Title: wetten.nl - Regeling - Circulaire Introductie bij waterschappen van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers - BWBR0041882

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0041882/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Circulaire Introductie bij waterschappen van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers - BWBR0041882", "content": "Circulaire Introductie bij waterschappen van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke\n                                    ambtsdragers\n\nMet ingang van 1 januari 2019 zullen circulaires met betrekking tot de rechtspositie\n                                          van politieke ambtsdragers uitsluitend nog bekend worden gemaakt op de site van de\n                                          offici\u00eble bekendmakingen (Staatscourant) en op de website www.politiekeambtsdragers.nl.\n                                          U kunt zich met een RSS-feed abonneren op deze site via https://feeds.politiekeambtsdragers.nl/circulaires.rss.\n                                          Als er een circulaire op deze site wordt gepubliceerd, ontvangt u een attendering.\n                                          Vanwege het belang dat de introductie van dit rechtspositiebesluit bij alle betrokkenen\n                                          bekend is, wordt onderhavige circulaire ook nog per post verzonden.\n\nHierbij informeer ik u over de totstandkoming van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers (Stb. 2018, 386), en de daarbij behorende uitvoeringsregeling, de Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers (Stcrt 2018, 66006). Deze komen per 28 maart 2019 in de plaats van hoofdstuk 3 van het Waterschapsbesluit.\n\nDe ingangsdatum van 28 maart 2019 is gekozen vanwege het feit dat per deze datum een\n                                       nieuw Algemeen Bestuur zal zijn benoemd. Voor de dagelijks bestuurders die op grond\n                                       van artikel 41, vierde lid, van de Waterschapswet na 28 maart 2019 pas aftreden op het moment dat tenminste de helft van het door het\n                                       algemeen bestuur te benoemen aantal leden van het dagelijks bestuur is benoemd, doch\n                                       uiterlijk drie maanden na de start van de zittingsperiode van het algemeen bestuur,\n                                       geldt tot hun aftreden de oude rechtspositie. Het doel is immers om de nieuwe rechtspositie\n                                       te laten gelden voor de nieuw aangetreden waterschapsbestuurders. Deze ingangsdatum\n                                       geldt ook in principe voor de voorzitters, tenzij er sprake is van overgangsrecht.\n\nIn deze regelgeving zijn de rechtspositieregels van alle voorzitters, dagelijks bestuurders\n                                       en volksvertegenwoordigers van de gemeenten, provincies en waterschappen, in \u00e9\u00e9n besluit en \u00e9\u00e9n regeling samengevoegd. Dit is het sluitstuk van een meerjarig traject1, waarbij de vroegere zeven rechtspositiebesluiten en onderliggende regelingen met\n                                       betrekking tot deze ambtsdragers, zijn gemoderniseerd, en waar mogelijk geharmoniseerd.\n\nHarmonisatie is bereikt door voor vergelijkbare decentrale politieke ambtsdragers\n                                       vergelijkbare artikelen op te nemen. Verschillen die enkel historisch waren te verklaren\n                                       of die intussen achterhaald bleken te zijn, zijn weggenomen. Vervolgens is in het\n                                       kader van het streven naar modernisering bezien of de voorzieningen nog adequaat waren\n                                       met het oog op het functioneren van de politieke ambtsdrager.\n\nDit besluit is tot stand gebracht in nauwe samenwerking met vertegenwoordigers van\n                                       de koepels (IPO, VNG en Unie van Waterschappen) en van de negen beroepsgroepen van\n                                       de decentrale politieke ambtsdragers. In gezamenlijkheid is gekomen tot een afgewogen\n                                       pakket aan arbeidsvoorwaarden dat voor de verschillende groepen ambtsdragers eenvormig,\n                                       transparant, uitlegbaar en zo eenvoudig mogelijk in de uitvoering is. Verschillen\n                                       in hoogte van vergoedingen en systematiek zijn vervangen door eigentijdse en adequate\n                                       voorzieningen die het functioneren van de ambtsdragers versterken.\n\nIn \u00a72 wordt een opsomming gegeven van de aanspraken die zijn ge\u00efntroduceerd of aangepast.\n                                       Deze worden toegelicht in de bijlage.\n\nOmdat er voor de waterschappen per 28 maart 2019 een nieuw besluit en een nieuwe (uitvoerings)regeling gaan gelden, met een nieuwe structuur, is ervoor gekozen om nu niet alleen aan te\n                                       geven wat dit sluitstuk betekent voor de aanspraken van de voorzitters, de dagelijks\n                                       bestuursleden, de leden van het Algemeen Bestuur en de externe commissieleden, maar\n                                       juist alle aanspraken te beschrijven, ook die niet inhoudelijk zijn gewijzigd. Op\n                                       deze manier wordt in de bijlage inzicht gegeven in het gehele arbeidsvoorwaardenpakket van actieve ambtsdragers van\n                                       de waterschappen.\n\nEr is aandacht gevraagd voor de benodigde tijd om de verordeningen van de waterschappen\n                                       aan te passen en voor de omschakeling in systemen en administratieve processen. Hierover\n                                       wordt het volgende opgemerkt.\n\nMet het nieuwe rechtspositiebesluit is ervoor gekozen het merendeel van de aanspraken centraal te regelen en is er geen\n                                       actie van het individuele waterschap nodig. Voor het relatief kleine aantal aanspraken\n                                       waarvoor nog wel een regeling bij verordening noodzakelijk is, is politiek debat in\n                                       het waterschap gewenst (bijvoorbeeld wel of niet een pensioenvoorziening voor leden\n                                       van het Algemeen Bestuur, wel of niet een bijzondere commissie) en is een besluit\n                                       per 28 maart 2019 niet per se nodig. Op ander vlak, bijvoorbeeld de lokale scholingsplannen,\n                                       is er geen inhoudelijke wijziging tot stand gebracht. Alleen het artikelnummer is\n                                       veranderd.\n\nWat betreft de uitvoering, geldt dat er op een aantal punten juist een meer eenvoudige\n                                       uitvoering tot stand is gebracht en dat de vereiste aanpassing eruit bestaat dat bepaalde\n                                       regels niet meer hoeven te worden toegepast. De reiskostenvergoedingensystematiek\n                                       is hiervan een voorbeeld. Het kan dus voorkomen dat die nieuwe bedragen niet meteen\n                                       in de systemen zijn ingeregeld, maar de hantering van \u00e9\u00e9n tarief vanaf 28 maart 2019\n                                       gaat de uitvoering helpen.\n\nHet kan zijn dat per 28 maart 2019 verordeningen van waterschappen die tot stand zijn\n                                       gekomen op basis van het tot die tijd geldende Waterschapsbesluit, strijdig zijn met het nieuwe rechtspositiebesluit omdat zij nog niet zijn aangepast. In dat geval gaan het nieuwe rechtspositiebesluit\n                                       en de nieuwe rechtspositieregeling v\u00f3\u00f3r.\n\nNa publicatie van besluit en regeling is bijvoorbeeld de vraag naar voren gekomen wat overheidsorganen moeten doen die\n                                       naar oud recht vergoedingen gaven in plaats van verstrekkingen. Er is op dit vlak\n                                       geen overgangsrecht dus er is voor de waterschappen per 28 maart 2019 geen grondslag\n                                       meer voor die vergoedingen. Het waterschap moet in voorkomend geval zo snel mogelijk\n                                       de verstrekkingen gaan regelen. Dat heeft de in de bijlage bij de toelichting van artikel 4.3.2 beschreven voordelen. Die vari\u00ebren van meer\n                                       zekerheid over cybersecurity en uniformering van de systemen, tot het nu belastingvrij\n                                       kunnen verstrekken versus het betalen van belaste vergoedingen. Het kan natuurlijk\n                                       zijn dat het waterschap niet per 28 maart 2019 in staat is om te verstrekken. Dan\n                                       moeten betrokkenen nog even verder met de oude situatie van het hanteren van de eigen\n                                       ICT-voorzieningen, maar bestaat daarvoor per 28 maart 2019 geen recht op vergoeding.\n\nInhoudelijk zijn de volgende onderwerpen aangepast of voor het eerst geregeld voor\n                                       de politieke ambtsdragers van de waterschappen:\n\n1. Introductie van een uniforme regeling van reiskostenvergoeding woon-werkverkeer en\n                                                dienstreizen.\n\n2. In plaats van een financi\u00eble vergoeding voor een WIA-voorziening voor een structurele\n                                                functionele beperking, kan ook een voorziening worden verstrekt.\n\n3. De ICT-bepalingen zijn aangepast aan het huidige fiscale regime: informatie- en communicatievoorzieningen\n                                                worden voor de duur van het ambt verstrekt, daarbij inbegrepen de abonnementen, die\n                                                noodzakelijk zijn voor de uitoefening van dat ambt.\n\n4. Introductie van een grondslag voor de inkoop van bedrijfsgeneeskundige zorg.\n\n5. Nadere omschrijving van het begrip beroepsvereniging.\n\n1. Introductie van de mogelijkheid een auto ter beschikking te stellen (dienstauto\u2019s/leaseauto\u2019s).\n\n2. Introductie van de vergoeding van kosten van loopbaanori\u00ebntatie en mobiliteit bevorderende\n                                                activiteiten tijdens het ambt.\n\n3. Introductie van een grondslag voor schadeloosstelling van dagelijks bestuursleden\n                                                bij terugroepen uit het buitenland vanwege een calamiteit, en de aanpassing van de\n                                                grondslag die hiervoor al bestond voor voorzitters.\n\n1.  Uniforme grondslag van de vergoeding van de verhuiskosten, in lijn met de fiscale\n                                                regelgeving.\n\n1. Introductie van een vergoeding voor dagelijks bestuurders van waterschappen die lid\n                                                zijn van het bestuur van de Unie van Waterschappen.\n\n2. Aanpassing van de tegemoetkoming voor de verzekering van de tijdelijk vervanger van\n                                                een zwangere of zieke dagelijks bestuurder. De tegemoetkoming is gekoppeld aan de\n                                                aanstellingsomvang en wordt ge\u00efndexeerd.\n\n3. De vergoeding bij een tijdelijke waarneming van de voorzitter van langer dan 30 dagen\n                                                door een dagelijks bestuurder is omgevormd tot een aanvulling op de bezoldiging tot\n                                                het niveau van de bezoldiging van de voorzitter.\n\n1. Introductie van een uniforme regeling van reiskostenvergoeding woon-werkverkeer en\n                                                dienstreizen voor de leden van het Algemeen Bestuur en voor de commissieleden.\n\n2. Omvorming van de delegatiegrondslag voor een pensioenregeling voor leden van het Algemeen\n                                                Bestuur tot een bepaling op grond waarvan bij verordening kan worden geregeld dat\n                                                leden aanspraak hebben op een bedrag per jaar ter grootte van de vergoeding voor de\n                                                werkzaamheden voor \u00e9\u00e9n maand, waarmee zij voorzieningen kunnen treffen ter zake van\n                                                arbeidsongeschiktheid, ouderdom en overlijden.\n\n3. Aanpassing van toelagen voor deelname aan \u201czware commissies\u201d en introductie van de\n                                                toelage voor deelname aan een \u201cbijzondere commissie\u201d.\n\n4. Aanpassing toelage fractievoorzitters.\n\n5. De vergoeding bij een tijdelijke waarneming van de voorzitter van langer dan 30 dagen\n                                                door een lid van het Algemeen Bestuur is omgevormd tot een aanvulling op de vergoeding\n                                                voor de werkzaamheden tot het niveau van de bezoldiging van de voorzitter.\n\nInformatie die betrekking heeft op politieke ambtsdragers kunt u vinden op de volgende\n                                       internetsite: www.politiekeambtsdragers.nl. Op deze site vindt u alle actuele wet-\n                                       en regelgeving, circulaires en brochures over politieke ambtsdragers voor het Rijk,\n                                       de provincie, de gemeente, de waterschappen en ook voor het Koninkrijk en de BES-eilanden\n                                       voor zover deze afkomstig is van het Ministerie van BZK.\n\nVoor eventuele nadere vragen kunt u ook contact opnemen met het Ministerie van BZK\n                                       via postbus.helpdeskpa@minbzk.nl.\n\nVan alle decentrale politieke ambtsdragers is zijn de arbeidsvoorwaarden nu ondergebracht\n                                    in \u00e9\u00e9n rechtspositiebesluit en op een aantal onderwerpen nader uitgewerkt in \u00e9\u00e9n ministeri\u00eble regeling.\n\nIn \u00a72 van deze bijlage wordt de opzet van het nieuwe besluit toegelicht en in \u00a73 een beschrijving gegeven van de fiscale context. In \u00a74 wordt\n                                    vervolgens een aantal wijzigingen in algemene zin besproken, waarna in \u00a75 per artikel\n                                    een toelichting gegeven, zo nodig met voorbeelden.\n\nMet het besluit en de regeling is beoogd de rechtspositie van de decentrale politieke ambtsdragers in de verschillende\n                                    bestuurslagen zo veel mogelijk te harmoniseren. Ook bij toekomstige wijzigingen zal\n                                    een zo veel mogelijk geharmoniseerde rechtspositie een belangrijk uitgangspunt blijven.\n                                    Onderlinge vergelijkbaarheid is daarbij essentieel, ook al is deze niet per se van\n                                    belang voor individuele gebruikers van het besluit. Daarom is gezocht naar een opzet\n                                    en wijze van nummering die dit vergemakkelijkt.\n\nGekozen is voor een indeling van het besluit in afzonderlijke hoofdstukken per bestuurslaag: hoofdstuk 2 betreft de provincies, hoofdstuk 3 de gemeenten en hoofdstuk 4 de waterschappen. Daarnaast is er een hoofdstuk met enkele algemene begripsbepalingen\n                                    (hoofdstuk 1) en een hoofdstuk met algemene overgangs- en slotbepalingen (hoofdstuk 5).\n\nDe hoofdstukken kennen ieder enkele algemene bepalingen en zijn verder op identieke wijze onderverdeeld\n                                    in afdelingen. Er is een afdeling die betrekking heeft op de rechtspositie van de\n                                    volksvertegenwoordigers, een afdeling voor de voorzitter en dagelijks bestuurders\n                                    en een afdeling met bepalingen die zowel voor de volksvertegenwoordigers als voor\n                                    de voorzitter en dagelijks bestuurders gelden. Daarnaast is er een afdeling die van\n                                    toepassing is op externe commissieleden (waarmee bedoeld wordt leden van commissies\n                                    die niet tevens lid zijn van provinciale staten, de gemeenteraad of het algemeen bestuur\n                                    van een waterschap).\n\nGekozen is voorts voor een gelede nummering van de artikelen, waarmee direct duidelijk\n                                    is in welk hoofdstuk en in welke afdeling het artikel staat. Daarmee is ook meteen\n                                    helder op welke beroepsgroep het van toepassing is. De artikelnummers in het besluit bestaan meestal uit drie cijfers, in de volgorde: hoofdstuk, afdeling, artikel. Het\n                                    laatste getal in een artikelnummer betreft het specifieke onderwerp. De afdelingen\n                                    en artikelen in de onderscheiden hoofdstukken corresponderen met elkaar. Zo is de\n                                    vergoeding bij een dienstongeval in elk hoofdstuk te vinden in de afdeling die van\n                                    toepassing is op zowel de volksvertegenwoordigers als de voorzitter en de dagelijks\n                                    bestuurders, en wel in de artikelen 2.3.6, 3.3.6 en 4.3.6.\n\nDe meeste bepalingen zijn voor de onderscheiden bestuurslagen inhoudelijk geharmoniseerd.\n                                    Verschillen kunnen zich bijvoorbeeld voordoen als de grondslag in de organieke wetten\n                                    niet helemaal gelijk zijn, zoals de grondslagen voor de vergoeding van dienstreizen\n                                    van volksvertegenwoordigers (artikelen 94 en 95 van de Provinciewet, 96 en 97 van de Gemeentewet en 32a van de Waterschapswet).\n\nSommige onderwerpen zijn niet voor alle bestuurslagen relevant. Zo kennen de gemeenten\n                                    wel het fenomeen van opclassificatie maar de provincies en waterschappen niet. De\n                                    opzet van het besluit en de artikelnummering leiden er daarom toe dat een aantal artikelen is voorzien\n                                    van de aanduiding \u201cleeg\u201d. Dit zijn de artikelen 2.2 tot en met 2.4, 2.1.8, 2.2.16, 3.5, 4.2 tot en met 4.4, 4.1.8, 4.2.5, 4.2.8 en 4.2.16. Onderlinge vergelijkbaarheid is namelijk essentieel. Bovendien is het aantal \u201clege\u201d\n                                    artikelen beperkt en zal dit voor de individuele gebruikers naar verwachting niet\n                                    tot noemenswaardige verwarring leiden.