Title: wetten.nl - Regeling - Regeling vaststelling Aanwijzingen voor subsidieverstrekking - BWBR0027023

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0027023/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Regeling vaststelling Aanwijzingen voor subsidieverstrekking - BWBR0027023", "content": "Regeling van de Minister-President, Minister van Algemene Zaken, van 15 december 2009,\n                                    nr. 3086451, houdende vaststelling van Aanwijzingen voor subsidieverstrekking\n\nDe Minister-President, Minister van Algemene Zaken,\n\nHandelende in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad,\n\nBesluit:\n\nVastgesteld worden de als bijlage bij deze regeling gevoegde Aanwijzingen voor subsidieverstrekking.\n\nDeze regeling is niet van toepassing op:\n\na. subsidies die zijn aangevraagd of verstrekt voor 1 januari 2010;\n\nb. subsidies die zijn aangevraagd of verstrekt op of na 1 januari 2010 en voor 1 januari\n                                          2012 op grond van regelingen die voor 1 januari 2010 in werking zijn getreden.\n\nDeze regeling treedt in werking met ingang van 1 januari 2010.\n\nDeze regeling zal met de toelichting en de bijlage in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nDen Haag, 15 december 2009\n\nMinister-President\n\nMinister\n\nJ.P. Balkenende\n\n1. Deze aanwijzingen hebben betrekking op het onder ministeri\u00eble verantwoordelijkheid\n                                                verstrekken van subsidies als bedoeld in artikel 4.21, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht.\n\n2. Deze aanwijzingen zijn niet van toepassing op:\n\na. aanspraken of verplichtingen die voortvloeien uit een wettelijk voorschrift inzake\n                                                      belastingen, de heffing van een premie dan wel een premievervangende belasting ingevolge\n                                                      de Wet financiering sociale verzekeringen en de heffing van een inkomensafhankelijke bijdrage dan wel een bijdragevervangende\n                                                      belasting ingevolge de Zorgverzekeringswet;\n\nb. de aanspraak op financi\u00eble middelen die wordt verstrekt op grond van een wettelijk\n                                                      voorschrift dat voorziet in verstrekking aan rechtspersonen die krachtens publiekrecht\n                                                      zijn ingesteld;\n\nc. de reguliere bekostiging van het onderwijs en onderzoek.\n\nEerste lid\n\nDeze aanwijzingen vloeien voort uit het uniforme kader voor een eenvoudiger uitvoering\n                                             en beheer van subsidies (Kamerstukken II 2008/09, 31 865, nr. 5).\n\nAangezien de aanwijzingen betrekking hebben op \u2018het verstrekken van subsidies\u2019, hebben\n                                             deze betekenis zowel voor de regelingen op grond waarvan de subsidies worden verstrekt\n                                             (en voor de daarop gebaseerde beschikkingen), als voor het financieel beheer en de\n                                             uitvoering van verstrekte subsidies. Onder \u2018regelingen\u2019 vallen in dit kader, conform\n                                             de betekenis die daaraan wordt toegekend op grond van de Aanwijzingen voor de regelgeving1 , niet alleen alle algemeen verbindende voorschriften inzake subsidieverstrekking\n                                             (wetten, algemene maatregelen van bestuur en ministeri\u00eble regelingen), maar eveneens\n                                             beleidsregels en interne regels die betrekking hebben op subsidieverstrekking. Daarnaast\n                                             gelden de aanwijzingen voor de totstandkoming en de inhoud van afzonderlijke subsidiebeschikkingen\n                                             in geval een wettelijk voorschrift inzake het verstrekken van de subsidie ontbreekt.\n                                             Als voorbeeld kunnen genoemd worden subsidies die worden verstrekt in afwachting van\n                                             een wettelijk voorschrift (zie artikel 4:23, derde lid, onder a, Algemene wet bestuursrecht, hierna: Awb) en zogeheten \u2018incidentele\u2019 subsidies (zie artikel 4:23, derde lid,\n                                             onder d, Awb). Tot slot hebben de aanwijzingen ook betekenis voor de uitvoeringspraktijk\n                                             inzake en het financieel beheer van subsidieverstrekking, o.a. op het terrein van\n                                             het tegengaan van misbruik en oneigenlijk gebruik.\n\nDoor de beperking tot subsidies die onder ministeri\u00eble verantwoordelijkheid worden\n                                             verstrekt, met andere woorden subsidies van de centrale overheid (de rijkssubsidies),\n                                             geldt de verplichting tot het volgen van deze aanwijzingen niet voor de subsidies\n                                             van de decentrale overheden en zelfstandige bestuursorganen. Zie echter ook de aanwijzingen\n                                             2 en 3.\n\nTweede lid\n\nOm zo helder mogelijk aan te geven in hoeverre de aanwijzingen voor subsidieverstrekking\n                                             dienen te worden toegepast in relatie tot de in artikel 4:21, tweede, derde en vierde lid, Awb opgenomen bepalingen inzake het niet dan wel van overeenkomstige toepassing zijn\n                                             van de subsidietitel van de Awb op bepaalde subsidies, is gekozen voor zelfstandig uitgeschreven bepalingen in plaats\n                                             van verwijzingen naar de in genoemd artikel van de Awb opgenomen bepalingen ter zake.\n                                             Met betrekking tot de in onderdeel a genoemde aanspraken of verplichtingen ingevolge\n                                             de belastingwetten, de Wet financiering sociale verzekeringen en de Zorgverzekeringswet is bepaald dat deze niet onder de reikwijdte van deze aanwijzingen vallen. Wat betreft\n                                             de in onderdeel b genoemde uitkeringen op grond van een wettelijk voorschrift dat\n                                             voorziet in verstrekking aan publiekrechtelijke rechtspersonen (zogenoemde specifieke\n                                             uitkeringen), geldt eveneens dat deze aanwijzingen daarop niet van toepassing zijn.\n                                             Met betrekking tot de bekostiging van het onderwijs en onderzoek geldt op grond van\n                                             onderdeel c dat de aanwijzingen niet van toepassing zijn op de reguliere bekostiging\n                                             van onderwijs en onderzoek op grond van de onderwijswetgeving. Aanvullende subsidies\n                                             voor specifiek omschreven doelen die naast de reguliere bekostiging worden toegekend\n                                             aan onderwijs- en onderzoeksinstellingen, vallen wel onder de reikwijdte van de aanwijzingen.\n\nDeze aanwijzingen zijn van toepassing op subsidieverstrekking door een zelfstandig\n                                          bestuursorgaan, indien de minister wie dat aangaat dat op grond van een wettelijke\n                                          bevoegdheid heeft bepaald.\n\nAls zelfstandige bestuursorganen subsidies verstrekken op grond van een aan hen opgedragen\n                                             taak of toegekende bevoegdheid van de rijksoverheid, zijn de aanwijzingen ook van\n                                             toepassing op subsidieverstrekking door die bestuursorganen indien de betreffende\n                                             minister dat heeft voorgeschreven op grond van een hem toekomende wettelijke bevoegdheid.\n                                             Daar waar momenteel een dergelijk voorschrift en/of de wettelijke bevoegdheid daartoe\n                                             ontbreekt, zal daarin in principe alsnog worden voorzien. Overigens wordt opgemerkt\n                                             dat ook indien een verplichte toepassing voor een zelfstandig bestuursorgaan nog niet\n                                             geldt, het uit een oogpunt van uniformiteit en vereenvoudiging aanbeveling verdient\n                                             om deze aanwijzingen na te leven. Zie ook aanwijzing 3.\n\nDeze aanwijzingen worden in acht genomen door de ministers en staatssecretarissen\n                                          en de onder hen ressorterende dienstonderdelen en personen die bij de voorbereiding,\n                                          vaststelling en uitvoering van subsidieverstrekking zijn betrokken, alsmede door de\n                                          zelfstandige bestuursorganen en de daaronder ressorterende personen die bij de voorbereiding,\n                                          vaststelling en uitvoering van subsidieverstrekking zijn betrokken ten aanzien van\n                                          wie de minister wie dat aangaat dat op grond van een wettelijke bevoegdheid heeft\n                                          bepaald.\n\nDeze aanwijzingen kunnen andere participanten in het proces van totstandkoming en\n                                             verstrekken van subsidies (zoals decentrale overheden, adviescolleges, zelfstandige\n                                             bestuursorganen die geen voorschrift inzake het naleven van deze aanwijzingen van\n                                             de minister hebben, organen van de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie en ook de\n                                             Tweede Kamer) niet binden. De lasten van subsidies worden echter niet alleen veroorzaakt\n                                             door het Rijk, maar ook door medeoverheden. Toepassing van het subsidiekader op alle\n                                             subsidies, dus ook op die van de medeoverheden kan mogelijk tot aanzienlijke extra\n                                             lastenbesparingen leiden vanwege de grote aantallen subsidieverleningen. Daarom verdient\n                                             het aanbeveling dat ook die participanten met de aanwijzingen rekening houden. Daarbij\n                                             wordt er op gewezen dat overleg met decentrale overheden over een gezamenlijke aanpak\n                                             bij de vereenvoudiging van subsidieverstrekking door de centrale overheid en van decentrale\n                                             overheden nuttig kan zijn. Inmiddels heeft overleg met de Vereniging Nederlandse Gemeenten\n                                             (VNG) er al toe geleid dat een model Algemene subsidieverordening is ontwikkeld, gebaseerd\n                                             op het rijksbrede uniform subsidiekader.\n\nTen aanzien van subsidies die worden verstrekt\n\na. op basis van of in nauwe samenhang met een bindend besluit van de Raad van de Europese\n                                                Unie, het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk of de Commissie van de Europese\n                                                Gemeenschappen;\n\nb. in het kader van cofinanciering van een door de Raad van de Europese Unie, het Europees\n                                                Parlement en de Raad gezamenlijk of de Commissie van de Europese Gemeenschappen goedgekeurd\n                                                programma,\n\nzijn deze aanwijzingen van toepassing voor zover zij niet strijdig zijn met de voor\n                                          de bedoelde subsidies geldende Europese voorschriften.