Title: wetten.nl - Regeling - Besluit beperking toegankelijkheid gebieden ex art. 20 Natuurbeschermingswet 1998, gelegen binnen het Natura 2000-gebied ‘Hollands Diep’ - BWBR0038731

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0038731/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Besluit beperking toegankelijkheid gebieden ex art. 20 Natuurbeschermingswet 1998, gelegen binnen het Natura 2000-gebied \u2018Hollands Diep\u2019 - BWBR0038731", "content": "Besluit van de Staatssecretaris van Economische Zaken van 11 november 2016, kenmerk:\n                                    17170125, tot beperking van de toegankelijkheid van gebieden ex artikel 20 Natuurbeschermingswet\n                                    1998, gelegen binnen het Natura 2000-gebied \u2018Hollands Diep\u2019\n\nDe Staatssecretaris van Economische Zaken,\n\nHandelende in overeenstemming met de Minister van Infrastructuur en Milieu;\n\nGelet op artikel 20, eerste en tweede lid, van de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna te noemen: Nb-wet 1998);\n\nBesluit:\n\nVoor het gehele Natura 2000-gebied \u2018Hollands Diep\u2019\n\n1. is de toegang gedurende het gehele jaar verboden voor:\n\na. burgerluchtvaartverkeer, met uitzondering van burgerluchtvaartverkeer vliegend boven\n                                                1000 voet (circa 300 meter) conform \u2018Gedragscode verantwoord vliegen\u20191;\n\nb. het beoefenen van het kitesurfen.\n\n2. Het is verboden op een zodanige wijze modelvliegtuigen/modelluchtvaartuigen (drones\n                                          (UAS of RPAS) inbegrepen) te besturen dat deze zich bevinden in of boven het Natura\n                                          2000-gebied \u2018Hollands Diep\u2019\n\nVoor de binnen het Natura 2000-gebied \u2018Hollands Diep\u2019 gelegen gebieden Oostersche\n                                    Bekade Gorzen, Oosterse Slobbegorzen, Hoogezandse Gorzen, Weitje van de Koning, Esscheplaat,\n                                    Zeehondenplaat, Sassche Plaat, Grienden en oevers tussen Willemstad en Noordschans\n                                    en Sassenplaat gelden toegangsbeperkingen. De toegang tot deze gebieden is gedurende\n                                    het gehele jaar verboden, behoudens de navolgende uitzonderingen:\n\na. wandelen over het plankier dat vanaf de dijk aan de noordzijde van de Oostersche Bekade\n                                          Gorzen leidt naar het uitkijkpunt en het zich bevinden op het uitkijkpunt. Honden\n                                          zijn hier, voor zover aangelijnd, toegestaan;\n\nb. wandelen over het pad tussen de havenkom van Numansgors en de Oostersche Bekade Gorzen\n                                          leidend naar de ligweide en het uitkijkpunt over het Hollands Diep en het zich bevinden\n                                          op de ligweide en het uitkijkpunt. Honden zijn hier, voor zover aangelijnd, toegestaan;\n\nc. kano\u00ebn vanaf het Hollands Diep naar de openingen in de dijk langs het Hollands Diep\n                                          zodat de Albert-, Pieters- en Leendertspolder met de kano kan worden bereikt.\n\nd. wandelen over het pad van de Sassche Plaat ten westen van de jachthaven van Strijensas\n                                          naar het uitzichtpunt op de westelijke havendam en het voet- en fietsveer naar Moerdijk.\n                                          Honden zijn hier, voor zover aangelijnd, toegestaan;\n\ne. wandelen tussen zonsopkomst en zonsondergang over het pad ten oosten van de jachthaven\n                                          van Strijensas in de periode 16 juni tot 15 maart. Honden zijn hier niet toegestaan;\n\nf. wandelen tussen zonsopkomst en zonsondergang over het gemarkeerde pad over de Esscheplaat.\n                                          Honden zijn hier niet toegestaan;\n\ng. wandelen tussen zonsopkomst en zonsondergang over het gemarkeerde pad langs de kreek\n                                          lopend van Bovensluis naar de oever van het Hollands Diep. Honden zijn hier, voor\n                                          zover aangelijnd, toegestaan.\n\nDe hiervoor in artikel 1 en 2 omschreven toegangsbeperking geldt op grond van artikel 20, lid 4, van de Nb-wet 1998 niet voor de volgende activiteiten:\n\nAanwezigheid gedurende het gehele jaar voor de uitvoering van beroepsmatig uitgevoerde\n                                    activiteiten en overheidstaken (beheer en onderhoud, beroepsvisserij, faunabeheer,\n                                    markeren, inspectie-, toezicht-, opsporings-, reddings- en defensietaken, calamiteitenbeheer\n                                    van overheidswege of in opdracht van de overheid, door of in opdracht van een terreinbeherende\n                                    natuurbeschermingsorganisatie georganiseerde activiteiten, onderzoek en monitoring\n                                    daaronder begrepen), waarvoor het gesloten gebied moet worden betreden dan wel bevaren\n                                    en het gebruik van drones, of vliegen beneden 1000 voet (300 meter) kunnen, voor zover\n                                    deze activiteiten noodzakelijkerwijs binnen of deels binnen deze gebieden moeten worden\n                                    uitgevoerd, worden toegestaan.