitend voor boa\u2019s die voor 1 juli 2015 feitelijk in 2 domeinen\n                                          werkzaam waren\n\nEen boa kan in beginsel maar binnen \u00e9\u00e9n domein werkzaam zijn, onder andere vanwege\n                                       de vereiste specifieke bekwaamheid voor een domein en met het oog op de inkadering\n                                       van de buitengewone opsporingsbevoegdheid (het betreft geen algemene opsporingsbevoegdheid).\n                                       Daarbij maakt het niet uit of het een ingehuurde boa betreft.\n\nVoor nieuwe aanvragen van aktes ingediend vanaf 1 juli 2015 en de verlengingen van\n                                       die aktes geldt het uitgangspunt dat een boa maar in 1 domein werkzaam kan zijn. Uitzondering\n                                       hierop zijn boa\u2019s die in een tweede domein als vrijwilliger werkzaam zijn voor een\n                                       private organisatie die een functie uitoefenen met specifieke en beperkte taken waarmee\n                                       een zwaarwegend maatschappelijk belang is gemoeid. Het gaat hier om dezelfde groep\n                                       die onder de uitzondering valt op de hoofdregel dat een boa in bezoldigde overheidsdienst\n                                       dient te zijn.\n\nHet was boa\u2019s die bij de invoering van het domeinstelsel in 2010 feitelijk in twee\n                                       domeinen werkzaam waren toegestaan deze werkzaamheden voort te zetten. Voor deze groep\n                                       is het hebben van maximaal twee opsporingsakten toegestaan. Als voorwaarden worden\n                                       hierbij gesteld dat:\n\na) er sprake is van twee verschillende werkgevers (dus niet werkzaam binnen twee domeinen\n                                             bij 1 werkgever), en\n\nb) de boa voldoet aan de bekwaamheidseisen van beide domeinen.\n\nZo bleef het bijvoorbeeld mogelijk dat een parkeercontroleur in dienst van een gemeente,\n                                       tevens boa Milieu, welzijn en infrastructuur is voor een landgoedeigenaar. Deze boa\n                                       heeft een akte van be\u00ebdiging voor het domein Openbare ruimte en een akte van be\u00ebdiging\n                                       voor het domein Milieu, welzijn en infrastructuur. De uitzondering gold alleen voor het blijven uitoefenen indien men bepaalde werkzaamheden\n                                       al voor 1 januari 2010 verrichtte en sindsdien is blijven verrichten. Hierover kan\n                                       onduidelijkheid ontstaan zijn, daarom is het overgangsbeleid verduidelijkt. Aktes\n                                       die voor 1 juli 2015 verleend zijn, blijven na deze datum geldig, ook als het een\n                                       tweede akte betreft in een ander domein. Deze aktes kunnen ook verlengd worden, ook\n                                       als het een tweede akte betreft in een ander domein, voor zover het een verlenging\n                                       betreft van een akte die voor 1 juli 2015 is verleend.\n\nDe boa Openbare ruimte heeft een breed pakket aan bevoegdheden waarmee het lokale\n                                          veiligheidsbeleid gericht op de aanpak van overlast, kleine ergernissen en andere\n                                          feiten die de leefbaarheid aantasten binnen de openbare ruimte, kan worden gehandhaafd.\n                                          Toekomstige uitbreidingen van de domeinlijst dienen te voldoen aan de onderstaande\n                                          cumulatieve criteria van het inzetcriterium.\n\nA. \nCriteria met betrekking tot de afbakening van de te handhaven feiten die zich lenen\n                                                   voor de inzet van boa\u2019s met het specialisme openbare ruimte:\n\n\u2013 Het te handhaven feit is aan te merken als overlast, verloedering of veiligheid voor\n                                                      zover dit laatste niet ziet op de openbare orde. Het gaat daarbij om overtredingen\n                                                      die de leefbaarheid aantasten en niet zien op de openbare orde.\n\n\u2013 Het te handhaven feit behelst geen duplicering van handhaving op grond van formele\n                                                      wetgeving.13\n\nB. \nCriteria met betrekking tot de uitvoerbaarheid door boa\u2019s met het specialisme openbare\n                                                   ruimte:\n\n\u2013 Het te handhaven feit betreft enkel die gevallen, waarbij geen sprake is van een te\n                                                      verwachten gevaarlijke, escalerende of gewelddadige setting (gevaarzetting).14\n\n\u2013 Het te handhaven feit is te constateren tijdens de surveillance van de boa (de boa\n                                                      dient aanwezig te zijn in de openbare ruimte).\n\n\u2013 Het te handhaven feit is in beginsel door eigen waarneming van de boa direct te constateren,\n                                                      niet zijnde uitsluitend waarnemingen door foto- en/of beeldmateriaal.\n\n\u2013 Het te handhaven feit is feitgecodeerd af te handelen. Voor zover het gaat om niet-feitgecodeerde\n                                                      zaken, gaat het om zaken die eenvoudig bewijsbaar zijn en niet zien op geweld, veelplegers,\n                                                      medepleging en/of aanzienlijke schade.\n\nHet inzetcriterium betekent voor verkeershandhaving dat het te handhaven feit in de\n                                          openbare ruimte enkel ongemotoriseerd rijdend verkeer betreft, tenzij het gaat om\n                                          feiten vallend onder onderdeel\u00a010 van Domein I van de bijlage bij de Regeling domeinlijsten buitengewoon opsporingsambtenaren, te weten de artikelen 4, 5, 6, 8, 10, 28, 57, 60 en 82 RVV, en artikel 62 RVV juncto bijlage I, hoofdstukken C (geslotenverklaring) en D (rijrichting), RVV. Handhaving op het negeren van een C- of D-bord is toegestaan in relatie tot de leefbaarheid,\n                                          waaronder het tegengaan van overlast door sluipverkeer en het verbeteren van de leefbaarheid\n                                          door bepaalde gebieden af te sluiten voor (vracht)auto\u2019s, zoals de zogeheten milieuzones.\n                                          Onder rijdend ongemotoriseerd verkeer worden rijdende voertuigen z\u00f3nder kenteken verstaan.\n\nBoa\u2019s kunnen handhaven op de in onderdeel\u00a010 van Domein I, derde paragraaf, van de\n                                          bijlage bij de Regeling domeinlijsten buitengewoon opsporingsambtenaar, genoemde verkeersovertredingen, als in een gedeeld handhavingsarrangement de voorwaarden\n                                          waaronder de handhaving zal plaatsvinden zijn besproken. Een handhavingsarrangement\n                                          maakt inzichtelijk wanneer, door wie, met welk juridisch instrumentarium en met welke\n                                          consequenties wordt opgetreden.\n\nEen gemeente kan onder voorwaarden een particuliere functionaris inzetten ten behoeve\n                                          van de uitoefening van de opsporingsbevoegdheden. Alvorens gemeenten kunnen overgaan\n                                          tot inhuur moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden.\n\n\u25cb Instemming van de lokale driehoek. Hierbij is van belang dat het toezicht op de ingehuurde\n                                                boa geborgd kan worden (net als bij de \u2018reguliere\u2019 boa).\n\n\u25cb Inbedding in het lokale veiligheidsbeleid.\n\n\u25cb Herkenbaarheid van de ingehuurde boa als ambtenaar van de gemeente. Hierbij mogen\n                                                geen tot de particuliere instantie waarvan de gemeente de functionaris inhuurt herleidbare\n                                                kenmerken zichtbaar gedragen worden.\n\n\u25cb De ingehuurde boa heeft maximaal de beschikking over de politiebevoegdheden als bedoeld\n                                                in artikel 7, eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 en over handboeien.\n\n\u25cb De ingehuurde boa met opsporingsbevoegdheid heeft geen toegang tot politie- en/of\n                                                opsporingssystemen.\n\n\u25cb Een ingehuurde boa mag geen werkzaamheden verrichten voor een beveiligingsorganisatie\n                                                of recherchebureau of een beveiligingsorganisatie of recherchebureau in stand houden.\n                                                Reden hiervoor is dat enige (schijn van) belangenverstrengeling zich kan voordoen\n                                                tussen de functie van de ingehuurde particuliere functionaris met opsporingsbevoegdheid\n                                                enerzijds en de functie van particulier beveiliger als bedoeld in de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wpbr) anderzijds. Wel kan aan een ingehuurde boa ontheffing worden verleend als\n                                                bedoeld in artikel 5, vierde lid, van de Wpbr.\n\n\u25cb Een ingehuurde boa moet door de gemeente op naam worden aangewezen als onbezoldigd\n                                                ambtenaar van deze gemeente. Van de aanwijzing op naam moet bij de aanvraag van de\n                                                opsporingsbevoegdheid schriftelijk bewijs worden overgelegd.\n\nBekwaamheidseis\n\nEen nieuwe boa behaalt eerst het boa basisexamen (het boa-getuigschrift), en doorloopt\n                                          vervolgens de permanente her- en bijscholing. De basisbekwaamheid en de permanente\n                                          her- en bijscholing worden ge\u00ebxamineerd onder de auspici\u00ebn van de Stichting ExTH.\n                                          Indien de boa Openbare ruimte beschikt over politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende\n                                          middelen en geweldsmiddelen zijn tevens de bekwaamheidseisen uit de RTGB van toepassing.\n\nIn 2010 werden initiatieven ontwikkeld voor een verdergaande professionalisering van\n                                          de boa Openbare ruimte. In overleg met boa-werkgevers, de direct toezichthouders,\n                                          de toezichthouders en andere betrokken partners zijn aanvullende bekwaamheidseisen\n                                          ontwikkeld die per 1 oktober 2012 verplicht zijn gesteld. Ten aanzien hiervan is voor\n                                          domein I een overgangstermijn van zes maanden vastgesteld , ten gevolge waarvan de\n                                          aanvullende bekwaamheidseisen de facto per 1 april 2013 verplicht zijn gesteld. Boa\u2019s\n                                          Openbare ruimte die voor de eerste maal een akte van opsporingsbevoegdheid aanvragen\n                                          behalen vanaf 1 april 2013 nog eenmaal het basisexamen, waarna zij een modulair opgebouwd\n                                          traject van permanente her- en bijscholing zullen doorlopen om de boa-bevoegdheid\n                                          te kunnen behouden. Boa\u2019s Openbare ruimte die een akte van opsporingsbevoegdheid hebben\n                                          die is afgegeven v\u00f3\u00f3r 1 april 2013 dienen nog \u00e9\u00e9n maal het basisexamen te behalen\n                                          voor de eerstkomende verlenging van hun akte. Na deze verlenging dient een\u00a0modulair\n                                          opgebouwd traject van permanente her- en bijscholing te worden doorlopen om de boa-bevoegdheid\n                                          te kunnen behouden. Boa\u2019s Openbare ruimte die verlenging van hun opsporingsbevoegdheid\n                                          hebben gekregen op of na 1 april 2013, dienen vanaf dat moment van verlenging het\n                                          traject van permanente her- en bijscholing te doorlopen om de boa-bevoegdheid te kunnen\n                                          behouden.\n\nDe boa\u2019s Openbare ruimte dienen vier\u00a0modules in de looptijd van hun akte met een voldoende\n                                          resultaat te hebben afgerond om na vijf jaar hun titel van opsporingsbevoegdheid te\n                                          mogen verlengen.15\u00a0Hierbij wordt geadviseerd dat in de eerste vier jaren ieder jaar een module wordt\n                                          behaald. Het vijfde jaar kan dan indien nodig worden benut als herkansingsjaar. In\n                                          sommige gevallen zal het nodig zijn het traject van permanente her- en bijscholing\n                                          versneld af te leggen. Bijvoorbeeld als een boa is overgestapt naar een domein waarin\n                                          hij voor het eerst wordt geconfronteerd met de permanente her- en bijscholing. Gedurende\n                                          de resterende geldigheidsduur van de akte dient de boa in beginsel versneld het phb-traject\n                                          te volgen om bij de verlengingsaanvraag certificaten van de 4 modules over te kunnen\n                                          leggen.\n\nBij de aanvraag om verlenging van de akte of de aanvraag van een nieuwe akte moeten\n                                          de certificaten van de 4 modules nog geldig zijn. Een certificaat van een module van\n                                          het traject van permanente her- en bijscholing is vijf jaar geldig. De akte van opsporingsbevoegdheid\n                                          wordt voor de duur van vijf jaar afgegeven. Indien een boa gedurende de looptijd van\n                                          zijn akte wil overstappen naar een andere werkgever of een nieuw domein en hij nog\n                                          niet 4 modules heeft behaald, wordt de nieuwe akte verleend voor de resterende geldigheidsduur\n                                          van de akte die eerder op basis van 4 modules (of het getuigschrift boa) is afgegeven.\n\nDe volgorde van de modules van een traject van permanente her- en bijscholing is niet\n                                          bepalend bij de aanvraag om verlenging van de akte danwel bij de aanvraag om een nieuwe\n                                          akte. Zo kunnen modules die zijn behaald in een ander domein (ook al zijn deze domeinspecifiek),\n                                          meetellen bij de aanvraag om verlenging van de akte dan wel een nieuwe akte. Voorwaarde\n                                          is dat bij de aanvraag 4 verschillende modules \u2013\u00a0waarvan niet meer dan twee theorie\u00a0\u2013\n                                          kunnen worden overgelegd die niet ouder zijn dan vijf jaar.\n\nExamencommissie\n\nDe door de Stichting ExTH ingestelde examencommissie bewaakt de kwaliteit van de examens\n                                          (zie examenplan).\n\nExamenplan\n\nIn Bijlage D is een overzicht opgenomen van de examenonderdelen en bijbehorende onderwerpen. In\n                                          de laatste kolom is aangeven of het betreffende examenonderdeel met een theorietoets\n                                          (T) of een praktijktoets (P) ge\u00ebxamineerd wordt. Voor verdere uitwerking van de examenonderdelen:\n                                          zie www.exth.nl/examens/phb-domein-i/.\n\nBekwaamheidseisen in relatie tot geweldmiddelen (domein I)\n\nNaar aanleiding van de evaluatie opgeleverd in mei 2022 van een pilot16 met de korte wapenstok, gehouden in 10 gemeenten, is gebleken dat aanvullende eisen\n                                          aan de opleiding en training van de deelnemende boa\u2019s van grote toegevoegde waarde\n                                          zijn. Op basis van de uitkomsten van deze pilot is derhalve besloten om de bekwaamheidseisen,\n                                          die noodzakelijk waren voor deelname aan deze pilot, op te nemen in de deze beleidsregels.\n\nDe toekenning van een geweldmiddel aan een boa wiens opsporingsbevoegdheid strekt\n                                          tot de in domein I opgenomen strafbare feiten geschiedt slechts indien wordt voldaan\n                                          aan de volgende aanvullende bekwaamheidseisen:\n\n\u2013 een opleidingsniveau MBO-3 (Handhaving, Toezicht en Veiligheid) en;\n\n\u2013 minimaal 1 jaar relevante praktijkervaring.\n\nIndien de (voornoemde) boa niet beschikt over het vereiste opleidingsniveau, kan worden\n                                          volstaan met een relevante vervangende praktijkervaring van tenminste drie jaar.\n\nDe Stichting ExTH draagt zorg dat bij de permanente her- en bijscholing van de (voornoemde)\n                                          boa tenminste de volgende elementen worden getoetst: gespreks- en benaderingstechnieken,\n                                          conflictbeheersing, weerbaarheid, de-escalatie, oefencasussen en reflectie op praktijkgevallen.\n\nZie de bijlage bij de Regeling domeinlijsten buitengewoon opsporingsambtenaar.\n\nPolitiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende middelen en geweldsmiddelen\n\nDe boa Openbare ruimte kan optioneel beschikken over de politiebevoegdheden bedoeld\n                                          in artikel 7, eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 en kan tevens optioneel beschikken over handboeien, wapenstok en/of pepperspray.\n                                          De ingehuurde boa Openbare ruimte kan optioneel beschikken over de politiebevoegdheden\n                                          bedoeld in artikel 7, eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 en optioneel\n                                          over handboeien.