\n\nWaterschappen zijn ingevolge de Wet op de loonbelasting 1964 inhoudingsplichtigen (hierna: werkgever of werkgevers) ten aanzien van hun voorzitter\n                                    en dagelijks bestuurders. Dit betekent dat zij de loonheffingen op het loon van hun\n                                    bestuurders moeten inhouden en afdragen. Ook leden van het Algemeen Bestuur kunnen\n                                    door een melding bij de fiscus door middel van een gezamenlijk verklaring van het\n                                    desbetreffende lid en de inhoudende instantie, het waterschap, kiezen voor het loonbelastingregime2. Deze leden worden dan door de fiscus aangemerkt als \u201cfictief werknemer\u201d. Onder het\n                                    begrip loon vallen ook vergoedingen, verstrekkingen en terbeschikkingstellingen.\n\nWerkgevers kunnen maximaal 1,2% van hun totale loonsom (de \u201cvrije ruimte\u201d) besteden\n                                    aan onbelaste vergoedingen en verstrekkingen voor hun werknemers, mits deze zijn aangewezen\n                                    als eindheffingsbestanddeel. Voor zover deze vrije ruimte wordt overschreden, betaalt\n                                    de werkgever 80% eindheffing. Deze eindheffing komt voor rekening van de werkgever\n                                    en wordt dus niet ingehouden op het loon van de werknemer. Na de aanwijzing als eindheffingsbestanddeel\n                                    behoren de looncomponenten niet meer tot het loon van de werknemer en daarmee ook\n                                    niet tot zijn verzamelinkomen voor de inkomstenbelasting.\n\nNaast deze vrije ruimte kunnen bepaalde voorzieningen, zoals bijvoorbeeld studie,\n                                    onbelast worden vergoed, verstrekt of ter beschikking gesteld. Het betreft de zogenoemde\n                                    \u201cgerichte vrijstellingen\u201d. Gerichte vrijstellingen gaan niet ten koste van de vrije\n                                    ruimte, mits de desbetreffende vergoedingen, verstrekkingen en terbeschikkingstellingen\n                                    binnen de normen blijven die voor deze gerichte vrijstellingen gelden. Eventuele overschrijdingen\n                                    kunnen dus wel in de vrije ruimte worden ondergebracht. Ook de gerichte vrijstellingen\n                                    kunnen alleen worden toegepast als de looncomponenten zijn aangewezen als eindheffingsbestanddeel.\n\nHet aanwijzen van vergoedingen, verstrekkingen en terbeschikkingstellingen als eindheffingsbestanddeel\n                                    is vormvrij. Voor bepaalde vergoedingen, verstrekkingen en terbeschikkingstellingen\n                                    aan waterschapsbestuurders is ervoor gekozen de aanwijzing in het rechtspositiebesluit op te nemen (artikel 4.3.8). Deze aanwijzing hoeft derhalve niet meer op lokaal niveau te worden gedaan en is\n                                    bindend. De Wet op loonbelasting 1964 bevat namelijk ook een gebruikelijkheidstoets: bij elke aanwijzing als eindheffingsbestanddeel\n                                    van een vergoeding, verstrekking of terbeschikkingstelling moet beoordeeld worden\n                                    of deze als zodanig gebruikelijk is. Bij een bij wet of algemene maatregel van bestuur\n                                    aangewezen eindheffingsbestanddeel hoeft deze beoordeling niet meer afzonderlijk plaats\n                                    te vinden.\n\nVerder is het aanwijzen van vergoedingen, verstrekkingen of terbeschikkingstellingen\n                                    als eindheffingsbestanddeel ingeperkt. Verstrekkingen of terbeschikkingstellingen\n                                    die niet als zodanig kunnen worden aangewezen, zijn bijvoorbeeld auto\u2019s die ook voor\n                                    priv\u00e9doeleinden ter beschikking zijn gesteld. Wel kunnen vergoedingen ter compensatie\n                                    van de belasting over deze verstrekkingen of terbeschikkingstellingen als eindheffingsbestanddeel\n                                    worden aangewezen.\n\nTijdens de consultatie kwam naar voren dat het beeld leeft dat alle arbeidsvoorwaardelijke\n                                    voorzieningen van het waterschap in de vrije ruimte van 1,2% van de totale loonsom\n                                    van het waterschap moeten passen, omdat het waterschap anders een fiscale \u201cboete\u201d\n                                    krijgt van 80% belastingheffing over de overschrijding. Dit beeld, en de daaraan gekoppelde\n                                    zorg over die zogenaamde fiscale boete, is onjuist. Natuurlijk is het bevredigend\n                                    voor het waterschap als er geen belasting behoeft te worden betaald, maar de fiscus\n                                    staat buiten wat een werkgever aan voorzieningen verstrekt aan zijn werknemers. Daarbij\n                                    maakt het voor de werkkostenregeling niet uit of die voorzieningen zien op politieke\n                                    ambtsdragers of op ambtenaren. Fiscaal gezien zijn beide groepen werknemer3. Er is dan ook geen sprake van een boete als de grens van de vrije ruimte wordt overschreden,\n                                    maar van reguliere belastingheffing. En wanneer het komt tot die belastingheffing,\n                                    leidt die tot lagere kosten voor de werkgever dan bij het alternatief, bruteren.\n\nHet lijkt erop dat dit beeld van een boete als de grens van de vrije ruimte wordt\n                                    overschreden, wordt versterkt doordat er gesproken wordt van een eindheffing en omdat\n                                    deze \u201cafrekening\u201d aan het eind van het jaar plaatsvindt. Doordat het waterschap aldus\n                                    aan het eind van het jaar wordt geconfronteerd met de belastingheffing, ontstaat het\n                                    gevoel bij het waterschap dat het fout heeft gehandeld. Er is echter geen sprake van\n                                    een fout, maar juist van een manier om de kosten van het waterschap te verlagen. Bovendien\n                                    kan dit gevoel worden tegengegaan wanneer wordt gekozen voor het gebruik van een maandelijkse\n                                    voorschotnota. Dat is een soort bevoorschottingssysteem waarmee de loonheffing voorspelbaarder\n                                    kan worden gemaakt. Het maandelijks voorschot kan het waterschap in overeenstemming\n                                    brengen met de geschatte eindheffing na afloop van het kalenderjaar.\n\nOok werd tijdens de consultatie naar voren gebracht dat de vrije ruimte door de fiscus\n                                    zou zijn bedoeld als 'budget' voor alle medewerkers bij het waterschap. Dit is een\n                                    onjuiste stelling. De wetgever bepaalt in het kader van de werkkostenregeling namelijk\n                                    niet welk pakket de werkgever moet aanbieden aan aangewezen voorzieningen. En de berekening\n                                    van de vrije ruimte is gebaseerd op de totale loonsom van het waterschap; dus die\n                                    van ambtenaren en politieke ambtsdragers tezamen. De vrije ruimte kan dus worden gebruikt\n                                    voor zowel ambtenaren als politieke ambtsdragers.\n\nDoordat in het rechtspositiebesluit veel voorzieningen voor de politieke ambtsdragers, om de hierboven genoemde redenen,\n                                    als eindheffingsbestanddeel zijn aangewezen, werd weleens de conclusie getrokken dat\n                                    het grootste gedeelte van de vrije ruimte wordt opgesoupeerd door de politieke ambtsdragers\n                                    waardoor weinig ruimte meer resteert voor de ambtenaren van het waterschap. Die conclusie\n                                    berust echter op een onjuiste vooronderstelling. De fiscus bepaalt namelijk niet wat\n                                    er beschikbaar is voor de werkgever; de fiscus kijkt voor de loonheffing uitsluitend\n                                    welk totaalbedrag aan voorzieningen voor ambtenaren en politieke ambtsdragers gezamenlijk\n                                    resteert boven de forfaitaire vrijstelling van 1,2% van de totale loonsom. Aangezien\n                                    het totaal van de voorzieningen voor zowel ambtenaren als politieke ambtsdragers niet\n                                    verandert, en dus ook niet het totaal van de vereiste belastingafdracht, is er enkel\n                                    sprake van een \u201cwaterbedeffect\u201d: welk deel van de vrije ruimte deelt het waterschap\n                                    als werkgever toe aan ambtenaren en welk deel aan politieke ambtsdragers?\n\nEn zelfs als er door het waterschap eindheffing moet worden afgedragen, is dat nog\n                                    altijd goedkoper dan het alternatief, en dat is bruteren. V\u00f3\u00f3r de invoering van de\n                                    werkkostenregeling werden de kostenvergoedingen als individueel toegekend belast loon\n                                    aangemerkt en vervolgens gebruteerd om politieke ambtsdragers te compenseren voor\n                                    de loonheffing die over de kostenvergoedingen verschuldigd was. Waar het waterschap\n                                    bij het bruteren meer dan het dubbele betaalde (+108,3% bij een belastingtarief van\n                                    52%) om netto een bepaald bedrag te kunnen verstrekken, betaalt het sinds de invoering\n                                    van de werkkostenregeling per 1 januari 2015 in de eindheffing 80%, en feitelijk vaak\n                                    minder: het waterschap betaalt immers pas 80% belasting indien de forfaitaire vrijstelling\n                                    van 1,2% van de totale fiscale loonsom wordt overschreden.\n\nDe werkkostenregeling betekent dus een besparing voor de waterschappen ten opzichte\n                                    van het oude fiscale systeem van bruteren. Het niet aanwijzen van de vergoedingen\n                                    en verstrekkingen aan politieke ambtsdragers zou dan ook geen lastenverlichting betekenen,\n                                    maar juist een lastenverzwaring omdat vergoedingen en verstrekkingen dan weer met\n                                    108,3% moeten worden gebruteerd.\n\nNiet bruteren is ook geen optie, omdat de verschuldigde belasting in dat geval moet\n                                    worden opgebracht door de politieke ambtsdrager. Kiezen voor het alternatief van bruteren\n                                    zou overigens juist de beeldvorming negatief kunnen be\u00efnvloeden. Omdat dan het bruteren\n                                    leidt tot het toekennen van hogere bedragen aan de politieke ambtsdragers dan onder\n                                    de werkkostenregeling.\n\nEen andere overweging is dat door de verplichte aanwijzing voorkomen wordt, dat er\n                                    in de drie decentrale bestuurslagen structureel twee systemen van vergoedingen blijven\n                                    gelden, te weten netto en gebruteerde vergoedingen. Het risico van fouten in de uitvoering\n                                    is re\u00ebel en de administratieve lasten worden dan niet verminderd.\n\nEr is per 1 januari 2019 voor alle decentrale politieke ambtsdragers een reiskostenstelsel\n                                       ge\u00efntroduceerd dat eenvoudiger is dan de complexe regels, die tot dan toe golden.\n                                       Deze regels waren bovendien onderling afwijkend tussen de verschillende bestuurslagen,\n                                       en soms ook tussen vergelijkbare functionarissen, terwijl die afwijkingen niet altijd\n                                       verklaarbaar waren.\n\nHet nieuwe reiskostenstelsel betekent een significante vermindering van de bestuurlijke\n                                       lastendruk: enerzijds doordat de vergoedingen voor de verschillende decentrale politieke\n                                       ambtsdragers zoveel mogelijk uniform zijn en anderzijds doordat zij beter aansluiten\n                                       bij de huidige fiscale regels. De vereenvoudiging van het systeem is ook gunstig voor\n                                       de individuele ambtsdrager: bij de uitvoering van het oude, complexe stelsel konden\n                                       gemakkelijker fouten worden gemaakt, wat een politiek risico met zich mee kon brengen.\n                                       Bij de uitvoering van het nieuwe stelsel mag worden verwacht dat er minder fouten\n                                       zullen worden gemaakt, waardoor ook dit politieke risico vermindert.\n\nBehalve de uniforme reiskostenvergoeding is in het onderhavige besluit ook geregeld onder welke voorwaarden auto\u2019s ter beschikking kunnen worden gesteld\n                                       aan voorzitters en dagelijks bestuurders (dienstauto\u2019s of leaseauto\u2019s). Hierop wordt\n                                       specifiek ingegaan in \u00a75, in de artikelsgewijze toelichting bij artikel 4.2.10.\n\nDe kosten van openbaar vervoer worden, net als voorheen, geheel vergoed. Wat onder\n                                       openbaar vervoer wordt verstaan, is gedefinieerd in artikel 1.1 van de regeling. De omschrijving van het begrip is ontleend aan artikel 1 van de Wet personenvervoer 2000, met toevoeging van de veerpont en de veerboot.\n\nEen taxi valt niet onder het begrip \u201copenbaar vervoer\u201d. Evenals onder het oude regime\n                                       worden de kosten van een taxi dus niet vergoed. Er is bewust afgezien van een specifieke\n                                       bepaling om de vergoeding van taxikosten wel mogelijk te maken. Het risico op politieke\n                                       discussie bij juist deze kostensoort is namelijk groot.\n\nWanneer een politieke ambtsdrager echter een functionele beperking heeft (bijvoorbeeld\n                                       een gebroken been of blindheid), kan hem nu op grond van de onderhavige regeling wel een passende vervoersvoorziening worden geboden, bijvoorbeeld in de vorm van\n                                       een taxi(vergoeding) of het voor de reis beschikbaar stellen van een dienstauto.\n\nOnder het oude regime was het mogelijk voor ambtsdragers om gebruik te maken van gecontracteerd\n                                       vervoer. Dit kan nog steeds. Hierop wordt ingegaan bij de toelichting op ter beschikking\n                                       gestelde auto\u2019s (artikel 4.2.10).\n\nBij gebruik van de eigen auto wordt het maximale bedrag vergoed dat een werkgever\n                                       per kilometer fiscaal onbelast mag vergoeden aan een werknemer. Dat is op dit moment\n                                       \u20ac 0,19 per kilometer. Binnen het waterschap hoeft dus, anders dan tot nu toe, geen\n                                       rekening meer te worden gehouden met verschillende tarieven voor de verschillende\n                                       politieke ambtsdragers, noch met fiscale afdrachten. Hierdoor zal de lastendruk voor\n                                       waterschappen aanzienlijk afnemen.\n\nParkeer- veer- en tolkosten hebben, in tegenstelling tot brandstofkosten, geen relatie\n                                       met het aantal afgelegde kilometers. Dit speelt vooral bij dienstreizen waarbij de\n                                       route- en bestemmingsomstandigheden door de ambtsdrager minder te be\u00efnvloeden zijn.\n                                       Om deze reden is ervoor gekozen dat deze kosten bij dienstreizen door het waterschap\n                                       worden vergoed.\n\nIngeval van woon-werkverkeer worden eventuele tol- en veergelden eveneens vergoed,\n                                       maar blijven de parkeerkosten daarentegen wel voor rekening van de betrokken ambtsdrager.\n                                       Enerzijds omdat betrokkene meer keuzevrijheid heeft of hij al dan niet parkeerkosten\n                                       moet maken en anderzijds omdat voorkomen moet worden dat het autogebruik wordt gestimuleerd.\n\nNaheffingsaanslagen die zijn opgelegd in verband met niet of te weinig betalen van\n                                       parkeergeld worden, net zomin als parkeer- en andere boetes, uiteraard niet vergoed.\n                                       Voor alle duidelijkheid is dit in de regeling uitdrukkelijk bepaald.\n\nIn hoeverre de nieuwe systematiek bij gebruik van de eigen auto voor- of nadelig is\n                                       voor betrokkenen, is niet in algemene zin te zeggen. Reiskosten zijn sterk individueel\n                                       bepaald.\n\nAls gevolg van het nieuwe systeem wordt de vergoeding woon-werkverkeer voor de provinciale\n                                       en gemeentelijke bestuurders verhoogd van \u20ac 0,15/km naar \u20ac 0,19/km, terwijl dit voor\n                                       waterschaps-bestuurders blijft gehandhaafd op \u20ac 0,19/km. Anderzijds krijgen zij, afhankelijk\n                                       van de desbetreffende regeling, tot 9 cent minder per kilometer (onbelast) bij dienstreizen.\n                                       Daar staat tegenover dat dienst-reizen over het algemeen minder vaak worden gemaakt\n                                       dan reizen voor woon-werkverkeer en dat op grond van de nieuwe regeling bij dienstreizen nu ook de parkeerkosten worden vergoed. Ook worden tol- en veergelden\n                                       nu vergoed en zijn er meer mogelijkheden met betrekking tot de terbeschikking-stelling\n                                       van auto\u2019s.