Title: wetten.nl - Regeling - Specifiek interventiebeleid NVWA fytosanitaire wetgeving - BWBR0049229

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0049229/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Specifiek interventiebeleid NVWA fytosanitaire wetgeving - BWBR0049229", "content": "Besluit van de inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit\n                                    namens de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit van 19 december 2023 tot\n                                    vaststelling van het Specifiek interventiebeleid NVWA fytosanitaire wetgeving (IB03-SPEC\n                                    04, versie 02)\n\nDe Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,\n\nGelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 22 van de Plantgezondheidswet, artikel 6, zevende lid, van het Besluit mandaat, volmacht en machtiging LNV 2019 en het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024;\n\nBesluit vast te stellen de volgende beleidsregel:\n\nHet Specifiek interventiebeleid NVWA fytosanitaire wetgeving beschrijft, binnen de\n                                       kaders van het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024 (AIB), de klasseindeling en de interventies voor de specifieke overtredingen van\n                                       de regelgeving met betrekking tot fytosanitaire wet- en regelgeving.\n\nOvertredingen die door de inspecteur/toezichthouder worden waargenomen en die niet\n                                       in dit IB03-SPEC 04 zijn opgenomen, worden voorgelegd aan de afdeling Expertise van\n                                       de directie Handhaven, teneinde een klasseindeling en een interventie te bepalen.\n\nHieronder is een aantal specifieke definities opgenomen in aanvulling op de definities\n                                       en begrippen uit het AIB.\n\nIn aanvulling op de definities en begrippen uit het AIB gelden de volgende definities:\n\n\u2013 \nDe keuringsdiensten: de Stichting Kwaliteits-Controle-Bureau, de Stichting Bloembollenkeuringsdienst,\n                                                de Stichting Nederlandse Algemene Kwaliteitsdienst Tuinbouw en/of de Stichting Nederlandse\n                                                Algemene Keuringsdienst;\n\n\u2013 \nQuarantaineorganisme: plaagorganisme als gedefinieerd in artikel 4 van Verordening (EU) 2016/2031;\n\n\u2013 \nRegulated Non-Quarantine Pest (RNQP): organisme als gedefinieerd in artikel 36 van Verordening (EU) 2016/2031;\n\n\u2013 \nQuarantainewaardig organisme: plaagorganisme waarvoor de Europese Commissie of de lidstaat waarbinnen het organisme\n                                                is aangetroffen van oordeel is dat het organisme mogelijk voldoet aan de voorwaarden\n                                                voor opneming in de lijst van EU-quarantaineorganismen (artikel 29 en 30 van Verordening (EU) 2016/2031).\n\nSchadelijk organisme\n\nSchadelijke organismen kunnen in drie categorie\u00ebn worden ingedeeld met een afnemende\n                                          ernst van het mogelijke fytosanitaire risico:\n\n\u2013 EU-quarantaineorganismen of quarantainewaardige organismen;\n\n\u2013 RNQP\u2019s-Regulated Non-Quarantine Pests;\n\n\u2013 Nationaal gereguleerde schadelijke organismen in kader van de zgn. teeltvoorschriften.\n\nErkenning\n\nOp basis van een bedrijfsinspectie afgegeven faciliteit die een bedrijf in staat stelt\n                                          logistieke handelingen te verrichten, te vergemakkelijken of markten te betreden.\n                                          De erkenning kan zijn op basis van wetgeving (Quarantainestation en (import)inspectiecentrum),\n                                          Gesloten Faciliteit (ontsnappen van Q-materiaal is onmogelijk), een directe overeenkomst\n                                          met NVWA (voorraad aanhouden van voorbedrukte fytosanitaire certificaten) of gepubliceerde\n                                          voorwaarden en plaatsing van het bedrijf in een register onder beheer van de NVWA\n                                          of Keuringsdienst (vernietigingslocatie, exportprogramma/exportprotocol, exportinspectielocatie,\n                                          voorraadinspectielocatie). Een erkenning kan daarmee slaan op elke vorm van autorisatie,\n                                          registratie of vergunning die is afgegeven voor het vergemakkelijken of mogelijk maken\n                                          voor het voldoen aan fytosanitaire vereisten bij export, import, plantaardige productie\n                                          of het verwerken van product waar fytosanitaire verplichtingen op van toepassing zijn.