Title: wetten.nl - Regeling - Saneringsregeling Wet bodembescherming: beoordeling en afstemming - BWBR0009243

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0009243/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Saneringsregeling Wet bodembescherming: beoordeling en afstemming - BWBR0009243", "content": "Saneringsregeling Wet bodembescherming: beoordeling en afstemming\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2012]\n\nOp 10 mei 1994 resp. 1 januari 1995 zijn de bepalingen van de saneringsregeling van\n                                       de Wet bodembescherming in werking getreden. Op 22 december 1994 werd de Circulaire inwerkingtreding saneringsregeling\n                                       Wet bodembescherming (tweede fase) aan u toegezonden met als doel beschrijving van\n                                       het interimbeleid \u2013 in afwachting van een aantal uitvoeringsregelingen \u2013 en ter verduidelijking\n                                       van de wetsbepalingen.\n\nIn vervolg op de inwerkingtreding van de saneringsregeling, is door mijn ministerie\n                                       in samenwerking met het Interprovinciaal Overleg, het grote-stedenoverleg en de Vereniging\n                                       van Nederlandse Gemeenten een proces van beleidsvernieuwing bodemsanering (BEVER)\n                                       gestart met als doel verbetering van het milieurendement van en draagvlak voor bodemsanering.\n\nDaarnaast besloot het kabinet in 1996 tot de uitvoering van een interdepartementaal\n                                       beleidsonderzoek bodemsanering (Heroverweging), met als doel een rendementsverbetering\n                                       van de beschikbare middelen.\n\nDeze processen hebben geleid tot een kabinetsstandpunt over de vernieuwing van het\n                                       bodemsaneringsbeleid (BEVER/IBO). Daarin is een koerswijziging aangegeven die het\n                                       volgende inhoudt:\n\n\u2013 het goedkoper maken van saneren door de saneringsmaatregelen af te stemmen op het\n                                             gewenste gebruik (functiegericht en kosteneffectief saneren); de saneringsbenadering\n                                             \u2019herstel multifunctionaliteit, tenzij\u2019 wordt hiermee voor gevallen van verontreiniging\n                                             die zijn ontstaan v\u00f3\u00f3r 1 januari 1987, verlaten;\n\n\u2013 vergroting van de marktdynamiek door het financieringsstelsel te wijzigen en ook anderszins\n                                             stimulansen voor meer marktinvesteringen in bodemsanering te cre\u00ebren;\n\n\u2013 verbreden van het draagvlak voor saneren door bodemsanering te integreren in maatschappelijke\n                                             processen en zo de betrokkenheid en bijdragen van doelgroepen te stimuleren (externe\n                                             integratie) en procedures te stroomlijnen.\n\nIn een totaalpakket van beleidsmaatregelen wordt de koerswijziging nader uitgewerkt.\n                                       De aanbevelingen uit het interdepartementaal beleidsonderzoek (Heroverweging) bodemsanering\n                                       en het gedachtegoed van BEVER staan daarbij centraal. De uitwerking van de nieuwe\n                                       saneringsdoelstelling vindt plaats in relatie tot de ontwikkeling van actief bodembeheer.\n                                       De uitwerking gaat gepaard met (externe) integratie en verdere ontwikkeling van flankerend\n                                       financieel, fiscaal en juridisch instrumentarium alsmede met een veranderende organisatie\n                                       en verdeling van taken tussen overheden.\n\nActiepunt 7 uit kabinetsstandpunt BEVER/IBO houdt onder meer in het aanpassen van\n                                       de \u2019Circulaire inwerkingtreding saneringsregeling Wet bodembescherming (tweede fase)\u2019.\n                                       Dit actiepunt dient ter ondersteuning van de bepleite verbreding van het draagvlak\n                                       voor de saneringsoperatie. In het BEVER-proces is naar voren gekomen dat behoefte\n                                       bestaat aan eenvoudiger procedures en aan het expliciteren van de ruimte die binnen\n                                       de huidige wetgeving bestaat. De wens was de Circulaire inwerkingtreding saneringsregeling\n                                       Wet bodembescherming (tweede fase) \u2013 voor zover mogelijk binnen de huidige wetgeving\n                                       \u2013 aan de gewijzigde inzichten en aan de praktijk aan te passen. De voorliggende circulaire\n                                       dient derhalve ter vervanging van de Circulaire inwerkingtreding saneringsregeling\n                                       Wet bodembescherming (tweede fase) en is de eerste concretiseringsstap van genoemd\n                                       kabinetsstandpunt.