Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregel handhaving- en sanctioneringkader Besluit risico’s zware ongevallen 2015 arbeidsomstandighedenwetgeving - BWBR0036900

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0036900/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregel handhaving- en sanctioneringkader Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 arbeidsomstandighedenwetgeving - BWBR0036900", "content": "Beleidsregel van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, nr. 2015-0000174557,\n                                    van 22 juli 2015, houdende vaststelling van een Beleidsregel inzake het handhaving-\n                                    en sanctioneringskader van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 onderdeel arbeidsomstandighedenwetgeving\n                                    (Beleidsregel handhaving- en sanctioneringkader Besluit risico\u2019s zware ongevallen\n                                    2015 arbeidsomstandighedenwetgeving)\n\nDe Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,\n\nGelet op artikel 34, tiende lid, van de Arbeidsomstandighedenwet, en de artikelen 17, vierde en vijfde lid, en 18, derde en vierde lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015,\n\nBesluit:\n\nDe toezichthouder maakt het handhavingsbeleid Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 bekend. Dit handhavingbeleid is uniform en gelijk voor alle bedrijven die vallen\n                                    onder genoemd besluit.\n\nIn deze beleidsregel wordt onderscheid gemaakt tussen twee typen overtredingen:\n\na. een overtreding met directe boete, oftewel een overtreding die in tabel 1 van bijlage 1 als ODB is aangemerkt en waarvoor direct een bestuurlijke boete volgt, en\n\nb. een overige overtreding, oftewel een overtreding die in tabel 1 van bijlage 1 als OO is aangemerkt en waarop tot boeteoplegging wordt overgegaan indien:\n\n1\u00b0. een hersteltermijn is gegeven en na ommekomst daarvan de overtreding niet ongedaan\n                                                is gemaakt; of\n\n2\u00b0. nadat dezelfde of soortgelijke overtreding opnieuw wordt geconstateerd.\n\n1 In tabel 1 van bijlage 1 is voor elk artikel of artikellid of onderdeel waarvoor een bestuurlijke boete kan\n                                          worden opgelegd op grond van artikel 17, tweede lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015, aangegeven welk type overtreding het betreft.\n\n2 Met uitzondering van de in de artikelen 5, eerste lid, 7, zesde lid, en 11, eerste lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 vervatte verplichtingen worden de in de tabel 1 van bijlage 1 opgenomen boetenormbedragen als uitgangspunt gehanteerd voor de verdere boeteberekening.\n\n3 Voor de in de artikelen 5, eerste lid, 7, zesde lid, en 11, eerste lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 vervatte verplichtingen zijn in tabel 2 van bijlage 1 boetenormbedragen opgenomen die als uitgangspunt voor de verdere boeteberekening\n                                          worden gehanteerd.\n\nDe totale bij een boetebeschikking op te leggen bestuurlijke boete bestaat, in geval\n                                    er sprake is van meer dan \u00e9\u00e9n overtreding, uit de som van de per overtreding berekende\n                                    boetebedragen.\n\n1 De in artikel 3 bedoelde boetenormbedragen zijn uitgangspunt voor de berekening van op te leggen\n                                          bestuurlijke boetes voor werkgevers met 50 of meer werknemers. 