\n\nFytosanitaire garanties\n\nGaranties die afgegeven worden door de bevoegde autoriteit c.q. NPPO. Deze garanties\n                                          worden afgegeven middels het fytosanitair (export)certificaat, het plantenpaspoort\n                                          en middels registers en erkenningsprotocollen voor export op specifieke derde landen\n                                          (zo genaamde \u2018exportprotocollen\u2019).\n\nAIB\n\nAlgemeen interventiebeleid NVWA 2024 (NVWA-IB03)\n\nIPPC\n\nInternational Plant Protection Convention\n\nNVWA\n\nNederlandse Voedsel- en Warenautoriteit\n\nPgw\n\nPlantgezondheidswet\n\nPHR\n\nPlant Health Regulation / Plantgezondheidsverordening EU 2016/2031\n\nOCR\n\nOfficial Control Regulation / Controleverordening EU 2017/625\n\nOM\n\nOpenbaar Ministerie\n\nRNQP\n\nRegulated Non-Quarantine Pest\n\nNPPO\n\nNational Plant Protection Organization\n\nOp het fytosanitaire werkterrein en daarmee samenhangende activiteiten gelden zowel\n                                          Europese als nationale regels en de verplichtingen voortkomend uit het IPPC (International\n                                          Plant Protection Convention). De belangrijkste wettelijke bepalingen die van belang\n                                          zijn voor dit specifiek interventiebeleid zijn neergelegd in:\n\nEuropese wettelijke basis\n\n\u2013 \nVerordening (EU) 2016/2031 van het Europees Parlement en de Raad van 26\u00a0oktober 2016, betreffende beschermende\n                                                maatregelen tegen plaagorganismen bij planten (PHR) en daarop gebaseerde gedelegeerde-\n                                                en uitvoeringshandelingen;\n\n\u2013 \nVerordening (EU) 2017/625 van het Europees Parlement en de Raad van 15\u00a0maart 2017, betreffende offici\u00eble controles\n                                                en andere offici\u00eble activiteiten die worden uitgevoerd om de toepassing van de levensmiddelen-\n                                                en diervoederwetgeving en van de voorschriften inzake diergezondheid, dierenwelzijn,\n                                                plantgezondheid en gewasbeschermingsmiddelen te waarborgen. (Offici\u00eble Controle verordening,\n                                                OCR) en daarop gebaseerde gedelegeerde- en uitvoeringshandelingen.\n\nNationale wettelijke basis\n\n\u2013 \nPlantgezondheidswet (Pgw);\n\n\u2013 \nBesluit plantgezondheid;\n\n\u2013 \nRegeling plantgezondheid;\n\n\u2013 \nRegeling houdende tijdelijke maatregelen Plantenziektenwet;\n\n\u2013 \nRegeling fytosanitaire uitvoeringsbesluiten;\n\n\u2013 \nRegeling tarieven Plantgezondheidswet;\n\n\u2013 \nBesluit mandaat, volmacht en machtiging LNV 2019 (Mandaatbesluit);\n\n\u2013 Besluit mandaat, volmacht en machtiging keuringsdiensten 2020;\n\n\u2013 \nBesluit aanwijzing toezichthouders Plantgezondheidswet.\n\nHet fytosanitaire toezicht wordt voor een gedeelte uitgevoerd door de keuringsdiensten.\n                                          Het fytosanitaire toezicht kan onderdeel zijn van een inspectie, waarin ook toezicht\n                                          wordt uitgevoerd op de communautaire verkeersrichtlijnen voor plantaardig uitgangsmateriaal\n                                          en de Nederlandse Landbouwkwaliteitswet en Zaaizaad- en plantgoedwet 2005 (kwaliteitswetgeving).\n\n(Medewerkers van) de keuringsdiensten kunnen namens de Minister van Landbouw, Natuur\n                                          en Voedselkwaliteit en op onderdelen vanuit de eigen bevoegde autoriteitsrol toezichthoudende\n                                          taken uitvoeren. Hierop is dit interventiebeleid van toepassing.