\n\nBij subsidies vanuit Europese fondsen zullen de daarvoor geldende Europese voorschriften\n                                             moeten worden nageleefd. Uiteraard moet dan worden uitgegaan van de voorschriften\n                                             die voor de subsidie en met name inzake de verantwoording door de subsidieontvanger,\n                                             zijn opgesteld door de Europese instantie die de gelden (mede) ter beschikking heeft\n                                             gesteld. Voor zover geen van de aanwijzingen afwijkende Europese voorschriften gelden\n                                             en de aanwijzingen dus zonder conflict met en aanvullend op Europese voorschriften\n                                             kunnen worden toegepast, dient dat ook te gebeuren.\n\nTen aanzien van subsidies die als staatssteun als bedoeld in artikel 87 EG-Verdrag\n                                          zijn aan te merken, zijn deze aanwijzingen van toepassing voor zover zij niet strijdig\n                                          zijn met Europeesrechtelijke regels.\n\nIn gevallen waarin sprake is van een subsidie die is aan te merken als staatssteun\n                                             zijn er drie wegen om de subsidie toch met inachtneming van de Europeesrechtelijke\n                                             verplichtingen te kunnen verlenen. De subsidie kan ten eerste worden gemeld aan Brussel\n                                             met verzoek om deze aan te merken als goedgekeurde staatssteun. De andere twee mogelijkheden\n                                             zijn het verstrekken van de subsidie met inachtneming van hetzij een vrijstellingsverordening\n                                             of -beschikking hetzij een de-minimisverordening (zie ook aanwijzing 11). Uiteraard\n                                             zal dan de vormgeving van de subsidie zodanig moeten zijn dat deze in overeenstemming\n                                             is met de ter zake geldende Europese voorschriften. Onder omstandigheden zou het volgen\n                                             van een of meer aanwijzingen in de weg kunnen staan aan het verkrijgen van goedkeuring\n                                             van de Commissie van de Europese Gemeenschappen voor die staatssteun, dan wel aan\n                                             het verstrekken van die staatssteun met toepassing van een vrijstellingsverordening\n                                             of -beschikking of een de-minimisverordening. Alsdan blijft toepassing van dergelijke\n                                             aanwijzingen achterwege zodat de subsidie in overeenstemming met de Europese vereisten\n                                             verstrekt kan worden.\n\nAfwijking van deze aanwijzingen is slechts toegestaan, indien in overleg met de Minister\n                                          van Financi\u00ebn wordt vastgesteld dat onverkorte toepassing daarvan uit een oogpunt\n                                          van goede regelgeving of goed bestuur niet tot aanvaardbare resultaten zou leiden.\n                                          Indien het overleg niet tot overeenstemming leidt, legt de eerstverantwoordelijke\n                                          bewindspersoon dit voor aan de ministerraad. Na bespreking in de ministerraad neemt\n                                          de eerstverantwoordelijke bewindspersoon een beslissing met inachtneming van het gevoelen\n                                          van de ministerraad.\n\nDe aanwijzingen hebben voor de in aanwijzing 3 genoemde personen en diensten bindende\n                                             kracht. Er kunnen zich echter uitzonderlijke gevallen voordoen waarin toepassing van\n                                             een aanwijzing uit een oogpunt van goede regelgeving of goed bestuur niet tot aanvaardbare\n                                             resultaten leidt. Daartoe is in de onderhavige aanwijzing een geclausuleerde afwijkingsmogelijkheid\n                                             opgenomen.\n\nDe Minister van Financi\u00ebn heeft, als verantwoordelijke voor het rijksbrede uniforme\n                                             subsidiekader, de taak om erop toe te zien dat van deze mogelijkheid zeer terughoudend\n                                             en gemotiveerd gebruik wordt gemaakt. Voor zelfstandige bestuursorganen waarvoor de\n                                             betrokken minister op grond van een wettelijke bevoegdheid heeft bepaald dat deze\n                                             aanwijzingen ook door hen dienen te worden nageleefd, geldt dat over een eventuele\n                                             afwijking eerst wordt overlegd met de desbetreffende bewindspersoon en dat vervolgens\n                                             door deze laatste zonodig wordt overlegd met de minister van Financi\u00ebn.\n\nIndien in het overleg met de Minister van Financi\u00ebn over de noodzaak tot afwijking\n                                             verschil van inzicht bestaat, wordt dit besproken in de ministerraad, waarna de desbetreffende\n                                             bewindspersoon een beslissing neemt met inachtneming van het gevoelen van de ministerraad.\n                                             Afwijkingen zullen overigens centraal worden verzameld, zodat bij de toekomstige evaluatie\n                                             van de werking van de aanwijzingen een overzicht beschikbaar is.\n\nEen afwijking van de aanwijzingen waarmee de Minister van Financi\u00ebn kan instemmen,\n                                             geldt de uitzondering op de ingevolge aanwijzing 11 verplichte toepassing van een\n                                             de minimisverordening bij als staatsteun te kwalificeren subsidies aan visserij- en\n                                             primaire landbouwondernemingen. Gelet op het lage steunplafond dat voor aan dergelijke\n                                             ondernemingen verstrekte subsidies wordt gehanteerd (\u20ac 30 000 respectievelijk \u20ac 7\n                                             500 in plaats van het algemene plafond van \u20ac 200 000), wordt voor dergelijke subsidies,\n                                             indien de aanvrager van de subsidie dat verzoekt, niet de eis gesteld dat deze met\n                                             toepassing van de minimisverordeningen worden verleend.\n\n1. Voor de toepassing van deze aanwijzing wordt onder subsidieregeling verstaan een algemene\n                                                maatregel van bestuur of een ministeri\u00eble regeling op grond waarvan een concrete subsidieverlening\n                                                kan plaatsvinden.\n\n2. Een subsidieregeling bevat een tijdstip waarop die regeling vervalt. Dit tijdstip\n                                                valt niet later dan het tijdstip waarop na de inwerkingtreding van die regeling vijf\n                                                jaren zijn verstreken.\n\n3. Een regeling die strekt tot het verstrekken van subsidie onder in belangrijke mate\n                                                dezelfde criteria voor in belangrijke mate dezelfde activiteiten als een in overeenstemming\n                                                met het tweede lid vervallen regeling wordt niet eerder vastgesteld dan vier weken\n                                                nadat het gemotiveerde ontwerp van die regeling aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal\n                                                is overgelegd.\n\n4. Een regeling die strekt tot wijziging van het tijdstip waarop een subsidieregeling\n                                                vervalt wordt niet eerder vastgesteld dan vier weken nadat het gemotiveerde ontwerp\n                                                van die regeling aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal is overgelegd.\n\n5. In afwijking van het tweede lid, tweede volzin, kan een subsidieregeling een tijdstip\n                                                waarop de regeling vervalt bevatten dat gelegen is later dan vijf jaren na inwerkingtreding.\n                                                Een dergelijke regeling wordt niet eerder vastgesteld dan vier weken nadat het gemotiveerde\n                                                ontwerp van die regeling aan de Tweede Kamer der Staten-Generaal is overgelegd.\n\nDe aanwijzing inzake de beperking van de duur van een subsidieregeling geldt alleen\n                                             voor algemene maatregelen van bestuur en ministeri\u00eble regelingen die rechtstreeks\n                                             de basis vormen voor de bevoegdheid van de vakminister een concrete subsidiebeschikking\n                                             te nemen (eerste lid). Op grond van de reikwijdte van het begrip \"subsidie\" in aanwijzing\n                                             1 (subsidies door of namens een minister waarop ingevolge de Algemene wet bestuursrecht titel 4.2 van die wet van toepassing is) vallen o.a. regelingen inzake bekostiging van onderwijs\n                                             en onderzoek, bekostiging van rechtspersonen die naar publiekrecht zijn ingesteld,\n                                             en toeslagen, hier niet onder. Verder vallen de algemene regelingen (Kaderwetten en\n                                             andere regelingen met uitsluitend voorschriften van procedurele aard) hier niet onder.\n                                             Evenmin vallen hieronder subsidies die niet op een regeling zijn gebaseerd. Onder\n                                             deze categorie\u00ebn vallen bijvoorbeeld individuele subsidies die het karakter hebben\n                                             van bekostiging van een instelling evenals de ingevolge de Awb in de begroting vermelde subsidies en incidentele subsidies.\n\nEen subsidieregeling dient voorzien te zijn van een datum waarop de regeling eindigt\n                                             en deze datum dient te liggen v\u00f3\u00f3r het tijdstip waarop na inwerkingtreding van de\n                                             regeling vijf jaren zijn verlopen (tweede lid).\n\nIndien de inhoud van een nieuwe regeling in belangrijke mate overeenkomt met de inhoud\n                                             van een vervallen regeling en er dus in wezen voortzetting van de vervallen regeling\n                                             plaatsvindt wordt een ontwerp van deze regeling aan de Tweede Kamer overlegd. In dat\n                                             ontwerp wordt gemotiveerd waarom een nieuwe regeling met in belangrijke mate dezelfde\n                                             inhoud nodig is (derde lid).\n\nOok is het mogelijk om een subsidieregeling te verlengen voordat deze vervalt, maar\n                                             ook dan vindt overlegging van een ontwerp van de wijzigingsregeling aan Tweede Kamer\n                                             plaats voordat tot vaststelling wordt overgegaan. Ook hier wordt in de toelichting\n                                             op de regeling gemotiveerd waarom verlenging nodig wordt geacht (vierde lid).\n\nTot slot is het mogelijk om een subsidieregeling al bij de totstandkoming te voorzien\n                                             van een langere geldingsduur, met daarbij uiteraard een motivering waarom die langere\n                                             geldingsduur nodig is. Ook een dergelijke regeling wordt echter niet vastgesteld dan\n                                             nadat de Kamer de gelegenheid heeft gehad zich hierover uit te spreken (vijfde lid).\n\nIndien vanuit de Kamer niet binnen vier weken wordt gereageerd op het overgelegde\n                                             voorstel kan de vakminister overgaan tot het uitvoeren van zijn voornemen via het\n                                             doorlopen van de noodzakelijke procedure voor het tot stand brengen van (een aanpassing\n                                             van) de regeling.\n\nIndien vanuit de Kamer behoefte bestaat aan overleg over het overgelegde ontwerp van\n                                             een regeling, zal de vakminister niet overgaan tot het uitvoeren van zijn voornemen\n                                             via de daarvoor gebruikelijke procedure dan nadat dit overleg heeft plaatsgevonden.