Title: wetten.nl - Regeling - Boetebeleidsregels OPTA - BWBR0033196

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0033196/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Boetebeleidsregels OPTA - BWBR0033196", "content": "Beleidsregels boetetoemeting met betrekking tot het opleggen van boetes ingevolge\n                                    artikel 15.4 van de Telecommunicatiewet (Boetebeleidsregels OPTA)\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\nDe Boetebeleidsregels OPTA zijn als volgt opgebouwd:\n\n1. Inleiding\n\n2. Systematiek van de Boetebeleidsregels\n\n3. Ernst van de overtreding\n\n4. Vaststelling van de hoogte van de bestuurlijke boete ter zake van een overtreding\n                                             in de zin van artikel 15.4, vierde lid, Tw\n\n5. Vaststelling van de hoogte van de bestuurlijke boete ter zake van een overtreding\n                                             in de zin van artikel 15.4, tweede lid, Tw\n\n6. Overige bepalingen met betrekking tot de oplegging van een boete\n\n7. Boeteverhogende en boeteverlagende omstandigheden\n\n8. Aanpassing en herziening\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\n1.1 Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het\n                                             college of OPTA) is op grond van artikel 15.4, tweede lid, en artikel 15.4, vierde lid, j\u00b0 artikel 15.1, derde lid, van de Telecommunicatiewet1 (hierna ook: Tw) bevoegd een boete op te leggen ter zake van een aantal overtredingen\n                                             van de Telecommunicatiewet. De bevoegdheid van het college boetes op te leggen is een middel om naleving van\n                                             de Telecommunicatiewet te bevorderen. De hoogte van de boete wordt ingevolge artikel 15.4, vijfde lid, Tw in ieder geval afgestemd op de ernst en de duur van de overtreding, alsmede op de\n                                             mate waarin de overtreder daarvan een verwijt kan worden gemaakt.2Voorts dienen bij de vaststelling van de boete de algemene beginselen van behoorlijk\n                                             bestuur in acht te worden genomen, zoals het gelijkheidsbeginsel3 en het evenredigheidsbeginsel4 . Het opleggen van een (bestuurlijke) boete op grond van de Telecommunicatiewet is\n                                             een punitieve sanctie. Een besluit omtrent het opleggen van een dergelijke boete valt\n                                             daarmee onder het begrip \u2018criminal charge\u2019 in de zin van artikel 6 van het Europees\n                                             Verdrag tot bescherming van de Rechten van de Mens en de fundamentele vrijheden5.\n\n1.2 Het college geeft met de onderhavige Boetebeleidsregels naar zijn huidige inzichten\n                                             invulling aan zijn beleidsvrijheid ten aanzien van het vaststellen van de hoogte van\n                                             boetes6. Met de Boetebeleidsregels wordt inzicht verschaft in de factoren die de hoogte van\n                                             de boete bepalen. Daarbij staat voorop dat de hoogte van de boete in een redelijke\n                                             verhouding dient te staan tot het beoogde doel in termen van preventie (afschrikwekkende\n                                             werking). De hoogte van de boete dient derhalve toereikend te zijn om volgende overtredingen\n                                             door dezelfde overtreder te voorkomen (speciale preventie) alsmede om potenti\u00eble overtreders7 te weerhouden van nieuwe, soortgelijke overtredingen (generale preventie)8. Op dit punt geven de Boetebeleidsregels richting wat betreft de hoogte van de boete\n                                             die overtreders kunnen verwachten.\n\n1.3 De Telecommunicatiewet schrijft voor aan welke regels en verplichtingen ondertoezichtgestelden zich dienen\n                                             te houden. Daarnaast heeft het college zijn uitgangspunten voor toezicht en handhaving\n                                             neergelegd in het beleidsdocument \u201cVisie op toezicht & handhaving\u201d9. Daarin brengt het college onder andere tot uitdrukking dat voor een goede naleving\n                                             van de Telecommunicatiewet het van belang is dat ondertoezichtgestelden hun interne\n                                             organisatie, voor zover van toepassing, zodanig inrichten dat de naleving van deze\n                                             regels en verplichtingen wordt bevorderd en geborgd, ook wel aangeduid met de term\n                                             Compliance10. Bij het bepalen van de hoogte van de boete in geval van een overtreding van de Telecommunicatiewet\n                                             kan OPTA mede rekening houden met het al dan niet aanwezig zijn van een effectief\n                                             compliance-programma binnen een organisatie, in die zin dat dit als een boeteverlagende\n                                             of -verhogende omstandigheid kan worden meegewogen11.