\n\nDe waarde van dit nieuwe reiskostensysteem is bovendien, zoals gezegd, niet alleen\n                                       financieel. Hoe minder complex een systeem is uit te voeren, hoe minder fouten er\n                                       zullen worden gemaakt. Hiermee wordt ook het daarmee soms samenhangende politieke\n                                       risico sterk verminderd. Van dit administratief sterk vereenvoudigde systeem profiteren\n                                       zowel de overheidsorganen als de bestuurders. Daarbij moet in aanmerking genomen worden\n                                       dat het nieuwe reiskostensysteem onderdeel uitmaakt van een in zijn totaliteit afgewogen\n                                       pakket aan arbeidsvoorwaarden.\n\nTot de inwerkingtreding van het nieuwe besluit werden voor de indexering van geldbedragen bepaalde indexcijfers4 gebruikt die door het Centraal Bureau voor de Statistiek (CBS) zijn vastgesteld voor\n                                       de maand september van het voorgaande kalenderjaar. In de praktijk leverde dit in\n                                       zo verre problemen op, dat bij de totstandkoming van de ministeri\u00eble regeling, waarbij\n                                       de bedragen werden ge\u00efndexeerd (en de aankondiging daarvan in de gebruikelijke eindejaarscirculaire),\n                                       de desbetreffende indexcijfers nog niet definitief waren vastgesteld door het CBS.\n                                       De voorlopige indexcijfers over de maand september worden namelijk regelmatig door\n                                       het CBS bijgesteld. Dit leidde niet alleen tot onduidelijkheid en jaarlijks terugkerende\n                                       verwarring in de uitvoering, maar ook tot uitkomsten die pas in het volgende jaar\n                                       konden worden gecorrigeerd.\n\nDaarom is nu aansluiting gezocht bij indexcijfers die definitief zijn. Gekozen is\n                                       voor in beginsel dezelfde indexcijfers, maar dan zoals die \u00e9\u00e9n jaar eerder golden,\n                                       dus de indexcijfers voor de maand september die vooraf is gegaan aan de maand september\n                                       van het voorgaande kalenderjaar. Met andere woorden: van de maand september van het\n                                       tweede voorafgaande kalenderjaar. Bovendien is de formulering van de nieuwe indexatiebepalingen\n                                       verbeterd.\n\nOverigens zijn de bedragen per 1 januari 2019 nog niet ge\u00efndexeerd volgens deze nieuwe\n                                       methode. Op grond van het overgangsrecht, opgenomen in artikel 5.1 van het besluit, zijn de bedragen bij ministeri\u00eble regeling voor 2019 nog ge\u00efndexeerd volgens de\n                                       oude methode. Het gaat dan dus om de procentuele wijziging van het indexcijfer dat\n                                       geldt voor de maand september 2018 ten opzichte van het indexcijfer van de maand september\n                                       2017. Dit betreft de vergoedingen voor de werkzaamheden en de vergoedingen voor het\n                                       bijwonen van de commissievergaderingen (artikelen 4.1.1 en 4.4.1) en de vaste onkostenvergoedingen (artikelen 4.1.6 en 4.2.6). De volgende indexeringen (per 1 januari 2020) vinden plaats bij ministeri\u00eble regeling\n                                       volgens de nieuwe systematiek.\n\nTot de inwerkingtreding van het besluit was er voor geen van de decentrale politieke ambtsdragers een grondslag voor vergoeding\n                                       van kosten voor loopbaanori\u00ebntatie of arbeidsmobiliteit bevorderende activiteiten\n                                       tijdens het ambt. Dit was onder meer ingegeven uit integriteitsoverwegingen. Daar\n                                       staat tegenover dat het wenselijk is dat politieke ambtsdragers na aftreden snel kunnen\n                                       beginnen met solliciteren.\n\nIn het onderhavige besluit is daarom in artikel 4.2.11 een grondslag ge\u00efntroduceerd op basis waarvan een voorzitter of dagelijks bestuurder\n                                       ten laste van het waterschap kosten kan maken voor activiteiten, cursussen, opleidingen\n                                       en dergelijke die betrokkene voorbereiden op een volgende stap in de carri\u00e8re, maar\n                                       die g\u00e9\u00e9n sollicitatieactiviteiten behelzen. Dus wel een cursus \u201cKen u zelf\u201d, het leren\n                                       schrijven van een bedrijfsplan of een sollicitatietraining, maar geen netwerkgesprekken\n                                       of outplacement. Het doel van de mobiliteit bevorderende activiteiten en loopbaanori\u00ebntatie\n                                       mag niet verder gaan dan dat betrokkene zo snel mogelijk na aftreden of ontslag een\n                                       vliegende start kan maken met het daadwerkelijk solliciteren.\n\nDit recht geldt niet voor leden van het Algemeen Bestuur. Voor hen geldt namelijk\n                                       na afloop van hun lidmaatschap geen sollicitatieplicht. Voor raadsleden in grote gemeenten\n                                       vindt op dit moment een proef plaats of aan een vergelijkbare aanspraak behoefte bestaat.\n                                       Afhankelijk van de uitkomst daarvan wordt bezien of deze mogelijkheid moet worden\n                                       verbreed naar andere beroepsgroepen.\n\nHet verdient aanbeveling dat de mobiliteit bevorderende activiteiten van voorzitters\n                                       en dagelijks bestuurders tijdens het ambt aansluiten op die na ontslag uit het ambt.\n                                       Een juridische koppeling is echter lastig tot stand te brengen, aangezien gedurende\n                                       de ambtsperiode het onderhavige besluit van toepassing is, en betrokkenen in de uitkeringsperiode onder de werking vallen\n                                       van de Appa. Het ontbreken van een juridische koppeling zal in de praktijk echter\n                                       niet problematisch zijn. Het is aannemelijk dat in het op grond van de Appa verplichte\n                                       re-integratieplan de eerdere activiteiten op het gebied van scholing, loopbaanori\u00ebntatie\n                                       en mobiliteit bevordering worden meegenomen teneinde dubbelingen of ongewenst uitstel\n                                       van sollicitatieactiviteiten te voorkomen. Bovendien ligt het niet voor de hand dat\n                                       een uitkeringsgerechtigde dezelfde cursus nog eens wenst te doorlopen. In dit verband\n                                       is het ook van belang dat het dagelijks bestuur van het waterschap hierbij zelf de\n                                       regie heeft: zowel tijdens het ambt als tijdens de uitkering is het waterschap opdrachtgever.\n\nDe bepalingen in de voormalige rechtspositiebesluiten die verband hielden met de FPU\n                                       zijn niet teruggekomen. De FPU is namelijk per 1 januari 2015 vervallen.\n\nNet als in de voormalige rechtspositiebesluiten is een aantal geldelijke voorzieningen\n                                       (waaronder de bezoldiging van voorzitters en dagelijks bestuurders) gekoppeld aan\n                                       de salarisontwikkeling van het personeel in de sector Rijk. Op 13 juli 2018 is de\n                                       Arbeidsvoorwaardenovereenkomst sector Rijk (2018\u20132020) tot stand gekomen. Daarin is\n                                       met ingang van 1 juli 2018 een verhoging met drie procent van de salarissen van het\n                                       personeel in de sector Rijk overeengekomen; per 1 juli 2019 worden die salarissen\n                                       vervolgens met nog eens twee procent verhoogd en met ingang van 1 januari 2020 weer\n                                       met twee procent. In het onderhavige besluit is voor wat betreft de hoogte van de bedragen van de geldelijke voorzieningen die\n                                       daarvoor in aanmerking komen5, rekening gehouden met de salarisverhoging bij de sector Rijk per 1 juli 2018. De\n                                       salarisverhogingen met ingang van 1 juli 2019 en per 1 januari 2020 zullen te zijner\n                                       tijd bij ministeri\u00eble regeling worden verwerkt.\n\nIn de arbeidsvoorwaardenovereenkomst is ook afgesproken om met ingang van 1 januari\n                                       2020 een individueel keuzebudget (IKB) in te voeren. Het budget bestaat uit geld en\n                                       tijd. Deze elementen zijn naar wens uitwisselbaar. Het IKB zal onder meer worden opgebouwd\n                                       uit de vakantie-uitkering en de eindejaarsuitkering. Bepaald zal worden dat maandelijks\n                                       een proportioneel deel van deze uitkeringen aan het IKB van de medewerker wordt toegevoegd.\n                                       Dat betekent dat de vakantie-uitkering niet meer in mei wordt uitbetaald en dat de\n                                       eindejaarsuitkering niet meer in november wordt uitbetaald.\n\nPolitieke en bestuurlijke functies zijn taakfuncties en niet zoals bij (overheids)werknemers\n                                       functies met een vastgesteld aantal te werken uren per week of per jaar. Politieke\n                                       ambtsdragers hebben dan ook geen vastgelegde werktijdenregeling noch de daarop gebaseerde\n                                       verlofaanspraken zoals vakan-tieverlof. Een individueel keuzebudget is voor voorzitters\n                                       en dagelijks bestuurders dus niet mogelijk.\n\nWel moet nog worden bezien welke gevolgen deze afspraken voor de sector Rijk hebben\n                                       voor de uitbetaling van de vakantie- en eindejaarsuitkering voor de voorzitters en\n                                       dagelijks bestuurders. Op een later moment wordt hierop teruggekomen.\n\nPolitieke ambtsdragers krijgen een vaste onkostenvergoeding of ambtstoelage. Daarnaast\n                                       kunnen op grond van het besluit bepaalde incidentele kosten worden gedeclareerd. Het declareren van die kosten geschiedt\n                                       onder overlegging van bewijsstukken. Dit vereiste van overlegging van bewijsstukken\n                                       geldt uiteraard niet wanneer de vergoeding een forfaitair bedrag betreft.\n\nUit de omschrijving van het begrip fractievoorzitter volgt dat de voorzitter van een\n                                          waterschap moet hebben vastgesteld dat betrokkene deze functie vervult. Als de voorzitter\n                                          vaststelt dat een fractie uit slecht \u00e9\u00e9n lid bestaat, is dat lid automatisch ook fractievoorzitter.\n\nDe Waterschapswet kent niet, zoals de Provinciewet en de Gemeentewet6, artikelen met betrekking tot de vertrouwenscommissie, de rekenkamerfunctie en de\n                                          onderzoekscommissie, maar deze commissies bestaan in de praktijk ook bij de waterschappen.\n                                          Daarom is voor deze commissies in artikel 4.1, onderdelen d, e en f, een definitie opgenomen, waarin de activiteiten van deze drie commissies op dezelfde\n                                          wijze zijn omschreven als in de Provinciewet en Gemeentewet.\n\nDe term commissielid wordt in dit besluit alleen gebruikt voor een lid van een commissie, dat niet tevens lid is van het algemeen\n                                          bestuur, dan wel een ambtenaar is die als zodanig tot lid van een commissie is benoemd.\n\nVoor commissieleden gelden afzonderlijke rechtspositieregels, die zijn opgenomen in\n                                          afdeling 4.4.\n\nAmbtenaren worden soms ter ondersteuning aan een commissie toegevoegd, maar zijn daarmee\n                                          geen lid van die commissie7.\n\nDe term commissielid heeft geen betrekking op leden van het algemeen bestuur die lid\n                                          zijn van de vertrouwenscommissie, een onderzoekscommissie of een bijzondere commissie\n                                          als bedoeld in de artikelen 4.1.2 tot en met 4.1.4.\n\nVoor de dagelijks bestuurder van een waterschap is sinds jaren het referentiepunt\n                                       de bezoldiging van een fulltime wethouder van een gemeente van 60.000 \u2013 100.000 inwoners.\n                                       Het aantal dagelijks bestuurders van een waterschap wordt vastgesteld door het desbetreffende\n                                       algemeen bestuur. Daarbij bepaalt het algemeen bestuur ook de tijdbestedingsnorm (deeltijdfactor)\n                                       van de dagelijks bestuurders.\n\nOp grond van artikel 4.5, eerste lid, is het totale, door een waterschap aan zijn dagelijks bestuurders te betalen, bezoldigingsbedrag\n                                       gesteld op een plafond van 300% van een voltijds bezoldigingsbedrag. Volledigheidshalve\n                                       wordt nog opgemerkt dat de deeltijdfactor voor een dagelijks bestuurder nooit hoger\n                                       kan zijn dan 100%.\n\nIn het derde en vierde lid wordt een uitzondering gemaakt op dit plafond ingeval een\n                                       dagelijks bestuurder van een waterschap lid is van het dagelijks bestuur van de Unie\n                                       van Waterschappen.\n\nDe leden van het bestuur worden gekozen uit en door de ledenvergadering. Zij worden\n                                       voor een periode van drie jaar benoemd met de mogelijkheid tot eenmalige herbenoeming.\n                                       Elk bestuurslid heeft een eigen portefeuille met onderwerpen en is voorzitter van\n                                       \u00e9\u00e9n of meer commissies. Voor dagelijks bestuurders van waterschappen, die in tegenstelling\n                                       tot voorzitters niet of nauwelijks voltijds zijn aangesteld, is het in de praktijk\n                                       niet goed mogelijk om naast de werkzaamheden voor het waterschap ook bestuurslid van\n                                       de Unie van Waterschappen te zijn. Hierbij speelt dat er binnen de waterschappen sprake\n                                       is van een beperkte pool van dagelijks bestuurders waaruit kan worden geput. Dit is\n                                       anders voor bijvoorbeeld de vervulling van bestuursfuncties bij de VNG. Wethouders\n                                       en gedeputeerden zijn bovendien vaker voltijds benoemd of hebben een grote deeltijdfactor.\n\nDaarom is in artikel 4.5, derde lid, bepaald dat het aantal uren dat een bestuurslid van de Unie van Waterschappen aan\n                                       zijn functie besteedt, moet worden betrokken bij de vaststelling van zijn deeltijd-factor.\n                                       Met andere woorden: het desbetreffende lid van het dagelijks bestuur van het waterschap\n                                       moet de werkzaamheden voor de Unie binnen de (voor hem vastgestelde) totale deeltijdfactor\n                                       voor het waterschap verrichten. Dit betekent echter dat er voor de werkzaamheden die\n                                       door het dagelijks bestuur voor het waterschap moeten worden verricht minder (dienst)tijd\n                                       beschikbaar is.\n\nOp grond van het vierde lid van artikel 4.5 wordt daarom het deel van de bezoldiging dat kan worden toegeschreven aan de extra\n                                       werkzaamheden die het bestuurslidmaatschap van de Unie met zich meebrengt, buiten\n                                       beschouwing gelaten bij de toepassing van het eerste lid. In feite wordt hierdoor\n                                       het bezoldigingsplafond van een waterschap van 300% tijdelijk verhoogd voor de periode\n                                       dat een dagelijks bestuurder van dat waterschap in het bestuur van de Unie zitting\n                                       heeft. Deze verhoging is gerelateerd aan het gemiddelde extra tijdbeslag per maand\n                                       dat gemoeid is met de activiteiten van een lid van het dagelijks bestuur ten behoeve\n                                       van het bestuur van de Unie.\n\nVanaf de dag van be\u00ebdiging hebben de leden van het algemeen bestuur recht op de vergoedingen\n                                       die verbonden zijn aan hun functie. Wat betreft de vergoeding voor de werkzaamheden\n                                       is dit geregeld in artikel 4.1.1, eerste lid; voor de onkostenvergoeding in artikel 4.1.6 eerste lid.\n\nEen lid van het algemeen bestuur ontvangt een vergoeding voor de werkzaamheden per\n                                       maand.\n\nVoor zover iemand slechts voor een deel van een maand lid van het algemeen bestuur\n                                       is, ontvangt hij de vergoeding voor de werkzaamheden voor die maand naar rato van\n                                       de duur van het lidmaatschap in die maand.\n\nDe vergoeding wordt ge\u00efndexeerd. De aangepaste indexatiewijze is nader toegelicht\n                                       in \u00a74, onder \u201cIndexcijfers\u201d.\n\nHet algemeen bestuur kan op grond van het vierde lid van artikel 4.1.1 bij verordening bepalen dat een deel van de vergoeding voor de werkzaamheden wordt\n                                       uitbetaald als presentiegeld. Het gaat om maximaal 50% van de vergoeding. In een dergelijke\n                                       verordening mag geen onderscheid worden gemaakt tussen de volksvertegenwoordigers:\n                                       een presentievergoeding geldt dan voor alle leden van het algemeen bestuur.