Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing pre-opsporing, opsporing en vervolging van maritieme strafbare feiten - BWBR0030131

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0030131/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing pre-opsporing, opsporing en vervolging van maritieme strafbare feiten - BWBR0030131", "content": "Aanwijzing pre-opsporing, opsporing en vervolging van maritieme strafbare feiten\n\nDeze aanwijzing bevat beleids- en werkafspraken voor pre-opsporing en opsporen en\n                                       vervolgen van strafbare feiten, die:\n\n1. opgespoord zijn of worden door de opsporingsambtenaren die vanuit diverse opsporingsdiensten1zijn tewerkgesteld bij de Kustwacht (Koa\u2019s), op alle schepen varend in Nederlandse\n                                             / territoriale wateren, en/of\n\n2. gepleegd worden aan boord van vaartuigen varend onder de Nederlandse vlag waar ook\n                                             ter wereld (artikel 4 Sv).\n\nOp 1 januari 2007 is het Besluit instelling Kustwacht (verder te noemen BiK) van 17 november 2006, Stcr. Nr. 229 d.d. 23 november 2006,\n                                       in werking getreden. Omdat dit besluit geen duidelijke taakverdeling voor het OM bevat,\n                                       hetgeen in de praktijk als een gemis wordt ervaren, is besloten om de vervallen Aanwijzing\n                                       opsporing en vervolging van strafbare feiten op de Noordzee nieuw leven in te blazen.\n\nDe handhavingsactiviteiten worden uitgevoerd door de Kustwacht Nederland2(verder te noemen de Kustwacht) en geco\u00f6rdineerd door de Permanente Kontaktgroep Handhaving\n                                       Noordzee (verder te noemen PKHN). De binnen de kustwacht werkzame opsporingsambtenaren\n                                       \u2013 zowel algemene als buitengewone of bijzondere opsporingsambtenaren \u2013 worden Koa\u2019s\n                                       genoemd.\n\nHet werkgebied van de Kustwacht omvat (artikel 6 BiK):\n\na. de territoriale zee en de Exclusieve Economische Zone (EEZ);\n\nb. de Waddenzee, het IJsselmeer inclusief de randmeren, en de Zuid-Hollandse en Zeeuwse\n                                             stromen, voor wat betreft opsporing en redding;\n\nc. het vlucht infornatiegebied (Flight Information Region/FIR) Amsterdam, voor wat betreft\n                                             de a\u00e9ronautische opsporing en redding.\n\nTer nakoming van internationale afspraken kan het werkgebied van de Kustwacht verder\n                                       uitgebreid worden.\n\nDe Kustwacht voert dienstverlenende, toezichthoudende en opsporingstaken uit. Het\n                                       Kustwachtcentrum (hierna KWC) is gevestigd in Den Helder. Bij de Kustwacht werken\n                                       een aantal diensten van verschillende ministeries samen. De instelling en besturing\n                                       van de Kustwacht is geregeld in het BiK3. De Kustwacht wordt beleidsmatig aangestuurd door de PKHN ten aanzien van de algemene\n                                       handhaving, milieu, verkeer/veiligheid en visserij. Voorts heeft de PKHN tot taak\n                                       het ontwikkelen, vaststellen en evalueren van het maritieme handhavingsbeleid4.\n\nHet voorzitterschap PKHN is belegd bij het Openbaar Ministerie, in de persoon van\n                                       de officier van justitie Noordzee5van het Functioneel Parket (hierna de Noordzeeofficier van het FP). De voorzitter\n                                       PKHN heeft regelmatig een driehoeksoverleg met de directeur Kustwacht en de hoofdingenieur-directeur\n                                       van de Dienst Noordzee van het ministerie van Rijkswaterstaat, het zogenaamde Kustwachtdriemanschap\n                                       (hierna KW3). Het KW3 fungeert als dagelijks bestuur en beheert de activiteiten en\n                                       begroting van de Kustwacht Nederland6. De voorzitter PKHN is tevens gedelegeerd opdrachtgever namens de Raad voor de Kustwacht\n                                       voor de gehele handhaving in kustwachtverband.