\n\n1.4 Vorenstaande laat onverlet dat in elke individuele situatie rekening wordt gehouden\n                                             met de specifieke relevante omstandigheden van het geval, zoals recidive, de ernst\n                                             van het feit, het berokkende nadeel of het behaalde voordeel. Om recht te kunnen doen\n                                             aan deze specifieke omstandigheden van het individuele geval, zal steeds sprake dienen\n                                             te blijven van een voldoende ruime discretionaire marge voor het college. De vaststelling\n                                             van (de hoogte van) boetes blijft immers altijd maatwerk12. Het college kan dan ook in voorkomende gevallen van de Boetebeleidsregels afwijken,\n                                             met name indien onverkorte toepassing ervan evident onbillijke gevolgen zou hebben.13\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\n2.1 De Boetebeleidsregels hebben als wettelijk uitgangspunt dat de hoogte van de boete\n                                             in ieder geval moet worden afgestemd op de elementen ernst en de duur van de overtreding,\n                                             alsmede op de verwijtbaarheid van de overtreder14. Die afstemming loopt in de boetebeleidsregels langs de volgende lijn.\n\n2.2 De ernst van de overtreding wordt bepaald door eerst de zwaarte van de overtreding\n                                             in abstracto te bepalen en daarna deze te bezien in het licht van de omgevingsfactoren\n                                             (de economische context alsmede de bijzondere omstandigheden van het geval). Deze\n                                             \u2018optelsom\u2019 bepaalt de definitieve kwalificatie van de overtreding: zeer ernstig, ernstig\n                                             of minder ernstig. Het hoeft dus niet per se zo te zijn dat een overtreding die aanvankelijk\n                                             als zwaar wordt aangemerkt (geabstraheerd van omgevingsfactoren) uiteindelijk ook\n                                             de kwalificatie ernstig krijgt. Afhankelijk van die omgevingsfactoren kan dat ook\n                                             de naast hogere (zeer ernstig) of lagere (minder ernstig) kwalificatie zijn.\n\n2.3 Het college hanteert in navolging van de systematiek van de wet bij de uiteindelijke\n                                             vaststelling van de hoogte van de boete twee verschillende systematieken.\n\n2.4 De eerste systematiek ziet op overtredingen in de zin van artikel 15.4, vierde lid, Tw15. Dit betreft alle overtredingen, ongeacht de aard van de overtreder16, die niet onder de werking van artikel 15.4, tweede lid, Tw vallen. Het boeteplafond voor dergelijke overtredingen is te allen tijde gefixeerd\n                                             op \u20ac 450 000 per overtreding. Deze systematiek wordt hierna in paragraaf 4 nader uitgewerkt.\n\n2.5 De tweede systematiek ziet op overtredingen in de zin van artikel 15.4, tweede lid, Tw17. Dit betreft overtredingen die alleen kunnen worden begaan door een onderneming18 met aanmerkelijke marktmacht.19 Het boeteplafond voor dergelijke overtredingen is variabel en bedraagt maximaal \u20ac\n                                             450 000 per overtreding, of, indien dat meer is, 10% van de relevante omzet van de\n                                             onderneming in Nederland20. Ten aanzien van deze overtredingen geldt een afwijkende systematiek voor zover het\n                                             betreft de bepaling van de hoogte van de boete. Deze systematiek wordt hierna in paragraaf 5 nader uitgewerkt.\n\n2.6 In beide systematieken bepalen mogelijke boeteverhogende en boeteverlagende omstandigheden\n                                             het uiteindelijke boetebedrag.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\n3.1 De ernst van de overtreding wordt bepaald door eerst de zwaarte van de overtreding\n                                             in abstracto vast te stellen en deze vervolgens te bezien in samenhang met de economische\n                                             context waarin deze heeft plaatsgevonden alsmede de bijzondere omstandigheden van\n                                             het geval.