Title: wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidsregels en subsidieplafond Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Beleidsregels en subsidieplafond Medefinancieringsstelsel II) - BWBR0026202

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0026202/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidsregels en subsidieplafond Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Beleidsregels en subsidieplafond Medefinancieringsstelsel\u00a0II) - BWBR0026202", "content": "Besluit van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking van 29\u00a0juli 2009, nr.\u00a0DJZ/BR/0501-09,\n                                    tot vaststelling van beleidsregels alsmede een plafond voor subsidi\u00ebring op grond\n                                    van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Beleidsregels en subsidieplafond\n                                    Medefinancieringsstelsel\u00a0II)\n\nDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,\n\nGelet op de artikelen\u00a06, 7, en 10 van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken, en de artikelen\u00a04.1 tot en met 4.9 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken\n                                       2006;\n\nBesluit:\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nVoor subsidieverlening op grond van Afdeling\u00a04 (Medefinancieringsstelsel) van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse\n                                       Zaken 2006 gelden voor de periode vanaf inwerkingtreding van dit besluit tot en met 31\u00a0december\n                                    2015 de als bijlage bij dit besluit gevoegde beleidsregels.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nVoor subsidieverlening in het kader van het Medefinancieringsstelsel geldt met betrekking\n                                    tot de periode vanaf 1\u00a0januari 2011 tot en met 31\u00a0december 2015 een subsidieplafond\n                                    van \u20ac\u00a02.125.000.000,\u2013 met dien verstande dat de daarmee samenhangende verplichtingen\n                                    ten hoogste \u20ac\u00a0425.000.000,\u2013 per kalenderjaar bedragen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nAanvragen voor een subsidie in het kader van het Medefinancieringsstelsel worden ingediend\n                                    aan de hand van de daartoe door de minister vastgestelde aanvraagformulieren en voorzien\n                                    van de op het aanvraagformulier gevraagde bescheiden.1\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\n1 De verdeling van het subsidieplafond vindt plaats aan de hand van de uitkomsten van\n                                          een kwalitatieve beoordeling van de aanvragen overeenkomstig de maatstaven die in\n                                          de bijlage bij dit besluit zijn neergelegd.\n\n2 Indien de beschikbare middelen niet toereikend zijn om alle aanvragen die aan de maatstaven\n                                          voldoen volledig te honoreren, zal bij de verdeling van de middelen over deze aanvragen,\n                                          binnen het raam van een evenwichtige spreiding als bedoeld in artikel\u00a08, derde lid, sub d, van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken, acht worden geslagen op de onderlinge rangschikking van de aanvragen aan de hand\n                                          van de kwalitatieve beoordeling.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de dagtekening van de Staatscourant\n                                    waarin het wordt geplaatst en vervalt met ingang van 1\u00a0januari 2016, met dien verstande\n                                    dat het van toepassing blijft op subsidies die voor die datum zijn verleend.\n\nDit besluit zal met de bijlage, uitgezonderd de annexen, in de Staatscourant worden geplaatst. De annexen bij de\n                                    bijlage zullen op internet, www.minbuza.nl/mfs, worden geplaatst.\n\nminister\n\ndirecteur-Generaal Internationale Samenwerking\n\nJ.M. Brandt\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nVoor u ligt het Subsidiebeleidskader Medefinancieringsstelsel 2011\u20132015 (MFS\u00a0II).\n                                    Het beleidskader vormt het richtsnoer voor de beoordeling van de aanvragen voor subsidies\n                                    onder MFS\u00a0II. Samen met het verplicht te hanteren aanvraagstramien (zie annex\u00a0I) vormt\n                                    het de leidraad bij het opstellen van de subsidieaanvraag voor de periode 2011\u20132015.2\n\nHet MFS\u00a0II is het subsidiekader voor Nederlandse maatschappelijke organisaties die\n                                    zich structureel inzetten voor duurzame armoedebestrijding. Samen met de multilaterale\n                                    samenwerking, bilaterale samenwerking en de samenwerking met de private sector vormt\n                                    dit maatschappelijke kanaal sinds jaar en dag een belangrijke pijler van het Nederlandse\n                                    ontwikkelingsbeleid. Dit ontwikkelingsbeleid richt zich op het ondersteunen van arme\n                                    landen en arme mensen bij het cre\u00ebren van betere leefomstandigheden, het verminderen\n                                    van hun kwetsbaarheid en het bieden van kansen op ontplooiing, kortom: het bieden\n                                    van structurele ontwikkelingsmogelijkheden. Maatschappelijke organisaties zijn in\n                                    dit verband met name gericht op het versterken van een divers en op de lokale situatie\n                                    toegesneden maatschappelijk middenveld. Een sterk maatschappelijk middenveld in ontwikkelingslanden\n                                    draagt bij aan duurzame ontwikkeling. De uitgangspunten van dit beleid zijn neergelegd\n                                    in de beleidsnotitie Maatschappelijke Organisaties: Samenwerken, Maatwerk en Meerwaarde3 (14\u00a0april 2009).\n\nDe minister voor Ontwikkelingssamenwerking heeft met het MFS\u00a0II de mogelijkheid om\n                                    Nederlandse maatschappelijke organisaties financieel te ondersteunen bij hun werkzaamheden.\n                                    Voor de periode 1\u00a0januari 2011 tot en met 31\u00a0december 2015 is er een bedrag van \u20ac\u00a02.125\n                                    miljard gereserveerd voor subsidieverstrekking in het kader van MFS\u00a0II4 .\n\nIn dit Subsidiebeleidskader worden in hoofdstuk\u00a02 allereerst de beleidsuitgangspunten\n                                    geschetst die de basis vormen voor MFS\u00a0II. Deze uitgangspunten vinden hun oorsprong\n                                    in diverse beleidsnotities. De uitgangspunten zijn vertaald in voorwaarden die gelden\n                                    om voor subsidieverlening in het kader van MFS\u00a0II in aanmerking te komen: de drempelcriteria.\n                                    Vervolgens zijn op basis van de beleidsuitgangspunten beoordelingscriteria opgesteld.\n                                    Deze criteria hebben betrekking op de aanvrager (evenals mede-indieners) en op het\n                                    voorstel waarvoor subsidie wordt aangevraagd en worden in dit Subsidiebeleidskader\n                                    nader uitgewerkt. De beoordelingscriteria vormen de basis voor de beoordeling van\n                                    de subsidieaanvragen van maatschappelijke organisaties.\n\nVoordat deze beoordelingscriteria nader worden toegelicht beschrijft dit Subsidiekader\n                                    in hoofdstuk\u00a03 hoe de beoordelingsprocedure \u2013 inclusief de weging van de verschillende\n                                    toetsen \u2013 van subsidieaanvragen zal verlopen. De beoordeling gebeurt in twee achtereenvolgende\n                                    fasen, steeds aan de hand van toetsen die de verschillende beoordelingscriteria bevatten.\n\nDe eerste beoordelingsfase bestaat, naast de toets op de drempelcriteria, uit een\n                                    organisatietoets (O-toets) aan de hand waarvan een oordeel wordt gevormd over kwaliteitsaspecten\n                                    van intern management, beheer en beleid van de subsidie-aanvragende organisatie. Ten\n                                    aanzien van aanvragen van allianties wordt daarnaast een alliantietoets (A-toets)\n                                    uitgevoerd teneinde de capaciteit en de meerwaarde van de samenwerking te beoordelen.\n                                    In de eerste fase wordt tevens een beknopte toets uitgevoerd, op basis waarvan de\n                                    kwaliteit van het beknopte voorstel wordt beoordeeld (V-toets). De O-, A- en de V-toets\n                                    worden beschreven en toegelicht in hoofdstuk\u00a04, inclusief de weging van de onderdelen\n                                    van de toetsen. De tweede beoordelingsfase bestaat uit de beoordeling van de kwaliteit\n                                    van het uitgebreide programmavoorstel door middel van een programmatoets (P-toets).\n                                    Deze komt in hoofdstuk\u00a05 aan bod, ook hier inclusief de weging van de onderdelen van\n                                    de toets.