Title: wetten.nl - Regeling - Vaststellingsbesluit beleidsvoornemen subsidiëring op grond van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken (Humanitaire hulp) - BWBR0018033

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0018033/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Vaststellingsbesluit beleidsvoornemen subsidi\u00ebring op grond van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken (Humanitaire hulp) - BWBR0018033", "content": "Besluit van de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking van 17\u00a0februari 2005, nr.\u00a0DMV/HH-0081/05,\n                                    tot vaststelling van een beleidsvoornemen voor subsidi\u00ebring op grond van de Subsidieregeling\n                                    Ministerie van Buitenlandse Zaken (Humanitaire hulp)\n\nDe Minister van Buitenlandse Zaken,\n\nGelet op de artikelen 1.1.6, 1.1.7, 1.1.8, 1.1.10, 2.9.1 tot en met 2.9.4 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken;\n\nBesluit:\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nVoor subsidieverlening op grond van de artikelen 2.9.1 tot en met 2.9.4 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse\n                                       Zaken in het kader van Humanitaire hulp geldt voor de periode 1\u00a0januari 2005 tot en met\n                                    31\u00a0december 2005 het als bijlage bij dit besluit gevoegde beleidsvoornemen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de\n                                    Staatscourant waarin het geplaatst wordt.\n\nDit besluit zal met de daarbij behorende bijlage in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nMinister\n\nR.G. de Vos\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn dit subsidiebeleidskader voor humanitaire hulp wordt het door Nederland te voeren\n                                    humanitair hulpbeleid vastgelegd en publiek toegankelijk gemaakt. Het subsidiebeleidskader\n                                    dient als hulpmiddel bij het beoordelen van subsidieaanvragen. De vorm is daarop toegesneden:\n                                    een handzaam toetsingskader voor de beoordeling van aanvragen, zowel ten behoeve van\n                                    de beoordelaar als van de aanvrager.\n\nDe indeling van dit beleidskader is als volgt:\n\nIn hoofdstuk 1 wordt aangegeven wat de algemene doelstellingen zijn van humanitaire\n                                    hulp en vervolgens welke strategie Nederland hanteert. Daarbij wordt een onderscheid\n                                    gemaakt tussen chronische crises waar Nederland specifiek aandacht aan besteedt en\n                                    overige crisissituaties en acute crisissituaties. In hoofdstuk 2 worden sectoren,\n                                    criteria en kanaalkeuze behandeld. In de annexen wordt vervolgens ingegaan op de situatie\n                                    in een aantal belangrijke crisisgebieden alsmede rondom het thema voedselcrises.\n\nIn hoofdstuk 3 komen de overige crisissituaties aan bod. Het beleid van Nederland\n                                    ten aanzien van humanitaire hulp in dergelijke situaties wordt beschreven, inclusief\n                                    de criteria die hierbij gehanteerd worden. Het beleid van Nederland voor humanitaire\n                                    hulp ten aanzien van acute crisissituaties wordt in paragraaf 4 beschreven. In paragraaf\n                                    4.4, kanaalkeuze, wordt het beleid van Nederland uitgelegd, zowel voor multilaterale\n                                    kanalen, bilaterale kanalen, als voor Niet Gouvernementele Organisaties (NGO\u2019s). Vragen\n                                    als wanneer geniet welk kanaal de voorkeur en aan welke eisen dienen voorstellen te\n                                    voldoen, worden daar behandeld.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe hoofddoelstelling van humanitaire hulp is het bijdragen aan de optimale leniging\n                                       van levensbedreigende menselijke noden onder de meest kwetsbaren, waaronder met name\n                                       vrouwen en kinderen, als gevolg van (chronische) crisissituaties en/of natuurrampen.\n                                       In principe kan hulp wereldwijd worden verleend, maar er is bijzondere aandacht voor\n                                       een aantal specifieke crisisgebieden in ontwikkelingslanden. Daarnaast bestaat er\n                                       binnen het Stabiliteitsfonds een aparte faciliteit voor humanitair ontmijnen.\n\nHierbij worden de volgende internationale humanitaire hulpprincipes gehanteerd:\n\n\u2013 humanitaire respons op crises is uitsluitend gemotiveerd door het streven om het menselijk\n                                             lijden van de meest kwetsbaren in het getroffen gebied te verlichten (het humanitair\n                                             imperatief);\n\n\u2013 het humanitaire hulpaanbod dient altijd aangepast en afgestemd te zijn op plaatselijke\n                                             omstandigheden en gebruiken, waar mogelijk ter versterking van de bestaande capaciteit\n                                             en van de zelfredzaamheid alsmede ter voorkoming van donorafhankelijkheid;\n\n\u2013 humanitaire hulp dient onpartijdig te zijn: hulp wordt niet verstrekt ter bevordering\n                                             van politieke of andere externe agenda\u2019s en dient te worden verleend zonder onderscheid\n                                             op basis van bijvoorbeeld ras, religie, politieke overtuiging, sekse, etcetera;\n\n\u2013 humanitaire hulp dient onafhankelijk te functioneren van politieke invloeden (zowel\n                                             vanuit Nederland als vanuit de getroffen landen);\n\n\u2013 in een conflictsituatie dient soevereiniteit van het desbetreffende land ondergeschikt\n                                             te zijn aan de noodzaak tot verlening van onbelemmerde en onpartijdige humanitaire\n                                             hulp, waartoe vrije toegang tot de getroffen bevolking is vereist;\n\n\u2013 humanitaire hulp dient evenredig te zijn aan de behoefte (demand driven) en is niet aanbodgestuurd (supply-driven).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe strategie van de Nederlandse humanitaire hulp is gericht op versterking en uitbouw\n                                       van een gemeenschappelijke, geco\u00f6rdineerde benadering door alle betrokken donoren\n                                       (VN-instellingen, ICRC en NGO\u2019s) opdat deze niet solistisch en ongeco\u00f6rdineerd in\n                                       het getroffen gebied opereren. Nauwe (internationale) afstemming draagt bij aan een\n                                       betere aansluiting tussen de verschillende soorten en fasen van hulp. Richtinggevend\n                                       voor de Nederlandse inspanningen in chronische crisissituaties is het Consolidated Appeal Process (CAP), dat onder leiding van het UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) in gang wordt gezet.\n\nIn geval van acute crisissituaties zijn ook de Emergency Appeals van zowel de VN als de \u2018International Committee of the Red Cross\u2019 (ICRC), en de \u2018International\n                                       Federation of the Red Cross and Red Crescent Societies\u2019 (IFRC) richtinggevend voor\n                                       de Nederlandse inspanningen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nVoorstellen dienen ten minste aan onderstaande criteria te voldoen:\n\n\u2013 Activiteiten dienen uiteraard aan de in paragraaf 1.1. genoemde internationale humanitaire\n                                             hulpprincipes te voldoen en aan de criteria en regelgeving van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken;\n\n\u2013 De activiteiten dienen van beperkte duur te zijn; uit Nederlandse humanitaire hulp\n                                             fondsen worden geen structurele projecten gefinancierd. In bepaalde gevallen is het\n                                             mogelijk om voorstellen in te dienen met een looptijd van maximaal 24 maanden (zie\n                                             hiervoor de annexen). Daar waar sprake is van een langdurige crisis heeft voortzetting\n                                             van relevante activiteiten prioriteit boven financiering van nieuwe activiteiten;\n\n\u2013 Bij het beoordelen van projectvoorstellen wordt gekeken naar eventuele negatieve effecten\n                                             van humanitaire hulp (de zogenaamde \u2018do no harm\u2019- principes), mede met het oog op de duurzaamheid van de resultaten;\n\n\u2013 Voorstellen bevatten een goede verkenning van de noden en een duidelijk omschreven\n                                             doelgroep;\n\n\u2013 De duidelijk omschreven activiteiten zijn gekoppeld aan verwachte resultaten, doelen,\n                                             instrumenten en indicatoren;\n\n\u2013 Er wordt aandacht besteed aan de zogenaamde \u2018gap\u2019-problematiek: het is van belang\n                                             dat waar mogelijk een zo goed mogelijke overgang van acute noodhulp naar rehabilitatie\n                                             mogelijk wordt gemaakt en dat waar mogelijk aanknopingspunten voor wederopbouw worden\n                                             geboden, overigens zonder dat dit automatisch Nederlandse financiering voor het vervolgtraject\n                                             impliceert; in de landen die op de landenlijst voor Thematische Mede Financiering\n                                             (TMF)-rehabilitatie voorkomen en waar TMF-activiteiten worden uitgevoerd, zal bijzondere\n                                             aandacht worden geschonken aan de \u2018gap-problematiek\u2019;\n\n\u2013 Een exitstrategie dient deel uit te maken van het projectvoorstel;\n\n\u2013 Projectvoorstellen dienen aandacht te geven aan de HIV/AIDS problematiek. Zie hiervoor\n                                             ook de Guidelines for HIV/AIDS interventions in emergency settings van de Inter-Agency Standing Committee;\n\n\u2013 Een duidelijke en sluitende begroting die gekoppeld is aan de activiteiten maakt deel\n                                             uit van een projectvoorstel. Uitleg dient te worden gegeven voor elke budgetlijn die\n                                             niet voor zichzelf spreekt;\n\n\u2013 In het budget kunnen slechts kosten worden opgenomen die direct gerelateerd zijn aan\n                                             het project. Kosten voor de identificatiemissies ter verkenning van de noden worden\n                                             niet gefinancierd door het Ministerie;\n\n\u2013 In de loop van 2004 is het stramien voor indiening van voorstellen en rapportages\n                                             aangepast. Voorstellen hiervoor zijn besproken met de belangrijkste NGO\u2019s op humanitair\n                                             gebied, en zijn inmiddels gecommuniceerd;\n\n\u2013 Tenslotte wordt bij financiering met ingang van 2006 uitgegaan van co-financiering\n                                             door tenminste \u00e9\u00e9n andere donor danwel van een substanti\u00eble eigen bijdrage van de\n                                             INGO aan het totale project- of programmabudget (in beide gevallen minimaal 20%).