\n\n1. Het verstrekken van subsidies lager dan \u20ac 25 000 vindt plaats in de vorm van een vast\n                                                bedrag dat in de regeling wordt vastgelegd of dat wordt bepaald op basis van gegevens\n                                                die worden ingediend bij de aanvraag.\n\n2. Indien een subsidie wordt verstrekt wordt:\n\na. direct een beschikking tot subsidievaststelling gegeven, of\n\nb. een beschikking tot subsidieverlening gegeven, met vermelding van de datum waarop\n                                                      de activiteiten uiterlijk moeten zijn verricht en van de datum waarop de subsidie\n                                                      uiterlijk ambtshalve wordt vastgesteld.\n\n3. Deze aanwijzing en de overige aanwijzingen van hoofdstuk 2 mogen, als dit op grond\n                                                van de risicoanalyse mogelijk wordt geacht, ook worden toegepast op subsidies van\n                                                \u20ac 25 000 of meer.\n\nKenmerkend voor subsidies van minder dan \u20ac 25 000 is dat een vast bedrag (lump sum)\n                                             wordt verstrekt en dat de subsidieontvanger achteraf in beginsel geen verantwoording\n                                             hoeft af te leggen aan de subsidieverstrekker (zie aanwijzing 9, onderdeel b).\n\nHet bedrag van \u20ac 25 000 moet worden gerelateerd aan de subsidiebeschikking (de direct\n                                             gegeven vaststellingsbeschikking dan wel de verleningsbeschikking). Indien een beschikking\n                                             voorziet in vier jaarlijkse betalingen van \u20ac 20 000, dan bedraagt de subsidie \u20ac 80\n                                             000 en is toepassing van aanwijzing 7 daarop niet verplicht. Wordt er echter gedurende\n                                             vier jaar elk jaar een afzonderlijke beschikking gegeven van \u20ac 20 000, dan is toepassing\n                                             van aanwijzing 7 wel verplicht.\n\nEen subsidie kan worden verstrekt na afloop van of voorafgaand aan de subsidiabele\n                                             activiteiten. Indien de subsidie na afloop van de subsidiabele activiteiten worden\n                                             verstrekt moet rekening gehouden worden met het stimulerend effect van de subsidieregeling.\n                                             In verband met subsidies waarop EU-regelgeving van toepassing is van belang te vermelden\n                                             dat op grond van Europese jurisprudentie slechts sprake is van een stimulerend effect\n                                             indien er vooraf contact is geweest tussen subsidieontvanger en subsidieverlener en\n                                             er volledige zekerheid bij de subsidieontvanger bestaat dat ze de subsidie daadwerkelijk\n                                             achteraf zal ontvangen. Dan kan onderdeel a worden toegepast en worden de bewijsstukken\n                                             van de activiteiten direct met de aanvraag meegestuurd. In dit geval kan ook gevraagd\n                                             worden om opgave van het totaal van de kosten. Dit kan van belang zijn voor subsidies\n                                             waarvoor maximaal toegestane EU-steunpercentages gelden die niet overschreden mogen\n                                             worden.\n\nOok indien de activiteiten nog niet hebben plaatsgevonden, kan onderdeel a worden\n                                             toegepast. De toepassing is dan onder meer afhankelijk van een risicoafweging vooraf\n                                             door de subsidieverstrekker, omdat na de vaststelling geen verantwoording meer mag\n                                             worden gevraagd. Dit onderdeel kan bijvoorbeeld worden toegepast wanneer het risico\n                                             laag wordt ingeschat. Controle na de vaststelling is mogelijk en kan in situaties\n                                             zoals beschreven in art 4:49 Awb tot terugvordering leiden.\n\nBij toepassing van onderdeel b wordt in de subsidiebeschikking vermeld wanneer de\n                                             gesubsidieerde activiteiten moeten zijn verricht. De subsidie wordt vervolgens, uiterlijk\n                                             na verloop van een in de beschikking aan te geven termijn na de datum waarop de activiteiten\n                                             moeten zijn verricht, ambtshalve vastgesteld door de subsidieverstrekker. De subsidieontvanger\n                                             hoeft dus geen aanvraag voor subsidievaststelling aan de hand van een verantwoording\n                                             te doen. De ambtshalve vaststelling kan al v\u00f3\u00f3r het verstrijken van de termijn plaatsvinden,\n                                             bijvoorbeeld als het vanuit een oogpunt van een effici\u00ebnte werkwijze wenselijk wordt\n                                             geacht dat dergelijke vaststellingsbeschikkingen op een vaste datum worden genomen.\n                                             Voorts zal ook van een eerdere vaststelling sprake kunnen zijn indien na een melding\n                                             als bedoeld in aanwijzing 8, onder a, wordt vastgesteld of als, indien er niet gemeld\n                                             is, na een verantwoording als bedoeld in aanwijzing 8, onder b, een vaststelling op\n                                             nihil plaatsvindt (zie hierna bij aanwijzing 8).\n\nUiteraard laten deze aanwijzingen onverlet, dat (ingevolge artikel 4:47 Awb) een ambtshalve beschikking ook rechtstreeks op een subsidieregeling (dus zonder\n                                             dat daartoe een aanvraag hoeft te worden gedaan) kan berusten.\n\nIn het derde lid is voor alle duidelijkheid expliciet verwoord dat onder omstandigheden\n                                             ook voor hogere subsidies dan die tot \u20ac 25 000 het meest eenvoudige arrangement kan\n                                             worden toegepast. Het zal daarbij gaan om subsidies waarbij, gelet op de geringe risico\u2019s\n                                             (bij voorbeeld vanwege de bekendheid van of ervaring met de subsidieontvanger in het\n                                             verleden), volstaan kan worden met een directe vaststelling van de subsidie dan wel\n                                             met het verlenen, gevolgd door een ambtshalve vaststelling.\n\nBij het verstrekken van een subsidie als bedoeld in aanwijzing 7, tweede lid, onder\n                                          b, wordt aan de subsidie de verplichting voor de subsidieontvanger verbonden om:\n\na. onverwijld een schriftelijke melding te doen zodra aannemelijk is dat de activiteiten\n                                                waarvoor de subsidie is verleend niet, niet tijdig of niet geheel zullen worden verricht\n                                                of dat niet, niet tijdig of niet geheel aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen\n                                                zal worden voldaan; en\n\nb. desgevraagd, op door de subsidieverstrekker van tevoren - in de beschikking of in\n                                                de betrokken regeling - aangegeven wijze, aan te tonen dat de activiteiten waarvoor\n                                                de subsidie is verleend, zijn verricht en dat is voldaan aan de aan de subsidie verbonden\n                                                verplichtingen.\n\nEr wordt voorzien in een meldingsplicht van de subsidieontvanger. Zodra het aannemelijk\n                                             is dat de gesubsidieerde activiteiten niet geheel, niet tijdig of niet volgens alle\n                                             daaraan verbonden verplichtingen zullen worden verricht, moet de subsidieontvanger\n                                             dit zo snel mogelijk melden bij de verstrekkende instantie. In dat geval zal de subsidie\n                                             lager of op nihil worden vastgesteld of zullen nadere afspraken worden gemaakt over\n                                             het aanpassen van de verplichtingen, bijvoorbeeld het geven van meer tijd voor de\n                                             uitvoering van de activiteiten. Bij het niet voldoen aan deze meldingsplicht kan,\n                                             indien dat achteraf mocht blijken, met toepassing van artikel 4:49 Awb alsnog de subsidievaststelling worden ingetrokken omdat de ontvanger wist en behoorde\n                                             te weten dat de vaststelling onjuist was. Een op nihil stellen van de subsidies en\n                                             dus terugvordering inclusief wettelijke rente van het hele subsidiebedrag kan in een\n                                             dergelijk geval proportioneel worden geacht, omdat de ontvanger dan, door niet te\n                                             melden, misbruik maakte van de high trust, die ten grondslag ligt aan het subsidiekader.\n\nVoor de volledigheid wordt opgemerkt dat de meldingsplicht uiteraard niet geldt voor\n                                             wijzigingen waarmee de subsidieverlener op verzoek van de ontvanger eerder heeft ingestemd.\n\nAan de subsidieontvanger dient voorts de verplichting te worden opgelegd om, als de\n                                             subsidieverstrekker dat vraagt, aan te tonen dat de gesubsidieerde activiteiten zijn\n                                             uitgevoerd en dat aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen is voldaan. De subsidieverstrekker\n                                             zal slechts steekproefsgewijs van deze bevoegdheid gebruik maken. Het begrip \u2018aantonen\u2019\n                                             houdt in dat meer gevraagd wordt dan \u2018aannemelijk maken\u2019. Het bestuursorgaan dient\n                                             ervan overtuigd te zijn dat daadwerkelijk uitvoering is gegeven aan de activiteiten\n                                             en dat is voldaan aan de verplichtingen. Daarbij moet vooraf in de beschikking of\n                                             de regeling door de subsidieverstrekker al zijn aangegeven op welke manieren het aantonen\n                                             van het verricht zijn van de prestatie dan wel het voldaan hebben aan de verplichtingen\n                                             kan gebeuren: door het overleggen van een factuur, een congresprogramma, e.d. Eventueel\n                                             voert de subsidieverstrekker ter plekke een controle uit. De afweging of hiertoe wordt\n                                             overgegaan geschiedt op basis van risicoanalyse. Wanneer in een dergelijk geval, waarin\n                                             dus niet gemeld is, niet kan worden aangetoond dat de gesubsidieerde activiteiten\n                                             voldoende zijn uitgevoerd of dat aan alle aan de subsidie verbonden verplichtingen\n                                             is voldaan, zal in de regel de subsidie op nihil worden vastgesteld. Zoals eerder\n                                             vermeld kan een op nihil stellen van de subsidies en dus terugvordering inclusief\n                                             wettelijke rente van het hele subsidiebedrag in een dergelijk geval proportioneel\n                                             worden geacht.