\n\nBij dit Subsidiebeleidskader behoort een aantal annexen. Het betreft het verplichte\n                                    aanvraagstramien (annex\u00a0I), een lijst van definities (annex\u00a0II) en landenlijsten (annex\u00a0III).5\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nDe overkoepelende beleidsdoelstelling van het MFS\u00a0II is het leveren van een bijdrage\n                                       aan de opbouw en de versterking van het maatschappelijk middenveld in het Zuiden als\n                                       bouwsteen voor structurele armoedevermindering. Om voor subsidieverlening in het kader\n                                       van MFS\u00a0II in aanmerking te komen dienen maatschappelijke organisaties strategische\n                                       samenwerkingsverbanden met partners in het Zuiden te hebben en moeten zij op een effectieve\n                                       en effici\u00ebnte wijze werken aan de opbouw en versterking van het maatschappelijk middenveld.\n                                       Zij kunnen dat doen op basis van \u00e9\u00e9n of meer van de volgende strategie\u00ebn6 die verschillend van aard zijn en elkaar kunnen versterken:\n\n1. Duurzame economische ontwikkeling en directe armoedebestrijding zijn rechtstreeks\n                                             gericht op het versterken van het vermogen van mensen om zelf te kunnen voorzien in\n                                             basisbehoeften.\n\n2. Maatschappijopbouw (inclusief vredesinitiatieven en conflictpreventie) is het versterken\n                                             van pluriforme, op lokale snit gesneden democratische instituties en organisaties\n                                             met als doel het bewerkstelligen van rechtvaardiger machtsverhoudingen.\n\n3. Beleidsbe\u00efnvloeding: maatschappelijke organisaties geven burgers een stem teneinde\n                                             processen en structuren die armoede en ongelijkheid in stand houden te veranderen.\n\nEen strategie moet echter geen keurslijf zijn en genoemde strategie\u00ebn hoeven dan ook\n                                       niet per se te worden gehanteerd om voor subsidie in aanmerking te komen: het is mogelijk\n                                       om nieuwe strategie\u00ebn toe te passen.\n\nIn het MFS staan daarbij de volgende thema\u2019s centraal, gebaseerd op de prioritaire\n                                       beleidsthema\u2019s binnen het Nederlandse ontwikkelingsbeleid:\n\n\u2022 Duurzame economische ontwikkeling\n\n\u2022 HIV/AIDS\n\n\u2022 Onderwijs\n\n\u2022 Gezondheidszorg\n\n\u2022 Mensenrechten, inclusief sociaal-economisch recht\n\n\u2022 Democratisering\n\n\u2022 Goed bestuur\n\n\u2022 Water en sanitatie\n\n\u2022 Sport en cultuur\n\nHet MFS biedt plaats aan zowel brede maatschappelijk organisaties die meerdere thema\u2019s\n                                       bestrijken, als aan grotere en kleinere thematische maatschappelijke organisaties\n                                       die werken vanuit \u00e9\u00e9n of meerdere beleidsthema\u2019s.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nDe beleidsbrief Een zaak van iedereen. Investeren in ontwikkeling in een veranderende wereld ,7 (17\u00a0oktober 2007) bevat de beleidsvoornemens van de minister voor Ontwikkelingssamenwerking.\n                                       Op basis van een analyse van de snel veranderende omstandigheden in de wereld die\n                                       vanzelfsprekend ook gevolgen hebben voor ontwikkelingssamenwerking, wordt in deze\n                                       beleidsbrief het belang van modernisering van de ontwikkelingsagenda benadrukt. Er\n                                       worden vier beleidsintensiveringen benoemd:\n\n1. Groei en gelijke verdeling van middelen, om zo de kloof tussen arm en rijk te helpen\n                                             overbruggen.\n\n2. Gelijke rechten en kansen voor vrouwen en meisjes en het recht op seksuele en reproductieve\n                                             gezondheid.\n\n3. Veiligheid en ontwikkeling, inclusief Development, Diplomacy and Defence (3D-aanpak),\n                                             in het bijzonder in fragiele staten.8\n\n4. Duurzaamheid, klimaat en energie.\n\nDaarnaast heeft de minister in bovengenoemde beleidsbrief de partnerlanden waar Nederland\n                                       een ontwikkelingsrelatie mee heeft, ingedeeld naar drie landenprofielen. Het gaat,\n                                       kort samengevat, om de volgende drie profielen:\n\n1. Profiel I landen: hier staat versneld realiseren van de millennium ontwikkelingsdoelen\n                                             centraal. De landen zijn overwegend politiek stabiel en beschikken in meer of mindere\n                                             mate over gevestigde instituties, maar hebben met hardnekkige en grootschalige armoede\n                                             te maken.\n\n2. Profiel II landen: het zwaartepunt van de problematiek in deze landen ligt bij fragiliteit,\n                                             ongelijkheid en conflictgevoeligheid. Deze landen hebben te kampen met een dominant\n                                             veiligheidsprobleem.\n\n3. Profiel III landen: met deze landen onderhoudt Nederland een \u2018brede relatie\u2019. Zij\n                                             hebben de meeste vooruitgang geboekt met de millennium ontwikkelingsdoelen en zijn\n                                             in staat armoedebestrijding steeds meer zelfstandig aan te pakken.\n\nVoor een overzicht van de landen die onder de specifieke profielen vallen, wordt verwezen\n                                       naar annex III: Landenlijsten.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nIn de beleidsnotitie Maatschappelijke Organisaties: Samenwerken, Maatwerk en Meerwaarde9 (14\u00a0april 2009) schetst de minister voor Ontwikkelingssamenwerking de beleidsuitgangspunten\n                                       voor de modernisering van de samenwerking met maatschappelijke organisaties. Centraal\n                                       staat daarbij de wens te komen tot: meer focus op structurele maatschappelijke veranderingen\n                                       ten behoeve van ontwikkeling, het leveren van maatwerk, het bundelen van krachten,\n                                       het verhogen van de effectiviteit van ontwikkelingssamenwerking en het tegengaan van\n                                       versnippering. Het doel is ook te komen tot een betere aansluiting bij lokale problemen,\n                                       een duidelijker focus op de partnerlanden en een transparantere verantwoording aan\n                                       alle belanghebbenden.\n\nDeze aspecten worden in de beleidsnotitie gekoppeld aan een aantal kernbegrippen die\n                                       voor het MFS\u00a0II van belang zijn. Deze kernbegrippen werken dan ook door in de beoordelingscriteria.\n                                       Het gaat met name om:\n\n\u2022 Het stimuleren van samenwerking tussen maatschappelijke organisaties onderling en\n                                             in vernieuwende initiatieven met actoren buiten het maatschappelijk middenveld en\n                                             de OS-sector om zo versnippering tegen te gaan en meerwaarde te cre\u00ebren.\n\n\u2022 Het belang van contextanalyses als belangrijk instrument voor de invulling van activiteiten\n                                             van maatschappelijke organisaties.\n\n\u2022 Het belang van het leveren van maatwerk door te differenti\u00ebren naar landenprofielen.\n\n\u2022 Het belang van planning, monitoring en evaluatie (PM&E).\n\n\u2022 Het belang van onderlinge afstemming en co\u00f6rdinatie van activiteiten: het streven\n                                             naar harmonisatie en complementariteit.\n\n\u2022 De nadruk op goed bestuur volgens de Code Wijffels10 .\n\nDaarnaast worden in de beleidsnotitie enkele financi\u00eble eisen gesteld, die hebben\n                                       geleid tot een aantal van de drempelcriteria in dit Subsidiebeleidskader. Deze worden\n                                       in hoofdstuk\u00a04 nader toegelicht.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nMFS\u00a0II subsidies zijn bedoeld voor programma\u2019s van zelfstandige, statutair in Nederland\n                                       gevestigde, maatschappelijke organisaties zonder winstoogmerk, die op resultaatgerichte\n                                       wijze werken aan de versterking van het maatschappelijk middenveld in het Zuiden om\n                                       zo een bijdrage te leveren aan structurele armoedevermindering. Zij kunnen zich daarbij\n                                       richten op \u00e9\u00e9n of meerdere beleidsthema\u2019s zoals gespecificeerd in 2.1 en 2.2. Een\n                                       aanvraag in het kader van MFS\u00a0II kan betrekking hebben op \u00e9\u00e9n of meerdere programma\u2019s.\n                                       Maatschappelijke organisaties kunnen zelfstandig een subsidieaanvraag indienen of\n                                       deel uitmaken van een alliantie van penvoerder en mede-indieners. De penvoerder dient\n                                       dan namens de alliantie de aanvraag in voor het programma dan wel de programma\u2019s van\n                                       de alliantie als geheel.\n\nIn het kader van MFS\u00a0II wordt het positief gewaardeerd indien aanvragers allianties\n                                       aangaan voor het uitvoeren van gezamenlijke programma\u2019s. Dit komt tot uitdrukking\n                                       in de mogelijkheid om punten te behalen in de A-toets. In deze toets worden de aanvragen\n                                       van allianties getoetst op de capaciteit van de samenwerking en de strategische meerwaarde\n                                       (zie hiervoor de toelichting op de beoordelingscriteria in 4.3). Daarnaast zal, indien\n                                       blijkt dat het subsidieplafond niet toereikend is om alle aanvragen die als voldoende\n                                       zullen zijn beoordeeld volledig te kunnen honoreren, bij de verdeling van de middelen\n                                       worden gedifferentieerd tussen zelfstandige aanvragers en allianties.