Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregel bekostiging personeelskosten bij bijzondere omstandigheden als gevolg invoering lumpsumfinanciering in het primair onderwijs - BWBR0019953

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0019953/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregel bekostiging personeelskosten bij bijzondere omstandigheden als gevolg invoering lumpsumfinanciering in het primair onderwijs - BWBR0019953", "content": "Beleidsregel bekostiging personeelskosten bij bijzondere omstandigheden als gevolg\n                                    van de invoering van de lumpsumfinanciering in het primair onderwijs\n\nArtikel 123, tweede lid van de Wet op het primair onderwijs (WPO) en artikel 120, tweede lid van de Wet op de expertisecentra (WEC), bieden de Minister de mogelijkheid aan een bevoegd gezag ten behoeve van een school\n                                    die in bijzondere omstandigheden verkeert, onder door haar op te leggen verplichtingen,\n                                    bijzondere bekostiging te verstrekken voor personeelskosten.\n\nVan bijzondere omstandigheden als bedoeld kan sprake zijn indien zich als gevolg van\n                                    de invoering van de lumpsumfinanciering in het primair onderwijs een situatie voordoet\n                                    waarin een school zo in financi\u00eble problemen komt dat de continu\u00efteit van het onderwijs\n                                    wordt bedreigd. In dat geval kan een bevoegd gezag een aanvraag indienen voor extra\n                                    bekostiging voor personeelskosten.\n\nDe aanvraag moet worden ingediend bij de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap\n                                    via CFI. In het overleg met de Tweede Kamer der Staten-Generaal over het wetsvoorstel\n                                    invoering lumpsumfinanciering is afgesproken dat de Minister zich bij de beoordeling\n                                    van een aanvraag zal laten adviseren door een onafhankelijke commissie, bestaande\n                                    uit een aantal deskundigen. Deze commissie is de \u2018Commissie vangnet lumpsum\u2019 onder\n                                    voorzitterschap van mr. H.C.\u00a0Naves, ingesteld bij besluit van 12 juni 2006 (Stcrt.\n                                    2006, 136).\n\nIn de voorliggende beleidsregel worden de randvoorwaarden voor een aanvraag toegelicht,\n                                    wordt ingegaan op de werkwijze van de commissie en worden de procedurele vereisten\n                                    uiteengezet die gelden voor het inzenden en de behandeling van een aanvraag.\n\n[Regeling vervallen per 01-08-2011]\n\nHet bevoegd gezag dient binnen de in artikel 123, derde lid, van de WPO respectievelijk artikel 120, derde lid, van de WEC genoemde termijn een aanvraag voor bijzondere bekostiging voor personeelskosten in\n                                       bij de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, CFI, Postbus 606, 2700 ML Zoetermeer.\n                                       Een aanvraag vindt plaats door het inzenden van een volledig ingevuld formulier met\n                                       het kenmerk CFI-66085. Dit formulier is te downloaden via www.cfi.nl. Het aanvraagformulier\n                                       is tevens te bestellen met het plaketiket CFI-84887.\n\nBij de aanvraag voegt het bevoegd gezag de volgende gewaarmerkte documenten:\n\n1.  Jaarverslagen (bestuursverslag, jaarrekening en overige gegevens) van het schooljaar\n                                             waarin zich de bijzondere omstandigheden hebben voorgedaan en het daaraan voorafgaande\n                                             jaar, met vergelijkende cijfers of als deze jaarverslagen ontbreken een vervangend\n                                             historisch overzicht 1over de bedoelde jaren met de onder 2 genoemde jaarrekeningposten.\n\n2. Daarnaast recente financi\u00eble gegevens op bestuursniveau zoals hieronder vermeld over\n                                             de maanden van het lopende boekjaar voorafgaand aan de datum van de aanvraag:\n\na. een overzicht van de materi\u00eble vaste activa, inclusief investeringen;\n\nb. een overzicht van de financi\u00eble vaste activa;\n\nc. een overzicht van de vorderingen;\n\nd. de stand van de liquide middelen;\n\ne. de omvang van het eigen vermogen;\n\nf. de omvang van de voorzieningen;\n\ng. een overzicht van de schulden;\n\nh. een overzicht van de personele lasten;\n\ni. een overzicht van alle verbonden partijen conform het OCW-voorschrift Jaarverslaggeving\n                                                   (B7).\n\n3. Een prognose van het leerlingenaantal voor de komende vijf jaar;\n\n4. Een meerjarenbegroting voor de komende vijf jaar, in de vorm van een spreadsheet met\n                                             investeringsplan.