\n\n1. Bij het verstrekken van een subsidie lager dan \u20ac 25 000 wordt aan de subsidie geen\n                                                verplichting voor de subsidieontvanger verbonden tot:\n\na. het bijhouden of het overleggen van een administratie van aan de activiteiten verbonden\n                                                      uitgaven en inkomsten als bedoeld in artikel 4:37, eerste lid, onderdeel b, van de Algemene wet bestuursrecht;\n\nb. het afleggen van rekening en verantwoording omtrent de verrichte activiteiten en de\n                                                      daaraan verbonden uitgaven en inkomsten als bedoeld in artikel 4:37, eerste lid, onderdeel\n                                                      f, van de Algemene wet bestuursrecht; en\n\nc. het overleggen van een door een accountant opgesteld stuk.\n\n2. Aan een subsidie lager dan \u20ac 25 000 wordt geen verplichting verbonden tot het overleggen\n                                                van een tussentijds voortgangsverslag.\n\nDe onderdelen a en b van het eerste lid betreffen twee in de Awb geregelde \u2018facultatieve\u2019 verplichtingen (dat wil zeggen, verplichtingen die het bestuursorgaan\n                                             naar keuze kan toepassen), die zich niet verhouden met de principes inzake de beperking\n                                             van administratieve lasten die ten grondslag liggen aan aanwijzing 7 ten aanzien van\n                                             subsidies tot \u20ac 25 000. Voor het hier gebruikte begrip \u2018uitgaven en inkomsten\u2019 is\n                                             aangesloten bij de terminologie zoals deze in de Awb gebruikt wordt. Daarmee wordt\n                                             hetzelfde bedoeld als de in veel subsidieregelingen voorkomende andere begrippen,\n                                             zoals \u2018kosten en opbrengsten\u2019 en \u2018lasten en baten\u2019. In het vervolg van deze aanwijzingen\n                                             zullen steeds alleen de \u2013 bedrijfseconomisch juistere \u2013 begrippen \u2018kosten en opbrengsten\u2019\n                                             worden gebruikt, waarvoor dan echter ook steeds gelezen mag worden \u2018uitgaven en inkomsten\u2019\n                                             of \u2018lasten en baten\u2019.\n\nHet niet opnemen van de twee in de Awb geregelde \u2018facultatieve\u2019 verplichtingen bij\n                                             de verstrekking van subsidies lager dan \u20ac 25 000, laat overigens de algemene administratieverplichting\n                                             van het Burgerlijk Wetboek in artikel 2:10 lid 1 (voor rechtspersonen) en artikel 3:15a (voor ondernemingen en vrije beroepsbeoefenaren) en de daaraan gekoppelde algemene\n                                             bewaarplicht onverlet. Zie de toelichting bij aanwijzing 11. Ook het vragen van een\n                                             door een accountant opgesteld stuk wordt bij subsidies lager dan \u20ac 25 000 niet als\n                                             verplichting opgelegd (eerste lid, onderdeel c), aangezien de kosten hiervan kunnen\n                                             leiden tot disproportionele lasten. Onder een door een accountant opgesteld stuk wordt\n                                             elk product van een accountant begrepen. Naast de goedkeurende verklaring en het rapport\n                                             van bevindingen, valt ook te denken aan het zogenoemde \u2018assurance-rapport\u2019. Dit is\n                                             een door een accountant opgesteld rapport met conclusies, dat aanvullende zekerheid\n                                             biedt over de niet-financi\u00eble informatie op basis waarvan de subsidie wordt bepaald.\n\nIn het tweede lid wordt uitgesloten dat er bij subsidies tot \u20ac 25 000 tussentijdse\n                                             voortgangsverslagen kunnen worden verlangd.\n\nBij het verstrekken van een subsidie lager dan \u20ac 25 000 wordt afdeling 4.2.8 van de Algemene wet bestuursrecht niet toegepast.\n\nAfdeling 4.2.8 Awb, een facultatieve afdeling, bevat voor subsidies die per boekjaar\n                                             worden verstrekt aan rechtspersonen ter bekostiging van hun structurele activiteiten\n                                             een uitgeschreven regeling. Daarin zijn o.a. verantwoordingsverplichtingen opgenomen\n                                             die niet stroken met de uitgangspunten die ingevolge deze aanwijzingen gelden voor\n                                             kleine subsidies. Daarom wordt van de mogelijkheid om de gehele afdeling van toepassing\n                                             te verklaren geen gebruik gemaakt. Afzonderlijke bepalingen uit afdeling 4.2.8 Awb\n                                             kunnen worden voorgeschreven indien deze niet in strijd zijn met de aanwijzingen voor\n                                             de subsidieverstrekking.\n\n1. Een subsidie lager dan \u20ac 25 000, die op grond van artikel 87 en 88 van het EG-Verdrag\n                                                is aan te merken als staatssteun, wordt voor zover mogelijk verstrekt met toepassing\n                                                van de desbetreffende de-minimisverordening.\n\n2. Het eerste lid is niet van toepassing indien de subsidie, met inachtneming van aanwijzingen\n                                                7 tot en met 10, kan worden verstrekt met goedkeuring van de Europese Commissie of\n                                                onder de werking van een vrijstellingsverordening.\n\nSubsidies kunnen leiden tot staatssteun als bedoeld in artikel 87 en 88 EG-Verdrag.\n                                             Dat is alleen aan de orde indien het gaat om subsidies die verstrekt worden aan ondernemers\n                                             ten behoeve van hun economische activiteiten (dus niet bij subsidies aan burgers,\n                                             en ook niet bij subsidies aan instellingen, verenigingen en stichtingen als deze geen\n                                             economische activiteiten uitvoeren). Als sprake is van staatssteun gelden Europese\n                                             regels die leiden tot extra voorwaarden en daarmee administratieve lasten. Deze aanwijzing\n                                             strekt ertoe om ook staatssteunsubsidies zo eenvoudig mogelijk te kunnen verstrekken.\n                                             Door het toepassen van de de-minimisverordeningen wordt de ruimte die de Europese\n                                             Commissie biedt om subsidies lastenarm te verstrekken optimaal benut.\n\nEen staatssteunsubsidie dient in beginsel gemeld te worden bij de Europese Commissie,\n                                             die vervolgens kan goedkeuren dat de subsidie - onder voorwaarden en binnen bepaalde\n                                             grenzen - toch ten uitvoer kan worden gelegd. Veelal wordt een financi\u00eble verantwoording\n                                             door de subsidieontvanger gevraagd om inzicht te geven in de werkelijk gemaakte kosten\n                                             door de subsidieontvanger (om zeker te stellen dat het subsidiebedrag niet boven de\n                                             toegestane steun uitkomt). Hierdoor is het niet altijd mogelijk om in de gevallen\n                                             van goedgekeurde steun de aanwijzingen 7 tot en met 10 onverkort toe te passen, aangezien\n                                             daarin uitdrukkelijk wordt bepaald dat wordt afgezien van een financi\u00eble verantwoording.\n\nOp de meldingsplicht bij de Europese Commissie bestaat een uitzondering. Er hoeft\n                                             niet bij de Europese Commissie gemeld te worden indien de subsidie voldoet aan \u00e9\u00e9n\n                                             van de de-minimisverordeningen (de algemene verordening en de specifiek voor de landbouw\n                                             geldende verordeningen2 of aan een vrijstellingsverordening (al dan niet opgenomen in de Algemene Groepsvrijstellingsverordening3 of de beschikking van de Europese Commissie in verband met compensatie van diensten\n                                             van algemeen economisch belang4 . De de-minimisverordeningen hebben betrekking op steun die zo gering is dat deze\n                                             niet van invloed is op het handelsverkeer tussen lidstaten. Dergelijke steunmaatregelen\n                                             hoeven niet te worden aangemeld indien zij de in deze verordeningen opgenomen steunplafonds\n                                             niet te boven gaat. Het steunplafond is het maximale bedrag aan steun dat een ondernemer\n                                             in drie jaren mag ontvangen zonder dat sprake is van een noodzaak om de subsidie aan\n                                             de Europese Commissie te goedkeuring voor te leggen. De steunplafonds5 mogen over een periode van drie jaar niet overschreden worden. Het gaat daarbij om\n                                             het totaal van alle door de betrokken subsidieontvanger ontvangen overheidssubsidies\n                                             (Rijk en decentrale overheden).\n\nDe subsidieverstrekker dient uiteraard in alle gevallen waarin Europese regels van\n                                             toepassing zijn de nodige maatregelen te nemen om te waarborgen dat die regels (hetzij\n                                             op het gebied van goedgekeurde staatssteun, hetzij op het gebied van de eventueel\n                                             toegepaste de-minimis- of groepsvrijstellingsverordeningen) worden nageleefd. Daarom\n                                             zal ook als een subsidie als de-minimissteun wordt verleend, door de subsidieverstrekker\n                                             worden gewezen op de mogelijkheid dat de Europese Commissie naderhand \u2013 naar aanleiding\n                                             van een klacht of in het kader van een controle \u2013 nog informatie opvraagt over de\n                                             aanwending van de subsidie. De subsidieontvanger zal daarbij worden geattendeerd op\n                                             de mogelijkheid dat de Europese Commissie onrechtmatige steun nog gedurende tien jaar\n                                             na de verlening daarvan kan terugvorderen en in dat kader door tussenkomst van de\n                                             subsidieverstrekker kan vragen om documenten waarmee kan worden aangetoond dat de\n                                             subsidie aan de gesubsidieerde activiteiten is besteed. Dit gebeurt dan op grond van\n                                             de algemene administratie- en bewaarverplichting die ingevolge het Burgerlijk Wetboek\n                                             gelden voor ondernemers (zie de toelichting op aanwijzing 9).\n\nGelet op deze uitgangspunten is ervoor gekozen om toepassing van een de-minimisverordening\n                                             dwingend voor te schrijven voor subsidies tot \u20ac 25 000. Dit uiteraard voor zover mogelijk,\n                                             dat wil zeggen voor zover het steunplafond daaraan niet in de weg staat. Voorts wordt\n                                             verwezen naar de in de toelichting op aanwijzing 6 vermelde uitzondering op de verplichte\n                                             toepassing van de de-minimisverordening voor subsidieverstrekkingen aan visserijondernemingen\n                                             en primaire landbouwondernemingen.\n\nOm de lasten die een verplichte toepassing van de de-minimisverordening meebrengt\n                                             voor de subsidieontvanger en de subsidieverstrekker zo laag mogelijk te houden, zal\n                                             een standaard de-minimisverklaring worden ontwikkeld, die rijksbreed kan worden toegepast.