\n\nBuiten het MFS\u00a0II vallen in elk geval noodhulp, draagvlakactiviteiten11 , gemeentelijke samenwerking en onderzoek. Daarvoor bestaan andere subsidiegrondslagen\n                                       in de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006. Organisaties die reeds een instellingssubsidie12 ontvangen ten laste van de begroting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken die\n                                       doorloopt in het subsidieverleningstijdvak van MFS\u00a0II, komen niet in aanmerking voor\n                                       een MFS\u00a0II subsidie. Zij kunnen derhalve noch zelfstandig, noch als penvoerder een\n                                       aanvraag indienen, noch als mede-indiener optreden in een alliantie. Dit is alleen\n                                       anders in het geval een organisatie een instellingssubsidie ontvangt die uiterlijk\n                                       31\u00a0december 2012 afloopt. In een dergelijk geval kan de organisatie een aanvraag indienen\n                                       voor een MFS II subsidie, dan wel optreden als mede-indiener, voor een programma/programma\u2019s\n                                       dat/die loopt/lopen in de tot aan 2016 resterende jaren waarin zij geen instellingssubsidie\n                                       meer ontvangt. Niet-Nederlandse maatschappelijke organisaties komen niet in aanmerking\n                                       voor een MFS\u00a0II subsidie.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nMaatschappelijke organisaties die subsidie aanvragen in het kader van het MFS\u00a0II moeten\n                                       aan bepaalde criteria voldoen om voor subsidie in aanmerking te komen. Er zijn vijf\n                                       soorten criteria:\n\n1. Drempelcriteria: criteria waaraan elke aanvraag zonder meer moet voldoen. Indien een\n                                             aanvraag niet voldoet aan \u00e9\u00e9n of meerdere drempelcriteria, wordt de aanvraag afgewezen.\n\n2. Criteria met betrekking tot de kwaliteit van de aanvragende organisatie of penvoerder\n                                             van een alliantie (organisatietoets, O-toets).\n\n3. Criteria met betrekking tot de capaciteit en de meerwaarde van allianties (alliantietoets,\n                                             A-toets).\n\n4. Criteria met betrekking tot de kwaliteit van het beknopte voorstel (beknopte voorsteltoets,\n                                             V-toets).\n\n5. Criteria met betrekking tot de kwaliteit van het uitgewerkte programmavoorstel (programmatoets,\n                                             P-toets). NB: De programmatoets heeft betrekking op het voorstel, dat uit \u00e9\u00e9n of meerdere\n                                             programma\u2019s kan bestaan. Wanneer een voorstel uit meer dan \u00e9\u00e9n programma bestaat,\n                                             betreft de programmatoets het geheel van programma\u2019s.\n\nNadere uitwerking van deze criteria is opgenomen in hoofdstuk\u00a04 en 5.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nDe beoordeling van de subsidieaanvragen voor het MFS\u00a0II zal in twee fasen plaatsvinden,\n                                       resulterend in een besluit over toekenning van de MFS\u00a0II subsidies.\n\nDe 1e\u00a0fase bestaat uit een controle op de drempelcriteria, een organisatietoets, in geval\n                                       van aanvragen ingediend door allianties een alliantietoets, en een beknopte voorsteltoets.\n\nVoor de 2e fase worden ten hoogste 30\u00a0aanvragers wier aanvraag aan de criteria van\n                                       de toetsen in de eerste fase voldoet uitgenodigd een uitgebreid programmavoorstel\n                                       ter beoordeling in te dienen. Het betreft de 30\u00a0aanvragers (daaronder begrepen aanvragers\n                                       die penvoerder zijn voor een alliantie) die met hun aanvraag in fase\u00a01 als beste uit\n                                       de beoordeling komen. In het geval er minder dan 30\u00a0organisaties voldoen aan de criteria\n                                       van de toetsen in fase\u00a01 voldoen zullen minder dan 30\u00a0organisaties worden geselecteerd.\n\nSelectie in fase\u00a01 betekent niet per definitie dat een MFS\u00a0II subsidie zal volgen\n                                       in fase 2. Of een subsidie wordt verleend hangt af van de uitkomst van de beoordeling\n                                       van de programmavoorstellen in fase\u00a02.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nDe drempelcriteria zijn criteria waaraan aanvragen voor MFS II-subsidie zonder meer\n                                          moeten voldoen. Er worden geen punten toegekend; bij het niet voldoen aan \u00e9\u00e9n of meerdere\n                                          criteria volgt een afwijzing en wordt de aanvraag verder buiten behandeling gelaten.\n\nDe organisatietoets bevat criteria die een oordeel geven over kwaliteitsaspecten van\n                                          intern management, beheer en beleid van de aanvragende maatschappelijke organisatie.\n                                          Voor de organisatietoets zijn in totaal maximaal 60\u00a0punten te behalen. In hoofdstuk\u00a04\n                                          (4.2) wordt aangegeven hoe deze punten zijn verdeeld over de verschillende beoordelingscriteria.\n                                          De totaalscore op deze toets dient tenminste 40\u00a0punten te bedragen. Aanvragen die\n                                          een lager aantal punten op de organisatietoets behalen worden worden afgewezen en\n                                          verder buiten behandeling gelaten.\n\nDe alliantietoets wordt uitgevoerd op aanvragen van allianties. Deze toets geeft inzicht\n                                          in de capaciteit en de meerwaarde van de samenwerking. Voor de alliantietoets zijn\n                                          in totaal maximaal\u00a015 extra punten te behalen. In hoofdstuk\u00a04 (4.3) wordt aangegeven\n                                          hoe deze punten zijn verdeeld over de verschillende beoordelingscriteria.\n\nDe voorsteltoets bevat criteria voor de beoordeling van de kwaliteit van het beknopte\n                                          voorstel dat onderdeel uitmaakt van de aanvraag in de eerste fase. Voor de voorsteltoets\n                                          kunnen in totaal maximaal 25\u00a0punten worden behaald. In hoofdstuk\u00a04 (4.4) wordt aangegeven\n                                          hoe deze punten zijn verdeeld over de verschillende beoordelingscriteria. De score\n                                          op dit voorstel dient minimaal 18 punten te bedragen. Aanvragen die een lager aantal\n                                          punten op de voorsteltoets behalen worden afgewezen en verder buiten behandeling gelaten.\n\nIn totaal kunnen op de organisatietoets, de alliantietoets en de beknopte voorsteltoets\n                                          maximaal 100\u00a0punten worden behaald. De alliantietoets wordt niet uitgevoerd op aanvragen\n                                          gedaan door \u00e9\u00e9n maatschappelijke organisatie. Deze aanvragen kunnen maximaal 85\u00a0punten\n                                          behalen (voor de organisatietoets en de beknopte voorsteltoets).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nIn fase 2 wordt de kwaliteit van het uitgewerkte programmavoorstel van maximaal 30\u00a0aanvragers\n                                          beoordeeld. In totaal kunnen op deze toets maximaal 100\u00a0punten worden behaald. In\n                                          hoofdstuk\u00a05 wordt aangegeven hoe deze punten zijn verdeeld over de verschillende beoordelingscriteria.\n\nDe totaalscore op deze toets dient voor alle aanvragen tenminste 60\u00a0punten te bedragen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nDe verdeling van de beschikbare middelen vindt plaats aan het einde van fase\u00a02, dus\n                                          op basis van de uitkomsten van de kwalitatieve beoordeling van de aanvragen aan de\n                                          hand van bovenvermelde toets.\n\nOm voor subsidieverlening in het kader van MFS\u00a0II in aanmerking te komen zal allereerst\n                                          een toetsing aan de criteria van dit beleidskader met een voldoende resultaat moeten\n                                          zijn afgesloten (zie de minimaal te behalen aantallen punten zoals vermeld in 3.3.1\n                                          en 3.3.2).\n\nAls de beschikbare middelen niet toereikend zijn om alle aanvragen die als voldoende\n                                          zijn beoordeeld volledig te honoreren, zal de verdeling van de middelen over deze\n                                          aanvragen vervolgens plaatsvinden aan de hand van een rangschikking van de aanvragen\n                                          naar aanleiding van de de uitkomsten van de P-toets, waarbij aan allianties een aantal\n                                          bonuspunten zal worden toegekend afhankelijk van de in fase\u00a0I voor de A-toets behaalde\n                                          score. Bij de uiteindelijke verdeling van de middelen zal de mate waarin een aanvraag\n                                          wordt gehonoreerd gerelateerd zijn aan de mate waarin aan de criteria wordt voldaan.