\n\nHet domein voor de boa's die zich bezighouden met natuur en milieu, arbeidsinspectie,\n                                          voedsel & waren controles, dierenwelzijn, openbare gezondheid en fysieke leefomgeving\n                                          en infrastructuur (waaronder deelaspecten bouwen, wonen, monumenten, ruimte). Milieuboa's\n                                          in de zin van deze beleidsregels zijn:\n\n\u2013 alle krachtens een categoriale aanwijzing functionerende boa's van de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit (met\n                                                uitzondering van de bijzondere opsporingsdienst NVWA Inlichtingen- en Opsporingsdienst\n                                                NVWA-IOD), Inspectie SZW/directie Major Hazard Control, Rijkswaterstaat, Staatstoezicht\n                                                op de Mijnen, Inspectie Leefomgeving en Transport (met uitzondering van de boa\u2019s die\n                                                zich uitsluitend richten op transport en de bijzondere opsporingsdienst ILT-IOD),\n                                                provincies, waterschappen, gemeenten en omgevingsdiensten/regionale uitvoeringsdiensten,\n                                                met opsporingsbevoegdheden voor in elk geval de wetten genoemd in artikel 1a en ten dele ook artikel 1 van de Wet op de economische delicten;\n\n\u2013 alle boa's die zijn aangesteld in de functiegroep 'milieuopsporingsambtenaar' dan\n                                                wel een andere functiegroep, maar met een vergelijkbare taak;\n\n\u2013 alle boa's die zijn aangesteld in de functiegroep 'flora- en faunabeheerder';\n\n\u2013 alle boa's die zijn aangesteld in de functiegroep 'controleur openbare ruimte', 'gemeentelijk\n                                                opsporingsambtenaar' of 'controleur vaarwegen', waarvan de werkgever het wenselijk\n                                                acht dat zij mede milieudelicten opsporen, niet zijnde delicten in de sfeer van leefbaarheid.\n\nBuiten de hierboven gespecificeerde groep boa's kunnen ook andere boa's en hun werkgevers\n                                          in het domein Milieu, welzijn en infrastructuur worden opgenomen.\n\nEen milieuboa is in hoofdzaak belast met de opsporing van (economische) milieudelicten.\n                                          De milieuboa is doorgaans primair toezichthouder op grond van \u00e9\u00e9n of meer milieuwetten\n                                          en treedt in voorkomende gevallen op als boa. Hierdoor vervullen de meeste milieuboa's\n                                          een schakelfunctie tussen het bestuur, particuliere organisaties, het OM (i.c. het\n                                          Functioneel Parket) en de politie.\n\nDe boa Milieu, welzijn en infrastructuur is de boa die de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht voor een belangrijk deel moet handhaven. Voor een deel zijn boa\u2019s van onder andere\n                                          gemeenten en provincies nu aangesteld bij regionale uitvoeringsdiensten (ook wel omgevingsdiensten)\n                                          ten behoeve van de handhaving van onder meer milieuregelgeving. Om deze reden is de\n                                          boa milieu, welzijn en infrastructuur niet alleen bevoegd om te handhaven op artikel 1 en 1a van de Wet op de economische delicten (WED), maar tevens op de complete wetten die in artikel 1 en 1a van de WED worden\n                                          genoemd en krachtens deze wetten geldende regelgeving voor zover noodzakelijk voor\n                                          een goede uitoefening van de taak.\n\nEen overheidsorgaan of particuliere werkgever kan onder voorwaarden een particuliere\n                                          functionaris inzetten voor de uitoefening van de opsporingsbevoegdheden. Alvorens\n                                          kan worden overgegaan tot inhuur moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden.\n\n\u25cb Instemming van de meest aangewezen direct toezichthouder. Hierbij is van belang dat\n                                                het toezicht op de ingehuurde boa geborgd kan worden (net als bij de \u2018reguliere\u2019 boa).\n\n\u25cb Melding aan de direct toezichthouder en toezichthouder.\n\n\u25cb Herkenbaarheid van de ingehuurde boa als ambtenaar van het overheidsorgaan respectievelijk\n                                                herkenbaarheid van de ingehuurde boa als medewerker van een particuliere werkgever.\n                                                Hierbij mogen geen tot de particuliere instantie waarvan de functionaris wordt ingehuurd\n                                                herleidbare kenmerken zichtbaar gedragen worden.\n\n\u25cb De ingehuurde boa heeft maximaal de beschikking over de politiebevoegdheden als bedoeld\n                                                in artikel 7, eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 en over handboeien.\n\n\u25cb De ingehuurde boa met opsporingsbevoegdheid heeft geen toegang tot politie- en/of\n                                                opsporingssystemen.\n\n\u25cb De ingehuurde boa mag geen werkzaamheden verrichten voor een beveiligingsorganisatie\n                                                of recherchebureau of een beveiligingsorganisatie of recherchebureau in stand houden.\n                                                De reden hiervoor is dat enige (schijn van) belangenverstrengeling zich kan voordoen\n                                                tussen de functie van de ingehuurde particuliere functionaris met opsporingsbevoegdheid\n                                                enerzijds en de functie van particulier beveiliger als bedoeld in de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wpbr) anderzijds. Wel kan aan een ingehuurde boa ontheffing worden verleend als\n                                                bedoeld in artikel 5, vierde lid, van de Wpbr.\n\n\u25cb In geval van inhuur door een overheidsorgaan: de ingehuurde boa moet door het overheidsorgaan\n                                                op naam worden aangewezen als onbezoldigd ambtenaar van deze rechtspersoon. Van de\n                                                aanwijzing op naam moet bij de aanvraag van de opsporingsbevoegdheid schriftelijk\n                                                bewijs worden overgelegd.\n\n\u25cb In geval van inhuur door een particuliere werkgever: bij de aanvraag dient een (inhuur)overeenkomst\n                                                te worden overlegd waaruit de arbeidsrelatie en dus de gezagsverhouding ten behoeve\n                                                van de inhuur tussen de persoon en de \u2018werkgever\u2019 (de partij waarvoor de werkzaamheden\n                                                worden verricht) blijkt.\n\nI.  Het toezicht op de boa's die zich bezig houden met de milieuhandhaving is belegd\n                                                bij het Functioneel Parket in plaats van een hoofdofficier van Justitie van een arrondissementsparket.\n                                                Het Functioneel parket is belast met de bestrijding van milieucriminaliteit. Het is\n                                                dan ook voor de hand liggend om het toezicht op de boa's die zich bezig houden met\n                                                milieuhandhaving, neer te leggen bij het Functioneel Parket. Het toezicht op de overige\n                                                boa's in dit domein kan bij uitzondering bij andere toezichthouders worden belegd.\n\nII. Het direct toezicht op de milieuboa's in dienst van of werkzaam voor een landelijke\n                                                werkgever kan worden belegd bij het hoofd van een landelijke dienst.17 Bij een lokale, regionale boa-werkgever (geen landelijk werkterrein) blijft de Korpschef\n                                                van de nationale politie de direct toezichthouder.\n\nBekwaamheidseis\n\nEen nieuwe boa behaalt eerst het boa basisexamen (het boa-getuigschrift), en doorloopt\n                                          vervolgens de permanente her- en bijscholing. De basisbekwaamheid en de permanente\n                                          her- en bijscholing worden ge\u00ebxamineerd onder de auspici\u00ebn van de Stichting ExTH.\n                                          Indien de boa Milieu, welzijn en infrastructuur beschikt over politiebevoegdheden,\n                                          vrijheidsbeperkende middelen en geweldsmiddelen zijn tevens de bekwaamheidseisen uit\n                                          de RTGB van toepassing.\n\nDe boa\u2019s Milieu, welzijn en infrastructuur dienen vier modules in de looptijd van\n                                          hun akte met een voldoende resultaat te hebben afgerond om na vijf jaar hun titel\n                                          van opsporingsbevoegdheid te mogen verlengen.18 Hierbij wordt geadviseerd dat in de eerste vier jaren ieder jaar een module wordt\n                                          behaald. Het vijfde jaar kan dan indien nodig worden benut als herkansingsjaar. In\n                                          sommige gevallen zal het nodig zijn het traject van permanente her- en bijscholing\n                                          versneld af te leggen. Bijvoorbeeld als een boa is overgestapt naar een domein waarin\n                                          hij voor het eerst wordt geconfronteerd met de permanente her- en bijscholing. Gedurende\n                                          de resterende geldigheidsduur van de akte dient de boa in beginsel versneld het phb-traject\n                                          te volgen om bij de verlengingsaanvraag certificaten van de 4 modules over te kunnen\n                                          leggen.\n\nBij de aanvraag om verlenging van de akte of de aanvraag van een nieuwe akte moeten\n                                          de certificaten van de 4 modules nog geldig zijn. Een certificaat van een module van\n                                          het traject van permanente her- en bijscholing is vijf jaar geldig. De akte van opsporingsbevoegdheid\n                                          wordt voor de duur van vijf jaar afgegeven. Indien een boa gedurende de looptijd van\n                                          zijn akte wil overstappen naar een andere werkgever of een nieuw domein en hij nog\n                                          niet 4 modules heeft behaald, wordt de nieuwe akte verleend voor de resterende geldigheidsduur\n                                          van de akte die eerder op basis van 4 modules (of het getuigschrift boa) is afgegeven.\n\nDe volgorde van de modules van een traject van permanente her- en bijscholing is niet\n                                          bepalend bij de aanvraag om verlenging van de akte danwel bij de aanvraag om een nieuwe\n                                          akte. Zo kunnen modules die zijn behaald in een ander domein (ook al zijn deze domeinspecifiek),\n                                          meetellen bij de aanvraag om verlenging van de akte dan wel een nieuwe akte. Voorwaarde\n                                          is dat bij de aanvraag 4 verschillende modules \u2013\u00a0waarvan niet meer dan twee theorie\u00a0\u2013\n                                          kunnen worden overgelegd die niet ouder zijn dan vijf jaar.\n\nExamencommissie\n\nDe door de Minister van Justitie en Veiligheid ingestelde examencommissie bewaakt\n                                          de kwaliteit van de examens (zie examenplan).\n\nExamenplan\n\nIn Bijlage E is een overzicht opgenomen van de examenonderdelen en bijbehorende onderwerpen. In\n                                          de laatste kolom is aangeven of het betreffende examenonderdeel met een theorietoets\n                                          (T) of een praktijktoets (P) ge\u00ebxamineerd wordt. Voor verdere uitwerking van de examenonderdelen:\n                                          zie http://www.exth.nl/examens/phb-domein-ii-milieu/.\n\nZie de bijlage bij de Regeling domeinlijsten buitengewoon opsporingsambtenaar.\n\nDe landelijke bevoegdheid voor de boa Milieu, welzijn en infrastructuur kan eveneens\n                                          de 12 mile zone, het continental plat en de Exclusieve Economische Zone omvatten.\n\nLandelijke inspectiediensten\n\nGelet op de specifieke taak van inspectiediensten in de milieuhandhaving kunnen boa\u2019s\n                                          Milieu, welzijn en infrastructuur van een landelijke inspectiedienst voor zover noodzakelijk\n                                          voor een goede uitoefening van de taak bij samenwerking met partners in de strafrechtelijke\n                                          handhaving, beschikken over domeinoverschrijdende opsporingsbevoegdheden, tenzij de\n                                          wet zich daartegen verzet.\n\nPolitiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende middelen en geweldsmiddelen\n\nDe boa Milieu, welzijn en infrastructuur kan optioneel beschikken over de politiebevoegdheden\n                                          bedoeld in artikel 7, eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 en optioneel beschikken over handboeien, wapenstok, pepperspray, surveillancehond\n                                          en/of vuurwapen.\n\nOnder het domein Onderwijs vallen de leerplichtambtenaren. Zij zijn primair belast\n                                          met het handhaven van de leerplichtwet en alle andere daar aan gerelateerd relevante wet- en regelgeving. Gelet op het specialistische\n                                          karakter van deze functie en het feit dat er voor de uitoefening van deze functie\n                                          door de werkgever veelal een hogere opleiding wordt verlangd, rechtvaardigt deze functie\n                                          een apart domein.\n\nEen gemeente kan onder voorwaarden een particuliere functionaris inzetten ten behoeve\n                                          van de uitoefening van de opsporingsbevoegdheden. Alvorens gemeenten kunnen overgaan\n                                          tot inhuur moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden.\n\n\u25cb Instemming van de lokale driehoek. Hierbij is van belang dat het toezicht op de ingehuurde\n                                                boa geborgd kan worden (net als bij de \u2018reguliere\u2019 boa).\n\n\u25cb Inbedding in het lokale veiligheidsbeleid.\n\n\u25cb Herkenbaarheid van de ingehuurde boa als ambtenaar van de gemeente. Hierbij mogen\n                                                geen tot de particuliere instantie waarvan de gemeente de functionaris inhuurt herleidbare\n                                                kenmerken zichtbaar gedragen worden.\n\n\u25cb De ingehuurde boa heeft maximaal de beschikking over de politiebevoegdheden als bedoeld\n                                                in artikel 7 eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 en over handboeien.\n\n\u25cb De ingehuurde boa met opsporingsbevoegdheid heeft geen toegang tot politie- en/of\n                                                opsporingssystemen.\n\n\u25cb Een ingehuurde boa mag geen werkzaamheden verrichten voor een beveiligingsorganisatie\n                                                of recherchebureau of een beveiligingsorganisatie of recherchebureau in stand houden.\n                                                Reden hiervoor is dat enige (schijn van) belangenverstrengeling zich kan voordoen\n                                                tussen de functie van de ingehuurde particuliere functionaris met opsporingsbevoegdheid\n                                                enerzijds en de functie van particulier beveiliger als bedoeld in de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wpbr) anderzijds. Wel kan aan een ingehuurde boa ontheffing worden verleend als\n                                                bedoeld in artikel 5, vierde lid, van de Wpbr.\n\n\u25cb Een ingehuurde boa moet door de gemeente op naam worden aangewezen als onbezoldigd\n                                                ambtenaar van deze gemeente. Van de aanwijzing op naam moet bij de aanvraag van de\n                                                opsporingsbevoegdheid schriftelijk bewijs worden overgelegd.\n\nBekwaamheidseis\n\nEen nieuwe boa behaalt eerst het boa basisexamen (het boa-getuigschrift), en doorloopt\n                                          vervolgens de permanente her- en bijscholing. De basisbekwaamheid en de permanente\n                                          her- en bijscholing worden ge\u00ebxamineerd onder de auspici\u00ebn van de Stichting ExTH.\n                                          Indien de boa Onderwijs beschikt over politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende middelen\n                                          en geweldsmiddelen zijn tevens de bekwaamheidseisen uit de RTGB van toepassing.\n\nDe boa\u2019s Onderwijs dienen vier modules in de looptijd van hun akte met een voldoende\n                                          resultaat te hebben afgerond om na vijf jaar hun titel van opsporingsbevoegdheid te\n                                          mogen verlengen. Hierbij wordt geadviseerd dat in de eerste vier jaren ieder jaar\n                                          een module wordt behaald. Het vijfde jaar kan dan indien nodig worden benut als herkansingsjaar.\n\nIn sommige gevallen zal het nodig zijn het traject van permanente her- en bijscholing\n                                          versneld af te leggen. Bijvoorbeeld als een boa is overgestapt naar een domein waarin\n                                          hij voor het eerst wordt geconfronteerd met de permanente her- en bijscholing. Gedurende\n                                          de resterende geldigheidsduur van de akte dient de boa in beginsel versneld het phb-traject\n                                          te volgen om bij de verlengingsaanvraag certificaten van de 4 modules over te kunnen\n                                          leggen.