Title: wetten.nl - Regeling - Richtlijn voor strafvordering mensenhandel - BWBR0045738

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0045738/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Richtlijn voor strafvordering mensenhandel - BWBR0045738", "content": "Richtlijn voor strafvordering mensenhandel\n\nDe richtlijn is van toepassing op gevallen van mensenhandel in de zin van artikel 273f van het Wetboek van Strafrecht, met uitzondering van mensenhandel met het oogmerk van orgaanverwijdering. Voor deze\n                                       uitzonderlijke vorm van mensenhandel is maatwerk geboden.\n\nIn deze richtlijn worden de diverse vormen van uitbuiting uitgewerkt (seksuele uitbuiting,\n                                       dienstbaarheid en arbeidsuitbuiting, criminele uitbuiting en gedwongen bedelarij),\n                                       alsmede de strafmaat be\u00efnvloedende factoren.\n\nMensenhandel maakt een grove inbreuk op de menselijke waardigheid, persoonlijke vrijheid\n                                       en de lichamelijke en geestelijke integriteit van slachtoffers. Het delict heeft bovendien\n                                       een ondermijnend karakter, onder andere door het financi\u00eble oogmerk. Mensenhandel\n                                       heeft hoge prioriteit in de opsporing en vervolging.\n\nUitganspuntUitganspunt is telkens een onvoorwaardelijke gevangenisstraf voor seksuele\n                                       uitbuiting gepleegd ten aanzien van \u00e9\u00e9n slachtoffer, exclusief strafmaat be\u00efnvloedende\n                                       omstandigheden. Deze factoren zijn opgenomen in een aparte tabel. Het is aan de beoordelaar\n                                       om te bepalen, kijkend naar de omstandigheden van het geval en de persoon van de verdachte,\n                                       of er bij de te eisen straf plaats is voor een voorwaardelijk strafdeel met eventueel\n                                       bijzondere op te leggen voorwaarden. Een taakstraf is wegens de inbreuk op de ernstige\n                                       en lichamelijke integriteit niet passend en bovendien in strijd met artikel 22b Wetboek van Strafrecht.\n\nDe (basis)straffen die zijn gesteld op mensenhandel in de zin van seksuele uitbuiting\n                                       zijn hoger dan voor niet-seksuele uitbuiting vanwege de grove inbreuk van seksuele\n                                       uitbuiting op de lichamelijke en geestelijke integriteit van slachtoffers.\n\nIn ogenschouw kunnen de richtlijnen worden genomen zoals die gelden voor andere strafbare\n                                       feiten met een strafbedreiging van 12 jaar gevangenisstraf of meer zoals verkrachting\n                                       (242 Sr). Verkrachting levert bij fysieke seksuele uitbuiting een voor het slachtoffer vergelijkbare\n                                       situatie op, nu er enerzijds sprake is van geweld, bedreiging met geweld of andere\n                                       feitelijkheden en anderzijds van seksueel binnendringen tegen de wil van het slachtoffer.\n                                       In geval van verkrachting worden deze handelingen doorgaans door een en dezelfde persoon\n                                       gepleegd. Weliswaar is in het geval van mensenhandel degene die bijvoorbeeld het geweld\n                                       gebruikt (vaak) een ander dan degene die het slachtoffer seksueel binnendringt, maar\n                                       dat maakt voor het slachtoffer aangedane het leed geen verschil.\n\nUitzondering is het geval waarin het slachtoffer (nog) geen seksuele handelingen heeft\n                                       verricht of ondergaan. Dit kan wel degelijk een voltooide vorm van mensenhandel opleveren\n                                       wegens het oogmerk van uitbuiting. Hiervoor geldt een apart uitgangspunt, te weten:\n\nA. Seksuele uitbuiting waarbij (nog) geen seksuele handelingen zijn verricht of ondergaan\n                                                         zonder daadwerkelijke tewerkstelling (d.w.z.: er is enkel sprake geweest van het oogmerk\n                                                         van uitbuiting)\n\nEis 6\u201312 maanden GS\n\nB.