Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing taken en inzet rijksrecherche - BWBR0029141

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0029141/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing taken en inzet rijksrecherche - BWBR0029141", "content": "Aanwijzing taken en inzet rijksrecherche\n\n[Regeling vervallen per 01-07-2022]\n\nDe aanwijzing is per 1 januari 2011 op een aantal punten geactualiseerd. In onderdeel 3A is het geval opgenomen waarin door een beanbag dodelijk of zwaar lichamelijk letsel\n                                       wordt aangebracht. De situatie waarin letsel veroorzaakt is door een ongeval met een\n                                       dienstvoertuig, is uitgebreider toegelicht.\n\nOnderdeel 3B.I (niet aan de functie te relateren misdrijven) is uitgebreid met een passage over\n                                       misdrijven gepleegd door PIW\u2019ers in het kader van hun functie-uitoefening. Deze misdrijven\n                                       worden in het algemeen niet onderzocht door de Rijksrecherche.\n\nOnderdeel 3C.III is nieuw toegevoegd en bevat een \u2018restcategorie\u2019 van gevallen die weliswaar niet\n                                       beschreven worden in de aanwijzing, maar die toch de inzet van de Rijksrecherche behoeven.\n                                       De inzet van de Rijksrecherche in dit soort zaken wordt bepaald door de co\u00f6rdinatiecommissie\n                                       Rijksrecherche.\n\nDe Rijksrecherche is van oudsher een opsporingsinstantie met een speciale taak. Zij\n                                       richt zich op de opsporing van door (semi)overheidsfunctionarissen gepleegde misdrijven.\n                                       Niet al de door deze functionarissen gepleegde misdrijven worden door de Rijksrecherche\n                                       onderzocht. Dat zou alleen al om puur capacitaire redenen niet doenlijk zijn. Het\n                                       werkterrein van de Rijksrecherche is dan ook al sinds jaar en dag afgebakend. Het\n                                       doel van deze aanwijzing is te waarborgen dat de Rijksrecherche vooral opereert op\n                                       het terrein van de strafbare gedragingen die in ernstige mate de integriteit van de\n                                       rechtspleging en de integriteit van het openbaar bestuur raken. Dientengevolge zal\n                                       de Rijksrecherche in beginsel niet worden belast met disciplinaire (integriteits)onderzoeken.\n                                       De Rijksrecherche verricht alleen feitenonderzoeken en opsporingsonderzoeken. Voor\n                                       de feitenonderzoeken geldt dat het moet gaan om onderzoeken naar gedragingen waar\n                                       een strafrechtelijk aspect aan kleeft. Een dergelijk onderzoek kan al worden ingesteld\n                                       voordat sprake is van een redelijk vermoeden van schuld aan enig strafbaar feit. Met\n                                       een feitenonderzoek wordt niet meer en ook niet minder beoogd dan het op een rijtje\n                                       zetten van de feiten. Daartoe kunnen geen opsporingsbevoegdheden of dwangmiddelen\n                                       worden toegepast. Een feitenonderzoek kan worden gevolgd door een opsporingsonderzoek.\n                                       De Rijksrecherche verricht uitsluitend opsporingsonderzoeken naar misdrijven; voor\n                                       overtredingen wordt de Rijksrecherche niet ingeschakeld. Zowel de resultaten van een\n                                       feitenonderzoek als de resultaten van een opsporingsonderzoek kunnen - met toestemming\n                                       van het OM - worden gebruikt voor een disciplinair onderzoek, met inachtneming van\n                                       de geldende privacyregelgeving.\n\nKrachtens een besluit van het College van procureurs-generaal van 16 januari 2001\n                                       wordt op \u00e9\u00e9n centraal punt over de inzet van de Rijksrecherche besloten door de zogenaamde\n                                       co\u00f6rdinatiecommissie Rijksrecherche (CCR).