\n\nIn sommige situaties is er sprake van overtreding m.b.t. zowel de fytosanitaire wetgeving\n                                          als kwaliteitswetgeving. De NVWA (team Expertise fytosanitair) en de betrokken keuringsdienst\n                                          stemmen de aanpak van het onderzoek en de interventie(s) dan met elkaar af. Het uitgangspunt\n                                          is dat een overtreding maar door \u00e9\u00e9n punitieve sanctie wordt bestraft (bijv. bestuurlijke\n                                          boete of tuchtrecht).\n\nOvertredingen worden ingedeeld naar de klassen zoals gedefinieerd in het AIB.\n\nIn aanvulling op het AIB kent deze specifieke uitwerking op het fytosanitaire terrein een verbijzondering\n                                          voor de (mogelijke) gevolgen van een overtreding op het risico van het introduceren\n                                          en verspreiden van schadelijke organismen.\n\nEU-quarantaineorganismen mogen niet worden binnengebracht op, in het verkeer zijn\n                                          binnen, of gehouden, vermeerderd of vrijgelaten worden op het grondgebied van de Unie\n                                          (artikel 5 PHR). Het enkele aantreffen van een EU-quarantaineorganisme wordt in dit\n                                          interventiebeleid niet aangemerkt als overtreding, tenzij het aantreffen als verwijtbaar\n                                          wordt beoordeeld. Hetzelfde geldt voor niet-verwijtbaar verkeerd gebruik van plantenpaspoorten\n                                          en exportcertificaten, indien een besmetting na het in het verkeer brengen of export\n                                          van een partij wordt vastgesteld.\n\nIndien een besmetting veroorzaakt wordt door het overtreden van een wettelijk gedragsvoorschrift,\n                                          geldt de aangetoonde besmetting als een verzwarende omstandigheid bij het vaststellen\n                                          van de interventie.\n\nTen algemene zijn overtredingen van administratieve bepalingen een vorm van systeemondermijning.\n                                          Administratieve verplichtingen zijn een belangrijke voorwaarde om te kunnen beoordelen\n                                          of aan fytosanitaire verplichtingen voldaan wordt.\n\nOp basis van deze beoordeling en het AIB heeft de indeling in klasse plaatsgevonden. Daarbij zijn de volgende overwegingen\n                                          meegenomen:\n\n\u2013 Er is sprake van een lichte overtreding wanneer (het gevolg van) het feit eenvoudig\n                                                en snel kan worden hersteld, en de fytosanitaire risico\u2019s nihil zijn. Er is sprake\n                                                van een gering (risico op) gevaar voor plantgezondheid.\n\n\u2013 Er is sprake van een middelzware overtreding wanneer er weliswaar geen sprake is van\n                                                een zware overtreding maar de handeling of gedraging dusdanig ongewenst is dat herhaling\n                                                van de overtreding moet worden voorkomen. Dit is m.n. het geval als er sprake is van\n                                                (risico op) imagoschade voor Nederland als exportpartner of onzorgvuldig omgaan met\n                                                fytosanitaire voorzorgsmaatregelen (dus een (risico) op gevaar voor plantgezondheid).\n\n\u2013 Er is sprake van een zware overtreding wanneer er sprake is van (risico op) ernstig\n                                                gevaar voor de plantgezondheid door introductie van, of niet effectieve bestrijding\n                                                van, een reeds ge\u00efntroduceerd quarantaineorganisme of ondermijning van het fytosanitaire\n                                                toezicht systeem in Nederland.\n\nVoor de lichte overtredingen geldt dat na een derde constatering van een lichte overtreding\n                                          wordt overgegaan naar de interventie die volgt op de constatering van een middelzware\n                                          overtreding. Dat betekent dat een offici\u00eble waarschuwing dient te volgen.