\n\nBij de aanvraag om verlenging van de akte of de aanvraag van een nieuwe akte moeten\n                                          de certificaten van de 4 modules nog geldig zijn. Een certificaat van een module van\n                                          het traject van permanente her- en bijscholing is vijf jaar geldig. De akte van opsporingsbevoegdheid\n                                          wordt voor de duur van vijf jaar afgegeven. Indien een boa gedurende de looptijd van\n                                          zijn akte wil overstappen naar een andere werkgever of een nieuw domein en hij nog\n                                          niet 4 modules heeft behaald , wordt de nieuwe akte verleend voor de resterende geldigheidsduur\n                                          van de akte die eerder op basis van 4 modules (of het getuigschrift boa) is afgegeven.\n\nDe volgorde van de modules van een traject van permanente her- en bijscholing is niet\n                                          bepalend bij de aanvraag om verlenging van de akte danwel bij de aanvraag om een nieuwe\n                                          akte. Zo kunnen modules die zijn behaald in een ander domein (ook al zijn deze domeinspecifiek),\n                                          meetellen bij de aanvraag om verlenging van de akte dan wel een nieuwe akte. Voorwaarde\n                                          is dat bij de aanvraag 4 verschillende modules \u2013\u00a0waarvan niet meer dan twee theorie\u00a0\u2013\n                                          kunnen worden overgelegd die niet ouder zijn dan vijf jaar.\n\nExamencommissie\n\nDe door de Stichting ExTH ingestelde examencommissie Onderwijs bewaakt de kwaliteit\n                                          van de examens (zie examenplan).\n\nExamenplan\n\nIn bijlage F is een overzicht van de examenonderdelen en bijbehorende onderwerpen. In de laatste\n                                          kolom is aangeven of het betreffende examenonderdeel met een theorietoets (T) of een\n                                          praktijktoets (P) ge\u00ebxamineerd wordt. Voor verdere uitwerking van de examenonderdelen:\n                                          zie www.exth.nl/examens/phb-domein-iii/.\n\nZie de bijlage bij de Regeling domeinlijsten buitengewoon opsporingsambtenaar.\n\nPolitiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende middelen en geweldsmiddelen\n\nDe boa Onderwijs kan optioneel beschikken over de politiebevoegdheden bedoeld in artikel 7, eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 en kan optioneel beschikken over handboeien. Dit geldt ook voor de ingehuurde boa\n                                          Onderwijs.\n\nDe boa Openbaar Vervoer is in bezoldigde dienst van een openbaar vervoersbedrijf,\n                                          dan wel een (ander) publiekrechtelijk rechtspersoon en is belast met de opsporing\n                                          van strafbare feiten binnen het domein openbaar vervoer.\n\nEen gemeente kan onder voorwaarden een particuliere functionaris inzetten ten behoeve\n                                          van de uitoefening van de opsporingsbevoegdheden. Alvorens gemeenten kunnen overgaan\n                                          tot inhuur moet worden voldaan aan de volgende voorwaarden.\n\n\u25cb Instemming van de lokale driehoek. Hierbij is van belang dat het toezicht op de ingehuurde\n                                                boa geborgd kan worden (net als bij de \u2018reguliere\u2019 boa).\n\n\u25cb Inbedding in het lokale veiligheidsbeleid.\n\n\u25cb Herkenbaarheid van de ingehuurde boa als ambtenaar van de gemeente. Hierbij mogen\n                                                geen tot de particuliere instantie waarvan de gemeente de functionaris inhuurt herleidbare\n                                                kenmerken zichtbaar gedragen worden.\n\n\u25cb De ingehuurde boa heeft maximaal de beschikking over de politiebevoegdheden als bedoeld\n                                                in artikel 7, eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 en over handboeien.\n\n\u25cb De ingehuurde boa met opsporingsbevoegdheid heeft geen toegang tot politie- en/of\n                                                opsporingssystemen.\n\n\u25cb Een ingehuurde boa mag geen werkzaamheden verrichten voor een beveiligingsorganisatie\n                                                of recherchebureau of een beveiligingsorganisatie of recherchebureau in stand houden.\n                                                Reden hiervoor is dat enige (schijn van) belangenverstrengeling zich kan voordoen\n                                                tussen de functie van de ingehuurde particuliere functionaris met opsporingsbevoegdheid\n                                                enerzijds en de functie van particulier beveiliger als bedoeld in de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wpbr) anderzijds. Wel kan aan een ingehuurde boa ontheffing worden verleend als\n                                                bedoeld in artikel 5, vierde lid, van de Wpbr.\n\n\u25cb Een ingehuurde boa moet door de gemeente op naam worden aangewezen als onbezoldigd\n                                                ambtenaar van deze gemeente. Van de aanwijzing op naam moet bij de aanvraag van de\n                                                opsporingsbevoegdheid schriftelijk bewijs worden overgelegd.\n\nInhuur door vervoerders\n\nInhuur is in dit domein ook mogelijk voor de in paragraaf 3.1 bij de uitzonderingen onder 1. genoemde particuliere werkgevers. Omdat deze vervoerders\n                                          vaak over de gemeentegrenzen opereren, gelden voor hen niet de voorwaarden die betrekking\n                                          hebben op de lokale context. Omdat het voor hen tevens niet mogelijk is om boa\u2019s als\n                                          onbezoldigd ambtenaar aan te wijzen geldt ook deze voorwaarde niet. De voorwaarden\n                                          waaraan voor inhuur dient te worden voldaan zijn voor vervoerders:\n\n\u25cb Instemming van de concessieverlener.19\n\n\u25cb Melding aan de direct toezichthouder en toezichthouder.\n\n\u25cb Herkenbaarheid van de ingehuurde boa als medewerker van de vervoerder. Hierbij mogen\n                                                geen tot de particuliere instantie waarvan de vervoerder de functionaris inhuurt herleidbare\n                                                kenmerken zichtbaar gedragen worden.\n\n\u25cb De ingehuurde boa heeft maximaal de beschikking over de politiebevoegdheden als bedoeld\n                                                in artikel 7, eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 en over handboeien.\n\n\u25cb De ingehuurde boa met opsporingsbevoegdheid heeft geen toegang tot politie- en/of\n                                                opsporingssystemen.\n\n\u25cb Een ingehuurde boa mag geen werkzaamheden verrichten voor een beveiligingsorganisatie\n                                                of recherchebureau of een beveiligingsorganisatie of recherchebureau in stand houden.\n\n\u25cb Reden hiervoor is dat enige (schijn van) belangenverstrengeling zich kan voordoen\n                                                tussen de functie van de ingehuurde particuliere functionaris met opsporingsbevoegdheid\n                                                enerzijds en de functie van particulier beveiliger als bedoeld in de Wet particuliere beveiligingsorganisaties en recherchebureaus (Wpbr) anderzijds. Wel kan aan een ingehuurde boa ontheffing worden verleend als\n                                                bedoeld in artikel 5, vierde lid, van de Wpbr.\n\n\u25cb Bij de aanvraag dient een (inhuur) overeenkomst te worden overlegd waaruit de arbeidsrelatie\n                                                ten behoeve van de inhuur tussen de persoon en de \u2018werkgever\u2019 (de partij waarvoor\n                                                de werkzaamheden worden verricht) blijkt.\n\nDe bekwaamheidseis bestaat uit een verzwaard examen, het boa-Openbaar Vervoer examen\n                                          (getuigschrift BOA OV), en - indien de boa openbaar vervoer beschikt over politiebevoegdheden,\n                                          vrijheidsbeperkende middelen en geweldsmiddelen - de bekwaamheidseisen uit de RTGB.\n\nDe BOA OV opleiding vormt een \u2018boa-plus opleiding\u2019 in vergelijking met de basis bekwaamheidseis\n                                          (boa-getuigschrift) en is een op maat gesneden opleiding gericht op het openbaar vervoer.\n                                          In bijlage G staan de gedragsspecifieke leerdoelen beschreven waaraan de boa openbaar vervoer\n                                          moet voldoen.\n\nDe bekwaamheid wordt verkregen of behouden door het afleggen van het boa Openbaar\n                                          Vervoer examen dan wel het met voldoende resultaat doorlopen van vijf modules. In\n                                          verband met de introductie van inhuur in het domein wordt de mogelijkheid ontwikkeld\n                                          om in aanvulling op de basisbekwaamheid een aanvullende module te volgen waarmee ook\n                                          wordt voldaan aan de bekwaamheidseisen voor domein IV Openbaar Vervoer.\n\nDe eindtermen van het algemene boa basis examen maken onverkort deel uit van het examen\n                                          en de modules.\n\nZie de bijlage bij de Regeling domeinlijsten buitengewoon opsporingsambtenaar.\n\nPolitiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende middelen en geweldsmiddelen\n\nDe boa Openbaar Vervoer kan optioneel beschikken over de politiebevoegdheden bedoeld\n                                          in artikel 7, eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 en kan optioneel beschikken over handboeien en/of wapenstok. De ingehuurde boa Openbaar\n                                          Vervoer kan optioneel beschikken over de politiebevoegdheden bedoeld in artikel 7,\n                                          eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 en optioneel over handboeien.\n\nDe boa voor de strafrechtelijke handhaving op het gebied van werk, inkomen, belastingen\n                                          en sociale zaken.\n\nHieronder vallen onder andere alle regelingen die de gemeenten uitvoeren op het gebied\n                                          van de sociale zekerheid zoals de Participatiewet, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijke arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, Wet sociale werkvoorziening, Besluit bijstandsverlening zelfstandigen 2004, Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, Wet inburgering, en de Wet basisregistratie personen.\n\nDe bekwaamheidseis bestaat uit het boa basisexamen (het boa-getuigschrift) en - indien\n                                          de boa werk, inkomen en zorg beschikt over politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende\n                                          middelen en geweldsmiddelen - de bekwaamheidseisen uit de RTGB.\n\nIn overleg met boa-werkgevers, de direct toezichthouders, de toezichthouders en eventueel\n                                          andere betrokken partners wordt nader bekeken in hoeverre aanvullende bekwaamheidseisen\n                                          verplicht dienen te worden gesteld en wat die aanvullende bekwaamheidseisen precies\n                                          moeten zijn. Tot die tijd is het de verantwoordelijkheid van de boa-werkgever om zijn\n                                          boa\u2019s werk, inkomen en zorg aanvullend op te leiden voor hun specifieke taak. Indien\n                                          de boa-werkgever kan voorzien in een opleiding voor de boa die voldoet aan de eisen\n                                          welke worden gesteld aan de semi-permanente ontheffing (bijlage H) kan de boa ontheffing krijgen voor de basisbekwaamheid.\n\nZie de bijlage bij de Regeling domeinlijsten buitengewoon opsporingsambtenaar.\n\nPolitiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende middelen en geweldsmiddelen\n\nDe boa Werk, inkomen en zorg kan optioneel beschikken over de politiebevoegdheden\n                                          bedoeld in artikel 7, eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 en kan optioneel beschikken over handboeien.\n\nHet domein Generieke opsporing is de vreemde eend in de bijt. Dit is niet een domein\n                                          ontstaan vanuit de inhoud, maar een soort van restcategorie bestaande uit boa\u2019s die\n                                          veelal algemene opsporingsbevoegdheid hadden. Plaatsing in het domein generieke opsporing\n                                          vindt alleen dan plaats indien geen van de overige vijf toereikend is voor een adequate\n                                          taakuitoefening door de boa. De Minister van Justitie en Veiligheid bepaalt door middel\n                                          van deze beleidsregels welke boa's onder dit domein worden gebracht.\n\nDe boa generieke opsporing is de boa werkzaam bij of voor een landelijke overheidsinstantie\n                                          en heeft als werkgever de korpschef van de politie, de hoofdofficier van Justitie\n                                          van een parket, de commandant van de Koninklijke Marechaussee; de directeur van de\n                                          rijksrecherche, de directeur van het CJIB of - indien deze niet onder een ander domein\n                                          te plaatsen is - de directeur van een landelijke (inspectie)dienst.\n\nDe opsporingsbevoegdheid dient zich te beperken tot hetgeen noodzakelijk is voor een\n                                          goede uitoefening van de betreffende functie en het daaraan gekoppelde takenpakket.\n                                          Deze functie inclusief taakomschrijving dient vooraf door de boa werkgever - in gevallen\n                                          tevens de direct toezichthouder - te zijn afgestemd met de toezichthouder. Deze afstemming\n                                          geldt alleen bij een individuele aanvraag en niet bij een individuele aanvraag onder\n                                          werking van een categoriaal besluit. De toezichthouder ziet erop toe dat de betreffende\n                                          functie past binnen het boa beleid; functies voor ondersteunende, administratieve,\n                                          technische, of zeer specialistische taken.\n\nDe boa-werkgever kan middels het aanvraagformulier aangeven welke opsporingsbevoegdheden\n                                          zijn gewenst voor de taakuitvoering van zijn boa's. Ook dit geldt overigens alleen\n                                          bij individuele aanvragen en niet bij een individuele aanvraag onder werking van een\n                                          categoriaal besluit.\n\nBinnen de politieorganisatie kunnen medewerkers en vrijwillige ambtenaren, die zijn\n                                          aangesteld voor de uitvoering van technische, administratieve en andere taken ten\n                                          dienste van de politie (AT-aanstelling) worden aangewezen als boa met het oog op het\n                                          uitoefenen van opsporingsbevoegdheden. Voor de boa\u2019s in dienst bij de politie blijft\n                                          uitdrukkelijk gelden dat deze in beginsel ondersteunende, administratief- technische\n                                          of specialistische taken uitvoeren.\n\nIn het Landelijk Functiegebouw Nederlandse Politie (LFNP) is bij een aantal functies\n                                          in het Domein Uitvoering aanwijzing als boa voorzien. Een aanwijzing als boa kan worden\n                                          gecombineerd met een aanstelling in \u00e9\u00e9n van de hierna genoemde politiefuncties. Voor\n                                          de vrijwillige ambtenaar van de politie is de aanwijzing als boa mogelijk indien de\n                                          vrijwilliger werkzaamheden verricht die behoren tot een van de hierna genoemde politiefuncties,\n                                          te weten:\n\n1. Generalist Meldkamer;\n\n2. Senior Meldkamer;\n\n3. Operationeel Expert Meldkamer;\n\n4. Politie Vlieger;\n\n5. Chef Vlieger;\n\n6. Assistent Intake & Service A;\n\n7. Assistent Intake & Service B;\n\n8. Medewerker Intake & Service;\n\n9. Generalist Intake & Service;\n\n10. Senior Intake & Service;\n\n11. Operationeel Expert Intake & Service.\n\nDe functies in de hiervoor opgenomen lijst waarop boa\u2019s kunnen worden aangesteld,\n                                          betreffen administratief-technische functies. Daarnaast zijn bij de politie boa\u2019s\n                                          werkzaam in functies voor de uitvoering van de politietaak (executieve functies).\n                                          In beginsel geldt dat een executieve functie wordt verricht door een medewerker aangesteld\n                                          voor de uitvoering van de politietaak (executieve aanstelling), terwijl bedoelde boa\u2019s\n                                          werkzaam in een executieve functie een AT-aanstelling hebben. Op grond van de volgende\n                                          regelingen van de korpschef van politie kunnen die medewerkers toch in een executieve\n                                          functie werkzaam zijn:\n\n1. Overgangsbeleid overgang LFNP en plaatsing in de reorganisatie Politiewet 2012 (Stcrt. 2017, 65422);\n\n2. Beleidsregel Overgangsbeleid specifieke inzetbaarheid (Stcrt. 2018, 51200);\n\n3. Beleidsregel inzet binnen het vakgebied Beveiliging en GGP met een aanstelling voor\n                                                de uitvoering van technische, administratieve en andere taken ten dienste van de politie\n                                                (Stcrt. 