\n\nDe CCR bestaat uit het lid van het College van procureurs-generaal dat is belast met\n                                       de portefeuille Rijksrecherche, de hoofdofficier van justitie van het Landelijk parket,\n                                       de directeur Rijksrecherche en de co\u00f6rdinerend officier van justitie rijksrecherchezaken\n                                       (COvJ-RR). De CCR wordt bijgestaan door de specialistisch beleidsmedewerker van de\n                                       co\u00f6rdinerend officier van justitie. De COvJ-RR is het dagelijkse aanspreekpunt voor\n                                       het Openbaar Ministerie. De CCR bepaalt het beleid voor de inzet van Rijksrecherche,\n                                       is bevoegd te beslissen tot inzet in concrete situaties en toetst periodiek de praktijk\n                                       van inzetten van de Rijksrecherche door het Openbaar Ministerie. De dagelijkse uitvoering\n                                       van de inzet van de Rijksrecherche berust bij de Directeur Rijksrecherche (tevens\n                                       CCR-lid).\n\nNaast de landelijk co\u00f6rdinerend officier van justitie zijn er tevens op elk arrondissementsparket/regioparket\n                                       vaste Rijksrechercheofficieren aangewezen. Zij zijn de vaste aanspreekpunten voor\n                                       de COvJ-RR.\n\n[Regeling vervallen per 01-07-2022]\n\nIn deze aanwijzing wordt omschreven met welke zaken de Rijksrecherche is of kan worden\n                                       belast en op welke wijze de Rijksrecherche moet worden ingeschakeld.\n\n[Regeling vervallen per 01-07-2022]\n\nVoor het inzetten van de Rijksrecherche gelden de volgende algemene uitgangspunten.\n\n1. onderzoeken naar functionarissen in dienst van de overheid (incl. semi-overheid);\n                                             en\n\n2. onderzoeken naar misdrijven (waaronder begrepen pogingen daartoe) waardoor de integriteit\n                                             van de overheid ernstig is (of kan) worden aangetast; en\n\n3. als naar die gedraging een onderzoek moet worden ingesteld dat niet alleen onpartijdig\n                                             is, maar waarbij ook de schijn van partijdigheid moet worden vermeden.\n\n4. Daarnaast is inzet van de Rijksrecherche aangewezen vanwege haar bijzondere expertise\n                                             of vanwege de delicate verhoudingen die in een zaak een rol spelen.\n\nAls aan deze uitgangspunten is voldaan is daarmee niet gezegd dat de Rijksrecherche\n                                       dan ook altijd zal worden ingezet. Bij het toepassen van deze uitgangspunten is van\n                                       belang dat rekening wordt gehouden met het kunnen halen van acceptabele doorlooptijden\n                                       in de onderzoeken. In zoverre zijn het \u2018slechts\u2019 basisvoorwaarden; als aan die voorwaarden\n                                       is voldaan, is inzet van de Rijksrecherche mogelijk. Dat neemt niet weg dat er wel\n                                       enkele gevallen zijn te benoemen die zonder meer als Rijksrecherchewaardig kunnen\n                                       worden aangemerkt. Ook dan is echter inzet niet gegarandeerd. Er zal steeds per geval\n                                       over de inzet van de Rijksrecherche worden beslist.\n\n[Regeling vervallen per 01-07-2022]\n\nI. Aan de functie te relateren verdenkingen van misdrijven, gepleegd door:\n\n\u2022 opsporingsambtenaren,\n\n\u2022 functionarissen werkzaam bij het openbaar ministerie,\n\n\u2022 functionarissen werkzaam bij een met rechtspraak belaste instantie, en\n\n\u2022 politieke en bestuurlijke ambtsdragers.1\n\nToelichting:\n\nIn deze gevallen is zonder meer de integriteit van de rechtspleging, behelzende de\n                                                      opsporing, de vervolging en de rechtspraak, alsmede de integriteit (van de kern) van\n                                                      het openbaar bestuur, in het geding. Dat komt niet alleen door de functie van de betreffende\n                                                      overheidsfunctionaris, maar ook door het verband tussen die functie en het (mogelijke)\n                                                      strafbare feit. Concreet kan worden gedacht aan corruptie bij de politie, de rechterlijke\n                                                      macht en het openbaar bestuur (art. 362, 363 Sr), het opmaken van een vals proces-verbaal (art. 207 Sr), schending van het ambtsgeheim (art. 272 Sr), het verduisteren van in beslag genomen goederen (321, 322 Sr), enz.