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\n3.2 Bij de bepaling van de zwaarte van de overtreding strekken de doelstellingen van de\n                                                Telecommunicatiewet21, te weten het bevorderen van concurrentie, de ontwikkeling van de interne markt en\n                                                het bevorderen van de belangen van eindgebruikers, tot uitgangspunt. Aan de hand van\n                                                deze doelstellingen zijn de mogelijke overtredingen in abstracto in drie categorie\u00ebn\n                                                onder te verdelen: zeer zware, zware en minder zware overtredingen.22\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\nZeer zware overtredingen zijn die overtredingen waarbij de concurrentie in aanzienlijke\n                                             mate wordt belemmerd of overtredingen waarbij de belangen van eindgebruikers in aanzienlijke\n                                             mate worden geschaad.23\n\nHierbij gaat het bijvoorbeeld om:\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting om eind- tot eindverbindingen tot stand te brengen\n                                                   en te waarborgen (artikel 6.3, eerste lid, Tw j\u00b0 artikel 3, eerste lid, en artikel 4, eerste en tweede\n                                                      lid, Besluit interoperabiliteit24);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting om aan redelijke verzoeken tot toegang te voldoen(artikel 6a.6, eerste lid, Tw alsmede artikel 6a.6, tweede en vierde lid, Tw voor\n                                                      zover door overtreding daarvan aan de in het eerste lid van artikel 6a.6 Tw genoemde\n                                                      verplichting om aan redelijke verzoeken tot toegang te voldoen, niet wordt voldaan);\n\n\u2022 Overtreding van het non-discriminatiebeginsel (artikel 6a.8 Tw; artikel 6a.12, aanhef en onder a, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichtingen met betrekking tot eindgebruikerstarieven en/of\n                                                   de daaraan door het college verbonden nadere voorschriften die nodig zijn voor een\n                                                   goede uitvoering van die verplichtingen (artikel 6a.13 Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting gegevens over te leggen in verband met de vereiste\n                                                   goedkeuring van de invoering van nieuwe of gewijzigde eindgebruikerstarieven (artikel 6a.14, tweede en zevende lid, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting ervoor zorg te dragen dat voor abonnees van de aangewezen\n                                                   onderneming de voorzieningen beschikbaar zijn die het afnemen van carrier(voor)keuzediensten\n                                                   mogelijk maken (artikel 6a.17, eerste lid, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting te voldoen aan een redelijk verzoek tot toegang in\n                                                   verband met het aanbieden van carrier(voor)keuzediensten (artikel 6a.17, vierde lid, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting om bij interoperabiliteitsonderhandelingen verkregen\n                                                   informatie als bedrijfsvertrouwelijk te behandelen en slechts te gebruiken voor het\n                                                   doel waarvoor ze is verstrekt (artikel 6.1, tweede lid, Tw);\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\nZware overtredingen zijn overtredingen waardoor de concurrentie wordt belemmerd of\n                                             de belangen van de eindgebruiker worden geschaad, maar niet in die (aanzienlijke)\n                                             mate dat deze als zeer zware overtredingen kunnen worden aangemerkt.