\n\nNederland kan activiteiten van NGO\u2019s financieren als deze NGO\u2019s aan een aantal algemene\n                                       eisen voldoen. Van belang zijn:\n\n\u2013 de ervaring en track record in het betreffende gebied (de betrouwbaarheid van een\n                                             hulporganisatie);\n\n\u2013 de bewezen kennis en expertise met de betreffende problematiek (de geschiktheid van\n                                             een hulporganisatie);\n\n\u2013 de implementatiecapaciteit van de hulporganisatie;\n\n\u2013 een positieve beoordeling van de structuur van de organisatie, de strategie en de\n                                             financi\u00eble capaciteit middels de Checklist Organisational Capacity Assessment (COCA);\n\n\u2013 deelname door de NGO aan het Common Humanitarian Action Plan (CHAP), indien dat er\n                                             is. Uitzonderingen op dit punt dienen met argumenten te worden onderbouwd.\n\nDaarnaast dienen de beheersmatige kwaliteiten van de hulporganisatie goed te zijn.\n                                       Criterium voor het beoordelen van een projectvoorstel is de kwaliteit van het voorstel,\n                                       maar ook de kwaliteit, zorgvuldigheid en tijdigheid van rapportages en evaluaties\n                                       van de NGO. Nieuwe organisaties worden regelmatig onderzocht op hun beheerscapaciteit.\n                                       De hulporganisatie dient te voldoen aan de criteria en regelgeving van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken.\n\nGezien het belang dat Nederland hecht aan de co\u00f6rdinatie van internationale hulpactiviteiten\n                                       dienen uitvoerende organisaties waar mogelijk actief te participeren in de VN-co\u00f6rdinatiestructuur,\n                                       alsmede hun activiteiten te co\u00f6rdineren met andere NGO\u2019s.\n\nNederland financiert zelden direct activiteiten van lokale NGO\u2019s. De constructie van\n                                       kanalisering van fondsen via internationale NGO\u2019s naar lokale NGO\u2019s draagt bij aan\n                                       de ontwikkeling van lokale capaciteit en daarmee aan de duurzaamheid van de activiteit.\n                                       Daarnaast dragen lokale partners bij aan de exit-strategie van humanitaire hulporganisaties\n                                       en kunnen ze een bijdrage leveren aan het overbruggen van de \u2018gap\u2019-problematiek.\n\nActiviteiten op het gebied van \u2018disaster preparedness\u2019 worden in principe gefinancierd\n                                       via multilaterale en/of \u2018Rode Kruis\u2019 kanalen.\n\nInkomensgenererende projecten worden uiterst terughoudend behandeld. Waar inkomensgenererende\n                                       activiteiten worden gesteund dienen zij, naast de algemene criteria hierboven genoemd,\n                                       aan de volgende voorwaarden te voldoen:\n\n\u2013 Het projectvoorstel bevat een specificatie van eigendom en beheer van eventuele roulerende\n                                             fondsen na afloop van het project;\n\n\u2013 De looptijd van het project is maximaal 24 maanden;\n\n\u2013 Het voorstel is gebaseerd op een sobere benadering: lage investeringskosten, relatief\n                                             kleine leningen met korte terugbetalingsschema\u2019s ten behoeve van \u2018vervoerbare\u2019 productiemiddelen\n                                             (d.w.z. geen zware machines).\n\nSubsidieverlening brengt geenszins met zich mee dat de subsidieverlener verantwoordelijkheid\n                                       draagt, of daarmee gemoeide risico\u2019s aanvaardt, voor de wijze waarop en de middelen\n                                       waarmee de subsidieontvanger uitvoering geeft aan de gesubsideerde activiteiten. Dit\n                                       uitgangspunt brengt onder andere mee dat de subsidie-ontvanger \u2013 indien de veiligheidssituatie\n                                       in haar werkgebied daartoe aanleiding biedt \u2013 zelf zorgdraagt voor een adequate risicoafweging\n                                       en een daarbij passend niveau van beveiliging en verzekering van de personen die door\n                                       subsidieontvanger met de uitvoering van haar activiteiten zullen worden belast.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe Nederlandse humanitaire hulp streeft naar een optimale respons op crisissituaties.\n                                       Hierbij wordt, zoals hierboven benoemd, een onderscheid gemaakt tussen chronische\n                                       crisissituaties en acute crisissituaties. De Nederlandse humanitaire hulp richt zich\n                                       met name op een aantal chronische crisissituaties. Het beleid voor deze crisissituaties\n                                       dat voorheen werd vastgelegd in de zogeheten Crisis BeleidsKaders is nu beknopt beschreven\n                                       in de annex. De landenkeuze is mede afhankelijk van de volgende overwegingen:\n\n\u2013 aard en stadium van het conflict (en eerdere Nederlandse betrokkenheid);\n\n\u2013 VN-strategie en kwaliteit van het CAP;\n\n\u2013 omvang van de Nederlandse betrokkenheid in relatie tot de inzet van andere donoren;\n\n\u2013 duur van de Nederlandse steun in relatie tot de vooruitzichten op zelfredzaamheid\n                                             van het desbetreffende land;\n\n\u2013 mogelijkheden voor parallelle inzet van politieke, militaire en andere middelen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe sectoren die door Nederlandse humanitaire hulp worden ondersteund in de afzonderlijke\n                                       chronische crisissituaties staan beschreven in de annex. Voor rehabilitatie activiteiten\n                                       wordt voorts verwezen naar het Beleidskader Thematische Medefinanciering Rehabilitatie/Wederopbouw,\n                                       althans voor die landen die in dit kader genoemd worden. Met betrekking tot activiteiten\n                                       op het gebied van humanitair ontmijnen wordt verwezen naar het Beleidskader Humanitair\n                                       Ontmijnen (Stabiliteitsfonds).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nNaast de algemene criteria genoemd in paragraaf 1.3 moeten activiteiten passen in\n                                       de prioriteiten die voor crises zijn beschreven in de annex; zij moeten aansluiten\n                                       bij de humanitaire strategie die hierin uiteengezet wordt. Voor specifieke criteria\n                                       per conflictgebied wordt dan ook verwezen naar de desbetreffende annex en, waar relevant,\n                                       naar het thematische kader humanitair ontmijnen.\n\nAls in het land of de regio sprake is van een CAP, worden activiteiten van NGO\u2019s slechts\n                                       gefinancierd indien de NGO haar activiteiten co\u00f6rdineert met OCHA en actief participeert\n                                       in het opstellen van het Common Humanitarian Action Plan (CHAP).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nZie landenannex.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nAan enkele gebieden die niet in de annex zijn opgenomen, biedt Nederland wel humanitaire\n                                    hulp. Deze hulp bestaat uit financiering van beperkte operaties, in het algemeen uitgevoerd\n                                    door partners die beschikken over bewezen expertise, grondige kennis hebben van het\n                                    desbetreffende land/gebied en beschikken over recente ervaring met het werken in dat\n                                    land/gebied. De operaties behelzen in beginsel een continuering van lopende activiteiten.\n                                    Voor humanitaire hulp in deze gebieden geldt eveneens dat als in het land of de regio\n                                    een CAP is opgezet, activiteiten van NGO\u2019s slechts worden gefinancierd indien de NGO\n                                    waar mogelijk haar activiteiten co\u00f6rdineert met OCHA en actief participeert in het\n                                    opstellen van het CHAP.\n\nIn de begroting Humanitaire Hulp is een voorziening opgenomen die flexibel kan worden\n                                    ingezet wanneer zich acute voedselcrises voordoen. Sinds 2002 voltrekken zich dergelijke\n                                    voedselcrises met name in de Hoorn van Afrika, Zuidelijk Afrika en, in mindere mate\n                                    in de Sahel. Regionale droogte alsmede de impact van de HIV/AIDS-epidemie, sprinkhanenplagen,\n                                    toenemende armoede, verslechtering van sociale overheidsvoorzieningen en gebrek aan\n                                    goed bestuur, hebben een negatieve impact op de voedselsituatie van de bevolking.\n                                    De wisselwerking tussen bovengenoemde factoren veroorzaakt een voortdurende humanitaire\n                                    crisis in de Hoorn van Afrika en Zuidelijk Afrika, met honger als duidelijkste gevolg.\n\nVoedselhulp met een spoedeisend karakter wordt in beginsel via multilaterale organisaties\n                                    gekanaliseerd (met name WFP en UNICEF), al zijn (I)NGO\u2019s niet op voorhand uitgesloten.\n                                    Daarbij zijn het CAP (Consolidated Appeals Process) en emergency appeals richtinggevend.\n                                    Het is overigens niet uitgesloten dat ook in deze crises humanitaire hulp met een\n                                    non-food karakter wordt gefinancierd, afhankelijk van de betreffende Consolidated\n                                    Appeals. Hetzelfde geldt voor aanzetten tot rehabilitatie (de zogenaamde humanitaire\n                                    hulp plus), zoals zaaigoed en \u2018seeds en tools\u2019.\n\n(I)NGO\u2019s, actief op het gebied van voedselhulp en voedselzekerheidsprogramma\u2019s, kunnen\n                                    met inachtneming van het voorgaande voor subsidie in aanmerking komen, bijvoorbeeld\n                                    indien de voorgestelde activiteiten gebieden bestrijken die door VN-organisaties moeilijk\n                                    kunnen worden bediend. Ook in situaties waarbij VN-organisaties hun activiteiten niet\n                                    naar tevredenheid kunnen uitvoeren, onder andere als gevolg van politisering van de\n                                    humanitaire hulp, kan voor het (I)NGO-kanaal worden gekozen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe Nederlandse humanitaire hulp richt zich tevens op (onvoorziene) grootschalige acute\n                                       noodsituaties ten gevolge van natuurrampen, epidemie\u00ebn of escalerende conflicten.