2022, 12671).\n\nDe medewerkers die vallen onder het bij 1 en 2 genoemde overgangsbeleid bevinden zich\n                                          in een afgebakende groep. Het bij 1 genoemde overgangsbeleid betreft medewerkers met\n                                          een AT-aanstelling die in het kader van de reorganisatie Politiewet 2012 per 1\u00a0juli 2016 op een executieve functie zijn geplaatst en die daarna niet alsnog\n                                          aan de vereisten voor een executieve aanstelling hebben kunnen voldaan. Zij voeren\n                                          slechts een deel van de executieve functie uit en zolang zij in die functie werkzaam\n                                          blijven en onder het overgangsbeleid vallen, kunnen zij die werkzaamheden met een\n                                          aanwijzing als boa verrichten. Het onder\u00a02 genoemde overgangsbeleid betreft medewerkers\n                                          die bij de invoering van de executieve politieambtenaar met een specifieke inzetbaarheid\n                                          per 1\u00a0juli 2019 niet executief aangesteld konden worden en hun AT-aanstelling hebben\n                                          behouden. Zolang zij dezelfde functie uitoefenen en onder het overgangsbeleid vallen,\n                                          kunnen ook zij hun werkzaamheden met een aanwijzing als boa verrichten. Voor beide\n                                          regelingen geldt dat geen nieuwe medewerkers met een AT-aanstelling in de executieve\n                                          functies geplaatst kunnen worden.\n\nDit is anders voor de bij 3 genoemde beleidsregel. Deze beleidsregel is tot stand\n                                          gekomen omdat is gebleken dat voor bepaalde inzet op functies binnen de vakgebieden\n                                          Beveiliging en Gebiedsgebonden Politiezorg (GGP) van het Landelijk Functiegebouw Nederlandse\n                                          Politie een voltooide politieopleiding als bedoeld in artikel\u00a02c, van het Besluit algemene rechtspositie politie, niet nodig is. Alhoewel die inzet is opgenomen in executieve functies, kunnen de\n                                          daarbij behorende werkzaamheden met een AT-aanstelling en een aanwijzing als boa worden\n                                          verricht. In genoemde beleidsregel is opgenomen voor welke inzet de uitzondering geldt.\n                                          Bij een doorontwikkeling van het functiegebouw zal bekeken worden binnen welke functies\n                                          die werkzaamheden opgenomen kunnen worden en welke opsporingsbevoegdheid daarvoor\n                                          nodig is.\n\nDe bekwaamheidseis bestaat uit het boa basisexamen (het boa-getuigschrift) en - indien\n                                          de boa generieke opsporing beschikt over politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende\n                                          middelen en geweldsmiddelen - de bekwaamheidseisen uit de RTGB.\n\nHet merendeel van de diensten wiens boa\u2019s vallen binnen het domein generieke opsporing\n                                          beschikt over een eigen opleiding ten behoeve van hun overige werknemers die zich\n                                          (op grond van artikel 141 Wetboek van Strafvordering) bezig houden met de strafrechtelijke handhaving. Het is de verantwoordelijkheid\n                                          van de boa-werkgever om zijn boa\u2019s generieke opsporing aanvullend op te leiden voor\n                                          hun specifieke taak. Net als voor alle andere boa\u2019s geldt dat de politieboa\u2019s slechts\n                                          bevoegd zijn voor die feiten die vallen binnen hun taakomschrijving mits wetgeving\n                                          in formele zin zich hier niet tegen verzet en de boa voldoende bekwaam is om voor\n                                          die feiten op te treden.\n\nZie de bijlage bij de Regeling domeinlijsten buitengewoon opsporingsambtenaar.\n\nVoor de politiemedewerkers die vanuit de reorganisatie Politiewet 2012 als boa een deel van een executieve politiefunctie gaan vervullen, wordt bij schriftelijke\n                                          mededeling als bedoeld in artikel 10, zesde lid, van het Besluit algemene rechtspositie politie (Barp) bevestigd met welke taken binnen de functie de medewerker belast wordt.\n\nPolitiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende middelen en geweldsmiddelen\n\nDe boa Generieke opsporing kan optioneel beschikken over de politiebevoegdheden bedoeld\n                                          in artikel 7, eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 en kan optioneel beschikken over vrijheidsbeperkende middelen, wapenstok, pepperspray,\n                                          surveillancehond en/of vuurwapen.\n\nDe Minister van Veiligheid en Justitie,\n\nJ.G. \nVegter,\n\nDirecteur-Generaal Rechtspleging en Rechtshandhaving\n\nArtikel 7 lid 1 Politiewet 2012 bevat de bevoegdheid geweld te gebruiken: De ambtenaar van politie die is aangesteld\n                                       voor de uitvoering van de politietaak, is bevoegd in de rechtmatige uitoefening van\n                                       zijn bediening geweld of vrijheidsbeperkende middelen te gebruiken, wanneer het daarmee\n                                       beoogde doel dit, mede gelet op de aan het gebruik hiervan verbonden gevaren, rechtvaardigt\n                                       en dat doel niet op een andere wijze kan worden bereikt. Aan het gebruik van geweld\n                                       gaat zo mogelijk een waarschuwing vooraf.'. Onder geweld wordt verstaan: elke dwangmatige\n                                       kracht van meer dan geringe betekenis uitgeoefend op personen of zaken (artikel 1 van de Ambtsinstructie voor de politie, de Koninklijke marechaussee en andere\n                                          opsporingsambtenaren (hierna:Ai)). Onder het aanwenden van geweld wordt verstaan: het gebruiken van geweld, waaronder\n                                       mede wordt verstaan het gebruik van een geweldmiddel (artikel\u00a01, vierde lid, onder\u00a0b\n                                       en c, Ai). Het slechts vastpakken van een verdachte valt niet onder het aanwenden\n                                       van geweld. Het duwen in een bepaalde richting of het met kracht tegenhouden van een\n                                       verdachte valt wel onder het aanwenden van geweld. De geweldsbevoegdheid wordt gerelateerd\n                                       aan de toe te kennen of toegekende opsporingsbevoegdheid.\n\nArtikel 7 lid 3 Politiewet 2012 luidt: De ambtenaar van politie, bedoeld in het eerste lid, is bevoegd tot het onderzoek\n                                       aan de kleding van personen en het onderzoek van de voorwerpen die personen bij zich\n                                       dragen of met zich mee voeren bij de uitoefening van een hem wettelijk toegekende\n                                       bevoegdheid of bij een handeling ter uitvoering van de politietaak, indien uit feiten\n                                       of omstandigheden blijkt dat een onmiddellijk gevaar dreigt voor hun leven of veiligheid\n                                       of die van de ambtenaar zelf of van derden, en dit onderzoek noodzakelijk is ter afwending\n                                       van dit gevaar.\n\nDe veiligheidsfouillering bestaat uit het met de hand aftasten van de kleding van\n                                       de betrokkene en het onderzoeken van de voorwerpen die personen bij zich dragen of\n                                       met zich mee voeren. Het gaat daarbij om het zoeken naar gevaarlijke voorwerpen. De\n                                       bevoegdheid om de veiligheidsfouillering toe te passen wordt, evenals de geweldsbevoegdheid,\n                                       gerelateerd aan de toe te kennen of toegekende opsporingsbevoegdheid.\n\nArtikel 7 lid 4 Politiewet 2012 luidt: De ambtenaar van politie, bedoeld in het eerste lid, is bevoegd een te vervoeren\n                                       of in te sluiten persoon aan zijn kleding te onderzoeken op de aanwezigheid van voorwerpen\n                                       die een gevaar voor de veiligheid van betrokkene of voor anderen kunnen vormen, alsmede\n                                       daartoe de voorwerpen te onderzoeken die betrokkene bij zich draagt of met zich mee\n                                       voert.\n\nDeze bepaling bevat zowel de vervoersfouillering als de insluitingsfouillering. Meestal\n                                       gaat het bij de vervoersfouillering om een verdachte die wordt vervoerd naar het politiebureau,\n                                       maar de bepaling geldt jegens elke persoon die door de boa wordt vervoerd. Deze bevoegdheid\n                                       maakt fouillering ook mogelijk als er geen aantoonbare dreiging is. De insluitingsfouillering\n                                       betreft de bevoegdheid om personen te fouilleren die in een politiecel worden ingesloten.\n                                       Beide bevoegdheden kunnen ook aan boa\u2019s worden toegekend.\n\nDe bevoegdheid om deze fouilleervormen toe te passen wordt, evenals de geweldsbevoegdheid,\n                                       gerelateerd aan de toe te kennen of toegekende opsporingsbevoegdheid.\n\nArtikel 7 eerste lid Politiewet 2012 bevat de bevoegdheid tot het gebruik van vrijheidsbeperkende middelen (hier: handboeien).\n                                       Een boa kan worden aangewezen om handboeien te gebruiken. Bij de beslissing omtrent\n                                       het al dan niet toekennen, gelden dezelfde criteria als voor de toekenning van de\n                                       politiebevoegdheden, te weten a. tot en met d. zoals beschreven in paragraaf 3.2. Daarnaast dient een boa ook bevoegd te zijn om geweld te gebruiken (artikel 7, eerste\n                                       lid Politiewet 2012). De toekenning van de bevoegdheid om handboeien te gebruiken\n                                       is in sterke mate afhankelijk van de in redelijkheid te verwachten kans dat de boa\n                                       bij de vervulling van zijn functie met (dreiging met) geweld wordt geconfronteerd.\n                                       Het gebruik van de handboeien is uitsluitend toegestaan indien de boa heeft voldaan\n                                       aan de bekwaamheidseisen als gesteld in de RTGB.\n\nHet dragen van handboeien door een boa op het moment dat aan hem niet de bevoegdheid\n                                       tot het gebruik van de handboeien is toegekend, is niet toegestaan. Hoewel het slechts\n                                       dragen van handboeien niet wettelijk is verboden, wordt het niet wenselijk geacht\n                                       dat boa's aan wie niet de bevoegdheid is toegekend de handboeien daadwerkelijk te\n                                       gebruiken, deze zichtbaar dragen. Het zichtbaar dragen van handboeien kan enerzijds\n                                       gezien worden als 'passief gebruik' in het kader van de taakuitoefening, anderzijds\n                                       kan het dragen van handboeien leiden tot het actieve onbevoegde gebruik ervan.\n\nEen boa kan worden uitgerust met een wapenstok. Op dit moment zijn in het Aanwijzingsbesluit bewapening en uitrusting politie 2018 voor het geweldsmiddel korte wapenstok, twee verschillende soorten wapenstokken aangewezen.\n                                       Gelet op het verschil van de impact van deze twee verschillende soorten wapenstokken\n                                       worden boa\u2019s waarop deze beleidsregels van toepassing zijn in beginsel niet uitgerust\n                                       met de uitschuifbare wapenstok van het merk Bonowi, type EKA Camlock maar met de korte\n                                       wapenstok van het merk Hazeleger Synterials Verenigde bedrijven B.V.\n\nBij de toekenning gelden de criteria a. tot en met c. zoals beschreven in paragraaf 3.2. De toekenning van de bevoegdheid om een wapenstok te gebruiken is in sterke mate\n                                       afhankelijk van de in redelijkheid te verwachten kans dat de boa bij de vervulling\n                                       van zijn functie met (bedreiging met) geweld wordt geconfronteerd en de ernst van\n                                       dat geweld. Het gebruik van de korte wapenstok van het merk Hazeleger Synterials Verenigde\n                                       bedrijven B.V. is uitsluitend toegestaan indien de boa heeft voldaan aan de bekwaamheidseisen\n                                       als gesteld in de RTGB. De opleiding, training en toetsing is toegesneden op dit merk wapenstok.\n\nBij besluit van 19 februari 2005 (Stb. 2005, 110) is de Ai gewijzigd. Deze wijziging houdt onder meer in dat het mogelijk is boa's met pepperspray\n                                       uit te rusten. Bij de toekenning gelden de criteria a. tot en met c. zoals beschreven\n                                       in paragraaf 3.2. Daarnaast gelden de volgende criteria.\n\na. Het is bezwaarlijk of onmogelijk om op een andere, minder ingrijpende wijze in de\n                                             beveiliging van de betrokkene te voorzien.\n\nb. \nArtikel 2, derde lid, onder d, van het Besluit bewapening en uitrusting politie en de krachtens artikel 15, derde lid, van dat besluit vastgestelde Regeling nazorgmiddelen pepperspray is van overeenkomstige toepassing op de boa's.\n\nTen aanzien van de nazorg na gebruik van pepperspray wordt verwezen naar de toelichting\n                                       bij de artikelen 12a, tweede lid, 12b en 12c Ai. In artikel 2, derde lid, onder d, van het Besluit bewapening en uitrusting politie, gelezen in samenhang met het krachtens artikel 15, derde lid, van dat besluit vastgestelde Regeling nazorgmiddelen pepperspray is bepaald dat de met pepperspray bewapende ambtenaren dienen te beschikken over\n                                       de voorgeschreven middelen voor het kunnen verlenen van een adequate nazorg. Dit is\n                                       van overeenkomstige toepassing op boa's die beschikken over pepperspray.\n\nDe uitschuifbare stok van het merk Bonowi, type EKA Camlock is zwaarder en langer\n                                       dan de korte wapenstok van het merk Hazeleger Synterials Verenigde bedrijven B.V.\n                                       en kan indien nodig ongezien worden gedragen. Vanwege de mate van pijn die kan worden\n                                       toegediend en de kans op letsel van meer dan geringe betekenis dat kan worden toegebracht,\n                                       is de uitschuifbare wapenstok qua impact in het geweldsspectrum boven het geweldsmiddel\n                                       pepperspray geplaatst. Bij een grotere gevaarzetting verdient het de voorkeur om de\n                                       boa niet direct met een uitschuifbare wapenstok maar eerst met een combinatie van\n                                       de korte wapenstok van het merk Hazeleger Synterials Verenigde bedrijven B.V. en de\n                                       pepperspray uit te rusten.\n\nBij de beoordeling of er sprake is van noodzaak tot bewapening met een uitschuifbare\n                                       wapenstok worden, naast de in paragraaf 3.2 beschreven criteria a. tot en met c. (waaraan bij de korte wapenstok van het merk\n                                       Hazeleger Synterials Verenigde bedrijven B.V. wordt getoetst) en de criteria bij de\n                                       pepperspray, aanvullend de volgende criteria gehanteerd.\n\na Er moet een redelijke verwachting bestaan dat de boa bij de uitoefening van zijn functie\n                                             in de (onvoorziene) omstandigheden komt te verkeren, waarin hij of anderen met onmiddellijk\n                                             gebruik van een wapen wordt geconfronteerd.\n\nb. Het (C2000) zenderbereik in het gebied waarin de boa opereert is niet overal dekkend\n                                             en/of de onmogelijkheid van politieassistentie op korte termijn als gevolg van moeilijke\n                                             bereikbaarheid van het gebied waarin de boa opereert.\n\nc. Tenslotte wordt ook de frequentie waarin de desbetreffende boa alleen opereert betrokken\n                                             in de beoordeling.\n\nBijzondere omstandigheden\n\nDe Minister van Justitie en Veiligheid kan in bijzondere omstandigheden, middels de\n                                       inherente afwijkingsbevoegdheid van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht, afwijken van hetgeen in de Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar is bepaald.\n                                       Hij betrekt hierbij alle relevante omstandigheden in zijn beoordeling en dient te\n                                       bezien of deze op zichzelf dan wel tezamen met andere omstandigheden, moeten worden\n                                       aangemerkt als bijzondere omstandigheden die maken dat het handelen overeenkomstig\n                                       de Beleidsregels gevolgen heeft die onevenredig zijn in verhouding tot de met de Beleidsregels\n                                       te dienen doelen. In dat geval wordt een gemotiveerd verzoek daartoe door de direct\n                                       toezichthouder, dat is afgestemd met de toezichthouder, voorgelegd aan het ministerie\n                                       van Justitie en Veiligheid, Directoraat-Generaal Politie en Veiligheidsregio\u2019s.