\n\nHierbij gaat het bijvoorbeeld om:\n\n\u2022 Overtreding van de diverse verplichtingen die voortvloeien uit de in Hoofdstuk 4 van de Telecommunicatiewet genoemde voorschriften inzake nummerbeleid en nummerbeheer na te leven (artikel 4.2, elfde lid, artikel 4.9, artikel 4.10, zesde en zevende lid en artikel\n                                                      4.11, derde lid, Tw);\n\n\u2022  Overtreding van de voorschriften met betrekking tot de wijze waarop onderhandelingen\n                                                   in het kader van interoperabiliteit moeten worden gevoerd (artikel 6.1, derde lid, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting om informatie met betrekking tot bepaalde vormen van\n                                                   toegang bekend te maken (artikel 6a.9, eerste lid, Tw);\n\n\u2022  Overtreding van de verplichting om eindgebruikersdiensten te ontbundelen van andere\n                                                   diensten (artikel 6a.12, aanhef en onder b, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichtingen die strekken tot bescherming van persoonsgegevens\n                                                   en de persoonlijke levenssfeer (artikel 11.2 Tw en artikel 11.3, eerste lid);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting die er toe strekt gegevens te verstrekken of medewerking\n                                                   te verlenen in het kader van geschilbeslechting tussen marktpartijen (artikel 12.4 Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de medewerkingsplicht (artikel 15.4, vierde lid, Tw j\u00b0 5:20 Awb25);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting gevolg te geven aan een vordering tot het verstrekken\n                                                   van inlichtingen (artikel 18.7 Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichtingen die zien op certificatiedienstverleners en (het\n                                                   op de markt brengen van) middelen voor het aanmaken van elektronische handtekeningen\n                                                    (artikel 18.15 tot en met 18.18 Tw).\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\nHet gaat hierbij in de eerste plaats om overtredingen van verplichtingen waarbij in\n                                             het algemeen de concurrentie in beperkte mate wordt belemmerd of de belangen van eindgebruikers\n                                             in beperkte mate worden geschaad.\n\nHet gaat hier bijvoorbeeld om:\n\n\u2022 Overtreding van de verplichtingen met betrekking tot mededeling en registratie (artikel 2.1 Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting een aan het college verschuldigde bijdrage te betalen\n                                                   (artikel 9.4, eerste lid, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichtingen die strekken tot bescherming van persoonsgegevens\n                                                   en de persoonlijke levenssfeer behoudens voor zover het gaat om overtreding van de\n                                                   artikelen 11.2 en 11.3 Tw(artikel 11.4 Tw, artikel 11.5, eerste lid, Tw, artikel 11.6, eerste lid, Tw, artikel\n                                                      11.7 Tw, 26artikel 11.9 Tw en artikel 4.1 BUDE 27);\n\n\u2022 Overtreding van de diverse verplichtingen die voortvloeien uit de in Hoofdstuk 18 van de Telecommunicatiewet genoemde verdere bepalingen28(artikel 18.1 Tw, artikel 18.4 Tw, artikel 18.6 Tw en artikel 18.12 Tw).\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\n3.3 De vaststelling van de ernst van de overtreding is voorts afhankelijk van de economische\n                                                context in concreto29 alsmede de bijzondere omstandigheden van het geval. De ernst van de overtreding wordt\n                                                aangegeven in drie gradaties: zeer ernstige, ernstige en minder ernstige overtredingen.\n                                                Het zijn onder meer de volgende omstandigheden die in samenhang met de hiervoor vastgestelde\n                                                zwaarte van de overtreding mogelijk een rol kunnen spelen bij de uiteindelijke vaststelling\n                                                van de ernst van de overtreding.\n\n\u2022 De mate waarin de overtreding de concurrentie of de belangen van eindgebruikers feitelijk\n                                                      heeft geschaad30. Hierbij wordt, voor zover van toepassing, rekening gehouden met de omvang van de\n                                                      markt waarin de overtreding heeft plaatsgevonden;\n\n\u2022 In dit verband kunnen ook andere omstandigheden (mede) een rol spelen zoals de levensfase\n                                                      waarin de markt op het moment van de overtreding verkeerde of het aantal eindgebruikers\n                                                      dat door de overtreding is getroffen;\n\n\u2022 De daadwerkelijke marktmacht31 van de overtreders om andere marktdeelnemers schade te berokkenen alsmede het aantal\n                                                      concurrenten;\n\n\u2022 Andere omstandigheden zoals de aard van de betrokken diensten of producten;\n\n\u2022 De onomkeerbaarheid van de gevolgen van de overtreding;\n\n\u2022 In principe zal de financi\u00eble positie van de overtreder geen rol spelen bij het vaststellen\n                                                      van de hoogte van de boete;32\n\n\u2022 De omstandigheid dat door de verboden gedraging een aanzienlijk voordeel is verkregen\n                                                      dan wel schade is berokkend.