Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing binnenvaart - BWBR0030128

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0030128/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing binnenvaart - BWBR0030128", "content": "Aanwijzing binnenvaart\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDeze aanwijzing bevat regels voor het OM en opsporingsambtenaren voor de strafrechtelijke\n                                       handhaving van de belangrijkste wet- en regelgeving op het gebied van de scheepvaart op de binnenwateren (beroeps- en recreatievaart). In het bijzonder wordt aandacht besteed aan de strafrechtelijke\n                                       handhaving van de Binnenvaartwet. Verder wordt ingegaan op het opsporings- en vervolgingsbeleid ten aanzien van varen onder invloed, alsmede op interventies als het stilleggen van schepen en het opleggen van vaarverboden. Ook bevat deze aanwijzing\n                                       een beleidslijn voor de opsporing en vervolging van bij of krachtens de Herziene Rijnvaartakte\n                                       strafbaar gestelde feiten (Rijnvaart)\n\nInhoud\n\nSamenvatting\n\nI\n\nAlgemeen\n\nII\n\nBinnenvaartwet\n\nIII\n\nVaren onder invloed\n\nIV\n\nInterventies\n\n1. Stilleggen van schepen\n\n2. Vaarverboden (bij varen onder invloed)\n\nV\n\nConventionele wateren; Rijnvaart\n\nVI\n\nOvergangsrecht\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDit hoofdstuk geeft een korte introductie in de wet- en regelgeving op de Nederlandse\n                                          binnenwateren. Verder worden wijzigingen ten opzichte van vorige beleidsregels toegelicht\n                                          en wordt ingegaan op de reikwijdte van de aanwijzing.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDe wet- en regelgeving op de Nederlandse binnenwateren verschilt per water. Op enkele\n                                          scheepvaartwegen zijn een specifiek verdrag en bijbehorende voorschriften van toepassing.\n                                          Van belang is met name de Herziene Rijnvaartakte (ook wel: Akte van Mannheim 1868),\n                                          die in Nederland geldt op de Rijn, het Pannerdensch Kanaal, de Lek en de Waal. Ter\n                                          uitvoering van de HRA zijn door de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR) in Straatsburg\n                                          voor de \u2018internationale Rijn\u2019 specifieke voorschriften tot stand gebracht (zie hoofdstuk V).\n\nDe Nederlandse wetgeving voor de binnenvaart is voor een groot deel gebaseerd op die\n                                          voorschriften en op Europese regelgeving. Van belang zijn met name de:\n\n\u2013 \nScheepvaartverkeerswet (SVW)\n\nDe regels voor het verkeer op de Nederlandse binnenwateren en de territoriale zee\n                                                zijn vastgelegd in de Scheepvaartverkeerswet, de \u2018wegenverkeerswet voor de vaarweg\u2019. In de SVW staan algemene regels voor het\n                                                veilige verloop van het scheepvaartverkeer. De wet bevat onder meer het verbod op\n                                                varen onder invloed (zie hoofdstuk III van deze aanwijzing). De SVW vormt eveneens de basis voor het beheer van scheepvaartwegen\n                                                en het aanbrengen van verkeerstekens (zie ook het Besluit administratieve bepalingen scheepvaart, BABS).\n\n\u2013 \nDiv. scheepvaartreglementen\n\nDe in de SVW neergelegde regels zijn voor de Nederlandse binnenwateren nader uitgewerkt in het\n                                                Binnenvaartpolitiereglement (BPR). Op de internationale Rijn geldt het Rijnvaartpolitiereglement 1995 (RPR); op andere conventionele (grens)wateren (Eems/Dollard, Westerschelde, Het Kanaal\n                                                van Gent naar Terneuzen en de Gemeenschappelijke Maas) geldt het desbetreffende scheepvaartreglement.1\n\n\u2013 \nBinnenvaartwet (BVW)\n\nDeze wet en lagere regelgeving (binnenvaartbesluit, binnenvaartregeling) heeft onder\n                                                meer betrekking op technische eisen voor binnenschepen, toegang tot de markt, bemanningsvoorschriften,\n                                                vaarbewijzen en vaar- en rusttijden (zie hoofdstuk II van deze aanwijzing)\n\n\u2013 \nWet vervoer gevaarlijke stoffen (WVGS)\n\nOp het transport van gevaarlijke stoffen over de binnenwateren is de Wet vervoer gevaarlijke stoffen (WVGS) van toepassing. Specifieke (technische) voorschriften zijn opgenomen in op\n                                                deze wet gebaseerde regelingen als het Besluit Vervoer Gevaarlijke Stoffen (BvGs) en de Regeling vervoer over de binnenwateren van gevaarlijke stoffen (VBG). Het ADN (Accord Europ\u00e9en relatif au Transport International des Marchandises Dangereuses par\n                                                   voie de Navigation) is een bijlage bij het VBG (zie de richtlijn voor strafvordering Binnenvaart)\n\n\u2013 \nHerziene Rijnvaartakte (Akte van Mannheim 1868) en uitvoeringsregelingen\n\nVoor de internationale Rijn zijn door de CCR uitvoeringsregelingen tot stand gebracht\n                                                (zie hoofdstuk V).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nIn deze aanwijzing is een aantal bestaande beleidsregels op het gebied van de scheepvaart\n                                          op de binnenwateren samengevoegd. Het huidige beleid wordt voortgezet, maar is wel\n                                          op onderdelen vereenvoudigd.2Inhoudelijke wijzigingen hangen voornamelijk samen met de verdere implementatie van\n                                          de Wet OM-afdoening, de inwerkingtreding van het Europees Verdrag inzake het internationaal vervoer van\n                                          gevaarlijke goederen over de binnenwateren(\u2018het ADN\u2019)3, de invoering van het Reglement betreffende het scheepvaartpersoneel op de Rijn (RspR),\n                                          wijzigingen van het Rijnvaartpolitiereglement (RPR) en de formalisering van het beleid voor de handhaving van de Binnenvaartwet. Sinds 1 januari 2010 werd een \u2018tijdelijk beleidskader handhaving binnenvaart\u2019 gehanteerd,\n                                          dat diende ter actualisering van de bestaande beleidsregels. Dat tijdelijk geldende\n                                          opsporings- en vervolgingsbeleid voor de Binnenvaartwet is nu opgenomen in deze aanwijzing\n                                          (zie hoofdstuk II). Verder is het beleid geactualiseerd. Zo is het onderdeel \u2018varen onder invloed\u2019\n                                          herzien naar aanleiding van de zgn. \u2018Salduz-jurisprudentie\u2019 en het standpunt van het\n                                          OM over het recht op consultatie van een raadsman.4Tot slot is waar mogelijk geanticipeerd op aanstaande wijzigingen van wet- en regelgeving.\n                                          Daarbij zijn met name van belang:\n\n\u2013 het 10e wijzigingsbesluit Binnenvaartpolitiereglement (BPR);\n\n\u2013 het wijzigingsbesluit Rijnvaartpolitiereglement 1995 (RPR)5\n\n\u2013 de wijziging van de Scheepvaartverkeerswet en Binnenvaartwet in verband met de invoering van de ontzegging van de vaarbevoegdheid (Tweede Kamer\n                                                2010\u20132011, 32\u00a0539, nr.\u00a02).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDeze aanwijzing bevat regels voor het OM en opsporingsambtenaren voor de strafrechtelijke\n                                          handhaving van de belangrijkste wet- en regelgeving op het gebied van de scheepvaart\n                                          op de binnenwateren (beroeps- en recreatievaart).\n\n\u2013 \nZeevaart valt buiten de reikwijdte van deze aanwijzing6. Dit geldt ook voor het domein milieu (bijv. het Scheepsafvalstoffenverdrag, de Waterwet).\n\n\u2013 Vanwege de verwevenheid tussen strafrechtelijke en bestuursrechtelijke handhaving\n                                                wordt in deze aanwijzing ook aandacht besteed aan bevoegdheden van bestuursorganen\n                                                en toezichthouders. Of die specifieke bevoegdheden worden aangewend en op welke wijze,\n                                                is aan het bestuursorgaan; voor de actuele mogelijkheden en geldende procedures wordt\n                                                verwezen naar het beleid van de verantwoordelijke autoriteit.\n\n\u2013 Het vigerende transactie- en requireerbeleid, alsook het beleid in het kader van strafbeschikkingen,\n                                                is neergelegd in de in de aanhef vermelde richtlijnen voor strafvordering.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDe wet- en regelgeving over technische eisen voor schepen, bemanningsvoorschriften\n                                          en vaar- en rusttijden wordt primair bestuursrechtelijk gehandhaafd. Het strafrecht\n                                          wordt nog slechts in een beperkt aantal gevallen toegepast. In dit hoofdstuk wordt\n                                          het beleidskader voor de strafrechtelijke handhaving van de Binnenvaartwet uiteengezet.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nOp 1 juli 2009 is de Binnenvaartwet (hierna: BVW) in werking getreden. De wet heeft wetgeving vervangen7en regelt onderwerpen als technische eisen voor binnenschepen, bemanningsvoorschriften,\n                                          vaarbewijzen en vaar- en rusttijden. Zoals beschreven in de voormalige \u2018Aanwijzing rusttijden, vaartijden, bemanningssterkte en stilleggen van schepen\u2019 (2009A014) werd de Binnenvaartwet van 1\u00a0juli 2009 tot en met 31 december 2009 primair strafrechtelijk gehandhaafd,\n                                          via de Wet op de economische delicten. Op 1 januari 2010 is de paragraaf over de bestuurlijke boete in werking getreden.8Als gevolg daarvan wordt de Binnenvaartwet nu primair bestuursrechtelijk gehandhaafd.\n\nDe bestuursrechtelijke handhaving van de Binnenvaartwet is in hoofdzaak opgedragen\n                                          aan de Inspectie Verkeer en Waterstaat (hierna: IVW).9Naast de aangewezen ambtenaren van de IVW zijn ook ambtenaren in de zin van art. 141 van het Wetboek van Strafvordering en aangewezen ambtenaren van andere diensten (zoals Rijkswaterstaat) met het toezicht\n                                          op de naleving van de Binnenvaartwet en de Herziene Rijnvaartakte belast (art. 40 BVW). Artikel 48 van de Binnenvaartwet geeft het overzicht van bepalingen die bestuurlijk beboetbaar zijn. De bijzonderheden\n                                          met betrekking tot handhaving op de internationale Rijn worden nader uiteen gezet\n                                          in hoofdstuk V van deze aanwijzing.