Title: wetten.nl - Regeling - Circulaire Werkkostenregeling Appa, vervallen gratificatie voorzitter en aanpassing procedure bij ziekte voorzitter - BWBR0029754

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0029754/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Circulaire Werkkostenregeling Appa, vervallen gratificatie voorzitter en aanpassing procedure bij ziekte voorzitter - BWBR0029754", "content": "Circulaire Werkkostenregeling Appa, vervallen gratificatie voorzitter en aanpassing\n                                    procedure bij ziekte voorzitter\n\nPer 1 januari 2011 is een nieuwe fiscale regeling ingevoerd; de zogenaamde werkkostenregeling\n                                       die voortvloeit uit de Fiscale vereenvoudigingswet 2010 (Stb. 2010, 611). Deze werkkostenregeling vervangt m.i.v. 1 januari 2011 het systeem\n                                       van vrije vergoedingen en verstrekkingen.\n\nIn paragraaf 2 wordt ingegaan op verschillende aspecten van deze fiscaaltechnische exercitie.\n\nBij mijn circulaire van 9 december 2010 met als onderwerp \u2018Wijziging van de vergoeding\n                                       van een lid van het algemeen bestuur, informatie over bezoldiging en eindejaarsuitkering\n                                       van een lid van het dagelijks bestuur en informatie over de bezoldiging, de ambtstoelage\n                                       en de eindejaarsuitkering van een voorzitter\u2019, heb ik u (onder \u2018Algemene informatie\u2019)\n                                       gewezen op de invoering van deze werkkostenregeling. Daarbij heb ik tevens aangegeven\n                                       dat er een algemene maatregel van bestuur in voorbereiding was, waarmee de rechtspositiebesluiten\n                                       van politieke ambtsdragers zodanig zouden worden gewijzigd dat het voor waterschappen\n                                       lokaal mogelijk is om voorzieningen van hun politieke ambtsdragers gelijktijdig met\n                                       die van hun ambtenaren aan te wijzen als eindheffingsbestanddeel binnen de werkkostenregeling.\n\nOp 4 januari 2011 is deze algemene maatregel van bestuur gepubliceerd als het Besluit wijziging van de rechtspositiebesluiten decentrale politieke ambtsdragers\n                                          2010 (Stb. 2011, 5). Het besluit heeft terugwerkende kracht tot 1 januari 2011. De in\n                                       dit besluit genoemde bedragen zijn de bedragen die golden voor het jaar 2010. Deze\n                                       bedragen zijn voor 2011 gewijzigd bij ministeri\u00eble regeling van 14 december 2010 (Stcrt.\n                                       2010, 20751). De in de ministeri\u00eble regeling van 14 december 2010 opgesomde bedragen\n                                       die per 1 januari 2011 gelden, zijn echter afhankelijk van de keuze van de gemeente\n                                       om al dan niet de werkkostenregeling toe te passen (waarover meer in paragraaf 2). Hierover bent u onlangs ook ge\u00efnformeerd door de Unie van Waterschappen.\n\nMet de werkkostenregeling is voor de inhoudingsplichtige voor de loonbelasting (in\n                                       casu het waterschap) een grotere flexibiliteit mogelijk om aan al haar werknemers\n                                       (en daarmee ook de politieke ambtsdragers) vergoedingen en verstrekkingen te geven\n                                       zonder dat zij daar fiscale gevolgen van ondervinden. Kort gezegd, kunnen bepaalde\n                                       vergoedingen en verstrekkingen worden aangemerkt als eindheffingsbestanddeel en is\n                                       er sprake van een forfaitaire vrijstelling. Pas als het bedrag aan vergoedingen en\n                                       verstrekkingen boven die vrijstelling uitkomt, moet de werkgever belasting betalen\n                                       over dat gedeelte dat boven de forfaitaire vrijstelling uitkomt.\n\nDeclaraties in de zin van uitgaven in opdracht en voor rekening van de werkgever,\n                                       waar de kosten zijn voorgeschoten door de werknemer (de zogenaamde \u2018intermediaire\n                                       kosten\u2019) blijven buiten de sfeer van de loonbelasting. Dat gold al als zodanig en\n                                       dat verandert niet door deze werkkostenregeling.