\n\nIndien dan nog sprake is van overschrijding van het plafond zal tenslotte op alle\n                                          aanvragen een gelijk kortingspercentage worden toegepast.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nAanvragen voor subsidie dienen, met gebruikmaking van het daartoe door de minister\n                                          vastgestelde en ter beschikking gestelde aanvraagstramien (zie annex\u00a0I), uiterlijk\n                                          op 1\u00a0december 2009, 17.00 uur te zijn ontvangen op het Ministerie van Buitenlandse\n                                          Zaken, Bezuidenhoutseweg\u00a067 te Den Haag. Dit zijn de aanvragen voor fase\u00a0I. Aanvragen\n                                          dienen compleet en zonder voorbehoud te worden ingediend, in vijfvoud op papier en\n                                          op CD-rom. Het is niet mogelijk om een voorlopige aanvraag in te dienen. De aanvraag\n                                          dient te worden opgesteld in de Nederlandse of Engelse taal.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nUiterlijk 1 april 2010 besluit de minister over de selectie van de maatschappelijke\n                                          organisaties die in fase\u00a01 een aanvraag hebben ingediend voor een MFS\u00a0II-subsidie.\n                                          De geselecteerde maatschappelijke organisaties zullen vervolgens uitgenodigd worden\n                                          om uiterlijk 1\u00a0juli 2010 een uitgebreid programmavoorstel in te dienen voor beoordeling\n                                          in fase\u00a02. Ook voor het indienen van de uitgebreide programmavoorstellen dient gebruik\n                                          te worden gemaakt van het daartoe door de minister vastgestelde en alsdan ter beschikking\n                                          te stellen aanvraagstramien.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nDe beoordeling op de drempelcriteria, organisatie- en alliantietoets en de beoordeling\n                                    van de beknopte voorstellen vindt ambtelijk plaats aan de hand van de voor subsidieverlening\n                                    door de minister geldende wet- en regelgeving en dit Subsidiebeleidskader (fase\u00a01).\n                                    Hetzelfde gebeurt met de uitgebreide programmavoorstellen (fase\u00a02).\n\nEen externe, niet-ambtelijke adviescommissie ziet toe op de kwaliteit, de consistentie\n                                    en de objectiviteit van de beoordelingen in fase\u00a01 en fase\u00a02. Met het oog daarop heeft\n                                    de externe adviescommissie recht op inzage in alle stukken. De externe adviescommissie\n                                    legt haar bevindingen inzake de in acht genomen zorgvuldigheid van het ambtelijk beoordelingstraject\n                                    vast in twee rapporten (fase\u00a01 en fase\u00a02) aan de minister. Uiterlijk 1\u00a0april 2010\n                                    (fase\u00a01) en uiterlijk 1\u00a0november 2010 (fase\u00a02) neemt de minister de besluiten over\n                                    de subsidieaanvragen rekening houdend met de bevindingen van de externe adviescommissie.\n\nBij de subsidieverlening en de uitvoering zal, vooruitlopend op de voorziene inwerkingtreding\n                                    van het kader financieel beheer rijkssubsidies per 1\u00a0januari 2010, zoveel mogelijk\n                                    worden rekening gehouden met dit kader.13\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nUiteraard zijn de bepalingen van de Algemene wet bestuursrecht, het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken en de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 onverkort van toepassing op de beoordeling van aanvragen en de uiteindelijke subsidieverstrekking\n                                    in het kader van MFS\u00a0II.\n\nIn aanvulling op de bepalingen van deze wet- en regelgeving is voor de beoordeling\n                                    van subsidieaanvragen in het kader van MFS\u00a0II dit Subsidiebeleidskader van toepassing.\n                                    Alle overige relevante (in dit subsidiebeleidskader genoemde) documenten, anders dan\n                                    de zojuist genoemde wet- en regelgeving, zijn hieraan ondergeschikt. Het verplicht\n                                    te hanteren aanvraagstramien (zie annex\u00a0I) is eveneens afgestemd op dit Subsidiebeleidskader.\n                                    Daar waar wellicht toch inhoudelijke dan wel interpretatieverschillen mogelijk zouden\n                                    kunnen zijn, geldt dat dit Subsidiebeleidskader prevaleert.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nVoor drempelcriteria geldt dat indien een aanvraag niet aan \u00e9\u00e9n of meerdere criteria\n                                       voldoet, deze wordt afgewezen en niet verder wordt beoordeeld. Deze criteria worden\n                                       hieronder vermeld en indien nodig toegelicht.\n\nDe drempelcriteria voor MFS\u00a0II-subsidieaanvragen zijn:\n\nCriterium 4.1.1 De aanvrager (evenals mede-indieners) is/zijn statutair in Nederland\n                                       gevestigde maatschappelijke organisatie(s) zonder winstoogmerk en bezit(en) rechtspersoonlijkheid\n                                       naar Nederlands recht. Dit blijkt uit bijgevoegde statuten van de organisatie(s).\n\nCriterium 4.1.2 De aanvrager (evenals mede-indieners) zet/zetten zich in voor structurele\n                                       armoedevermindering in DAC-landen door ondersteuning \u2013 in de vorm van samenwerking,\n                                       beschikbaarstelling van expertise, financi\u00eble sponsoring of op andere wijze \u2013 van\n                                       particuliere organisaties, dat wil zeggen maatschappelijke organisaties zonder winstoogmerk,\n                                       in deze landen. De doelstellingen van de organisatie(s), zoals bijvoorbeeld verwoord\n                                       in de statuten, dienen dit duidelijk te maken.\n\nCriterium 4.1.3 De aanvrager (evenals mede-indieners) heeft/hebben een aantoonbaar\n                                       draagvlak in Nederland. De organisatie is verankerd in de Nederlandse samenleving.\n                                       Dat betekent dat de organisatie bestendig actief is in en met (onderdelen van) de\n                                       Nederlandse samenleving. Dat kan bijvoorbeeld blijken uit het beschikken over Nederlandse\n                                       vrijwilligers of Nederlandse donateurs.\n\nCriterium 4.1.4 De aanvrager toont aan dat vanaf 1\u00a0januari 2011 ten minste 25% van\n                                       de jaarlijkse inkomsten afkomstig is uit bronnen anders dan BZ-subsidies. MFS\u00a0II subsidies\n                                       zullen nooit meer bedragen dan 75% van de jaarlijkse inkomsten van de organisatie.\n                                       Indien de aanvrager penvoerder is voor een alliantie geldt dit criterium voor de gehele\n                                       alliantie. Dat wil zeggen dat indien \u00e9\u00e9n van de deelnemende organisaties minder dan\n                                       25% van de jaarlijkse inkomsten uit eigen bijdragen verwerft, dit kan worden gecompenseerd\n                                       door een andere partij uit de alliantie. Gelden die direct of indirect worden verkregen\n                                       ten laste van de begroting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (bijvoorbeeld\n                                       een subsidie of bijdrage van een Nederlandse ambassade) tellen niet mee bij het bepalen\n                                       van de omvang van de eigen bijdrage.\n\nCriterium 4.1.5 Een maatschappelijke organisatie kan slechts \u00e9\u00e9n MFS-II subsidieaanvraag\n                                       indienen en er wordt slechts \u00e9\u00e9n MFS\u00a0II-subsidie verleend aan \u00e9\u00e9n maatschappelijke\n                                       organisatie, hetzij als penvoerder voor een alliantie, hetzij als zelfstandige organisatie.\n                                       Wel kan een maatschappelijke organisatie daarnaast mede-indiener zijn in \u00e9\u00e9n of meerdere\n                                       allianties waarvoor door een andere penvoerende maatschappelijke organisatie een aanvraag\n                                       wordt ingediend.\n\nCriterium 4.1.6 De subsidieaanvraag bedraagt maximaal 25% van het totale subsidiebedrag\n                                       voor MFS-II bij een subsidieplafond van \u20ac\u00a0425 miljoen per jaar, gebaseerd op een aanvraag\n                                       voor vijf jaar (ofwel maximaal \u20ac\u00a0106.250.000,\u2013 per jaar). Dit maximum bedrag per jaar\n                                       geldt ook als de aanvraag minder dan 5\u00a0jaar (dus drie tot 5\u00a0jaar) beslaat.\n\nCriterium 4.1.7 Een aanvraag voor een MFS\u00a0II subsidie heeft betrekking op \u00e9\u00e9n of meer\n                                       programma\u2019s die ten minste een looptijd van drie en ten hoogste een looptijd van vijf\n                                       jaar hebben tussen 1\u00a0januari 2011 en 31\u00a0december 2015.