\n                                       Nederland laat zich hierbij leiden door OCHA, de \u2018Emergency Relief Coordinator\u2019, van\n                                       de VN en/of IFRC/ICRC. Richtinggevend hierbij zijn respectievelijk de volgende factoren:\n\n\u2013 de vraag of het getroffen land een verzoek om internationale steun heeft ingediend\n                                             (bij uitzondering kunnen ook verzoeken van OCHA en IFRC richtinggevend zijn);\n\n\u2013 de relatieve ernst en omvang van de noodsituatie;\n\n\u2013 de draagkracht van de lokale overheid en lokale organisaties (de eigen lokale capaciteit\n                                             en mogelijkheden om met lokale middelen te reageren);\n\n\u2013 de bijdragen van andere landen/donoren (o.a. de Europese Unie).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn acute crisissituaties komen strikte noodhulpactiviteiten in de werkelijke zin van\n                                       het woord in aanmerking voor Nederlandse financiering, alsmede eerste aanzetten tot\n                                       rehabilitatie ter ondersteuning van vluchtelingen en ontheemden, waarbij speciale\n                                       aandacht voor de meest kwetsbaren. Hierbij kunnen activiteiten worden ondersteund\n                                       in de volgende sectoren:\n\n\u2013 onderdak;\n\n\u2013 voedsel en voedselzekerheid;\n\n\u2013 (reproductieve) gezondheidszorg;\n\n\u2013 water & sanitatie;\n\n\u2013 protectie;\n\n\u2013 terugkeer en hervestiging van vluchtelingen en ontheemden.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nZie paragraaf 1.3.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nVoor acute crisissituaties geldt dat, gezien het belang dat Nederland hecht aan het\n                                          co\u00f6rdinatiemandaat van OCHA, de expertise van de diverse VN-organisaties en de belangrijke\n                                          rol die zij spelen in de uitvoering van de hulp, in veel gevallen een groot deel van\n                                          de Nederlandse hulp via de VN gekanaliseerd wordt. Daarnaast kan ICRC of IFRC worden\n                                          gesteund in verband met het bijzondere mandaat op het gebied van humanitair recht\n                                          en de neutrale rol in geval van acute crisissituaties.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nMet het oog op de internationale humanitaire hulpprincipes, specifiek het onpartijdigheidsprincipe,\n                                          en ter voorkoming van substitutie, wordt de Nederlandse humanitaire hulp in principe\n                                          niet via lokale overheden gekanaliseerd. Alleen in geval van natuurrampen wordt soms\n                                          gebruik gemaakt van lokale overheidskanalen. Veelal zal een VN Emergency Coordinator samenwerken met de lokale overheidsco\u00f6rdinator van rampenbestrijding.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nZie paragraaf 1.3.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nNa meer dan 23 jaar gewapende strijd is Afghanistan nog steeds een getraumatiseerd\n                                       land. De economie en de infrastructuur van het land zijn verwoest, de basisvoorzieningen\n                                       zoals onderwijs, gezondheidszorg en veilig drinkwater zijn ontwricht en het land ligt\n                                       bezaaid met mijnen. De levensomstandigheden zijn hard; eenzijdig voedsel, hoge kinder-\n                                       en moedersterfte, koude winters en grootschalig gebrek aan adequate huisvesting. De\n                                       papaverteelt en drugshandel zijn sterk toegenomen. Effectieve capaciteit voor het\n                                       bestuur van Afghanistan in grote delen van het land ontbreekt. Een van de grootste\n                                       problemen op dit moment vormt het gebrek aan water (70% van de natuurlijke waterputten\n                                       in het westen, zuiden en oosten van het land zijn opgedroogd). Het gebrek aan water\n                                       en watervoorzieningen heeft een impact op de voedselzekerheid en gezondheidszorg in\n                                       het land.\n\nSinds de val van de Taliban zijn meer dan 3 mln. vluchtelingen en ontheemden teruggekeerd.\n                                       In 2005 houdt UNHCR rekening met ongeveer 700.000 terugkeerders, voornamelijk uit\n                                       Pakistan en Iran. Het terugkeer- en re\u00efntegratieproces zal in 2005, naast het verbeteren\n                                       van de watervoorziening, een van de grotere humanitaire uitdagingen blijven.\n\nDe veiligheidssituatie is het afgelopen jaar niet verbeterd. Verontrustend zijn de\n                                       aanslagen die plaatsvinden op hulpverleners en op de \u2018humanitaire ruimte\u2019 in het algemeen.\n                                       Vooral het zuiden en zuid-oosten van Afghanistan zijn voor de internationale NGO\u2019s\n                                       en VN hierdoor grotendeels onbereikbaar gebied geworden.\n\nHumanitaire hulp zal in de komende jaren worden afgebouwd, maar dit zal geleidelijk\n                                       moeten plaatsvinden.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn 2005 zal Nederland de overgang van humanitaire hulp naar wederopbouw hulp blijven\n                                       ondersteunen. Het primaire kanaal voor de Nederlandse structurele hulp blijft het\n                                       multilaterale Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF). Dit fonds geeft eigen\n                                       verantwoordelijkheid aan de centrale regering en stelt haar in staat om op geco\u00f6rdineerde\n                                       wijze invulling te geven aan een coherent wederopbouwbeleid. Naast financiering van\n                                       de \u2018recurrent costs\u2019 zal in 2005 het ARTF steeds meer worden ingezet voor financiering\n                                       van wederopbouwactiviteiten uit de Afghaanse ontwikkelingsbegroting. Voor de jaren\n                                       2004 t/m 2006 heeft Nederland \u20ac 75\u00a0mln. aan dit fonds toegezegd.\n\nTen aanzien van humanitaire hulp richt Nederland zich in beginsel op water & sanitatie-\n                                       en voedselzekerheidsactiviteiten, en op de terugkeer en re\u00efntegratie van vluchtelingen\n                                       en ontheemden. De noodzaak van herstel van de traditionele irrigatiesystemen, de distributie\n                                       van zaden en landbouwmaterialen aan boeren en goede begeleiding en re\u00efntegratie zijn\n                                       essentieel voor de verbetering van de humanitaire situatie en om het wederopbouwproces\n                                       een kans te geven. De kwaliteit van de VN programma\u2019s, en de bij de VN aanwezige kennis,\n                                       in combinatie met de opheffing van het \u2018UNAMA NGO- fonds\u2019, leiden tot de keuze om\n                                       de beschikbare gelden via UNHCR, UNICEF en WFP te kanaliseren. Alle drie organisaties\n                                       werken nauw samen en vullen elkaar aan op het terrein van, water en sanitatie, voedselzekerheid\n                                       en re\u00efntegratie. Tevens stroken de programma\u2019s met de ontwikkelingsbegroting van de\n                                       Afghaanse regering.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nBeschikbare fondsen zullen derhalve in beginsel worden ingezet ter ondersteuning van\n                                       UNHCR, WFP en UNICEF. In uitzonderingsgevallen wordt financiering van humanitaire\n                                       activiteiten via (I)\u2060NGO\u2019s niet uitgesloten. Volledigheidshalve worden hier de specifieke\n                                       voorwaarden voor financiering van (I)\u2060NGO-activiteiten in Afghanistan opgesomd. In\n                                       principe worden alleen activiteiten gefinancierd van organisaties met aantoonbare\n                                       expertise in Afghanistan. Nederland zal daarbij willen samenwerken met organisaties\n                                       die in een van de Nederlandse prioriteitssectoren actief zijn en die in de uitvoering\n                                       van hun activiteiten ondersteunend zijn aan de wederopbouw van Afghanistan. Activiteiten\n                                       dienen te passen in de humanitaire en rehabilitatieplannen van de Afghaanse regering.\n                                       Daarenboven gelden de algemene beleidsuitgangspunten inzake financiering humanitaire\n                                       hulp zoals uiteengezet in het Subsidiebeleidskader voor humanitaire hulp. Voor ontmijningsactiviteiten\n                                       wordt verwezen naar het beleidskader humanitair ontmijnen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn totaal heeft de afdeling humanitaire hulp in 2005 indicatief een bedrag van \u20ac 7\u00a0mln.\n                                       beschikbaar voor Afghanistan. Ongeveer \u20ac\u00a0975.000 van dit bedrag is gereserveerd voor\n                                       doorlopende verplichtingen in het kader van NGO projecten en CIMIC activiteiten.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn lijn met de geleidelijke overgang naar wederopbouw in Afghanistan beoogt Nederland\n                                       binnen enkele jaren de humanitaire financi\u00eble bijdrage aan Afghanistan te kunnen afbouwen.\n                                       In elk geval zal Nederland gedurende de jaren 2004 t/m 2006 nog ongeveer \u20ac 15 mln.\n                                       aan humanitaire hulp voor Afghanistan ter beschikking stellen, zo is door de Minister\n                                       van Ontwikkelingssamenwerking meegedeeld.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nAngola bevindt zich sinds het be\u00ebindigen van een langdurige oorlog op 4\u00a0april 2002\n                                       in een overgangsfase naar wederopbouw en duurzame ontwikkeling. Met de ondertekening\n                                       van een Memorandum of Understanding (MoU) in 2002 jaar is een eerste fase van het\n                                       vredesproces ingezet. Door de toegenomen stabiliteit in Angola is de humanitaire situatie\n                                       in het algemeen verbeterd. Er bevinden zich evenwel nog vele vluchtelingen in de omringende\n                                       landen Namibi\u00eb, DRC en Zambia, waarvan onzeker is of zij willen terugkeren of niet.\n                                       Delen van het land waaronder de provincie Moxico, een zeer uitgestrekte provincie\n                                       met een hoge mijndichtheid, waardoor maar enkele gebieden bewoonbaar en bebouwbaar\n                                       zijn, worden momenteel overbelast met IDP\u2019s uit Zambia en DRC.