\n\nDeze artikelen betreffen de toelagen voor de leden van het algemeen bestuur die lid\n                                       zijn van zogenaamde \u201czware commissies\u201d. Hiermee wordt gedoeld op de vertrouwenscommissie,\n                                       de rekenkamerfunctie en de onderzoekscommissie, zoals deze in artikel 4.1, onderdelen d, e en f, van het besluit specifiek zijn omschreven.\n\nOok is er behoefte gebleken aan een grondslag voor vergoedingen voor het werk in andere\n                                       bijzondere commissies dan de drie die in artikel 4.1 zijn omschreven. Een voorbeeld daarvan is een commissie met een bijzondere opdracht\n                                       die een zware belasting vormt. Een grondslag voor een vergoeding voor het werk van\n                                       een dergelijke commissie is opgenomen in artikel 4.1.4 van het besluit.\n\nDe vaststelling dat er sprake is van een dergelijke bijzondere commissie, met deze\n                                       financi\u00eble gevolgen, moet bij verordening plaatsvinden. Daarbij moet gemotiveerd worden\n                                       dat het lidmaatschap van deze commissies duidelijk meerwerk is naast het reguliere\n                                       lidmaatschap van het algemeen bestuur. Naast de erkenning dat het werk in deze commissie\n                                       meerwerk is, stelt de toelage deze leden in de gelegenheid om tijd vanuit hun hoofdfunctie\n                                       beschikbaar te maken voor deze extra werkzaam- heden.\n\nVoor de hoogte van de toelage voor het werk in de eerdergenoemde drie zware commissies\n                                       wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds de vertrouwenscommissie en de rekenkamerfunctie,\n                                       en ander-zijds de onderzoekscommissie.\n\nWat betreft de hoogte van de toelagen voor het lidmaatschap van de vertrouwenscommissie\n                                       en de rekenkamerfunctie geldt een vast (belast) bedrag van \u20ac 120 per maand. Voor dit\n                                       bedrag is gekozen omdat de voor de provincies en gemeenten vroeger geldende vergoeding\n                                       voor het werk in deze zware commissies te laag werden geacht, mede gezien de erkenning\n                                       dat dit meerwerk is. Voor staten- en raadsleden gold een belaste toelage van 5% van\n                                       de vergoeding voor de werkzaamheden gekoppeld aan de duur van de commissie (activiteit).\n                                       Dat wil zeggen dat de toelage per maand voor een statenlid circa \u20ac 58 per maand was\n                                       en voor een gemeenteraadslid varieerde tussen circa \u20ac 12,50 (inwonersklasse 1) en\n                                       \u20ac 117 (inwonersklasse 9). Voor een lid van het Algemeen bestuur zou harmonisering\n                                       op een percentage van 5% uitkomen op circa \u20ac 25 per maand.\n\nHet bedrag van de toelage wordt bijgesteld aan de hand van de loonontwikkelingen van\n                                       het personeel in de sector Rijk.\n\nHet werk van de onderzoekscommissie vindt in de praktijk vaak intenser en in een korter\n                                       tijdsbestek plaats dan de twee andere zware commissies. Het benodigde werk kan inhoudelijk\n                                       en qua belasting zodanig vari\u00ebren dat de vaststelling van de hoogte van de vergoeding\n                                       voor dat werk is overgelaten aan het algemeen bestuur. De vergoeding mag per jaar\n                                       echter niet hoger zijn dan driemaal de maandelijkse vergoeding voor de werkzaamheden\n                                       bedoeld in artikel 4.1.1, eerste lid, van het besluit.\n\nAan de leden van een andere bijzondere commissie kan op dezelfde voet als de vertrouwenscommissie\n                                       en de rekenkamerfunctie een vergoeding worden toegekend. Het moet dan wel gaan om\n                                       een commissie die bij verordening is ingesteld ter uitvoering van de taken en verantwoordelijkheden\n                                       van het algemeen bestuur. Ook geldt als vereiste dat het commissiewerk een zodanig\n                                       belang, belasting en tijdsbeslag kent, dat die, net als de vertrouwenscommissie en\n                                       de rekenkamerfunctie, redelijkerwijs niet tot het reguliere werk van het lid van het\n                                       algemeen bestuur geacht kan worden te behoren.\n\nDoor het verordeningsvereiste kan op lokaal niveau een algemene en politieke afweging\n                                       worden gemaakt. Politieke discussie is gewenst, omdat het gaat om de vraag of een\n                                       bepaalde groep leden van het algemeen bestuur aanspraak zou moeten kunnen maken op\n                                       een bepaalde vergoeding; de politieke discussie gaat uitdrukkelijk niet over een declaratie\n                                       van een individu.\n\nOok de hoogte van de toelage wordt bij verordening vastgesteld, maar is gemaximeerd\n                                       op \u20ac 120 per maand. Ook hier geldt dus dat een politieke discussie vooraf gaat aan\n                                       de vaststelling van een toelage. Uitkomst daarvan kan zijn dat een lager bedrag wordt\n                                       gekozen dan het maximum. Het bedrag wordt, net als bij de zware commissies, naar rato\n                                       van de duur van de activiteiten toegepast. Het maximum-bedrag dat in artikel 4.1.4, eerste lid, is genoemd, wordt eveneens aangepast aan de loonontwikkeling bij de sector Rijk.\n\nHet fractievoorzitterschap betekent substantieel meerwerk ten opzichte van de werklast\n                                       van andere leden van het algemeen bestuur. Daarom wordt ingevolge artikel 4.1.5 aan de fractievoorzitters een toelage per maand toegekend.\n\nDe toelage bestaat uit een vast deel en een variabel deel. Het vaste deel geldt voor\n                                       alle fractie-voorzitters, het variabele deel is afhankelijk van de grootte van de\n                                       fractie. Het vaste deel is in het besluit bepaald op \u20ac 70 per maand. Dat bedrag wordt aangevuld met \u20ac 10 voor elk lid dat de\n                                       fractie buiten de fractievoorzitter telt (het variabele deel). De toelage is gemaximeerd\n                                       op \u20ac 150 per maand. De genoemde bedragen worden aangepast aan de loonontwikkeling\n                                       bij de sector Rijk.\n\nDe toelage wordt toegekend voor de duur dat de betrokkene fractievoorzitter is. De\n                                       voorzitter bepaalt het begin en het einde van deze periode. Voor zover het fractievoorzitterschap\n                                       in de loop van een maand begint of eindigt, wordt de toelage voor die maand naar rato\n                                       van de duur van het fractie-voorzitterschap in die maand toegekend.\n\nDe toekenning van deze toelage is g\u00e9\u00e9n discretionaire bevoegdheid. Het is namelijk\n                                       niet de bedoeling dat deze toelage onderwerp is of wordt van politieke discussie.\n\nDoor de versplintering van het politieke landschap zijn er weliswaar meer fractievoorzitters\n                                       dan voorheen, maar het financi\u00eble effect daarvan voor de waterschappen wordt gemitigeerd\n                                       doordat in het besluit ongeveer de helft van de maximale toelage afhankelijk is gesteld van het aantal fractieleden\n                                       van de fractie waarvan betrokkene voorzitter is.\n\nDe leden van het algemeen bestuur ontvangen een maandelijkse onkostenvergoeding voor\n                                       voorzieningen die niet zuiver functioneel zijn, noch zuiver priv\u00e9. Het lid kan deze\n                                       kosten betalen uit de onkostenvergoeding op grond van artikel 4.1.6. Deze onkostenvergoeding betreft een vast bedrag per maand. Wanneer de uitgaven uitstijgen\n                                       boven de vaste onkostenvergoeding kunnen deze niet alsnog worden gedeclareerd. De\n                                       vaste onkostenvergoeding is bedoeld voor in ieder geval de volgende kosten:\n\n\u2022 representatie;\n\n\u2022 vakliteratuur;\n\n\u2022 excursies;\n\n\u2022 bureaukosten;\n\n\u2022 contributies, lidmaatschappen, zoals contributies van verenigingen en regionale beroepsverbanden\n                                             (anders dan beroepsverenigingen voor het ambt; daarvoor geldt in artikel 4.3.4 een specifieke vergoeding);\n\n\u2022 ontvangsten thuis;\n\n\u2022 zakelijke giften.\n\nBetrokkenen ontvangen de onkostenvergoeding vanaf de dag van be\u00ebdiging.\n\nDe vaste onkostenvergoeding is in artikel 4.3.8 als eindheffingsbestanddeel aangewezen, zodat zij netto uitbetaald wordt.\n\nDaarnaast kunnen leden van het algemeen bestuur op grond van artikel 4.3.3 aanspraak maken op vergoeding van kosten van bepaalde scholing en op grond van artikel 4.3.4 op vergoeding van de kosten van het lidmaatschap van een beroepsvereniging. Ook worden\n                                       hen op grond van artikel 4.3.2 ICT-middelen ter beschikking gesteld. Deze kosten komen dus niet ten laste van de\n                                       onkosten-vergoeding. Dit is nader beschreven in de toelichting op de genoemde artikelen.\n\nHet bedrag van de vaste onkostenvergoeding wordt herzien aan de hand van de consumentenprijsindex\n                                       (CPI). Voor de indexering wordt uitgegaan van de CPI die geldt voor de maand september\n                                       van het tweede voorgaande kalenderjaar. Dit is toegelicht in \u00a74, onder \u201cIndexcijfers\u201d.\n\nIn dit artikel is de grondslag neergelegd voor een (uniforme) vergoeding aan de leden van het algemeen\n                                       bestuur van reiskosten die zij maken om de vergaderingen het algemeen bestuur bij\n                                       te wonen (\u201cwoon-werkverkeer\u201d) en voor de reis- en verblijfkosten voor andere reizen\n                                       die zij als lid van het algemeen bestuur maken (\u201cdienstreizen\u201d).\n\nOm misverstanden te voorkomen8, is in artikel 4.1.7 uitdrukkelijk vermeld dat het gaat om reizen zowel binnen als buiten het waterschap.\n                                       Deze grondslag is uitgewerkt in artikel 2.1 van de regeling.\n\nDe verschillende aspecten van de reiskostenvergoeding zijn verder toegelicht in \u00a74,\n                                       onder \u201cVereenvoudiging reiskostenvergoeding\u201d.\n\nWaarom dit artikel leeg is, is toegelicht in \u00a74, onder \u201cLoopbaanori\u00ebntatie\u201d.\n\nLeden van het algemeen bestuur zijn vaak een significant deel van de werkweek voor\n                                       het algemeen bestuur bezig en kunnen daardoor in hun hoofdfunctie minder pensioen\n                                       opbouwen. Leden van het algemeen bestuur hebben bovendien mogelijk niet allemaal een\n                                       hoofdfunctie in loondienst. In artikel 4.1.9 is daarom de grondslag gecre\u00eberd om het mogelijk te maken bij verordening te bepalen\n                                       dat de leden van het algemeen bestuur een bedrag per jaar ontvangen ter hoogte van\n                                       \u00e9\u00e9n maandbedrag van hun vergoeding voor de werkzaamheden, waarmee zij voorzieningen\n                                       kunnen treffen ter zake van arbeidsongeschiktheid, ouderdom en overlijden.\n\nDit is een regeling conform die van de leden van de Eerste Kamer (artikel 10 van de Wet vergoedingen leden Eerste Kamer). Voor die leden geldt weliswaar een vast bedrag per jaar als vergoeding, maar dit\n                                       bedrag is vrijwel gelijk aan het bedrag van hun maandelijkse vergoeding voor de werkzaamheden.\n                                       Door de koppeling aan het maandbedrag wordt de vergoeding automatisch ge\u00efndexeerd.\n\nDe leden van het algemeen bestuur zijn niet in dienstbetrekking bij het waterschap\n                                       en hebben geen werkgever. Dat betekent dat zij ook niet worden aangemerkt als werknemer\n                                       in de zin van de Zorgverzekeringswet. Het waterschap draagt voor leden van het algemeen bestuur derhalve geen werkgeversheffing\n                                       af aan de Belastingdienst.\n\nVoor leden van het algemeen bestuur die fictief werknemer zijn en daarom onder de\n                                       loonbelasting vallen (opting in), houdt het waterschap de inkomensafhankelijke bijdrage\n                                       Zorgverzekeringswet in op het nettoloon van deze ambtsdragers en draagt deze af aan de Belastingdienst.\n\nLeden van het algemeen bestuur die inkomsten genieten die de Belastingdienst aanmerkt\n                                       als winst uit onderneming of resultaat uit overige werkzaamheden, betalen de bijdrage\n                                       Zorgverzekeringswet zelf via een aanslag.\n\nOp grond van artikel 4.1.10, eerste lid, krijgen leden van het algemeen bestuur een tegemoetkoming voor de inkomensafhankelijke\n                                       bijdrage door een tegemoetkoming in de kosten van hun ziektekosten-verzekering per\n                                       jaar; dit bedrag wordt op grond van het tweede lid ge\u00efndexeerd aan de hand van de\n                                       salarisontwikkeling van de sector Rijk.\n\nWanneer een lid van het algemeen bestuur een uitkering ontvangt in verband met gehele\n                                       of gedeeltelijke arbeidsongeschiktheid, kan op grond van dit artikel de vergoeding voor de werkzaamheden op verzoek van het desbetreffende lid worden\n                                       verlaagd. Hiermee kan worden voorkomen dat hij naar een lager arbeidsongeschiktheidspercentage\n                                       wordt uitbetaald. De verlaging van de vergoeding voor de werkzaamheden leidt ertoe\n                                       dat het totaal van uitkering en vergoeding voor de werkzaamheden op hetzelfde niveau\n                                       blijft.\n\nIn artikel 3.10a van het Waterschapsbesluit was een vergelijkbare bepaling opgenomen met betrekking tot werkloosheidsregelingen.\n                                       Het gaat dan om de situatie dat het lidmaatschap van het algemeen bestuur wordt gestart\n                                       tijdens de duur van de werkloosheidsuitkering, omdat in de situatie dat betrokken\n                                       al lid van het algemeen bestuur was v\u00f3\u00f3rdat er sprake was van een werkloosheids-uitkering,\n                                       het lidmaatschap van het algemeen bestuur buiten beschouwing wordt gelaten (tenzij\n                                       er sprake is van een uitbreiding van de werkzaamheden als lid van het algemeen bestuur).\n                                       Een dergelijke voorziening is niet langer nodig. Met de Wet werk en zekerheid is per 1 juli 2015 de urensystematiek in de Werkloosheidswet (WW) vervangen door een systeem van inkomens-verrekening. De situatie waar artikel 3.10a op zag, doet zich daarom niet meer voor.\n\nIngevolge artikel 51a, tweede lid, van de Waterschapswet wordt bij verhindering of ontstentenis van de voorzitter het ambt van voorzitter\n                                       waargenomen door een lid van het algemeen bestuur.\n\nIn de situatie dat deze waarneming meer dan dertig dagen duurt, wordt de vergoeding\n                                       voor de werkzaamheden van dat lid van het algemeen bestuur aangevuld tot het bedrag\n                                       van de bezoldiging van de voorzitter en ontvangt hij een vakantie- en een eindejaarsuitkering,\n                                       alsmede (in plaats van de onkostenvergoeding als lid van het algemeen bestuur) de\n                                       vaste ambtskostenvergoeding. Een en ander uiteraard met ingang van de eerste dag van\n                                       vervanging en naar rato van de duur van de waarneming.\n\nVolledigheidshalve wordt opgemerkt dat artikel 4.2.2 van toepassing is, ingeval het ambt van voorzitter niet door een lid van het algemeen\n                                       bestuur, maar door een lid van het dagelijks bestuur wordt waargenomen (artikel 51a, eerste lid, van de Waterschapswet). In artikel 4.2.14 is de rechtspositie geregeld van degene die de voorzitter waarneemt op grond van\n                                       artikel 51a, derde lid, van de Waterschapswet, in de situatie dat het zittende algemene\n                                       bestuur is afgetreden.\n\nLeden van het algemeen bestuur hebben op grond van artikel X 10 van de Kieswet de mogelijkheid om bij zwangerschap en bevalling en bij langdurige ziekte een verzoek\n                                       tot tijdelijk ontslag in te dienen. In dat geval kan een tijdelijke opvolger worden\n                                       benoemd9.\n\nTijdelijk ontslag is geen aftreden. Het tijdelijk ontslagen lid houdt op grond van\n                                       het eerste lid van artikel 4.1.13 de vergoeding voor de werkzaamheden en op grond van het tweede lid de halve onkostenvergoeding.\n                                       Ook blijft het tijdelijk ontslagen lid de geldelijke aanspraak houden om voorzieningen\n                                       te treffen ter zake van arbeidsongeschiktheid, ouderdom en overlijden (artikel 4.1.9), evenals de aanspraak op een tegemoetkoming in de kosten van een ziektekostenverzekering\n                                       (artikel 4.1.10). Tevens blijft artikel 4.1.11 van toepassing (eventuele lagere vergoeding voor de werkzaam-heden op verzoek).