\n\nIn het tweede lid is voorzien in een bepaling dat de verplichte toepassing van een\n                                             de-minimisverordening niet geldt indien een subsidie(regeling) die voldoet aan de\n                                             aanwijzingen voor subsidies tot \u20ac 25 000 door de Commissie is goedgekeurd of indien\n                                             een dergelijke subsidie met toepassing van een vrijstellingsverordening kan worden\n                                             verstrekt. In zulke gevallen behoeft de subsidie niet als de-minimis te worden verstrekt,\n                                             maar kan deze als goedgekeurde of vrijgestelde steun worden verstrekt.\n\n1. Het verstrekken van subsidies van \u20ac 25 000 tot \u20ac 125 000 vindt plaats in de vorm van\n                                                een vast bedrag of een vast bedrag voor een nog te verrichten prestatie-eenheid, dat\n                                                in de regeling wordt vastgelegd of dat wordt bepaald op basis van gegevens die worden\n                                                ingediend bij de aanvraag.\n\n2. Aan een subsidie wordt de verplichting voor de subsidieontvanger verbonden om\n\na. onverwijld een melding te doen zodra aannemelijk is dat de activiteiten waarvoor de\n                                                      subsidie is verleend niet, niet tijdig of niet geheel zullen worden verricht of dat\n                                                      niet, niet tijdig of niet geheel aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen zal\n                                                      worden voldaan; en\n\nb. tenzij hoofdstuk 2 wordt toegepast, aan te tonen, op door de subsidieverstrekker van\n                                                      tevoren \u2013 in de beschikking of regeling \u2013 aangegeven wijze, dat de activiteiten waarvoor\n                                                      de subsidie is verleend, zijn verricht en dat is voldaan aan de aan de subsidie verbonden\n                                                      verplichtingen.\n\n3. Deze aanwijzing en de overige aanwijzingen van hoofdstuk 3 mogen, als dit op grond\n                                                van de risicoanalyse mogelijk wordt geacht, ook worden toegepast op subsidies van\n                                                \u20ac 125 000 of meer.\n\nKenmerkend voor subsidies van \u20ac 25 000 tot \u20ac 125 000 is dat een vast bedrag (lump\n                                             sum) of een vast bedrag per prestatie-eenheid wordt verstrekt. Daarbij moet de subsidieontvanger\n                                             standaard aantonen dat de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend, zijn uitgevoerd.\n                                             De verantwoording geschiedt over de uitgevoerde activiteiten (bijvoorbeeld een congres\n                                             of onderzoeksrapport) of over een vooraf bepaalde meetbare prestatie-eenheid (bijvoorbeeld\n                                             het aantal bezoekers). Daarbij zal vooraf door de subsidieverstrekker al moeten zijn\n                                             aangegeven op welke manieren het aantonen kan plaatsvinden. Er kunnen daarbij verschillende\n                                             stukken worden gebruikt, zoals bestuurs- en activiteitenverslagen, een managementverklaring\n                                             of andere bewijsstukken (bijvoorbeeld een publicatie). Op basis van een risicoanalyse\n                                             kan de subsidieverstrekker besluiten om een controle ter plekke uit te voeren. Er\n                                             wordt geen bijkomende financi\u00eble verantwoording en geen door een accountant opgesteld\n                                             stuk gevraagd (zie aanwijzing 13, eerste lid, in samenhang met aanwijzing 9, eerste\n                                             lid). Wanneer niet kan worden aangetoond dat de gesubsidieerde activiteiten voldoende\n                                             zijn uitgevoerd of dat voldoende aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen is\n                                             voldaan, zal de subsidie op een lager bedrag of op nihil worden vastgesteld.\n\nIn gevallen waarin duidelijk wordt dat de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend\n                                             niet of niet geheel, niet tijdig dan wel niet (geheel) volgens de aan de subsidie\n                                             verbonden verplichtingen uitgevoerd zullen worden, is, net als bij subsidies tot \u20ac\n                                             25 000, voorzien in een meldingsplicht van de subsidieontvanger.\n\nIngevolge het derde lid, dat overeenkomt met het derde lid van aanwijzing 7, is het\n                                             duidelijk dat ook bij subsidies die meer dan \u20ac 125 000 bedragen een eenvoudiger arrangement\n                                             kan worden toegepast Het zal daarbij gaan om subsidies waarbij, gelet op de geringe\n                                             risico\u2019s (bij voorbeeld vanwege de bekendheid van of ervaring met de subsidieontvanger\n                                             in het verleden), volstaan kan worden met een lastenarmer arrangement.\n\n1. Bij het verstrekken van een subsidie tussen \u20ac 25 000 en \u20ac 125 000 is aanwijzing 9,\n                                                eerste lid, van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat, indien op grond\n                                                van aanwijzing 15 een verklaring inzake werkelijke kosten en opbrengsten wordt gevraagd,\n                                                onderdeel a van aanwijzing 9, eerste lid, geen toepassing vindt.\n\n2. Indien de periode van uitvoering van de activiteiten waarvoor subsidie wordt verstrekt\n                                                meer dan 12 maanden bedraagt, wordt een tussentijds voortgangsverslag ten hoogste\n                                                \u00e9\u00e9n keer per periode van 12 maanden gevraagd.\n\nDe verplichtingen die ingevolge aanwijzing 13 niet aan een subsidie worden verbonden,\n                                             komen overeen met de in aanwijzing 9 voor subsidies tot \u20ac 25 000 uitgesloten verplichtingen.\n                                             Deze op grond van de Awb facultatief op te leggen verplichtingen worden, vanwege de relatief hoge kosten daarvan,\n                                             ook bij subsidies tussen \u20ac 25 000 en \u20ac 125 000 niet aan de subsidie verbonden. Op\n                                             grond van aanwijzing 12 geldt wel de verplichting dat de activiteiten (dus niet de\n                                             kosten en opbrengsten) verantwoord worden. Er wordt evenmin een door een accountant\n                                             opgesteld stuk gevraagd. Aanwijzing 9, eerste lid, onderdeel a, inzake het verbod\n                                             om een administratieplicht op te leggen of om overlegging van de administratie te\n                                             vragen, vindt geen toepassing als er in het kader van de subsidie wordt gevraagd om\n                                             een verklaring inzake werkelijke kosten en opbrengsten. Om een dergelijke werkelijke\n                                             verklaring te kunnen controleren is het noodzakelijk dat kan worden teruggevallen\n                                             op een administratie. Ten aanzien van niet-ondernemers kan het daarom nodig zijn de\n                                             bevoegdheid te hebben om een administratieplicht op te leggen.\n\nIndien met de uitvoering van de gesubsidieerde activiteiten meer dan 12 maanden is\n                                             gemoeid, mag, anders dan bij subsidies lager dan \u20ac 25 000 (zie aanwijzing 9, tweede\n                                             lid), een tussentijds voortgangsverslag worden gevraagd, maar niet vaker dan \u00e9\u00e9n keer\n                                             per periode van 12 maanden. Bij een uitvoeringsduur van subsidiabele activiteiten\n                                             van bij voorbeeld 19 maanden, mag dan maximaal een maal een voortgangsverslag worden\n                                             gevraagd (bij voorbeeld over de eerste 12 maanden). Daarnaast is er dan alleen nog\n                                             ruimte voor de eindverantwoording, inhoudende dat de subsidieontvanger dient aan te\n                                             tonen dat de activiteiten zijn uitgevoerd.\n\nBij het verstrekken van een subsidie tussen \u20ac 25 000 en \u20ac 125 000 wordt afdeling 4.2.8 van de Algemene wet bestuursrecht niet toegepast.\n\nZie de toelichting op de overeenkomstige aanwijzing 10.\n\n1. Indien bij een subsidieverstrekking tussen \u20ac 25 000 en \u20ac 125 000 de kosten en opbrengsten\n                                                ter zake van de te verrichten activiteiten in verband met de aard van die activiteiten\n                                                zodanig ongewis zijn dat een realistische begroting niet vereist kan worden, kan worden\n                                                bepaald dat de subsidieontvanger op basis van een verklaring inzake werkelijke kosten\n                                                en opbrengsten mag aantonen dat de activiteiten zijn verricht.\n\n2. In de verklaring geeft de subsidieontvanger niet meer aan dan:\n\na. dat de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend zijn verricht, voorzien van een\n                                                      korte toelichting,\n\nb. dat aan de aan de subsidie verbonden verplichtingen is voldaan;\n\nc. wat het totale bedrag van de gerealiseerde subsidiabele kosten is;\n\nd. wat, in voorkomend geval, de stand van de egalisatiereserve is;\n\ne. wat het totale bedrag van de gerealiseerde opbrengsten, inclusief bijdragen van derden,\n                                                      is; en\n\nf. wat het totale bedrag van de gerealiseerde eigen bijdrage is.\n\nSoms blijkt het niet mogelijk om vooraf de kosten en opbrengsten van de prestatie\n                                             realistisch te begroten. Dat kan bijvoorbeeld het geval zijn bij innovatieve activiteiten,\n                                             als er nog geen standaard voor de daarmee samenhangende kosten en opbrengsten voorhanden\n                                             is. In dergelijke gevallen is het mogelijk om af te rekenen op basis van een opgave\n                                             van de totale werkelijke kosten en opbrengsten. De afrekening vindt plaats op basis\n                                             van een verklaring van de subsidieontvanger over de totaal gerealiseerde kosten en\n                                             opbrengsten. Bij toepassing van deze variant komt een afzonderlijke prestatieverantwoording\n                                             te vervallen; een verklaring zoals omschreven in het tweede lid van aanwijzing 15,\n                                             volstaat.\n\nDe opgave van de gerealiseerde kosten en opbrengsten vormt de grondslag voor de berekening\n                                             van het subsidiebedrag. Hierdoor worden detaildiscussies over onderliggende financi\u00eble\n                                             posten voorkomen. Indien de subsidiabele kosten, na aftrek van de gerealiseerde opbrengsten\n                                             (inclusief gerealiseerde bijdragen van derden) en de gerealiseerde eigen bijdrage,\n                                             lager zijn dan begroot wordt de subsidie lager vastgesteld, tenzij rekening dient\n                                             te worden gehouden met een in de van toepassing zijnde regelgeving geboden mogelijkheid\n                                             tot het vormen van een egalisatiereserve. Indien de subsidiabele kosten hoger uitvallen\n                                             dan begroot, wordt ten hoogste het verleende subsidiebedrag uitgekeerd. Steekproefsgewijs\n                                             kan de subsidieverstrekker de opgegeven totalen controleren.