\n\nVoor vluchtelingen die teruggekeerd zijn, ontbreken in veel gevallen nog de basis\n                                       sociale voorzieningen: het kunnen voorzien in eigen levensonderhoud door het bewerken\n                                       en oogsten van een eigen stukje land of ander werk, toegang tot schoon water en sanitatie\n                                       en gezondheidszorg. Het gebrek aan onderwijsmogelijkheden en de aanwezigheid van landmijnen\n                                       maakt het wonen in de terugkeergebieden onaantrekkelijk. Toch besluiten veel terugkeerders\n                                       te blijven in de provincies waar ze na terugkeer aankomen. In Moxico bijvoorbeeld\n                                       is daardoor de bevolking in het afgelopen jaar verdrievoudigd.\n\nDe verwachting is dat niet alle in de buurlanden verblijvende Angolezen zullen terugkeren\n                                       naar hun thuisland. Eind 2004 is de georganiseerde terugkeer van de 4\u00a0miljoen ontheemden\n                                       en vluchtelingen voor twee derde voltooid. Voor 2005 wordt door UNHCR rekening gehouden\n                                       met een aantal terugkeerders van nog ca. 50.000.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nAngola zit voor wat betreft de humanitaire hulpactiviteiten in 2005 in een transitiefase.\n                                       Mede gezien het financi\u00eble potentieel dat de Angolese regering heeft om zelf haar\n                                       bevolking te ondersteunen, is Nederland van mening dat afbouw van humanitaire hulp\n                                       gerechtvaardigd is. Nederland is niet voornemens op grote schaal wederopbouwactiviteiten\n                                       te financieren. Prioriteit van het Nederlandse noodhulpprogramma in Angola zal in\n                                       2005 liggen bij ondersteuning bij terugkeer en verbetering van de levensomstandigheden\n                                       van IDP\u2019s met accent op de sectoren water en sanitatie, voedselzekerheid en gezondheidszorg\n                                       (HIV/AIDS).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen reeds met Nederlandse\n                                       financiering actief te zijn in de eerdergenoemde sectoren in de Provincies Moxico,\n                                       Malange en Bie. De keuze voor deze provincies valt te verklaren uit het belang dat\n                                       Nederland hecht aan hulpverlening aan achtergestelde gebieden waar nauwelijks andere\n                                       donoren actief zijn. Verder zijn de algemene beleidsuitgangspunten inzake financiering\n                                       humanitaire hulp van toepassing, zoals deze zijn uiteengezet in het Subsidiebeleidskader\n                                       voor humanitaire hulp.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn het kader van de afbouw van humanitaire hulp aan Angola is voor 2005 een bedrag\n                                       van Euro\u00a02.500.000 gereserveerd. Deze middelen zullen grotendeels via de VN-organisaties\n                                       (UNHCR, WFP) worden ingezet. De resterende fondsen zullen worden ingezet voor subsidieverlening\n                                       aan lopende projecten van (I)\u2060NGO\u2019s met het oog op een verantwoorde afbouw. Er zullen\n                                       geen nieuwe projecten worden gefinancierd.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n2005 zal voor Nederland in principe het laatste jaar zijn dat zij in Angola activiteiten\n                                       op het gebied van humanitaire hulp zal financieren. Voorstellen met een looptijd van\n                                       meer dan 12 maanden worden niet in behandeling genomen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nOp humanitair vlak hebben zich in 2004 geen fundamentele veranderingen voorgedaan.\n                                       De noden in Irak blijven evenwel nog groot. Er is sprake van armoede, een tekort aan\n                                       basisvoorzieningen, voedsel, onderwijs en gezondheidszorg. De werkeloosheid is hoog.\n                                       Door de voortdurende slechte veiligheidssituatie, waarbij ook de veiligheid voor humanitaire\n                                       hulpverleners niet meer gewaarborgd kon worden, zagen steeds meer humanitaire hulporganisaties\n                                       zich genoodzaakt hun activiteiten in Irak te staken. De voortdurende onveiligheid\n                                       heeft tot gevolg gehad dat de VN, ICRC en (I)NGO\u2019s hun internationale staf hebben\n                                       geminimaliseerd of teruggetrokken naar Cyprus, Amman en elders. Desondanks is het\n                                       werk waar mogelijk voortgezet met behulp van lokaal personeel. De veiligheidssituatie\n                                       in Irak verschilt overigens per regio. Het merendeel van de aanslagen wordt gepleegd\n                                       in het gebied dat bekend staat als de soennitische driehoek (inclusief Mosul). In\n                                       de Koerdische gebieden in het noorden en het overwegend shi\u2019itische zuiden van Irak\n                                       is het relatief rustig. Naar aanleiding van de gewelddadigheden in enkele steden van\n                                       Irak, zoals Fallujah, zijn tijdelijke stromen van ontheemden ontstaan. Het betrof\n                                       vaak meerdere tienduizenden burgers. Inwoners zijn doorgaans, indien de situatie het\n                                       toeliet, teruggekeerd naar hun woonplaatsen. UNHCR heeft sinds november 2003 terugkeer\n                                       vanuit buurlanden, overwegend vanuit Iran en in mindere mate Syri\u00eb en Saoedi-Arabi\u00eb,\n                                       gefaciliteerd. De organisatie heeft deze activiteit de laatste maanden van 2004 af\n                                       en toe stopgezet vanwege de verslechterende veiligheidssituatie. Ook vond vrijwillige\n                                       terugkeer vanuit onder meer Europa plaats, gefaciliteerd door IOM. Ondanks de zorgelijke\n                                       veiligheidssituatie in Irak, lijkt in 2004 vooruitgang te zijn geboekt op het gebied\n                                       van economische groei, de instelling van economische wetgeving, de introductie van\n                                       een nieuwe munt, hogere capaciteit voor olieproductie, wetgeving op het gebied van\n                                       mensenrechten en gender, verbetering van de gezondheidszorg en onderwijs.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nPrioriteit zal worden gelegd bij die sectoren en gebieden waar de noden het hoogst\n                                       zijn te weten water en sanitatie, IDP\u2019s, gezondheidszorg en voedselvoorziening.\n\nOver de exacte toewijzing van de fondsen kan \u2013 vanwege de actuele, ondoorzichtige\n                                       en onveilige situatie \u2013 nog geen besluit worden genomen. Een en ander zal in de praktijk\n                                       afhankelijk blijken te zijn van welke organisatie in staat/bereid is zinvolle activiteiten\n                                       uit te voeren.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen aantoonbare en gedegen\n                                       ervaring te hebben met het werken in Irak. Daarnaast dienen (I)NGO\u2019s ervaring te hebben\n                                       met het werken met complexe crisissituaties en te beschikken over specifieke kennis\n                                       van de betreffende sector.\n\nVerder gelden de algemene beleidsuitgangspunten inzake financiering humanitaire hulp\n                                       zoals uiteengezet in het Subsidiebeleidskader voor humanitaire hulp.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nOp dit moment is het totale indicatieve budget voor Irak Euro\u00a02 miljoen, maar vanwege\n                                       de onveilige situatie in Irak is nog niet duidelijk via welke uitvoeringskanalen dit\n                                       bedrag kan worden besteed.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nNaast humanitaire hulp zullen voor Irak geen ODA-middelen voor wederopbouw beschikbaar\n                                       worden gesteld. Irak heeft een van de grootste oliereserves ter wereld, een relatief\n                                       goed opgeleide beroepsbevolking en vruchtbare landbouwgronden. Nederland is van zins\n                                       haar activiteiten op het gebied van humanitaire hulp zo snel als de situatie het toelaat\n                                       uit te faseren.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe Russische deelrepubliek Tsjetsjeni\u00eb streeft sinds lange tijd naar onafhankelijkheid\n                                       en lijdt daardoor al vele jaren onder een complex conflict dat destabiliserend werkt\n                                       op de omliggende deelrepublieken. In 1994 leidde het Tsjetsjeense streven naar onafhankelijkheid\n                                       tot een tweejarige oorlog waarbij ca 80.000 doden vielen. Na een korte periode van\n                                       rust laaide het conflict in 1999 opnieuw op, na invallen van Tsjetsjeense krijgsheren\n                                       in buurrepubliek Dagestan en terroristische aanslagen in Rusland. Het Russische leger\n                                       tracht sindsdien met geweld het federale gezag te herstellen. De situatie in de regio\n                                       wordt daardoor nog altijd gekenmerkt door een grote mate van complexiteit en onvoorspelbaarheid.\n\nTien jaar na het begin van het conflict verkeert de Tsjetsjeense bevolking nog altijd\n                                       in een kwetsbare positie; ongeveer 250.000 mensen zijn nog altijd \u2018displaced\u2019 en zowel\n                                       het formele sociale zorgstelsel als de informele ondersteunende systemen zijn zwaar\n                                       overbelast.\n\nOok bestaan in de gehele regio nog altijd grote problemen op het vlak van huisvesting,\n                                       water en sanitatie, gezondheidszorg en psychosociale zorg, voedselzekerheid en onderwijs,\n                                       met name in Tsjetsjeni\u00eb. Daarnaast bestaat grote behoefte aan rehabilitatie activiteiten.\n\nDe moord op President Kadyrov in mei 2004, de grootschalige aanval op de veiligheidsdiensten\n                                       in Ingoesjeti\u00eb en het gijzelingsdrama in Beslan in september 2004 tekenen de onveilige\n                                       situatie. Daarbij blijft permanente persoonbeveiliging voor internationale VN staf\n                                       een vereiste en zullen organisaties werkzaam in de regio strenge veiligheidsmaatregelen\n                                       moeten nemen.