\n\n3.4 De ernst van overtredingen van formele bepalingen uit de Telecommunicatiewet33 wordt mede bepaald door de mate waarin door de gedraging waarmee de wettelijke bepaling\n                                                is overtreden de met die bepaling te beschermen belangen worden geschaad. Het gaat\n                                                immers in eerste instantie om overtredingen die de kerntaak van de toezichthouder\n                                                raken en niet direct de concurrentieverhoudingen of de belangen van eindgebruikers.\n                                                Formele overtredingen belemmeren of verhinderen adequaat toezicht waardoor handhaving\n                                                van de materi\u00eble normen wordt bemoeilijkt. Het college zal bij de vaststelling van\n                                                de hoogte van de boete in geval van formele overtredingen die het onderzoek hebben\n                                                verhinderd of onmogelijk gemaakt in beginsel het boetemaximum van de betreffende boetecategorie\n                                                als uitgangspunt nemen.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\nTen aanzien van deze overtredingen is aan elke kwalificatie van de overtreding een\n                                       boetecategorie met een maximum boete verbonden. Binnen de bandbreedte per boetecategorie\n                                       dient met inachtneming van de duur van de overtreding en de verwijtbaarheid van de\n                                       overtreder de hoogte van de boete te worden vastgesteld.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\n4.1 De hoogte van de boete is afhankelijk van de ernst van de overtreding, zoals die is\n                                                vastgesteld aan hand van de onder paragraaf 3.3 vermelde criteria en omstandigheden. Er kunnen drie boetecategorie\u00ebn worden onderscheiden:\n\n1) In geval van een minder ernstige overtreding bedraagt de hoogte van de boete maximaal\n                                                      \u20ac 100.000;\n\n2) In geval van een ernstige overtreding bedraagt de hoogte van de boete maximaal \u20ac 300.000;\n\n3) In geval van een zeer ernstige overtreding bedraagt de hoogte van de boete maximaal\n                                                      \u20ac 450.000.34\n\n4.2 Het college kan bij het vaststellen van de boete, met inachtneming van het wettelijk\n                                                boetemaximum, buiten de grenzen van de hiervoor vermelde boetecategorie\u00ebn treden in\n                                                de onder paragraaf 7 van deze Boetebeleidsregels genoemde omstandigheden.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\n4.3 Nadat het college aan de hand van de vorenstaande procedure de ernst van de overtreding\n                                                en de bijbehorende boetecategorie heeft vastgesteld, wordt vervolgens het boetebedrag\n                                                bepaald binnen de bandbreedte van de desbetreffende boetecategorie. De duur van de\n                                                overtreding en de verwijtbaarheid van de overtreder bepalen de uiteindelijke hoogte\n                                                van de boete binnen de bandbreedte van de boetecategorie.35\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\n5.1 In afwijking van het onder paragraaf 4 bepaalde wordt het boetebedrag vastgesteld met toepassing van de volgende systematiek.\n\nDe boete wordt vastgesteld volgens de formule:\n\nBoetegrondslag x ernstfactor + verhoging/verlaging voor bijkomende omstandigheden\n\n5.2 De boete wordt gebaseerd op de betrokken omzet van de onderneming.36 Onder betrokken omzet wordt verstaan de waarde van alle transacties, die door de\n                                             onderneming tijdens de totale duur van de overtreding is behaald met de verkoop van\n                                             goederen en/of levering van diensten37 waarop de overtreding betrekking heeft38. In de betrokken omzet komt de weerslag op de economie die de overtreding mogelijk\n                                             kan hebben tot uitdrukking, waaronder het in het algemeen met de overtreding mogelijk\n                                             te behalen voordeel voor de overtreder(s). Daarnaast wordt de boetegrondslag hoger\n                                             naarmate de duur en de omvang van de bij de overtreding betrokken economische activiteiten\n                                             toeneemt en daarmee bedoelde (potenti\u00eble) economische weerslag van de overtreding.