\n\nCriterium 4.1.8: Aanvragen waarbij een maatschappelijke organisatie als aanvrager,\n                                       penvoerder of als mede-indiener is betrokken en die er, in samenhang met een andere\n                                       aanvraag waarbij hij in \u00e9\u00e9n van deze hoedanigheden is betrokken, toe zou kunnen leiden\n                                       dat die organisatie per jaar meer dan \u20ac\u00a0106.250.000,\u2013 aan MFS subsidie zou verkrijgen,\n                                       worden afgewezen. Dit betekent dat indien de optelsom van een door een organisatie\n                                       aangevraagde subsidie (als zelfstandige aanvrager of als penvoerder) en/of door haar\n                                       als mede-indiener in alliantieverband te verkrijgen MFS\u00a0II gelden het genoemde maximum\n                                       te boven gaat, alle aanvragen waarin de betreffende organisatie participeert, als\n                                       aanvrager, penvoerder of mede-indiener, worden afgewezen. Een alliantie kan eveneens\n                                       maximaal een bedrag van \u20ac\u00a0106.250.000,\u2013 per jaar verkrijgen. Indien de aanvraag van\n                                       een alliantie meer bedraagt, wordt de aanvraag afgewezen.\n\nCriterium 4.1.9 De subsidieaanvraag bedraagt minimaal \u20ac\u00a010 miljoen bij een looptijd\n                                       van vijf jaar. Bij een kortere looptijd (tot minimaal drie jaar) is het minimale bedrag\n                                       van de subsidieaanvraag naar rato lager.\n\nCriterium 4.1.10 Programma\u2019s waarvoor financiering wordt aangevraagd dienen in elk\n                                       land een minimale financi\u00eble omvang te hebben. Indien een programma zich in een land\n                                       (grotendeels) richt op de strategie duurzame economische ontwikkeling en directe armoedebestrijding,\n                                       geldt voor dat land een ondergrens van \u20ac\u00a0500.000 bestedingen per jaar. Indien een\n                                       programma zich in een land (grotendeels) richt op andere strategie\u00ebn, geldt voor dat\n                                       land een ondergrens van \u20ac\u00a0200.000 bestedingen per jaar. Deze ondergrenzen betreffen\n                                       gemiddelden over de subsidieperiode, met andere woorden: over- of onderschrijdingen\n                                       in \u00e9\u00e9n jaar kunnen worden gecompenseerd in andere jaren.\n\nCriterium 4.1.11 Het voorstel betreft geen initiatieven die proselitisme (mede) beogen.\n\nCriterium 4.1.12 Het voorstel betreft geen initiatieven die primair gericht zijn op\n                                       studiemogelijkheden of onderzoek.\n\nCriterium 4.1.13 Het voorstel betreft geen financiering van commerci\u00eble dienstverlening,\n                                       investeringen of commerci\u00eble activiteiten. Dit laat onverlet dat bedrijven binnen\n                                       MFS II programma\u2019s wel als samenwerkingspartner kunnen optreden.\n\nCriterium 4.1.14. Het voorstel moet activiteiten in twee of meer DAC-landen betreffen.\n\nCriterium 4.1.15 Het bruto salaris van medewerkers van de aanvragende organisaties\n                                       en eventuele mede-indieners (inclusief hun management en bestuur) is vanaf 1 januari\n                                       2011 maximaal gelijk aan het salaris van een directeur-generaal in dienst van de Rijksoverheid.\n                                       De hoogte van dit bedrag is het bruto salaris op basis van een voltijdsfunctie van\n                                       niveau schaal 19 volgens het Bezoldigingsbesluit Burgerlijke Rijksambtenaren (BBRA)14 . Geen enkel salaris van medewerkers binnen de organisatie van de aanvrager/penvoerder\n                                       en de mede-indieners mag hoger zijn dan deze norm.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nDe organisatietoets is onderdeel van de beoordeling in de eerste fase. Doel van deze\n                                       toets is dat de minister zich een oordeel kan vormen over de kwaliteit van het intern\n                                       management en de beleidsvoering van de aanvragende maatschappelijke organisatie en\n                                       over de beheerscapaciteit. Middels deze toets wordt beoordeeld of de organisatie in\n                                       staat is om de voorgestelde programma\u2019s uit te voeren en, in geval de organisatie\n                                       als penvoerder van een alliantie optreedt, of de penvoerder in staat is om de verantwoordelijkheid\n                                       voor de alliantie en door de alliantie uit te voeren programma\u2019s te dragen.\n\nVoor de organisatietoets zijn de volgende zeven onderdelen van belang, waarvoor maximaal\n                                       de volgende aantallen punten behaald kunnen worden:\n\n\u2022 De kwaliteit van de administratieve organisatie (10\u00a0punten)\n\n\u2022 De doelmatigheid van de organisatie (10\u00a0punten)\n\n\u2022 De toepassing van de Code Wijffels (5\u00a0punten)\n\n\u2022 Het beleid ten aanzien van de zuidelijke partners (10\u00a0punten)\n\n\u2022 Track record van de afgelopen vijf jaar (10\u00a0punten)\n\n\u2022 De contextanalyse (5\u00a0punten)\n\n\u2022 Planning, monitoring en evaluatie (PME) (10\u00a0punten)\n\nTotaal kunnen aanvragers maximaal 60 punten op de organisatietoets behalen. Een aanvrager dient minimaal 40 punten te scoren. Indien een aanvraag niet het minimaal aantal punten behaalt, wordt\n                                       de aanvraag afgewezen en verder buiten behandeling gelaten.\n\nHieronder worden de zeven onderdelen van de organisatietoets nader uitgewerkt en toegelicht.\n                                       Elk onderdeel bevat verschillende criteria aan de hand waarvan beoordeeld wordt in\n                                       welke mate de aanvrager scoort op dit onderdeel.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 4.2.1a: De kwaliteit van de financi\u00eble en administratieve processen van\n                                          de aanvrager, inclusief zijn anti-corruptiebeleid en zijn sanctiebeleid. De aanvrager\n                                          kan de besteding van middelen verantwoorden.\n\nCriterium 4.2.1b: De kwaliteit van de planning- en controlcyclus van de aanvrager.\n\nCriterium 4.2.1c: De kwaliteit van de verantwoordingscyclus van de aanvrager, zowel\n                                          ten aanzien van de wijze waarop als de frequentie waarmee inhoudelijke en financi\u00eble\n                                          rapportages worden opgesteld voor bijsturing.\n\nCriterium 4.2.1d: De kwaliteit van het financieel toezichtsysteem voor de zuidelijke\n                                          partners waarmee de aanvrager een financi\u00eble relatie onderhoudt.\n\nCriterium 4.2.1e: De aanvrager beschikt over een gedragscode inzake interne regels\n                                          en omgangsvormen (waaronder integriteitsbeleid en diversiteitsbeleid), zowel binnen\n                                          de organisatie zelf als ten aanzien van de zuidelijke organisaties.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 4.2.2a: De aanvrager stuurt op doelmatigheid en heeft dit organisatorisch\n                                          verankerd in zijn organisatie.\n\nCriterium 4.2.2b: De overheadkosten die de aanvrager maakt staan in redelijke verhouding\n                                          tot de totale omvang van de gevraagde subsidie en de totale begroting van het programma\n                                          of de programma\u2019s waarvoor subsidie wordt gevraagd.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nVoor MFS\u00a0II, periode 2011\u20132015 verklaart de minister de \u2018Code Wijffels voor goed bestuur\n                                          van goede doelen\u2019 van juni 200515 (hierna: Code Wijffels) en de \u2018Adviesregeling beloning directeuren van goede doelen\u2019\n                                          van 7\u00a0december 2005 (hierna: Adviesregeling beloning) van toepassing. Deze gedragscode\n                                          stelt eisen aan onder andere de interne organisatie, kwaliteit van bestuur en vereist\n                                          een goede scheiding tussen de functies besturen, toezicht houden en verantwoording\n                                          afleggen. Daarnaast geeft de gedragscode een genormeerde en transparante beloningsregeling\n                                          voor directiefuncties.\n\nDe aanvrager heeft de Code Wijffels en de Adviesregeling beloning ingevoerd en leeft\n                                          de Code Wijffels na volgens het principe \u2018pas toe of leg uit'. De toelichting die\n                                          de aanvrager geeft bij de criteria van dit onderdeel wordt dan ook meegewogen in de\n                                          beoordeling. Aan de toepassing van de Code en de Adviesregeling Beloning Directeuren\n                                          van Goede Doelen ten aanzien van de beloning is invulling gegeven door middel van\n                                          drempelcriterium 4.1.15.\n\nCriterium 4.2.3a: De aanvrager biedt inzicht in hoe onderscheid tussen bestuurs- en\n                                          toezichtsfunctie is geregeld.\n\nCriterium 4.2.3b: De aanvrager kent een klachtenregeling. De aanvrager geeft aan op\n                                          welke wijze klachten van burgers of organisaties in het Zuiden over de organisatie\n                                          en/of haar activiteiten intern worden behandeld.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nHet is met het oog op de doelstelling van MFS\u00a0II van belang dat het beleid van de\n                                          aanvrager ten opzichte van zijn zuidelijke partners zich kenmerkt door medezeggenschap,\n                                          strategische selectie, en capaciteitsontwikkeling.