\n\nNederland beschouwt het CAP als basis voor humanitaire hulpverlening in de Noordelijke\n                                       Kaukasus. Het CAP 2005 reflecteert qua humanitaire acties een verschuiving van noodhulp\n                                       naar meer op herstel gericht hulp, waardoor elementen van herstel en capaciteitsopbouw\n                                       (met name in de gezondheidszorg- en onderwijssector) aan belang toenemen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nHet Nederlandse noodhulpprogramma in de Noord Kaukasus richt zich met name op de recent\n                                       naar Tsjetsjeni\u00eb teruggekeerde ontheemden. Als sectoren voor hulpverlening zijn ge\u00efdentificeerd:\n                                       voedselzekerheid, opvang, distributie van non-food items, water en sanitatie, basisgezondheidszorg\n                                       waaronder psychosociale zorg, co\u00f6rdinatie en veiligheid en de eerste aanzet tot rehabilitatiewerkzaamheden.\n                                       Onderwijs is geen prioritaire sector, maar activiteiten met een onderwijscomponent\n                                       t.b.v. ontheemden zijn niet uitgesloten.\n\nDe beschikbare middelen worden grotendeels besteed via VN-organisaties en het ICRC.\n                                       De resterende fondsen zullen worden ingezet voor subsidieverlening aan (internationale)\n                                       NGO\u2019s. Voedselzekerheid-, water en sanitatie-, co\u00f6rdinatie en veiligheidsprogramma\u2019s\n                                       zullen worden gefinancierd via VN kanalen. Steun die via (I)NGO\u2019s wordt verleend zal\n                                       zich met name richten op hulp aan (teruggekeerde) ontheemden, op het gebied van basisgezondheidszorg,\n                                       opvang en eerste aanzetten tot rehabilitatiewerkzaamheden en capaciteitsopbouw (HH+)\n                                       in Tsjetsjeni\u00eb.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen te beschikken over\n                                       een gedegen ervaring met werken in de Noord Kaukasus. Bij beoordeling van subsidieaanvragen\n                                       zal kennis over en ervaring met de complexiteit in Tsjetsjeni\u00eb een belangrijke rol\n                                       spelen. (I)NGO\u2019s die voor financiering in aanmerking komen dienen tevens een constructieve\n                                       rol te spelen in het Common Humanitarian Action Plan (CHAP) dat voorafgaat aan de\n                                       definitieve formulering van het CAP (mocht deze voor 2006 wederom opgesteld worden).\n                                       Bij wijze van uitzondering kunnen ook voorstellen van partners, met wie reeds langer\n                                       met succes wordt samengewerkt in de Noord Kaukasus in overweging worden genomen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn 2005 is voor (I)NGO\u2019s een indicatief budget beschikbaar van \u20ac\u00a02,2 mln. Echter \u20ac\u00a01,4\n                                       mln. van het indicatief budget zal ten goede komen aan doorlopende verplichtingen,\n                                       d.w.z. aan tranche-betalingen of eindbetalingen van subsidies aan (I)NGO\u2019s die v\u00f3\u00f3r\n                                       2005 zijn toegekend.\n\nProjecten met een looptijd van maximaal 24 maanden kunnen worden ingediend.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nOp korte termijn wordt geen verandering in de intensiteit van de humanitaire noden\n                                       in de Noord Kaukasus verwacht. Naar alle waarschijnlijk zal in 2006 geen CAP meer\n                                       worden gepubliceerd. In de loop van het jaar zal hierover meer bekend worden en zullen\n                                       conclusies t.a.v. het toekomstig beleid worden getrokken.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn Oeganda woedt al zo\u2019n 18 jaar een burgeroorlog. Ondanks een zekere mate van succes\n                                       is het regeringsleger er nog niet in geslaagd het LRA definitief te verslaan; keerzijde\n                                       van de uitvoering van meerdere \u2018Operations Iron Fist\u2019 is dat de strijd in de jaren\n                                       2002 en 2003 op Oegandees grondgebied escaleerde en een enorme toename van het aantal\n                                       ontheemden tot gevolg had. Tussen april 2002 en april 2004 vond een verdrievoudiging\n                                       van het aantal ontheemden plaats, namelijk van 542.000 naar 1,6\u00a0miljoen; Oeganda telt\n                                       ook nog altijd ruim 200.000 vluchtelingen uit Soedan, de DR Congo en Rwanda.\n\nGevechtshandelingen hebben meestentijds in de noordelijke districten van Oeganda plaatsgevonden.\n                                       In het bijzonder in de districten Gulu, Kitgum, Lira en Pader is de bevolking zwaar\n                                       getroffen. De infrastructuur buiten de grotere districtshoofdsteden is voor een belangrijk\n                                       deel vernietigd. Scholen zijn gesloten en gezondheidscentra zijn afgebrand; de landbouwproductie\n                                       is grotendeels tot stilstand gekomen.\n\nRecentelijk is via bemiddelaars contact gelegd tussen de Oegandese overheid en enkele\n                                       commandanten van de LRA; het is echter nog te vroeg om de kansen op een vreedzame\n                                       regeling van het conflict te kunnen inschatten.\n\nNederland behoort samen met de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk, de EU, Zweden\n                                       en Canada tot de grootste donoren op het gebied van humanitaire hulp in Oeganda.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nHet Nederlandse noodhulpprogramma bestaat in Oeganda zowel uit acute levensreddende\n                                       activiteiten als uit programma\u2019s die een wat meer duurzaam effect sorteren met een\n                                       nadruk op de eerste categorie.\n\nOp hoofdlijnen zullen dezelfde sectoren/thema\u2019s worden ondersteund als in 2004, te\n                                       weten: voedselhulp, medische noodhulp/basisgezondheidszorg, water en sanitatie alsmede\n                                       distributie van non-food items.\n\nDe humanitaire hulp zal m.n. gericht blijven op de ontheemden in de districten Gulu,\n                                       Kitgum, Lira en Pader (totaal 1,3\u00a0miljoen ontheemden).\n\nVoedselhulp zal alleen via het ge\u00ebigende VN-kanaal worden gefinancierd.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen te beschikken over\n                                       een gedegen ervaring met het werken in de complexe context van Noord-Oeganda.\n\nBij de beoordeling van subsidie-aanvragen zal derhalve kennis over en ervaring met\n                                       de complexiteit van het conflict een belangrijke rol spelen. Tevens wordt een voorkeur\n                                       uitgesproken voor (I)NGO\u2019s die hun projecten/ programma\u2019s in nauwe samenwerking met\n                                       nationale (ontwikkelings-)NGO\u2019s identificeren en implementeren, waardoor de kans op\n                                       duurzaamheid aanmerkelijk wordt vergroot. Ook de (mate van) co\u00f6rdinatie en directe\n                                       samenwerking met andere (I)NGO\u2019s zal bij de beoordeling van projectvoorstellen worden\n                                       meegewogen.\n\n(I)NGO\u2019s die voor financiering in aanmerking willen komen dienen tevens een constructieve\n                                       rol te spelen in het Common Humanitarian Action Plan (CHAP) dat voorafgaat aan de\n                                       definitieve formulering van het Consolidated Appeal Process (CAP). M.i.v. 2006 zullen\n                                       projectvoorstellen die opgenomen zijn in het CAP Uganda de voorkeur genieten boven\n                                       voorstellen buiten het CAP.\n\nIn principe kunnen alleen projecten met een looptijd tot maximaal 1 jaar worden ingediend\n                                       (zie Meerjarig perspectief/exit-strategie).\n\nVoor activiteiten op het gebied van basisgezondheidszorg geldt dat er sprake moet\n                                       zijn van actieve betrokkenheid van de bevolking en dat aandacht besteed moet worden\n                                       aan de toegang tot gezondheidsfaciliteiten voor de meest kwetsbare groepen.\n\nHygi\u00ebnevoorlichting en reproductieve gezondheidszorg moeten deel uitmaken van dergelijke\n                                       programma\u2019s; eveneens dienen standaard de componenten sexual and gender based violence (SGBV) en HIV/AIDS in de voorstellen zijn opgenomen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nVoor Oeganda is in 2005 indicatief een budget beschikbaar van \u20ac\u00a06 miljoen; hiervan\n                                       is \u20ac\u00a02 miljoen beschikbaar voor (I)NGO\u2019s.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nOp grond van een reeds waargenomen verbetering in de toegang tot IDP- kampen mag verondersteld\n                                       worden dat de behoeften an de ontheemden nu eerst goed in beeld kunnen worden gebracht.\n                                       Tegelijkertijd is in wat meer oostelijk gelegen districten vastgesteld dat een wat\n                                       langduriger verbetering in de veiligheidssituatie een snelle daling van het aantal\n                                       ontheemden teweegbrengt. Anders dan in Burundi en de DR Congo zijn de overheidsstructuren\n                                       in Noord-Oeganda redelijk in tact gebleven hetgeen een snellere overgang naar wederopbouw\n                                       en structurele hulp mogelijk maakt.\n\nIndien de huidige positieve trend zich voortzet, kan in 2006 met de uitfasering van\n                                       de humanitaire hulp worden begonnen. In overleg met de Nederlandse ambassade zal worden\n                                       bekeken of en zo ja, in hoeverre, vorm kan worden gegeven aan de overbrugging van\n                                       humanitaire naar structurele hulp.\n\nEen exit-strategie waarin o.a. beschreven staat in hoeverre in overdracht van een\n                                       activiteit aan overheidsinstanties dan wel nationale NGO\u2019s voorzien is, dan wel aangegeven\n                                       wordt in welke mate aansluiting bij meer bestaande structurele hulpactiviteiten mogelijk\n                                       wordt geacht, dient standaard onderdeel uit te maken van een projectvoorstel.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nSoedan heeft vele jaren onder een complexe burgeroorlog geleden, die politiek-economische,\n                                       religieuze en culturele oorzaken heeft. Ook na het tekenen van de vredesovereenkomst\n                                       tussen de regering en de SPLM/A blijven noord-zuid spanningen bestaan. Bovendien kent\n                                       het land vele lokale (al dan niet tribale) conflicten, met Darfur als meest complexe\n                                       situatie. Het conflict in Darfur heeft geleid tot een van de ergste humanitaire crises\n                                       ter wereld.\n\nAls gevolg van de jarenlange oorlog in Zuid-Soedan en het recente conflict in Darfur\n                                       zijn er momenteel 5,5 miljoen IDP\u2019s in Soedan. In het buitenland verblijven 700.000\n                                       Soedanese vluchtelingen, waarvan 200.000 in Tsjaad als gevolg van de Darfur-crisis.