\n\nHet fytosanitaire handhavingsbeleid is gericht op het vergroten van het fytosanitair\n                                          bewustzijn: wetsovertreding leidt tot een risico op het uitbreken of verder verspreiden\n                                          van quarantaineorganismen, met mogelijke consequenties voor de natuur, de landbouw\n                                          en de handel.\n\nBestraffende sanctie\n\nOvertredingen van de fytosanitaire wet- en regelgeving worden doorgaans bestuurlijk\n                                          beboet. Indien de ernst van de overtreding of de omstandigheden waaronder deze is\n                                          begaan daartoe aanleiding geven, legt de NVWA deze aan het Openbaar Ministerie (OM)\n                                          voor. Dit volgt uit artikel 26, tweede lid, van de Plantgezondheidswet. Het OM beslist of het overgaat tot strafrechtelijke afdoening. Strafrechtelijke\n                                          afdoening is niet voorbehouden aan een vooraf aan te geven overtreding van een bepaald\n                                          voorschrift, maar kan in beginsel bij alle overtredingen van de bij of krachtens de\n                                          Plantgezondheidswet gestelde voorschriften noodzakelijk zijn.\n\nDe kolommen \u2018interventies\u2019 en \u2018follow-up na overtreding; interventies bij herhaalde\n                                          overtreding\u2019 in de bijlage van dit document vermelden uitsluitend de bestuurlijke\n                                          boete als bestraffende sanctie die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat,\n                                          als een overtreding zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk kan worden afgedaan,\n                                          op grond van de specifieke feiten en omstandigheden kan worden besloten om in plaats\n                                          van een bestuurlijke boete een proces-verbaal op te maken ten behoeve van strafrechtelijke\n                                          afdoening. Op voorhand is niet in de bijlage van dit document voor alle gevallen aan\n                                          te geven wanneer wordt overgegaan tot een strafrechtelijke bestraffende sanctie. Daarom\n                                          vormt deze paragraaf een aanvulling op bovengenoemde kolommen in de bijlage.\n\nHerhaalde overtreding\n\nEr is sprake van een herhaalde overtreding wanneer tijdens een (her)inspectie opnieuw\n                                          dezelfde overtreding van de fytosanitaire regelgeving wordt vastgesteld, die bij de\n                                          overtreder binnen de daaraan voorafgaande periode van twee jaren eerder is geconstateerd.\n\nHerinspectie\n\nNa het constateren van een zware of middelzware overtreding kan een extra inspectie\n                                          worden uitgevoerd om na te gaan of gemaakte afspraken over het opheffen van de overtreding\n                                          zijn nagekomen.\n\nVervanging\n\nDeze beleidsregel vervangt het op 2\u00a0juni 2021 vastgestelde Specifiek interventiebeleid NVWA Fytosanitaire wetgeving. Hiermee wordt de inhoud van de beleidsregel in overeenstemming gebracht met het\n                                       Algemeen interventiebeleid NVWA 2024. Tevens wordt de bijlage vanaf nu weergegeven op de website van de NVWA (www.nvwa.nl/interventiebeleid).\n\nCiteertitel\n\nDeze beleidsregel wordt aangehaald als \u2018Specifiek interventiebeleid NVWA fytosanitaire\n                                       wetgeving\u2019.\n\nInwerkingtreding\n\nDeze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte\n                                       van de Staatscourant waarin hij wordt geplaatst.\n\nBijlage\n\nDe bijlage van deze beleidsregel is te vinden op de website van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit\n                                       (www.nvwa.nl/interventiebeleid).\n\nDe Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,\n\nG.J.C.M. \nBakker\n\nde inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit\n\n[Red: Gepubliceerd op www.nvwa.nl/interventiebeleid.]"}