\n                                             Dit alles draagt bij aan de beoogde preventieve dan wel afschrikwekkende werking.\n                                             Het college hanteert een boetegrondslag van 10% van de betrokken omzet van de desbetreffende\n                                             onderneming. Afhankelijk van de ernst van de overtreding wordt de boetegrondslag vermenigvuldigd\n                                             met een factor.\n\n5.3 De betrokken omzet kan niet in alle gevallen op basis van het bepaalde in paragraaf\n                                             5.2 worden vastgesteld. Dit kan zich onder meer voordoen wanneer sprake is van een\n                                             gedraging, gericht op bescherming van een (dominante) marktpositie, die bestaat uit\n                                             het niet-uitvoeren van bepaalde transacties of een afweringsof liquidatie-actie. In\n                                             bedoelde gevallen kan de omzet van de onderneming op de te beschermen markt gedurende\n                                             de periode van de overtreding, doch voor ten minste de duur van een jaar, als betrokken\n                                             omzet worden aangemerkt.\n\n5.4 Het college hanteert een boetegrondslag van 10% van de betrokken omzet van de desbetreffende\n                                             onderneming.\n\n5.5 In afwijking van het hiervoor in de paragrafen 5.1 tot en met 5.4 bepaalde wordt de\n                                             boete, rekening houdend met de ernst en duur van de overtreding, gebaseerd op de relevante\n                                             omzet, indien naar het oordeel van het college ten aanzien van de overtreding de betrokken\n                                             omzet in de hiervoor bedoelde zin niet kan worden bepaald.\n\n5.6 Afhankelijk van de ernst van de overtreding als bedoeld in de paragraaf 3.3 wordt de boetegrondslag vermenigvuldigd met een factor.\n\n\u2022 Bij een minder ernstige overtreding wordt deze factor gesteld op een waarde van ten\n                                                   hoogste 1;\n\n\u2022 Bij een ernstige overtreding wordt deze factor gesteld op een waarde van ten hoogste\n                                                   2;.\n\n\u2022 Bij een zeer ernstige overtreding wordt deze factor gesteld op een waarde tussen 1,5\n                                                   en 3.\n\nBij een zeer ernstige overtreding kan de boete derhalve \u2013 nog afgezien van boeteverhogende\n                                             omstandigheden (zie hierna paragraaf 7) en het bepaalde in paragraaf 5.3 \u2013 oplopen tot 30% van de betrokken omzet.\n\n5.7 De in paragraaf 5.6 gehanteerde bandbreedten maken het mogelijk de boete te differenti\u00ebren\n                                             naar gelang de ernst van de overtreding.\n\n5.8 Indien de omvang van de relevante omzet zodanig hoog is dat hantering van voornoemde\n                                             boetecategorie\u00ebn afbreuk doet aan het belang van een effectieve rechtshandhaving,\n                                             kan het college bepalen dat wat betreft de hoogte van de boete de naasthogere boetecategorie\n                                             geldt. Onder relevante omzet wordt in deze Boetebeleidsregels verstaan de omzet van\n                                             de desbetreffende onderneming in de elektronische communicatiesector in Nederland.39\n\n5.9 Gezien de economische context als bedoeld in paragraaf 3.3, kan het in een bepaald geval ge\u00ebigend zijn om een hogere rekenfactor toe te kennen\n                                             aan een gedraging die getypeerd wordt als een ernstige overtreding, dan aan een gedraging\n                                             welke getypeerd wordt als een zeer ernstige overtreding. De in paragraaf 5.5 gehanteerde\n                                             bandbreedten laten een dergelijke benadering toe.\n\n5.10 Uit het oogpunt van de gewenste preventieve werking kan het verkregen resultaat worden\n                                             aangepast in verband met het gewicht van de onderneming, uitgedrukt in de totale omzet\n                                             van deze onderneming in Nederland in het jaar voorafgaand aan het opmaken van het\n                                             rapport als bedoeld in artikel 15.8 Tw.40 Dit kan leiden tot een verveelvoudiging van het resultaat, dat op basis van de betrokken\n                                             omzet en de factor vastgesteld op basis van het bepaalde in paragrafen 5.4 en 5.5\n                                             wordt bereikt.