\n\nHet kader voor deze circulaire is de vigerende wetgeving.\n\nIn deze circulaire kan op de verdere uitwerking van het kabinetsstandpunt derhalve\n                                       nog niet worden vooruitgelopen.\n\nDe verdere uitwerking van het kabinetsstandpunt vergt immers een aanpassing van wet-\n                                       en regelgeving en deze dient in zorgvuldig overleg tussen alle betrokken partijen\n                                       tot stand te komen. Hierop vooruitlopen zou een inbreuk op dit proces betekenen. Wel\n                                       is getracht deze circulaire in de \u2019geest\u2019 van het kabinetsstandpunt te formuleren.\n\nConcretisering van de overige actiepunten van het kabinetsstandpunt wordt in overleg\n                                       met diverse actoren uitgevoerd. Zodra dit mogelijk is, zal ik u daarover nader informeren.\n\nHoewel de strekking van deze circulaire een beperkte is, moet de waarde ervan voor\n                                       de bodemsaneringspraktijk niet worden onderschat. Door middel van deze circulaire\n                                       wordt immers, binnen de bestaande wettelijke regeling, ruimte gegeven aan het bevoegd\n                                       gezag om bij de milieuhygi\u00ebnische beoordeling van bodemverontreiniging rekening te\n                                       houden met lokale omstandigheden en met de behoefte aan maatwerk. Daardoor is deze\n                                       circulaire ook van belang voor derden die sanering in eigen beheer uitvoeren. Tegelijkertijd\n                                       wordt van het bevoegd gezag verwacht dat zij concreet invulling geven aan de hen geboden\n                                       beleidsruimte. Die invulling kan plaats hebben in de vorm van een gezamenlijk document\n                                       van het bevoegd gezag, dan wel in afzonderlijke documenten per bevoegd gezag. Het\n                                       betreft met name de volgende onderwerpen: de te volgen besluitvormingsprocedures,\n                                       inspraak, ongewone voorvallen, de projectmatige aanpak van bodemverontreiniging in\n                                       relatie tot de gevalsdefinitie, het toepassen van het beleid ten aanzien van locatiespecifieke\n                                       omstandigheden en de wijze waarop gebruik wordt gemaakt van de mogelijkheid tot cofinanciering.\n                                       Het ligt voor de hand dat bij de bedoelde invulling van de beleidsruimte door het\n                                       bevoegd gezag, ook andere actoren worden betrokken.\n\nDe rol van ondergetekende met betrekking tot deze circulaire is de rol van politiek\n                                       verantwoordelijke voor de saneringsoperatie en dan met name het behalen van de NMP-3\n                                       doelstelling.\n\nIn het kabinetsstandpunt is een beleidswijziging voorgesteld die zich richt op het\n                                       wegnemen van stagnatie en het bevorderen van het milieurendement van de bodemsaneringsoperatie.\n                                       Minder stagnatie draagt bij aan economische groei waarmee middelen gegenereerd worden\n                                       die toekomstige generaties in staat stellen \u2013 met eventueel ontwikkelde goedkopere\n                                       saneringstechnieken \u2013 de bodemkwaliteit verder te verbeteren. Op het moment dat de\n                                       bodem geschikt moet zijn voor een gevoeliger bestemming kan aanvullende sanering noodzakelijk\n                                       zijn. Zo wordt in die gevallen op termijn de bodem verder schoon gemaakt.\n\nVoor 2005 moet de bodemkwaliteit landsdekkend in kaart worden gebracht (bijvoorbeeld\n                                       door middel van bodemkwaliteitskaarten) als onderdeel van actief bodembeheer en dat\n                                       de bodem blijvend wordt beheerd.\n\nVanuit die rol worden, onder meer in deze circulaire, kaders gesteld voor het bevoegd\n                                       gezag aan de hand waarvan zij saneringen en de daaraan voorafgaande onderzoeken beoordelen.