\n\nTot 1 januari 2014 heeft een waterschap elk kalenderjaar de keuzemogelijkheid om niet\n                                       de werkkostenregeling toe te passen, maar het regime te blijven uitvoeren dat gold\n                                       tot en met 2010.\n\nIn paragraaf 2a wordt ingegaan op deze keuzemogelijkheid en op de situatie dat het waterschap nog\n                                       niet kiest voor de werkkostenregeling.\n\nIn paragraaf 2b wordt de fiscale behandeling van vergoedingen en verstrekkingen uiteengezet voor\n                                       voorzitters van een waterschap, leden van het dagelijks bestuur en leden van het algemeen\n                                       bestuur. Ook hier wordt onderscheid gemaakt tussen de situatie dat het waterschap\n                                       wel heeft gekozen voor de werkkostenregeling en de situatie dat dit (nog) niet is\n                                       gebeurd.\n\nVerder wordt de aandacht gevestigd op een aantal andere wijzigingen dat eveneens uit\n                                       het Besluit wijziging van de rechtspositiebesluiten decentrale politieke ambtsdragers\n                                          2010 voortvloeit:\n\na. het vervallen van de gratificatie van voorzitters van een waterschap per 1 januari\n                                             2015;\n\nb. aanpassing procedure ingeval van ziekte van de voorzitter van een waterschap.\n\nIn paragraaf 3 wordt op genoemde twee onderwerpen nader ingegaan. Er zijn meer wijzigingen\n                                       in het besluit opgenomen, maar deze hebben veelal een technisch karakter.\n\nOver de nadere regels ten aanzien van de verrekening van neveninkomsten met de Appa,\n                                       die ook in genoemd Besluit zijn opgenomen, informeer ik u separaat.\n\nMet ingang van 1 januari 2011 is de fiscale werkkostenregeling uit het Belastingplan\n                                          2010 in werking getreden. Dat wil echter niet zeggen dat de werkkostenregeling ook\n                                          meteen op uw waterschap van toepassing is. V\u00f3\u00f3r 1 januari 2014 vergt de toepassing\n                                          van de werkkostenregeling op het waterschap namelijk een beslissing van het betrokken\n                                          waterschap. Deze beslissing kan elk kalenderjaar worden genomen. Besluit het waterschap\n                                          niet tot toepassing van de werkkostenregeling dan geldt vanaf 1 januari 2014 de werkkostenregeling\n                                          van rechtswege.\n\nKiest het waterschap v\u00f3\u00f3r 1 januari 2014 niet voor de werkkostenregeling, dan kiest\n                                          het er voor om met betrekking tot het systeem van belaste en onbelaste vergoedingen\n                                          en verstrekkingen in de sfeer van de loonbelasting, het regime toe te passen zoals\n                                          dat gold tot 1 januari 2011.\n\nDe effecten van deze keuze worden inzichtelijk gemaakt in het als bijlage gevoegde\n                                          stroomschema.\n\nDe introductie van de werkkostenregeling heeft geen financi\u00eble gevolgen voor de politieke\n                                          ambtsdragers. Het is een fiscaaltechnische exercitie. Mogelijk zijn er wel gevolgen\n                                          voor het waterschap. Daarop wordt ingegaan in paragraaf 2b2.\n\nEr kan wellicht verwarring ontstaan omdat in de desbetreffende rechtspositiebesluiten\n                                          de oorspronkelijke brutobedragen zijn gewijzigd in nettobedragen. Deze elementen zijn\n                                          in het kader van de werkkostenregeling namelijk aangewezen als eindheffingsbestanddeel\n                                          waarvoor de inhoudingsplichtige de loonbelasting betaalt, terwijl onder de oude regeling\n                                          de loonbelasting op de vergoedingen werd ingehouden. Daarom kunnen de vergoedingen\n                                          onder de werkkostenregeling netto aan de politieke ambtsdragers worden uitgekeerd\n                                          (hierover onder b meer). De politieke ambtsdrager ontvangt onder de werkkostenregeling\n                                          netto hetzelfde bedrag als onder de oude regeling het geval was.