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nSlechts enkele in de Binnenvaartwet genoemde gedragingen worden strafrechtelijk gehandhaafd. Van overtreding van de desbetreffende\n                                          voorschriften, gesteld bij of krachtens de Binnenvaartwet, wordt door de opsporingsambtenaren\n                                          (art. 45 BVW) proces-verbaal opgemaakt en dit wordt aan het Openbaar Ministerie gezonden. De strafbare\n                                          feiten betreffen doorgaans economische delicten als bedoeld in artikel 1, onder 4\u00b0, van de Wet op de economische delicten (WED).10Het strafrecht wordt alleen toegepast bij:\n\n\u2013 gebruik van een schip terwijl het gebruik is onderbroken (art. 17 BVW) (zie par. 2.1);\n\n\u2013 bepaalde vaarbewijsgerelateerde overtredingen (onder meer art. 25 BVW) (zie par. 2.2);\n\n\u2013 gevaar voor de openbare veiligheid (art. 49 BVW) (zie par. 2.3).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDe minister van Infrastructuur en Milieu kan op grond van artikel 17 van de Binnenvaartwet het gebruik van een schip onderbreken, indien de staat waarin het schip zich bevindt\n                                             zodanig is dat de veiligheid ervan of van zijn omgeving onmiddellijk gevaar loopt.\n                                             Zolang het gebruik is onderbroken, is het verboden het schip te gebruiken (artikel 17, vijfde lid, BVW). De wetgever heeft deze verbodsbepaling buiten de reikwijdte van de bestuurlijke\n                                             boete (art. 48) en de opschalingsconstructie van art. 49, eerste lid, BVW gelaten. De gedraging is in artikel 49, tweede lid, BVW expliciet aangemerkt als\n                                             strafbaar feit.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDe Binnenvaartwet bevat een wettelijke regeling met betrekking tot vaarbewijzen, die oorspronkelijk\n                                             geheel bestuursrechtelijk zou worden gehandhaafd. De bij de handhaving betrokken ministeries\n                                             zijn echter tot het inzicht gekomen dat de regeling zich, in elk geval voor wat betreft\n                                             de recreatievaart, minder goed leent voor bestuursrechtelijke handhaving. Bij de inwerkingtreding\n                                             van de paragraaf over de bestuurlijke boete is daarom een uitzondering gemaakt voor\n                                             het onderwerp vaarbewijzen. Als gevolg van die uitzondering wordt de vaarbewijsplicht\n                                             \u2013 in afwachting van een wetswijziging11\u2013 tijdelijk strafrechtelijk gehandhaafd. De uitzondering geldt vooralsnog voor alle\n                                             categorie\u00ebn, van (beperkt) groot vaarbewijs en groot Rijnpatent tot klein vaarbewijs.12\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nWanneer door het handelen in strijd met bepaalde verbodsbepalingen uit de Binnenvaartwet \u2018gevaar voor de openbare veiligheid ontstaat of kan ontstaan\u2019, worden deze gedragingen\n                                             aangemerkt als strafbaar feit (overtreding).13\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nHet begrip \u2018gevaar voor de openbare veiligheid\u2019 is noch in de Binnenvaartwet, noch in de memorie van toelichting bij die wet nader omschreven. Voor de invulling\n                                                van het begrip is in deze beleidsregel aansluiting gezocht bij wet- en regelgeving\n                                                op het gebied van de externe veiligheid (crisisbeheersing, rampenbestrijding). In\n                                                die context gaat het doorgaans om ongevallen of ernstige incidenten die een uitstraling\n                                                hebben naar de omgeving. Onder \u2018gevaar voor de openbare veiligheid\u2019 wordt in deze\n                                                aanwijzing verstaan: overtredingen, waarbij niet alleen de veiligheid van het schip\n                                                of zijn bemanning, maar ook die van zijn omgeving gevaar loopt of kan lopen.14Bij omgeving kan onder meer gedacht worden aan de directe omgeving, aan het overige\n                                                scheepvaartverkeer en aan derden als passagiers, recreanten (zwemmers) of omwonenden.15\n\nDe wetgever heeft \u2013 gelet op de toevoeging \u2018kan ontstaan\u2019 in art. 49 \u2013 enige ruimte gelaten voor wat betreft de mate waarin het gevaar zich heeft geconcretiseerd.16Gedragingen moeten evenwel niet licht worden aangemerkt als (\u2018potentieel\u2019) gevaarlijk\n                                                voor de openbare veiligheid; de wetgever heeft bij de totstandkoming van de Binnenvaartwet de inzet van het strafrecht nadrukkelijk gereserveerd voor zware vormen van overtredingen.17Een duidelijk oorzakelijk verband tussen de gedraging en het gevaar is essentieel.\n                                                Het gaat daarbij om een beoordeling van hetgeen ten tijde van het voorval algemeen\n                                                (in de samenleving als geheel, of binnen een specifieke beroepsgroep zoals binnenvaartschippers)\n                                                bekend was over de re\u00eble mogelijke gevolgen van het gedrag van de verdachte. Daarbij\n                                                moet vastgesteld worden of, op basis van de beschikbare kennis in de context van het\n                                                gebeuren, redelijkerwijs voorzienbaar was dat door de gewraakte gedraging de veiligheid\n                                                van de omgeving in het geding zou kunnen komen.\n\nTen aanzien van een beperkt aantal situaties mag op voorhand worden uitgegaan van\n                                                gevaar voor de openbare veiligheid. Deze situaties staan beschreven in de volgende\n                                                paragraaf (2.3.2). Voor overige situaties geldt dat het van de omstandigheden van het geval afhangt\n                                                of er in concreto sprake is van (mogelijk te) ontstaan gevaar voor de openbare veiligheid.\n\nFactoren zijn onder andere de aard van de gedraging (c.q. ernst van de overtreding),\n                                                de gevaarzetting en met name het gevaar voor de omgeving/derden. Hierbij kan onder\n                                                meer gedacht worden aan de volgende indicatoren:\n\n\u2013 de nabijheid van derden (bv. recreanten, passagiers, het overige scheepvaartverkeer);\n\n\u2013 door derden ondervonden schade/opgelopen letsel (zie par. 2.3.2);\n\n\u2013 de omgeving (bijv. druk bevaren vaarweg of dichtbevolkt gebied, haven);\n\n\u2013 de soort lading of het soort schip (bijv. passagiersschip of schip bestemd voor het\n                                                      vervoer van gevaarlijke stoffen);\n\n\u2013 de staat van het schip;\n\n\u2013 de weersomstandigheden (bijv. dichte mist);\n\n\u2013 de conditie en bekwaamheid van de bemanning/schipper (bijv. varen onder invloed van\n                                                      alcohol);\n\n\u2013 evt. samenloop met andere bestuurlijk beboetbare gedragingen en/of strafbare feiten.\n\nDe omstandigheden worden door opsporingsambtenaren toegelicht in het proces-verbaal.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nEen beperkt aantal situaties en gedragingen uit de Binnenvaartwet is dermate ernstig dat \u2013 mede ten behoeve van een heldere afbakening tussen de sanctiemodaliteiten\n                                                \u2013 op voorhand wordt uitgegaan van de inzet van het strafrecht.18In de meeste gevallen zal tevens de behoefte bestaan het schip stil te leggen (zie\n                                                in dat verband hoofdstuk IV van deze aanwijzing). Tenzij er sprake is van bijzondere omstandigheden (zie vorige\n                                                paragraaf) worden beboetbare gedragingen uit de Binnenvaartwet in overige gevallen met een bestuurlijke boete afgedaan.\n\n\u2013 \nSchade en letsel\n\nVan gevaar voor de openbare veiligheid wordt in elk geval uitgegaan indien derden\n                                                      als gevolg van de gedraging meer dan lichte schade en/of meer dan licht letsel, dan\n                                                      wel zwaar letsel hebben opgelopen.19NB In geval van meer dan licht letsel of zwaar letsel is het wenselijk (primair) over\n                                                      te gaan tot opsporing en vervolging op basis van het commune strafrecht (wetboek van\n                                                      strafrecht).\n\n\u2013 \nPassagiersschip met teveel passagiers (artikel 8, derde lid, BVW jo. 1.7.2 BVR/15.05,\n                                                         eerste lid, ROSR)\n\nHet vervoer van meer passagiers dan ten hoogste is toegelaten voor een passagiersschip\n                                                      wordt vanwege de ernst van de overtreding in ieder geval strafrechtelijk afgedaan\n                                                      bij een overschrijding met 10% of meer van het ten hoogste toegelaten aantal personen.\n\n\u2013 \nRusttijden (onder meer artikel 22, negende lid, BVW jo 5.5 BVR en 23.07, eerste lid,\n                                                         ROSR)\n\nHet mag algemeen bekend worden verondersteld dat de kans op een ongeval stijgt naarmate\n                                                      de bemanning langere tijd geen rust neemt. Een uitgangspunt in het handhavingsbeleid\n                                                      is dat met ieder uur overschrijding de gevaarzetting (i.c. de mate waarin de veiligheid\n                                                      van derden in het geding kan komen) en daarmee de ernst van de normoverschrijding\n                                                      in zwaarte toeneemt. Tekorten van zes uren of meer worden in ieder geval strafrechtelijk\n                                                      afgedaan.20\n\n\u2013 \nOnderbemanning (artikel 22, negende lid, BVW jo 5.6 BVR en 23.01, eerste lid, ROSR)\n\nHet nalaten om tijdens de vaart voortdurend de volledige minimumbemanning aan boord\n                                                      te hebben, wordt in ieder geval strafrechtelijk afgedaan bij het ontbreken van 50%\n                                                      of meer van de voorgeschreven bemanning (de helft of minder van de voorgeschreven\n                                                      bemanning is aanwezig).