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2012]\n\nDeze circulaire is tot stand gekomen in overleg tussen het Ministerie van Volkshuisvesting,\n                                       Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, het Ministerie van Verkeer en Waterstaat, vertegenwoordigers\n                                       van provincies (IPO), de vier grote gemeenten en overige gemeenten (VNG) en de Unie\n                                       van Waterschappen. De circulaire is vervolgens geaccordeerd in de Stuurgroep Bodem\n                                       (StuBo) en het DUIV-overleg (het overleg tussen DGM/Unie van Waterschappen/IPO/VNG).\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2012]\n\nDeze circulaire bevat beleidsregels die voortvloeien uit bevoegdheden van ondergetekende,\n                                       en die van de Minister van Verkeer en Waterstaat. Deze beleidsregels stellen kaders\n                                       voor de provincies, de gemeenten Amsterdam, Rotterdam, Den Haag en Utrecht en de Directeur-Generaal\n                                       Rijkswaterstaat als bevoegd gezag voor de (waterbodem-)saneringsregeling. De beleidsregels\n                                       hebben betrekking op de afstemming van de Wet bodembescherming met andere wettelijke regelgeving en op de milieuhygi\u00ebnische beoordeling van bodemverontreiniging,\n                                       het onderzoek en de sanering. Waar nodig wordt verwezen naar reeds bestaande uitvoeringsregelingen.\n\nDe in deze circulaire gepubliceerde beleidsregels zijn aanvullingen op reeds bestaande\n                                       (beleids)regels die gelden voor het bevoegd gezag voor de saneringsregeling. In hoofdstuk\n                                       1 van de circulaire wordt nader ingegaan op de relatie van deze circulaire tot de\n                                       overige reeds vastgestelde of nog vast te stellen regelgeving. Als bijlage bij de\n                                       circulaire is een overzicht toegevoegd van de meest relevante, reeds tot stand gebrachte\n                                       uitvoeringsregelingen in het kader van de saneringsregeling Wet bodembescherming.\n                                       De verdere activiteiten met betrekking tot de nog tot stand te brengen uitvoeringsregelingen\n                                       hangen sterk samen met de verdere uitwerking van het kabinetsstandpunt. Tezamen met\n                                       de verdere uitwerking van het kabinetsstandpunt zal ik u dan ook informeren over de\n                                       stand van zaken met betrekking tot deze uitvoeringsregelingen.\n\nDeze circulaire geldt tot het tijdstip waarop de Wet bodembescherming wordt aangepast met regelingen, voortvloeiend uit de uitwerking van het kabinetsstandpunt\n                                       BEVER/IBO, indien en voor zover deze gelden ter vervanging van (onderdelen van) deze\n                                       circulaire.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2012]\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2012]\n\nDe circulaire heeft een relatie met het werkboek Actief bodembeheer. Dit werkboek,\n                                          een initiatief van VROM, IPO, VNG en het Programma Ge\u00efntegreerd Bodemonderzoek (PGBO)\n                                          is bedoeld om de ontwikkeling van actief bodembeheer in de praktijk te stimuleren.\n                                          Door middel van een overzicht van relevante (beleids)ontwikkelingen en praktijkvoorbeelden,\n                                          wordt geschetst wat er op het gebied van actief bodembeheer gebeurt en mogelijk is.\n                                          Het werkboek heeft geen formele status. Op korte termijn zal een tweede werkboek Actief\n                                          bodembeheer worden gepubliceerd, waarin wederom verduidelijkingen, voorbeelden en\n                                          idee\u00ebn worden uitgewerkt. Deze werkboeken vormen zo een aanvulling op deze circulaire\n                                          en op andere uitvoeringsregelingen.