\n\nCriterium 4.2.4a: Partnerorganisaties of vertegenwoordigers uit het Zuiden hebben\n                                          substanti\u00eble invloed op het beleid van de aanvrager.\n\nCriterium 4.2.4b: De aanvrager heeft het selectiebeleid ten aanzien van partners afgestemd\n                                          op de doelstellingen van zijn organisatie. Het selectiebeleid wordt beoordeeld inclusief\n                                          de daarin gehanteerde toetsings- dan wel selectiecriteria. Ook het bij het selectiebeleid\n                                          behorende anticorruptiebeleid en sanctiebeleid worden beoordeeld.\n\nCriterium 4.2.4c: De aanvrager voert een beleid ten aanzien van de capaciteitsontwikkeling\n                                          van diens zuidelijke partners dat is gericht op hun zelfstandigheid (duurzaamheid\n                                          partnerbeleid).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 4.2.5a: De aanvrager geeft aan de hand van een track record inzicht in de\n                                          resultaten die de afgelopen vijf jaar door zijn inspanningen zijn behaald. Daarbij\n                                          wordt gekeken naar de prestaties van alle betrokken actoren: de maatschappelijke organisatie,\n                                          de partners met wie wordt samengewerkt (met name de zuidelijke partners) en de doelgroepen\n                                          die zijn bereikt.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 4.2.6a: Contextanalyses maken vast onderdeel uit van de werkprocessen van\n                                          de aanvrager.\n\nCriterium 4.2.6b: Contextanalyses worden uitgevoerd volgens professionele werkwijzen/methoden.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 4.2.7a: Planning, monitoring en evaluatie (PM&E) is verankerd in de organisatie\n                                          op zodanige wijze dat sprake is van samenhang tussen visie, doelstellingen, activiteiten,\n                                          resultaten en PM&E. Hierbij dienen de verschillende schaalniveaus project, programma\n                                          en organisatie te worden onderscheiden. Tevens wordt beoordeeld op welke wijze wordt\n                                          gewaarborgd dat PM&E\u2019s context relevant zijn (dat wil zeggen dat PM&E\u2019s in relatie\n                                          staan tot de probleemstelling, de doelstellingen en de gekozen strategie).\n\nCriterium 4.2.7b: Het lerend vermogen is georganiseerd op en tussen projectniveau,\n                                          programmaniveau en organisatieniveau en de geleerde lessen zijn toegankelijk voor\n                                          peers en partners.\n\nCriterium 4.2.7c: Er vindt verticale verantwoording plaats aan stakeholders, in zowel\n                                          neerwaartse (bijvoorbeeld naar zuidelijke partners en doelgroepen), als opwaartse\n                                          (bijvoorbeeld naar de achterban, donateurs en subsidieverleners) richting.\n\nCriterium 4.2.7d: Het PM&E systeem genereert bruikbare en valide data. Dit criterium\n                                          toetst de wijze waarop data worden gegenereerd.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nVoor aanvragen van allianties geldt dat de subsidie wordt aangevraagd door \u00e9\u00e9n deelnemer\n                                       van de alliantie, zijnde de aanvrager/penvoerder. Per alliantie kan er slechts \u00e9\u00e9n\n                                       aanvrager/penvoerder zijn, die in geval de aanvraag wordt gehonoreerd, de subsidieontvanger\n                                       zal zijn. De andere partijen in de alliantie worden aangeduid als mede-indieners.\n\nEvenals de aanvrager/penvoerder dienen mede-indieners zelfstandige maatschappelijke\n                                       organisaties te zijn die statutair in Nederland zijn gevestigd, die zich inzetten\n                                       voor structurele armoedebestrijding in ontwikkelingslanden door versterking van het\n                                       maatschappelijk middenveld in het zuiden, en die zonder winstoogmerk opereren.\n\nEen alliantie voert gezamenlijk een voorstel uit dat bestaat uit \u00e9\u00e9n of meerdere programma\u2019s.\n                                       Zowel voor penvoerder als mede-indieners geldt dat zij bij minimaal \u00e9\u00e9n programma\n                                       betrokken zijn.\n\nDe subsidieontvanger, tevens penvoerder, is jegens de minister ten volle aansprakelijk\n                                       voor de naleving van alle aan de subsidie verbonden verplichtingen, ook al strekt\n                                       de subsidie mede tot bekostiging van de activiteiten van mede-indieners in de alliantie\n                                       of worden de activiteiten (deels) uitgevoerd door (een) mede-indiener(s). In de beschikking\n                                       tot subsidieverlening zal worden bepaald dat de subsidieontvanger een deel van de\n                                       middelen ter beschikking moet stellen aan diens mede-indieners.\n\nIn het geval van wijzigingen in de alliantie, zoals toetredingen, uittredingen of\n                                       het geheel stoppen van deze samenwerkingsverbanden, is voor de minister als subsidieverlener\n                                       de penvoerder altijd het aanspreekpunt en de verantwoordelijke. De penvoerder dient\n                                       wijzigingen in de alliantie aan de minister voor te leggen ter goedkeuring. De minister\n                                       behoudt zich het recht voor om subsidiegelden geheel of gedeeltelijk terug te vorderen\n                                       op de penvoerder.\n\nAls de aanvraag van een alliantie wordt gehonoreerd, is de penvoerder de subsidieontvanger.\n                                       De penvoerder is daarmee verantwoordelijk voor de uitvoering van het programmavoorstel.\n                                       Omdat de penvoerder voor deze uitvoering en voor de naleving van de aan de subsidie\n                                       verbonden verplichtingen afhankelijk is van zijn mede-indieners, moet deze medewerking\n                                       expliciet in een overeenkomst zijn vastgelegd. Een schriftelijke en door alle participerende\n                                       partijen ondertekende samenwerkingsovereenkomst moet de medewerking van partijen en\n                                       de naleving van de gemaakte afspraken waarborgen. In deze overeenkomst moeten in ieder\n                                       geval een aantal specifieke onderwerpen zijn opgenomen (zie criterium 4.3.1).\n\nDe alliantietoets bestaat uit een beoordeling van de capaciteit van de alliantie en\n                                       van de meerwaarde van de alliantie. In het totaal kunnen aanvragers voor de alliantietoets\n                                       maximaal 15\u00a0punten behalen. Voor de capaciteit van de alliantie kan maximaal 10\u00a0punten worden\n                                       behaald; voor de meerwaarde van de alliantie 5\u00a0punten.\n\nHieronder worden de twee onderdelen van de alliantietoets nader uitgewerkt en toegelicht.\n                                       Elk onderdeel bevat verschillende criteria aan de hand waarvan beoordeeld wordt in\n                                       welke mate de aanvrager voldoet aan de criteria.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nBij de beoordeling van de capaciteit van de alliantie is de capaciteit van de verschillende\n                                          mede-indieners van belang. De mede-indieners dienen immers over voldoende capaciteit\n                                          (intern management, beleidsuitvoering en beheerscapaciteit) te beschikken om de activiteiten\n                                          waarvan de uitvoering bij hen is belegd succesvol te kunnen uitvoeren en hierover\n                                          verantwoording af te leggen. Indien deze capaciteit daartoe naar het oordeel van de\n                                          minister onvoldoende blijkt te zijn, wordt de aanvraag afgewezen. Omdat de penvoerder\n                                          jegens de minister de verantwoordelijkheid draagt voor de alliantie, dient de penvoerder\n                                          in te staan voor de kwaliteit van de alliantie en daarmee voor zijn mede-indieners.\n                                          De samenwerkingsovereenkomst (zie 4.3.1c) dient hierover een afspraak te bevatten.\n\nCriterium 4.3.1a: De alliantie is in staat tot een adequaat financieel beheer en kan\n                                          door haar deskundigheid met betrekking tot activiteiten als waarvoor subsidie wordt\n                                          gevraagd een doelgerichte en doelmatige uitvoering van het programma/de programma's\n                                          waarborgen.\n\nDoel van deze toets is dat de minister zich een oordeel kan vormen over de kwaliteit\n                                          van het intern management en de beleidsvoering van de alliantie en de beheerscapaciteit,\n                                          teneinde vast te stellen dat de alliantie in staat is om de voorgestelde programma\u2019s\n                                          te kunnen uitvoeren. De penvoerder geeft hiertoe inzicht in de resultaten van de beoordeling\n                                          van de kwaliteit en capaciteit van de mede-indieners en in de wijze waarop deze beoordeling\n                                          tot stand is gekomen. Dit geschiedt in de vorm van een toetsingsverslag per mede-indiener.