\nSeksuele uitbuiting waarbij seksuele handelingen zijn verricht\n\nUitganspunt is een gevangenisstraf van 24 maanden per slachtoffer wanneer er 1 dag\n                                                      is gewerkt en het slachtoffer dus 1 dag is uitgebuit. Naarmate de uitbuiting langer\n                                                      heeft geduurd, zal een hogere straf worden ge\u00ebist aan de hand van de hierna beschreven\n                                                      bandbreedte.\n\nPleegperiode\n\n1 dag\n\n1\u20137 dagen\n\n1 \u2013 4 weken\n\n> 1 maand\n\nEis (per slachtoffer)\n\n24 mnd GS\n\n24\u201336 mnd GS\n\n36\u201348 mnd GS\n\n> 48 mnd GS\n\nStrafmaat be\u00efnvloedende factoren bij seksuele uitbuiting\n\nNa te noemen (niet limitatief opgesomde) strafmaat be\u00efnvloedende factoren gelden zowel\n                                       ten aanzien van seksuele uitbuiting in gevallen waarin nog geen seksuele handelingen\n                                       hebben plaatsgevonden (zie hiervoor onder \u2018A\u2019), als ten aanzien van seksuele uitbuiting\n                                       in gevallen waarin wel seksuele handelingen hebben plaatsgevonden (zie hiervoor onder\n                                       \u2018B\u2019).\n\nTen aanzien van ieder slachtoffer dient afzonderlijk te worden bezien welke strafverzwarende\n                                       omstandigheden van toepassing zijn, en dus welke strafeis bij dat feit passend en\n                                       geboden zou zijn. Zou sprake zijn van meerdere slachtoffers, dienen uiteraard wel\n                                       de regels van \u2018samenloop\u2019 te worden toegepast.\n\nStrafmaat be\u00efnvloedende factoren\n\n\u2013 Wettelijke strafverzwarende omstandigheden: indien het feit wordt gepleegd door\n                                                      twee of meer verenigde personen, het slachtoffer de leeftijd van achttien jaren nog\n                                                      niet heeft bereikt dan wel een slachtoffer bij wie anderszins misbruik van een kwetsbare\n                                                      positie wordt gemaakt, de feiten zijn voorafgegaan, vergezeld of gevolgd van geweld\n                                                      of indien het feit zwaar lichamelijk letsel of de dood ten gevolge heeft (273f lid 3\u20135 Sr);\n\n\u2013 Het aantal dagen per week en het aantal uren per dag waarop er moest worden gewerkt\n                                                      (zie onder B);\n\n\u2013 De periode waarin sprake is geweest van uitbuiting;\n\n\u2013 Het percentage van het geld dat moet worden afgedragen/afgestaan, geen beschikking\n                                                      over eigen verdiensten, een opgelegde verplichting om een minimum bedrag per dag te\n                                                      verdienen;\n\n\u2013 Werkomstandigheden;\n\n\u2013 Beperking bewegingsvrijheid, overnachten op de werkplek, niet zelf de beschikking\n                                                      hebben over identiteitspapieren (bv paspoort);\n\n\u2013 Overige omstandigheden, zoals hebben van seks zonder condoom, gedwongen abortus,\n                                                      onthouden van medische hulp, bijzondere seksuele diensten (anaal, groepsseks, plas-\n                                                      en/of poepseks, bestialiteit), het onder dwang werken tijdens de menstruatie, gedwongen\n                                                      tatoeages en/of borstvergrotingen, werken met gevaar voor de eigen gezondheid.