2. In de overige gevallen\n                                          geldt het volgende:\n\na. bij zelfstandigen, werkgevers die de arbeid zelf verrichten en werkgevers met minder\n                                                dan 10 werknemers wordt het boetenormbedrag met 50 procent verminderd; en\n\nb. bij werkgevers met 10 of meer maar minder dan 50 werknemers wordt het boetenormbedrag\n                                                met 25 procent verminderd.\n\n3 Het boetenormbedrag, al dan niet overeenkomstig het tweede lid op werkgeversgrootte\n                                          gecorrigeerd, wordt gebruikt voor eventuele verdere boeteberekening.\n\n4 Voor de boeteberekening van overtredingen wordt als werkgeversgrootte het aantal werknemers\n                                          van de gehele juridische eenheid in Nederland gehanteerd.\n\n1 Er is sprake van recidive als dezelfde overtreding of een soortgelijke overtreding\n                                          van hetzelfde artikel, artikellid of onderdeel van een artikel of artikellid als bedoeld\n                                          in artikel 17, vierde lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015, aan de orde is, mits het te hanteren oorspronkelijke boetenormbedrag bij elk van\n                                          deze overtredingen hoger is dan \u20ac 12.500.\n\n2 In afwijking van het eerste lid, is bij overtreding van de in de artikelen 5, eerste lid, en 7, zesde lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 vervatte verplichtingen sprake van recidive als het te hanteren oorspronkelijke boetenormbedrag\n                                          binnen dezelfde boetecategorie valt als het bij de daaraan vooraangaande onherroepelijke\n                                          boete gehanteerde boetnormbedrag. De boetecategorie\u00ebn voor het bepalen van recidive\n                                          van deze overtredingen zijn:\n\na. \u20ac 12.500 \u2013 \u20ac 99.999;\n\nb. \u20ac 100.000 \u2013 \u20ac 200.000;\n\nc. \u20ac 200.001 \u2013 \u20ac 399.999;\n\nd. > \u20ac 400.000.\n\n3 Bij de vaststelling of sprake is van recidive van dezelfde of soortgelijke overtredingen\n                                          wordt bij zelfstandig opererende nevenvestigingen van rechtspersonen gehandeld alsof\n                                          deze afzonderlijke ondernemingen zijn.\n\n4 Het derde lid is niet van toepassing op ernstige overtredingen als bedoeld in artikel 17, derde lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015.\n\nDeze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte\n                                    van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.\n\nDeze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel handhaving- en sanctioneringkader\n                                    Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 arbeidsomstandighedenwetgeving.\n\nDeze beleidsregel zal met de toelichting en de bijlagen in de Staatscourant worden\n                                       geplaatst.\n\nDen Haag, 22 juli 2015\n\nMinister\n\nM. Boereboom\n\nDG Werk\n\nIn tabel 1 staan bij de artikelen die volgens artikel 17, tweede lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 bestuurlijk beboetbaar zijn, vermeld welk type overtreding het betreft en het boetenormbedrag\n                                 van elk artikel, lid of onderdeel daarvan.\n\nODB staat voor een overtreding waarvoor direct een boete volgt en OO voor een overige\n                                 overtreding.\n\nDe in tabel 1 gegeven boetenormbedragen voor de artikelen 5, eerste lid, 7, zesde lid en 11, eerste lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 worden aangepast op basis van de beoordelingssystematiek, vermeld in bijlage 2. Deze in bijlage 2 tabel 2 opgenomen boetenormbedragen worden gebruikt voor de verdere\n                                 boeteberekening voor deze artikelen.