\n\nDe oorlog heeft een zeer negatieve uitwerking gehad op het maatschappelijk leven.\n                                       In grote delen van het land is nauwelijks sprake van ontwikkeling, waardoor er een\n                                       groot gebrek is aan basisvoorzieningen. Ook bestaat er voedselschaarste en is er sprake\n                                       van een ernstig verslechterde gezondheidssituatie van de bevolking.\n\nHoewel begin 2005 een alomvattend vredesakkoord voor \u2018Noord-Zuid\u2019 werd ondertekend,\n                                       zal dit akkoord op korte termijn niet leiden tot een aanzienlijke verbetering van\n                                       de humanitaire omstandigheden in grote delen van het land. Daarnaast woekert het conflict\n                                       in Darfur voort. Bovendien zijn de oogstverwachtingen voor 2005 (mede als gevolg van\n                                       droogte) slecht.\n\nSamen met de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk en de Europese Unie is Nederland\n                                       een van de belangrijkste humanitaire hulpdonoren in Soedan.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nHet Nederlandse noodhulpprogramma in Soedan bestaat zowel uit acute levensreddende\n                                       activiteiten als uit programma\u2019s die een zo duurzaam mogelijk effect genereren. Als\n                                       relevante sectoren voor hulpverlening zijn ge\u00efdentificeerd: voedsel(zekerheid), basisgezondheidszorg,\n                                       water & sanitatie en protectie. De gelden worden voor ca. 70% gekanaliseerd via VN-organisaties.\n                                       De resterende fondsen worden gebruikt voor subsidieverlening aan (internationale)\n                                       NGO\u2019s.\n\nDe voor Soedan beschikbare humanitaire hulpfondsen zijn in de loop van 2004 sterk\n                                       gegroeid. De Darfur-crisis was hiervoor de aanleiding. Toen bleek dat veel donoren\n                                       hun fondsen ombogen richting Darfur en de noden in andere gemarginaliseerde gebieden\n                                       te weinig aandacht kregen, zijn door Nederland ook extra fondsen beschikbaar gesteld\n                                       voor hulp aan de overige delen van Soedan. Soedan was daarmee binnen het Nederlandse\n                                       humanitaire hulpbudget de grootste ontvanger. Ook in 2005 zal Soedan het grootste\n                                       \u2018landenprogramma\u2019 voor humanitaire hulp blijven.\n\nDe steun die via (I)NGO\u2019s wordt verleend zal zich met name richten op de sectoren\n                                       basisgezondheidszorg, therapeutische voeding en water & sanitatie. Voedselhulp, voedselzekerheidsprojecten\n                                       en protectie zullen alleen via multilaterale kanalen worden gefinancierd. De steun\n                                       aan VN-organisaties zal plaatsvinden binnen het \u20182005 Workplan for the Sudan\u2019.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen te beschikken over\n                                       een gedegen ervaring met het werken in de Soedanese context. Bij de beoordeling van\n                                       subsidie-aanvragen zal derhalve de kennis over en de ervaring met de complexiteit\n                                       van het conflict in Soedan een belangrijke rol spelen. Van (I)NGO\u2019s wordt verwacht\n                                       dat zij in nauwe samenwerking en co\u00f6rdinatie met de VN-organisaties hun activiteiten\n                                       uitvoeren. Daarnaast wordt bij financiering in principe uitgegaan van co-financiering\n                                       door tenminste \u00e9\u00e9n andere donor. In principe kunnen voorstellen met een looptijd tot\n                                       2 jaar worden ingediend. Er wordt gestreefd naar een regionale spreiding van projecten\n                                       van (I)NGO\u2019s over geheel Soedan.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn 2005 is voor Soedan indicatief een budget van \u20ac\u00a030 miljoen beschikbaar. Daarvan\n                                       is voor (I)NGO\u2019s indicatief een budget beschikbaar van \u20ac\u00a06,7 miljoen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nNu het vredesakkoord tot stand is gekomen, zal de Nederlandse hulp aanzienlijk worden\n                                       verbreed. Naast financiering van humanitaire hulp zal goed bestuur worden bevorderd.\n                                       Een van de Nederlandse prioriteiten op het terrein van wederopbouw zal zijn ondersteuning\n                                       van capaciteitsversterking, zowel van de (voormalige) strijdende partijen als van\n                                       de civil society.\n\nHumanitaire hulp zal ook in de komende jaren nodig blijven. Bij de inzet van humanitaire\n                                       hulpfondsen zal evenwel getracht worden zo veel mogelijk aan te sluiten bij activiteiten\n                                       in het kader van het 2005 Work Plan for the Sudan, de Joint Assessment Mission (JAM)\n                                       en activiteiten op het gebied van wederopbouw.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nSomali\u00eb behoort nog altijd tot de onveiligste en minst ontwikkelde landen ter wereld.\n                                       Hoop bestaat dat met het aantreden van een nieuwe regering op lange termijn verbetering\n                                       zal optreden in de chronische noodsituatie waarin het land zich nog altijd bevindt.\n                                       Tot op heden zijn echter nog geen (aanzetten tot) veranderingen in de humanitaire\n                                       situatie merkbaar. Er is en blijft derhalve grote behoefte aan humanitaire hulp. UN\n                                       Under-Secretary General for Humanitarian Affairs, Jan Egeland, heeft naar aanleiding\n                                       van een bezoek aan Somali\u00eb eind 2004 de internationale gemeenschap opgeroepen haar\n                                       humanitaire inspanningen voor Somali\u00eb te vergroten.\n\nDe gezondheidssituatie en de status van de gezondheidszorg in Somali\u00eb zijn slecht.\n                                       Hoge sterfte onder vrouwen en ernstige ondervoeding van kinderen blijven grote knelpunten.\n                                       Ook verschillende infectieziekten waaronder TB komen steeds vaker voor. Waterschaarste\n                                       blijft een groot probleem zowel in de steden als op het platteland. Minder dan 30%\n                                       van de bevolking heeft toegang tot veilig water. De noden van de ontheemden (370.000)\n                                       zijn veelomvattend en ernstig, met name in Centraal en Zuid-Somali\u00eb.\n\nDe vloedgolf (tsunami) als gevolg van een zware aardbeving in Zuid-Oost Azi\u00eb (december\n                                       2004) heeft ook gevolgen voor Somali\u00eb gehad. Met name Noord-Oost Somali\u00eb werd getroffen,\n                                       waardoor de bestaansmiddelen van ongeveer 18.000 huishoudens mogelijk werden verwoest.\n\nNa jarenlang een centraal gezag ontbeerd te hebben, is in de tweede helft van 2004\n                                       een transitionele federale regering (TFG) onder leiding van president Yusuf gekozen.\n                                       Het ontbreekt de TFG echter aan middelen om de humanitaire noden te lenigen of een\n                                       begin te maken met de wederopbouw van het land. De internationale gemeenschap zal\n                                       de nieuwe regering ruimschoots moeten ondersteunen teneinde nieuwe uitbraken van geweld\n                                       tegen te gaan. Hiervoor zullen evenwel geen humanitaire fondsen worden aangewend.\n\nNederland heeft sinds het uitbreken van de burgeroorlog in 1991, evenals vele andere\n                                       donoren, aanzienlijke bedragen voor noodhulp aan Somali\u00eb beschikbaar gesteld. Nederland\n                                       heeft in het stabielere noorden met name projecten op het gebied van rehabilitatie\n                                       en capaciteitsopbouw van de lokale autoriteiten ondersteund. In de centrale en zuidelijke\n                                       delen van het land wordt proportioneel meer acute humanitaire hulp gegeven, voornamelijk\n                                       voedselhulp en bijdragen aan gezondheidszorg. Een groot deel van de gefinancierde\n                                       programma\u2019s is gerelateerd aan hongersnood en andere humanitaire behoeften ten gevolge\n                                       van de ernstige droogte in Somali\u00eb.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nUitgangspunt voor het Nederlandse humanitaire hulpbeleid voor Somali\u00eb is het streven\n                                       naar een zo optimaal mogelijke balans tussen acute levensreddende activiteiten en\n                                       eerste aanzetten tot rehabilitatie. Het zwaartepunt ligt hierbij echter in toenemende\n                                       mate op acute vormen van noodhulp. Gezien de positie en onmisbare rol van vrouwen\n                                       bij de zorg voor families in de Somalische samenleving, is hun betrokkenheid bij de\n                                       identificatie, opzet en uitvoering van programma\u2019s gewenst.\n\nBasisgezondheidszorg, water & sanitatie, voedselhulp (alleen via WFP) en onderdak\n                                       voor terugkerende ontheemden zijn de sectoren die komend jaar in aanmerking komen\n                                       voor een Nederlandse subsidie aan Somali\u00eb. De gelden worden voor ca. 65% gekanaliseerd\n                                       via VN-organisaties. Resterende fondsen worden gebruikt voor subsidieverlening aan\n                                       (I)NGO\u2019s. Voor het bepalen van de bijdragen aan VN-organisaties is het Consolidated\n                                       Appeal 2005 (CAP) de leidraad.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen te beschikken over\n                                       gedegen ervaring met werken in Somali\u00eb. Bij de beoordeling van subsidieaanvragen zal\n                                       derhalve de kennis over en de ervaring met de gecompliceerde institutionele en politieke\n                                       Somalische context een belangrijke rol spelen.\n\n(I)NGO\u2019s die voor financiering in aanmerking komen dienen tevens een constructieve\n                                       bijdrage te leveren aan het CHAP (Common Humanitarian Action Plan), het voorbereidend\n                                       proces voor de formulering van het CAP.\n\nIn principe kunnen voorstellen met een looptijd van twee jaar worden ingediend.