\n\nBij bewapening met een uitschuifbare wapenstok dient de boa eveneens met de pepperspray\n                                       te zijn bewapend. De opleiding, training en toetsing is toegesneden op de uitschuifbare\n                                       wapenstok van het merk van het merk Bonowi, type EKA Camlock waarmee de boa, na toekenning,\n                                       wordt bewapend. Het gebruik van de uitschuifbare wapenstok is uitsluitend toegestaan\n                                       indien de boa heeft voldaan aan de bekwaamheidseisen als gesteld in de RTGB.\n\nBij de beoordeling of er sprake is van noodzaak tot bewapening met een vuurwapen worden,\n                                       naast de in paragraaf 3.2 beschreven criteria a. tot en met c. aanvullend de volgende criteria gehanteerd.\n\na) Er moet een redelijke verwachting bestaan dat de boa bij de uitoefening van zijn functie\n                                             in de (onvoorziene) omstandigheden komt te verkeren, dat hij of anderen met onmiddellijk\n                                             vuurwapengebruik of onmiddellijke dreiging met een vuurwapen wordt geconfronteerd.\n\nb) Het is, indien zich een geval als onder 1. genoemd voordoet, bezwaarlijk of onmogelijk\n                                             om een beroep te doen op de politie.\n\nc) Het is bezwaarlijk of onmogelijk om op een andere, minder ingrijpende wijze in de\n                                             beveiliging van de betrokkene te voorzien.\n\nHet gebruik van het vuurwapen is uitsluitend toegestaan indien de boa heeft voldaan\n                                       aan de bekwaamheidseisen als gesteld in de RTGB.\n\nHet formele kader voor de toekenning van de bevoegdheid tot gebruik van een politiesurveillancehond\n                                       wordt bepaald door de artikelen 15 en 37, tweede lid, van de Ambtsinstructie voor de politie, de Koninklijke marechaussee\n                                          en andere opsporingsambtenaren en hoofdstuk 2 van het Besluit bewapening en uitrusting politie en de daarop gebaseerde Regeling politiehonden. Het inzetten van een politiesurveillancehond is slechts geoorloofd onder het direct\n                                       en voortdurend toezicht van een geleider bij de surveillancedienst (artikel 15, eerste\n                                       lid, onder a, van de Ambtsinstructie voor de politie, de Koninklijke marechaussee\n                                       en andere opsporingsambtenaren). De geleider dient in het bezit te zijn van certificaat.\n                                       Een keuringscommissie verstrekt aan de geleider een certificaat op naam van de combinatie\n                                       van de geleider en de politiesurveillancehond, indien die combinatie onder leiding\n                                       van die geleider aan de keuringseisen heeft voldaan.\n\nIn de Regeling politiehonden wordt het kader aangegeven met betrekking tot de keuring en de keuringseisen voor\n                                       de combinatie. De keuringseisen zijn opgenomen in het keuringsreglement politiesurveillancehond\n                                       (een bijlage bij voornoemde regeling). Evenals bij de toekenning van de hierboven\n                                       beschreven geweldsmiddelen is ook de toekenning van de bevoegdheid om een politiesurveillancehond\n                                       in te zetten in sterke mate afhankelijk van de in redelijkheid te verwachten kans\n                                       dat de boa bij de vervulling van zijn functie met geweld of de dreiging met geweld\n                                       wordt geconfronteerd.\n\nOp het moment dat er wijzigingen plaatsvinden in de uitrustingsstukken van de politie\n                                    dan gelden deze wijzigingen tevens voor de boa\u2019s voor zover zij daarover de beschikking\n                                    hebben. Op het moment dat er wijzigingen plaatsvinden in de bewapening en munitie\n                                    die door de politie wordt gebruikt, dan wordt door het Ministerie van Justitie en\n                                    Veiligheid, Directoraat-Generaal Politie en Veiligheidsregio\u2019s de afweging gemaakt\n                                    of deze wijzigingen ook voor de boa\u2019s moeten gelden. Op deze wijze wordt zowel zoveel\n                                    mogelijk eenduidigheid in bewapening en uitrustingsstukken als zorgvuldige besluitvorming\n                                    nagestreefd.\n\nTen aanzien van de boa's werkzaam in domein VI, tevens zijnde ambtenaren van politie\n                                    (politieboa's), is voor wat betreft het toekennen van bewapening niet de Rwm van toepassing, maar het Besluit bewapening en uitrusting politie. Het toekennen van de korte wapenstok, pepperspray en vuurwapen aan politieboa's\n                                    geschiedt door de Minister van Justitie en Veiligheid (art. 6, eerste lid, van het Besluit bewapening en uitrusting politie) en valt daarmee buiten de reikwijdte van deze beleidsregels. Voor de toekenning\n                                    van handboeien is eveneens het Besluit bewapening en uitrusting politie van toepassing (art.6, zesde lid onder a).\n\nDe volgende taken van de direct toezichthouder zijn bedoeld als richtlijnen. Deze\n                                 lijst is niet uitputtend bedoeld.\n\n\u2013 Toezicht op taakuitvoering boa. Aan boa's wordt opsporingsbevoegdheid toegekend, doch\n                                          met de nadrukkelijke opmerking dat het gebruik van deze opsporingsbevoegdheid zich\n                                          dient te beperken tot hetgeen noodzakelijk is voor een goede uitoefening van de desbetreffende\n                                          functie en het daaraan gekoppelde takenpakket.\n\n\u2013 Krachtens mandaat afnemen van eden, verklaringen en beloften van boa's (art. 21 BBO)\n\n\u2013 Geven van instructies aan boa's met het oog op een goede samenwerking met de politie\n                                          (art. 30 BBO).\n\n\u2013 Erop toezien dat boa's de voor hen geldende instructies nakomen (art. 39, eerste lid, BBO)\n\n\u2013 Uitoefenen van dagelijks toezicht op de juiste uitoefening van bevoegdheden en een\n                                          goede samenwerking met de politie door boa's (art. 39, eerste lid, BBO).\n\n\u2013 Erop toezien dat werkgevers zorgdragen voor onderricht aan boa's (art. 39, tweede lid, BBO).\n\n\u2013 Gevraagd en ongevraagd verstrekken van inlichtingen aan de toezichthouder (art. 39, derde lid, BBO).\n\n\u2013 Verklaring afgeven met betrekking tot noodzaak opsporingsbevoegdheid.\n\n\u2013 Verklaring afgeven met betrekking tot noodzaak politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkingen\n                                          middelen en geweldsmiddelen op basis van oordeel over aantal incidenten van minimaal\n                                          de afgelopen 12 maanden.\n\n\u2013 Uitbrengen advies met betrekking tot intrekken van een bestaande akte van opsporingsbevoegdheid.\n\n\u2013 Bijdragen aan informatie voor toetsing betrouwbaarheid\n\n\u2013 Regelmatig overleg plegen met de toezichthouder over functioneren van boa's (art. 40 BBO).Verschaffen van gewenste informatie over boa's aan de Minister van Justitie en Veiligheid\n                                          en College van procureurs-generaal (art. 40 BBO).\n\n\u2013 In ontvangst nemen van klachtafschrift van de werkgever (42 BBO).\n\n\u2013 Doorzenden foutief ontvangen klachten aan boa-werkgever.\n\n\u2013 Adviseren van de toezichthouder over klacht over optreden van boa (art. 42 BBO)\n\n\u2013 Het niet in behandeling nemen van een klacht (42 BBO - politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkingen middelen en geweldsmiddelen) uiterlijk binnen vier weken na ontvangst gemotiveerd schriftelijk aan klager mede\n                                          delen.\n\n\u2013 Bij in behandeling nemen van een schriftelijke klacht, een afschrift zenden aan beklaagde\n                                          (boa).\n\n\u2013 In ontvangst nemen van afschrift van de werkgever van de wijze van afdoening van de\n                                          klacht.\n\n\u2013 Opmaken van adviezen aan de Minister van Justitie en Veiligheid met betrekking tot\n                                          aangevraagde boa-aktes.\n\n\u2013 Voeren van correspondentie over wijzigingen van wet- en regelgeving en beleid.\n\n\u2013 Adviseren de Minister van Justitie en Veiligheid bij het verlenen van een discretionaire\n                                          ontheffing bekwaamheidseis.\n\n\u2013 Frequent c.q. tussentijds toetsen op betrouwbaarheid boa\n\n\u2013 Onverenigbaarheid functies (boa&beveiliging) controleren\n\n\u2013 Afstemming plegen met andere KC's bij overschrijding grondgebied andere regio's\n\n\u2013 Inname geweldsmiddelen\n\n\u2013 Inname geweldsmiddelen o.g.v. Wet Wapens en Munitie\n\n\u2013 Overeenstemming bereiken met boa-werkgever over gebruik politiebevoegdheden en vrijheidsbeperkingen\n                                          middelen\n\n\u2013 Overeenstemming bereiken met boa-werkgever over gebruik geweldsmiddelen\n\n\u2013 Toezicht houden op de kwaliteit en objectiviteit van de toetsing (artikel 7, eerste, derde en vierde lid, Politiewet 2012 en middelen)\n\n\u2013 Meldingen niet geslaagde boa's van toetser in ontvangst nemen\n\n\u2013 In ontvangst nemen van werkgeversjaarverslag m.b.t. deelname aan IBT-training\n\n\u2013 Als meerdere optreden van de boa met politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende middelen\n                                          en geweldsmiddelen;\n\n\u2013 geven van aanwijzingen gebruik politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende middelen en\n                                          geweldsmiddelen\n\n\u2013 Toezien op de geoefendheid van de boa met politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende\n                                          middelen en geweldsmiddelen\n\n\u2013 Meldingen van aanwending van politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende middelen of\n                                          geweldsmiddelen in ontvangst nemen en vastleggen (in vaste formats)\n\n\u2013 Zo spoedig mogelijk inlichten boa over afhandeling van de melding\n\n\u2013 Verklaring geven hoe RTGB-eisen worden gecontroleerd\n\nT= Theorietoets\n\nP= Praktijktoets\n\nHoofdtaken\n\nKennis- of vaardigheidselementen (basisbekwaamheid)\n\nToets-vorm\n\nI. HET FUNCTIONEREN BINNEN EN ALS ONDERDEEL VAN DE ORGANEN VAN STRAFRECHTSPLEGING\n\n1. Staatsinrichting en wetgeving algemeen.\n\n1.1 Staat, regering en zijn bestuur\n\nT\n\n1.2 Provincies en gemeenten\n\nT\n\n1.3 Centrale wetgeving\n\nT\n\n1.4 Decentrale wetgeving\n\nT\n\n1.5 Strafrecht algemeen\n\nT\n\n2. Functioneren binnen het voor zijn opsporingstaak vastgesteld wettelijk kader.\n\n2.1 De boa functioneert overeenkomstig het daartoe bepaalde in het Wetboek van Strafvordering\n\nT\n\n2.2 De boa functioneert overeenkomstig het daartoe bepaalde in het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar\n\nT\n\n2.3 Samenwerking met de politie\n\nT\n\n2.4 Opsporen van strafbare feiten\n\nT\n\n3. Handelen naar de afgelegde ambtseed/ambtsbelofte en de eed van zuivering.\n\n3.1 De boa handelt op grond van kennis van afgelegde eden of beloften\n\nT\n\n3.2 De boa onthoudt zich van ambtsmisdrijven\n\nT\n\nII. HET OPSPOREN VAN STRAFBARE FEITEN\n\n4. Verzamelen en/of ontvangen van gegevens m.b.t. mogelijk strafbare feiten.\n\n4.1 Verzamelen en/of ontvangen van gegevens m.b.t. mogelijk strafbare feiten n.a.v.\n                                                eigen bevindingen\n\nT\n\n4.2 Verzamelen en/of ontvangen van gegevens m.b.t. mogelijk strafbare feiten n.a.v.\n                                                het doen van aangifte\n\nT\n\n4.3 Verzamelen en/of ontvangen van gegevens m.b.t. mogelijk strafbare feiten n.a.v.\n                                                het doen van een klacht\n\nT\n\n5. Beoordelen of de verzamelde en/of ontvangen informatie strafrechtelijk relevant\n                                                is.\n\n5.1 Legaliteitsbeginsel\n\nT\n\n5.2 Toepasselijkheid van de Nederlandse strafwet\n\nT\n\n5.3 Een feit als strafbaar feit\n\nT\n\n5.4 Poging tot misdrijf en voorbereiding van een misdrijf\n\nT\n\n5.5 Deelnemen aan strafbare feiten\n\nT\n\n5.6 Samenloop van strafbare feiten\n\nT\n\n5.7 Jeugdige personen\n\nT\n\n6. Een onderzoek instellen om bewijsmateriaal te verzamelen.\n\n6.1 De verdachte\n\nT\n\n6.2 Rechtmatig toepassen van de opsporingsbevoegdheden\n\nT\n\n6.3 Toepassen van dwangmiddelen t.a.v. de persoonlijke vrijheid\n\nT\n\n6.4 Toepassen van dwangmiddelen t.a.v. de persoonlijke integriteit\n\nT\n\n6.5 In beslag nemen van voorwerpen\n\nT\n\n6.6 Betreden/binnentreden van plaatsen\n\nT\n\nIII. DE AFHANDELING VAN OPGESPOORDE STRAFBARE FEITEN\n\n7. Een proces-verbaal opmaken dat kan leiden tot vervolging en behandeling ter terechtzitting.\n\n7.1 Functie van het proces-verbaal\n\nT\n\n7.2 Wettelijke eisen t.a.v. proces-verbaal\n\nT\n\n7.3 Opstellen van een (mini) proces-verbaal naar aanleiding van een geconstateerde\n                                                onregelmatigheid of overtreding dat kan leiden tot vervolging en behandeling ter terechtzitting\n\nP\n\n8. Een verdachte tegen wie proces-verbaal is opgemaakt informeren over de mogelijke\n                                                gevolgen daarvan.\n\n8.1. De organisatie en de taken van het openbaar ministerie\n\nT\n\n8.2. De procureur-generaal bij de Hoge Raad\n\nT\n\n8.3. De organisatie van de rechtspraak\n\nT\n\n8.4. De rechterlijke beslissing\n\nT\n\n9. Signaleert en acteert adequaat bij constatering van onregelmatigheden en overtredingen.\n\n\u2013 Voorbereiden op de werkzaamheden\n\n\u2013 Sanctionerend optreden\n\n\u2013 Zorgdragen voor acceptatie van de opgelegde sanctie\n\nP\n\n10. Waarborgt eigen veiligheid, veiligheid van de burger en omstanders.\n\n\u2013 Voorbereiden op de werkzaamheden\n\n\u2013 Toezicht houden en signaleren\n\nP\n\nT= Theorietoets\n\nP= Praktijktoets\n\nExamen-onderdeel\n\nOnderwerpen\n\nToets-vorm\n\n1. Wettelijke Kaders Publieke Veiligheid 1 (WKPV 1): Strafrecht\n\nT\n\n1.1 Bevoegdheden boa\n\n1.2 Wetboek van Strafrecht - artikelen in relatie tot de ambtenaar\n\n1.3 Wetboek van Strafrecht - overtredingen\n\n2. Wettelijke Kaders Publieke Veiligheid 2 (WKPV 2): Milieu, APV en bijzondere wetgeving\n\nT\n\n2.1 Awb en APV\n\n2.2 Wegenverkeerswet 1994\n\n2.3 Reglement verkeersregels en verkeerstekens 1990\n\n2.4 Vuurwerkbesluit\n\n2.5 Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen\n\n2.6 Wet op de kansspelen\n\n2.7 Tabakswet en Drank- en Horecawet\n\n2.8 Winkeltijdenwet\n\n2.9 Besluit personenvervoer\n\n2.10 Wet personenvervoer\n\n2.11 Wet op de economische delicten\n\n2.12 Waterwet\n\n2.13 Wet bodembescherming\n\n2.14 Visserijwet\n\n2.15 Wet milieubeheer\n\n3. Sanctionerend optreden\n\nP\n\n\u2013\n\nZiet toe op orde en veiligheid in het publieke domein\n\n\u2013 Bereidt een surveillance voor\n\n\u2013 Surveilleert, houdt toezicht en signaleert (on)regelmatigheden\n\n\u2013\n\nTreedt op bij incidenten en calamiteiten*\n\n\u2013 Treedt corrigerend op\n\n\u2013 Treedt sanctionerend op\n\n\u2013 Handelt opgelegde sancties administratief af\n\n* Onderdeel van het examen is het opstellen van een (mini) proces-verbaal.\n\n4. Dienstverlening en calamiteiten\n\nP\n\n\u2013\n\nTreedt op bij incidenten en calamiteiten\n\n\u2013 Verleent hulp\n\n\u2013\n\nVoert dienstverlenende werkzaamheden uit*\n\n\u2013 Informeert en verwijst mensen\n\n\u2013 Voert (ondersteunende) administratieve werkzaamheden uit\n\n\u2013 Geeft voorlichting\n\n\u2013 Cre\u00ebert en gebruikt een netwerk\n\n* Onderdeel van het examen is het opstellen van rapportage.\n\nT= Theorietoets\n\nP= Praktijktoets\n\nExamen-onderdeel\n\nOnderwerpen\n\nToets-vorm\n\n1. Wettelijke Kaders Milieu generiek (WKMg)\n\nT\n\n1.1 Strafrecht algemeen\n\n1.2 Functioneren boa in relatie tot bepaalde in WvSv\n\n1.3 Functioneren boa in relatie tot bepaalde in BBO\n\n1.4 Samenwerking met politie en ketenpartners\n\n1.5 Opsporen van strafbare feiten\n\n1.6 Nederlands strafrecht\n\n1.7 Integriteit ambtsmisdrijf\n\n1.8 Strafbaar feit\n\n1.9 Vormen van deelneming aan strafbare feiten\n\n1.10 Jeugdige personen\n\n1.11 Dwangmiddelen (m.u.v. verhoor)\n\n1.12 Identiteitsbewijzen\n\n1.13 Verhoor\n\n1.14 Proces-verbaal\n\n1.15 Wetboek van Strafrecht, artikelen in relatie tot de ambtenaar\n\n1.16 Wetboek van Strafrecht, overtredingen\n\n2. Wettelijke Kaders Milieu specifiek (WKMs)\n\nT\n\n2.1 Aanhouding en verhoor\n\n2.2 Wet op de economische delicten\n\n2.3 Sfeerovergangen\n\n2.4 Bestuurlijke strafbeschikking milieu- en keurfeiten\n\n2.5 Informatieregime\n\n3. Sanctionerend optreden\n\nP\n\n\u2013\n\nZiet toe op orde en veiligheid\n\n\u2013 Bereidt een surveillance voor\n\n\u2013 Surveilleert, houdt toezicht en signaleert (on)regelmatigheden\n\n\u2013\n\nTreedt op bij incidenten en calamiteiten*\n\n\u2013 Treedt corrigerend op\n\n\u2013 Treedt sanctionerend op\n\n\u2013 Handelt opgelegde sancties administratief af\n\n* Onderdeel van het examen is het opstellen van een (mini) proces-verbaal.