\n\nArtikel\n\nLid\n\nOnderdeel\n\nBoetenormbedrag\n\nType overtreding\n\n3\n\n1\n\n\u20ac 200.000,\u2013\n\nOO\n\n3\n\n\u20ac 200.000,\u2013\n\nOO\n\n5\n\n1\n\n\u20ac 200.000,\u2013\n\nOO1\n\n2\n\n\u20ac 200.000,\u2013\n\nODB\n\n6\n\n1\n\nVolledig ontbrekend\n\n\u20ac 50.000,\u2013\n\nODB\n\na\n\n\u20ac 5000,\u2013\n\nOO\n\nb\n\n\u20ac 5000,\u2013\n\nOO\n\nc\n\n\u20ac 5000,\u2013\n\nOO\n\nd\n\n\u20ac 5000,\u2013\n\nOO\n\ne\n\n\u20ac 5000,\u2013\n\nOO\n\nf\n\n\u20ac 5000,\u2013\n\nOO\n\ng\n\n\u20ac 5000,\u2013\n\nOO\n\nh\n\n\u20ac 5000,\u2013\n\nOO\n\n3\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\nODB\n\n5\n\na\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\nODB\n\nb\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\nODB\n\nc\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\nODB\n\nd\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\nODB\n\ne\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\nOO\n\n6\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\nODB\n\n7\n\n\u20ac 6250,\u2013\n\nODB\n\n7\n\n1\n\n\u20ac 50.000,\u2013\n\nOO\n\n2\n\n\u20ac 200.000,\u2013\n\nOO\n\n3\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\nODB\n\n5\n\n\u20ac 50.000,\u2013\n\nODB\n\n6\n\nVolledig ontbrekend\n\n\u20ac 800.000,\u2013\n\nODB\n\nBijlage III van de richtlijn2\n\na\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nOO\n\nb\n\ni\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nOO\n\nii\n\n\u20ac 200.000,\u2013\n\nOO\n\niii\n\n\u20ac 200.000,\u2013\n\nOO\n\niv\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nOO\n\nv\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nOO\n\nvi3\n\n\u20ac 50.000,\u2013\n\nOO\n\nvii\n\n\u20ac 50.000,\u2013\n\nOO\n\n8\n\n3\n\n\u20ac 200.000,\u2013\n\nODB\n\n4\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\nODB\n\n9\n\n\u20ac 200.000,\u2013\n\nOO\n\n10\n\n1\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nODB\n\n2\n\nVolledig ontbrekend\n\n\u20ac 400.000,\u2013\n\nODB\n\nBijlage II van de richtlijn4\n\nOO\n\n1\n\n\u20ac 10.000,\u2013\n\nOO\n\n2\n\n\u20ac 50.000,\u2013\n\nOO\n\n3\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nOO\n\n4\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nOO\n\n5\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nOO\n\n3\n\n\u20ac 50.000,\u2013\n\nOO\n\n4\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\nODB\n\n6\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\nOO\n\n7\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nOO\n\n8\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nOO\n\n9\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\nODB\n\n11\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nODB\n\n12\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nOO\n\n11\n\n1\n\n\u20ac 200.000,\u2013\n\nOO5\n\n2\n\n\u20ac 200.000,\u2013\n\nOO\n\n3\n\n\u20ac 200.000,\u2013\n\nOO\n\n4\n\n\u20ac 200.000,\u2013\n\nOO\n\n5\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\nODB\n\n12\n\n1\n\n\u20ac 50.000,\u2013\n\nOO6\n\n2\n\n\u20ac 50.000,\u2013\n\nODB\n\n3\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nOO\n\n4\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nOO\n\n5\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\nODB\n\n13\n\n3\n\na en b\n\n\u20ac 50.000,\u2013\n\nOO\n\n15\n\n2\n\n\u20ac 50.000,\u2013\n\nOO\n\n1 Het niet treffen van maatregelen zoals bedoeld in artikel 5, eerste lid, kan resulteren in ernstig gevaar voor personen. In dat geval is sprake van een categorie\n                                 1 overtreding in de zin van de landelijke handhavingstrategie Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 en volgt een stillegging als bedoeld in artikel 28 van de Arbeidsomstandighedenwet. In overleg met het Openbaar Ministerie wordt bepaald of daarnaast een proces-verbaal\n                                 wordt opgemaakt, of dat direct een bestuurlijke boete volgt.