\n\nDaarnaast blijven gedurende het tijdelijke ontslag de bepalingen van afdeling 4.3 van toepassing. Dat betekent dat het tijdelijk ontslagen lid van het algemeen bestuur\n                                       aanspraken houdt ter zake van het stelsel bewaken en beveiligen, ICT-middelen, de\n                                       vergoeding van de contributie van een beroeps-vereniging, bedrijfsgeneeskundige zorg,\n                                       vergoedingen in verband met een dienstongeval en WIA-voorzieningen.\n\nIn dit artikel is de bezoldiging van zowel de voorzitters als van de dagelijks bestuurders geregeld.\n                                       Deze bezoldiging is gekoppeld aan wijzigingen van het personeel in de sector Rijk.\n                                       Verwezen wordt in dit verband naar \u00a74, onder \u201cArbeidsvoorwaardenovereenkomst sector Rijk (2018-2020)\u201d.\n\nIndien een dagelijks bestuurder het ambt van voorzitter meer dan dertig dagen waarneemt,\n                                       wordt zijn bezoldiging aangevuld tot het bedrag van de bezoldiging van een voorzitter.\n\nEr is gekozen voor een aanvulling op de bezoldiging van de dagelijks bestuurder. In\n                                       de systematiek van de voormalige rechtspositiebesluiten was er sprake van een vergoeding\n                                       voor de waarneming, waarmee de desbetreffende dagelijks bestuurder tijdelijk een beperkte\n                                       ABP-pensioenaanspraak opbouwde, terwijl hij als dagelijks bestuurder pensioenaanspraken\n                                       op grond van de Appa heeft. Voor het aansprakenniveau maakt de nieuwe constructie\n                                       geen verschil, maar zo\u2019n beperkte ABP-pensioenaanspraak is uitvoeringstechnisch onnodig\n                                       complex.\n\nDit artikel over de wijze van aanleveren van de inkomensgegevens is noodzakelijk in verband met\n                                       de artikelen 44 en 48 van de Waterschapswet. Daarin wordt de betrokken politieke ambtsdrager die niet in deeltijd zijn ambt vervult,\n                                       verplicht gesteld neveninkomsten met de bezoldiging te verrekenen overeenkomstig artikel 3 van de Wet schadeloosstelling leden Tweede Kamer.\n\nOnder neveninkomsten worden verstaan alle inkomsten die betrokkene tijdens het ambt\n                                       geniet uit activiteiten ten behoeve van niet-ambtsgebonden nevenfuncties, als belastbaar\n                                       loon uit tegenwoordige arbeid, winst uit onderneming of resultaat uit overige werkzaamheden.\n\nDe wijze waarop de gegevens over deze inkomsten worden verstrekt door de ambtsdrager\n                                       en de gevolgen van het niet verstrekken van deze gegevens dienen te worden geregeld\n                                       bij algemene maatregel van bestuur. De tekst van artikel 4.2.3 is ontleend aan de artikelen 3 en 4 van de Wet schadeloosstelling leden Tweede Kamer. De procedure is als volgt.\n\nNa afloop van een kalenderjaar verstrekt de voorzitter of de dagelijks bestuurder\n                                       aan de Minister van BZK, dan wel aan een aangewezen instantie, een opgave welke inkomsten\n                                       daadwerkelijk over dat kalenderjaar zijn genoten. Daarna stelt de Minister van BZK,\n                                       of de aangewezen instantie, het te verrekenen bedrag vast en deelt dit mee aan het\n                                       betreffende dagelijks bestuur en de betreffende ambtsdrager.\n\nIndien geen opgave van neveninkomsten door de ambtsdrager wordt ontvangen, dient de\n                                       bezoldiging in beginsel te worden vastgesteld op 65%. In plaats van een opgave kan\n                                       worden volstaan met een verklaring dat niet meer dan 14% van de jaarlijkse bezoldiging\n                                       aan neveninkomsten is genoten, indien de neveninkomsten onder het betreffende bedrag\n                                       blijven.\n\nDe voorzitter of de dagelijks bestuurder kan overigens zelf een verzoek doen om zijn\n                                       neveninkomsten lopend het jaar alvast te laten korten op zijn bezoldiging. Een reden\n                                       voor een dergelijk verzoek kan bij voorbeeld zijn om een groot bedrag aan terugvordering\n                                       te voorkomen. Het gaat hierbij om een klein aantal personen. Daarmee is de administratieve\n                                       belasting navenant gering. Deze mogelijkheid is opgenomen in het derde lid.\n\nVooral ingeval van winst uit onderneming is het vaak niet mogelijk voor de politieke\n                                       ambtsdrager om binnen de gestelde termijn de gegevens te genereren. Daarom is het\n                                       ingevolge het zesde lid mogelijk dat betrokkene dit kan melden en aangeeft wanneer\n                                       hij daartoe wel in staat denkt te zijn. De termijn waarop gegevens beschikbaar komen,\n                                       blijkt in de praktijk namelijk erg divers. De politieke ambtsdrager heeft het beste\n                                       inzicht in wat een redelijke termijn is voor de aanlevering.\n\nIn het achtste lid is uitdrukkelijk geregeld dat terugbetaling in termijnen mogelijk\n                                       is.\n\nDe verrekenplicht geldt niet ten aanzien van een bestuurder die zijn ambt in deeltijd\n                                       uitoefent. De onderhavige regeling hierover is daarom niet van toepassing op deze bestuurders. Dit is niet uitdrukkelijk\n                                       bepaald, omdat deze uitzondering al geregeld is in de organieke wetten, zoals in artikel 44, zesde lid, Waterschapswet voor de leden van het dagelijks bestuur.\n\nDe nabestaanden van een voorzitter of een lid van het dagelijks bestuur die tijdens\n                                       zijn ambtsperiode overlijdt, ontvangen een uitkering ter grootte van drie maanden\n                                       bezoldiging inclusief vakantie-uitkering.\n\nDit artikel regelt de vaste vergoedingen voor ambtskosten voor de voorzitter en de\n                                       leden van het dagelijks bestuur.\n\nAmbtskosten zijn kosten voor voorzieningen die die niet zuiver functioneel zijn, noch\n                                       zuiver priv\u00e9. De ambtsdrager kan deze kosten betalen uit de vergoeding op grond van\n                                       artikel 4.2.6. Net als de onkostenvergoeding voor volksvertegenwoordigers (artikel 4.1.6) betreft de vergoeding een vast bedrag per maand. Wanneer de uitgaven uitstijgen\n                                       boven de vaste vergoeding kunnen deze niet alsnog worden gedeclareerd. De vaste vergoeding\n                                       is bedoeld voor in ieder geval de volgende kosten:\n\n\u2022 representatie;\n\n\u2022 vakliteratuur;\n\n\u2022 excursies;\n\n\u2022 bureaukosten;\n\n\u2022 contributies voor lidmaatschappen van bijvoorbeeld regionale beroepsverbanden (anders\n                                             dan beroepsverenigingen voor het ambt; daarvoor geldt in artikel 4.3.4 een specifieke vergoeding);\n\n\u2022 ontvangsten thuis;\n\n\u2022 zakelijke giften.\n\nDe ambtsdrager die de functie in deeltijd uitoefent, ontvangt de vergoeding naar rato\n                                       van de tijdsbestedingsnorm.\n\nDe ambtsvergoedingen zijn in artikel 4.3.8 als eindheffingsbestanddeel aangewezen, zodat zij netto moeten worden uitbetaald.\n\nDe bedragen van de vaste vergoedingen worden herzien aan de hand van de consumentenprijsindex\n                                       (CPI). Voor een toelichting op de CPI wordt verwezen naar de toelichting op artikel\n                                       4.1.6. Voor de indexering wordt uitgegaan van de CPI die geldt voor de maand september\n                                       van het tweede voorgaande kalenderjaar. Dit is reeds toegelicht in \u00a74, onder \u201cIndexcijfers\u201d.\n\nHet woonplaatsvereiste geldt niet voor de bestuurders van de waterschappen. Voor voorzitters\n                                       is het geen eis terwijl leden van het algemeen en van het dagelijks bestuur al gevestigd\n                                       moeten zijn in het waterschap, omdat zij anders niet verkiesbaar zouden zijn geweest.\n\nAls een voorzitter besluit te verhuizen naar het waterschap heeft hij aanspraak op\n                                       een verhuis-kostenvergoeding conform die van de commissaris en de burgemeester.\n\nDe andere huisvestingsvoorzieningen die voor burgemeesters en commissarissen gelden,\n                                       zoals de tegemoetkoming dubbele woonlasten, zijn echter niet op de voorzitter van\n                                       toepassing. Aangezien die, zoals gezegd, geen woonplaatsvereiste kent, hoeft dit soort\n                                       kosten niet voor rekening van het water-schap te komen. In voorkomend geval zijn die\n                                       het gevolg van een in de priv\u00e9sfeer genomen beslissing.\n\nIn artikel 4.2 van de regeling is bepaald dat de verhuiskostenvergoeding bestaat uit een vergoeding voor het overbrengen\n                                       van de inboedel en een vast bedrag voor de overige uit de verhuizing voortvloeiende\n                                       kosten. Dit bedrag wordt slechts eenmaal verstrekt, ook wanneer betrokkene extra kosten\n                                       maakt in verband met de verhuizing naar een tijdelijke woning. Het bedrag is vastgesteld\n                                       ter hoogte van het fiscaal onbelaste maximum (thans \u20ac 7.750).\n\nDit artikel bevat de delegatiegrondslag voor de regeling door de Minister van BZK van een (uniforme)\n                                       reiskostenvergoeding voor de voorzitter en de dagelijks bestuurder. Kortheidshalve\n                                       wordt hier verwezen naar \u00a74, onder \u201cVereenvoudiging reiskostenvergoeding\u201d. Deze grondslag is uitgewerkt in artikel 4.6 van de regeling.\n\nOp basis van artikel 5.1, vijfde lid, van de regeling geldt overgangsrecht voor de voorzitter. Voorzitters die op 27 maart 2019 in functie\n                                       zijn, mogen eenmalig kiezen voor ofwel het nieuwe regime (kort gezegd, \u20ac 0,19 per\n                                       kilometer plus vergoeding parkeer-, veer en tolgelden) of continuering van het oude\n                                       regime (kort gezegd, \u20ac 0,09, \u20ac 0,15, \u20ac 0,28, \u20ac 0,33 of \u20ac 0,37 per kilometer zonder\n                                       vergoeding parkeer-, veer en tolgelden) tot de dag waarop betrokkene aftreedt of wordt\n                                       herbenoemd.\n\nVoor dagelijks bestuurders is geen overgangsrecht noodzakelijk, omdat die ten tijde\n                                       van de inwerkingtreding van dit artikel juist zijn benoemd of herbenoemd. Voor de dagelijks bestuurders die op grond van\n                                       artikel 41, vierde lid, van de Waterschapswet na 28 maart 2019 pas aftreden op het moment dat tenminste de helft van het door het\n                                       algemeen bestuur te benoemen aantal leden van het dagelijks bestuur is benoemd, doch\n                                       uiterlijk drie maanden na de start van de zittingsperiode van het algemeen bestuur,\n                                       geldt tot hun aftreden de oude rechtspositie. Het doel is immers om de nieuwe rechtspositie\n                                       te laten gelden voor de nieuw aangetreden politieke ambtsdragers.\n\nIn artikel 4.2.10 is bepaald dat aan de voorzitters en de dagelijks bestuurders van waterschappen een\n                                       auto ter beschikking kan worden gesteld. Dit kan een dienstauto zijn, maar ook een\n                                       leaseauto. Zowel in geval van een dienstauto als bij een leaseauto is sprake van een\n                                       ter beschikking gestelde auto. Het financieringsarrangement kan verschillend zijn;\n                                       het fiscaal regime geldt voor beide soorten auto\u2019s onverkort.\n\nOp grond van dit artikel kan ook een gemeenschappelijke auto ter beschikking worden gesteld. Het kan dan bijvoorbeeld\n                                       gaan om de situatie dat een heel dagelijks bestuur gebruik maakt van de auto, of dat\n                                       de leden van een dagelijks bestuur gebruik maken van gecontracteerd vervoer op afroep.\n\nIn het artikel is onderscheid gemaakt tussen het gebruik van een ter beschikking gestelde auto voor\n                                       zakelijke doeleinden en het gebruik voor bestuurlijke doeleinden (derde en vierde\n                                       lid). Onder zakelijk gebruik wordt verstaan het fiscaal-zakelijk gebruik. Hieronder\n                                       vallen ritten voor woon-werkverkeer, dienstreizen en ritten voor ambtsgebonden (\u201cqq-\u201c)\n                                       functies. Als bijvoorbeeld een dagelijks bestuurder zijn waterschap vertegenwoordigt\n                                       en daarvoor een ter beschikking gestelde auto gebruikt, is er vanuit zijn functie\n                                       als dagelijks bestuurder bezien sprake van zakelijk gebruik van die auto. Ook bij\n                                       de onbezoldigde commissies en functies van de Unie van Waterschappen neemt de Belastingdienst\n                                       het standpunt in dat sprake is van zakelijke ritten voor voorzitters en dagelijks\n                                       bestuurders. Zij vervullen de functie omdat hun waterschap lid is van de Unie; de\n                                       bestuursfunctie wordt door de functionaris van het waterschap uitgevoerd. Ook de kring\n                                       van personen waaruit bestuurders van de Unie blijkens de statuten moeten voortkomen,\n                                       geeft een aanknopingspunt voor dat standpunt.\n\nBij bestuurlijke commissies of adviescolleges zal zich echter vaker de situatie voordoen\n                                       dat iemand deelneemt op grond van deskundigheid en reputatie, en niet uitsluitend\n                                       als bijvoorbeeld voorzitter van een bepaald waterschap. In dat geval zal de Belastingdienst\n                                       eerder aannemen dat de bezoldigde nevenfunctie, waarvan de bezoldiging niet in de\n                                       waterschapskas wordt gestort, niet wordt vervuld in de hoedanigheid van het ambt,\n                                       en dat er dus sprake is van een niet-zakelijke rit.\n\nFiscaal gezien wordt al het andere gebruik dan zakelijk gebruik voor het ambt aangemerkt\n                                       als gebruik voor priv\u00e9doeleinden, waarop de Regeling priv\u00e9gebruik auto van de werkgever (de zogenoemde bijtellingsregeling) van toepassing is.10\n\nBij gebruik voor bestuurlijke doeleinden gaat het voor de toepassing van het onderhavige\n                                       artikel om ritten die door de fiscus weliswaar als priv\u00e9 worden aangemerkt, maar die de betrokken\n                                       ambtsdrager maakt in het kader van bepaalde nevenfuncties die hij juist vanwege zijn\n                                       hoedanigheid als politiek ambtsdrager vervult. Het kan dan bijvoorbeeld gaan om een\n                                       functie van de voorzitter als bestuurslid van het Nederlands Watermuseum. Wanneer\n                                       door het dagelijks bestuur van een waterschap (uitdrukkelijk) wordt geoordeeld dat\n                                       een nevenfunctie in het belang is van het waterschap, worden de ritten die in het\n                                       kader van die nevenfunctie gemaakt worden, aangemerkt als bestuurlijk. Het belang\n                                       van het waterschap bij de vervulling van een nevenfunctie kan ruim zijn: ook het lidmaatschap\n                                       in het bestuur van de Kring van Voorzitters van Waterschappen (KVW) kan bijvoorbeeld\n                                       worden aangemerkt als zijnde in het belang van het waterschap. Het dagelijks bestuur\n                                       maakt hierover steeds zelf de afweging (vijfde lid).\n\nBij deze afweging kan ook worden betrokken of de ter beschikking gestelde auto er\n                                       \u00e9\u00e9n zal zijn met chauffeur of niet. De kosten van eventuele chauffeurs, zoals de personele\n                                       lasten en overheadkosten, worden niet betrokken bij de fiscale bijtelling. In voorkomend\n                                       geval zijn deze kosten personeelskosten ten laste van het waterschap.\n\nOp grond van artikel 4.2.10, tweede lid, mag een ter beschikking gestelde auto voor zowel zakelijke als bestuurlijke doeleinden\n                                       worden gebruikt, tenzij het een auto voor gemeenschappelijk gebruik of een auto op\n                                       afroep van een gecontracteerde vervoerder betreft. Dit heeft meestal tot gevolg dat\n                                       voor het gebruik van de auto de bijtellingsregeling van toepassing zal zijn: gebruik\n                                       voor bestuurlijke doeleinden wordt immers in het kader van de fiscale bijtellingsregeling\n                                       als priv\u00e9gebruik aangemerkt zodra hiertoe meer dan 500 niet-zakelijke kilometer per\n                                       jaar zijn gereden. Omdat het niet redelijk is dat de ambtsdrager wordt geconfronteerd\n                                       met extra belasting in verband met autoritten die hij in het kader van de uitoefening\n                                       van zijn functie maakt, wordt hem deze belasting op grond van het zesde lid vergoed.\n                                       Daar staat tegenover dat vergoedingen die de betrokken ambtsdrager voor het gebruik\n                                       van de auto uit anderen hoofde ontvangt, ten goede komen aan het waterschap (zevende\n                                       lid).