\n\n1. Bij subsidieverstrekking van \u20ac 125 000 of meer, wordt aan een subsidie de verplichting\n                                                voor de subsidieontvanger verbonden om onverwijld een melding te doen zodra aannemelijk\n                                                is dat de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend niet, niet tijdig of niet\n                                                geheel zullen worden verricht of dat niet, niet tijdig of niet geheel aan de aan de\n                                                subsidie verbonden verplichtingen zal worden voldaan.\n\n2. Indien de periode van uitvoering van de activiteiten waarvoor subsidie wordt verstrekt\n                                                meer dan 12 maanden bedraagt, wordt een tussentijds voortgangsverslag ten hoogste\n                                                \u00e9\u00e9n keer per periode van 12 maanden gevraagd.\n\nIn het eerste lid wordt ook voor de subsidies van \u20ac 125 000 of meer voorzien in een\n                                             meldingsplicht. Deze meldingsplicht is nodig omdat op grond van het tweede lid niet\n                                             langer mag worden gevraagd om tussentijdse voortgangsverslagen (bij langer lopende\n                                             subsidies) en omdat de bevoorschottingssystematiek is vereenvoudigd zie aanwijzing\n                                             18).\n\nZie voor het tweede lid de toelichting op het gelijkluidende tweede lid van aanwijzing\n                                             13.\n\nVoor de volledigheid wordt opgemerkt dat waar dat op basis van een risicoanalyse mogelijk\n                                             wordt geacht, toepassing van een eenvoudiger arrangement, te weten dat van hoofdstuk\n                                             2 \u2013 voor subsidies van minder dan \u20ac 25 000 \u2013 dan wel dat van hoofdstuk 3 \u2013 voor subsidies\n                                             van \u20ac 25 000 tot \u20ac 125 000 \u2013, tot de mogelijkheden behoort. Verwezen wordt naar (de\n                                             toelichting op) artikel 7, derde lid, onderscheidenlijk artikel 12, derde lid.\n\nBij het verstrekken van subsidies worden de volgende termijnen in acht genomen:\n\n1. Een beschikking tot subsidieverlening wordt gegeven\n\na. binnen 13 weken na ontvangst van de aanvraag, dan wel\n\nb. indien sprake is van een subsidieplafond en de verlening plaatsvindt in volgorde van\n                                                      rangschikking of evenredige verdeling, binnen 13 weken na afloop van de periode waarin\n                                                      aanvragen kunnen worden ingediend.\n\n2. De in het eerste lid bedoelde termijn van 13 weken bedraagt 22 weken indien\n\na. sprake is van cofinanciering als bedoeld in aanwijzing 4, eerste lid, onder b;\n\nb. over de aanvraag advies wordt ingewonnen, of\n\nc. een nader onderzoek is ingesteld.\n\n3. De in het eerste lid bedoelde termijn bedraagt 40 weken indien de verlening mede afhankelijk\n                                                is van het oordeel van een internationale beoordelingscommissie of van internationale\n                                                peerreviews.\n\n4. Een beschikking tot subsidievaststelling als bedoeld in aanwijzing 7, tweede lid,\n                                                onderdeel a, wordt gegeven binnen 13 weken na ontvangst van de aanvraag van de subsidie.\n\n5. Een ambtshalve beschikking tot subsidievaststelling als bedoeld in aanwijzing 7, tweede\n                                                lid, onderdeel b, wordt gegeven binnen 22 weken na de in de verleningsbeschikking\n                                                opgenomen datum waarop de activiteiten waarvoor de subsidie wordt verleend moeten\n                                                zijn verricht.\n\n6. Een aanvraag van een beschikking tot subsidievaststelling vindt plaats\n\na. binnen 13 weken na het verricht zijn van de activiteiten waarvoor de subsidie is verleend,\n                                                      dan wel\n\nb. binnen een in de regeling of verleningsbeschikking op te nemen afwijkende termijn.\n\n7. Een beschikking tot subsidievaststelling wordt gegeven binnen 22 weken na de aanvraag\n                                                daarvan.\n\nDe subsidieverstrekker dient de beschikking voor subsidieverlening en subsidievaststelling\n                                             binnen de gestelde maximumtermijn te geven. De genoemde termijnen dienen te worden\n                                             opgenomen in de subsidieregelgeving, en vormen daarmee een invulling van de \u2018redelijke\n                                             termijn\u2019 die de Awb als algemene termijn voor beslissingen van de overheid voorschrijft. Voor afzonderlijke\n                                             subsidiebeschikkingen \u2013 in geval een wettelijk voorschrift inzake het verstrekken\n                                             van de subsidie ontbreekt \u2013 gelden de termijnen als een richtlijn. Uiteraard verdient\n                                             het uit een oogpunt van voortvarend bestuur aanbeveling om waar mogelijk kortere termijnen\n                                             te hanteren. Dit geldt zeker voor de termijnen die worden gehanteerd bij beschikkingen\n                                             waarvoor een wettelijk voorschrift ontbreekt. Indien de subsidieverstrekker het in\n                                             zo'n geval niet uitgesloten acht dat hantering van de in aanwijzing 16 genoemde termijnen\n                                             de toetsing door de rechter niet zou doorstaan (omdat de termijn in het specifieke\n                                             geval niet als \u2018redelijk\u2019 zou zijn te kwalificeren), staat niets hem in de weg om\n                                             een kortere termijn te bepalen. Indien een beschikking niet binnen de termijn kan\n                                             worden gegeven, deelt de subsidieverstrekker dit aan de aanvrager mede en noemt hij\n                                             daarbij een zo kort mogelijke termijn waarbinnen de beschikking wel tegemoet kan worden\n                                             gezien (artikel 4:14 van de Awb).Daarnaast kan de subsidieverstrekker in de toekomst ook een dwangsom opgelegd krijgen\n                                             bij niet tijdig beslissen. Op 1 oktober 2009 is de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen6 in werking getreden. Op grond van het bepaalde in deze wet kan de subsidieverstrekker\n                                             een dwangsom opgelegd krijgen (van ten hoogste \u20ac 1 260) indien een beschikking op\n                                             aanvraag niet op tijd is gegeven. De ambtshalve vaststellingsbeschikking valt overigens,\n                                             net als andere ambtshalve beschikkingen, niet onder de dwangsomregeling van de Wet\n                                             dwangsom.\n\nBij de termijnen die in de aanwijzingen zijn opgenomen geldt uiteraard dat deze op\n                                             basis van de Awb worden opgeschort met de duur van een eventuele reactietermijn voor de aanvrager\n                                             c.q. subsidieontvanger voor het aanleveren van door de subsidieverstrekker gevraagde\n                                             extra informatie.\n\nGekozen is voor een drietal termijnen; 13, 22 of 40 weken. De termijn van 13 weken\n                                             is van toepassing op standaardsituaties. Op basis van de subsidiepraktijk kan in een\n                                             aantal gevallen de langere termijn van 22 weken worden toegepast. Voor wat betreft\n                                             de termijn voor verlening van een subsidie geldt de standaardregel van 13 weken. In\n                                             geval van EU-cofinanciering, inschakeling van een commissie en nadere controle7 heeft de subsidieverstrekker meer tijd nodig om een verleningsbeschikking af te kunnen\n                                             geven en kan de termijn van maximaal 22 weken worden toegepast. In uitzonderlijke\n                                             gevallen (als de toekenning afhankelijk is van internationale werkzaamheden) bedraagt\n                                             de termijn maximaal 40 weken. Wat betreft de termijn voor directe vaststelling (aanwijzing\n                                             7, onderdeel a) geldt de standaardregel van 13 weken. In de overige gevallen, wanneer\n                                             de subsidie wordt vastgesteld op basis van een uitgevoerde activiteit of wanneer er\n                                             sprake is van vaststelling op basis van een kostenverantwoording is gekozen voor de\n                                             maximale termijn van 22 weken. Hier wordt rekening gehouden met het feit dat in de\n                                             realiteit van de uitvoering voor het vaststellen van de uitgevoerde activiteiten in\n                                             sommige gevallen een (steekproefsgewijze) verantwoording en/ of extra controle noodzakelijk\n                                             is.\n\nVoor de subsidieaanvrager is er een maximale termijn van 13 weken opgenomen voor het\n                                             aanvragen van een vaststellingsbeschikking. Er kan echter voorzien worden, hetzij\n                                             in de regeling, hetzij in de beschikking, in een afwijkende termijn. Daardoor is het\n                                             mogelijk om, indien dat noodzakelijk is, een langere termijn vast te stellen. Dat\n                                             zal met name spelen in gevallen waarin de verantwoording van de subsidie plaatsvindt\n                                             in de jaarrekening of gezamenlijk met andere subsidies volgens het Single Information\n                                             Single Audit principe.\n\nIn onderstaand schema is aangegeven welke termijnen voor de subsidieverstrekker en\n                                             de subsidieaanvrager gelden voor de verschillende situaties:\n\nOverzicht standaardtermijnen\n\nTermijnen voor subsidieverstrekker\n\nTermijnen voor afgifte van een beschikking tot verlening van een subsidie:\n\nStandaardregel\n\nmaximaal 13 weken na aanvraag of sluiting aanvraagtermijn.\n\nUitzonderingen\n\nmaximaal 22 weken na aanvraag of sluiting aanvraagtermijn bij:\n\n\u2022\n\nsubsidieverlening bij EU-cofinanciering;\n\n\u2022\n\nsubsidieverlening waarbij advies wordt ingewonnen;\n\n\u2022\n\nnadere controle.\n\nmaximaal 40 weken na aanvraag of sluiting aanvraagtermijn bij:\n\n\u2022\n\ninternationale peerreviews;\n\n\u2022\n\ninternationale beoordelingscommissies.\n\nTermijnen voor afgifte van een beschikking tot (al dan niet directe) vaststelling\n                                                               van een subsidie:\n\nmaximaal 13 weken na:\n\n\u2022\n\nde aanvraag van de subsidie (bij directe vaststelling).\n\nmaximaal 22 weken na:\n\n\u2022\n\nhet in de verleningsbeschikking opgenomen moment dat de gesubsidieerde activiteiten\n                                                            moeten zijn uitgevoerd (bij ambtshalve vaststelling);\n\n\u2022\n\nde aanvraag van de vaststelling.\n\nTermijnen voor subsidieontvanger\n\nStandaardtermijn voor aanvraag van vaststelling van een (project-) subsidie (alleen\n                                                               relevant bij subsidies van meer dan \u20ac 25 000):\n\n\u2022\n\nstandaardtermijn is 13 weken na verricht zijn van de gesubsidieerde activiteiten.\n\n\u2022\n\nindien noodzakelijk kan een langere termijn dan 13 weken gelden die dan in de regeling\n                                                            of de beschikking wordt opgenomen.