\n\nII. Gevallen van vuurwapengebruik door opsporingsambtenaren met de dood of enig lichamelijk\n                                                letsel tot gevolg (met uitzondering van de gevallen waarin gebruik is gemaakt van\n                                                de zogenaamde beanbag, zie III) .\n\nToelichting:\n\nIn deze gevallen is de inzet van de Rijksrecherche aangewezen met name omdat bij het\n                                                onderzoek naar de wijze waarop de overheid uitvoering heeft gegeven aan het geweldsmonopolie,\n                                                elke schijn van partijdigheid van het onderzoek moet worden voorkomen.2Dat betekent ook dat hier geen beperking plaats vindt tot gevallen met zwaar lichamelijk\n                                                letsel tot gevolg; elk letsel dat een rechtstreeks gevolg is van vuurwapengebruik\n                                                door opsporingsambtenaren rechtvaardigt een Rijksrecherche-onderzoek, juist ook omdat\n                                                het vaak min of meer toevallig is of het vuurwapengebruik licht of zwaarder lichamelijk\n                                                letsel oplevert. Het gebruik van de beanbag is hier uitgezonderd omdat het projectiel\n                                                weliswaar door middel van een vuurwapen wordt verschoten, maar in de praktijk doorgaans\n                                                uitsluitend stomp geweld veroorzaakt.\n\nIII. Overige confrontaties met opsporingsambtenaren met de dood of zwaar lichamelijk letsel\n                                                tot gevolg.\n\nToelichting:\n\nIn deze gevallen gaat het niet alleen om politi\u00eble toepassing van geweld anders dan\n                                                door middel van een vuurwapen (zoals het gebruik van wapenstok, pepperspray taser\n                                                en diensthond), maar ook om het geval waarin door gebruik van de beanbag dodelijk\n                                                of zwaar lichamelijk letsel is toegebracht. Tevens gaat het om de gevallen waarin\n                                                ten gevolge van verkeersongevallen met dienstvoertuigen dodelijk of zwaar lichamelijk\n                                                letsel is ontstaan (daarvan is in ieder geval sprake in die gevallen wanneer ten tijde\n                                                van een achtervolging iemand dodelijk of zwaar lichamelijk letsel oploopt en wanneer\n                                                het letsel ontstaat ten gevolge van het klemrijden met een dienstvoertuig).\n\nIV. Gevallen waarin aan de zorg van opsporingsambtenaren / het opsporingsapparaat toevertrouwde\n                                                personen zijn overleden, dan wel zwaar lichamelijk letsel hebben opgelopen.\n\nToelichting:\n\nVan een situatie van toevertrouwing als hier omschreven is bijvoorbeeld sprake bij\n                                                het transport van een aangehouden verdachte naar het politiebureau en bij insluiting\n                                                op het politiebureau. Onder deze categorie vallen in beginsel niet de gevallen van\n                                                niet-natuurlijke dood in penitentiaire inrichtingen. Die gevallen worden niet onderzocht\n                                                door de Rijksrecherche, maar worden, net als alle andere gevallen van niet-natuurlijk\n                                                overlijden, onderzocht door de regiopolitie. Zie verder onder B.\n\n[Regeling vervallen per 01-07-2022]\n\nI. Niet aan de functie te relateren misdrijven gepleegd door:\n\n\u2022 opsporingsambtenaren,\n\n\u2022 functionarissen werkzaam bij het openbaar ministerie,\n\n\u2022 functionarissen werkzaam bij een met rechtspraak belaste instantie, en\n\n\u2022 politieke en bestuurlijke ambtsdragers.3\n\nToelichting:\n\nOnder deze categorie vallen alle door deze functionarissen gepleegde misdrijven die\n                                                niet zijn te rubriceren onder de hiervoor genoemde gevallen van \u2018typische rijksrecherche-zaken\u2019.