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\n6.1 Indien een rapport meerdere overtredingen betreft, kan het college \u2013 in plaats van\n                                             elke overtreding afzonderlijk te beboeten \u2013 een boete opleggen voor het geheel van\n                                             deze overtredingen.\n\n6.2 Het college legt geen boete op indien de overtreder aannemelijk maakt dat hem van\n                                             de overtreding geen verwijt kan worden gemaakt.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\n7.1 Het college kan bij de vaststelling van de boete boeteverhogende of boeteverlagende\n                                             omstandigheden betrekken. De toepasselijkheid van een boeteverhogende of -verlagende\n                                             omstandigheid kan leiden tot overschrijding van de bandbreedte van de toepasselijke\n                                             boetecategorie in geval onverkorte handhaving van de boetemaxima onvoldoende recht\n                                             doet aan het gewicht van de betrokken omstandigheid.\n\n7.2 Als boeteverhogende omstandigheden kunnen onder meer in aanmerking worden genomen:\n\n\u2022 De omstandigheid dat er sprake is van recidive door dezelfde overtreder ten aanzien\n                                                   van eenzelfde type overtreding;\n\n\u2022 De omstandigheid dat de overtreder zijn medewerking aan het onderzoek heeft geweigerd\n                                                   en/of het onderzoek anderszins heeft belemmerd;41\n\n\u2022 De omstandigheid dat er sprake is van een overtreding door een overtreder, die heeft\n                                                   aangegeven te beschikken over een effectieve compliance organisatie met een goed werkend\n                                                   compliance-programma, maar waarvan aannemelijk is dat dit compliance-programma weliswaar\n                                                   is opgezet, maar niet of onvoldoende is ge\u00efmplementeerd dan wel niet of onvoldoende\n                                                   in de praktijk is toegepast42en derhalve niet (in voldoende mate) effectief is.43\n\n7.3 Als boeteverlagende omstandigheden kunnen onder meer in aanmerking worden genomen:\n\n\u2022 De omstandigheid dat er sprake is van daadwerkelijke verdergaande medewerking aan\n                                                   het onderzoek van het college dan waartoe de overtreder wettelijk was gehouden;\n\n\u2022 De omstandigheid dat de overtreder de overtredingen uit eigen beweging heeft be\u00ebindigd\n                                                   voor of bij de eerste bekendwording met het onderzoek van het college. Hierbij komt\n                                                   meer gewicht toe aan het uit eigen beweging be\u00ebindiging van de overtreding voordat\n                                                   OPTA het onderzoek is begonnen dan nadat het onderzoek is gestart;\n\n\u2022 De omstandigheid dat de overtreder uit eigen beweging derden, aan wie door de overtreding\n                                                   schade is berokkend, schadeloos heeft gesteld;\n\n\u2022 De omstandigheid dat er sprake is van een overtreding die door de overtreder zelf\n                                                   is gesignaleerd, zelf op eigen initiatief bij OPTA is gemeld en zelf uit eigen beweging\n                                                   onverwijld is be\u00ebindigd44.\n\n[Regeling vervallen per 03-04-2010]\n\n8.1 Deze Boetebeleidsregels bevatten het OPTA-beleid inzake de vaststelling van boetes\n                                             ingevolge artikel 15.4 Tw. Het college behoudt zich uitdrukkelijk de mogelijkheid voor daarin wijzigingen aan\n                                             te brengen. Toepassing van de Boetebeleidsregels in de praktijk en voortschrijdende\n                                             inzichten zullen zo nodig tot aanpassing of herziening ervan aanleiding kunnen geven.\n\n8.2 De Boetebeleidsregels treden in werking met ingang van de dag na publicatie ervan\n                                             in de Nederlandse Staatscourant.\n\n8.3 De Boetebeleidsregels OPTA, Staatscourant 29 juli 2005, nr. 145 p. 10, worden ingetrokken.\n\nC.A. \nFonteijn,\n\nvoorzitter."}