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDe mogelijkheid om van het bestuursrecht \u2018op te schalen\u2019 naar het strafrecht, wordt\n                                                op de internationale Rijn niet toegepast over de band van art. 49 BVW (in verband met een voorbehoud in de strafbaarstelling in art. 1, onder 4, van de WED). Indien een overtreding strafbaar is op grond van art. 32 van de Herziene Rijnvaartakte,\n                                                vormen dat artikel en het relevante voorschrift voor de Rijnvaart (bv. bepaling uit\n                                                het ROSR) bij gevaar voor de openbare veiligheid de grondslag voor de strafrechtelijke handhaving.\n                                                Met die kanttekening geldt het in dit hoofdstuk opgenomen beleid mutatis mutandis\n                                                voor de internationale Rijn (zie hoofdstuk V van deze aanwijzing).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nIn aansluiting bij het regime van de Herziene Rijnvaartakte (art. 35), is de hoofdregel\n                                             dat vervolging wordt ingesteld in het arrondissement waar het delict heeft plaatsgevonden.\n                                             Daarnaast kan vervolging worden ingesteld in het arrondissement waar de verdachte\n                                             woont (natuurlijke persoon) of statutair gevestigd is (rechtspersoon). Voor laatstgenoemde\n                                             mogelijkheid kan echter alleen worden gekozen bij delicten die hebben plaatsgevonden\n                                             buiten de internationale Rijn.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDoor de inwerkingtreding van de bestuurlijke boete (c.q het eenvoudigweg niet langer\n                                             van toepassing zijn van het strafrecht), alsmede door de verdere implementatie van\n                                             de Wet OM-Afdoening, is het niet meer mogelijk om voor gedragingen uit de BVW een politietransactie aan te bieden. De feitcodes die betrekking hadden op de betreffende\n                                             voormalig-politietransigabele feiten zijn met ingang van 1\u00a0januari 2010 voor het merendeel\n                                             afgesloten.21\n\nAlleen bij een beperkt aantal overtredingen van de BVW kan nog strafrechtelijk worden opgetreden. Dit gebeurt door een politie- of OM-strafbeschikking\n                                             uit te vaardigen, een OM-transactie aan te bieden of door verdachte te dagvaarden.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nVoor het transactie- en requireerbeleid en het beleid in het kader van strafbeschikkingen\n                                          wordt verwezen naar de:\n\n\u2013 \nRichtlijn voor strafvordering Binnenvaart\n\n\u2013 \nRichtlijn voor strafvordering \u2018Tarieven en feitomschrijvingen voor misdrijven, overtredingen\n                                                   en gedragingen als bedoeld in de Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften\u2019.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDit hoofdstuk bevat het opsporings- en vervolgingsbeleid voor \u2018varen onder invloed\u2019.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDe wet- en regelgeving op de Nederlandse binnenwateren verschilt per water (zie hoofdstuk I en V). Tegen varen onder invloed op de internationale Rijn wordt \u2013 op grond van de Herziene\n                                          Rijnvaartakte/Akte van Mannheim \u2013 opgetreden op basis van het Rijnvaartpolitiereglement 1995 (artikel 1.02 lid 7 en 1.03 lid 4); tegen varen onder invloed op de overige scheepvaartwegen wordt opgetreden op basis\n                                          van de Scheepvaartverkeerswet. Tot voor kort liepen de alcohollimieten in het Rijnvaartpolitiereglement 1995 en\n                                          de Scheepvaartverkeerswet uiteen. Met de op 24\u00a0juli 201022in werking getreden wijziging van de Scheepvaartverkeerswet is de limiet geharmoniseerd;\n                                          zowel op de internationale Rijn als op de overige binnenwateren geldt nu een maximaal\n                                          toegestane alcoholconcentratie in de uitgeademde lucht, resp. in het bloed van 220\n                                          \u00b5g/l, resp. 0,5\u2030. Het beleid van het Openbaar Ministerie ten aanzien van varen onder\n                                          invloed is zoveel mogelijk gelijkgeschakeld voor de verschillende scheepvaartwegen.De\n                                          in deze aanwijzing beschreven werkwijzen en procedures bij overtredingen van de Scheepvaartverkeerswet,\n                                          worden ook toegepast bij overtredingen op de internationale Rijn. In deze aanwijzing\n                                          is aansluiting gezocht bij het systeem dat gehanteerd wordt voor overtreding van artikel 8 Wegenverkeerswet 1994 (WVW 1994).\n\nIn dit hoofdstuk wordt verstaan onder:\n\n1. \n ademtest: een voorlopig onderzoek van uitgeademde lucht als bedoeld in artikel 28, eerste lid, van de Scheepvaartverkeerswet;\n\n2. \nademanalyse: een onderzoek van de uitgeademde adem als bedoeld in artikel 27, tweede lid, onder a, van de Scheepvaartverkeerswet;\n\n3. \n scheepvaartwegen: voor het openbaar scheepvaartverkeer openstaande binnenwateren en de Nederlandse\n                                                territoriale zee, daaronder begrepen de daarin aanwezige waterstaatswerken;\n\n4. \n klein schip: een schip met een lengte van minder dan 20 meter dat uitsluitend door spierkracht\n                                                wordt voortbewogen; een schip met een lengte van minder dan 5 meter dat uitsluitend\n                                                door middel van zijn zeilen wordt voortbewogen of dat ter voortbeweging gebruik maakt\n                                                van een motor waarmee geen hogere snelheid bereikt kan worden dan zes kilometer per\n                                                uur (art. 27, zesde lid, Scheepvaartverkeerswet). Volgens artikel 27, zevende lid, van de Scheepvaartverkeerswet dient onder lengte\n                                                van een schip te worden verstaan de grootste lengte van de romp gemeten van de voorkant\n                                                van het voorste tot de achterkant van het achterste deel van het schip.\n\n5. \n AAG: Ademalcoholgehalte in microgram per liter (\u00b5g/l).\n\n6. \n BAG: Bloedalcoholgehalte in milligram per milliliter (\u2030)\n\nIn de volgende paragraaf wordt het opsporingsbeleid voor varen onder invloed toegelicht (par. 2). Daarbij wordt achtereenvolgens ingegaan op het bevel tot medewerking, de vraag\n                                          of moet worden aangehouden, het verhoor/het recht op consultatie en de omstandigheid\n                                          dat medewerking aan de ademanalyse of bloedproef wordt geweigerd (par. 2.1). Ook wordt ingegaan op de mogelijkheid van tegenonderzoeken (par. 2.2) en gewezen op mogelijke interventies (par. 2.3). Het vervolgings- en strafvorderingsbeleid voor varen onder invloed wordt respectievelijk uiteengezet in paragraaf 3 en 4.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nAan de verdachte met een ademtestuitslag die duidt op alcoholgebruik boven de wettelijke\n                                                grenswaarde, wordt door de opsporingsambtenaar bevolen medewerking te verlenen aan\n                                                een onderzoek, zoals bedoeld in artikel 27, tweede lid, onderdeel a, SVW, op grond van artikel 28a, eerste lid, SVW. Die medewerking betreft ook het meegaan naar het bureau of een andere plaats van\n                                                ademanalyse.23In het tweede lid van artikel 28a SVW is immers opgenomen dat de verdachte ook gevolg\n                                                dient te geven aan alle door de opsporingsambtenaar ten dienste van het onderzoek\n                                                gegeven aanwijzingen. Wordt hier niet aan voldaan dan is sprake van overtreding van\n                                                artikel 28a, tweede lid, SVW, strafbaar gesteld als misdrijf in artikel 31, tweede lid, SVW (weigeren ademanalyse).24\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nAanhouding van de verdachte is volgens de tekst van artikel 28a, eerste en tweede lid, SVW geen noodzakelijke voorwaarde voor het verrichten van de ademanalyse en de overbrenging\n                                                van de verdachte naar een daartoe bestemde plaats.\n\nDe verdachte is op grond van artikel 31, tweede lid, SVW zonder meer strafbaar als hij \u2013 bijvoorbeeld door weg te lopen \u2013 weigert medewerking\n                                                te verlenen aan de uitvoering van een bevel ex artikel 28, tweede lid, SVW. Het is van belang dat de opsporingsambtenaar het bevel en de daarbij behorende aanwijzingen\n                                                ondubbelzinnig in het proces-verbaal formuleert, wil een vervolging kansrijk zijn.\n\nAanhouding van de verdachte verdient de voorkeur in die gevallen waarin de verdenking\n                                                van overtreding van artikel 27 SVW niet is gebaseerd op de uitslag van de ademtest, maar op basis van de interpretatie\n                                                van het gedrag van de verdachte door de opsporingsambtenaar. Wanneer de verdachte\n                                                op grond van die interpretatie wordt overgebracht naar het politiebureau voor het\n                                                verrichten van de ademanalyse verdient aanhouding wel de voorkeur. In deze niet standaard\n                                                gevallen is de betrokkenheid van de hulpofficier van justitie van belang ter toetsing\n                                                van de verdenking.\n\nTot slot houdt de opsporingsambtenaar de mogelijkheid voor aanhouding, bijvoorbeeld\n                                                als het gedrag van verdachte daartoe aanleiding geeft.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nNiet aangehouden verdachten aan wie een bevel medewerking aan de ademanalyse is gegeven\n                                                nadat via de ademtest een verdenking van varen onder invloed van alcohol boven de\n                                                wettelijke grens is verkregen, hebben geen recht op rechtsbijstand als zij onmiddellijk\n                                                na de voltooide ademanalyse worden verhoord.\n\nVerdachtes (bewegings)vrijheid wordt niet in die mate beperkt dat een door de overheid\n                                                te verwezenlijken recht op rechtsbijstand ontstaat. Het feit dat het verhoor op vrijwillige\n                                                basis in de beslotenheid van het politiebureau of in een politiebus plaatsvindt, brengt\n                                                dit recht op consulatiebijstand evenmin mee.