\n\nDe wijziging van bruto- naar nettobedragen is dus een vormgevingskwestie. In de tekst\n                                          van het besluit is namelijk uitgegaan van de situatie zoals die (in ieder geval) per\n                                          1 januari 2014 geldt. Dat wil zeggen dat in het besluit is bepaald wat geldt zodra\n                                          de werkkostenregeling onverkort van toepassing is. Op de vraag welke bedragen gelden\n                                          voor 2011 als de werkkostenregeling nog niet van toepassing is, wordt ingegaan in\n                                          paragraaf 2b1.\n\nIndien uw waterschap besluit de werkkostenregeling (nog) niet toe te passen, geldt\n                                             het regime zoals dat gold v\u00f3\u00f3r 1 januari 2011. Voor al deze (onkosten)vergoedingen\n                                             en verstrekkingen voor politieke ambtsdragers blijft gelden dat deze bruto worden\n                                             vergoed. Over deze bruto (onkosten)vergoedingen en verstrekkingen betaalt de politieke\n                                             ambtsdrager loonbelasting.\n\nHet Besluit wijziging van de rechtspositiebesluiten decentrale politieke ambtsdragers\n                                                2010 is geschreven vanuit het uitgangspunt dat de werkkostenregeling al geldt. In de rechtspositieregelingen\n                                             is daarom overgangsrecht opgenomen. Dit is te vinden in artikel 7.6a van het Waterschapsbesluit. In dit artikel is bepaald dat de netto bedragen van het besluit bruto vergoed worden.\n\nU hoeft deze bedragen niet zelf te bruteren. U kunt wat betreft de ambtstoelage van\n                                             de voorzitter uitgaan van het bedrag zoals dat in de circulaire van 9 december 2010\n                                             bekend is gemaakt. Voor de jaren 2012 en 2013 zal te zijner tijd een vergelijkbare\n                                             circulaire worden uitgebracht.\n\nOok voor overige bedragen die onder de werkkostenregeling kunnen worden gebracht (zoals\n                                             bij voorbeeld die voor de kilometervergoeding), geldt dat u die niet zelf hoeft te\n                                             bruteren, maar uit kunt gaan van de eerder bekend gemaakte bedragen. Voor deze bedragen\n                                             kunt u ook naar de meest recente versie van het desbetreffende rechtspositiebesluit\n                                             dat te vinden is op www.overheid.nl.\n\nEen gevolg van de aanwijzing als eindheffingsbestanddeel door het waterschap is dat\n                                             voorzieningen aan politieke ambtsdragers zo veel mogelijk vrij van inhouding van belasting\n                                             worden vergoed. Aangezien er dan geen belastingheffing bij de politieke ambtsdrager\n                                             zelf plaatsvindt, is er uiteraard ook geen vergoeding van de verschuldigde belasting\n                                             nodig. De bruto onkostenvergoedingen zijn daarom gewijzigd in netto bedragen (debrutering).\n\nOm de netto onkostenvergoeding voor politieke ambtsdragers onder de werkkostenregeling\n                                             gelijk te houden aan de vroegere situatie, is genoemde debrutering in de rechtspositiesfeer\n                                             gepaard gegaan met de invoering van de verplichting aan waterschappen om die onkostenvergoedingen\n                                             onder de werkkostenregeling aan te wijzen als eindheffingsbestanddeel. Indien een\n                                             vergoeding is aangemerkt als een eindheffingsbestanddeel, betaalt niet de politieke\n                                             ambtsdrager loonbelasting, maar betaalt het waterschap een eindheffing over deze eindheffingsbestanddelen\n                                             naar een vast tarief van 80% voor zover de door het waterschap aan te wijzen vergoedingen\n                                             en verstrekkingen hoger zijn dan de forfaitaire vrijstelling.