\n\n2 Richtlijn als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015.\n\n3 In onderdeel vi van bijlage III van de richtlijn (zie noot 2) zijn veiligheidprestatieindicatoren\n                                 (safety performance indicators \u2013 SPI) opgenomen. In het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 is het verplicht gesteld om te hebben aangezien alle elementen, die in de genoemde\n                                 richtlijn staan opgenomen, verplicht zijn om te hebben. Het niet hebben van SPI\u2019s\n                                 is een overtreding en er geldt bovenstaand boetenormbedrag voor. Indien het bedrijf\n                                 wel SPI\u2019s heeft, maar de toezichthouders de SPI\u2019s van een bedrijf niet onderschijven,\n                                 dan is dat geen overtreding waar een bestuurlijke boete op staat.\n\n4 Richtlijn als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015.\n\n5 Indien in zijn geheel geen noodplan aanwezig is, is sprake van een overtreding met\n                                 directe boete.\n\n6 Indien in zijn geheel geen gevaarlijke stoffenlijst aanwezig is, is sprake van overtreding\n                                 met directe boete.\n\nBij de berekening van een bestuurlijke boete als bedoeld in artikel 17, tweede lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015, wordt voor overtreding van de artikelen 5, eerste lid, 7, zesde lid en 11, eerste lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 eerst onderstaande beoordelingssystematiek toegepast op het in bijlage 1 gegeven boetenormbedrag.\n\nDe in tabel 2 van deze bijlage opgenomen bedragen zijn de boetenormbedragen die voor\n                                 de verdere berekening van de bestuurlijke boete worden gebruikt.\n\nDe beoordelingssystematiek is van toepassing op zowel het beoordelen van technische\n                                 als organisatorische maatregelen die de kans op een zwaar ongeval en de mogelijke\n                                 gevolgen beperken of wegnemen.\n\nOok worden het veiligheidsbeheersysteem, bedoeld in artikel 7, zesde lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 en het interne noodplan, bedoeld in artikel 11, eerste lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 op deze manier beoordeeld.\n\nDe beoordelingsystematiek is op de volgende drie aspecten gestoeld:\n\n1. \nGedocumenteerd\n\nEr is sprake van een deugdelijke en volledige beschrijving:\n\n\u2013 Deugdelijk betekent helder, inzichtelijk, goed leesbaar en actueel;\n\n\u2013 Volledig betekent dat alle relevante aspecten zijn benoemd.\n\n2. \nGeschikt\n\nTechnische onderdelen voldoen aan de stand van de techniek, voor zover die redelijkerwijze\n                                       te verlangen is, en zijn passend voor de aangetroffen situatie.\n\nOrganisatorische en procedurele onderdelen voldoen aan de stand van de wetenschap\n                                       en zijn eveneens passend.\n\n3. \nGe\u00efmplementeerd\n\nEr wordt gewerkt zoals beschreven is. Er is sprake van een goed functionerende managementloop\n                                       en verbeteractiviteiten op alle onderdelen zijn structureel en onlosmakelijk aan de\n                                       bedrijfsvoering verbonden.\n\nTijdens een inspectie of bezoek van de toezichthouder wordt voor elke, volgens de\n                                 toezichthouder, verkeerde, ontbrekende of onvolledige maatregel en voor elk element\n                                 van het veiligheidsbeheersysteem of intern noodplan een beoordeling opgesteld.