\n\nIngevolge de Aanwijzing rechtsbijstand politieverhoor ontstaat het recht op consultatie\n                                                van een raadsman pas op het moment dat sprake is van een eerste inhoudelijk verhoor\n                                                van de aangehouden verdachte. De verdachte heeft dus niet het recht een raadsman te\n                                                consulteren op grond van de aanhouding alleen.\n\nDe verdachte heeft ook geen recht op consultatie van een raadsman als hem een bevel\n                                                medewerking tot een ademanalyse wordt gegeven. Dan is immers geen sprake van een inhoudelijk\n                                                verhoor maar van toepassing van een dwangmiddel waaraan de verdachte moet voldoen.\n                                                Voorts is de ademanalyse gericht op het verkrijgen van gegevens die onafhankelijk\n                                                van de wil van de verdachte bestaan.\n\nHet verdient aanbeveling dat het verhoor wordt afgenomen na voltooiing van de ademanalyse\n                                                en niet eerder (zoals tijdens de verplichte wachttijd van twintig minuten). Het bevel\n                                                medewerking strekt zich namelijk niet uit tot het verhoor van de verdachte. Het bevel\n                                                eindigt op het moment van voltooiing van de ademanalyse en de mededeling van de uitslag\n                                                aan de verdachte. Deze is daarna vrij om te gaan; de medewerking aan het verhoor geschiedt\n                                                op vrijwillige basis.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nIndien de opsporingsambtenaar een bevel tot medewerking geeft waaraan de verdachte\n                                                geen gevolg geeft, kan aanhouding ter voorgeleiding volgen. In dat geval wordt proces-verbaal\n                                                voor weigering van medewerking aan de ademanalyse/ bloedproef opgemaakt. Ook wordt\n                                                een inhoudelijk verhoor afgenomen, dat wordt voorafgegaan door een mededeling door\n                                                de opsporingsambtenaar omtrent het consultatierecht.25\n\nIndien de opsporingsambtenaar de verdachte heeft aangehouden voorafgaand aan het eerste\n                                                inhoudelijke verhoor wordt aan de verdachte het recht op consultatiebijstand door\n                                                een advocaat meegedeeld. Het verhoor moet worden uitgesteld, indien de verdachte aangeeft\n                                                dat hij van dit recht gebruik wil maken terwijl er geen raadsman beschikbaar is. De\n                                                opsporingsambtenaar dient, als er geen raadsman op korte termijn beschikbaar is, de\n                                                verdachte op een later moment uit te nodigen voor verhoor; een en ander overeenkomstig\n                                                de Aanwijzing rechtsbijstand politieverhoor. Voor vervolging bij weigering van de\n                                                ademanalyse/bloedproef, zie paragraaf 3.3 van dit hoofdstuk.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nVerdachte heeft het recht om een tegenonderzoek te laten verrichten. Deze paragraaf\n                                             gaat achtereenvolgens in op het:\n\n\u2013 \ntegenonderzoek bij ademanalyse (par. 2.2.1)\n\n\u2013 \ntegenonderzoek na tegenonderzoek bij ademanalyse (par. 2.2.2)\n\n\u2013 \ntegenonderzoek bij bloed- en urineonderzoek\u00a0(par. 2.2.3)\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nArtikel 10a van het Besluit alcoholonderzoeken regelt dat onmiddellijk na het vernemen van het resultaat van de ademanalyse, de\n                                                verdachte kan verzoeken om een tegenonderzoek. Dit onderzoek wordt voor rekening van\n                                                de verdachte verricht in de vorm van een bloedproef \u2013 of bij medische bezwaren \u2013 een\n                                                vervangende urineproef.26De bloedproef is op dit moment als tegenonderzoek het meest doelmatig en biedt de\n                                                verdachte de meest objectieve vorm van tegenonderzoek.27\n\nDe opsporingsambtenaar is niet verplicht om de verdachte op de mogelijkheid van een\n                                                tegenonderzoek te wijzen.28Betwist verdachte echter het resultaat van de ademanalyse dan moet dat wel voor de\n                                                opsporingsambtenaar reden zijn om hem te wijzen op de mogelijkheid van een tegenonderzoek.29\n\nIndien de verdachte om een dergelijk bloed- of urineonderzoek vraagt, dient dit uiteraard\n                                                in het proces-verbaal te worden vermeld.\n\nNet als bij de \u2018gewone\u2019 ademanalyse of bloedonderzoek dient in het geval van een tegenonderzoek\n                                                de verdachte zich op te houden in een door de opsporingsambtenaar aangewezen ruimte\n                                                in het politiebureau, die hij ter voorkoming van be\u00efnvloeding van de uitkomst van\n                                                het tegenonderzoek, niet zonder toestemming mag verlaten. Indien de verdachte toch\n                                                zonder toestemming die ruimte verlaat, verleent hij onvoldoende medewerking aan het\n                                                tegenonderzoek en kan de uitslag van dat tegenonderzoek geen betekenis hebben voor\n                                                het bewijs. Dit dient uitdrukkelijk in het proces-verbaal te worden vermeld.\n\nVerzoekt verdachte om een tegenonderzoek, dan zal de opsporingsambtenaar een arts\n                                                moeten waarschuwen. Indien de verdachte te kennen geeft zelf een arts te willen uitkiezen,\n                                                dan dient dit verzoek in beginsel te worden gehonoreerd. De verdachte neemt vervolgens\n                                                contact op met de arts van zijn keuze, waarbij de eis wordt gesteld dat dit niet mag\n                                                leiden tot onredelijke vertraging van het onderzoek. De door de verdachte gekozen\n                                                arts zal dan ook moeten aangeven of hij naar verwachting binnen een uur aanwezig zal\n                                                kunnen zijn. Kan hij deze toezegging niet doen en blijft de verdachte bij zijn verzoek\n                                                om een tegenonderzoek30, dan zal de opsporingsambtenaar van zijn kant een arts waarschuwen.\u00a0De arts komt\n                                                naar het politiebureau om daar de verdachte door middel van een venapunctie de vereiste\n                                                hoeveelheid bloed af te nemen, c.q. onder zijn toezicht door verdachte urine af te\n                                                laten staan. De desbetreffende bepalingen uit het Besluit alcoholonderzoeken en de Regeling bloed- en urineonderzoek zijn van toepassing.31\n\nOm procedurefouten te voorkomen wordt er nadrukkelijk op gewezen dat artikel 15 van het Besluit alcoholonderzoeken, houdende de \u00e9\u00e9n-uursregeling, onverkort van toepassing is. Uit het proces-verbaal\n                                                dient te blijken welke situatie, zoals bedoeld in dat artikel van toepassing is. De\n                                                mededeling, zoals bedoeld in lid 3 van dat artikel, wordt in het proces-verbaal vermeld.\n\nOok het verzenden van het bloedmonster (of urinemonster) dient te geschieden overeenkomstig\n                                                de daarvoor geldende regels. De opsporingsambtenaar dient deze situatie te onderscheiden\n                                                van die waarbij bloedonderzoek in de plaats treedt van de ademanalyse en geeft daarom\n                                                aan dat het monster is afgenomen in het kader van een tegenonderzoek na ademanalyse.\n                                                Dit dient de opsporingsambtenaar op de gebruikte formulieren aan te tekenen.\n\nHet onderzoek van het bloed of de urine wordt verricht door het Nederlands Forensisch\n                                                Instituut (NFI) te Den Haag. Ingevolge artikel 20 van het Besluit alcoholonderzoeken dient het resultaat van het onderzoek zo spoedig mogelijk aan de verdachte te worden\n                                                medegedeeld. De mededeling van het resultaat aan verdachte geschiedt rechtstreeks\n                                                door het NFI, nu niet de opsporingsambtenaar, maar de verdachte de opdrachtgever is.\n\nDe kosten van het tegenonderzoek bij ademanalyse, te weten die van de arts, van het\n                                                onderzoek door het NFI en van het bloedblok komen voor rekening van de verdachte.\n                                                De verdachte dient \u2013 voordat de arts wordt gewaarschuwd \u2013 de kosten van het bloedblok\n                                                en van de arts op het politiebureau te voldoen. De kosten van het onderzoek door het\n                                                NFI dienen binnen zes weken na de bloedafname aan het NFI te worden voldaan. Pas nadat\n                                                ook deze kosten zijn voldaan, gaat het NFI tot het onderzoek over. Hier kan worden\n                                                aangesloten bij het arrest van de Hoge Raad van 18 oktober 1983, NJ 1984, 97 waarin\n                                                werd bepaald dat het resultaat van de eerste bloedproef voor het bewijs wel mocht\n                                                worden gebruikt, omdat de verdachte niet tijdig een financi\u00eble regeling had getroffen\n                                                en het daardoor aan zichzelf had te wijten dat het tegenonderzoek (bij bloedproef)\n                                                niet had plaatsgevonden. De verdachte die dus niet voldoet aan de voorwaarde van betaling\n                                                van alle kosten binnen de gestelde betalingstermijn, bereikt daarmee dat het bloedproefresultaat\n                                                of het resultaat van de ademanalyse zondermeer voor het bewijs kan worden gebruikt.