\n\nGeorganiseerde excursies en rondleidingen waarvoor het gesloten gebied moet worden\n                                    betreden dan wel bevaren, kunnen, voor zover deze activiteiten noodzakelijkerwijs\n                                    binnen of deels binnen deze gebieden moeten worden uitgevoerd, worden toegestaan,\n                                    echter voor zover hiervoor een vergunning als bedoeld in artikel 19d van de Nb-wet 1998 is verleend, dan wel deze activiteit is geregeld in een beheerplan in de zin van\n                                    de Nb-wet 1998.\n\nNaast de in voorkomende gevallen op grond van de toegankelijkheidsregeling noodzakelijke\n                                    vergunning, dan wel vrijstelling via het beheerplan, volgens de Nb-wet 1998, is voor het zich bevinden op private gronden van particulieren toestemming van de\n                                    rechthebbende van deze gronden nodig.\n\n1 De gebieden waarvan de toegankelijkheid middels dit besluit wordt beperkt zijn aangegeven\n                                          op de bij dit besluit behorende kaart \u2018Toegangbeperking Natura 2000-gebied \u2018Hollands\n                                          Diep\u2019.\n\n2 In het veld is de begrenzing van de gebieden waarvan de toegankelijkheid wordt beperkt,\n                                          voor zover mogelijk herkenbaar gemaakt middels bebording en/of betonning.\n\n1 Dit besluit wordt bekendgemaakt in de Staatscourant. Bij dit besluit gaat een toelichting die integraal onderdeel uitmaakt van dit besluit.\n\n2 Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de\n                                          Staatscourant waarin zij wordt bekendgemaakt.\n\nDit besluit met de toelichting en de bijbehorende kaart ligt gedurende zes weken na bekendmaking in de Staatscourant,\n                                       op werkdagen tijdens kantooruren, ter inzage bij het Ministerie van EZ, Bezuidenhoutseweg\n                                       73 te Den Haag. Tevens worden de besluiten geplaatst op de website http://vergunningenbank.overheid.nl/natuurbeschermingswet.\n\nVanaf deze website kunnen kopie\u00ebn gedownload worden.\n\nStaatssecretaris\n\nM.H.P. van Dam\n\nIn 1971 en 1981 zijn delen van het Hollands Diep aangewezen als beschermd of staatsnatuurmonument\n                                    in het kader van de toenmalige Natuurbeschermingswet. Op grond van artikel 16 en 17 van deze wet is indertijd de toegankelijkheid van de buitendijkse gronden en wateren gereguleerd.\n                                    Met de ingestelde zonering werd onder meer beoogd rustgebieden voor vogels in te stellen\n                                    en kwetsbare vegetaties te beschermen. Deze zonering heeft mede bijgedragen aan de\n                                    kwalificatie van het \u2018Hollands Diep\u2019 als Natura 2000-gebied.\n\nHet Natura 2000-gebied \u2018Hollands Diep\u2019 is een voormalige zeearm ontstaan door stevige\n                                    getijdenstromen en overstromingen. Het ligt tussen Haringvliet, Krammer-Volkerak en\n                                    de Biesbosch. Het Hollands Diep staat nog in open verbinding met het Haringvliet,\n                                    maar sinds de aanleg van de Haringvlietsluizen en de Haringvlietdam staat het niet\n                                    meer in directe verbinding met de Noordzee. Sindsdien is het getij sterk afgenomen\n                                    en is de brakke invloed verdwenen. V\u00f3\u00f3r de afsluiting kwam het brakke water tot aan\n                                    Willemstad en was het tot en met de Biesbosch een zoet getijdengebied.\n\nHet Hollands Diep herbergt bijzondere natuurwaarden en is daarom aangewezen als Natura\n                                    2000-gebied in het kader van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn. Nederland is\n                                    verplicht om voor bepaalde soorten en habitats binnen het Natura 2000-gebied een \u2018gunstige\n                                    staat van instandhouding\u2019 te bereiken en te behouden. De bescherming van soorten is\n                                    wettelijk geregeld in de Flora- en faunawet, de bescherming van gebieden is wettelijk geregeld in de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nb-wet 1998). Ter bescherming van vegetaties en om de noodzakelijke rust\n                                    voor kwetsbare vogelsoorten en bevers te waarborgen is het van belang om de beperking\n                                    van de toegang van (delen van) het Natura 2000-gebied \u2018Hollands Diep\u2019 te regelen.