\n\nIn het vijfde lid is geregeld dat het dagelijks bestuur kan besluiten dat een ter\n                                       beschikking gestelde auto ook priv\u00e9 (althans voor andere doeleinden dan zakelijke\n                                       of bestuurlijke) mag worden gebruikt. Dit geldt echter niet voor gemeenschappelijke\n                                       auto\u2019s en gecontracteerd vervoer. Voor het priv\u00e9gebruik van een ter beschikking gestelde\n                                       auto moet de ambtsdrager een maandelijkse bijdrage aan het water-schap betalen (achtste\n                                       lid). Bovendien wordt hem de belasting via de bijtellingsregeling niet vergoed. Wel\n                                       mogen de kosten van de maandelijkse bijdrage voor het priv\u00e9gebruik van de auto in\n                                       mindering worden gebracht op de fiscale bijtelling. Bovendien mag hij eventuele vergoedingen\n                                       van derden voor het gebruik van de auto in dat geval zelf houden.\n\nGemeenschappelijke auto\u2019s en gecontracteerd vervoer mogen ingevolge het tweede lid van het onderhavige artikel alleen ter beschikking worden gesteld voor zakelijke doeleinden. Deze beperking houdt\n                                       verband met onwenselijke fiscale complicaties.11\n\nIn het negende lid is voorts geregeld dat een politiek ambtsdrager geen aanspraak\n                                       kan maken op reiskostenvergoedingen (inclusief vergoeding voor woon-werkverkeer),\n                                       wanneer hem (persoonlijk) een auto ter beschikking is gesteld. Als hem niet persoonlijk\n                                       een auto ter beschikking is gesteld, maar hij maakt wel gebruik van een gemeenschappelijke\n                                       auto of gecontracteerde auto, ontvangt hij alleen voor de desbetreffende ritten geen\n                                       vergoeding (tiende lid).\n\nSamenvattend heeft een dagelijks bestuur dus verschillende mogelijkheden als het een\n                                       auto ter beschikking wil stellen aan \u00e9\u00e9n of meer leden van dat dagelijks bestuur.\n                                       De volgende situaties worden nu onderscheiden die elk een ander rechtspositioneel\n                                       gevolg hebben.\n\nIngeval van een auto voor \u00e9\u00e9n ambtsdrager zijn er drie mogelijkheden voor het gebruik:\n\n\u2022 \nuitsluitend zakelijk: geen fiscale bijtelling;\n\n\u2022 \nzakelijk en bestuurlijk: fiscale bijtelling wordt vergoed;\n\n\u2022 \nzakelijk en bestuurlijk en \u201decht\u201d priv\u00e9: fiscale bijtelling wordt niet vergoed en betrokkene betaalt een eigen bijdrage per\n                                             maand voor de \u201cechte\u201d priv\u00e9kilometers.\n\nBij gebruik van een auto voor gemeenschappelijk gebruik of een auto op afroep is er\n                                       vanwege de beschreven ongewenste fiscale consequenties voor alle betrokken gebruikers,\n                                       maar \u00e9\u00e9n optie: uitsluitend zakelijk gebruik en daardoor dus geen bijtelling.\n\nArtikel 4.8 van de regeling bevat nadere regels met betrekking tot de voorwaarden voor het ter beschikking stellen\n                                       van een auto en het gebruik daarvan, alsmede de bepaling van de hoogte van de eigen\n                                       bijdrage per maand ingeval van priv\u00e9gebruik van een ter beschikking gestelde auto.\n\nDe eigen bijdrage per maand voor een ter beschikking gestelde auto wordt als volgt\n                                       berekend. Het totaal aantal in het kalenderjaar door betrokkene zuiver priv\u00e9, dat\n                                       wil zeggen anders dan zakelijk of bestuurlijk, in de ter beschikking gestelde auto\n                                       verreden kilometers wordt gedeeld door het totaal in het kalenderjaar in de ter beschikking\n                                       gestelde auto gereden kilometers. Het resultaat hiervan wordt vermenigvuldigd met\n                                       het totaalbedrag van de kosten van de auto dat in het kalenderjaar ten laste van het\n                                       overheidsorgaan komt, daaronder in ieder geval de kosten van afschrijving, onderhoud,\n                                       brandstof en verzekering. De som daarvan wordt ten slotte gedeeld door twaalf. Deze\n                                       berekening vindt zo nodig plaats op basis van nacalculatie.\n\nOp deze wijze is de uitkomst gerelateerd aan het precieze aantal kilometers dat door\n                                       betrokkene zuiver priv\u00e9 in de ter beschikking gestelde auto is verreden. De bijdrage\n                                       is via de koppeling aan de kosten van de auto die ten laste komen van het overheidsorgaan,\n                                       verbonden aan de waarde van de specifieke auto of het specifieke financi\u00eble arrangement.\n                                       Omdat de uitkomst dus niet alleen afhankelijk is van het aantal verreden kilometers,\n                                       maar ook van de individuele omstandigheid van auto of arrangement, kunnen bijvoorbeeld\n                                       10.000 zuivere priv\u00e9kilometers voor de \u00e9\u00e9n leiden tot een andere bijdrage dan voor\n                                       een ander. Betrokkene kan hiermee rekening houden bij zijn of haar keuze voor auto\n                                       of arrangement.\n\nHet is niet mogelijk dat de ambtsdrager een deel van de aanschafwaarde van de auto,\n                                       van de accessoires of van het financi\u00eble arrangement voor eigen rekening neemt. De\n                                       reden hiervoor is dat de ambtsdrager geen partij is in de aanschaf. Bovendien kan\n                                       de ambtsdrager in een dergelijk geval in een onderhandelingssituatie komen en dat\n                                       is ongewenst. Zoals het nu is geregeld, wordt in samen-spraak tussen het waterschap\n                                       en de ambtsdrager bepaald wat de kosten zijn van de ter beschikking gestelde auto.\n\nVoor de vergoeding van parkeergelden wordt onderscheiden tussen ritten in het kader\n                                       van dienstreizen enerzijds en priv\u00e9ritten en woon-werkverkeer anderzijds. Bij dienstreizen\n                                       worden die kosten wel door het waterschap vergoed, bij priv\u00e9ritten en woon-werkverkeer\n                                       niet. Tol- en veergelden worden wel vergoed als het dienstreizen betreft of woon-werkverkeer,\n                                       maar niet bij priv\u00e9ritten. Boetes en naheffingsaanslagen voor parkeren worden nooit\n                                       vergoed.\n\nIn beginsel zijn afzonderlijke vergoedingen voor parkeer-, tol- en veergelden belast.\n                                       Deze vergoedingen worden bij de werkgever belast, omdat zij op grond van artikel 4.2.10, zesde lid, en artikel 4.3.8, onder d, van het besluit in de eindheffing worden betrokken.\n\nDit is uitsluitend verschillend bij zakelijke ritten: in geval van een ter beschikking\n                                       gestelde auto worden parkeer-, tol- en veergelden namelijk door de fiscus aangemerkt\n                                       als intermediaire kosten. Deze fiscale term wil zeggen dat het gaat om kosten die\n                                       de werknemer maakt ten behoeve van de werkgever of kosten die samenhangen met het\n                                       zakelijk gebruik ten behoeve van de werkgever. Deze kosten komen vanwege dit zakelijke\n                                       karakter niet ten laste van de ambtsdrager maar van het water-schap.\n\nEen rittenadministratie zal vrijwel altijd nodig zijn. Als de auto alleen zakelijk\n                                       wordt gebruikt, is een rittenadministratie nodig voor de fiscus. Rittenadministratie\n                                       is ook nodig als de auto tevens \u201cecht\u201d priv\u00e9 mag worden gebruikt (in die zin dat de\n                                       auto ook wordt gebruikt voor ritten die noch zakelijk, noch bestuurlijk zijn). In\n                                       dat geval is rittenadministratie weliswaar niet vereist voor de fiscus, maar wel voor\n                                       het waterschap. Voor de berekening van de maandelijkse bijdrage die de betrokken ambtsdrager\n                                       moet betalen, is namelijk van belang het aantal kilometers dat noch zakelijk, noch\n                                       bestuurlijk is verreden. Hiervoor is in beginsel alleen relevant welke ritten \u201cecht\u201d\n                                       priv\u00e9 zijn, maar met het oog op de controle door het waterschap zal toch een volledige\n                                       rittenadministratie moeten worden bijgehouden. Wanneer de auto zowel zakelijk als\n                                       bestuurlijk mag worden gebruikt, maar niet \u2018priv\u00e9\u201d, is formeel geen rittenadministratie\n                                       nodig, omdat in dat geval automatisch fiscale bijtelling volgt. Het is echter goed\n                                       voorstelbaar dat het waterschap met het oog op de controle toch betrokkene vraagt\n                                       een volledige rittenadministratie bij te houden\n\nIn het navolgende zijn vier voorbeelden uitgewerkt.\n\nVoorbeeld 1\n\nVoorzitter A krijgt een leaseauto die nieuw is, ter beschikking met een cataloguswaarde\n                                          van \u20ac 40.000 (inclusief btw en bpm). A rijdt er 60.000 km mee in het jaar, uitsluitend\n                                          zakelijk. Van deze zakelijke kilometers betreft 10.000 km woon-werkverkeer. De kosten\n                                          van het leasecontract zijn \u20ac 826 per maand exclusief btw. Inclusief de btw van 21%\n                                          is het leasebedrag \u20ac 1000 per maand. Brandstof wordt gedeclareerd bij de leasemaatschappij\n                                          via een tankpas. De auto rijdt 1:10. Benzineprijs is gemiddeld \u20ac 1,75 per liter. A\n                                          heeft een loonbelastingpercentage van 51,95%.\n\nEr is geen sprake van een bijtelling want alle kilometers zijn fiscaal zakelijk geweest.\n                                       Alle kosten van de auto (afschrijving, onderhoud, belasting, verzekering, parkeren\n                                       en tol) komen ten laste van het waterschap: in dit voorbeeld \u20ac 12.000 (12 x \u20ac 1000)\n                                       plus vergoedingen parkeren en tol. Daarnaast zijn er de brandstofkosten, ook ten laste\n                                       van het waterschap: 6.000 liter (1:10) * \u20ac 1,75 = \u20ac 10.500.\n\nTotale kosten voor het waterschap per jaar zijn: \u20ac 22.500 (12.000+10.500) plus vergoedingen\n                                       parkeren en tol.\n\nDe kosten van eventuele boetes en bekeuringen tijdens het gebruik van de ter beschikking\n                                       gestelde auto worden niet vergoed door het waterschap en zijn voor A.\n\nVoorbeeld 2\n\nDagelijks bestuurder B krijgt een leaseauto ter beschikking die nieuw is, met een\n                                          cataloguswaarde van \u20ac 40.000 (inclusief btw en bpm). B rijdt er 60.000 km mee in het\n                                          jaar, zakelijk 50.000 km, bestuurlijk 10.000 km. De kosten van het leasecontract zijn\n                                          \u20ac 826 per maand exclusief btw. Inclusief de btw van 21% is het leasebedrag \u20ac 1000\n                                          per maand. Brandstof wordt gedeclareerd bij de leasemaatschappij via een tankpas.\n                                          De auto rijdt 1:10. Benzineprijs is gemiddeld \u20ac 1,75 per liter. Voor de bestuurlijke\n                                          ritten ontvangt B reiskostenvergoedingen ad in totaal \u20ac 1.500. B heeft een loonbelasting-percentage\n                                          van 51,95%.\n\nAangezien de dagelijks bestuurder meer dan 500 km fiscaal gezien niet-zakelijk heeft\n                                       gereden (10.000 km bestuurlijk), krijgt betrokkene een fiscale bijtelling van \u20ac 8.800\n                                       (22% van cataloguswaarde auto ad \u20ac 40.000). Deze bijtelling leidt tot een extra belasting\n                                       van \u20ac 4.571 per jaar (51,95% van \u20ac 8.800). Dit bedrag ad \u20ac 4.571 vergoedt het waterschap\n                                       aan B (via de eindheffing).\n\nAlle kosten van de auto (afschrijving, onderhoud, belasting, verzekering, parkeren\n                                       en tol) komen ten laste van het waterschap: in dit voorbeeld \u20ac 12.000 (12 x \u20ac 1000)\n                                       plus vergoedingen parkeren en tol. Daarnaast zijn er de brandstofkosten, ook ten laste\n                                       van het waterschap: 6.000 liter (1:10) * \u20ac 1,75 = \u20ac 10.500.\n\nTotale kosten van het waterschap per jaar: \u20ac 27.071 (\u20ac 4.571+12.000+10.500) plus vergoedingen\n                                       parkeren en tol.\n\nDe kosten van eventuele boetes en bekeuringen tijdens het gebruik van de ter beschikking\n                                       gestelde auto worden niet vergoed door het waterschap en zijn voor B.\n\nHet bedrag ad \u20ac1.500 dat B ontving aan reiskostenvergoedingen van derden, stort hij\n                                       in de water-schapskas.\n\nVoorbeeld 3\n\nVoorzitter C krijgt een leaseauto ter beschikking die nieuw is, met een cataloguswaarde\n                                          van \u20ac 40.000 (inclusief btw en bpm). Het dagelijks bestuur heeft bepaald dat de auto\n                                          gedurende drie jaar door de voorzitter ook voor andere dan zakelijke of bestuurlijke\n                                          doeleinden mag worden gebruikt. Betrokkene rijdt er 60.000 km mee in het jaar, zakelijk\n                                          30.000 km, bestuurlijk 20.000 km; \u201cecht\u201d priv\u00e9 10.000 km. De kosten van het leasecontract\n                                          zijn \u20ac 826 per maand exclusief btw. Inclusief de btw van 21% is het leasebedrag \u20ac\n                                          1000 per maand. Brandstof wordt gedeclareerd bij de leasemaatschappij via een tankpas.\n                                          De auto rijdt 1:10. Benzineprijs is gemiddeld \u20ac 1,75 per liter. Voor de bestuurlijke\n                                          ritten ontvangt C reiskostenvergoedingen ad in totaal \u20ac 3.000 en voor een aantal \u201cpriv\u00e9ritten\u201d\n                                          reiskosten-vergoedingen ad in totaal \u20ac 500. C heeft een loonbelastingpercentage van\n                                          51,95%.\n\nAangezien de voorzitter meer dan 500 km fiscaal gezien niet-zakelijk heeft gereden\n                                       (20.000 km bestuurlijk en 10.000 km \u201cecht\u201d priv\u00e9), krijgt betrokkene een fiscale bijtelling\n                                       van \u20ac 8.800 (22% van cataloguswaarde auto ad \u20ac 40.000). Dit bedrag wordt echter verminderd\n                                       met de eigen bijdrage die C betaalt aan het waterschap en met de brandstofkosten die\n                                       kunnen worden toegerekend aan zijn priv\u00e9gebruik.\n\nDe eigen bijdrage ziet uitsluitend op de \u201cechte\u201d priv\u00e9kilometers en wordt als volgt\n                                       berekend: (10.000/60.000) = 1/6 * \u20ac 1000 per maand (eigenlijk \u20ac 12.000 (12*1000):12)\n                                       = \u20ac 166,67 per maand of \u20ac 2.000 per jaar.\n\nDaarnaast zijn er de brandstofkosten: 6.000 liter (1:10) * \u20ac 1,75 = \u20ac 10.500. Ook\n                                       deze worden verdeeld volgens de verdeelsleutel priv\u00e9km/totaalkm. In deze casus: 1/6-5/6.\n                                       C betaalt dus per jaar \u20ac 1.750 aan brandstofkosten; het waterschap \u20ac 8.750.\n\nEen nacalculatie is van belang omdat de leaseprijs tot stand komt op basis van een\n                                       aantal factoren waaronder het aantal kilometers dat met de auto daadwerkelijk wordt\n                                       verreden en de leaseperiode. Het verdient aanbeveling dat het dagelijks bestuur niet\n                                       alleen bepaalt d\u00e1t er priv\u00e9kilometers mogen worden gereden maar ook aangeeft hoeveel\n                                       kilometers het verwacht dat dit zullen zijn. Wanneer betrokkene namelijk inderdaad\n                                       dat aantal kilometers verrijdt, maar wel meer zakelijke of bestuurlijke kilometers\n                                       dan ingeschat, heeft de meerprijs aan leasekosten geen invloed op de eigen bijdrage.\n                                       Rijdt betrokkene significant meer of minder, juist wel.\n\nIn dit voorbeeld is de uiteindelijke bijtelling dus: \u20ac 8.800 -/- \u20ac 2.000 -/- \u20ac 1.750\n                                       = \u20ac 5.050. De belasting over de bijtelling is \u20ac 5.050 x 51,95% = \u20ac 2.623.\n\nAan kosten per jaar heeft het waterschap in totaal \u20ac 18.750. Dit bedrag is als volgt\n                                       opgebouwd:\n\n\u2022 De leasekosten ad \u20ac 12.000 (plus vergoedingen parkeren en tol);\n\n\u2022 Plus de totale benzinekosten ad \u20ac 10.500;\n\n\u2022 Minus de eigen bijdrage priv\u00e9gebruik van C ad \u20ac 2.000;\n\n\u2022 Minus de brandstofkosten priv\u00e9gebruik van C ad \u20ac 1.750.\n\nDe voorzitter betaalt \u20ac 6.373 per jaar of \u20ac 531,08 per maand, namelijk:\n\n\u2022 De belasting over de bijtelling ad \u20ac 2.623 (\u20ac 218,58 per maand)\n\n\u2022 Plus de eigen bijdrage priv\u00e9gebruik van C ad \u20ac 2.000 (\u20ac 166,67 per maand);\n\n\u2022 Plus de brandstofkosten priv\u00e9gebruik van C ad \u20ac 1.750 (\u20ac 145,83 per maand).