\n\n5. Een cashflowbegroting vanaf het moment van de aanvraag tot 12 maanden daarna.\n\nDe aanvraag en de daarbij te voegen documenten worden zowel elektronisch als schriftelijk\n                                       ingediend. De jaarverslagen en de genoemde financi\u00eble stukken worden gewaarmerkt door\n                                       de instellingsaccountant.\n\nMet CFI en met de commissie vangnet zijn de volgende procedurele afspraken gemaakt:\n\n1. CFI maakt binnen 5 werkdagen een quick scan van de financi\u00eble inrichting en de onderbouwing\n                                             van de aanvraag. Cfi gaat na of de aanvraag een mogelijk gevolg is van de invoering\n                                             van lumpsum of in het geheel geen relatie met lumpsum heeft. In het geval van twijfel\n                                             wordt de aanvraag doorgestuurd aan de commissie vangnet. De aanvrager krijgt hierover\n                                             bericht.\n\n2. De commissie vangnet brengt binnen 6 weken nadat zij heeft vastgesteld dat de aanvraag\n                                             volledig is, advies uit over de wijze van ondersteuning en/of bekostiging. De commissie\n                                             kan de termijn voor het advies eenmalig met 2 weken verlengen.\n\n3. De minister neemt binnen 2 weken nadat het advies van de commissie door haar is ontvangen,\n                                             een beslissing op de aanvraag.\n\n4. De aanvrager ontvangt de beslissing daarna; het advies van de commissie wordt daarbij\n                                             toegezonden.\n\n[Regeling vervallen per 01-08-2011]\n\nDe commissie heeft tot taak de minister te adviseren over de ingediende aanvragen.\n                                       Op basis van het advies wordt een beslissing genomen. Bij het toekennen van bijzondere\n                                       bekostiging kunnen voorwaarden worden gesteld. Bij het niet nakomen van deze voorwaarden\n                                       wordt de bijzondere bekostiging stopgezet. Reeds verstrekte bekostiging kan worden\n                                       teruggevorderd.\n\nDe commissie opereert onafhankelijk van de Minister. Zij bepaalt haar eigen werkwijze.\n                                       Als de commissie daaraan behoefte heeft, kan zij de aanvrager verzoeken mondeling\n                                       een toelichting op zijn verzoek te verstrekken.\n\nVoor de aanvrager is het niettemin van belang op voorhand enig inzicht te hebben in\n                                       de aspecten waarmee de commissie rekening houdt bij haar advisering. In overleg met\n                                       de commissie daarover het volgende.\n\nAllereerst is het van belang dat het bevoegd gezag aantoont een maximale inspanning\n                                       te hebben verricht om dreigende financi\u00eble knelpunten te voorkomen. Het zal dit met\n                                       feiten moeten onderbouwen bijvoorbeeld door te beschrijven in welke mate het eigen\n                                       vermogen daarvoor is benut. Verder moet het bevoegd gezag met documenten laten zien\n                                       welke waarborgen er zijn voor goed bestuur (transparantie, volledige openheid van\n                                       zaken). Het bestuur moet aantonen dat er zonder de bijzondere omstandigheden sprake\n                                       zou zijn van een gezonde financi\u00eble situatie. Tenslotte moet het bevoegd gezag het\n                                       voldoende aannemelijk maken dat gedurende de looptijd van de bijzondere bekostiging\n                                       en enkele jaren na afloop daarvan de school jaarlijks een sluitende begroting zal\n                                       kunnen opstellen.\n\nDe commissie zal verder nagaan of er sprake is van een negatief exploitatiesaldo op\n                                       bestuursniveau als gevolg van de invoering van lumpsumbekostiging \u00e9n in hoeverre eventueel\n                                       het eigen vermogen voldoende is om het negatieve exploitatiesaldo op te vangen. Voorzover\n                                       er sprake is van een liquiditeitsprobleem als gevolg van de invoering van lumpsumbekostiging\n                                       zal de commissie onderzoeken of er voldoende leenvermogen is om het liquiditeitsprobleem\n                                       op te vangen. Als zich de situatie voordoet dat een bevoegd gezag voor een school\n                                       te maken heeft met een uitzonderlijk lage gemiddelde personele last in het meetjaar\n                                       en dat de oorzaak is van het negatieve exploitatiesaldo zal de commissie ook onderzoeken\n                                       of het eigen vermogen niet toereikend is om het negatieve exploitatiesaldo op te vangen.