\n\nHet Besluit is de formele uitwerking van het Kabinetsbesluit7over de omvorming van het oude samenwerkingsverband Kustwacht tot een Kustwacht Nederland\n                                       \u2018nieuwe stijl\u2019. De omvorming werd door het Kabinet nodig geacht om de taken, bevoegdheden\n                                       van de Kustwacht helder te beleggen en belangenafwegingen omtrent de kustwachttaken\n                                       transparant en integraal plaats te laten vinden. Het Kabinet verwacht op deze wijze\n                                       belangrijke voorwaarden geschapen te hebben voor een effectief en effici\u00ebnt overheidsoptreden\n                                       door de Kustwacht8.\n\nHet Martitiem Informatie Knooppunt (MIK) bij het Kustwachtcentrum in Den Helder is in het kader van de realisering van het\n                                       Veiligheidsconcept Noordzee (VCN) ingericht. Het eindrapport VCN is op 26 januari\n                                       2010 door de Raad voor de Kustwacht vastgesteld.\n\nHet VCN is gebaseerd op en heeft verbindingen met de navolgende anker- en uitgangspunten\n                                       in bestaand beleid, te weten: Strategie Nationale Veiligheid (Kabinet 2007), Nationaal\n                                       Intelligence Model (NIM) en Informatie Gestuurd Werken (Politie en KMAR), Nationaal\n                                       Dreigingsbeeld (NDB, Ned. Politie), positie Kustwacht Nederland \u2018nieuwe stijl\u2019 (Besluit Instelling Kustwacht / BiK), aansluiting bij bestaande initiatieven, departementale verantwoordelijkheid,\n                                       vermindering toezicht- en handhavingslast, effectieve inzet capaciteit en internationale\n                                       ontwikkelingen. Aan de hand van deze punten zijn de voorwaarden bepaald, waaraan de\n                                       werkmethoden binnen het MIK moeten voldoen.\n\nDe doelen van het MIK zijn:\n\n\u2013 structureel de risico\u2019s op het gebied van veiligheid voor de Noordzee in kaart brengen;\n\n\u2013 informatie leveren voor de uitvoering van activiteiten uit het Handhavingsplan Noordzee;\n\n\u2013 informatie over de veiligheid op de Noordzee analyseren en veredelen;\n\n\u2013 aansluiten bij reeds bestaande initiatieven in zowel binnen- als buitenland.\n\nHet gezag over het MIK, ten aanzien van strafrechtelijk optreden, is belegd bij de\n                                       Noordzeeofficier van justitie.\n\nDe Noordzeeofficier:\n\n\u2022 voert het selectieoverleg met de handhavende diensten binnen de Kustwacht, beoordeelt\n                                                de voorstellen van de diensten binnen het MIK en beslist of een voorstel in strafrechtelijk\n                                                onderzoek wordt genomen of niet;\n\n\u2022 beslist in gezamenlijkheid met de diensten over de inzet van alle algemene en de bijzondere\n                                                Nederlandse opsporingsambtenaren, werkzaam in Kustwachtverband, in een strafrechtelijk\n                                                onderzoek;\n\n\u2022 ontvangt de melding vanuit het KWC en verkrijgt een zo volledig mogelijk informatiebeeld\n                                                omtrent de strafbare gedraging;\n\n\u2022 beoordeelt de haalbaarheid van een mogelijke strafzaak;\n\n\u2022 verricht eenvoudig juridisch onderzoek en geeft een inhoudelijke beoordeling van een\n                                                mogelijk strafbaar feit;\n\n\u2022 licht tijdig het bevoegde parket in, dan wel verwijst het opsporingsonderzoek en/of\n                                                de strafvervolging naar het andere bevoegde parket;\n\n\u2022 stuurt op totale handhaving van de Kustwachtdiensten;\n\n\u2022 fungeert in overgedragen zaken als adviseur9.\n\nDaarnaast stuurt de Noordzeeofficier op de kwaliteit van de processen-verbaal van\n                                          de KOa\u2019s, die in de Kustwacht participeren. Tevens valt onder zijn bevoegdheid de\n                                          inzet van opsporingsambtenaren voor een strafrechtelijk onderzoek op zee\u00ebn mondiaal10, dit in het kader van het vlagbeginsel.