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2012]\n\nBij deze circulaire zijn de bepalingen omtrent de urgentiesystematiek opgenomen (bijlage 7) zoals deze zijn gepubliceerd in de Inwerkingtredingscirculaire saneringsregeling\n                                          Wet bodembescherming (tweede fase). In opdracht en op initiatief van de Stubo-werkgroep\n                                          UI (Urgentie en Interventiewaarden) heeft inmiddels een evaluatie plaatsgevonden van\n                                          de systematiek. Uit de bevindingen komt naar voren dat \u2013 hoewel de systematiek over\n                                          het algemeen positief wordt beoordeeld \u2013 een aantal verduidelijkingen en vervolgacties\n                                          nodig is. De werkgroep UI staat de volgende lijn voor: in 1998 wordt een toelichting\n                                          gemaakt (bijvoorbeeld in de vorm van een brochure) waarin een aantal punten wordt\n                                          verhelderd.\n\nIn 1998 zal door het RIVM een evaluatie van de onderbouwing van de interventiewaarden\n                                          worden gestart. Naar wordt verwacht, zal deze evaluatie ook zijn weerslag hebben op\n                                          de urgentiesystematiek. De hieruit voortvloeiende wijzigingen kunnen dan in de tijd\n                                          samengaan met de vervolgacties die voortvloeien uit de evaluatie van de urgentiesystematiek.\n                                          Eventuele wijzigingen naar aanleiding van het kabinetsstandpunt BEVER/IBO kunnen in\n                                          datzelfde traject meegenomen worden.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2012]\n\nDe status van de Leidraad wordt in de onderhavige circulaire verduidelijkt. Tot voor\n                                          kort werd de Leidraad gezien als een zelfstandige bron van regelgeving. Voor een klein\n                                          deel was dit ook het geval, daar nog een aantal normerende en toelichtende teksten\n                                          was opgenomen.\n\nVoor de helderheid zijn deze normerende teksten uit de Leidraad verwijderd. Dit leidt\n                                          tot de conclusie dat de Leidraad een verzameling van regelgeving is. Zie hiervoor\n                                          ook hoofdstuk 4 van de Circulaire. De toelichtende teksten die uit de Leidraad zijn\n                                          verwijderd, zijn voor een deel terug te vinden in voorlichtende teksten (de brochure\n                                          zoals onder 4.6. van deze brief vermeld).\n\nVoorzover het normerende teksten betreft, zijn deze voor een deel terug te vinden\n                                          in de onderhavige circulaire en voor een deel in de Regeling financi\u00eble bepalingen bodemsanering, dan wel de Circulaire bijdrageverlening bodemsanering.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2012]\n\nBodemsanering vereist in veel gevallen dat ook andere wettelijke procedures dan die\n                                          van de Wet bodembescherming doorlopen worden. De afstemming tussen de verschillende procedures laat in het algemeen\n                                          te wensen over. Dit kwam reeds aan de orde in het rapport \u2019Saneren zonder stagneren\u2019\n                                          van de Werkgroep bodemsanering. Deze werkgroep deed naar aanleiding van gesignaleerde\n                                          praktijkproblemen een aantal suggesties die tot een zo effectief mogelijke inzet van\n                                          het wettelijk instrumentarium moeten leiden. In het naar aanleiding van dit rapport\n                                          opgestelde kabinetsstandpunt wordt gesteld, dat de afstemmingsproblemen die vanuit\n                                          de uitvoeringspraktijk worden gepresenteerd, aanleiding zijn om te bezien op welke\n                                          wijze deze kunnen worden opgelost, eventueel door middel van wijziging van wet- en\n                                          regelgeving. Inmiddels is een onderzoek uitgevoerd naar knelpunten in de afstemming\n                                          tussen de saneringsregeling en andere wetten. Voorzover geen aanpassing van wet- en\n                                          regelgeving noodzakelijk is, zijn de resultaten van het onderzoek in deze circulaire\n                                          verwerkt.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2012]\n\nIn 1993 zijn de protocollen voor ori\u00ebnterend en nader onderzoek, deel 1, gepubliceerd\n                                          onder mijn verantwoordelijkheid. Deze protocollen geven met name invulling aan de\n                                          door het Rijk gewenste onderzoekskwaliteit. De hiertoe verkregen informatie dient\n                                          te worden geplaatst in het kader van de doelmatige en sobere besteding van Rijksmiddelen.