\n\nDie forfaitaire vrijstelling bedraagt 1,4% van de fiscale loonsom over een kalenderjaar\n                                             voor allen waarvoor het waterschap inhoudingsplichtige is, dus ambtenaren en politieke\n                                             ambtsdragers (zie artikel 31a van de Wet op de loonbelasting 1964). Dit forfait wordt aangevuld met een beperkt aantal gerichte vrijstellingen voor\n                                             zakelijke kosten die door de wetgever zijn vastgesteld.\n\nDe loonsom waarop het forfait van een waterschap gebaseerd wordt, bestaat dus uit:\n\na. het fiscale loon van alle ambtenaren van het waterschap plus\n\nb. het fiscale loon van de politieke ambtsdragers.\n\nDat politieke ambtsdragers onder de werkkostenregeling vallen, betekent dus enerzijds\n                                             dat het nominale forfait groter wordt. Anderzijds wordt een deel van het forfait mogelijk\n                                             ook gevuld met vergoedingen en verstrekkingen die waterschappen toekennen aan politieke\n                                             ambtsdragers als gevolg van de rechtspositionele verplichting die als eindheffingsbestanddeel\n                                             aan te merken.\n\nVoor zover de forfaitaire ruimte van 1,4% over de totale loonsom die het waterschap\n                                             aan loon uitkeert, niet volledig is benut, hoeft het waterschap over deze vergoedingen\n                                             geen loonbelasting af te dragen. In het geval het forfait wordt overschreden, vindt\n                                             over het meerdere (boven het algemene forfait en voor zover niet onder een gerichte\n                                             vrijstelling vallend) een eindheffing ten laste van het waterschap plaats van 80%.\n                                             De eindheffing is dus afhankelijk van de vraag of het pakket aan aangewezen vergoedingen\n                                             en verstrekkingen in het waterschap blijft binnen de grenzen van het forfait van 1,4%.\n\nVoor de loonbelasting zijn politieke ambtsdragers ook werknemer waarvoor het waterschap\n                                             optreedt als inhoudingsplichtige. Het forfait op loonsomniveau brengt met zich mee\n                                             dat het waterschap de aangewezen vergoedingen en verstrekkingen niet meer op het niveau\n                                             van de individuele ambtsdrager hoeft te toetsen. Er kan worden volstaan met verantwoording\n                                             op werkgeversniveau (als inhoudingsplichtige).\n\nDe volgende elementen zijn op basis van het Waterschapsbesluit aangewezen als eindheffingsbestanddeel voor de loonbelasting, zoals bedoeld in artikel 31, eerste lid, onderdeel f, van de Wet op de loonbelasting 1964:\n\na. de ambtstoelage van de voorzitter;\n\nb. de verstrekking van computer- en communicatieapparatuur en dergelijke;\n\nc. de vergoeding voor de aanleg- en de abonnementskosten voor de internetverbinding.\n\nAfwijking van deze onderdelen is niet mogelijk. In het kader van de werkkostenregeling\n                                             is het niet meer nodig de verschuldigde belasting over dergelijke verstrekkingen voor\n                                             vergoeding in aanmerking te laten komen. De belasting wordt dan immers niet meer op\n                                             de vergoeding ingehouden, maar komt rechtstreeks voor rekening van het waterschap.\n                                             Dit is te vinden in artikel 3.26a van het Waterschapsbesluit.\n\nBinnen de werkkostenregeling geldt voor een aantal vormen van loon in natura een zogenaamde\n                                             nihilwaardering. Feitelijk wordt over deze elementen dus geen belasting geheven. Daardoor\n                                             leggen deze elementen geen beslag op de forfaitaire ruimte van 1,4% van de totale\n                                             loonsom. De belastingdienst bepaalt welke elementen onder deze categorie vallen.\n\nHet betreft onder andere:\n\na. voorzieningen op de werkplek zoals het gebruik van de vaste computer, het kopieerapparaat\n                                                   en de vaste telefoon;\n\nb. arbo-voorzieningen en\n\nc. consumpties op de werkplek die geen deel uitmaken van een maaltijd.