\n                                    Artikel 20 van de Nb-wet 1998 biedt daartoe de mogelijkheid.\n\nHet Natura 2000-gebied \u2018Hollands Diep\u2019 is een belangrijk leefgebied voor \u00e9\u00e9n soort\n                                    kustbroedvogel, \u00e9\u00e9n soort moerasbroedvogel en acht soorten (doortrekkende en overwinterende)\n                                    watervogels. Daarnaast is het gebied van belang voor habitattypen gebonden aan zoete\n                                    getijdennatuur, voor noordse woelmuis, bever en doortrekkende vissen.\n\nDe Deltawateren, waar het Hollands Diep onderdeel van is, zijn van nationaal en internationaal\n                                    belang voor vogels. Diverse trekvogels zijn afhankelijk van de Delta als overwinteringsgebied,\n                                    als ruigebied of als tussenstop, bijvoorbeeld tijdens de trek van hun broedgebieden\n                                    in Scandinavi\u00eb, Noordwest-Rusland en Siberi\u00eb naar de overwinteringgebieden in West-Afrika.\n                                    De vogels gebruiken de Delta om op krachten te komen voor het vervolg van hun reis\n                                    (\u2018opvetten\u2019). De Deltawateren herbergen een relatief groot en gevarieerd voedselaanbod,\n                                    met visrijke open \u00e9n ondiepe (doorwaadbare) wateren, waterplanten en zeeslavelden,\n                                    voedselrijke binnendijkse graslanden, slikken, platen, gorzen en schorren, zilte en\n                                    zoete moerasbegroeiingen. Hiervan profiteren vis-, bodemfauna- en plantenetende (trek)vogels.\n\nHet open water van het Natura 2000-gebied \u2018Hollands Diep\u2019 en de buitendijkse natuurgebieden\n                                    langs de oevers zijn van belang als rust-, rui- en foerageergebied voor eenden, ganzen\n                                    en zwanen en voor lepelaars. Op de Sassenplaat is bovendien een groeiende kolonie\n                                    broedende lepelaars aanwezig. Het gebied biedt een combinatie van veilige rustplaatsen\n                                    (open water) en voedselrijke, ondiepe en luwe zones. Ook zijn er voor plantenetende\n                                    watervogels voedselrijke graslanden, namelijk de grasgorzen tussen Willemstad en Noordschans.\n                                    De grasetende eenden, ganzen en zwanen hoeven dus geen grote afstanden af te leggen\n                                    als ze pendelen tussen slaapgebieden en foerageergebieden.\n\nDe Deltawateren zijn gezamenlijk \u00e9\u00e9n van de belangrijkste poorten voor trekvissen\n                                    (zoals elft, fint, rivierprik, zeeprik en zalm) om paai- en opgroeigebieden in en\n                                    langs de Rijn, de Maas en de Schelde te bereiken. Het Hollands Diep is bovendien een\n                                    potentieel paaigebied voor soorten die dichter bij het estuarium opgroeien, zoals\n                                    de fint, en potentieel opgroeigebied voor zeeprik, rivierprik, en elft, die (evenals\n                                    zalm) verder stroomopwaarts paaien en zich daarna stroomafwaarts laten zakken. Zeeprikken\n                                    laten zich na het ei-stadium stroomafwaarts afzakken naar slibrijke plaatsen in de\n                                    rivier. Hier leven de prikkenlarven 6 tot 8 jaar, ingegraven in slibrijke bodems.\n                                    Het Hollands Diep heeft potenties om een opgroeigebied voor dergelijke prikkenlarven\n                                    en voor juveniele elft en fint te zijn. Voor de fint kan het Hollands Diep op termijn\n                                    als paaigebied fungeren, maar daarvoor moet de waterkwaliteit verder verbeteren. Jonge\n                                    zalm trekt door naar zee en groeit daar op.\n\nMet het aanleggen van nieuwe en het herstellen van bestaande vooroeververdedigingen\n                                    vanuit de Europese Kaderrichtlijn Water zijn op enkele plaatsen de oevers van de gorzen\n                                    tussen Willemstad en Noordschans aangepast en extra beschermd en is er een interessant\n                                    leefgebied ontstaan voor vogels en trekvissen.