\n                                                Voorbeelden die in principe niet vallen onder de mogelijke rijksrecherche-zaken zijn\n                                                winkeldiefstal en mishandeling in de priv\u00e9sfeer door bovenstaande functionarissen,\n                                                tenzij de omstandigheden aanleiding geven tot een onderzoek door de Rijksrecherche.\n                                                Afhankelijk van de ernst/omvang van de zaak en de functie/rang van de betrokken functionaris\n                                                kan inzet van de Rijksrecherche zijn aangewezen.\n\nII. Aan de functie te relateren verdenkingen van misdrijven gepleegd door (overige) functionarissen\n                                                in dienst van de (semi)overheid.\n\nToelichting:\n\nHierbij kan bijvoorbeeld worden gedacht aan een gemeenteambtenaar die tegen betaling\n                                                een vergunning verleent. Voorts kan hier worden gedacht aan gevallen van niet-natuurlijk\n                                                overlijden in penitentiaire inrichtingen, waarin \u2013 bijvoorbeeld op grond van het door\n                                                een regiokorps ingestelde \u2018onderzoek niet-natuurlijke dood\u2019 \u2013 aanwijzingen zijn dat\n                                                de integriteit van de overheid in ernstige mate is aangetast. Ook hier zal het al\n                                                dan niet inzetten van de Rijksrecherche in het algemeen afhangen van de ernst/omvang\n                                                van de zaak en/of de functie/rang van de betrokken functionaris.\n\nMisdrijven gepleegd door PIW-ers in het kader van hun functie-uitoefening (zoals de\n                                                betrokkenheid van PIW\u2019ers bij het binnensmokkelen van drugs of GSM\u2019s) worden in het\n                                                algemeen niet door de Rijksrecherche onderzocht, tenzij de aard (niet de omvang) van\n                                                het misdrijf daartoe aanleiding geeft dan wel dat sprake is van betrokkenheid van\n                                                de leiding (niveau unitdirectie).\n\n[Regeling vervallen per 01-07-2022]\n\nIn afwijking van de algemene uitgangspunten kan inzet van de Rijksrecherche zijn aangewezen:\n\nI. in gevallen waarin Nederlandse burgers of rechtspersonen betrokken zijn bij ambtsmisdrijven\n                                                gepleegd door buitenlandse ambtenaren (zgn. \u2018buitenlandse corruptie\u2019);\n\nToelichting:\n\nAls bijvoorbeeld uit een inkomend rechtshulpverzoek zou blijken van contacten tussen\n                                                van corruptie verdachte ambtenaren in een buitenland met een bedrijf gevestigd in\n                                                ons land waarbij het vermoeden bestaat dat sprake is van omkoping van die buitenlandse\n                                                ambtenaren door dat bedrijf, kan alhier een zelfstandig onderzoek gestart worden ook\n                                                al heeft de strafbare gedraging in het buitenland plaats gevonden. De Rijksrecherche\n                                                heeft op dit terrein de bijzondere expertise als bedoeld onder punt 4 van de algemene\n                                                uitgangspunten.4\n\nII. naar aanleiding van confrontaties tussen justitiabelen en opsporingsambtenaren met\n                                                de dood of zwaar lichamelijk letsel van een opsporingsambtenaar tot gevolg.\n\nToelichting:\n\nIn deze gevallen moet met name worden gedacht aan heel uitzonderlijke gevallen, waarin\n                                                de collegiale emoties binnen het opsporingsapparaat dusdanig hoog zijn opgelopen dat\n                                                enkel en alleen al daardoor elk door het betreffende korps zelf in te stellen onderzoek\n                                                de schijn van partijdigheid kan dragen.