\n\nDe Noordzeeofficier kan een aantal van de hierboven genoemde taken delegeren aan een\n                                          andere officier van justitie, die werkzaam is binnen het cluster Noordzee van het\n                                          FP.\n\nOp grond van het vlagbeginsel vallen penale incidenten waarbij Nederlandse vaartuigen\n                                          betrokken zijn onder het gezag van de Noordzeeofficier. De Noordzeeofficier wordt\n                                          over elk incident ge\u00efnformeerd. Voor zover het gaat om strafrechtelijke incidenten\n                                          waarbij Nederlandse vaartuigen betrokken zijn \u00e9n het Klpd unit Maritieme Politie onderzoek\n                                          verricht, valt voornoemde dienst onder het gezag van de Noordzeeoffcier (zie ook de\n                                          passage over het MIK en de taken Noordzeeofficier hierboven).\n\nHet FP zorgt voor afstemming van het Kustwacht handhavingbeleid aangaande de onderwerpen\n                                          uit de resultaatgebieden algemene handhaving, milieu, verkeer/veiligheid en visserij\n                                          en voert de daarmee verband houdende taken uit.\n\nHet werkterrein van het FP-team (cluster Noordzee) dat zich bezighoudt met zeezaken\n                                          is nauw te relateren aan de handhavingstaken van de Kustwacht, welke de navolgende\n                                          geografische en functionele werkgebieden omvat11:\n\n\u2013 De territoriale zee, de Aansluitende zone en het Nederlandse deel van de Exclusieve\n                                                Economische Zone (EEZ), het Nederlands Continentaal Plat (NCP)12en de Visserijzone;\n\n\u2013 Het werkgebied wordt uitgebreid indien dat nodig zou zijn ten aanzien van de nakoming\n                                                van Europese wet- en regelgeving of andere Verdragen. Dit laatste heeft in de praktijk\n                                                met name betrekking op de Visserijzone en op de rol die de Kustwacht in het landelijke\n                                                draaiboek piraterij13heeft gekregen.\n\nHet domein Noordzee bevat het territorium buiten de \u2018\u00e9\u00e9n kilometer uit de laagwaterlijn\u201914, hier geldt het strafrechtelijk gezag van de Noordzeeofficier.\n\nHet territorium binnen de \u00e9\u00e9n kilometer uit de laagwaterlijn valt globaal onder de verantwoordelijkheid van de regionale\n                                          parketten, het FP of het Landelijk Parket (hierna LP) van het Openbaar Ministerie,\n                                          afhankelijk van het type delict. Aan deze norm ligt ten grondslag de grens die wordt\n                                          gehanteerd voor bestuurlijke doeleinden (bestuurlijke indeling). Binnen de \u00e9\u00e9n kilometer\n                                          uit de laagwaterlijn gelden onder meer de provinciale en gemeentelijke verordeningen\n                                          en het strafrechtelijk gezag van het regionale parket.\n\nDe inzet van opsporingsdiensten op de Noordzee dient te worden afgestemd met de Noordzeeofficier\n                                       en het KWC. Voorts kan het KWC alleen opsporingsonderzoeken uitvoeren die door \u2013 of\n                                       door tussenkomst van \u2013 de Noordzeeofficier gegeven zijn. De Noordzeeofficier kan op\n                                       deze wijze een verantwoorde beslissing nemen ten aanzien van de rechtmatigheid van\n                                       aanwending en technische uitvoerbaarheid van nautische justiti\u00eble activiteiten. Dat\n                                       geldt tevens voor het Klpd unit Maritieme Politie, indien deze betrokken raakt dan\n                                       wel wordt ingezet bij handhavingstaken op de Noordzee.