\n\nIn het Hollands Diep is nog een klein beetje indirect getij aanwezig, dat via de Nieuwe\n                                    Waterweg binnen komt. Langs het Hollands Diep liggen buitendijkse natuurgebieden met\n                                    zachthoutooibossen, rietruigtes, slikkige rivieroevers en grasgorzen. In deze natte\n                                    biotopen vinden bevers en noordse woelmuizen hun leefgebied.\n\nDe toegankelijkheid van het Natura 2000-gebied \u2018Hollands Diep\u2019 als geheel of van een\n                                    aantal deelgebieden wordt met dit besluit beperkt voor zover dit noodzakelijk is voor\n                                    de bescherming van de natuurwaarden.\n\nIn artikel 1 is een toegangsbeperking voor burgerluchtvaartverkeer opgenomen. Laagvliegen kan\n                                    door silhouetwerking en geluid tot substanti\u00eble verstoring van de in het gebied aanwezige\n                                    vogels leiden. Het Natura 2000-gebied \u2018Hollands Diep\u2019 is dan ook gesloten voor burgerluchtvaart,\n                                    tenzij gevlogen wordt boven 1000 voet (300 meter), conform de \u2018gedragscode verantwoord\n                                    vliegen\u2019.\n\nDaarnaast is vliegen met een modelvliegtuig/modelluchtvaartuig, waaronder ook een\n                                    drone (Unmanned aircraft systems (UAS) of Remotely piloted aircraft systems (RPAS))\n                                    wordt gerekend, volgens artikel 1 boven het Natura 2000-gebied niet toegestaan. Het gebruik van modelvliegtuigen/modelluchtvaartuigen,\n                                    kan door de silhouetwerking, die vergelijkbaar is met die van roofvogels, tot verstoring\n                                    leiden van broedende, rustende en/of foeragerende vogels.\n\nDe in artikel 2 genoemde gebieden zijn jaarrond niet toegankelijk vanwege het voorkomen van kust-,\n                                    moeras- en weidevogels en/of (doortrekkende en overwinterende) watervogels. De gebieden\n                                    vervullen voor deze vogels een belangrijke functie als broed-, rust- en/of foerageergebied.\n                                    De ondiepe waterzones tussen de oeververdedigingen en de gorzen vormen daarnaast het\n                                    leefgebied voor de trekvissen. De natte oeverzones zijn van belang voor noordse woelmuis.\n                                    In de grienden worden beverburchten aangetroffen.\n\nDoor beperking van de toegankelijkheid van deze gebieden wordt gewaarborgd dat een\n                                    wezenlijke bijdrage wordt geleverd aan de gunstige staat van instandhouding van beschermde\n                                    soorten en habitattypen.\n\nEnkele activiteiten zijn in de niet toegankelijke gebieden wel toegestaan. Het betreft\n                                    wandelen, al dan niet tussen zonsopkomst en zonsondergang, op de met name genoemde\n                                    paden, ten einde uitzichtpunten te bereiken, en kano\u00ebn in de ondiepwaterzone tegen\n                                    de Sasscheplaat, om naar de waterpartijen in de APL-polder te kunnen varen. Vanwege\n                                    de optredende verstoring is op enkele plaatsen het meenemen van een hond op de wandelpaden\n                                    niet toegestaan, of alleen voor zover aangelijnd.\n\nDe toegankelijkheidsregeling komt voor het overgrote deel overeen met de reeds lang\n                                    bestaande zonering. Aanvullend hierop is ter realisering van de instandhoudingsdoelstellingen\n                                    voor de broedvogels en niet-broedvogels de ondiepwaterzone rond de oostzijde van de\n                                    Sassenplaat en de Grienden en oevers tussen Willemstad en Noordschans jaarrond als\n                                    niet toegankelijk gebied aangewezen. Gebieden waar, al dan niet na inrichting als\n                                    natuurontwikkelingsgebied, sprake is van struinnatuur, zijn niet in dit toegangbeperkingsbesluit\n                                    opgenomen. Daar gelden de toegangsregels zoals deze door de terreinbeherende natuurbeschermingsorganisatie\n                                    zijn gesteld.\n\nIn het kader van het opstellen van het beheerplan voor de Deltawateren vindt een brede,\n                                    integrale afweging plaats van de verschillende belangen in het gebied van het Natura\n                                    2000-gebied \u2018Hollands Diep\u2019. De in dit besluit opgenomen beperking van de toegankelijkheid\n                                    van gebieden is in lijn met de in het beheerplanproces voorgenomen maatregelen ter\n                                    realisering van de instandhoudingsdoelstellingen.