\n\nDe gevallen waarin confrontaties tussen justitiabelen en opsporingsambtenaren de dood\n                                                of zwaar lichamelijk letsel van de opsporingsambtenaar tot gevolg hebben gehad worden\n                                                onverwijld door of namens de hoofdofficier gemeld aan de CCR.5De CCR zal beslissen over de inzet van de Rijksrecherche.\n\nIII. Overige, door de CCR te bepalen gevallen, waarin de inzet van de Rijksrecherche is\n                                                gewenst, vanwege haar bijzondere expertise of vanwege de delicate verhoudingen die\n                                                in de betreffende zaak een rol spelen.\n\nToelichting:\n\nDe ervaring leert dat er zaken zijn, die niet vallen onder de hiervoor genoemde categorie\u00ebn,\n                                                maar waarin om bijzondere redenen toch de inzet van de Rijksrecherche is ge\u00efndiceerd.\n                                                Dit kan te maken hebben met de persoon of de positie van degene die voorwerp is van\n                                                onderzoek, of het feit dat het onderzoek bijzondere afscherming vereist (zo heeft\n                                                de Rijksrecherche bijvoorbeeld onderzoek gedaan naar het lekken van vertrouwelijke\n                                                informatie vanuit de Nederlandse Bank, ten tijde van de val van de DSB. Tevens wordt\n                                                door de Rijksrecherche wel eens onderzoek gedaan naar de zelfdoding van een politieambtenaar,\n                                                in het bijzonder in die gevallen waarin de zelfdoding plaats heeft gevonden in een\n                                                politiebureau). De inzet van de Rijksrecherche in deze categorie zaken wordt bepaald\n                                                door de CCR.\n\n[Regeling vervallen per 01-07-2022]\n\nDe CCR moet niet alleen worden benaderd voor de gevallen waarin inzet van de Rijksrecherche\n                                       wordt verlangd. De CCR dient ook te worden ge\u00efnformeerd over (mogelijke) strafbare\n                                       feiten die de integriteit van het overheidsfunctioneren kunnen raken en waarnaar onderzoek\n                                       wordt gedaan door een andere opsporingsinstantie dan de rijksrecherche. Meer concreet\n                                       betekent dit dat aan de CCR moeten worden gemeld:\n\n\u2022 alle (verdenkingen van) misdrijven, gepleegd door ambtenaren, die ter kennis komen\n                                             van het eerstelijns OM. Hieronder vallen dus in elk geval alle (mogelijke) strafbare\n                                             feiten gepleegd door opsporingsambtenaren (en die in de praktijk worden onderzocht\n                                             door een Bureau Interne Onderzoeken6);\n\n\u2022 de resultaten van de onderzoeken naar die misdrijven;\n\n\u2022 alle gevallen van buitenlandse corruptie als bedoeld onder C die niet door de Rijksrecherche\n                                             zijn onderzocht;\n\nMeldingen dienen in beginsel, net als bij de aanvraag inzet Rijksrecherche, gedaan\n                                       te worden bij de COvJ-RR via het zgn. \u2018Zaaksformulier CCR\u2019.7Indien op een parket dienaangaande een eigen registratie wordt gevoerd kan worden\n                                       volstaan met periodieke toezending aan de COvJ-RR. Voorwaarde is dan wel dat die registratie\n                                       minimaal de volgende elementen bevat:\n\n1. kenmerk (c.q. parketnummer) van het dossier,\n\n2. aard van het incident (met strafrechtelijke kwalificatie),\n\n3. binnen welke overheidsdienst vond het incident plaats?\n\n4. functie en rang van de schender(s),\n\n5. onderzoekende instantie,\n\n6. resultaat van het onderzoek,\n\n7. afdoeningsbeslissing.8\n\nDe COvJ-RR verzamelt deze gegevens en stelt op basis daarvan een jaaroverzicht op\n                                       dat aan de CCR wordt aangeboden en tevens wordt verstrekt aan de parketten. Aldus\n                                       wordt bij het OM op een centraal punt inzicht verkregen in de strafrechtelijk relevante\n                                       feiten die de integriteit van het overheidsfunctioneren kunnen raken. Niet alleen\n                                       levert een dergelijk inzicht een belangrijk instrument voor de integriteitshandhaving\n                                       op nationaal niveau, tegelijkertijd kan met een dergelijke registratie bijvoorbeeld\n                                       uitvoering worden gegeven aan bepaalde verdragsverplichtingen (o.a. in OESO- en Greco-verband9).