\n                                                Het NFI zal na de betalingstermijn van zes weken na afname van het bloed bij het uitblijven\n                                                van een betaling het bloedmonster vernietigen.\n\nAan de verdachte die om een tegenonderzoek, als bedoeld in artikel 10a van het Besluit alcoholonderzoeken (tegenonderzoek ademanalyse) heeft verzocht, wordt door de opsporingambtenaar een\n                                                brief ter hand gesteld waarin de procedure en de verplichtingen met betrekking tot\n                                                de betaling van de kosten worden vermeld.32\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nOp basis van de artikelen 21, eerste en tweede lid, van het Besluit alcoholonderzoeken en 12, eerste lid, van de Regeling bloed- en urineonderzoek kan de verdachte, die na tegenonderzoek door het NFI bij ademanalyse nog een tegenonderzoek\n                                                wenst, hiervoor een van de daartoe aangewezen laboratoria uitkiezen.\n\nVoor de kosten en de procedure van dit tegenonderzoek wordt hier verwezen naar het\n                                                tegenonderzoek bij bloed- en urineonderzoek.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nHet Besluit Alcoholonderzoeken en de Regeling bloed- en urineonderzoek kent de verdachte het recht toe een tegenonderzoek bij bloed- en urineonderzoek te\n                                                laten verrichten na het onderzoek door het NFI bij een van de daartoe aangewezen laboratoria.\n                                                De kosten van dit onderzoek komen voor rekening van de verdachte en dienen bij vooruitbetaling\n                                                te worden voldaan. Het NFI bewaart voor dit doel, conform de bepalingen, gedurende\n                                                \u00e9\u00e9n jaar (te rekenen vanaf de datum bloedafname of het verzamelen van de urine) het\n                                                bloed- of urinemonster. De wens tot het laten verrichten van een tegenonderzoek bij\n                                                bloed- en urineonderzoek dient dus binnen dat jaar kenbaar te worden gemaakt.\n\nDe praktische uitvoering van de organisatie rond het tegenonderzoek is niet tot in\n                                                detail wettelijk geregeld, maar wordt overgelaten aan de afdeling Toxicologie van\n                                                het NFI. Deze afdeling heeft de onderstaande procedure opgesteld:\n\na. De verdachte of diens raadsman geeft de betreffende officier van justitie kennis van\n                                                      de wens een tegenonderzoek te laten uitvoeren. De officier van justitie deelt de verdachte\n                                                      schriftelijk mede welke laboratoria zijn aangewezen om tegenonderzoek uit te voeren.\n                                                      De verdachte of diens raadsman deelt aan de officier van justitie schriftelijk mede\n                                                      welk laboratorium hij heeft gekozen. De verdachte of diens raadsman neemt tevens contact\n                                                      op met het uitgekozen laboratorium.\n\nb. Van de zijde van de officier van justitie wordt de verdachte of diens raadsman erop\n                                                      gewezen, dat een alcoholbepaling door het aangewezen laboratorium pas wordt uitgevoerd\n                                                      nadat de kosten vooraf zijn voldaan aan het laboratorium (hiertoe kan gebruik worden\n                                                      gemaakt van de modelbrief bij de \u2018Aanwijzing onderzoek rijden onder invloed\u2019).\n\nc. De officier van justitie geeft het NFI schriftelijk kennis van de wens van de verdachte\n                                                      een tegenonderzoek te doen verrichten onder vermelding van: naam en adres verdachte;\n                                                      zaaks- en identiteitsnummer, plaats en datum van 'aanhouding' en de naam van het uitgekozen\n                                                      laboratorium.\n\nd. Het NFI stelt het uitgekozen laboratorium op de hoogte van het te verwachten onderzoek.\n                                                      Na bevestiging van de betaling vindt verzending van het voor het tegenonderzoek bestemde\n                                                      deel van het monster plaats.\n\ne. Zodra het voor het tegenonderzoek bestemde deel van het monster is verzonden, geeft\n                                                      het NFI hiervan bericht aan de betreffende officier van justitie.\n\nf. Het uitgekozen laboratorium deelt het resultaat van het tegenonderzoek mede aan de\n                                                      verdachte of diens raadsman.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nBij ernstige verdenking van varen onder invloed kan een vaarverbod worden opgelegd\n                                             om te voorkomen dat de verdachte een vaartuig gaat voeren, besturen of loodsen terwijl\n                                             zijn alcoholgehalte boven de wettelijke limiet ligt. Zie hoofdstuk IV, paragraaf 2, van deze aanwijzing.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nWanneer met inachtneming van de wettelijke voorschriften een ademmonster/bloedproef\n                                             is genomen, zodat het resultaat van dat onderzoek voor het bewijs kan worden gebruikt,\n                                             zal een vervolging op basis van artikel 27, tweede lid, van de Scheepvaartverkeerswet dienen te worden ingesteld.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nEen vervolging op basis van artikel 27, eerste lid, van de Scheepvaartverkeerswet komt in aanmerking in de volgende gevallen:\n\na. bij een AAG lager dan 235 \u00b5g/liter (BAG lager dan 0,54 \u2030), terwijl de verdachte verkeerde\n                                                   onder zodanige invloed van de alcohol, waarvan hij wist of redelijkerwijs moest weten,\n                                                   dat het gebruik daarvan \u2013 al dan niet in combinatie met het gebruik van een andere\n                                                   stof \u2013 de vaardigheid voor het voeren of sturen van een schip, dan wel de bekwaamheid\n                                                   tot het adviseren van de kapitein of de verkeersdeelnemer kon verminderen, dat hij\n                                                   niet tot naar behoren voeren of sturen, dan wel adviseren in staat moest worden geacht33;\n\nb. wanneer er andere stoffen dan alcohol in het geding zijn, zoals medicijnen en/of drugs;\n\nc. wanneer er sprake is van andere omstandigheden dan het weigeren van de ademanalyse/bloedproef\n                                                   waardoor de adem- analyse/bloedproef achterwege is gebleven;\n\nd. wanneer er sprake is van vormfouten in de procedure betreffende de ademanalyse of\n                                                   de bloedproef, terwijl wel aan alle vereisten voor een vervolging ex artikel 27, eerste lid, van de Scheepvaartverkeerswet is voldaan.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nIndien de ademanalyse/bloedproef wordt geweigerd, zijn er twee situaties te onderscheiden:\n\na. de verdachte verkeerde naar het oordeel van de politie onder zodanige invloed van\n                                                   de alcohol, waarvan hij wist of redelijkerwijs moest weten, dat het gebruik daarvan\n                                                   \u2013 al dan niet in combinatie met het gebruik van een andere stof \u2013 de vaardigheid voor\n                                                   het voeren of sturen van het schip, dan wel de bekwaamheid tot het adviseren van de\n                                                   kapitein of de verkeersdeelnemer kon verminderen, dat hij niet tot het naar behoren\n                                                   kunnen voeren of sturen, dan wel de kapitein of de verkeersdeelnemer naar behoren\n                                                   te kunnen adviseren in staat moest worden geacht;\n\nb. de politie heeft geen of onvoldoende bijzonderheden met betrekking tot de wijze van\n                                                   varen van de verdachte of zijn verdere gedrag geconstateerd, zodat niet kan worden\n                                                   gezegd dat verdachte verkeerde onder zodanige invloed van de alcohol, al dan niet\n                                                   in combinatie met het gebruik van een andere stof, dat hij niet tot het naar behoren\n                                                   kunnen voeren of sturen, dan wel de kapitein of de verkeersdeelnemer naar behoren\n                                                   te kunnen adviseren in staat moest worden geacht;\n\nHoewel ten aanzien van het onder a omschreven geval het theoretisch mogelijk is artikel 28a en artikel 27, eerste lid, van de Scheepvaartverkeerswet cumulatief te laste te leggen, dient zowel in dit geval als in de situatie genoemd\n                                             onder b de verdachte te worden vervolgd ter zake van artikel 28a van de Scheepvaartverkeerswet.34\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nTen aanzien van artikel 28a, tiende lid, van de Scheepvaartverkeerswet valt met betrekking tot \u2018de verdachte die niet in staat is zijn wil kenbaar te maken\u2019\n                                             een drietal situaties te onderscheiden:\n\na. \nDe verdachte die door zijn fysieke dan wel psychische hoedanigheid niet in staat is\n                                                      zijn wil kenbaar te maken (anders dan door overmatig drankgebruik; bijvoorbeeld na\n                                                      betrokkenheid bij een scheepvaartongeval en aansluitende ziekenhuisopname vanwege\n                                                      verwondingen).\n\nBestaat de verdenking dat hij onder invloed van alcohol gevaren heeft, dan kan het\n                                                   bloedmonster met toestemming van de officier van justitie, een hulpofficier van justitie\n                                                   of politieambtenaar, door een arts worden afgenomen, tenzij aannemelijk is dat dit\n                                                   bij de verdachte om bijzondere geneeskundige redenen onwenselijk is. Een onderzoek\n                                                   van het bloed vindt niet plaats dan nadat de verdachte in de gelegenheid is gesteld\n                                                   zijn toestemming daartoe te geven. Weigert hij, dan kan hij vervolgd worden op basis\n                                                   van artikel 28a, tiende lid, SVW, strafbaar gesteld in artikel 31, tweede lid, SVW. Indien de verdachte weigert zijn medewerking te verlenen, dan wordt het bloedmonster\n                                                   vernietigd. Het oordeel van de medicus is bepalend voor de beoordeling of verdachte\n                                                   in staat moet worden geacht zijn wil te bepalen.