\n\nIn de bijlage bij deze beleidsregel wordt een en ander nader toegelicht.\n\nDe commissie adviseert met inachtneming van deze beleidsregel en overigens naar redelijkheid\n                                       en billijkheid over de vorm en looptijd van de eventueel toe te kennen extra bekostiging.\n                                       Het advies van de commissie kan inhouden dat als voorwaarde voor het verkrijgen van\n                                       de bijzondere bekostiging wordt gesteld dat de aanvrager, met ondersteuning van deskundigen,\n                                       een plan van aanpak opstelt waarin wordt beschreven hoe zo snel mogelijk weer een\n                                       stabiele financi\u00eble situatie wordt bereikt. Zoals gezegd kunnen aan de bijzondere\n                                       bekostiging ook andere voorwaarden worden gesteld.\n\n[Regeling vervallen per 01-08-2011]\n\nWanneer een bevoegd gezag bezwaar heeft aangetekend tegen de beschikking waarbij de\n                                       lumpsumbekostiging voor de onder zijn bestuur ressorterende scholen is vastgesteld\n                                       en tevens een beroep wordt gedaan op de toepassing van deze beleidsregel, wordt de\n                                       beslissing op de aanvraag opgeschort tot een definitieve beslissing op het bezwaar\n                                       is genomen. Vooruitlopend hierop kan de minister een voorschot verstrekken conform\n                                       het advies van de commissie vangnet.\n\nDeze beleidsregel treedt in werking met ingang van 1\u00a0augustus 2006 en vervalt met\n                                       ingang van 1\u00a0augustus 2011, de datum waarop de Commissie vangnet lumpsum ophoudt te\n                                       bestaan, met dien verstande dat lopende aanvragen ook na die datum overeenkomstig\n                                       deze beleidsregel worden afgehandeld.\n\nMinister\n\nM.J.A. van der Hoeven\n\n[Regeling vervallen per 01-08-2011]\n\n[Regeling vervallen per 01-08-2011]\n\nWanneer kan er sprake zijn van bijzondere omstandigheden die leiden tot een negatief\n                                    exploitatiesaldo als gevolg van de invoering van de lumpsumfinanciering?\n\nAls er sprake is van:\n\n\u2013 een gewogen gemiddelde leeftijd die significant lager is dan het landelijk gemiddelde;\n\n\u2013 aanzienlijk minder verzilvering van FRE\u2019s dan landelijk gemiddeld door het bestuur\n                                          voor de invoering van lumpsumbekostiging;\n\n\u2013 BAPO-kosten die belangrijk hoger zijn dan het landelijke gemiddelde;\n\n\u2013 werkgeverslasten die aanzienlijk hoger zijn dan het landelijk gemiddelde;\n\n\u2013 belangrijk meer salarisgaranties dan het landelijk gemiddelde;\n\n\u2013 onevenredig zware effecten als gevolg van de vereenvoudiging van de regeling speciaal\n                                          onderwijs;\n\n\u2013 een combinatie van deze factoren.\n\nHet bestuur moet aantonen dat deze omstandigheden niet het gevolg zijn van onzorgvuldig\n                                    beleid en al het redelijke te hebben gedaan om het negatieve exploitatiesaldo te vermijden.\n\nWanneer kan er sprake zijn van bijzondere omstandigheden die leiden tot een liquiditeitsprobleem\n                                    als gevolg van de invoering van de lumpsumfinanciering?\n\nAls er sprake is van :\n\n\u2013 een uitgavenpatroon dat onvermijdbaar in belangrijke mate afwijkt van het standaard\n                                          betaalritme;\n\n\u2013 verrekening van te veel ontvangen voorschotten over het laatste declaratieschooljaar\n                                          en de oorzaak daarvan niet aan het bevoegd gezag te wijten is;\n\n\u2013 een combinatie van deze factoren.\n\nHet bestuur moet aantonen dat deze omstandigheden niet het gevolg zijn van onzorgvuldig\n                                    beleid en al het redelijke te gedaan hebben om over voldoende liquide middelen te\n                                    beschikken om zijn verplichtingen te kunnen nakomen.\n\nWanneer is sprake van bijzondere omstandigheden die kunnen leiden tot een uitzonderlijk\n                                    lage gemiddelde personele last in het meetjaar?\n\nAls de factoren die leiden tot de gemiddelde personele last van een bestuur lager\n                                    zijn dan landelijk gemiddeld en deze factoren lager zijn dan in andere jaren bij hetzelfde\n                                    bestuur."}