\n\nFactoren met betrekking tot de verdachte(n)\n\n\u2013 De rol van verdachte met betrekking tot die uitbuiting (vervulde hij een kernrol\n                                                      (zgn. hoofdverdachte) of was hij faciliterend);\n\n\u2013 De omstandigheid dat sprake is van een georganiseerd verband;\n\n\u2013 Relevante recidive1\n\nFactoren met betrekking tot het slachtoffer\n\n\u2013 Afhankelijkheids- of vertrouwensrelatie (waaronder onder meer begrepen: hoedanigheid\n                                                      verdachte/ vertrouwens-, gezags- of afhankelijkheidsrelatie tussen slachtoffer2 en verdachte / slachtoffer is aan zorg van verdachte of instelling toevertrouwd);\n\n\u2013 Bijzondere kwetsbaarheid slachtoffer (bijvoorbeeld laagbegaafdheid of een DSM 5-indicatie,\n                                                      jonge leeftijd, geen legale verblijfsstatus, opgelopen trauma, schuldenproblematiek,\n                                                      niet kunnen terugkeren naar land van herkomst).\n\nArbeidsuitbuiting kent vele verschillende verschijningsvormen. In het Chinese Horeca\n                                       arrest uit 20093 worden de criteria genoemd voor arbeidsuitbuiting, zoals bedoeld in art 273f sub 1.\n\nDeze criteria heeft de Hoge Raad in het arrest van 24\u00a0november 20154 ook van toepassing verklaard op sub 4:\n\n1. Aard en duur van de werkzaamheden;\n\n2. De beperkingen die dit voor het slachtoffer met zich meebrengt;\n\n3. Financieel voordeel dat is behaald door de verdachte.\n\n4. Beoordeling van de (arbeids)omstandigheden volgens Nederlandse maatstaven\n\nArbeidsuitbuiting moet worden onderscheiden van \u2018slecht werkgeverschap\u2019. Bij slecht\n                                       werkgeverschap worden regels overtreden aangaande de arbeidsuur, beloning of arbeidsomstandigheden\n                                       zonder dat sprake is van het oogmerk tot uitbuiting. De grens tussen arbeidsuitbuiting\n                                       en slecht werkgeverschap is niet altijd makkelijk te trekken en kan afhankelijk zijn\n                                       van de in de sector geldende regelgeving. Dit delict kan grote of kleine groepen slachtoffers\n                                       betreffen. In sectoren als de bouw, schoonmaakbranche (incl. wasserijen) en de agrarische\n                                       sector is vaak sprake van meerdere slachtoffers, terwijl arbeidsuitbuiting van bijvoorbeeld\n                                       au pairs dikwijls \u00e9\u00e9n enkel ge\u00efsoleerd slachtoffer maakt.\n\nDe gedwongen arbeid of diensten vormen de ondergrens, en slavernij (de situatie waarbij\n                                       de uitbuiter \u2018eigendomsrecht\u2019 over een ander uitoefent) als meest verregaande vorm\n                                       van arbeidsuitbuiting.\n\n\u2018Dienstbaarheid\u2019 is de verplichting tot dienstverlening, bijvoorbeeld als hulp in\n                                       de huishouding, opgelegd door dwang.\n\nArbeidsuitbuiting en dienstbaarheid\n\nEis (per slachtoffer)\n\n9 maanden GS\n\nStrafmaat be\u00efnvloedende factoren bij arbeidsuitbuiting\n\nDe strafmaat per slachtoffer is gesteld op 9 maanden.\n\nDaarnaast dient rekening te worden gehouden met de hierna te noemen (niet limitatief\n                                       opgesomde) strafmaat be\u00efnvloedende factoren. Ten aanzien van ieder slachtoffer dient\n                                       afzonderlijk gekeken te worden welke strafverzwarende omstandigheden van toepassing\n                                       zijn, en dus welke strafeis bij dat feit passend en geboden zou zijn. Indien er sprake\n                                       is van meerdere slachtoffers, zullen de regels van \u2018samenloop\u2019 worden toegepast.