\n\nDe kosten van eventuele boetes en bekeuringen tijdens het gebruik van de ter beschikking\n                                       gestelde auto worden niet vergoed door het waterschap en zijn voor C.\n\nHet bedrag ad \u20ac 3.000 dat de voorzitter ontving aan reiskostenvergoedingen van derden\n                                       wordt in de waterschapskas gestort.\n\nDe reiskostenvergoeding ad \u20ac 500 uit hoofde van zijn priv\u00e9ritten behoudt C; voor die\n                                       ritten heeft hij immers de eigen bijdrage betaald.\n\nDe kosten van eventuele boetes en bekeuringen tijdens het gebruik van de ter beschikking\n                                       gestelde auto worden niet vergoed door het waterschap en zijn voor C. Ook kosten voor\n                                       parkeer-, veer- en tolgelden tijdens het priv\u00e9gebruik van de ter beschikking gestelde\n                                       auto blijven logischerwijs voor rekening van de voorzitter.\n\nVoorbeeld 4\n\nDagelijks bestuurder D krijgt een leaseauto ter beschikking die nieuw is, met een\n                                          cataloguswaarde van \u20ac 30.000 (inclusief btw en bpm). Het dagelijks bestuur heeft bepaald\n                                          dat de auto door D ook voor andere dan zakelijke of bestuurlijke doeleinden mag worden\n                                          gebruikt. Betrokkene rijdt er 45.000 km mee in het jaar, zakelijk 30.000 km en \u201cecht\u201d\n                                          priv\u00e9 15.000 km. De kosten van het leasecontract zijn \u20ac 660 per maand exclusief btw.\n                                          Inclusief de btw van 21% is het leasebedrag \u20ac 800 per maand. Brand-stof wordt gedeclareerd\n                                          bij de leasemaatschappij via een tankpas. De auto rijdt 1:10. Benzineprijs is gemiddeld\n                                          \u20ac 1,75 per liter. D heeft een loonbelastingpercentage van 51,95%.\n\nAangezien D meer dan 500 km fiscaal gezien niet-zakelijk heeft gereden (15.000 km\n                                       \u201cecht\u201d priv\u00e9), krijgt hij een fiscale bijtelling van \u20ac 6.600 (22% van cataloguswaarde\n                                       auto ad \u20ac 30.000). Dit bedrag wordt echter verminderd met de eigen bijdrage die D\n                                       betaalt aan het waterschap en met de brandstofkosten die kunnen worden toegerekend\n                                       aan zijn priv\u00e9gebruik.\n\nDe eigen bijdrage ziet uitsluitend op de \u201cechte\u201d priv\u00e9kilometers en wordt als volgt\n                                       berekend: (15.000/45.000) = 1/3 * \u20ac 800 per maand (eigenlijk \u20ac 9.600 (12*800) :12)\n                                       = \u20ac 266,67 per maand of \u20ac 3.200 per jaar.\n\nDaarnaast zijn er de brandstofkosten: 4.500 liter (1:10) * \u20ac 1,75 = \u20ac 7.875. Ook deze\n                                       worden verdeeld volgens de verdeelsleutel priv\u00e9km/totaalkm. In deze casus: 1/3-2/3.\n                                       D betaalt dus per jaar \u20ac 2.625 aan brandstofkosten; het waterschap \u20ac 5.250.\n\nIn dit voorbeeld is de uiteindelijke bijtelling dus: \u20ac 6.600 -/- \u20ac 3.200 -/- \u20ac 2.625\n                                       = \u20ac 775 per jaar. De belasting over de bijtelling is \u20ac 775 x 51,95% = \u20ac 402.\n\nPer jaar heeft het waterschap kosten van in totaal \u20ac 11.650. Dit bedrag is als volgt\n                                       opgebouwd:\n\n\u2022 De leasekosten ad \u20ac 9.600 (plus vergoedingen parkeren en tol);\n\n\u2022 Plus de totale benzinekosten ad \u20ac 7.875;\n\n\u2022 Minus de eigen bijdrage priv\u00e9gebruik van D ad \u20ac 3.200;\n\n\u2022 Minus de brandstofkosten priv\u00e9gebruik van D ad \u20ac 2.625.\n\nDe dagelijks bestuurder betaalt \u20ac 6.227 per jaar of \u20ac 518,92 per maand, namelijk:\n\n\u2022 De belasting over de bijtelling ad \u20ac 402 per jaar ( \u20ac 33,50 per maand);\n\n\u2022 Plus de eigen bijdrage priv\u00e9gebruik van D ad \u20ac 3.200 (\u20ac 266,67 per maand);\n\n\u2022 Minus de brandstofkosten priv\u00e9gebruik van D ad \u20ac 2.625 (\u20ac 218,75 per maand).\n\nDe kosten van eventuele boetes en bekeuringen tijdens het gebruik van de ter beschikking\n                                       gestelde auto worden niet vergoed door het waterschap en zijn voor D.\n\nVoor opmerkingen over nacalculatie zie voorbeeld 3.\n\nDit artikel betreft de grondslag voor de vergoeding van loopbaanori\u00ebntatie en mobiliteit bevorderende\n                                       activiteiten van de voorzitters en dagelijks bestuurders. Dit is al toegelicht in\n                                       \u00a74, onder \u201cLoopbaanori\u00ebntatie\u201d.\n\nSinds 1 juli 2014 is voor de voorzitter geregeld dat de schade wordt vergoed die hij\n                                       en zijn gezinsleden hebben, indien hij uit het buitenland moet terugkeren vanwege\n                                       een dringende reden. Een dringende redenen van dienstbelang betekent dat het moet\n                                       gaan om crisissituaties. Dat kunnen zowel calamiteiten zijn als politieke situaties.\n                                       Er geldt een marginale toets. Ook al is er geen hi\u00ebrarchische verhouding met de commissaris,\n                                       van de voorzitter van een waterschap wordt verwacht dat hij voor genoemde marginale\n                                       toets contact opneemt met de commissaris alvorens hij ingeval van een crisis-situatie\n                                       voortijdig terugkeert en de eventuele daardoor geleden schade ten laste brengt van\n                                       het waterschap.\n\nEr is bij nader inzien geen reden om het lid van het dagelijks bestuur in dit opzicht\n                                       anders te behandelen. De rationale achter de schadeloosstelling voor de voorzitter\n                                       is immers dezelfde als die voor het lid van het dagelijks bestuur wiens portefeuille\n                                       wordt geraakt door een calamiteit. Daarom is in het besluit ook voor deze bestuurders de schadeloosstelling geregeld.\n\nVoor de leden van het dagelijks bestuur wordt de marginale toets uitgevoerd door de\n                                       voorzitter. Mogelijk brengt dit de voorzitter in een lastige positie, maar de marginale\n                                       toets over de noodzaak van terugkomst laten uitvoeren door het volledige dagelijks\n                                       bestuur, is niet praktisch. Er zal immers sprake zijn van een zodanige calamiteit\n                                       die de portefeuille van betrokkene heeft geraakt, dat snel zal moeten worden gehandeld.\n                                       Het oordeel over de hoogte van de schadevergoeding is wel (net als bij de voorzitter)\n                                       een verantwoordelijkheid van het dagelijks bestuur.\n\nDe regeling is in het onderhavige artikel niet beperkt tot een terugroeping vanuit het buitenland. Het gaat om geleden schade\n                                       doordat betrokkene snel terug moet vanwege een calamiteit of een andere dringende\n                                       reden. Die schade kan ook voortvloeien uit een verblijf elders in Nederland. Daarom\n                                       is nu bepaald dat het moet gaan om de schade die wordt geleden omdat betrokkene zich\n                                       buiten zijn ambts-gebied bevindt.\n\nDe vraag of de terugroeping ook de met de betrokken ambtsdrager meegereisde gezinsleden\n                                       kan betreffen en of de eventuele daaruit voortvloeiende schade die wordt geleden omdat\n                                       betrokkene de beslissing neemt om ook die gezinsleden te repatri\u00ebren, voor rekening\n                                       dient te komen van het waterschap, is erg afhankelijk van de individuele omstandigheden\n                                       van het geval. Het is een weging van die omstandigheden of die schade aan te merken\n                                       is als de direct uit de terugkeer voortvloeiende kosten of als de consequentie van\n                                       een in de priv\u00e9sfeer genomen beslissing. Deze weging geschiedt door het dagelijks\n                                       bestuur bij de vaststelling van de hoogte van de schadeloosstelling.\n\nOp grond van artikel 44 van de Provinciewet en artikel 45 van de Gemeentewet kunnen gedeputeer-den of wethouders gedurende zestien weken worden vervangen als\n                                       zij wegens zwangerschap en bevalling of ziekte hun functie tijdelijk niet kunnen uitoefenen.\n                                       Anders dan in de regeling voor de volksvertegenwoordigers, die bij zwangerschap of\n                                       ziekte op hun verzoek tijdelijk worden ontslagen, wordt aan een zieke of zwangere\n                                       bestuurder tijdelijk verlof verleend. Betrokkene wordt dus niet ontslagen. Omdat er\n                                       geen sprake is van ontslag, maar van een verlofperiode, verandert de financi\u00eble rechtspositie\n                                       van de vervangen bestuurder niet. Dit met uitzondering van de vaste onkostenvergoe-ing.\n                                       Bij tijdelijk verlof wordt de functie niet uitgeoefend. Dit betekent dat er minder\n                                       onkosten zijn. De vaste, maandelijks onkostenvergoeding ziet voor een deel op uitgaven\n                                       met een doorlopend karakter. Daarom is in de artikelen 2.2.13 en 3.2.13 voor gedeputeerden en wethouders geregeld dat de onkostenvergoeding gedurende het\n                                       verlof voor de helft wordt doorbetaald.\n\nEen vergelijkbare regeling met betrekking tot zwangerschaps-, bevallings- en ziekteverlof\n                                       zoals die op grond van de Provinciewet en de Gemeentewet voor gedeputeerden en wethouders van toepassing is, geldt niet voor de dagelijks\n                                       bestuurders van waterschappen. Vanwege de monistische structuur van de waterschappen\n                                       geldt voor hen dezelfde regeling als die voor de leden van het algemeen bestuur die\n                                       niet tevens lid van het dagelijks bestuur zijn: aan hen kan op hun verzoek tijdelijk\n                                       ontslag worden verleend (artikel 21 Waterschapswet), waarna zij van rechtswege tijdelijk worden vervangen. In artikel 4.2.13 van het besluit is daarom voor de wegens zwangerschap, bevalling of ziekte tijdelijk ontslagen leden\n                                       van het dagelijks bestuur geregeld dat zij hun rechtspositie gedurende het tijdelijke\n                                       ontslag behouden, zij het dat de vergoeding voor de ambtskosten, net als bij de zieke\n                                       en zwangere gedeputeerde en wethouder, wordt gehalveerd.\n\nVoor de voorzitter geldt geen vergelijkbare verlofregeling bij zwangerschap, bevalling\n                                       en ziekte. Het ambt van voorzitter betreft namelijk een eenhoofdige taakfunctie, waar\n                                       geen verlofregeling bij past. De afwezigheid van de voorzitter om deze redenen heeft\n                                       geen financi\u00eble gevolge voor betrokkene, omdat die formeel in functie blijft. Dat\n                                       laat onverlet dat het voor de hand ligt dat betrokkene overlegt met het algemeen bestuur\n                                       wanneer om deze redenen afwezigheid noodzakelijk is. De termijnen die in de Wet arbeid en zorg gelden voor zwangerschap-, bevalling- en ouderschapsverlof, maar ook voor andere\n                                       vormen van verlof, zoals adoptieverlof, kunnen hierbij als richtsnoer gelden.\n\nDit artikel betreft de situatie waarin het ambt van voorzitter door een lid van het dagelijks\n                                       bestuur wordt waargenomen. Op de desbetreffende waarnemer zijn in beginsel dezelfde\n                                       rechtspositieregels van toepassing als die voor het waargenomen ambt gelden. Wel zijn\n                                       hierop enkele uitzonderingen die voortvloeien uit de aard van de waarneming, te weten\n                                       de bepalingen omtrent de opgave van neveninkomsten, kennisgeving bij afwezigheid,\n                                       schorsing en ontslag.\n\nDe vervanger van een lid van het dagelijks bestuur van een waterschap ontvangt een\n                                       bedrag van \u20ac 590 naar evenredigheid van de voor hem vastgestelde deeltijdfactor. Hij\n                                       ontvangt dit bedrag voor zijn verzekering voor arbeidsongeschiktheid, ouderdom of\n                                       overlijden. Betrokkene heeft namelijk geen aanspraken op grond van de Appa. Het bedrag\n                                       wordt vanaf nu ge\u00efndexeerd.\n\nHet ambt van voorzitter van een waterschap is een eenhoofdige taakfunctie, waar geen\n                                       verlofregeling past. Betrokkene is in beginsel 24 uur per dag en zeven dagen per week\n                                       in functie, ook wanneer hij feitelijk afwezig is, bijvoorbeeld in verband met vakantie\n                                       of ziekte. Uiteraard moet hij zijn afwezigheid wel bij het dagelijks bestuur melden.\n\nDe voorzitter kan op grond van artikel 46 van de Waterschapswet worden geschorst. In artikel 4.2.18 is bepaald dat een schorsingsbesluit in ieder geval het tijdstip van het begin van de schorsing vermeldt en een zo nauwkeurig\n                                       mogelijke aanduiding van de duur van de schorsing. Daarnaast is uitdrukkelijk bepaald\n                                       dat betrokkene gedurende de schorsing zijn bezoldiging en andere aanspraken behoudt\n                                       en het hem niet is toegestaan de dienstgebouwen te betreden.\n\nDe ontslagleeftijd van de voorzitter is, net als in het voormalige artikel 3.20 van het Waterschaps-besluit, gesteld op 70 jaar. Hiermee is aangesloten bij de systematiek zoals deze geldt voor\n                                       de rechterlijke macht en de Hoge Colleges van Staat. Dit is vastgelegd in het tweede\n                                       lid.\n\nIn het derde lid is een specifieke ontslaggrond opgenomen voor de voorzitter ingeval\n                                       van ziekte. De achtergrond ervan is deze. De Ziektewet kent een termijn van twee jaar, waarbinnen een werknemer niet ontslagen kan worden\n                                       wegens ziekte. Voor wat betreft de voorzitter moeten echter niet alleen de arbeidsrechtelijke\n                                       aspecten, maar ook de bestuurlijke aspecten in het oog worden gehouden. De betrokken\n                                       functies kunnen wel gedurende enige tijd worden vervuld door een waarnemer, maar een\n                                       periode van twee jaar is bestuurlijk ongewenst. Ontslag van een voorzitter op grond\n                                       van ziekte is daarom mogelijk een half jaar na de eerste dag van het ziekteverzuim,\n                                       tenzij uit geneeskundig onderzoek blijkt dat herstel van zijn ziekte is te verwachten\n                                       binnen een periode van een jaar na genoemde eerste verzuimdag. Deze ontslaggrond geldt\n                                       overigens al sinds 2011.\n\nOp grond van het voormalige artikel 3.21, tweede lid, van het Waterschapsbesluit bestond voor de voorzitter een zorgplicht van de Minister van BZK om ingeval van\n                                       ziekte binnen zijn gezagsbereik te onderzoeken of het mogelijk was om betrokkene na\n                                       zijn ontslag andere arbeid aan te bieden. De voorzitters zijn met ingang van 27 februari\n                                       2010 onder de werking van de Appa gebracht en komen sindsdien na ontslag in aanmerking\n                                       voor een Appa-uitkering. Nu er een adequate andere voorziening is, was er geen reden\n                                       meer om een zorgplichtbepaling in het onderhavige besluit op te nemen.\n\nAlle politieke ambtsdragers kunnen te maken krijgen met bedreigingen en geweld. Hiervoor\n                                       geldt het zogenaamde Stelsel bewaken en beveiligen zoals toegelicht in brieven aan\n                                       de Tweede Kamer12. In dat stelsel wordt onderscheid gemaakt tussen de verantwoordelijkheid van betrokkene\n                                       zelf voor de eigen beveiliging (deugdelijk hang- en sluitwerk), de verantwoordelijkheid\n                                       voor de werkgever (in dit geval het waterschap) en die van de overheid. Bij deze laatste\n                                       verantwoordelijkheid moet worden gedacht aan politie-inzet en dergelijke.\n\nDe bepaling welke instrumenten in het individuele geval nodig zijn, gebeurt in principe\n                                       op basis van een dreigingsanalyse. Wat de werklocatie betreft, treft het waterschap\n                                       al uit hoofde van goed werkgeverschap beveiligingsmaatregelen. Afhankelijk van de\n                                       kwetsbaarheid van de werklocatie of het priv\u00e9domein van de ambtsdrager kan echter\n                                       worden voorzien in aanvullende maatregelen. Deze kunnen zowel preventief getroffen\n                                       worden als naar aanleiding van een aangifte of melding. Hiervoor is wel een dreigingsanalyse\n                                       en een oordeel van de officier van justitie vereist.