Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing TBS bij vreemdelingen - BWBR0035828

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0035828/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing TBS bij vreemdelingen - BWBR0035828", "content": "Aanwijzing TBS bij vreemdelingen\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDeze aanwijzing geeft regels voor het vorderen van TBS bij vreemdelingen. Bij vreemdelingen\n                                       ten aanzien van wie vaststaat of aannemelijk is dat zij niet rechtmatig in Nederland\n                                       kunnen verblijven na afloop van de maatregel tot terbeschikkingstelling (TBS) wordt\n                                       afgezien van het vorderen van TBS, mits dat gelet op het belang van de veiligheid\n                                       van de samenleving verantwoord is. Als bij deze vreemdelingen toch een TBS-maatregel\n                                       aangewezen is, dan zal dat in de regel een TBS met verpleging van overheidswege zijn1. Tevens geeft deze aanwijzing regels voor de executie van de TBS bij vreemdelingen.\n                                       Uitgangspunt bij de executie van TBS bij vreemdelingen zonder rechtmatig verblijf\n                                       is dat, waar mogelijk, wordt ingezet op een snelle en veilige repatri\u00ebring naar het\n                                       land van herkomst.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDe TBS heeft primair de beveiliging van de maatschappij tot doel en subsidiair, voor\n                                       zover mogelijk, de behandeling van de terbeschikkinggestelde (TBS-gestelde), gericht\n                                       op het wegnemen danwel toereikend verminderen en beheersen van het recidivegevaar.\n                                       In een Forensisch Psychiatrisch Centrum (FPC) wordt toegewerkt naar een veilige en\n                                       verantwoorde terugkeer in de maatschappij. De TBS wordt opgelegd voor de duur van\n                                       twee jaar en kan worden verlengd zo lang de veiligheid van anderen danwel de algemene\n                                       veiligheid voor personen of goederen dat eist. Door middel van (gecontroleerde) verloven\n                                       worden stapsgewijs steeds meer vrijheden verleend.2 Daarmee kan worden getoetst of de TBS-gestelde nog steeds een gevaar vormt voor de\n                                       veiligheid van anderen danwel de algemene veiligheid voor personen of goederen, op\n                                       grond waarvan de TBS verlengd zou moeten worden. De mogelijkheid van verlof is daarmee\n                                       een essentieel onderdeel van de TBS-behandeling.\n\nVreemdelingen zonder rechtmatig verblijf in de zin van artikel 8 van de Vreemdelingenwet 2000 (VW 2000) komen op grond van de Verlofregeling niet in aanmerking voor resocialisatieverlof3. In bepaalde gevallen kan niettemin begeleid verlof worden toegestaan als dat naar\n                                       het oordeel van de Minister noodzakelijk is ten behoeve van het vertrek uit Nederland4. De behandeling in het FPC is voor deze groep dan ook voornamelijk gericht op voorbereiding\n                                       van terugkeer naar het land van herkomst (repatri\u00ebring).\n\nDoor de beperkte verlofmogelijkheden bij deze groep is het dus (zo goed als) onmogelijk\n                                       om te toetsen of het veilig en verantwoord is een TBS-gestelde vreemdeling te laten\n                                       terugkeren in de maatschappij (in beginsel die van zijn land van herkomst). De TBS\n                                       dreigt bij deze vreemdelingen dan steeds verlengd en daardoor uitzichtloos te worden.\n                                       Om deze onwenselijke situatie te voorkomen wordt, waar dat mogelijk en verantwoord\n                                       is, afgezien van het vorderen van een TBS-maatregel bij vreemdelingen van wie vaststaat\n                                       of aannemelijk is dat zij niet rechtmatig in Nederland kunnen verblijven na afloop\n                                       van de TBS-maatregel. Als een TBS-maatregel bij deze vreemdelingen toch aangewezen\n                                       is, wordt zoveel mogelijk ingezet op een snelle en veilige repatri\u00ebring, zodat de\n                                       TBS-maatregel niet langer dan noodzakelijk duurt met het oog op een mogelijke schending\n                                       van art. 5 van het Europees verdrag voor de Rechten van de Mens, zie hierna onder\n                                       Executie.