\n\nStrafmaat be\u00efnvloedende factoren\n\n\u2013 Wettelijke strafverzwarende omstandigheden: indien het feit wordt gepleegd door\n                                                      twee of meer verenigde personen, het slachtoffer de leeftijd van achttien jaren nog\n                                                      niet heeft bereikt dan wel een slachtoffer bij wie misbruik van een kwetsbare positie\n                                                      wordt gemaakt, de feiten zijn voorafgegaan, vergezeld of gevolgd van geweld of indien\n                                                      het feit zwaar lichamelijk letsel of de dood ten gevolge heeft (273f lid 3\u20135 Sr);\n\n\u2013 De periode waarin sprake is geweest van uitbuiting;\n\n\u2013 De wijze (zoals de mate van geweld) waarop het slachtoffer is gedwongen/bewogen\n                                                      de werkzaamheden te verrichten;\n\n\u2013 Het aantal dagen per week en het aantal uren per dag waarop er gewerkt moest worden;\n\n\u2013 De aard van de werkzaamheden die verricht moesten worden;\n\n\u2013 Werkomstandigheden;\n\n\u2013 De omvang van het financi\u00eble voordeel voor de verdachte en/of de mate waarin het\n                                                      slachtoffer financieel in benadeeld;\n\n\u2013 Beperking bewegingsvrijheid, overnachten op de werkplek of inwonen bij daders, niet\n                                                      zelf de beschikking hebben over identiteitspapieren (bv paspoort);\n\n\u2013 Risicovolle arbeids-/leefomstandigheden (onveiligheid woon-/werksituatie, gezondheidsrisico\u2019s,\n                                                      zoals blootstelling aan chemische stoffen en elektrocutie gevaar).\n\nFactoren met betrekking tot de verdachte(n)\n\n\u2013 De rol van verdachte met betrekking tot die uitbuiting (vervulde hij een kernrol\n                                                      (zgn. hoofdverdachte) of was hij faciliterend);\n\n\u2013 De omstandigheid dat sprake is van een georganiseerd verband, en professionaliteit;\n\n\u2013 Mate waarin sprake is van concurrentievervalsing\n\n\u2013 Mate waarin sprake is van een combinatie met (identiteits-)fraude\n\n\u2013 Relevante recidive\n\nFactoren met betrekking tot het slachtoffer\n\n\u2013 Afhankelijkheids- of vertrouwensrelatie (waaronder onder meer begrepen: hoedanigheid\n                                                      verdachte/ vertrouwens-, gezags- of afhankelijkheidsrelatie tussen slachtoffer5 en verdachte / slachtoffer is aan zorg van verdachte of instelling toevertrouwd);\n\n\u2013 Bijzondere kwetsbaarheid slachtoffer (bijvoorbeeld laagbegaafdheid of een DSM 5-indicatie,\n                                                      jonge leeftijd, geen legale verblijfsstatus, opgelopen trauma, schuldenproblematiek,\n                                                      niet kunnen terugkeren naar land van herkomst, verminderde -geestelijke- weerbaarheid).\n\n\u2013 Is er sprake geweest van \u2018schadelijke eenzijdige uitbuiting\u2019(harmful exploitation)\n                                                      waarbij sprake is van een inbreuk op de persoonlijke vrijheid van het slachtoffer\n                                                      of is er sprake geweest van \u2018wederzijds voordeel\u2019 (mutually advantagous exploitation)\n                                                      waarbij de vrijheid van het slachtoffer weliswaar is ingeperkt maar het misbruik niet\n                                                      gepaard hoeft te gaan met vrijheidsbeperking?\n\nPer 15\u00a0november 2013 zijn gedwongen bedelarij en uitbuiting van strafbare activiteiten\n                                       opgenomen in artikel 273f Sr (ter implementatie van de Europese richtlijn inzake de voorkoming en bestrijding\n                                       van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers daarvan).6\n\nBedelarij wordt in de richtlijn uitgelegd als \u2018het voor de bedelarij inzetten van\n                                       (afhankelijke) personen. Onder uitbuiting van strafbare activiteiten (ook wel criminele\n                                       uitbuiting genoemd) moet volgens de richtlijn worden verstaan: \u201chet uitbuiten van\n                                       individuen door hen strafbare feiten te laten plegen, zoals: zakkenrollen, winkeldiefstal,\n                                       drugshandel, hennepteelt en soortgelijke strafbare feiten waarmee financieel gewin\n                                       is gemoeid\u201d.7. In het geval van criminele uitbuiting dient bij de beoordeling rekening gehouden\n                                       te worden met deelnemingsvarianten als \u2018doen plegen\u2019. 