\n\n4. Nog nader in te vullen\n\nP\n\nExamen-onderdeel\n\nOnderwerpen\n\nToets-vorm\n\n1. Wettelijke Kaders Onderwijs generiek (WKOg)\n\nT\n\n\u2013 Algemene wettelijke kaders\n\n\u2013 Samenwerking met de politie\n\n\u2013 Opsporen strafbare feiten\n\n\u2013 Ambtsmisdrijf\n\n\u2013 Toepasselijkheid Nederlands strafrecht\n\n\u2013 Strafbaar feit\n\n\u2013 Jeugdige personen\n\n\u2013 Dwangmiddelen\n\n\u2013 Verhoor\n\n\u2013 Wetboek van Strafrecht\n\n2. Wettelijke Kaders Onderwijs specifiek (WKOs)\n\nT\n\n\u2013 Algemene wet bestuursrecht (Awb)\n\n\u2013 Leerplichtwet (LPW)\n\n\u2013 Leerplichtwet (LPW) en leerplichtregeling 1995\n\n\u2013 Leerplichtwet (LPW) en besluit trekkende bevolking\n\n\u2013 Handleiding strafrechtelijke aanpakl schoolverzuim\n\n3. Sanctionerend optreden\n\nP\n\n\u2013 Bestudeert dossier\n\n\u2013 Verhoort verdachte\n\n\u2013 Schrijft proces-verbaal\n\n4. Afhandeling en netwerk\n\nP\n\n\u2013 Bereidt zich voor\n\n\u2013 Licht casus toe (in rechtbank)\n\nGedragsspecifieke leerdoelen:\n\nkennis\n\nvaardigheden\n\nelementen\n\n1.0\n\nToezichthouder\n\nAanspreken als toezichthouder\n\nDiscretionaire bevoegdheid\n\nObservatie\n\nWeet methode \u2018de staan\u2019 te hanteren\n\nVerdachte aanspreken/ grenzen aangeven\n\nHerkennen wanneer boa- vaardigheden moeten worden ingezet\n\nOp juiste manier inzetten van de discretionaire bevoegdheid in de praktijk\n\nInschatten observatie, doel, handelen, effect\n\nKent de verschillen van rollen in houding als\n\n\u2013 Algemeen medewerker OV\n\n\u2013 Toezichthouder OV\n\n\u2013 Boa OV\n\nFysieke afstandbepaling\n\nSpreekstijl/argumenteren\n\nProfessionaliteit vs persoonlijke mening\n\nUitoefenen toezicht\n\nKan vaststellen of sprake is van een overtreding\n\nKan reiziger aanspreken vanuit rol toezichthouder\n\nAanpassen aan situatie\n\nTaal\n\nHouding\n\nStijl\n\nHandelen naar afspraak\n\nKan afspraken maken en naar plan handelen\n\n2.0\n\nStaande houden, aanhouden en proces-verbaal\n\nKan als boa proces-verbaal aanzeggen\n\nAanzeggen proces-verbaal\n\nGevolgen aanzeggen\n\nProces-verbaal/ Proces-verbaal gesprek\n\nProces-verbaal uitschrijven\n\nKan alle elementen van het proces verbaal in de praktijk toepassen tijdens het uitschrijven.\n\nKan een verdachte proces verbaal aanzeggen\n\nKan de verdachte op zakelijke en correcte wijze verhoren\n\nStaande houden\n\nKan de verdachte in de praktijk staande houden en kent de wettelijke verplichtingen\n                                                van de verdachte en kan die ook toepassen.\n\nKan de verdachte uitleggen wat staande houden inhoudt in basis en onder druk\n\nKan een verdachte vragen naar zijn persoonsgegevens in basis en onder druk\n\nAanhouden\n\nKan de verdachte in de praktijk aanhouden en kent zijn verplichtingen hierbij in de\n                                                praktijk.\n\nKan de verdachte uitleggen wat aanhouden inhoudt.\n\nIn basis en onder druk\n\nGedoogplicht verdachte\n\nKan verdachte behandelen passend op de situatie en is in staat te handelen vanuit\n                                                de wetenschap dat de verdachte niet hoeft mee te werken aan de eigen veroordeling\n\n3.0\n\nAssertiviteit\n\nAssertiviteit\n\nKan de verdachte assertief te woord staan en weet welke gedragshulpmiddelen hem ten\n                                                dienst zijn. Kan het verschil benoemen tussen assertief en agressief gedrag en herkent\n                                                de gevolgen hiervan in de praktijk als boa\n\n4.0\n\nAgressie\n\nOnderscheid in vormen agressie\n\n\u2013 Instrumenteel\n\n\u2013 Emotioneel\n\n\u2013 Pathologisch\n\nKan de verschillende vormen van agressie herkennen\n\nIs in staat adequaat te reageren op verschillende vormen van agressie\n\nKan omgaan met groepen\n\nKan in groepen optreden\n\nKan groepsgedrag analyseren\n\nIs in staat een keuze te maken m.b.t. het optreden naar/in groepen\n\nKan het effect van zijn handelen en het (mogelijke) gevolg daarvan op zijn omgeving\n                                                inschatten/bepalen\n\nStandvastigheid\n\nWeet voet bij stuk te houden\n\n5.0\n\nValse identiteitsgegevens\n\nOnderzoek naar \u2018echtheid\u2019 identiteitsgegevens\n\nKan de verdachte op een effectieve manier testen op de juistheid van zijn gegevens\n\nWeet hoe hij inzage in het identiteitsbewijs kan vorderen in de praktijk\n\n6.0\n\nAmbtsdwang\n\nOmgang ambtsdwang\n\nKan in de praktijk ambtsdwang herkennen en de gedragsvaardigheden en de kennis toepassen\n                                                die nodig zijn om professioneel met ambtsdwang om te kunnen gaan\n\n7.0\n\nBelediging\n\nOmgang belediging\n\nKan in de praktijk belediging herkennen en de gedragsvaardigheden en de kennis toepassen\n                                                die nodig zijn om professioneel met belediging om te kunnen gaan.\n\n8.0\n\nOmkoping\n\nOmgang omkoping\n\nKan in de praktijk omkoping herkennen en de gedragsvaardigheden en de kennis toepassen\n                                                die nodig zijn om professioneel om te gaan met omkoping en dit af te wenden\n\n9.0\n\nAndere strafbare feiten van een boa\n\nOmgang strafbare feiten van een boa\n\nKan in de praktijk de andere strafbare feiten van een boa herkennen en de gedragsvaardigheden\n                                                en de kennis toepassen die nodig zijn om professioneel om te gaan met de andere strafbare\n                                                feiten van een Boa en dit af te wenden\n\n10.0\n\nSubsidiariteit\n\nKennis rationele emotiviteits theorie (RET)\n\nKan in de praktijk de subsidiariteit op een effectieve manier toepassen d.m.v. boa\n                                                kennis gecombineerd met de ret\n\n11.0\n\nProportionaliteit\n\nKennis rationele emotiviteits theorie\n\nKan in de praktijk de proportionaliteit op een effectieve manier toepassen d.m.v.\n                                                Boa kennis gecombineerd met de ret\n\n12.0\n\nWederspannigheid\n\nKennis rationele emotiviteits theorie\n\nKan in de praktijk wederspannigheid herkennen en hier op een professionele manier\n                                                mee omgaan door toepassing van de ret\n\nOndersteunende vaardigheden, geen verplicht onderdeel\n\nAssistentie aanvragen\n\nKan assistentie aanvragen bij de meldkamer in basis en onder druk\n\nKan de meldkamer voorzien van de juiste informatie ten behoeve van een assistentieaanvraag\n\nSamenwerken\n\nIs in staat samen te werken met collega\u2019s en hulpverlenende instanties\n\nAangifte\n\nKan een persoon met aangifte op de juiste wijze afhandelen of begeleiden\n\nBoa-werkgevers kunnen een beroep doen op de volgende ontheffingsmogelijkheden (bij\n                                 basisbekwaamheidseis of verzwaard boa-examen):\n\n\u2013 Gelijkwaardige opleiding\n\n\u2013 Semi-permanente ontheffing\n\n\u2013 Vrijstelling eerste PHB\n\n\u2013 Tijdelijke ontheffing\n\n\u2013 Beperkte opsporingsbevoegdheden\n\n\u2013 Discretionaire ontheffing\n\nIn individuele gevallen kan bij een eerste aanvraag ontheffing van de basisbekwaamheidseis\n                                    worden verleend. Justis wint bij een ontheffingsverzoek zo nodig advies in bij Stichting\n                                    ExTH. Deze stichting is verantwoordelijk voor het waarborgen van een gelijkwaardig\n                                    niveau van bekwaamheid bij vergelijking van de exameneisen (opleidingen). Op de website\n                                    van ExTH, de Politieacademie en de Koninklijke Marechaussee is aangegeven of een afgeronde\n                                    opleiding gelijk kan worden gesteld aan het boa-getuigschrift. Tweejaarlijks stemt\n                                    ExTH met genoemde opleiders af of lopende opleidingen nog in aanmerking komen voor\n                                    een ontheffing en of nieuwe opleidingen gelijk kunnen worden gesteld aan het boa-getuigschrift.\n\nDe geldigheidsduur van de ontheffing is maximaal vijf jaren na de datum waarop de\n                                    betreffende opleiding is afgerond c.q. het betreffende diploma is behaald. Daarna\n                                    dient het reguliere boa-examen te worden afgelegd, dan wel te worden deelgenomen aan\n                                    het aanvullende opleidingstraject van het domein of het (eigen) scholingstraject van\n                                    de werkgever. Tevens kan een \u00e9\u00e9nmalige en maximaal vijf jaar geldende ontheffing worden\n                                    toegekend aan een (nieuw) voorgedragen functionaris, die beschikt over een diploma\n                                    dat recht geeft op een ontheffing, maar deze langer dan vijf jaar voorafgaande aan\n                                    de aanvraag heeft behaald. Hierbij geldt de voorwaarde dat deze functionaris enige\n                                    tijd daarvoor een executieve functie bij de politie of een functie als opsporingsambtenaar\n                                    bij de Koninklijke Marechaussee heeft vervuld.\n\nDe termijn waarbinnen na de uitdiensttreding uit de executieve functie de aanvraag\n                                    om te worden aangesteld als boa moet worden ingediend, is vijf jaar. Deze \u00e9\u00e9nmalige\n                                    en maximaal vijf jaar geldende ontheffing wordt geacht te zijn ingegaan op de dag\n                                    waarop de aanvrager uit de executieve dienst is getreden.\n\nBij de (nieuwe) aanvraag moet een kopie van het besluit waarin de aanvrager uit executieve\n                                    dienst is ontslagen, worden gevoegd.\n\nDaarnaast kan ontheffing van de basisbekwaamheidseis, dit geldt niet voor de aanvullende\n                                    eisen (PHB) die gesteld worden binnen het boa domein, worden verleend aan politieambtenaren\n                                    of opsporingsambtenaren van de Koninklijke Marechaussee die naast hun functie de functie\n                                    van boa als nevenfunctie hebben, doch die langer dan vijf jaren geleden het betreffende\n                                    diploma hebben behaald. Voor deze ontheffing wordt als voorwaarde gesteld dat de betrokkene\n                                    in executieve dienst werkzaam is bij de politie of de status van opsporingsambtenaar\n                                    heeft bij de Koninklijke Marechaussee. Bovenstaande geldt ook voor politieambtenaren\n                                    of opsporingsambtenaren van de Koninklijke Marechaussee die vanuit hun functie worden\n                                    gedetacheerd als boa.\n\nEen boa kan bij de desbetreffende examencommissie, belegd bij ExTH, een vrijstellingsverzoek\n                                    voor een examenonderdeel indienen. Deze boa is daarbij zelf verantwoordelijk voor\n                                    de onderbouwing van het verzoek en het aanleveren van de ondersteunende documenten.\n                                    Informatie over het vrijstellingsverzoek en de benodigde documenten is te vinden op\n                                    de website www.ExTH.nl.\n\nHet is de verantwoordelijkheid van de examencommissie om mogelijke vrijstellingen\n                                    te verlenen. Hierbij dient zij een weloverwogen en onderbouwde vergelijking te maken\n                                    op grond van compatibiliteit van exameneisen en opleidingsniveau (wordt er ge\u00ebxamineerd\n                                    wat belangrijk is \u00e9n wat een juiste indicatie geeft wat betreft niveau, inhoud en\n                                    complexiteit).\n\nExTH is verantwoordelijk voor het vaststellen van inhoudelijke bekwaamheid. Justis\n                                    is verantwoordelijk voor het verstrekken van de akte van opsporingsbevoegdheid op\n                                    basis van de overgelegde bewijzen en kan ontheffing verlenen op basis van door ExTH\n                                    goedgekeurde vrijstellingen. Voor collectief vastgestelde vrijstellingsregelingen\n                                    wordt verwezen naar de website van Justis en van ExTH.\n\nAan werkgevers met een uitgebreid eigen scholingstraject kan een zogenaamde semi-permanente\n                                    ontheffing van de bekwaamheidseis worden verleend. De werkgever voorziet in dit geval\n                                    in een eigen opleiding, afgesloten met een examen dat in eigen beheer wordt afgenomen.\n\nVoor toekenning van deze ontheffing moet voldaan zijn aan de onderstaande voorwaarden.\n\na. De (beoogd) boa wordt geacht bekwaam te zijn, indien hij met goed gevolg een op zijn\n                                          functie toegesneden opleiding heeft voltooid. Deze opleiding kan een interne opleiding\n                                          zijn of een opleiding van een extern opleidingsinstituut. Zo mogelijk wordt \u00e9\u00e9n maal\n                                          deelgenomen aan het algemene ExTH-examen.\n\nb. De onder a. bedoelde opleiding omvat tenminste de door mij goedgekeurde en gepubliceerde\n                                          exameneisen die te vinden zijn op de website www.ExTH.nl. De exameneisen van de opleiding\n                                          worden door mij in overleg met degenen die betrokken zijn bij het formuleren van de\n                                          exameneisen van de (eigen) opleiding ge\u00ebxamineerd. De (eigen) opleiding dient te worden\n                                          afgesloten met een examen.\n\nc. De onder b. bedoelde toetsing van de kandidaten ter afsluiting van de opleiding geschiedt\n                                          onder verantwoordelijkheid van een examencommissie, waarvan een lid van het openbaar\n                                          ministerie (OM) deel uitmaakt. Het lid van het OM dient hiertoe door het College van\n                                          procureurs-generaal te zijn aangewezen.\n\nd. Er dient een systeem van periodieke examinering en her- en bijscholing te gelden voor\n                                          de boa\u2019s, zodat gewaarborgd is dat het verworven kennisniveau op een hoog peil blijft\n                                          gehandhaafd. De her- en bijscholing dient te worden afgesloten met een toets. Hierop\n                                          ziet de examencommissie toe.\n\nDeze ontheffing van de bekwaamheidseis kan ook aan individuele boa\u2019s worden toegekend,\n                                    bijvoorbeeld als zij deelnemen aan het scholingsprogramma bij een werkgever die over\n                                    een semi-permanente ontheffing beschikt.\n\nOnder de tijdelijke ontheffing wordt verstaan een ontheffing die voor een bepaalde\n                                    periode kan worden verleend teneinde de werkgever in staat te stellen om de bij hem\n                                    in dienst zijnde boa\u2019s bij te scholen en in staat te stellen om het vereiste examen\n                                    af te leggen.\n\nDeze ontheffingsmogelijkheid bestaat alleen in geval van buitengewone omstandigheden\n                                    en voor reeds in dienst zijnde boa\u2019s, dus uitdrukkelijk niet voor nieuwe aanvragen\n                                    tot aanstelling als boa.\n\nIndien de uitoefening van de opsporingsbevoegdheid zodanig beperkt en gering van omvang\n                                    is dat in verhouding daarmee het behalen van het examen een onevenredige belasting\n                                    vormt, kan door de werkgever van de boa een verzoek om ontheffing worden gedaan.\n\nVoorbeelden van deze functies zijn de teleservicemedewerkers bij de politie (de functie\n                                    beperkt zich tot het (telefonisch) aannemen van aangiftes, zonder daderindicatie,\n                                    zonder dat getuigen worden gehoord en gericht op relatief eenvoudige strafbare feiten)\n                                    dan wel functies waarbij de boa geen contact heeft met het publiek en waarbij de opsporingsbevoegdheid\n                                    slechts marginaal nodig is voor de werkzaamheden (functies waarbij door een boa slechts\n                                    technische processen-verbaal worden opgemaakt zonder dat getuigen of verdachten behoeven\n                                    te worden gehoord).\n\nOp basis van de door de werkgever aangedragen gegevens en het advies van de toezichthouder\n                                    en de direct toezichthouder wordt besloten tot het al dan niet verlenen van ontheffing.\n                                    Aan deze ontheffing kunnen voorwaarden worden verbonden.\n\nAan personen die niet beschikken over een geldig diploma of getuigschrift kan in uitzonderlijke\n                                    gevallen ontheffing van de bekwaamheidseis worden verleend. Gezien het belang dat\n                                    wordt gehecht aan het basiskennisniveau van elke boa kan slechts om ontheffing van\n                                    de bekwaamheidseis worden verzocht in het volgende geval.\n\nIndien een persoon vanwege bepaalde redenen het examen niet heeft behaald dan wel\n                                    niet heeft kunnen deelnemen aan het examen kan door de werkgever van de boa een verzoek\n                                    om ontheffing worden gedaan. Daarbij moet gemotiveerd worden aangegeven dat het noodzakelijk\n                                    is dat deze persoon over opsporingsbevoegdheid blijft beschikken en dat hij om bepaalde\n                                    redenen het examen niet heeft behaald c.q. het onmogelijk was om deel te nemen aan\n                                    het examen. Een dergelijk verzoek kan alleen worden gedaan bij een aanvraag tot verlenging\n                                    van de opsporingsbevoegdheid.\n\nOp basis van de aangedragen gegevens en zo nodig in te winnen advies van de toezichthouder\n                                    en direct toezichthouder kan worden besloten tot het al dan niet verlenen van ontheffing.\n                                    Aan deze ontheffing kunnen voorwaarden worden verbonden.\n\nAanvragen om ontheffing van de bekwaamheidseis dienen door de werkgever bij de Dienst\n                                    Justis te worden ingediend.\n\nEen aanvraag om ontheffing van de bekwaamheidseis kan voor \u00e9\u00e9n, voor alle of voor\n                                    een deel van de bij een werkgever in dienst zijnde boa\u2019s worden gedaan. Op basis van\n                                    de aanvraag wordt bij afzonderlijke beschikking dan wel bij categoriale aanwijzing\n                                    een besluit genomen. Een aanvraag om ontheffing kan tegelijkertijd met de aanvraag\n                                    voor een categoriale aanwijzing of voor de titel opsporingsbevoegdheid van de aanstaande\n                                    boa worden ingediend. Dienst Justis kan bij ontheffingsverzoeken advies inwinnen bij\n                                    Stichting ExTH met het oog op het waarborgen van een gelijkwaardig niveau van bekwaamheid.