\n\nVoor gezondheidszorgactiviteiten geldt dat sprake moet zijn van actieve betrokkenheid\n                                       van de bevolking en dat activiteiten waar mogelijk een cost sharing component dienen\n                                       te bevatten. Bovendien moeten hygi\u00ebnevoorlichting en reproductieve gezondheidszorg\n                                       deel uitmaken van de programma\u2019s en tevens dient het programma een HIV/AIDS-component\n                                       te bevatten.\n\nOok water- & sanitatieprojecten dienen gepaard te gaan met hygi\u00ebnevoorlichting. Daarnaast\n                                       dient er een lokale counterpart aanwezig te zijn die onderhoud, management en exploitatie\n                                       van de installaties (en daardoor de duurzaamheid) kan en wil garanderen.\n\nEr wordt gestreefd naar een regionale spreiding van projecten van (I)NGO\u2019s over geheel\n                                       Somali\u00eb. Bij financiering van (I)NGO-projecten wordt in principe uitgegaan van co-financiering\n                                       door tenminste \u00e9\u00e9n andere donor.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn 2005 is voor Somali\u00eb indicatief totaal een budget beschikbaar van \u20ac\u00a04 miljoen.\n                                       Daarvan is voor (I)NGO\u2019s indicatief een budget van \u20ac\u00a01,8 miljoen beschikbaar.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nGezien de chronische noodsituatie zal de komende jaren langzaam maar zeker gezocht\n                                       moeten worden naar mogelijkheden om zoveel mogelijk elementen van capaciteitsopbouw\n                                       en zelfvoorziening te integreren in humanitaire hulpactiviteiten. Zonder langetermijnplanning\n                                       is het risico van afnemende betrokkenheid van de Somalische bevolking groot. In het\n                                       verleden is gebleken dat rehabilitatie-initiatieven op het laagste niveau (grass root\n                                       level) goed aanslaan en een grote mate van duurzaamheid met zich meedragen. Daarom\n                                       wordt een bottom-up approach in projectvoorstellen via kennisoverdracht en capaciteitsopbouw gestimuleerd.\n\nIn lijn met voorgaande jaren moet een redelijke balans worden gezocht tussen enerzijds\n                                       de programma\u2019s gericht op rehabilitatie in het noorden en anderzijds de acutere steun\n                                       voor de centrale en zuidelijke regio\u2019s. Nederland is vooralsnog niet voornemens om\n                                       substantieel betrokken te raken bij de wederopbouw in Somali\u00eb. Dit betekent dat, binnen\n                                       de mogelijkheden van de lokale context, het zwaartepunt van de humanitaire hulpverlening\n                                       in toenemende mate op acute noodhulp zal liggen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn Burundi is met uitzondering van de provincie Bujumbura Rural, waar nog regelmatig\n                                       gevechtshandelingen plaatsvinden tussen enerzijds regeringstroepen en eenheden van\n                                       de \u2018Forces pour la D\u00e9mocratie\u2019 (FDD) en anderzijds rebellen van de \u2018Palipehutu \u2013 Forces\n                                       Nationales de Lib\u00e9ration\u2019 (FNL), de veiligheidssituatie gedurende 2004 sterk verbeterd.\n\nOok in politiek opzicht werd vooruitgang geboekt. Zo werd onder meer met de meeste\n                                       politieke partijen een akkoord bereikt over de machtsdeling na de verkiezingen; in\n                                       december werd een referendum gehouden over de nieuwe grondwet. Echter de voor eind\n                                       oktober jl. voorziene verkiezingen, die het einde van de transitieperiode zouden markeren,\n                                       zijn uitgesteld tot maart/april 2005. DDR- en SSR-programma\u2019s zijn in 2004 slechts\n                                       zeer langzaam op gang gekomen.\n\nHet afgelopen decennium is de humanitaire, sociale en economische situatie van Burundi\n                                       ernstig verslechterd. Er heerst voedselschaarste, basisvoorzieningen (onderwijs, water\n                                       en sanitatie) zijn in verval geraakt en de gezondheidssituatie van de bevolking is\n                                       slecht te noemen (de levensverwachting is gedaald van 53,8 jaar in 1992 naar 40,9\n                                       jaar in 2001).\n\nGevechtshandelingen en de daar uit voortvloeiende onveilige situatie in grote delen\n                                       van het land hebben er toe bijgedragen dat een belangrijk deel van de bevolking in\n                                       het verleden op drift is geraakt. Positieve ontwikkelingen in 2004 hebben de \u2018terugkeer\u2019\n                                       van grote aantallen ontheemden (ongeveer 140.000) en vluchtelingen (zo\u2019n 85.000 per\n                                       september 2004) naar hun oorspronkelijke woonplaatsen mogelijk gemaakt.\n\nDe resettlement van nog eens 140.000 ontheemden en de terugkeer van honderdduizenden Burundese vluchtelingen\n                                       uit Tanzania (per augustus 2004 waren door UNHCR officieel 259.000 vluchtelingen geregistreerd)\n                                       vormen de belangrijkste uitdagingen voor 2005 en 2006.\n\nNederland is samen met de EU, Verenigde Staten, Zweden en het Verenigd Koninkrijk\n                                       \u00e9\u00e9n van de belangrijkste humanitaire hulpdonoren in Burundi. De hulp is de afgelopen\n                                       jaren m.n. gericht geweest op ontheemden en (teruggekeerde) vluchtelingen en geconcentreerd\n                                       in de sectoren/thema\u2019s voedsel(zekerheid), basisgezondheidszorg, psycho-sociale zorg\n                                       en de rehabilitatie van de sociaal-economische infrastructuur.\n\nIn 2004 is in de DR Congo enige vooruitgang geboekt met het transitieproces. Ondanks\n                                       de aanwezigheid van een in september jl. nog uitgebreide MONUC-troepenmacht(16.700\n                                       manschappen) is de rust in Oost-Congo nog altijd niet teruggekeerd.\n\nEind mei/begin juni vonden nog ernstige incidenten plaats in en rond de stad Bukavu\n                                       met als directe consequenties nieuwe vluchtelingenstromen en het tijdelijke vertrek\n                                       van humanitaire hulpverleners; een ander dieptepunt vormde in augustus de aanval op\n                                       een Congolees vluchtelingenkamp op Burundees grondgebied, waarbij vrijwel alleen slachtoffers\n                                       vielen onder de Banyamulenge.Tenslotte zijn recent Rwandese troepen opnieuw de DR Congo binnengevallen.\n\nJaren van (burger)oorlog hebben m.n. in Oost-Congo diepe sporen nagelaten. Er zijn\n                                       naar schatting nog altijd zo\u2019n 1,6\u00a0miljoen ontheemden en ruim 200.000 vluchtelingen.\n                                       Naar schatting 75% van de bevolking is ondervoed (FAO, 2004). Op een groot aantal\n                                       gezondheidsindicatoren scoort de DR Congo zeer slecht.\n\nVooralsnog valt niet te voorspellen of de voorzichtige positieve ontwikkelingen van\n                                       2004 in 2005 een vervolg krijgen. DDR en SSR programma\u2019s zijn nog niet goed van de\n                                       grond gekomen en betwijfeld mag worden of de voor juni/juli 2005 geplande verkiezingen\n                                       doorgang kunnen vinden.\n\nNederland is samen met de EU, de Verenigde Staten, Belgi\u00eb en het Verenigd Koninkrijk\n                                       \u00e9\u00e9n van de grootste humanitaire hulpdonoren in de DR Congo. De afgelopen jaren is\n                                       deze hulp vooral gericht geweest op supplementaire en therapeutische voeding aan jonge\n                                       kinderen, basisgezondheidszorg, medicijnenleverantie alsmede water en sanitatie.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nHet Nederlandse noodhulpprogramma bestaat in Burundi en de DR Congo zowel uit acute\n                                       levensreddende activiteiten als uit programma\u2019s die een meer duurzaam effect sorteren.\n\nIn 2005 zullen op hoofdlijnen dezelfde sectoren/thema\u2019s worden ondersteund als in\n                                       voorgaande jaren. Voor Burundi betreft dit voedsel(zekerheid), de terugkeer en re\u00efntegratie\n                                       van vluchtelingen en ontheemden, basisgezondheidszorg, psycho-sociale zorg alsmede\n                                       de rehabilitatie van sociaal-economische infrastructuur; de steun aan Burundese vluchtelingen\n                                       in Tanzania zal worden voortgezet, tenzij massale terugkeer een andere vorm van ondersteuning\n                                       wenselijk maakt.\n\nIn de DR Congo betreft het voedsel(zekerheid), basisgezondheidszorg alsmede water\n                                       en sanitatie; de hulp aan Congolese vluchtelingen in Tanzania zal vooralsnog worden\n                                       voortgezet.\n\nIn Burundi zal de Nederlandse humanitaire hulp meer geconcentreerd worden op de provincie\n                                       Bujumbura Rural en op de aan Tanzania grenzende provincies waar de grootste aantallen\n                                       vluchtelingen naar teruggekeerd zijn respectievelijk naar terug zullen keren.\n\nIn de DR Congo blijven de humanitaire hulpinspanningen gericht op Oost-Congo; hoewel\n                                       niet uitsluitend zal de hulp meer geconcentreerd worden op de provincies Noord- en\n                                       Zuid-Kivu, Maniema en het Ituri district (provincie Orientale).\n\nVoedselhulp en voedselzekerheid zullen alleen via de VN-kanalen worden gefinancierd;\n                                       de ondersteuning van vluchtelingen alsmede de rehabilitatie van sociaal-economische\n                                       infrastructuur zullen in belangrijke mate via de daartoe ge\u00ebigende VN-kanalen lopen.\n\nZowel in Burundi als in de DR Congo zal in 2005 het accent verder verschoven worden\n                                       van voedselhulp naar seeds and tools programma\u2019s.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen te beschikken over\n                                       een gedegen ervaring met het werken in de Burundese respectievelijk Oostcongolese\n                                       context. Bij de beoordeling van subsidie-aanvragen zal derhalve de kennis over en\n                                       ervaring met de complexiteit van de conflicten respectievelijk post-conflictsituaties\n                                       in beide landen een belangrijke rol spelen. Tevens wordt een voorkeur uitgesproken\n                                       voor (I)NGO\u2019s die hun projecten/programma\u2019s in nauwe samenwerking met nationale (ontwikkelings-)\n                                       NGO\u2019s identificeren en implementeren, waardoor de kans op duurzaamheid aanmerkelijk\n                                       wordt vergroot. Ook de (mate van) co\u00f6rdinatie en directe samenwerking met andere (I)NGO\u2019s\n                                       zal bij de beoordeling van projectvoorstellen worden meegewogen.