\n\nb. \nDe verdachte die niet in staat moet worden geacht zijn wil kenbaar te maken ten gevolge\n                                                      van overmatig alcoholgebruik.\n\nVolgens de jurisprudentie van de Hoge Raad over de vergelijkbare bepaling van de WVW1994 komt ook deze categorie in aanmerking voor vervolging op grond van artikel 28a, tiende lid, SVW, strafbaar gesteld in artikel 31, tweede lid, SVW. Het criterium om te bepalen of verdachte onder het tiende lid van artikel 28a of\n                                                   onder de regeling van het tweede of het zevende lid valt, ligt met name in de aanspreekbaarheid\n                                                   van de verdachte. Reageert hij niet of geeft hij \u2013 al dan niet daarnaar gevraagd -aan\n                                                   dat hij niet begrijpt wat er gebeurt, dan moet worden overgegaan naar de regeling\n                                                   van artikel 28a, tiende lid, van de Scheepvaartverkeerswet. Ook hier is het oordeel van de arts die de bloedproef moet afnemen een goede maatstaf\n                                                   bij de beantwoording van de vraag of verdachte simuleert. Een en ander moet dan ook\n                                                   in het proces-verbaal opgenomen worden.\n\nc. \nOverleden verdachte\n\nIndien verdachte is komen te overlijden bestaat er binnen Scheepvaartverkeerswet geen enkele basis om na het overlijden (bijvoorbeeld aan de gevolgen van een verkeersongeval)\n                                                   alsnog bloed af te nemen. Gelet op artikel 69 Sr vervalt het recht tot strafvordering\n                                                   bij het overlijden van verdachte. Indien niet onmiddellijk duidelijkheid bestaat omtrent\n                                                   de doodsoorzaak dan heeft het OM de mogelijkheid om een opdracht tot sectie te geven\n                                                   (art. 73, eerste lid, onder a, van de Wet op de Lijkbezorging ). Vanzelfsprekend zal met die bevoegdheid uiterst terughoudend moeten worden omgegaan.35\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nZie de Richtlijn voor strafvordering Binnenvaart\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nSoms vraagt de ernst van de aangetroffen situatie om een onmiddellijke interventie.\n                                          Toezichthouders en opsporingsambtenaren staat een aantal maatregelen ter beschikking\n                                          om ongewenste situaties te be\u00ebindigen en om te voorkomen dat betrokkene meteen in\n                                          ongewenst gedrag vervalt. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de mogelijkheden om een\n                                          schip stil te leggen (par. 1), resp. om een tijdelijk vaarverbod op te leggen (par.\n                                          2).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDe relevante wet- en regelgeving deelt bevoegdheden voor het stilleggen van schepen\n                                          toe aan bestuursorganen, toezichthouders en opsporingsambtenaren. Hierbij is er sprake\n                                          van verschillende maatregelen van oplopende zwaarte. Samengevat komt het er op neer\n                                          dat in eerste instantie door de toezichthouder wordt getracht de situatie te be\u00ebindigen\n                                          door bijvoorbeeld het gebruik van het schip te onderbreken (art. 17 BVW) of door bestuursdwang toe te passen (art. 44 BVW). Als dat niet mogelijk is, kan op grond van artikel 9 Scheepvaartverkeerswet (SVW) een verkeersaanwijzing worden gegeven of kan op grond van artikel 28 WED een voorlopige maatregel worden bevolen. In het uiterste geval kan een opsporingsambtenaar\n                                          van een schipper \u2013 op grond van artikel 2 van de Politiewet \u2013 vorderen het schip stil te leggen, al dan niet op een aangewezen ligplaats. Dit\n                                          laatste is slechts mogelijk in bijzondere gevallen.\n\nDe Binnenvaartwet heeft een verschuiving teweeggebracht van strafrechtelijke naar bestuursrechtelijke\n                                          handhaving. Gelet op die verschuiving wordt gevraagd om terughoudendheid ten aanzien\n                                          van het op basis van het strafrecht stilleggen van schepen. Hoofdregel is dat tegen\n                                          ongewenste situaties wordt opgetreden door een toezichthouder. Dit uitgangspunt geldt\n                                          temeer ten aanzien van wet- en regelgeving die primair bestuursrechtelijk wordt gehandhaafd,\n                                          zoals de Binnenvaartwet.\n\nHet stilleggen van schepen is een ingrijpende handeling, zodat aan het gebruik van\n                                          de bevoegdheid tot stillegging een redelijkheidsafweging vooraf dient te gaan, waarbij\n                                          rekening wordt gehouden met aan een stillegging verbonden gevolgen (proportionaliteit).\n                                          Vaak is stilleggen een tijdelijke maatregel. Zodra de ongewenste situatie is hersteld\n                                          of de omstandigheden zijn verbeterd mag het schip weer verder varen.\n\nIn de volgende paragrafen worden de bevoegdheden van toezichthouders, resp. opsporingsambtenaren\n                                          toegelicht. De behandelde bevoegdheden kunnen elkaar opvolgen of overlappen; een aantal\n                                          bevoegdheden komt zowel toe aan toezichthouders als aan opsporingsambtenaren. Bij\n                                          de strafrechtelijke bevoegdheden wordt het beleid van het OM over de uitoefening van\n                                          de bevoegdheden uiteengezet.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDe bevoegdheden van toezichthouders zijn in het algemeen geregeld in hoofdstuk 5 van de AWB. Zij hebben ingevolge artikel 5:19 AWB de bevoegdheid het schip stil te leggen en/of naar een aangewezen plaats te laten\n                                                overbrengen. Dit mag echter alleen ter controle en voor zo lang als dit voor de controle\n                                                noodzakelijk is. Na be\u00ebindiging van de controle kan het schip dus niet langer worden\n                                                opgehouden met gebruikmaking van deze bevoegdheden (hoofdstuk 5 AWB).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nOp grond van artikel 9 SVW kan een verkeersaanwijzing worden gegeven door daartoe bevoegde ambtenaren, om een\n                                                bepaald gedrag in het scheepvaartverkeer te bewerkstelligen, binnen de vrij ruime\n                                                belangen die blijkens artikel 3 SVW worden beschermd. Bevoegd tot het geven van verkeersaanwijzingen zijn o.a. verkeersleiders\n                                                en havenmeesters.36Zie ook artikel 1.19 BPR/RPR, dat (samengevat) stelt dat de schipper verplicht is aan een verkeersaanwijzing gevolg\n                                                te geven.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nHet schip langer stilleggen kan op grond van artikel 17 BVW. Toezichthouders kunnen, namens de Minister van Infrastructuur en Milieu en in samenspraak\n                                                met de IVW, het gebruik van het schip onderbreken \u2018indien de staat waarin het zich\n                                                bevindt zodanig is dat de veiligheid ervan of van zijn omgeving onmiddellijk gevaar\n                                                loopt\u2019.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDe wetgeving op het gebied van arbeidsomstandigheden, respectievelijk arbeidstijden,\n                                                biedt eveneens de mogelijkheid om in te grijpen.\n\nArbeidsomstandigheden. De daartoe aangewezen ambtenaar van de Arbeidsinspectie is ingevolge artikel 28 van\n                                                      de Arbeidsomstandighedenwet 1998 bevoegd te bevelen \u2018dat personen niet mogen blijven\n                                                      in door hem aangewezen plaatsen, of dat door hem aangewezen werkzaamheden worden gestaakt\n                                                      dan wel niet mogen worden aangevangen, indien naar zijn redelijk oordeel dat verblijf\n                                                      of die werkzaamheden ernstig gevaar opleveren voor personen\u2019.\n\nArbeidstijden. Op grond van artikel 8:1 Arbeidstijdenwet (ATW) zijn naast de Arbeidsinspectie ook aangewezen ambtenaren van de IVW en de politie\n                                                      belast met het toezicht op de naleving van de rustbepalingen in hoofdstuk 5 van het Arbeidstijdenbesluit vervoer. Op grond van artikel 8:2 van deze wet kan de toezichthouder een bevel geven de arbeid te staken en de voorgeschreven rust\n                                                      alsnog te genieten, indien naar zijn oordeel arbeid wordt verricht, die in ernstige\n                                                      mate in strijd is met de regels van hoofdstuk 5 Arbeidstijdenbesluit vervoer.37Het negeren van zo'n bevel is strafbaar (artikel 8:3 ATW in verbinding met artikel 1 lid 3 WED).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nIndien een verkeersdeelnemer aan wie een verkeersaanwijzing is gegeven, een krachtens\n                                                artikel 4, eerste lid, onderdeel d, Scheepvaartverkeerswet geregelde verplichting met betrekking tot een verkeersaanwijzing overtreedt en daarvoor\n                                                onmiddellijk gevaar voor de veiligheid van personen of goederen ontstaat of dreigt\n                                                te ontstaan, is het bevoegd gezag bevoegd tot oplegging van een last onder bestuursdwang\n                                                ter voorkoming of bestrijding van dat gevaar.