\n\nBij het verstrekken van subsidies worden de volgende voorschriften inzake betalingen\n                                          en bevoorschotting in acht genomen:\n\na. Indien een beschikking tot subsidievaststelling als bedoeld in aanwijzing 7, onderdeel\n                                                a, wordt gegeven, vindt de betaling van het subsidiebedrag in \u00e9\u00e9n keer plaats.\n\nb. Indien een beschikking tot subsidieverlening als bedoeld in aanwijzing 7, onderdeel\n                                                b, wordt gegeven, wordt 100% bevoorschot.\n\nc. Indien een beschikking tot bevoorschotting wordt gegeven, geschiedt dit ambtshalve\n                                                gelijktijdig met de beschikking tot subsidieverlening.\n\nd. Het voorschot wordt uitgekeerd in termijnen waarvan de hoogte en de tijdstippen in\n                                                de subsidieregeling of verleningsbeschikking worden bepaald.\n\nVoorschotten worden automatisch (ambtshalve) verstrekt volgens het in de subsidieregeling\n                                             of de verleningsbeschikking opgenomen bevoorschottingsritme. De subsidieaanvrager\n                                             hoeft geen aanvra(a)g(en) voor bevoorschotting in te dienen (de bevoorschottingsbeschikking\n                                             wordt ambtshalve gegeven op het moment van de verleningsbeschikking) of tussentijdse\n                                             overzichten van prestaties of kosten en opbrengsten te overleggen. De subsidieontvanger\n                                             is verplicht te melden indien er omstandigheden zijn die van invloed zijn op de hoogte\n                                             van het verleende bedrag. De subsidieverstrekker kan vervolgens, indien nodig door\n                                             een wijziging van de verleningsbeschikking het bevoorschottingsritme en de hoogte\n                                             van de voorschotten aanpassen. Na vaststelling van de subsidie wordt het resterende\n                                             bedrag (het vastgestelde bedrag verminderd met de verleende voorschotten), uitgekeerd\n                                             aan de subsidieontvanger.\n\nIn schema zien de regels voor bevoorschotting er als volgt uit:\n\nRegels ten aanzien van betaling en bevoorschotting per arrangement.\n\nSubsidies tot \u20ac 25 000\n\nhet gehele subsidiebedrag wordt in \u00e9\u00e9n keer betaald.\n\nSubsidies van \u20ac 25 000 of meer\n\nde subsidieverstrekker bepaalt vooraf het bevoorschottingsritme en de hoogte van de\n                                                            voorschotten (bijv. o.b.v. liquiditeitsprognose).\n\nBij het hanteren van uurtarieven in het kader van het verstrekken van subsidies worden\n                                          de volgende berekeningswijzen en kostenbegrippen in acht genomen:\n\na. Subsidiabele uurtarieven dienen door de subsidie-aanvrager te worden berekend met\n                                                gebruikmaking van \u00e9\u00e9n of meer van de door de subsidieverlener voor te schrijven standaardberekeningswijzen.\n\nb. Als standaardberekeningswijzen voor de berekening van uurtarieven worden gehanteerd:\n\n1\u00b0. berekening op basis van integrale kosten;\n\n2\u00b0. berekening op basis van kosten per kostendrager vermeerderd met een forfaitair vastgestelde\n                                                      opslag voor indirecte kosten; of\n\n3\u00b0. een forfaitair vastgesteld uurtarief.\n\nc. Voor de toepassing van de berekeningswijze op basis van integrale kosten gelden de\n                                                volgende voorwaarden:\n\n1\u00b0. De berekeningswijze is gebaseerd op bedrijfseconomische en maatschappelijk aanvaardbare\n                                                      grondslagen.\n\n2\u00b0. De berekeningswijze is vooraf goedgekeurd door de subsidieverlener.\n\nd. Voor de toepassing van de berekeningswijze op basis van kosten per kostendrager wordt\n                                                het daarin van toepassing zijnde opslagpercentage voor de indirecte kosten voorgeschreven.\n\ne. Voor de toepassing van een forfaitair vastgesteld uurtarief wordt het van toepassing\n                                                zijnde uurtarief per kostendrager voorgeschreven.\n\nf. Bij het hanteren van kostenbegrippen bij de berekening van uurtarieven wordt uitgegaan\n                                                van de volgende definities:\n\n\u2022 subsidiabele kosten: de kosten die bij het verlenen en vaststellen van de subsidie\n                                                      in aanmerking worden genomen, respectievelijk de feitelijke hoogte van die kosten.\n\n\u2022 integrale kosten: het geheel van de directe kosten en indirecte kosten (overhead).\n\n\u2022 directe kosten: kosten van een kostendrager en kosten derden die rechtstreeks aan\n                                                      de subsidiabele activiteit worden toegerekend.\n\n\u2022 indirecte kosten of overhead: kosten die niet rechtstreeks aan een subsidiabele activiteit\n                                                      worden toegerekend, maar via toerekening van een kostendrager.\n\n\u2022 kostendrager: kostenplaats of volume-eenheid voor kostenberekening, bijvoorbeeld personeel-/arbeidsuren,\n                                                      apparaat/machine-uren, en overige kostendragers als output van apparaten en machines\n                                                      en verbruikte materialen.\n\n\u2022 kosten derden: op factuur aantoonbare aan derden verschuldigde kosten die direct voor\n                                                      de subsidiabele activiteit worden gemaakt, bijvoorbeeld door uitbesteding van een\n                                                      deel van de subsidiabele activiteit en kosten van voor de subsidiabele activiteit\n                                                      geleverde goederen en diensten.\n\n\u2022 loonkosten: de optelsom van de bruto loonkosten, niet winst afhankelijke emolumenten\n                                                      dan wel extra verdiensten naast het loon, werkgeverslasten, kosten van secundaire\n                                                      arbeidsvoorwaarden en, indien van toepassing, een evenredig deel van de begrote kosten\n                                                      voor een eventuele wachtgelduitkering na ontslag, voor personeel dat werkzaamheden\n                                                      verricht ten behoeve van subsidiabele activiteiten.\n\n\u2022 urenbasis: het aantal direct productieve uren per fte per jaar.\n\n\u2022 aantal direct productieve uren per jaar: het aantal uren per dag (bijvoorbeeld 7,2\n                                                      uren bij een 36-urige werkweek) vermenigvuldigd met het aantal werkbare dagen in een\n                                                      kalenderjaar minus:\n\n\u25cb wettelijk erkende feestdagen;\n\n\u25cb verlof conform CAO;\n\n\u25cb % ziekteverzuim;\n\n\u25cb % indirect productieve tijd (werkbesprekingen, personeelsaangelegenheden, studieverlof,\n                                                            etc.) o.b.v. ervaringsgegevens.\n\nDe uitkomst is het aantal direct productieve uren per jaar, dat de basis is voor de\n                                                      berekening van het uurtarief bij de integrale kosten.\n\n\u2022 afschrijvingskosten: kosten die de economische waardevermindering weergeven van een\n                                                      investering tegen historische kostprijs gedurende de economische levensduur (periode\n                                                      waarna de investering economisch verouderd is), de eventuele restwaarde na de economische\n                                                      levensduur hoort niet tot de subsidiabele kosten.\n\nEen veelgebruikte methode voor de bepaling van de omvang van het subsidiebedrag is\n                                             de berekening van de (gedeeltelijke) bijdrage aan de werkelijke kosten van subsidiabele\n                                             activiteiten. Hierbij is een belangrijke basis voor de financiering/subsidie (kostengrondslag)\n                                             de inzet van personeel. De subsidieontvanger moet zich dan verantwoorden over het\n                                             aantal subsidiabele uren en de totstandkoming van de uurtarieven. Dit brengt hoge\n                                             lasten met zich mee. Vooral de verschillende uitgangspunten en definities per subsidie\n                                             ten aanzien van de berekening van de uurtarieven leggen een grote (lasten)druk op\n                                             de administratieve systemen van subsidieontvangers.\n\nForfaitaire elementen zijn een hulpmiddel om de bepaling van de subsidiabele kosten,\n                                             en daarmee van het subsidiebedrag, te vereenvoudigen en te uniformeren. Voorbeelden\n                                             van forfaitaire elementen zijn: de urenbasis, het uurtarief voor kosten van eigen\n                                             arbeid (niet zijnde loonkosten) en het uurtarief voor categorie\u00ebn van loonkosten.\n                                             Een belangrijke basis voor het vaststellen en verder uitwerken van forfaitaire elementen\n                                             is de Handleiding Overheidstarieven.\n\nBij subsidieverstrekking worden met het oog op het tegengaan van misbruik de volgende\n                                          handelingen uitgevoerd:\n\n1. Er wordt een risicoanalyse uitgevoerd en schriftelijk vastgelegd bij de totstandkoming\n                                                van elke subsidieregeling.\n\n2. Er wordt beoordeeld of de (steekproefsgewijze) verantwoording voldoet aan de voorwaarden\n                                                die hieraan zijn gesteld. Op basis van risicoanalyses voert de subsidieverstrekker\n                                                eventueel aanvullende administratieve of fysieke controles uit.\n\n3. Er vindt een actieve en consistente toepassing plaats van de beschikbare handhavingsmogelijkheden.\n\n4. Er wordt departementaal een overzicht bijgehouden van misbruik bij subsidieverstrekking.\n\n5. Er vindt een periodieke evaluatie van subsidieregelingen plaats.\n\nInleiding\n\nOm misbruik8 tegen te gaan en de rechtmatigheid van subsidies op artikelniveau te borgen wordt\n                                             een sluitend systeem van eigen verantwoordelijkheid, (steekproefsgewijze) verantwoording,\n                                             risicogerichte controle en een actieve en consistente aanpak van misbruik ge\u00efntroduceerd\n                                             (zie figuur a). Een uitwerking van de verschillende uitgangspunten en randvoorwaarden\n                                             bij het tegengaan van misbruik zal worden opgenomen in een leidraad om misbruik tegen\n                                             te gaan. Departementen zijn vrij om als ze dat nodig achten bovenop dit beleid aanvullende\n                                             maatregelen te treffen en sancties te ontwikkelen. Eventuele ervaringen worden meegenomen\n                                             in de evaluatie waarbij de toereikendheid van het beschikbare sanctie-instrumentarium\n                                             expliciet zal worden bezien.\n\nFiguur a Tegengaan misbruik in subsidieproces\n\nToelichting figuur\n\nBij het opstellen van de regeling (I), is er aandacht voor (uitvoerings-)risico\u2019s\n                                             en het formuleren van heldere en controleerbare voorwaarden. De subsidieaanvragen\n                                             (II) die op basis van de regeling worden ingediend zullen kritisch worden beoordeeld.