\n\n(I)NGO\u2019s die voor financiering in aanmerking willen komen dienen tevens een constructieve\n                                       rol te spelen in het Common Humanitarian Action Plan (CHAP) dat voorafgaat aan de\n                                       definitieve formulering van het Consolidated Appeal Process (CAP). M.i.v. 2006 zullen\n                                       projectvoorstellen die opgenomen zijn in respectievelijk het CAP Burundi en het CAP\n                                       DR Congo de voorkeur genieten boven voorstellen buiten het CAP.\n\nIn principe kunnen projecten met een looptijd tot maximaal 2 jaar worden ingediend.\n\nVoor activiteiten op het gebied van basisgezondheidszorg geldt dat er sprake moet\n                                       zijn van actieve betrokkenheid van de bevolking en dat aandacht besteed moet worden\n                                       aan de toegang tot gezondheidsfaciliteiten voor de meest kwetsbare groepen.\n\nHygi\u00ebnevoorlichting en reproductieve gezondheidszorg moeten deel uitmaken van de programma\u2019s;\n                                       eveneens dienen standaard de componenten sexual and gender based violence (SGBV) en HIV/AIDS in de voorstellen zijn opgenomen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nVoor Burundi is in 2005 indicatief een budget beschikbaar van \u20ac 6 miljoen; hiervan\n                                       is \u20ac 2,3 miljoen beschikbaar voor (I)NGO\u2019s.\n\nIn 2005 is voor Oost-Congo indicatief een budget van \u20ac 7,5 miljoen beschikbaar; daarvan\n                                       is voor (I)NGO\u2019s een bedrag van \u20ac 2,5 miljoen beschikbaar.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nOp grond van de eerder beschreven ontwikkelingen wordt ingeschat dat in Oost-Congo\n                                       zowel in 2005 als in 2006 humanitaire hulp noodzakelijk zal blijven. Deze inschatting\n                                       is gebaseerd op het gegeven dat ook nu nog lang niet alle gebieden toegankelijk zijn\n                                       voor hulpverleners, de moeizame voortgang van het transitieproces met als afgeleide\n                                       onduidelijkheid of medio 2005 daadwerkelijk verkiezingen kunnen worden gehouden en\n                                       de bij tijd en wijle weer oplaaiende strijd in m.n. het Ituridistrict en de Kivu provincies.\n\nVoor Burundi geldt evenzeer dat verwacht mag worden dat zowel in 2005 als 2006 nog\n                                       humanitaire hulp noodzakelijk zal zijn. Zelfs indien rekening wordt gehouden met een\n                                       positief scenario (verkiezingen in april, DDR en SSR op koers) dan nog zal de terugkeer\n                                       en re\u00efntegratie van vluchtelingen meer tijd vergen. Dit neemt niet weg dat de nadruk\n                                       bij Burundi meer dan in Oost-Congo zal liggen op duurzamere activiteiten.\n\nBij de beoordeling van (meerjarige) projectvoorstellen zal dan ook worden meegewogen\n                                       of beschikbare middelen flexibel kunnen worden ingezet gedurende de looptijd van een\n                                       project (zowel een verschuiving naar duurzamere activiteiten als de mogelijkheid een\n                                       terugval naar een conflictsituatie op te vangen zou tot de mogelijkheden moeten horen).\n\nEen exit-strategie waarin o.a. beschreven staat in hoeverre in overdracht van een\n                                       activiteit aan overheidsinstanties dan wel nationale NGO\u2019s voorzien is, dan wel aangegeven\n                                       wordt in welke mate aansluiting bij meer bestaande structurele hulpactiviteiten mogelijk\n                                       wordt geacht, dient standaard onderdeel uit te maken van een projectvoorstel. Niet\n                                       alleen wordt de eindigheid van noodhulp hiermee nog eens onderstreept, maar ook wordt\n                                       hiermee voorkomen dat valse verwachtingen worden gewekt in die landen waarmee Nederland\n                                       geen structurele hulprelatie onderhoudt.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe Mano River regio is al sinds 1989 het terrein van een serie conflicten, waarbij\n                                       het geweld zich over de jaren verplaatste van het ene naar het andere land en in 2002\n                                       ook Ivoorkust bereikte. De conflicten worden gekenmerkt door massale bevolkingsverplaatsingen\n                                       en ernstige, grootschalige mensenrechtenschendingen. Toegang van hulporganisaties\n                                       tot hulpbehoevenden is veelal een probleem. Grote gebieden zijn langdurig niet of\n                                       nauwelijks toegankelijk en de regio heeft een lange serie van evacuaties van internationale\n                                       hulpverleners gekend.\n\nLiberia:\n\nLiberia lijkt in een rustiger vaarwater terecht te zijn gekomen. De situatie blijft\n                                       echter fragiel, blijkens onlusten in Monrovia eind 2004. Daarnaast kan een mogelijk\n                                       opnieuw uitbreken van geweld in Ivoorkust of het uitbreken van een conflict in Guinee\n                                       (in regio Guinee-Foresti\u00e8re) negatieve gevolgen hebben voor de ontwikkelingen in Liberia.\n                                       Er zijn aanhoudende humanitaire noden, met name op het terrein van voedselzekerheid,\n                                       gezondheidszorg en water & sanitatie, mede als gevolg van een groot gebrek aan basisvoorzieningen\n                                       en extreem zwakke instituties. Een verbetering van deze basisvoorzieningen is noodzakelijk\n                                       ten einde tegemoet te komen aan de noden van de lokale bevolking en de terugkeer van\n                                       vluchtelingen naar Liberia te bevorderen. De belangrijkste humanitaire uitdaging voor\n                                       2005 is het bieden van hulp aan de 300.000 vluchtelingen uit omringende landen en\n                                       de 500.000 ontheemden, die terug willen keren naar hun woonplaats. Waar mogelijk zal\n                                       er gekozen worden voor een regionale aanpak.\n\nIvoorkust:\n\nHoewel de rust opnieuw tijdelijk is weergekeerd na de uitbraak van gevechten eind\n                                       2004 tussen rebellen en regeringsleger, blijft de situatie gespannen in Ivoorkust.\n                                       Het is dan ook niet denkbeeldig dat in 2005 het conflict weer zal escaleren met alle\n                                       negatieve gevolgen van dien. Dit alles heeft ook zijn weerslag op de humanitaire situatie.\n                                       Vooral in het westen van Ivoorkust zijn de noden groot, met name op het gebied van\n                                       gezondheidszorg, voedselzekerheid, en water en sanitatie. Er bevinden zich nog circa\n                                       500.000 ontheemden en 70.000 vluchtelingen (voornamelijk Liberianen) in Ivoorkust.\n\nSierra Leone:De inspanningen van de internationale gemeenschap, o.a. de inzet van de VN-vredesmacht\n                                       UNAMSIL, hebben geresulteerd in een stabiele veiligheidssituatie in Sierra Leone.\n                                       Deze situatie heeft een positieve weerslag gehad op de uitvoering van wederopbouwactiviteiten\n                                       (huizen, infrastructuur). Het humanitaire hulp programma voor Sierra Leone is in 2004\n                                       afgebouwd.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nVoedselhulp (z.s.m. uitfaseren), voedselzekerheid, water & sanitatie en basisgezondheidszorg\n                                       zijn in 2005 de belangrijkste thema\u2019s voor de regio West Afrika. Voedselhulp alsmede\n                                       ondersteuning van vluchtelingen en ontheemden zal voornamelijk via VN-kanalen worden\n                                       gefinancierd.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen te beschikken over\n                                       een gedegen ervaring in het werken in de West Afrikaanse context. Bij subsidie-aanvragen\n                                       zal derhalve kennis van en ervaring met de complexiteit van de diverse conflicten\n                                       een belangrijke rol spelen. (I)NGO\u2019s die voor financiering in aanmerking willen komen\n                                       dienen tevens waar mogelijk te participeren in het Common Humanitarian Action Plan\n                                       (CHAP) dat voorafgaat aan de definitieve formulering van het Consolidated Appeal Process\n                                       in de betreffende landen. In het geval van Liberia is dit voor 2005 niet mogelijk\n                                       gezien het ontbreken van een CHAP en CAP. Subsidie-aanvragers moeten evenwel aangeven\n                                       op welke wijze hun voorstellen geco\u00f6rdineerd zijn met die van andere actoren. In principe\n                                       kunnen voorstellen met een looptijd tot 2 jaar worden ingediend. Voor activiteiten\n                                       op het gebied van basisgezondheidszorg geldt dat hygi\u00ebnevoorlichting en reproductieve\n                                       gezondheidszorg moeten deel uitmaken van de programma\u2019s; eveneens dienen standaard\n                                       de componenten sexual and gender based violence (SGBV) en HIV/AIDS in de voorstellen te zijn opgenomen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nVoor 2005 is voor Liberia indicatief totaal \u20ac\u00a05 miljoen beschikbaar, waarvan voor (I)NGO\u2019s indicatief een budget\n                                       beschikbaar is van \u20ac\u00a02,5 miljoen; voor Ivoorkust is indicatief \u20ac\u00a02 miljoen beschikbaar, waarvan \u20ac\u00a01 miljoen voor (I)NGO\u2019s.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nMet geen van beide landen onderhoudt Nederland een structurele hulprelatie dan wel\n                                       is Nederland voornemens een structurele hulprelatie te gaan onderhouden. E\u00e9n en ander\n                                       betekent dat de humanitaire hulp in essentie beperkt zal blijven tot noodhulp en bij\n                                       uitzondering mogelijk een (eerste) begin van rehabilitatie. Een exit-strategie dient\n                                       derhalve standaard in een projectvoorstel te worden opgenomen waarbij mogelijkheden\n                                       van overdracht van activiteiten aan lokale structuren dan wel opname van activiteiten\n                                       in lopende wederopbouw- respectievelijk structurele hulpprogramma\u2019s aandacht dienen\n                                       te krijgen."}