\n\nEr wordt beoordeeld op de 3 bovenstaande aspecten (ge\u00efmplementeerd, geschikt en gedocumenteerd)\n                                 en de toezichthouder geeft een oordeel (goed, redelijk, matig of slecht).\n\nBij het oordeel slecht of matig wordt aan de beoordeling een waarde gekoppeld.\n\nIn tabel 1 van deze bijlage is per aspect met bijbehorend oordeel (matig of slecht)\n                                 een waarde gekoppeld.\n\nDe waarde van alle drie de aspecten wordt bij elkaar opgeteld en door 16 gedeeld.\n\n16 is de maximale uitkomst namelijk 3x slecht (2 + 6 + 8). De uitkomst van deze optelling\n                                 is de correctiefactor waarmee de boetenormbedragen voor de overtreding van de artikelen 5, eerste lid, 7, zesde lid, en 11, eerste lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 worden gecorrigeerd.\n\nWat betreft het eerste lid van artikel 5 en het eerste lid van artikel 11 kan er meer dan \u00e9\u00e9n maatregel volgens deze systematiek beoordeeld worden die samen\n                                 d\u00e9 overtreding van het betreffende artikellid vormen. In dat geval worden de volgens\n                                 deze systematiek gecorrigeerde boetenormbedragen bij elkaar opgeteld.\n\nArtikel 7, zesde lid, van het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 2015 verplicht de exploitant tot het uitvoeren van een veiligheidsbeheerssysteem dat voldoet\n                                 aan elementen genoemd in bijlage III van de richtlijn1.\n\nOmdat deze elementen apart \u2013 maar per element wel alleen in samenhang \u2013 kunnen worden\n                                 overtreden, is voor elk element een boetenormbedrag opgenomen in de tabel van bijlage\n                                 2. Deze boetenormbedragen worden in geval van overtreding gecorrigeerd met de vastgestelde\n                                 correctiefactor als hiervoor beschreven.\n\nAspect\n\nBeoordeling\n\nWaarde\n\nGedocumenteerd\n\nMatig\n\n1\n\nSlecht\n\n2\n\nGeschikt\n\nMatig\n\n3\n\nSlecht\n\n6\n\nGe\u00efmplementeerd\n\nMatig\n\n4\n\nSlecht\n\n8\n\nIn tabel 2 zijn voor elke mogelijke uitkomst de te hanteren boetenormbedragen voor\n                                 deze artikelen vermeld.\n\nUitkomst\n\nBoetenormbedrag \u20ac 50.000\n\nBoetenormbedrag \u20ac 100.000\n\nBoetenormbedrag \u20ac 200.000\n\n1\n\n\u20ac 3.125,\u2013\n\n\u20ac 6.250,\u2013\n\n\u20ac 12.500,\u2013\n\n2\n\n\u20ac 6.250,\u2013\n\n\u20ac 12.500,\u2013\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\n3\n\n\u20ac 9.375,\u2013\n\n\u20ac 18.750,\u2013\n\n\u20ac 37.500,\u2013\n\n4\n\n\u20ac 12.500,\u2013\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\n\u20ac 50.000,\u2013\n\n5\n\n\u20ac 15.625,\u2013\n\n\u20ac 31.250,\u2013\n\n\u20ac 62.500,\u2013\n\n6\n\n\u20ac 18.750,\u2013\n\n\u20ac 37.500,\u2013\n\n\u20ac 75.000,\u2013\n\n7\n\n\u20ac 21.875,\u2013\n\n\u20ac 43.750,\u2013\n\n\u20ac 87.500,\u2013\n\n8\n\n\u20ac 25.000,\u2013\n\n\u20ac 50.000,\u2013\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\n9\n\n\u20ac 28.125,\u2013\n\n\u20ac 56.250,\u2013\n\n\u20ac 112.500,\u2013\n\n10\n\n\u20ac 31.250,\u2013\n\n\u20ac 62.500,\u2013\n\n\u20ac 125.000,\u2013\n\n11\n\n\u20ac 34.375,\u2013\n\n\u20ac 68.750,\u2013\n\n\u20ac 137.500,\u2013\n\n12\n\n\u20ac 37.500,\u2013\n\n\u20ac 75.000,\u2013\n\n\u20ac 150.000,\u2013\n\n13\n\n\u20ac 40.625,\u2013\n\n\u20ac 81.250,\u2013\n\n\u20ac 162.500,\u2013\n\n14\n\n\u20ac 43.750,\u2013\n\n\u20ac 87.500,\u2013\n\n\u20ac 175.000,\u2013\n\n15\n\n\u20ac 46.875,\u2013\n\n\u20ac 93.750,\u2013\n\n\u20ac 187.500,\u2013\n\n16\n\n\u20ac 50.000,\u2013\n\n\u20ac 100.000,\u2013\n\n\u20ac 200.000,\u2013"}