\n\nPartij I: gegevens werkgever en welke boa's het betreffen (personalia, functie, boa\n                                 akten)\n\nPartij II: gegevens werkgever en welke boa's het betreffen (personalia, functie, boa\n                                 akten)\n\nPartijen komen overeen de taken, zoals deze zijn opgenomen in het Besluit Buitengewoon Opsporingsambtenaar, onder eindverantwoordelijkheid te brengen van partij I.\n\nHet betreft de volgende artikelen:\n\nArt. 9 lid 1 BBO: werkgever dient een aanvraag tot het verlenen van de akte in etc.\n\nArt. 41 lid 1 BBO: werkgever verschaft de toezichthouder(s) en de direct toezichthouder(s) alle door\n                                 hen gewenste informatie met betrekking tot de in dienst zijnde werkzame buitengewoon\n                                 opsporingsambtenaar.\n\nArt. 42 BBO: werkgever zendt terstond een afschrift van een klacht over het optreden van een\n                                 buitengewoon opsporingsambtenaar betreffende de uitoefening van diens bevoegdheden\n                                 als buitengewoon opsporingsambtenaar aan de toezichthouder en de direct toezichthouder.\n\nBij de afhandeling van de klacht neemt de werkgever het oordeel van de toezichthouder\n                                 over de rechtmatigheid en behoorlijkheid van de uitoefening van die bevoegdheden in\n                                 acht.\n\nPartijen komen verder overeen (ruimte voor andere afspraken)\n\nDe betreffende boa's zijn hierbij bevoegd om te handhaven binnen het volgende gebied\n                                 (geografisch): ...\n\nHet bevoegd gezag van de regio ... en (indien van toepassing) de regio (...) is d.d.\n                                 akkoord gegaan met deze overeenkomst.\n\nDe overeenkomst wordt aangegaan voor onbepaalde tijd en kan door de 2 betrokken partijen\n\nop elk moment opgezegd worden.\n\nDit opzeggen gebeurt schriftelijk bij de regionaal co\u00f6rdinator BOA van de desbetreffende\n                                 eenheid van de politie ....(betreffende politie-eenheid)\n\nPlaats en datum\n\nPartij I\n\npartij II\n\nNaam werkgever\n\nnaam werkgever\n\nGezien en akkoord: de betrokken toezichthouders en direct toezichthouders\n\nConform artikel 6, eerste lid, van het BBO dient een aanvraag tot verlenging of wijziging van de titel van opsporingsbevoegdheid\n                                 uiterlijk drie maanden voor het verlopen van de geldigheidsduur te worden ingediend.\n\nIn verband met de wens om te komen tot lastenverlichting is ook het beleid ten aanzien\n                                    van categoriale aanvragen gewijzigd. Een boa-werkgever kan reeds vanaf 5 boa's een\n                                    categoriale aanvraag doen. Indien de boa's in verschillende domeinen zitten kan dit\n                                    ook worden aangegeven binnen \u00e9\u00e9n categoriale aanvraag.\n\n1. De werkgever dient een aanvraag tot aanwijzing van categorie\u00ebn of eenheden als bedoeld\n                                             in artikel 142, eerste lid, onder b, van het Wetboek van Strafvordering in bij de dienst Justis.\n\n2. De aanvraag gaat in ieder geval vergezeld van:\n\na. een aanduiding van het domein of de domeinen waarvoor opsporingsbevoegdheid wordt\n                                                   aangevraagd;\n\nb. een omschrijving van de categorie of eenheid binnen de organisatie en van de domeinen,\n                                                   waarvan de opsporingsbevoegdheid deel moet uitmaken;\n\nc. een opgave van het hoogste aantal personen dat in die domeinen moet kunnen worden\n                                                   aangesteld\n\nd. het advies van de direct toezichthouder ten aanzien van de gevraagde aanwijzing;\n\ne. het advies van de toezichthouder ten aanzien van de gevraagde aanwijzing;\n\nf. indien er sprake is van een samenwerkingsverband tussen meerdere partijen dient een\n                                                   kopie hiervan te worden bijgevoegd.\n\n1. De werkgever dient een aanvraag tot aanwijzing van categorie\u00ebn of eenheden als bedoeld\n                                             in artikel 142, eerste lid, onder b, van het Wetboek van Strafvordering in bij de dienst Justis.\n\n2. De eerste aanvraag van een titel van opsporingsbevoegdheid gaat in ieder geval vergezeld\n                                             van:\n\na. een aanstellingscontract/arbeidsovereenkomst, tenzij sprake is van inhuur of een stage*\n\nb. een bewijs van bekwaamheid;\n\nc. een verklaring omtrent het gedrag, tenzij de aanvrager binnen de sterkte of rangindeling\n                                                   van het KLPD/KMAR/politieregiokorps valt. De verklaring omtrent gedrag mag niet ouder\n                                                   zijn dan drie maanden;\n\nd. 1 recente pasfoto, tenzij de aanvrager binnen de sterkte of rangindeling van het KLPD/politieregiokorps\n                                                   valt.\n\n3. Een verzoek om verlenging van een titel van opsporingsbevoegdheid gaat in ieder geval\n                                             vergezeld van:\n\na. een bewijs van bekwaamheid;\n\nb. een verklaring omtrent het gedrag, tenzij de aanvrager binnen de sterkte of rangindeling\n                                                   van het KLPD/KMAR/politieregiokorps valt. De verklaring omtrent gedrag mag niet ouder\n                                                   zijn dan drie maanden.\n\n*Voor een stage dient een stage-overeenkomst te worden overlegd. Voor inhuur dient\n                                       een overeenkomst met de uitlenende partij te worden overlegd.\n\n1. De werkgever dient een aanvraag tot aanwijzing van een boa op basis van artikel 142, eerste lid, onder a, van het Wetboek van Strafvordering in bij de dienst Justis.\n\n2. De eerste aanvraag van een titel van opsporingsbevoegdheid gaat in ieder geval vergezeld\n                                             van:\n\na. een aanstellingscontract/arbeidsovereenkomst, tenzij sprake is van inhuur of een stage*;\n\nb. een bewijs van bekwaamheid;\n\nc. een verklaring omtrent het gedrag, tenzij de aanvrager binnen de sterkte of rangindeling\n                                                   van het KLPD/KMAR/politieregiokorps valt. De verklaring omtrent gedrag mag niet ouder\n                                                   zijn dan drie maanden;\n\nd. 1 recente pasfoto, tenzij de aanvrager binnen de sterkte of rangindeling van het KLPD/politieregiokorps\n                                                   valt.\n\nd. het advies van de direct toezichthouder ten aanzien van de gevraagde aanwijzing;\n\ne. het advies van de toezichthouder ten aanzien van de gevraagde aanwijzing.\n\n3. Een verzoek om verlenging van een titel van opsporingsbevoegdheid gaat in ieder geval\n                                             vergezeld van:\n\na. een bewijs van bekwaamheid;\n\nb. een verklaring omtrent het gedrag, tenzij de aanvrager binnen de sterkte of rangindeling\n                                                   van het KLPD/KMAR/politieregiokorps valt. De verklaring omtrent gedrag mag niet ouder\n                                                   zijn dan drie maanden;\n\nd. het advies van de direct toezichthouder ten aanzien van de gevraagde aanwijzing;\n\ne. het advies van de toezichthouder ten aanzien van de gevraagde aanwijzing.\n\n*Voor een stage dient een stage-overeenkomst te worden overlegd. Voor inhuur dient\n                                       een overeenkomst met de uitlenende partij te worden overgelegd.\n\nIn Domein 1 (Openbare Ruimte) geldt een afwijkende procedure voor zover het gaat om een aanvraag\n                                       van gemeenten tot uitbreiding van het aantal boa\u2019s. Hier vindt de toetsing op noodzaak\n                                       plaats in de lokale driehoek. Als bewijs van deze toetsing, dient zo mogelijk het\n                                       verslag van het overleg in de lokale driehoek met de aanvraag te worden meegezonden.\n\nDe adviesformats voor de (direct) toezichthouders en aanvraagformulieren voor de boa-werkgevers\n                                       zijn te vinden op de website van Justis (www.justis.nl) onder BOA/documenten.\n\nHet is van belang dat de werkgever van een boa beschikt over een klachtenregeling\n                                    en -procedure die een behoorlijke behandeling van klachten over boa\u2019s mogelijk maken,\n                                    en dat hij op een adequate wijze informatie verstrekt over het indienen van een klacht.\n\nArtikel 42 van het BBO schrijft voor dat de werkgever van een boa terstond een afschrift van een klacht\n                                    over het optreden van een boa betreffende de uitoefening van zijn bevoegdheden als\n                                    boa aan de toezichthouder en direct toezichthouder stuurt. Het oordeel van de toezichthouder\n                                    over de rechtmatigheid en behoorlijkheid van de uitoefening van de bevoegdheden wordt\n                                    in acht genomen door de werkgever bij de afhandeling van de klacht.\n\nEen gedraging van een boa wordt opgevat als een gedraging van het bestuursorgaan waaronder\n                                    de boa ressorteert. Klachten over een boa kunnen worden ingediend bij de Nationale\n                                    ombudsman, ook indien de ambtenaar in dienst is van een gemeente die een eigen ombudsvoorziening\n                                    heeft (artikel 1a, eerste lid, onder d van de Wet Nationale ombudsman).\n\nIndien de boa niet in dienst is van een bestuursorgaan, maar van een privaatrechtelijke\n                                    organisatie (bijvoorbeeld de Stichting Landelijke Inspectie Dierenbescherming of de\n                                    Vereniging Natuurmonumenten), dan rekent de Nationale ombudsman de gedragingen van\n                                    de boa toe aan de Minister van Justitie en Veiligheid en derhalve acht hij zich bevoegd.\n                                    Dit geldt ook voor klachten over de wijze waarop de privaatrechtelijke organisatie\n                                    de klacht heeft behandeld. Deze toerekening is bedoeld als grondslag voor het indienen\n                                    van een klacht bij de Nationale ombudsman. Dit is immers formeel alleen mogelijk voor\n                                    gedragingen van bestuursorganen. De Minister van Justitie en Veiligheid krijgt door\n                                    de toerekening van de gedragingen geen (vertegenwoordigende) rol in de klachtprocedure.\n                                    De Nationale ombudsman kan zich, na ontvangst van de klacht door de minister, rechtstreeks\n                                    richten tot de particuliere organisatie waar de boa in dienst is. Deze organisatie\n                                    blijft verantwoordelijk voor de klachtafhandeling.\n\nOverigens zijn er ook andere instanties waar een klacht kan worden ingediend over\n                                    de wijze waarop een privaatrechtelijke organisatie een klacht over haar boa heeft\n                                    behandeld, bijvoorbeeld bij de OV-Ombudsman waar het gaat om boa\u2019s van openbaarvervoerbedrijven.\n\nIn hoofdstuk 9 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) is de procedure beschreven die moet worden gevolgd bij het indienen van een\n                                    klacht over een gedraging van een bestuursorgaan. Voorts bevat dit hoofdstuk regels\n                                    over het indienen van een klacht bij een ombudsman.\n\nDe Awb-klachtenprocedure vindt plaats voorafgaand aan een eventuele procedure bij\n                                    de Nationale ombudsman. Deze is niet verplicht een klacht in behandeling te nemen,\n                                    als de klager niet eerst een klacht heeft ingediend bij het verantwoordelijke bestuursorgaan.\n                                    Klachten die betrekking hebben op de wijze van klachtbehandeling door het bestuursorgaan\n                                    hoeven niet eerst bij het bestuursorgaan te worden ingediend.\n\nIn het BBO zijn regels gegeven over onder andere het toezicht op boa's. Voor het dagelijks functioneren\n                                    van de boa is de werkgever verantwoordelijk. De toezichthouder ziet er op toe dat\n                                    de boa zijn taak bij de opsporing van strafbare feiten naar behoren vervult en op\n                                    een juiste wijze gebruik maakt van zijn bevoegdheden. De direct toezichthouder oefent\n                                    het dagelijks toezicht uit op de juiste uitoefening van de bevoegdheden.\n\nAls er een klacht wordt ingediend over een boa, moet bij de behandeling van de klacht\n                                    ook rekening worden gehouden met artikel 42 BBO. Indien een klacht betrekking heeft op de uitoefening van bevoegdheden als boa, dan\n                                    verplicht artikel 42, eerste lid, BBO de werkgever om direct een afschrift van de klacht aan de toezichthouder en de direct\n                                    toezichthouder te zenden.\n\nTen aanzien van de routering van de klachten gelden de volgende uitgangspunten. De\n                                    direct toezichthouder maakt, eventueel na overleg met de toezichthouder, de afweging\n                                    of een oordeel van de direct toezichthouder of toezichthouder over de klacht gewenst\n                                    is. Bejegeningsklachten worden afgedaan door de werkgever in overleg met de direct\n                                    toezichthouder. Indien de klacht anderszins valt onder het dagelijks toezicht op de\n                                    juiste uitoefening van bevoegdheden van de boa doet de direct toezichthouder de klacht\n                                    af. De toezichthouder geeft een oordeel als de klacht de rechtmatigheid en behoorlijkheid\n                                    van de uitoefening van de bevoegdheden als boa raakt. Bij de uitoefening van bevoegdheden\n                                    als boa gaat het om de uitoefening van bevoegdheden in het kader van de opsporing\n                                    van strafbare feiten, dat wil zeggen de feiten tot de opsporing waarvoor een boa be\u00ebdigd\n                                    is. Verder is het aan de toezichthouder om te beslissen over de vraag of het opportuun\n                                    is om tot vervolging over te gaan.\n\nBij de bevoegdheden kan onder meer worden gedacht aan de bevoegdheden als bedoeld\n                                    in artikel 7, eerste, derde en vierde lid, van de Politiewet 2012 en de eventuele toegekende bevoegdheid tot het gebruik van (een) geweldsmiddel(en).\n\nOp grond van artikel 42, tweede lid, van het BBO moet de werkgever bij de afhandeling van de klacht het oordeel van de toezichthouder\n                                    over de rechtmatigheid en behoorlijkheid van de uitoefening van bevoegdheden in acht\n                                    nemen. Deze bepaling betekent in het licht van hoofdstuk 9 van de Awb dat de werkgever dit oordeel moet laten meewegen bij zijn uiteindelijke oordeel over\n                                    de klacht.\n\nNadat een klacht is behandeld ingevolge de regels die de Awb stelt, wordt het oordeel van de toezichthouder, over de wijze waarop de boa en daarmee\n                                    het bestuursorgaan zich heeft gedragen, betrokken in de afweging tot de uiteindelijke\n                                    besluitvorming door het bevoegd gezag. Het oordeel van de toezichthouder heeft geen\n                                    bindend karakter. Tegen een besluit inzake de behandeling van een klacht over een\n                                    gedraging van een bestuursorgaan kan geen beroep worden ingesteld. De klager ontvangt\n                                    altijd schriftelijk bericht over de wijze waarop zijn klacht is afgedaan. Als de klacht\n                                    gegrond wordt geacht, dan verdient het aanbeveling om in de afdoeningsbrief ook in\n                                    te gaan op eventuele maatregelen die naar aanleiding van de gegrondheid van de klacht\n                                    worden genomen. In de afdoeningsbrief wordt de klager, onafhankelijk of de klacht\n                                    al dan niet gegrond wordt geacht, gewezen op de mogelijkheid om binnen een jaar na\n                                    ontvangst van de afdoeningsbrief een klacht in te dienen bij de Nationale ombudsman.\n\nOp grond van artikel 9:12a van de Awb moeten schriftelijke klachten worden geregistreerd en jaarlijks geanonimiseerd worden\n                                    gepubliceerd. Het verdient aanbeveling dat werkgevers aan wie ingevolge artikel 142, eerste lid, onder b, en derde lid, van het Wetboek van Strafvordering een categoriale beschikking is verleend, de informatie over de afhandeling van klachten\n                                    opnemen in het door hen op te stellen jaarverslag.\n\nDe hiervoor omschreven klachtenprocedure is primair gericht op het functioneren van\n                                    het bestuursorgaan. Indien wordt geoordeeld dat een klacht gegrond is, dan kan dat\n                                    gevolgen hebben voor de betrokken boa. De disciplinaire c.q. tuchtrechtelijke weg\n                                    die kan worden gevolgd valt buiten de reguliere klachtenprocedure en wordt in deze\n                                    beleidsregels buiten beschouwing gelaten.\n\nIn 2021 heeft het Ministerie van Justitie en Veiligheid een verkenning uitgevoerd\n                                    naar het leefbaarheidscriterium. Op basis van deze verkenning is het leefbaarheidscriterium\n                                    ve rvangen door het inzetcriterium. In het inzetcriterium is onder de criteria met\n                                    betrekking tot de uitvoerbaarheid opgenomen:\n\nHet te handhaven feit betreft enkel die gevallen, waarbij geen sprake is van te verwachten\n                                       gevaarzetting, oftewel een te verwachten gevaarlijke, escalerende of gewelddadige\n                                       setting.