\n\nIn het eerste lid van artikel 4.3.1 is bepaald dat het waterschap verantwoordelijk is voor de bekostiging van voorzieningen\n                                       ten behoeve van de ambtsdrager die in het Stelsel bewaken en beveiligen worden aangemerkt\n                                       als werkgeverskosten.\n\nDaarnaast kunnen op grond van het tweede lid bij ministeri\u00eble regeling regels worden\n                                       gesteld voor preventieve maatregelen die niet binnen de werking van het Stelsel bewaken\n                                       en beveiligen kunnen worden vergoed. Het gaat hierbij om de situatie dat er geen sprake\n                                       is van een acute dreiging, maar bijvoorbeeld uit een woningscan blijkt dat er veiligheidsvoorzieningen\n                                       nodig zijn.\n\nDe bepalingen in de voormalige rechtspositiebesluiten gingen nog uit van een afschrijving\n                                       in drie jaar van computer- en informatieapparatuur en van verschillen tussen telefoonkosten\n                                       en ICT-middelen. Intussen is er fiscaal sprake van \u201cdigitaal gereedschap\u201d waarvoor\n                                       een belastingvrijstelling kan worden verkregen als de werkgever kan aantonen dat dit\n                                       gereedschap noodzakelijk is voor het vervullen van het werk.\n\nDaarom is in artikel 4.3.2 van het besluit bepaald dat het dagelijks bestuur aan alle politieke ambts-dragers van het waterschap\n                                       voor de duur van hun ambt informatie- en communicatievoorzieningen ter beschikking\n                                       stelt, daarbij inbegrepen de abonnementen, die noodzakelijk zijn voor de uitoefening\n                                       van het ambt. Dit artikel is in overeenstemming met de nieuwe fiscale regelgeving.\n                                       Aangezien de ontwikkelingen op het gebied van telefonie en ICT snel gaan, is gekozen\n                                       voor een toekomstbestendige formulering.\n\nIn verband met de gewijzigde fiscale regelgeving kan digitaal gereedschap tegenwoordig\n                                       belastingvrij worden verstrekt. Dit is een verbetering met de situatie hierv\u00f3\u00f3r: er\n                                       is een sterk verband met het vervullen van de functie en er zijn voordelen op het\n                                       gebied van inkoop, onderhoud, beveiliging en gebruik. Zowel de apparatuur als de abonnementen\n                                       worden centraal ingekocht en toegedeeld. Mede gezien deze voordelen is ervoor gekozen\n                                       om niet meer de mogelijkheid te bieden van een vergoeding voor de aanschaf of het\n                                       gebruik van de eigen ICT-middelen. Die vergoeding zou dan bovendien belast zijn, terwijl\n                                       de verstrekking op grond van het besluit belastingvrij is.\n\nDe vraag is gesteld of het mogelijk is gebruikersovereenkomsten af te sluiten met\n                                       betrekking tot het gebruik van ICT-middelen en afspraken te maken over eventuele overname\n                                       van deze middelen aan het einde van de bestuursperiode.\n\nEen uitdrukkelijke wettelijke grondslag voor een gebruikers- of bruikleenovereenkomst\n                                       is niet nodig. Het is aan het waterschap in hoeverre het bij de terbeschikkingstelling\n                                       van de middelen nadere regels over het gebruik ervan wil stellen. Deze vrijheid gaat\n                                       uiteraard niet zover dat er (geldelijke) vergoedingen kunnen worden verstrekt; het\n                                       gaat om de praktische voorwaarden.\n\nEventuele overname van ICT-middelen aan het einde van de bestuursperiode, al dan niet\n                                       tegen rest-waarde, is niet toegestaan. Dit is in lijn met het beleid voor rijksambtenaren.\n                                       De overweging hierbij is, dat het risico van datalekken zo veel mogelijk moet worden\n                                       voorkomen. Politieke ambtsdragers hebben veel informatie op hun telefoons en andere\n                                       apparatuur. Bij overname zou het waterschap hierover de regie kwijt zijn, ook als\n                                       de apparaten geschoond zijn.\n\nVoor alle decentrale politieke ambtsdragers van het waterschap is expliciet bepaald\n                                       dat de kosten van niet-partijpolitiek geori\u00ebnteerde functionele scholing, zoals deelname\n                                       aan congressen en opleidingen, ten laste worden gebracht van het waterschap. Deze\n                                       kosten hoeven dus niet voor eigen rekening te worden genomen of te worden betaald\n                                       uit de onkostenvergoeding. Overigens kan het waterschap ook zelf dit soort scholing\n                                       (laten) verzorgen. Ook die lasten komen ten laste van het waterschap.\n\nEr is ruimte voor lokale accenten. Op grond van het tweede lid van het artikel kan het algemeen bestuur nadere regels stellen voor de scholing van zijn leden; het\n                                       dagelijks bestuur kan dit doen voor de scholing van de voorzitter en de leden van\n                                       het dagelijks bestuur. Die regels zijn het kader waaraan individuele scholingsaanvragen\n                                       moeten worden getoetst. Dit kader kan bijvoorbeeld worden vormgegeven als een scholingsplan.\n                                       Hierin kunnen ook procedureregels voor individuele scholingsverzoeken worden opgenomen\n                                       alsook regels over de hoogte van de tegemoetkoming. Wat betreft de procedure voor\n                                       scholingsaanvragen van leden van het algemeen bestuur is het denkbaar dat bepaald\n                                       wordt dat het dagelijks bestuur deze (aan de hand van het daarvoor gestelde kader)\n                                       beoordeelt, maar ook kan worden bepaald dat het algemeen bestuur dit doet.\n\nPartijpolitieke scholing komt niet voor vergoeding door het waterschap in aanmerking.\n                                       De inhoud van de scholing is bepalend of deze al dan niet partijpolitiek geori\u00ebnteerd\n                                       is.\n\nWanneer scholing verzorgd wordt door een politieke partij, betekent dat niet automatisch\n                                       dat die scholing partijpolitiek geori\u00ebnteerd is. Om voor kostenvergoeding in aanmerking\n                                       te komen, moet gemotiveerd worden dat het gaat om functiegerichte scholing. Scholing\n                                       is functiegericht als zij beoogt de voor de functie benodigde vakkennis en vaardigheden\n                                       te verwerven dan wel actueel te houden. Scholing is partijpolitiek geori\u00ebnteerd als\n                                       zij geheel of gedeeltelijk tot doel heeft betrokkene op te leiden in het gedachtegoed\n                                       van de desbetreffende partij. Een door een partij verzorgde communicatie-training\n                                       is bijvoorbeeld functiegericht als de gegeven lessen algemeen toepasbaar zijn; indien\n                                       deze communicatietraining erop is gericht de beginselen van de partij zo effectief\n                                       mogelijk uit te dragen, is zij eerder als partijpolitiek aan te merken.\n\nIn 2014 is mogelijk gemaakt dat het waterschap de contributie vergoedt indien een\n                                       politiek ambts-drager van dat waterschap in verband met de uitoefening van het ambt\n                                       lid is van een beroeps-vereniging. In de praktijk bleek er onduidelijkheid te bestaan\n                                       over de vraag wat een beroepsver-eniging is en wie beoordeelt of er sprake is van\n                                       een beroepsvereniging: het dagelijks bestuur, het algemeen bestuur of de ambtsdrager\n                                       zelf. Daarom is in het besluit deze aanspraak gepreciseerd.\n\nEnerzijds is het begrip beroepsvereniging nader ingevuld door te bepalen dat die beroepsvereniging\n                                       een voor iedere ambtsdrager van die beroepsgroep toegankelijke, landelijk georganiseerde\n                                       beroepsvereniging moet zijn die blijkens haar statuten de deskundigheidsbevordering\n                                       en/of belangenbehartiging van de functie van die beroepsgroep ten doel heeft of mede\n                                       ten doel heeft.\n\nAnderzijds is verduidelijkt dat het dagelijks bestuur bepaalt of er sprake is van\n                                       een beroepsvereniging. Deze vaststelling is namelijk een uitvoeringsbeslissing. Het\n                                       artikel is zodanig geformuleerd dat de aanspraak voorop staat, maar dat het dagelijks bestuur\n                                       de vergoeding van de contributie kan weigeren, indien het van oordeel is dat de activiteiten\n                                       van de vereniging onvoldoende invulling geven aan het omschreven doel.\n\nLeden van het dagelijks bestuur en leden van het algemeen bestuur konden voorheen\n                                       geen aanspraak maken op bedrijfsgeneeskundige begeleiding. Bij de vervulling van een\n                                       politiek ambt is er geen werkgeversrelatie met het waterschap. Ingeval van ziekte\n                                       is het aan betrokkene zelf om te bepalen, al dan niet na raadpleging van een eigen\n                                       arts, of de ziekte zijn functioneren zodanig be\u00efnvloedt dat hij moet aftreden of ontslag\n                                       moet nemen. Wat betreft de voorzitter en leden van het dagelijks bestuur kan het algemeen\n                                       bestuur betrokkene dwingen tot ontslag of aftreden, maar dat is een ultimum remedium.\n                                       Vanwege het eenhoofdige karakter van hun functie kennen de voorzitters daarnaast ook\n                                       nog een procedure voor de specifieke mogelijkheid van ontslag in verband met ziekte\n                                       (zie artikel 4.2.19). Maar ook voor bedrijfsgeneeskundige vragen die geen verband houden met ontslag,\n                                       zoals het tegen gaan van burn-outverschijnselen of hoe te re-integreren na ziekte,\n                                       waren er voor hen geen mogelijkheden.\n\nDe voorzitters konden voor de inwerkingtreding van dit besluit wel aanspraak maken op bedrijfs-geneeskundige begeleiding, maar die begeleiding was\n                                       overeenkomstig de voor ambtenaren geldende voorschriften. Ook zij werden echter weleens\n                                       geconfronteerd met het gegeven dat zij niet vallen onder de werkingssfeer van de begeleidingscontracten\n                                       voor hun ambtenaren. Bovendien is het uitgangspunt bij dit besluit dat zo min mogelijk\n                                       wordt verwezen naar ambtelijke voorzieningen.\n\nDaarom is nu voor alle politieke ambtsdragers van de waterschappen in artikel 4.3.5 opgenomen dat het dagelijks bestuur ten laste van het waterschap een voorziening\n                                       treft voor bedrijfsgeneeskundige zorg. Vanwege de vari\u00ebteit aan opties en behoeften\n                                       is de invulling van deze zorg aan het dagelijks bestuur gelaten. Dit kan via aansluiting\n                                       bij de bedrijfsgeneeskundige zorg voor de ambtenaren van het betreffende waterschap,\n                                       maar hoeft dus niet.\n\nAlle politieke ambtsdragers kunnen risico\u2019s lopen op een dienstongeval (bijvoorbeeld\n                                       bij een werk-bezoek) en daarmee op een beroepsziekte of andere schade als gevolg van\n                                       een dergelijk ongeval. Daarom is in het onderhavige artikel een uniforme bepaling voor alle politieke ambtsdragers van de waterschappen opgenomen,\n                                       waarin is geregeld dat en op welke wijze de eventueel uit een dienst-ongeval voortvloeiende\n                                       schade voor vergoeding in aanmerking komt.\n\nDe Wet arbeid en inkomen naar arbeidsvermogen (WIA) kent voorzieningen tot bevordering van de arbeidsparticipatie van werknemers\n                                       met een structurele functionele beperking. Omdat politieke ambtsdragers geen werknemer\n                                       zijn in de zin van de WIA, zijn zij uitgesloten van de in die wet geregelde voorzieningen.\n                                       Op grond van artikel 4.3.7 kunnen alle politieke ambtsdragers van de waterschappen met een structurele functionele\n                                       beperking echter zo veel mogelijk op dezelfde wijze en onder dezelfde voorwaarden\n                                       als werknemers en overheidswerknemers op grond van de WIA, een aanspraak doen gelden\n                                       op een (tegemoetkoming voor) een WIA-voorziening.\n\nVoor een politieke ambtsdrager is het dus niet van belang welke systeemwet hem definieert:\n                                       als een werknemer in de zin van de WIA die overigens in dezelfde omstandigheden verkeert als de politieke ambtsdrager, recht\n                                       heeft op een bepaalde WIA-voorziening, dan heeft de politieke ambtsdrager op grond\n                                       van de bepaling in het rechtspositiebesluit eveneens recht op die WIA-voorziening.\n\nNieuw ten opzichte van vroeger is dat in plaats van een financi\u00eble tegemoetkoming\n                                       ook een voorziening in natura kan worden verstrekt door het waterschap.\n\nIn dit artikel is een aantal vergoedingen, verstrekkingen en terbeschikkingstellingen als eindheffingsbestanddeel\n                                       aangewezen. Dit is toegelicht in \u00a73.\n\nDe verhuiskostenvergoeding, de vergoedingen voor woon-werkverkeer en reis- en verblijfkosten,\n                                       de vergoedingen van kosten in verband met scholing en loopbaanori\u00ebntatie en mobiliteit,\n                                       de verstrekking van ICT-middelen, en de verstrekking of vergoeding van WIA-voorzieningen\n                                       zijn vergoedingen of verstrekkingen waar gerichte vrijstellingen voor van toepassing\n                                       zijn. Daarmee komen zij niet ten laste van de vrije ruimte.\n\nDe vergoeding voor een ziektekostenverzekering en de vergoeding van belastingheffingen,\n                                       zoals over de ter beschikking gestelde auto, zijn eindheffingsbestanddelen waar geen\n                                       gerichte vrijstelling voor geldt en die daarmee wel ten laste van de vrije ruimte\n                                       komen.\n\nDe Waterschapswet kent geen uitdrukkelijke grondslag voor het instellen van commissies waarin ook niet-leden\n                                       van het algemeen bestuur kunnen zitten, maar in de praktijk bestaan dergelijke commissies\n                                       wel. Deze kunnen zowel door het Algemeen Bestuur als het Dagelijks Bestuur worden\n                                       ingesteld. Zo is bij de behandeling van de Wet modernisering waterschapsbestel besloten dat aan de waterschappen zelf wordt overgelaten een rekenkamerfunctie in\n                                       te stellen. Veel waterschappen hebben dan ook een rekenkamercommissie, in een aantal\n                                       gevallen ook met externe leden. Daarom is in het onderhavige besluit ook voor de waterschappen een artikel opgenomen over een vergoeding voor externe\n                                       commissieleden. Zie ook hierboven de toelichting bij artikel 4.1.\n\nDe hoogte van de commissievergoeding is voor de waterschappen vastgesteld op een bedrag\n                                       per vergadering. Dit bedrag wordt ge\u00efndexeerd.\n\nEr is geen bevoegdheid voor het algemeen bestuur om de commissievergoeding per vergadering\n                                       naar beneden bij te stellen met een bepaald percentage of op basis van presentie van\n                                       gevolgde vergaderingen.\n\nHet algemeen bestuur kan op basis van artikel 4.4.2 een hogere vergoeding vaststellen voor een extern commissielid vanwege zijn bijzondere\n                                       beroepsmatige deskundigheid op het taakgebied van de commissie en indien de vergoeding\n                                       op basis van artikel 4.4.1, eerste lid, niet in redelijke verhouding staat tot de taak.\n\nAan externe commissieleden worden reiskosten vergoed voor het bijwonen van commissievergaderingen\n                                       en reis- en verblijfkosten voor dienstreizen. Nadere regels zijn hiervoor in artikel 4.1 van de regeling gesteld, waarbij is aangesloten bij de algemene regels krachtens artikel 4.1.7, tweede lid van het besluit.\n\nOok externe commissieleden hebben aanspraak op ICT-middelen, scholing, en zo nodig\n                                       op de vergoeding van bewakings- en beveiligingskosten en de kosten van het lidmaatschap\n                                       van een beroepsvereniging. Ook een (vergoeding van een) noodzakelijke voorziening\n                                       in verband met een structurele functionele beperking moet aan een commissielid worden\n                                       verstrekt; uiteraard moet deze voorziening wel proportioneel zijn. Ten slotte heeft\n                                       een dergelijk commissielid ook aanspraak op de voorzieningen in verband met een beroepsziekte\n                                       of een dienstongeval."}