8\n\nCriminele Uitbuiting\n\nPleegperiode\n\n< 6 maanden\n\n6\u201312 maanden\n\n> 12 maanden\n\nGeen VH-feit1\n\n4 \u2013 8 maanden GS\n\n8 \u2013 18 maanden GS\n\n> 18 maanden GS\n\nVH-feit1\n\n8 \u2013 15 maanden GS\n\n15 \u2013 30 maanden GS\n\n> 30 maanden GS\n\nFeit waarop 12 jaar GS of meer staat1\n\n> 24 maanden GS\n\n24 \u2013 48 maanden GS\n\n> 48 maanden GS\n\n1 strafbaar feit dat verdachte het slachtoffer laat plegen\n\nGedwongen bedelarij\n\nPleegperiode\n\nAantal slachtoffers\n\n< 6 maanden\n\n6 \u2013 12 maanden\n\n> 12 maanden\n\n1 \u2013 10\n\n9 \u2013 18 maanden GS\n\n18 \u2013 24 maanden GS\n\n> 24 maanden GS\n\n10 \u2013 25\n\n12 \u2013 24 maanden GS\n\n24 \u2013 36 maanden GS\n\n> 36 maanden GS\n\n25 \u2013 50\n\n18 \u2013 36 maanden GS\n\n36 \u2013 48 maanden GS\n\n> 48 maanden GS\n\n> 50\n\n> 36 maanden GS\n\n> 48 maanden GS\n\n> 48 maanden GS\n\nStrafmaat be\u00efnvloedende factoren\n\n\u2013 Wettelijke strafverzwarende omstandigheden: indien het feit wordt gepleegd door\n                                                      twee of meer verenigde personen, het slachtoffer de leeftijd van achttien jaren nog\n                                                      niet heeft bereikt dan wel een slachtoffer bij wie misbruik van een kwetsbare positie\n                                                      wordt gemaakt, de feiten zijn voorafgegaan, vergezeld of gevolgd van geweld of indien\n                                                      het feit zwaar lichamelijk letsel of de dood ten gevolge heeft (273f lid 3\u20135 Sr);\n\n\u2013 De wijze (zoals de mate van geweld) waarop het slachtoffer is gedwongen/bewogen\n                                                      de werkzaamheden te verrichten;\n\n\u2013 De aard van de activiteiten die verricht moesten worden;\n\n\u2013 Risico dat het slachtoffer loopt bij het plegen van het delict (bijv. strafvervolging\n                                                      in het buitenland);\n\n\u2013 Lichamelijk risico dat een slachtoffer loopt bij specifieke vormen van criminele\n                                                      uitbuiting (bijv. het slikken van bolletjes drugs)\n\nFactoren met betrekking tot de verdachte(n)\n\n\u2013 De rol van verdachte met betrekking tot die uitbuiting (vervulde hij een kernrol\n                                                      (zgn. hoofdverdachte) of was hij faciliterend);\n\n\u2013 De omstandigheid dat sprake is van een georganiseerd verband;\n\n\u2013 Relevante recidive\n\nFactoren met betrekking tot het slachtoffer\n\n\u2013 Afhankelijkheids- of vertrouwensrelatie (waaronder onder meer begrepen: hoedanigheid\n                                                      verdachte/ vertrouwens-, gezags- of afhankelijkheidsrelatie tussen slachtoffer en\n                                                      verdachte / slachtoffer is aan zorg van verdachte of instelling toevertrouwd);\n\n\u2013 Bijzondere kwetsbaarheid slachtoffer (bijvoorbeeld laagbegaafdheid of een DSM 5-indicatie,\n                                                      jonge leeftijd, geen legale verblijfsstatus, opgelopen trauma, schuldenproblematiek,\n                                                      niet kunnen terugkeren naar land van herkomst, verminderde -geestelijke- weerbaarheid).\n\n\u2013 Gevolgen die het plegen van het feit voor het slachtoffer zelf hebben gehad (bijvoorbeeld\n                                                      strafvervolging)\n\nLijst met afkortingen:\n\nGS = gevangenisstraf\n\nDSM = Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders\n\nVH-feit = Feit waarvoor voorlopige hechtenis is toegelaten (art 67 Wetboek van strafvordering)"}