\n\n[Regeling vervallen per 01-07-2022]\n\n[Regeling vervallen per 01-07-2022]\n\nEen zaak wordt bij de CCR aanhangig gemaakt door indiening van een bij de COvJ-RR\n                                          te verkrijgen Zaaksformulier. Bij voorkeur wordt de schriftelijke indiening voorafgegaan\n                                          door een telefonische melding aan de COvJ-RR.10\n\nGelet op de beperkte capaciteit van de Rijksrecherche zal in de gevallen waarin het\n                                          (onafhankelijk) onderzoeksbelang het toelaat, worden gestreefd naar samenwerking met\n                                          andere opsporingsinstanties. Ook als die samenwerking wordt gevonden berust de verantwoordelijkheid\n                                          bij de Rijksrecherche. Dat kan ook niet anders. Ingevolge het derde algemene uitgangspunt\n                                          is inzet van de Rijksrecherche immers aan de orde indien een onpartijdig onderzoek\n                                          is geboden. Die onpartijdigheid kan bij combi-onderzoeken alleen voldoende worden\n                                          gewaarborgd als de regie en de verantwoordelijkheid van dat onderzoek, net als bij\n                                          de zelfstandig door de Rijksrecherche uit te voeren onderzoeken, ook daadwerkelijk\n                                          bij de Rijksrecherche wordt gelegd. In de gevallen waarin het onderzoek zich richt\n                                          tegen een opsporingsambtenaar, zal in de praktijk nogal eens worden gestreefd naar\n                                          samenwerking met het interne onderzoeksbureau van de betreffende opsporingsdienst.\n\nBij de prioritering van onderzoeken geldt in het algemeen dat de \u2018typische Rijksrecherche-zaken\u2019\n                                          zwaarder worden gewogen dan de \u2018mogelijke Rijksrecherche-zaken\u2019. Voorts wordt rekening\n                                          gehouden met factoren als de politieke of publicitaire gevoeligheid, de rang/functie\n                                          van de betreffende overheidsfunctionaris, het al dan niet structurele karakter van\n                                          de te onderzoeken gedraging en de eventuele betrokkenheid van de georganiseerde criminaliteit.\n\nOver de inhoudelijke aansturing van het onderzoek beslist het behandelend OM. Dat\n                                          OM is ook verantwoordelijk voor de voortgang en de wijze van afdoening.\n\n[Regeling vervallen per 01-07-2022]\n\nOp incidenten van de categorie\u00ebn beschreven in paragraaf 3A (Typische Rijksrecherchezaken) onder II, III en IV volgt in principe altijd inzet\n                                          van de Rijksrecherche. Naast de aard van deze incidenten is de noodzaak tot spoedig\n                                          optreden hiervoor de reden. Een onverwijlde melding is ook noodzakelijk in de gevallen\n                                          zoals beschreven onder 3C.II (confrontatie tussen justitiabelen en opsporingsambtenaren met de dood of zwaar lichamelijk\n                                          letsel van een opsporingsambtenaar tot gevolg).\n\nDaarvoor dient in deze gevallen:\n\n1. de Rijksrecherche onmiddellijk en rechtstreeks door de politie gealarmeerd te worden\n                                                via de meldkamer van het KLPD;\n\n2. het lokale OM door de politie zo spoedig mogelijk ingelicht te worden;\n\n3. het lokale OM met de COvJ-RR in contact te treden.11\n\nOp zo kort mogelijke termijn zal de COvJ-RR aan het lokale OM de inzet van de Rijksrecherche\n                                          bevestigen.\n\n[Regeling vervallen per 01-07-2022]\n\nDeze Aanwijzing heeft onmiddellijke gelding vanaf de datum van inwerkingtreding."}