\n\nOok voor mobiele telefoons en portable computers, zoals notebooks en laptops, geldt\n                                             een nihilwaardering, maar uitsluitend indien voldaan wordt aan de voorgeschreven mate\n                                             van zakelijk gebruik. De computer mag op nihil worden gewaardeerd als deze voor 90%\n                                             of meer zakelijk word gebruikt. Ook communicatieapparatuur mag op nihil worden gewaardeerd\n                                             als deze voor 10% of meer zakelijk wordt gebruikt.\n\nVoor inhoudelijke vragen over de werkkostenregeling kunt u bij de belastingdienst\n                                          terecht. Daarvoor kent de belastingdienst meerdere kanalen.\n\nOm werkgevers te informeren over de werkkostenregeling heeft de belastingdienst op\n                                          zijn site een speciaal onderdeel ingericht. Die uitgebreide informatie is te vinden\n                                          via www.belastingdienst.nl/Zakelijk/Personeel en loon. Onder het kopje \u2018Nieuw in 2011\u2019\n                                          staat \u2018Werkkostenregeling (WKR): wat u moet weten\u2019.\n\nOok kunt u de belastingdienst vragen stellen via de Belastingtelefoon (telefoonnummer\n                                          0800-0543).\n\nArtikel 3.36 van het Waterschapsbesluit regelt voor de voorzitter van een waterschap het recht op een gratificatie bij dienstjubileum.\n                                          Dit artikel wordt geschrapt met ingang van 1 januari 2015. Dit is een harde datum.\n\nDit recht is namelijk ontleend aan de ambtelijke rechtspositieregelingen. De rechtspositie\n                                          van waterschapsvoorzitters is echter geharmoniseerd met die van andere groepen politieke\n                                          ambtsdragers en die kennen dit soort gratificaties niet.\n\nHet is op grond van de Ziektewet niet mogelijk om in geval van langdurige ziekte werknemers of ambtenaren te ontslaan\n                                          binnen een periode van twee jaar na de eerste ziektedag. Aangezien de voorzitters\n                                          van de waterschappen een op ambtelijke leest geschoeide rechtspositie hadden, waren\n                                          de artikelen 3.21, 3.29 en 3.30, van het Waterschapsbesluit noodzakelijk. Door de gelijkstelling van de voorzitters met de overige politieke\n                                          ambtsdragers worden zij niet meer aangemerkt als werknemer in de zin van de werknemersverzekeringen\n                                          en is de Ziektewet dus niet langer op hen van toepassing. Om deze reden zijn genoemde\n                                          bepalingen vervallen.\n\nMet ingang van 5 januari 2011 geldt voor de zieke waterschapsvoorzitter een nieuw\n                                          systeem. Voor een waterschapsvoorzitter die na 4 januari 2011 ziek is geworden, is\n                                          nu ontslag op grond van ziekte mogelijk indien na zes maanden sinds de eerste verzuimdag\n                                          herstel van zijn ziekte niet binnen een termijn van zes maanden is te verwachten.\n                                          Deze beoordeling moet blijken uit geneeskundig onderzoek.\n\nHiervoor is gekozen, omdat bij waterschapsvoorzitters niet alleen arbeidsrechtelijke,\n                                          maar ook bestuurlijke aspecten in het oog moeten worden gehouden. Het belang van de\n                                          voorzitter als werknemer moest worden afgewogen tegen dat van het waterschap en dat\n                                          van het openbaar bestuur in het algemeen. De functie van voorzitter kan in het geval\n                                          van ziekte wel gedurende enige tijd worden vervuld door een waarnemer, maar een periode\n                                          van twee jaar is in dergelijke gevallen te lang.\n\nVoor eventuele nadere vragen kunt u ook contact opnemen met het ministerie van BZK\n                                       via postbus.helpdeskpa@minbzk.nl.\n\nminister\n\nL.D.P. Lombaers,\n\nDirecteur Arbeidszaken Publieke Sector."}