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nEen aantal bijzondere wetten op scheepvaart- en milieugebied voorziet in de mogelijkheid\n                                                tot toepassing van bestuursdwang. Zo kunnen toezichthouders bij de handhaving van\n                                                de Binnenvaartwet, namens de Minister van Infrastructuur en Milieu en in samenspraak met de IVW, bestuursdwang\n                                                toepassen als verplichtingen uit de Binnenvaartwet niet worden nageleefd. Door middel\n                                                van bestuursdwang wordt het verdere vervoer belet tot de overtreder de situatie weer\n                                                in overeenstemming met de wet heeft gebracht. Er is dan sprake van (spoedeisende)\n                                                bestuursdwang, waarbij de feitelijke maatregel het stilleggen van het schip betreft.\n                                                De bevoegdheid tot toepassing van bestuursdwang volgt voor wat betreft de Binnenvaartwet\n                                                uit artikel 44 BVW.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDe AWB geeft geen bevoegdheid aan de opsporingsambtenaren (art. 1:6 AWB). Op het terrein van de scheepvaart geven enkele bijzondere wetten AWB-bevoegdheden\n                                                ter opsporing aan opsporingsambtenaren (zie artikel 47 BVW en artikel 32 SVW). Indien daarbij verwezen wordt naar art. 5:19 AWB mag het schip op een bepaalde plaats worden stilgelegd. Dit stilleggen is echter\n                                                uitsluitend een instrument om (verdere) opsporing mogelijk te maken en kan niet gehanteerd\n                                                worden om het schip langdurig stil te leggen totdat het geconstateerde gebrek is hersteld.\n                                                Zodra \u2013 bijvoorbeeld \u2013 het schip in orde is bevonden, een waarschuwing is gegeven,\n                                                of bij constatering van een strafbaar feit proces-verbaal is opgemaakt, kan het schip\n                                                niet langer worden opgehouden.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDe SVW geeft opsporingsambtenaren een aantal bevoegdheden:\n\n\u2013 Op grond van artikel 9 SVW kan een verkeersaanwijzing worden gegeven door daartoe bevoegde ambtenaren, om een\n                                                      bepaald gedrag in het scheepvaartverkeer te bewerkstelligen, binnen de vrij ruime\n                                                      belangen die blijkens artikel 3 SVW worden beschermd. Een verkeersaanwijzing kan het bevel inhouden het schip op een\n                                                      bepaalde plaats stil te leggen. Bevoegd tot het geven van verkeersaanwijzingen zijn\n                                                      o.a. verkeersleiders, havenmeesters en bepaalde politieambtenaren.38Zie ook artikel 1.19 BPR/RPR, dat (samengevat) stelt dat de schipper verplicht is aan een verkeersaanwijzing gevolg\n                                                      te geven.\n\n\u2013 In geval van \u2018varen onder invloed\u2019 kan een vaarverbod worden opgelegd (artikel 29 lid 1 SVW); zie paragraaf 2 van dit hoofdstuk.\n\n\u2013 Indien bepaalde ernstige overtredingen met een zeeschip zijn begaan, kan de officier\n                                                      van justitie, in de in art. 35 Scheepvaartverkeerswet genoemde gevallen, het zeeschip vast (doen) houden.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nArtikel 23 WED geeft in lid 4 de bevoegdheid aan de opsporingsambtenaar om van de schipper van een\n                                                vaartuig te vorderen dat deze zijn vervoermiddel stilhoudt en naar een door hem aangewezen\n                                                plaats overbrengt voor zover dat redelijkerwijs voor de vervulling van zijn taak nodig\n                                                is. Het opzettelijk niet voldoen aan deze vordering is een economisch delict (artikel 26 WED).\n\nBij overtreding van bepalingen in bijzondere wetten die onder de werking van de Wet\n                                                economische delicten zijn gebracht (zoals de Binnenvaartwet en de Wet vervoer gevaarlijke stoffen) voorziet artikel 28 van de WED er in, dat \u2013 onder in die bepaling aangegeven voorwaarden \u2013 de officier van justitie\n                                                een voorlopige maatregel kan bevelen, die kan inhouden zich te onthouden van bepaalde\n                                                handelingen (bijv. het doorvaren met het desbetreffende schip).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nIn andere gevallen waarin \u00e9\u00e9n of meer ernstige overtredingen zijn geconstateerd en\n                                                de conclusie wordt getrokken dat verder varen absoluut onverantwoord is, moeten opsporingsambtenaren\n                                                de bevoegdheid om een schip stil te leggen om een overtreding op te doen houden, ontlenen\n                                                aan artikel 2 van de Politiewet.39\n\nTot het stilleggen onder gebruikmaking van deze bevoegdheid wordt pas overgegaan indien\n                                                een interventie door een toezichthouder uitgesloten is en voorgaande maatregelen (zoals\n                                                het geven van een verkeersaanwijzing) niet mogelijk blijken. Het stilleggen kan ook\n                                                voor een korte periode geschieden in afwachting van de komst van een toezichthouder\n                                                of ten behoeve van het treffen van een voorlopige maatregel.\n\nIn de hieronder genoemde bijzondere gevallen kan zonder overleg met de officier van\n                                                justitie worden overgegaan tot het stilleggen van het schip. In alle overige gevallen\n                                                waarin het stilleggen van een schip aangewezen is en er geen andere mogelijkheden\n                                                zijn om het stilleggen te bewerkstelligen, dient vooraf overleg te worden gevoerd met de officier van justitie.\n\n\u2022 \nPassagiers\n\nHet schip kan worden stilgelegd bij een overschrijding met 10% of meer van het ten\n                                                      hoogste voor een passagiersschip toegelaten aantal passagiers.\n\n\u2022 \nRusttijden\n\nHet schip kan worden stilgelegd bij tekorten van de rusttijd van zes uren of meer.\n\n\u2022 \nBemanning\n\nHet schip kan worden stilgelegd indien 50% of meer van de voorgeschreven bemanning\n                                                      ontbreekt (de helft of minder van de voorgeschreven bemanning is aan boord tijdens\n                                                      de vaart)40\n\n\u2022 \nBelading\n\nHet schip kan worden stilgelegd indien het schip zodanig is beladen dat:\n\na. er onvoldoende rekening is gehouden met de maximaal toegelaten diepgang, waardoor\n                                                            een afwijkend vaargedrag wordt vertoond (vgl. artikel 1.06 BPR/RPR);\n\nb. het schip zodanig is overbeladen dat het dreigt vast te varen;\n\nc. het schip zodanig is beladen dat de stabiliteit in gevaar wordt gebracht en/of gevaar\n                                                            bestaat voor vervullen en/of zinken.\n\nBij te diep liggende schepen wordt stilgelegd indien sprake is van:\n\na. met \u2018spuitzand\u201941beladen beunschepen die meer dan 20 cm. gemeten op enig inzinkingsmerk te diep liggen;\n\nb. met \u2018spuitzand\u2019 beladen beunschepen waarbij de feitelijke gemeten veiligheidsafstand\n                                                            op zone 2 en 3 wateren niet in acht wordt genomen en kleiner is dan 50 cm. c.q. op\n                                                            zone 4 wateren kleiner is dan 30 cm;\n\nc. overige beladingen bij schepen die meer dan 10 cm. gemeten op enig inzinkingsmerk te diep liggen.\n\n\u2022 \nErnstig gevaarzettend gedrag\n\nHet schip kan worden stilgelegd bij ernstig gevaarzettend gedrag, zoals:\n\n1. het door geen van de opvarenden voldoende beheersen van de voor het marifoonverkeer\n                                                            voorgeschreven taal, waarbij voor het marifoonverkeer tussen schepen naast het Nederlands\n                                                            het gebruik van het Duits en Engels wordt toegestaan;42\n\n2. het negeren van de verplichting te gaan stilliggen bij slecht zicht;\n\n3. het niet voldoen van het schip aan de vereisten gesteld aan de \u2018verplichte radarvaart\u2019.\n                                                            Bijvoorbeeld de tweede man ontbreekt of de tweede man is onvoldoende op de hoogte\n                                                            van het varen op radar.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nArtikel 29 lid 1 SVW geeft de mogelijkheid aan de opsporingsambtenaar om, bij ernstige verdenking van\n                                          handelen in strijd met artikel 27 SVW c.q. artikel 1.02, zevende lid, of artikel 1.03, vierde lid, RPR (\u2018varen onder invloed\u2019), een vaarverbod op te leggen aan degene die op een scheepvaartweg een varend schip voert of stuurt,\n                                          dan wel als loods aan boord van een zodanig schip adviseert over de te voeren navigatie\n                                          (schipper, kapitein, loods, roerganger etc.). Een zelfde mogelijkheid bestaat ten\n                                          aanzien van degene die aanstalten maakt om dit te gaan doen (vgl. artikel 29 lid 2\n                                          SVW).\n\nMet het opleggen van een vaarverbod wordt voorkomen dat de verdachte een vaartuig\n                                          gaat voeren, besturen of loodsen terwijl zijn alcoholgehalte boven de wettelijke limiet\n                                          ligt. Bij het opleggen van een vaarverbod wordt aansluiting gezocht bij de regeling\n                                          voor het wegverkeer. Uitgangspunt is dat per uur 65 \u00b5g/l wordt afgebroken. De duur\n                                          van het vaarverbod wordt conform onderstaande tabel vastgesteld.\n\nHet vaarverbod wordt schriftelijk uitgereikt. Hierop wordt het tijdstip en de duur\n                                          van het vaarverbod vermeld.\n\nVoor het onderwerp varen onder invloed, zie hoofdstuk III.