\n\nEr is een aanzienlijk menselijk medegebruik van het Natura 2000-gebied \u2018Hollands Diep\u2019.\n                                    Een aantal kenmerkende natuuraspecten (voldoende rust voor broedvogels en watervogels)\n                                    staat onder druk en zal zonder maatregelen in de toekomst mogelijk verder onder druk\n                                    komen. Het is dan ook van belang dat de toegang tot deze gebieden wordt verboden.\n\nConform artikel 20, lid 3, van de Nb-wet 1998 is het verboden in strijd met de beperkingen die voortvloeien uit de aanwijzing tot\n                                    gesloten gebied zich te bevinden in een dergelijk gebied. Slechts daar waar noodzakelijk,\n                                    bijvoorbeeld voor beheer en onderhoud, faunabeheer of onderzoek en monitoring, wordt\n                                    betreden en/of bevaren, het vliegen beneden 1000 voet (circa 300 meter), het laten\n                                    vliegen van drones boven gesloten gebied door of namens de overheid en/of de terreinbeherende\n                                    organisatie, is dit toegestaan conform artikel 20, lid 4, van de Nb-wet 1998.\n\nOverige zaken zijn gereguleerd middels een vergunning ex artikel 19d van de Nb-wet 1998, dan wel middels het beheerplan. Het zich bevinden in, het betreden, het bevaren\n                                    van een op grond van artikel 20 van de Nb-wet 1998 aangewezen gebied binnen de in dit besluit bepaalde gesloten periodes wordt gezien\n                                    als een handeling die per definitie leidt tot een kans op een verslechtering dan wel\n                                    significante verstoring van de habitats respectievelijk soorten waarvoor de beperking\n                                    van toegankelijkheid van het gebied heeft plaatsgevonden. Dergelijke handelingen zijn\n                                    dientengevolge steeds vergunningplichtig ex artikel 19d van de Nb-wet 1998. Indien\n                                    de effecten van de activiteit op de te beschermen waarden binnen het gesloten gebied\n                                    niet voldoende kunnen worden ondervangen door het stellen van voorschriften in de\n                                    vergunning, dan kan de vergunning worden geweigerd. Dit vloeit voort uit het feit\n                                    dat met het aanbrengen van een toegangsbeperking op het gebied wordt beoogd een extra\n                                    mate van bescherming voor de waarden binnen dit gebied te bewerkstelligen naast de\n                                    basisbescherming die voortvloeit uit de betreffende aanwijzing tot Natura 2000-gebied.\n                                    De noodzaak tot betreden en/of bevaren van het beperkt toegankelijke gebied dient\n                                    door de aanvrager in de aanvraag voor een vergunning, conform artikel 41, lid 1, van de Nb-wet 1998, voldoende te worden gemotiveerd.\n\nIngevolge artikel 20, lid 4, van de Nb-wet 1998 gelden de toegangsbeperkingen niet voor de eigenaar of gebruiker van het betreffende\n                                    gebied ten aanzien van het verbod zich binnen het gebied te bevinden indien bedoeld\n                                    gebruiksrecht zich daarover uitstrekt. Indien en voor zover de eigenaar of gebruiker\n                                    binnen het gebied activiteiten ontplooit, die verder gaan dan louter het zich bevinden\n                                    binnen het gebied, geldt onverkort het bepaalde van deze regeling en artikel 19d van de Nb-wet 1998. De begrippen \u2018eigenaar\u2019 en \u2018gebruiker\u2019 zijn gedefinieerd in artikel 1 van de Nb-wet 1998; kortheidshalve wordt hier naar deze definities verwezen.\n\nDe gebieden waarvoor de toegankelijkheidsbepalingen gelden zijn aangegeven op de kaart\n                                    \u2018Toegangbeperking Natura 2000-gebied \u2018Hollands Diep\u2019. Deze kaart is in meer detail\n                                    te vinden als bijlage bij de vergunning op de website: www.overheid.nl/vergunningenbank.\n\nDe begrenzing van de betrokken gebieden zal ook verschijnen op de hydrografische kaarten\n                                    van de Dienst der Hydrografie van de Koninklijke Marine.\n\nPeriodiek wordt bezien of wijzigingen in het voorkomen en de verspreiding van kwalificerende\n                                    Natura 2000-waarden dienen te leiden tot aanpassing van onderhavig toegangbeperkingsbesluit."}