\n                                          Bij de beoordeling dient voldoende aandacht te worden besteed aan elk van de zeven\n                                          onderdelen zoals genoemd in 4.2 (organisatietoets). De minister kan naar aanleiding\n                                          van deze informatie over de mede-indieners nadere inlichtingen bij de penvoerder inwinnen.\n\nCriterium 4.3.1b: De alliantie is gebaseerd op een haalbaarheidsanalyse. In deze analyse\n                                          is in ieder geval aandacht besteed aan: de beoogde strategische en inhoudelijke meerwaarde\n                                          van de alliantie, de succes- en risicofactoren dan wel de zwakke/sterke punten van\n                                          de alliantie. De haalbaarheidsanalyse signaleert risico\u2019s en bevat concrete maatregelen\n                                          om deze te beheersen.\n\nCriterium 4.3.1c: Maatschappelijke organisaties die gezamenlijk een voorstel indienen\n                                          moeten hun samenwerking vastleggen in een door penvoerder en mede-indieners ondertekende\n                                          schriftelijke samenwerkingsovereenkomst. In de overeenkomst verklaren betrokken partijen\n                                          dat zij de overeenkomst sluiten met het oog op de uitvoering van een gezamenlijk voorstel\n                                          met (een) programma-overstijgende doelstelling(en).\n\nDe overeenkomst bevat daarnaast de volgende elementen:\n\n\u2022 Reikwijdte en doelen van de samenwerking.\n\n\u2022 De wijze waarop elk van de partijen bijdraagt aan de werkzaamheden van de alliantie,\n                                                de wijze van samenwerking en vertegenwoordiging, en de wijze waarop de besluitvorming\n                                                in de alliantie plaatsvindt.\n\n\u2022 De mede-indieners committeren zich aan de penvoerder die namens de partijen van de\n                                                alliantie optreedt als aanvrager/penvoerder, aanspreekpunt en vertegenwoordiger, zowel\n                                                wat betreft de uitvoering van het (de) programma(\u2019s) zoals beschreven in het voorstel\n                                                dat wordt ingediend voor een MFS\u00a0II-subsidie, als wat betreft de naleving van de aan\n                                                subsidieverlening verbonden verplichtingen.\n\n\u2022 Planning, monitoring en evaluatie. De pme-systemen van de mede-indieners sluiten op\n                                                elkaar aan.\n\n\u2022 Contextanalyses worden gezamenlijk en in onderlinge afstemming uitgevoerd conform\n                                                het bepaalde in onderdeel 4.2.6 van de organisatietoets.\n\n\u2022 Gezamenlijk partnerbeleid. De selectie en de invulling van de relatie met partnerorganisaties\n                                                in het Zuiden zijn door de participerende partijen op elkaar afgestemd en ge\u00ebxpliciteerd.\n\n\u2022 Financi\u00eble afspraken, waaronder de verdeling van middelen, apparaats/overheadkosten\n                                                (tarieven en verdeling), voorschotten en afrekeningen.\n\n\u2022 Overige bepalingen waaronder een geschillenregeling, anti-corruptiebeleid, sanctiebeleid,\n                                                een klachtenregeling en een exitstrategie.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nIndien de aanvraag door een alliantie wordt ingediend is het van belang dat de aanvrager/penvoerder\n                                          aantoont dat de alliantie gezamenlijk een voorstel uitvoert, dat bestaat uit \u00e9\u00e9n of meerdere programma\u2019s, waarover eveneens\n                                          gezamenlijk zal worden gerapporteerd. Het is niet de bedoeling dat een voorstel een\n                                          optelsom is van een aantal losse programma\u2019s zonder inhoudelijke meerwaarde. Uit het\n                                          voorstel moet blijken waarom en hoe de samenwerking meerwaarde oplevert ten opzichte\n                                          van zelfstandige aanvragen van partijen.\n\nCriterium 4.3.2a: De alliantie kent een strategische meerwaarde (voor de OS- en MFS\u00a0II-doelstellingen).\n                                          De strategische meerwaarde van de alliantie kan in verschillende factoren zijn gelegen:\n                                          schaalvoordelen (meer van hetzelfde), synergie (thematische specialisatie), efficiencywinst\n                                          (intern functioneren alliantie), vernieuwing op enigerlei gebied of anderszins.\n\nCriterium 4.3.2b: De penvoerder en/of \u00e9\u00e9n (van de) mede-indiener(s) beho(o)r(t)en\n                                          tot \u00e9\u00e9n van de volgende categorie\u00ebn: \u00e9\u00e9n van de indieners is een migrantenorganisatie\n                                          en/of een 'jong en vernieuwende' organisatie. Voor samenwerking met organisaties die\n                                          behoren tot een van deze twee categorie\u00ebn worden punten toegekend. Zie annex II voor\n                                          de definities van deze begrippen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nOok de beknopte voorsteltoets vormt onderdeel van de beoordeling in de eerste fase.\n                                       Doel van deze toets is dat de minister zich op basis van het beknopte voorstel een\n                                       oordeel kan vormen over de kwaliteit van het door de aanvrager en zijn eventuele mede-indieners\n                                       uit te voeren programma (\u2018s). NB: een voorstel kan meerdere programma\u2019s bevatten.\n\nVoor de beknopte voorsteltoets zijn de volgende drie onderdelen van belang, waarvoor\n                                       maximaal de volgende aantallen punten behaald kunnen worden:\n\n\u2022 Consistentie van de strategische keuzes (5\u00a0punten)\n\n\u2022 De beleidsrelevantie van het voorstel (10\u00a0punten)\n\n\u2022 De inhoud van het voorstel (10\u00a0punten)\n\nTotaal kunnen aanvragers maximaal 25 punten op de voorsteltoets behalen. Een aanvrager dient minimaal 18 punten te scoren. Indien een aanvraag niet het minimaal aantal punten behaalt, wordt\n                                       de aanvraag afgewezen.\n\nHieronder worden de drie onderdelen van de voorsteltoets nader uitgewerkt en toegelicht.\n                                       Elk onderdeel bevat verschillende criteria aan de hand waarvan beoordeeld wordt in\n                                       welke mate de aanvrager voldoet aan dit onderdeel.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 4.4.1a: De visie (op OS) en de missie van de aanvrager vormen de basis voor\n                                          het programmavoorstel. Dat wil zeggen dat strategische keuzes ten aanzien van onderwerpen\n                                          als contextanalyse, activiteiten en partnerorganisaties hieruit af te leiden zijn.\n                                          Het gaat dus om de logische onderlinge samenhang.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 4.4.2a: De mate waarin de beoogde resultaten van het programmavoorstel worden\n                                          gerealiseerd aan de hand van de gekozen strategie\u00ebn (genoemd in 2.1 en in de begrippenlijst\n                                          in annex II). De keuze van de strategie dient gerelateerd te zijn aan de resultaten,\n                                          thema\u2019s en de landenkeuze van het programmavoorstel en aan de relevante omgevingsfactoren.\n\nCriterium 4.4.2b: De mate waarin het programmavoorstel aansluit bij de vier beleidsintensiveringen\n                                          van de minister.\n\nCriterium 4.4.2c: Geografisch bereik (de verdeling van de activiteiten over partnerlanden\n                                          en niet-partnerlanden): uiterlijk op 31 december 2015 wordt 60% van de subsidiegelden\n                                          besteed in de partnerlanden (annex III). Het 60% - criterium geldt niet voor mondiale\n                                          programma\u2019s (zie voor dit begrip annex II) zoals mondiale programma\u2019s van bijvoorbeeld\n                                          netwerkorganisaties op het gebied van handelspolitiek, milieudegradatie en voedselproblematiek\n                                          of mondiale aidsprogramma\u2019s. Het 60% - criterium geldt over het totaal van de bestedingen\n                                          in 2015 die aan landen toe te rekenen zijn. Bij de beoordeling van het geografisch\n                                          bereik van het programmavoorstel wordt tevens beoordeeld in welke mate het voorstel\n                                          wordt uitgevoerd in landen die deel uitmaken van de OESO/DAC-lijst van Least Developed\n                                          Countries (LDC\u2019s; overzicht in annex III). Het levert punten op indien middelen in\n                                          deze landen worden besteed, voor zover zij geen partnerland zijn.\n\nCriterium 4.4.2d: De mate waarin het programmavoorstel aansluit bij \u00e9\u00e9n of meer landenprofielen.\n                                          De aansluiting op de landenprofielen wordt beoordeeld in relatie tot de thema\u2019s waarop\n                                          de aanvraag betrekking heeft, de landenkeuze en de relevante omgevingsfactoren.