\n\nUit gesprekken met verschillende partners, waaronder het OM, de politie, de VNG en\n                                    de G4-gemeenten, bleek er behoefte te zijn aan een nadere invulling van de term gevaarzetting.\n                                    Dit handelingsperspectief komt aan deze behoefte tegemoet. Met behulp van voorbeelden\n                                    wordt inzichtelijk gemaakt in welke omstandigheden boa\u2019s een taak hebben en wanneer\n                                    er een taak is voor de politie. Het handelingsperspectief is richtinggevend, omdat\n                                    situaties in de praktijk kunnen verschillen door de specifieke plaatselijke context.\n                                    Het handelingsperspectief is bedoeld voor alle partijen die onderdeel uitmaken van\n                                    de lokale driehoek en boa\u2019s zelf. Het fungeert als afwegingskader voor de werkgever\n                                    bij de inzet van boa\u2019s.\n\nDe boa is een functionaris die uit hoofde van zijn taak, in ondergeschiktheid aan\n                                    het bevoegde gezag, in overeenstemming met de geldende rechtsregels en met behulp\n                                    van de hem daartoe beschikbaar gestelde bevoegdheden en middelen, zorgt voor de opsporing\n                                    van strafbare feiten alsmede met de voorbereiding van de eventuele vervolging van\n                                    deze feiten. Daartoe heeft een boa die werkzaam is in domein I (openbare ruimte) een\n                                    breed pakket aan bevoegdheden waarmee het lokale veiligheidsbeleid \u2013 gericht op de\n                                    aanpak van overlast en kleine ergernissen en andere feiten die de leefbaarheid aantasten\n                                    \u2013 binnen de openbare ruimte kan worden gehandhaafd. In het inzetcriterium wordt de\n                                    taak van de boa afgebakend. Het inzetcriterium is terug te vinden in paragraaf 6.1.\n\nBoa\u2019s zijn opgeleid voor handhaving in een context met een minimale gevaarzetting.\n                                    Gevaarzetting is een combinatie van gevaar, risico en blootstelling. Gevaar gaat over\n                                    de schade en het gevolg dat kan ontstaan, bijvoorbeeld door geweld of schadelijke\n                                    stoffen. Het risico betreft de mate van waarschijnlijkheid dat het gevaar verwezenlijkt\n                                    wordt in combinatie met de blootstelling. Daar waar handhaving van leefbaarheidsfeiten\n                                    niet plaats kan vinden als gevolg van een te grote gevaarzetting voor de boa, verandert\n                                    het werk in een politietaak (handhaven openbare orde). Bij grootschalige gewelddadigheden\n                                    waardoor de openbare orde en algemene veiligheid wordt aangetast, is het de taak van\n                                    de politie om de orde \u2013 desnoods met geweld \u2013 te herstellen. Het belang van het herstellen\n                                    van de orde weegt op dat moment zwaarder dan het opsporingsbelang. Boa\u2019s zijn niet\n                                    bevoegd, uitgerust en opgeleid voor de uitvoering van deze aan de politie wettelijk\n                                    opgedragen taak. Zij hebben slechts beperkte mogelijkheden en bevoegdheden om in escalerende\n                                    situaties gewenst gedrag af te dwingen. De boa\u2019s hebben in deze gevallen slechts een\n                                    signalerende rol en dienen de politie in te schakelen.\n\nDe beperking van gevaar is onlosmakelijk gekoppeld aan de inzet van de boa. Een nauwgezette\n                                    \u2013 proactieve en preventieve \u2013 benadering van de opgedragen taken en werkzaamheden\n                                    beperkt risico\u2019s en vergoot daarmee de veiligheid van de boa. Het is belangrijk dat\n                                    voorafgaand aan de inzet van boa's een goede risico-inschatting wordt gemaakt, omdat\n                                    het enorm lastig is uit een reeds ge\u00ebscaleerde situatie terug te treden. Het risico\n                                    op escalatie of gevaarzetting kan per plaats, tijd en beschikbare informatie sterk\n                                    verschillen. Het is daarom uitdrukkelijk niet de bedoeling de inzet van boa\u2019s op voorhand\n                                    op een bepaald tijdstip of bepaalde plaats te beperken. Rekening houdend met gevaarzetting\n                                    is het is niet de tijd of plaats, maar zijn het juist de omstandigheden en de eventueel\n                                    beschikbare informatie die bepalen of boa\u2019s nog kunnen worden ingezet. Die omstandigheden\n                                    worden beschreven in de escalatieladder waarbij het risico op escalatie en de gevaarzetting\n                                    geleidelijk toeneemt. Door inzicht te geven in escalatie verhogende factoren, kan\n                                    bij de inzet van boa's een betere risico inschatting worden gemaakt.\n\nDe handhavingspraktijk is weerbarstig waarbij de risico's niet altijd voorzienbaar\n                                    zijn. Eenvoudige situaties kunnen immers op elk moment van de dag en op elke plaats\n                                    plotseling escaleren tot verschillende vormen van ordeverstoringen. Escalatie van\n                                    een situatie verloopt doorgaans via een proces waarin verschillende fases en factoren\n                                    zijn te onderscheiden. Door het vroegtijdig signaleren en herkennen van deze fases\n                                    en factoren, en daarnaar te handelen, kan worden voorkomen dat boa's tijdens de uitvoering\n                                    van hun handhavingstaken alsnog in risicovolle situaties belanden. Het is daarbij\n                                    belangrijk dat er goede afstemming is tussen politie en boa's over het moment en de\n                                    wijze waarop boa\u2019s terugtreden. Dergelijke afspraken over de inzet van boa\u2019s worden\n                                    vastgelegd in het handhavingsarrangement.\n\nHieronder is een richtinggevend handelingsperspectief in de vorm van een escalatieladder\n                                    opgenomen.\n\nFASE\n\nBESCHRIJVING EN VOORBEELDEN\n\nFase Groen:\n\nNormaal maatschappelijk verkeer\n\nMet \u2018normaal maatschappelijk verkeer\u2019 wordt de manier bedoeld waarop mensen in het\n                                                   dagelijks leven met elkaar omgaan. In deze situatie kunnen reguliere handhavingstaken\n                                                   die vallen onder de taak en bevoegdheid van de domein I boa worden uitgevoerd.\n\nBoa\u2019s volledig inzetbaar op reguliere handhavingstaken die vallen onder de taak en\n                                                      bevoegdheid van de domein I boa.\n\nVoorbeeld:\n\nBoa\u2019s spreken burgers aan als zij een overtreding begaan en geven indien nodig een\n                                                      bekeuring. Denk bijvoorbeeld aan het handhaven op veelvoorkomende overlastfeiten als\n                                                      hinderlijk gedrag van hangjongeren, verkeerd aanbieden van huisvuil, parkeerovertredingen\n                                                      en het niet opruimen van hondenpoep. Daarnaast worden boa\u2019s ingezet voor toezicht\n                                                      en handhaving in uitgaansgebieden. Zij voeren controles uit in het kader van de Alcoholwet\n                                                      en lokale verordeningen en houden toezicht op de leefbaarheid en overlast, zoals wildplassen\n                                                      en het in het openbaar nuttigen van alcohol. Hierbij kan de burger mogelijk weerstand\n                                                      vertonen. Voor de boa is het van belang om de-escalerend te handelen, geuite frustratie\n                                                      professioneel op te kunnen vangen, daar een redelijke discussie over te kunnen voeren\n                                                      en waar nodig ook de grens te stellen.\n\nFase Geel:\n\nLichte maatschappelijke spanning\n\nBoa\u2019s schakelen juiste hulpdiensten in en nemen eerste maatregelen om erger te voorkomen.\n\nLichte spanning kan ontstaan na een incident of een opeenstapeling van kleinere incidenten\n                                                   die kunnen leiden tot discussies, onvrede of onveiligheidsgevoelens. De situatie heeft\n                                                   niet alleen impact op het individu, maar ook op de omgeving. In deze situatie zal\n                                                   de inzet van boa\u2019s zijn gericht op het voorkomen van escalatie. De boa neemt maatregelen\n                                                   om erger te voorkomen en zal tijdens gesprekken moeten ingaan op de argumenten van\n                                                   de burger om te laten merken dat de burger gehoord, begrepen en serieus genomen wordt\n                                                   in zijn reactie.\n\nVoorbeeld:\n\nEen ongeval, een brand of een opstootje tijdens een horecanacht zijn voorbeelden van\n                                                      incidenten waardoor het normale maatschappelijke verkeer kan worden verstoord. Aangezien\n                                                      boa\u2019s zich in de openbare ruimte begeven, kunnen zij hiermee onverwacht worden geconfronteerd.\n                                                      Hoewel de afhandeling van dergelijke incidenten niet direct binnen het takenpakket\n                                                      van de boa valt, mag van een boa worden verwacht dat hij in dergelijke situaties de\n                                                      juiste hulpdiensten inschakelt en de eerste maatregelen neemt om erger te voorkomen.\n                                                      Ook kunnen boa\u2019s worden geconfronteerd met een winkeldiefstal of fietsendiefstal op\n                                                      heterdaad. Boa\u2019s kunnen in die situatie niet de hoedanigheid van opsporingsambtenaar\n                                                      aannemen en geen gebruik maken van eventueel toegekende politiebevoegdheden, vrijheidsbeperkende\n                                                      middelen en geweldsmiddelen. Wel kunnen zij \u2013 indien de situatie dit qua veiligheid\n                                                      toelaat \u2013 een zogenaamde burgeraanhouding verrichten en de verdachte overdragen aan\n                                                      de politie.\n\nFase Oranje:\n\nVerhoogde spanning, maatschappelijke onrust.\n\nGevaarzetting neemt toe. Boa\u2019s moeten geen handhavingstaken verrichten in een situatie\n                                                      van verhoogde spanning.\n\nBij verhoogde spanning is er daadwerkelijk sprake van verandering in het handelen\n                                                   van mensen. De emotie neemt toe waarbij gesprekken, discussies en gevoelens van onvrede\n                                                   overgaan naar frustratie of woede. Het risico op geweld neemt toe. In deze situatie\n                                                   kan het uitvoeren van reguliere handhavingstaken door boa\u2019s juist een escalerend effect\n                                                   hebben. Daarom wordt voorafgaand aan de inzet van boa\u2019s een zorgvuldige risico-inschatting\n                                                   gemaakt en boa\u2019s worden niet ingezet bij te verwachten verhoogde spanning en maatschappelijke\n                                                   onrust zonder dat er duidelijke afspraken met de politie zijn gemaakt over de taak\n                                                   en rol van de boa en het moment en de wijze waarop boa\u2019s terugtreden.\n\nVoorbeeld:\n\nSituaties met verhoogde spanning kunnen zich bijvoorbeeld voordoen door het tijdstip\n                                                      (bijv. \u2019s nachts), de locatie (bijv. een uitgaansgebied) of een gelegenheid (bijv.\n                                                      een specifieke voetbalwedstrijd, gevoelige demonstratie). Dit kan per gemeente en\n                                                      locatie verschillen.\n\nRisico op escalatie binnen het uitgaansleven:\n\nDoor een mishandeling, openlijke geweldpleging of opeenstapeling van dergelijke feiten\n                                                      kan de sfeer tijdens uitgaansavonden plotseling omslaan. Er heerst een grimmige sfeer\n                                                      op straat en de agressiviteit neemt toe. Een te dominante aanwezigheid van boa\u2019s en/of\n                                                      politie kan in deze situatie een bron van spanning zijn waardoor de situatie juist\n                                                      sneller kan escaleren. Het is daarom ongewenst dat boa\u2019s in deze situatie reguliere\n                                                      handhavingstaken verrichten. De politie gaat zich prepareren op het handhaven van\n                                                      de openbare orde. Politieagenten en/of hondengeleiders uit naastgelegen gebieden worden\n                                                      in deze situatie in nabijheid op de achtergrond beschikbaar gehouden zodat zij indien\n                                                      nodig direct kunnen opschalen. Dit is ook het moment dat boa\u2019s zich uit de openbare\n                                                      ruimte dienen terug te trekken. Ook wanneer het bekend is dat in een specifiek uitgaansgebied\n                                                      er rond sluitingstijd op straat regelmatig een agressieve en gewelddadige setting\n                                                      is, zal de inzet van boa's op die plaats en dat tijdstip gezien de verwachte verhoogde\n                                                      maatschappelijke spanning moeten worden uitgesloten. Daarom moeten er vooraf goede\n                                                      afspraken met de politie gemaakt worden over het moment dat verhoogde spanning ontstaat\n                                                      en de inzet van de politie zich gaat richten op het handhaven van de openbare orde.\n                                                      Het moet dan duidelijk zijn wanneer de boa\u2019s terugtreden en de politie aan zet is.\n\nFase Rood:\n\nVerstoring openbare orde\n\nBoa\u2019s worden niet ingezet als voorzienbaar is dat verstoringen van de openbare orde\n                                                      zich zullen gaan voordoen.\n\nBoa\u2019s worden niet ingezet als voorzienbaar is dat verstoringen van de openbare orde\n                                                   zich zullen gaan voordoen. Er is sprake van verstoring van de openbare orde wanneer\n                                                   na (relatief kleine) incidenten een groter aantal mensen agressief of gewelddadig\n                                                   gedrag vertoont waarbij mogelijk sprake is van een verdeling in twee of meer partijen,\n                                                   een onderverdeling in \u2018wij\u2019 versus \u2018zij\u2019. Er is sprake van solidarisering en onderlinge\n                                                   steunverlening waarbij de groep veiligheid en anonimiteit biedt, zodat de risico\u2019s\n                                                   van bijvoorbeeld gewelddadig gedrag aanzienlijk kunnen verminderen. Het risico op\n                                                   ernstig gewelddadigheden neemt toe waardoor het maatschappelijk verkeer, de veiligheid\n                                                   of rechten van anderen dreigen te worden aangetast. In deze situaties weegt het herstellen\n                                                   van de orde zwaarder dan het opsporingsbelang. Het bestrijden van verstoring van de\n                                                   openbare orde is wettelijk opgedragen aan de politie \u2013 op basis van artikel 3 Politiewet 2012, artikel 12 Politiewet 2012 en artikel 172, eerste en tweede lid, van de Gemeentewet \u2013 en wordt onder het gezag van de burgemeester uitgevoerd. Op basis van deze taakstelling\n                                                   kan de politie verregaande bevoegdheden inclusief geweld aanwenden om wanordelijkheden\n                                                   te beteugelen.\n\nVoorbeelden:\n\nGrootschalige verstoringen van de openbare orde (rellen) waarbij de mobiele eenheid\n                                                      van de politie wordt ingezet om rellen in bedwang te houden of uiteen te drijven.\n                                                      Soms is een rel het gevolg van maatschappelijke onrust of onvrede zoals in het geval\n                                                      van de rellen in 2021 in het kader van de avondklok in verband met de coronapandemie.\n                                                      Ook demonstraties, voetbalwedstrijden of een oproep voor een feestje via social media\n                                                      kunnen een voedingsbodem zijn voor rellen en ernstige verstoringen van de openbare\n                                                      orde."}