\n                                             Als op basis van objectieve gronden de risico\u2019s van een subsidieaanvraag hoog worden\n                                             ingeschat is het mogelijk een nadere controle uit te voeren, de aanvrager bij de verantwoording\n                                             intensiever te controleren of de subsidie preventief te weigeren. De uitvoering (III)\n                                             van de subsidie wordt gekenschetst door meer vertrouwen in de subsidieontvanger en\n                                             minder lasten (o.a. minder tussenrapportages, steekproefsgewijze verantwoording bij\n                                             kleine subsidies). Daartegenover staat meer verantwoordelijkheid voor de subsidieontvanger,\n                                             die verplicht wordt te melden wanneer zaken anders lopen dan vooraf afgesproken (meldingsplicht).\n                                             Bij de (steekproefsgewijze) verantwoording (IV) beoordeelt de subsidieverstrekker\n                                             of deze voldoet aan de door de subsidieverstrekker gestelde voorwaarden. Eventueel\n                                             vindt er een administratieve of fysieke controle plaats. Deze controle (V) richt zich\n                                             op risicogroepen. Dit zal betekenen dat bij sommige regelingen en doelgroepen met\n                                             een hoger risicoprofiel de controle wordt ge\u00efntensiveerd, terwijl bij subsidieontvangers\n                                             met een lager risico juist het tegenovergestelde het geval is. Wanneer misbruik wordt\n                                             geconstateerd zal dit consequent leiden tot sancties (VI). Het sanctie-instrumentarium\n                                             is uitgebreid met de mogelijkheid tot het vorderen van wettelijke rente. Ook wordt\n                                             met de introductie van een departementale registratie van misbruik (VII) een veel\n                                             beter inzicht verkregen in de mate van misbruik en risicogroepen. Deze informatie\n                                             wordt ingezet bij de risicoanalyses bij de totstandkoming van nieuwe regelingen en\n                                             kan een rol spelen bij de beoordeling van toekomstige aanvragen; de (steekproefsgewijze)\n                                             verantwoording en eventuele controles en bij evaluatie (VIII) van subsidieregelingen.\n\nRisicoanalyse bij de totstandkoming van een subsidieregeling (aanwijzing 20.1)\n\nDe eerste randvoorwaarde houdt in dat mogelijke risico\u2019s bij de totstandkoming van\n                                             de subsidieregeling in beeld worden gebracht, worden afgewogen en dat hierop wordt\n                                             geanticipeerd. Deze risicoanalyse wordt schriftelijk vastgelegd. Bij deze risicoanalyse\n                                             zijn aspecten ten aanzien van de voorwaarden, de uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid,\n                                             de organisatie van controle en handhaving en sanctiemogelijkheden binnen een subsidieregeling\n                                             relevant. Bij de risicoanalyse kunnen onder meer de doelgroep van subsidieontvangers,\n                                             het type regeling en de hoogte van het subsidiebedrag in beschouwing worden genomen.\n\nUiteraard speelt risicoanalyse, net als in de huidige situatie, ook een rol bij de\n                                             afweging voorafgaand aan de subsidieverlening en in het uitvoeringsproces.\n\nRisicobeheer is primair een verantwoordelijkheid van het (subsidieverlenende) departement\n                                             (of uitvoeringsinstantie) en dient dus in de lijn (beleidsafdeling) belegd te worden.\n                                             De departementale auditdiensten en directies Financieel Economische Zaken vervullen,\n                                             aan de voorkant van het proces, een adviesrol ten aanzien van deze risico-inschatting\n                                             en de controleaspecten.\n\nControle (aanwijzing 20.2)\n\nEen tweede voorwaarde is dat de subsidieverstrekker altijd beoordeelt of de (steekproefsgewijze)\n                                             verantwoording voldoet aan de voorwaarden die hieraan zijn gesteld. Op basis van risicoanalyses\n                                             voert de subsidieverstrekker eventueel aanvullende administratieve of fysieke controles\n                                             uit.\n\nControle heeft tot doel het verkrijgen van een redelijke mate van zekerheid dat de\n                                             subsidievoorwaarden zijn nageleefd. Waar de risicogeori\u00ebnteerde controle zich op richt\n                                             is dan ook afhankelijk van de voorwaarden die aan een subsidie worden gesteld. Als\n                                             deze voorwaarden gericht zijn op het behalen van een prestatie dan richt de controle\n                                             zich op de vraag of deze prestatie wel of niet is geleverd. De uitkomsten van de verantwoording\n                                             en/of controle kunnen er toe leiden dat de subsidie niet of slechts gedeeltelijk wordt\n                                             uitgekeerd of dat de subsidie wordt teruggevorderd met wettelijke rente.\n\nDe aandacht in de controle verschuift naar de risicogebieden en -groepen, en naar\n                                             de uitzonderingen. Bij de risicoanalyse kunnen onder meer de doelgroep van subsidieontvangers,\n                                             het type regeling en de hoogte van het subsidiebedrag in beschouwing worden genomen.\n\nActieve en consistente handhaving (aanwijzing 20.3)\n\nEen derde randvoorwaarde is dat actief en consistent wordt opgetreden wanneer het\n                                             vertrouwen wordt beschaamd. De volgende sanctiemogelijkheden zijn hiervoor beschikbaar:\n\na. preventief weigeren van een (toekomstige) subsidie;\n\nb. de subsidie lager of op nihil vaststellen;\n\nc. terugvorderen van de subsidie inclusief wettelijke rente; en\n\nd. in geval van valsheid in geschrifte, aangifte bij openbaar ministerie.\n\nGedurende het subsidieproces (aanvraag, uitvoering, verantwoording en controle) zal\n                                             hierover worden gecommuniceerd richting de subsidieontvanger.\n\nEr wordt vooralsnog vanuit gegaan dat dit instrumentarium (waaronder de punitieve\n                                             component hiervan) misbruik op een toereikende wijze zal tegengaan. Bij de evaluatie\n                                             zal deze toereikendheid nadrukkelijk worden bezien, ondermeer op basis van de registratie\n                                             van misbruik.\n\nRegistratie misbruik (aanwijzing 20.4)\n\nEen vierde voorwaarde is dat subsidieontvangers die misbruik maken van de subsidie\n                                             departementaal worden geregistreerd. Deze registratie kan input geven voor de risicoanalyse\n                                             die ten grondslag ligt aan een subsidieregeling of een individuele subsidietoekenning.\n                                             Zonodig kan een volgende aanvraag van dezelfde ontvanger preventief worden geweigerd\n                                             op basis van artikel 4:35 Awb. Dit zal van geval tot geval worden bezien. Daarnaast kan de registratie gebruikt\n                                             worden bij de risicoafweging ten aanzien van de steekproefsgewijze verantwoording\n                                             en controle. Ten slotte biedt de registratie op departementaal niveau inzicht in de\n                                             aard en omvang van misbruik. Deze informatie kan gebruikt worden bij het ontwerpen\n                                             en bijstellen van subsidieregelingen.\n\nDaar waar sancties worden opgelegd, wordt het volgende vastgelegd:\n\n1. beschrijving van het misbruik, het betreffende subsidiebedrag en welke eindbegunstigden\n                                                   het betreft; en\n\n2. de vervolgstappen (sancties) die naar aanleiding van het misbruik zijn genomen.\n\nIn eerste instantie dienen deze zaken vastgelegd te worden in het individuele subsidiedossier.\n                                             Tevens dient het mogelijk zijn om de informatie integraal, \u2018over de subsidiedossiers\n                                             heen\u2019 te genereren. Op het verwerken van een persoonsgegeven9 is de Wet bescherming persoonsgegevens (Wbp) van toepassing. De organisatie van de registratie, en de daarmee samenhangende\n                                             bescherming van de persoonsgegevens zijn de verantwoordelijkheid van het departement.\n\nEvaluatie (aanwijzing 20.5)\n\nEen vijfde randvoorwaarde is een periodieke evaluatie van subsidieregelingen. Hierbij\n                                             wordt ook gekeken naar eventueel oneigenlijk gebruik van de subsidieregeling en de\n                                             verbeterpunten die blijken uit de registratie van het misbruik.\n\nBorging rechtmatigheid\n\nIn algemene zin moeten de beheersprocessen van het departement leiden tot de uitkomst\n                                             in de financi\u00eble verantwoording dat aan rechtmatigheidseisen is voldaan, met inachtneming\n                                             van de geldende betrouwbaarheids- en nauwkeurigheidseisen op artikelniveau. Het subsidiebeheer\n                                             moet daarbij van kwalitatief goed niveau zijn. Daarbij zijn de bepalingen van dit\n                                             subsidiekader leidend. Als bijvoorbeeld in de subsidieregeling is opgenomen dat bij\n                                             bedragen tot \u20ac 25 000 \u00abverlenen is vaststellen\u00bb, is dat bij het controlebeleid het\n                                             uitgangspunt. Zekerheid ten aanzien van de uitgaven en beheer wordt slechts verlangd\n                                             ten aanzien van eisen die in wet- en regelgeving zijn opgenomen. Indien de regeling\n                                             minimale eisen stelt, betekent dit ook toetsing aan deze minimale eisen. In het kader\n                                             van beleid om misbruik te voorkomen worden dan nog steekproeven getrokken en eventueel\n                                             sancties opgelegd.\n\nDe met de controle van het jaarverslag van het ministerie belaste accountant zal vaststellen\n                                             aan welke eisen het toezicht door de directie moet voldoen wil de betrokken accountant\n                                             daarop kunnen steunen voor diens oordeel over de rechtmatigheid van de subsidiestromen.\n                                             Dat betekent eigenlijk dat de accountant dus een vertaling maakt van dit deel van\n                                             het financieel beheer naar zekerheid over de gelden op artikelniveau, inclusief een\n                                             vertaling van de betrouwbaarheids- en nauwkeurigheidseisen. Deze vertaling is een\n                                             kwalitatief afwegingsproces, waarbij uiteindelijk de rechtmatigheid op artikelniveau\n                                             moet zijn geborgd. Hierbij worden, mede met het oog op de doelmatigheid, het totaal\n                                             van de subsidieuitgaven en de risico-inschattingen binnen een artikel in aanmerking\n                                             genomen. Als de (Rijks)auditdienst van mening is dat het subsidiebeheer niet toereikend\n                                             is zal dat aanleiding zijn tot extra werkzaamheden (bijvoorbeeld steekproeven). Het\n                                             is raadzaam de inrichting van het subsidiebeheer vooraf af te stemmen met de (Rijks)auditdienst\n                                             om problemen achteraf, zoals tekortkomingen in financieel beheer, onrechtmatigheden\n                                             of aanvullende informatievragen naar het veld, te voorkomen."}