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 4.4.3a: De logica van het voorstel. Er moet een logische samenhang zijn\n                                          tussen probleemanalyse, doelstelling, activiteiten, in te zetten middelen en beoogde\n                                          resultaten (beschreven aan de hand van kwantitatieve en kwalitatieve variabelen).\n                                          Dit is tevens zichtbaar in de bij het programmavoorstel behorende begroting. Ook de\n                                          aan de uitvoering van een programma verbonden risico\u2019s dienen inzichtelijk te zijn\n                                          evenals de maatregelen die deze risico\u2019s moeten beperken.\n\nCriterium 4.4.3b: De haalbaarheid van het voorstel. De beoogde resultaten op programmaniveau\n                                          dienen te worden onderbouwd aan de hand van SMART-indicatoren, waarbij een beschrijving\n                                          van eerdere ervaringen kan worden gegeven, alsmede een risicoanalyse.\n\nCriterium 4.4.3c: De samenwerking met zuidelijke partnerorganisaties. Bij dit criterium\n                                          wordt het partnerbeleid met betrekking tot het programmavoorstel beoordeeld, in het\n                                          bijzonder de aspecten ownership en gelijkwaardigheid in de relatie.\n\nCriterium 4.4.3d: De samenwerking met bedrijven en/of kennisinstellingen. Bij dit\n                                          criterium worden punten verdiend indien bij de uitvoering van het voorstel wordt samengewerkt\n                                          met bedrijfsleven en/of kennisinstellingen als samenwerkingspartners (zie annex II).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nNB 1: Een voorstel kan bestaan uit \u00e9\u00e9n of meerdere programma\u2019s. De programmatoets\n                                    heeft betrekking op het voorstel. Wanneer een voorstel uit meer dan \u00e9\u00e9n programma\n                                    bestaat, betreft de programmatoets het geheel van programma\u2019s.\n\nNB 2: Waar \u2018programma\u2019 staat wordt bedoeld \u2018programma of programma\u2019s\u2019.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nDe maximaal 30\u00a0aanvragers (daaronder begrepen aanvragers die penvoerder zijn voor\n                                       een alliantie) die met hun aanvraag in fase\u00a01 als beste zijn beoordeeld, worden uitgenodigd\n                                       om deel te nemen aan fase\u00a02 door een uitgebreid programmavoorstel voor 2011\u20132015 in\n                                       te dienen. De beoordeling van de aanvragen in de tweede fase vindt plaats aan de hand\n                                       van de programmatoets. Doel van deze toets is dat de minister zich een oordeel kan\n                                       vormen over de kwaliteit van het programma middels een uitwerking van het beknopte\n                                       voorstel dat in fase\u00a01 is ingediend.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nVoor de programmatoets zijn de volgende zeven onderdelen van belang, waarvoor maximaal\n                                       de volgende aantallen punten behaald kunnen worden:\n\n\u2022 Contextanalyse (20\u00a0punten)\n\n\u2022 Doel en strategie (15\u00a0punten)\n\n\u2022 De beoogde resultaten (15\u00a0punten)\n\n\u2022 Monitoring, verantwoording en evaluatie (10\u00a0punten)\n\n\u2022 Harmonisatie en complementariteit (15\u00a0punten)\n\n\u2022 De doelmatigheid van het programma (15\u00a0punten)\n\n\u2022 De duurzaamheid van het programma (10\u00a0punten)\n\nTotaal kunnen aanvragers maximaal 100 punten op de programmatoets behalen. Aanvragen dienen minimaal 60 punten te behalen om voor subsidieverlening in aanmerking te komen.\n\nHieronder worden de zeven onderdelen van de programmatoets nader uitgewerkt en toegelicht.\n                                       Elk onderdeel bevat verschillende criteria aan de hand waarvan beoordeeld wordt in\n                                       welke mate de aanvrager voldoet aan dit onderdeel.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 5.2.1a: Het programmavoorstel bevat per land waarvoor subsidie wordt aangevraagd\n                                          een contextanalyse. Het programma dient contextspecifiek te zijn opgesteld en te worden\n                                          uitgevoerd. De contextanalyse wordt eveneens gespecificeerd op thema en land.\n\nCriterium 5.2.1b: De contextanalyses bevatten per land een doelgroepanalyse, een probleemanalyse\n                                          op micro/meso/macro-niveau, en een omgevingsanalyse van de sociale, economische en\n                                          politieke factoren bezien in onderlinge samenhang. De contextanalyses bevatten tevens\n                                          een multi-actor analyse.\n\nCriterium 5.2.1c: Deuitkomsten van de contextanalyses leiden tot een maatgesneden\n                                          programma of tot samenhangende maatgesneden programma's, afgestemd op andere programma\u2019s\n                                          van de aanvrager zelf of van andere donoren op dezelfde thema\u2019s en/of in dezelfde\n                                          landen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 5.2.2a: Doelstelling: het programmavoorstel draagt bij aan versterking van\n                                          het maatschappelijk middenveld in het Zuiden.\n\nCriterium 5.2.2b: De doelstelling(en) van het programma volgt logisch uit de contextanalyse\n                                          en is in lijn met de visie en missie van de aanvrager.\n\nCriterium 5.2.2c: De gekozen strategie van het programma volgt logisch uit de doelstelling(en)\n                                          en gaat uit van ownership van de doelgroep(en). Ownership gaat ervan uit dat de aanpak\n                                          minimaal is afgestemd met de doelgroep en aansluit bij de behoeften/wensen van de\n                                          doelgroep.\n\nCriterium 5.2.2d: De strategische aanpak is mede gebaseerd op geleerde lessen uit\n                                          het verleden..\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 5.2.3a: Het programma geeft aan welke resultaten het beoogt en is effectief.\n                                          Het programma expliciteert (op SMART-wijze) de beoogde resultaten op output- en outcome\n                                          niveau en bevat sleutelindicatoren op basis waarvan de realisatie van de beoogde resultaten\n                                          wordt gemeten.\n\nCriterium 5.2.3b: Er is een logisch verband tussen strategie en beoogde resultaten\n                                          van het programma.\n\nCriterium 5.2.3c: Het programma bevat een nulmeting (baseline).\n\nCriterium 5.2.3d: Het programma sluit aan bij de capaciteit van de aanvrager (en eventuele\n                                          mede-indieners). De beoogde resultaten moeten realistisch en haalbaar zijn in relatie\n                                          tot de personele en financi\u00eble capaciteit van de aanvrager (en eventuele mede-indieners).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 5.2.4a: De beoogde resultaten worden gemonitord waarbij contextrelevantie\n                                          wordt gewaarborgd.\n\nCriterium 5.2.4b: Het programma wordt ge\u00ebvalueerd en de evaluaties zijn van goede\n                                          kwaliteit. Bij de evaluatie wordt duidelijk of en in welke mate de beoogde resultaten\n                                          zijn behaald. De aanvrager maakt aannemelijk dat na afloop van de subsidieperiode,\n                                          75% van de activiteiten uitgevoerd met de verleende subsidie representatief zal zijn\n                                          onderzocht door middel van programmaevaluaties. De evaluaties zijn van goede kwaliteit\n                                          (valide, betrouwbaar en bruikbaar).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 5.2.5a: Er is sprake van geografische en thematische afstemming tussen de\n                                          aanvrager (en zijn eventuele mede-indieners) en andere Nederlandse en niet-Nederlandse\n                                          maatschappelijke organisaties.\n\nCriterium 5.2.5b: Het programma is relevant in de context van het beleid van de nationale\n                                          overheid.\n\nCriterium 5.2.5c: Er is sprake van afstemming van het programma met NL bilaterale\n                                          hulpinspanningen en/of met belangrijke donoren in de landen waar het programma wordt\n                                          uitgevoerd.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 5.2.6a: De investering van het programma vertaalt zich in baten voor de\n                                          doelgroep (toegevoegde waarde voor doelgroep) en kost niet meer dan nodig (het programma\n                                          is effici\u00ebnt, de overhead is redelijk in verhouding tot de directe programmakosten).\n\nCriterium 5.2.6b: De doelmatigheid van het programma is tijdens de uitvoering te verifi\u00ebren,\n                                          hetgeen waar nodig leidt tot (kostenbesparende) maatregelen.\n\nCriterium 5.2.6c: Het programma bevat een realistische tijdlijn.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2016]\n\nCriterium 5.2.7a: De resultaten van het programma hebben een duurzaam karakter. Het\n                                          programma/de programma\u2019s bevatten maatregelen die worden ingezet ten behoeve van een\n                                          zelfstandige voortzetting van het programma door partners en/of doelgroepen."}