\n\n000\u2013220 \u00b5g/l\n\ngeen\n\n221\u2013285 \u00b5g/l\n\n1 uur\n\n286\u2013350 \u00b5g/l\n\n2 uur\n\n351\u2013415 \u00b5g/l\n\n3 uur\n\n416\u2013480 \u00b5g/l\n\n4 uur\n\n481\u2013545 \u00b5g/l\n\n5 uur\n\n546\u2013610 \u00b5g/l\n\n6 uur\n\n611\u2013675 \u00b5g/l\n\n7 uur\n\n676\u2013740 \u00b5g/l\n\n8 uur\n\n741\u2013805 \u00b5g/l\n\n9 uur\n\n806\u2013870 \u00b5g/l\n\n10 uur\n\n871\u2013935 \u00b5g/l\n\n11 uur\n\n936\u20131000 \u00b5g/l\n\n12 uur\n\n1001\u20131065 \u00b5g/l\n\n13 uur\n\n1066\u20131130 \u00b5g/l\n\n14 uur\n\n1131\u20131195 \u00b5g/l\n\n15 uur\n\n1196\u20131260 \u00b5g/l\n\n16 uur\n\n1261\u20131325 \u00b5g/l\n\n17 uur\n\n1326\u20131390 \u00b5g/l\n\n18 uur\n\n1391\u20131455 \u00b5g/l\n\n19 uur\n\n1456\u20131520 \u00b5g/l\n\n20 uur\n\n1521\u20131585 \u00b5g/l\n\n21 uur\n\n1586\u20131650 \u00b5g/l\n\n22 uur\n\n1651\u20131715 \u00b5g/l\n\n23 uur\n\n1716 \u00b5g/l en hoger\n\n24 uur\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nOp enkele scheepvaartwegen zijn een specifiek verdrag en bijbehorende voorschriften\n                                          van toepassing. Dit is bijvoorbeeld het geval op (de Nederlandse delen van) de grenswateren\n                                          Eems/Dollard, de Westerschelde, het Kanaal van Gent naar Terneuzen en de Gemeenschappelijke\n                                          Maas. Ook op de \u2018internationale Rijn\u2019 is een verdrag van kracht. Dit hoofdstuk omvat\n                                          het opsporings- en vervolgingsbeleid voor deze conventionele wateren.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDe Herziene Rijnvaartakte (ook wel: Akte van Mannheim 1868) geldt in Nederland op\n                                             de Nederlandse Rijn, het Pannerdensch Kanaal, de Lek en de Waal (de zgn. \u2018Aktewateren\u2019).\n                                             Ter uitvoering van het verdrag zijn door de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR),\n                                             het centrale bestuursorgaan in Straatsburg, specifieke voorschriften tot stand gebracht.\n                                             Deze voorschriften, de internationale reglementen RPR, ROSR en het ADN(R), zijn gesanctioneerd in de Herziene Rijnvaartakte (art. 32).43De HRA kent een eigen sanctieregime, dat afwijkt van het gebruikelijke strafprocesrecht\n                                             (zie par. 1.2). Noch de Akte, noch de reglementen regelen de bevoegdheden van toezichthouders en\n                                             opsporingsambtenaren. De bepalingen uit de nationale wetgeving mogen daarom worden\n                                             toegepast.44\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nHetgeen voortvloeit uit de Herziene Rijnvaartakte voor de binnenvaart op de internationale\n                                             Rijn heeft op grond van de artikelen 93 en 94 van de Grondwet voorrang op de nationale regelgeving, mochten deze regelingen met elkaar conflicteren.\n                                             Het OM handhaaft de vigerende voorschriften op de internationale Rijn met inachtneming\n                                             van de kaders die voortvloeien uit de Herziene Rijnvaartakte. Zo kent artikel 32 van\n                                             de Herziene Rijnvaartakte uitsluitend een geldboete als sanctie. Dit betekent dat\n                                             bij overtredingen op de internationale Rijn geen ruimte is voor oplegging van vervangende\n                                             hechtenis.45Artikel 24c Sr moet dan ook ingevolge artikel 94 Grondwet buiten toepassing blijven. Hetzelfde geldt voor het opleggen van taakstraffen of\n                                             verbeurdverklaring. De op te leggen geldboete is voorts gemaximeerd. De maximum geldboete\n                                             bedraagt vooralsnog 2500 bijzondere trekkingsrechten op het Internationaal Monetair\n                                             Fonds (omgerekend naar euro\u2019s circa 2750 euro).46\n\nDe bevoegdheid om recht te spreken over overtredingen van voor de Rijn geldende voorschriften\n                                             berust bij zgn. \u2018Rijnvaartrechters\u2019 (art. 34 HRA). In Nederland fungeren rechtbanken\n                                             binnen wiens rechtsgebied het feit is begaan als Rijnvaartgerecht in eerste aanleg.\n                                             Het hoger beroep dient bij hetzij de Kamer van Beroep van de Centrale Commissie in\n                                             Straatburg, hetzij bij de hogere rechtbank in het land waar het vonnis is gewezen.47\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nIn hoeverre bestuursrechtelijke bevoegdheden zoals de rechtsfiguren bestuursdwang,\n                                             last onder dwangsom en de bestuurlijke boete toepasbaar zijn op de Aktewateren regelt\n                                             de Herziene Rijnvaartakte niet expliciet. De wetgever is er bij de totstandkoming\n                                             van de Binnenvaartwet van uitgegaan dat rechtsfiguren bestuursdwang en last onder dwangsom geen sanctie\n                                             zijn in de zin van de Akte en derhalve niet in strijd zijn met de Akte. De wetgever\n                                             heeft voorts kennelijk aangenomen dat Rijnvaartovertredingen zonder schending van\n                                             de verplichtingen uit de Herziene Rijnvaartakte en de daarbij behorende aanvullende\n                                             Protocollen onderworpen kunnen worden aan een stelsel van bestuurlijke boetes.48\n\nBij de totstandkoming van de Binnenvaartwet heeft de wetgever voor de materi\u00eble norm in de nationale regelgeving veelal aansluiting\n                                             gezocht bij de Herziene Rijnvaartakte. De wetgever heeft er verder voor gekozen om\n                                             de Binnenvaartwet van kracht te laten zijn op alle Nederlandse binnenwateren, inclusief\n                                             de internationale Rijn. Dit zou er toe kunnen leiden dat gelijkluidende normen tegelijkertijd\n                                             zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk worden gehandhaafd, hetgeen uit het oogpunt\n                                             van een transparante en doelmatige handhaving ongewenst is. Om die reden worden enkele\n                                             uitvoeringsregelingen van de Herziene Rijnvaartakte49\u2013 voor zover de bepalingen overeenkomen met hetgeen bij of krachtens de Binnenvaartwet\n                                             is bepaald \u2013 materieel zoveel mogelijk gehandhaafd over de band van de Binnenvaartwet,\n                                             derhalve door middel van het opleggen van een bestuurlijke boete. Voor de overige\n                                             voorschriften (als het RPR), waarvoor geen bestuurlijke boete kan worden opgelegd, geldt dat deze strafrechtelijk\n                                             worden gehandhaafd.\n\nDe mogelijkheid om bij de Binnenvaartwet van het bestuursrecht \u2018op te schalen\u2019 naar het strafrecht, wordt op de internationale\n                                             Rijn overigens niet toegepast over de band van art. 49 BVW (in verband met een voorbehoud in de strafbaarstelling in art. 1, onder 4, van de WED). Indien een overtreding strafbaar is op grond van art. 32 van de Herziene Rijnvaartakte,\n                                             vormen dat artikel en het relevante voorschrift voor de internationale Rijn (bv. bepaling\n                                             uit het ROSR) bij gevaar voor de openbare veiligheid de grondslag voor de strafrechtelijke handhaving.\n                                             Met die kanttekening geldt het in hoofdstuk II weergegeven beleid (betreffende bestuursrechtelijk of strafrechtelijk handhaven)\n                                             mutatis mutandis op de internationale Rijn.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nAls gevolg van een aantal wetswijzigingen (o.a. de invoering van de Binnenvaartwet) is de regelgeving voor de aktewateren en niet-aktewateren de laatste jaren verregaand\n                                             geharmoniseerd. Verschillen tussen de wettelijke voorschriften met betrekking tot\n                                             technische eisen en vereiste vaarbewijzen voor aktewateren en niet-aktewateren zouden\n                                             tot het verleden moeten behoren. Mocht er desalniettemin sprake zijn van minieme verschillen,\n                                             dan kan onverkorte toepassing van het ROSR 1995 en het \u2018Reglement betreffende het scheepvaartpersoneel op de Rijn\u2019 tot ongewenste\n                                             situaties leiden voor schepen die de aktewateren bevaren, maar de grens met Duitsland\n                                             niet passeren noch hebben gepasseerd. Voor dit zgn. \u2018Rijnkruisend scheepvaartverkeer\u2019\n                                             worden afwijkingen toegestaan, mits wordt voldaan aan de (voor de niet-akte wateren\n                                             geldende) bepalingen bij of krachtens de Binnenvaartwet.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nHet beleid uiteengezet in hoofdstuk II geldt mutatis mutandis voor (de Nederlandse delen van) de grenswateren Eems/Dollard,\n                                          de Westerschelde, het Kanaal van Gent naar Terneuzen en de Gemeenschappelijke Maas.\n                                          Waar in deze aanwijzing wordt uitgegaan van een overtreding van een voorschrift in\n                                          het BPR, respectievelijk het RPR, dient op de genoemde grenswateren conform deze aanwijzing te worden gehandeld voor\n                                          zover de gedraging is te herleiden tot een overeenkomstige overtreding in het desbetreffende\n                                          scheepvaartreglement.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2013]\n\nDeze aanwijzing is geldig vanaf de datum van inwerkingtreding.\n\nBinnenvaartwet\n\nTen aanzien van feiten uit de Binnenschepenwet (BISW), de Wet vervoer binnenvaart (WVB), de Wet vaartijden en bemanningssterkte binnenvaart (WVBB), alsmede ten aanzien van feiten uit de op die wetten berustende regelgeving\n                                       (Binnenschepenbesluit, Besluit vaartijden en bemanningssterkte), die zijn begaan v\u00f3\u00f3r inwerkingtreding van de Binnenvaartwet (1 juli 2009), geldt de \u2018Aanwijzing rusttijden, vaartijden, bemanningssterkte en stilleggen van schepen\u2019 (2008A009). Raadpleeg in dit verband de overgangsbepalingen in de Invoeringswet\n                                       Binnenvaartwet (Stb. 2008, 157 en Stb. 2009, 164).\n\nTen aanzien van strafbare feiten uit de Binnenvaartwet, die zijn begaan na inwerkingtreding van de Binnenvaartwet (1 juli 2009), maar v\u00f3\u00f3r\n                                       inwerkingtreding van de paragraaf over de bestuurlijke boete (1 januari 2010), geldt\n                                       de \u2018Aanwijzing rusttijden, vaartijden, bemanningssterkte en stilleggen van schepen\u2019 (2009A014)."}