\n\n1. De reguliere zaken op het gebied van milieu, verkeer/veiligheid en visserij15alsmede een milieucrisis of -ramp op de Noordzee worden door het FP behandeld. Dit\n                                                geldt eveneens voor de commune en economische delicten die met deze zaken een directe\n                                                samenhang hebben. De Noordzeeofficier voert hierbij het assessment uit en verwijst\n                                                bij acceptatie de zaak door naar het Noordzee-team van het FP.\n\n2. Overige commune delicten op de Noordzee volgen in beginsel de normale regeling in\n                                                het Wetboek van Strafvordering en gaan naar het parket dat primair jurisdictie heeft, tenzij deze strafbare gedraging\n                                                een directe samenhang vertoont met een door het FP in behandeling genomen onderzoek.\n\n1. De commune delicten, die gepleegd worden aan boord van een vaartuig worden gemeld\n                                                aan de Noordzeeofficier. Hij voert hierbij het assessment uit en verwijst de zaak\n                                                \u2013 na overleg \u2013 naar het arrondissementsparket van Amsterdam.\n\n2. Ten aanzien van terrorisme en piraterij / gewapende overval op zee, beoordeelt de\n                                                Noordzeeofficier of er sprake is van Nederlandse rechtsmacht en verzorgt de intake\n                                                van het onderzoek ten behoeve van het LP16. Het LP is in beginsel het eerste aangewezen parket ten aanzien van deze commune\n                                                en bijzondere strafzaken. Het LP zal onderhavige commune strafzaken op zee behandelen\n                                                en verwerken.\n\nDe Noordzeeofficier adviseert en ondersteunt in alle vorenstaande gevallen zijn collegae\n                                          op de parketten. De Noordzeeofficier en het FP Noordzee-team (beleid/operationeel)\n                                          functioneren als vraagbaak voor diegenen die informatie behoeven in nautische aangelegenheden.\n\nEen belangrijk onderdeel van de beleidsportefeuille Noordzee bestaat uit zaken die\n                                          zien op de crisisbeheersing op het Nederlandse deel van Noordzee. De Noordzeeofficier\n                                          wordt als eerste vertegenwoordiger van het OM benaderd/ge\u00efnformeerd bij een crisis\n                                          of ramp en hij beoordeelt de omvang en de aard van de ramp en/of crisis.\n\nOok ingeval van een crisis/ramp op de Noordzee wordt de hiervoor beschreven gezagsverdeling\n                                          tussen het LP, het arrondissementsparket en het FP gevolgd. Indien het gezag buiten\n                                          het FP blijkt te liggen zal de Noordzeeofficier adviserend optreden richting het zaaksbehandelend\n                                          parket.\n\nDe Noordzeeofficier is primair verantwoordelijk voor de beleidsmatige zaken over de\n                                          crisisdreigingen die voor de Noordzee gelden. De strafzaken die daaruit voortvloeien\n                                          zullen via vorenstaande verdeelsleutel verwerkt worden door het bevoegde parket.\n\nDe handhavingco\u00f6rdinatie met betrekking tot de Waddenzee (officieel behorend tot Nederlands\n                                          binnenwatergebied) is niet belegd bij de Noordzeeofficier. Deze handhavingco\u00f6rdinatie ligt bij het bestuur en de diverse\n                                          landelijke toezichthoudende diensten, die daartoe een samenwerking zijn aangegaan,\n                                          waarvan het OM geen deel uitmaakt. De strafrechtelijke handhaving valt onder de aansturing\n                                          van de regionale parketten Alkmaar/Haarlem en Groningen/Leeuwarden.\n\nDe beleidsregels in deze Aanwijzing hebben onmiddellijke gelding vanaf de datum van\n                                       inwerkingtreding."}