\n                                          Vooralsnog is de visie op deze informatie (betreffende de verlening van beschikkingen\n                                          ernst en urgentie) niet uitgekristalliseerd. Bij de SDU is in afwachting hiervan een\n                                          \u2019richtlijn ernst, urgentie en tijdstipbepaling\u2019 verschenen. Deze richtlijn is onder\n                                          verantwoordelijkheid van een begeleidingscommissie bestaande uit vertegenwoordigers\n                                          van het bevoegd gezag, ONRI, directie Bodem van VROM/DGM en een onafhankelijk adviseur\n                                          van TNO tot stand gekomen. Daarnaast hebben vertegenwoordigers van het bevoegd gezag\n                                          krachtens de Wet bodembescherming en de Woningwet zich voorgenomen invulling te geven aan de verduidelijking van deze informatiebehoefte.\n                                          Dit voornemen wordt gestalte gegeven in het kader van het project Evaluatie OnderzoeksStructuur\n                                          (EOS).\n\nIn afwachting van de resultaten van dit project wordt in deze circulaire een voorlopige\n                                          nadere uitwerking gegeven van de in artikel 1, tweede lid, Wet bodembescherming gegeven bevoegdheid tot het stellen van regels voor het doen van onderzoek.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2012]\n\nVermeldenswaard is voorts dat in verband met de publicatie van deze circulaire tevens\n                                          een nieuwe brochure wordt uitgebracht ter vervanging van de brochure De saneringsregeling\n                                          Wet bodembescherming in hoofdlijnen. Deze brochure behelst verdere uitleg over de\n                                          onderhavige circulaire en verder met name over de saneringsregeling Wet bodembescherming\n                                          in zijn algemeenheid, zodat de beleidsregels uit deze circulaire in een breder perspectief\n                                          worden geplaatst.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2012]\n\nDeze circulaire is aanmerkelijk minder omvangrijk dan de \u2019Circulaire inwerkingtreding\n                                       saneringsregeling Wet bodembescherming tweede fase\u2019. Achtergrond hiervan is dat enkele\n                                       onderwerpen inmiddels elders zijn geregeld.\n\nHet betreft met name de Circulaire interventiewaarden bodemsanering, de Regeling financi\u00eble bepalingen bodemsanering, de Circulaire bijdrageverlening bodemsanering en de Regeling beoordeling reinigbaarheid\n                                       grond bodemsanering. Daarnaast bevatte de Circulaire inwerkingtreding saneringsregeling\n                                       Wet bodembescherming (tweede fase) veel toelichtende teksten die ten tijde van de\n                                       inwerkingtreding van de saneringsregeling een nuttige functie vervulden. In de praktijk\n                                       blijken deze toelichtende teksten in de circulaire te kunnen worden gemist.\n\nIn deze circulaire worden doel, werkingssfeer en bevoegdhedenverdeling aangegeven.\n                                       Voorts wordt de milieuhygi\u00ebnische beoordeling van bodemverontreiniging behandeld.\n                                       Ingegaan wordt op het uitvoeren van bodemonderzoek en op de wijze van saneren. Met\n                                       name wat betreft de wijze van saneren wordt in de circulaire, binnen het bestaand\n                                       wettelijk kader, ruimte geboden voor de uitvoering van bodemsanering \u2019in de geest\n                                       van\u2019 het kabinetsstandpunt. Daarnaast wordt in de circulaire ingegaan op de afstemming\n                                       tussen de saneringsregeling Wet bodembescherming en enkele andere wetten. Achtergrond\n                                       hiervan is dat de verhouding tussen de verschillende wetten die een rol spelen bij\n                                       bodemsanering niet altijd duidelijk is.\n\nBij deze circulaire is een bijlage gevoegd met een overzicht van de inmiddels tot stand gebrachte uitvoeringsregelingen\n                                       in het kader van de saneringsregeling Wet bodembescherming.\n\nVragen over deze circulaire kunt u richten aan bovenvermeld adres.\n\nMinister\n\nM. de Boer\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2012]\n\n[Red: Niet opgenomen.]\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2012]\n\n[Red: Niet opgenomen.]"}