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nBij vreemdelingen van wie vaststaat of aannemelijk is dat zij niet rechtmatig in Nederland\n                                          kunnen verblijven na afloop van de TBS-maatregel, wordt afgezien van het vorderen\n                                          van TBS, mits dat gelet op het belang van de veiligheid van de samenleving verantwoord\n                                          is.5 Bepalend voor het vorderen van een TBS is onder andere de in de Pro Justitia-rapportage\n                                          aangegeven mate van recidivegevaar, de noodzaak van behandeling voor langere duur\n                                          en de veiligheid van anderen. Ook de mate van toerekeningsvatbaarheid speelt in deze\n                                          afweging een rol. Bij (verminderd) toerekeningsvatbare vreemdelingen kan in sommige\n                                          gevallen het vorderen van een gevangenisstraf voldoende recht doen aan de beveiliging\n                                          van de maatschappij. Bij een vreemdeling die (sterk) verminderd of volledig ontoerekeningsvatbaar\n                                          is, zal eerder het vorderen van een TBS-maatregel aangewezen zijn.6\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nWanneer een TBS, gelet op de mate van het gevaar dat van betrokkene uitgaat en de\n                                          te verwachten behandelduur, toch aangewezen is bij een vreemdeling ten aanzien van\n                                          wie vaststaat of aannemelijk is dat hij niet rechtmatig in Nederland kan verblijven\n                                          na afloop van de TBS-maatregel, dan zal in de regel TBS met verpleging van overheidswege\n                                          aan de orde zijn. TBS met voorwaarden zal bij deze groep vaak ook op praktische bezwaren\n                                          stuiten. Het naleven van in dat kader gestelde voorwaarden kan namelijk bemoeilijkt\n                                          of zelfs onmogelijk worden (of reeds zijn) door een eventuele ongewenstverklaring\n                                          of eventueel inreisverbod op een later moment. Ook is een be\u00ebindiging op grond van\n                                          artikel 38la of 38lb Sr alleen mogelijk bij een TBS met verpleging van overheidswege.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nAls voldaan is aan de criteria van artikel 37a Sr, kan een TBS gevorderd worden. TBS-oplegging is mogelijk bij volledig toerekeningsvatbaren7, verminderd toerekeningsvatbaren en ontoerekeningsvatbaren. Bij deze eerste twee\n                                          categorie\u00ebn kan daarnaast tevens een gevangenisstraf opgelegd worden (combinatiestraf).\n\nBij het vorderen van een TBS-maatregel bij vreemdelingen zijn de volgende punten van\n                                          belang:\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nVoorafgaand aan het onderzoek ter terechtzitting dient informatie opgevraagd te worden\n                                             bij de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) over de verblijfsstatus van de verdachte.\n                                             Een onherroepelijk opgelegde TBS-maatregel (al dan niet in combinatie met een gevangenisstraf)\n                                             kan bij vreemdelingen immers consequenties hebben voor hun verblijfsstatus. Ingevolge\n                                             het vreemdelingenrecht kan dit aanleiding zijn voor het intrekken van de verblijfsvergunning\n                                             en/of het opleggen van een inreisverbod, of (bij EU-onderdanen) voor het ongewenst\n                                             verklaren. Volgens de zogenoemde \u2018glijdende schaal\u2019, waarin de ernst van het strafbare\n                                             feit (in combinatie met de duur van de opgelegde straf of maatregel) en de duur van\n                                             het rechtmatig verblijf tegen elkaar zijn afgezet, wordt bepaald wanneer een verblijfsvergunning\n                                             kan worden ingetrokken. De intrekking van een verblijfsvergunning gaat in veel gevallen\n                                             gepaard met oplegging van een inreisverbod. Gegeven de \u2018glijdende schaal\u2019 kan ook\n                                             na jaren van TBS-behandeling nog een ongewenstverklaring of inreisverbod volgen. Wanneer\n                                             tijdens de TBS-behandeling een vreemdeling zijn rechtmatig verblijf verliest, vervalt\n                                             daarmee ook zijn eventuele verlofstatus met bijbehorende vrijheden. Informatie over\n                                             de rechtmatigheid van het verblijf van de vreemdeling kan ook van belang zijn in het\n                                             kader van de behandeling in het FPC (zowel voor de tijdsplanning als voor de inhoud\n                                             van de behandeling). De informatie van de IND waarin de mogelijke gevolgen van een\n                                             veroordeling worden weergegeven zal worden toegevoegd aan het strafdossier.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nOmdat bij de verlenging van de te vorderen TBS aan de orde zal komen of sprake is\n                                             van delictgevaar bij een eventuele terugkeer naar het land van herkomst, zal tijdens\n                                             de behandeling in het FPC onderzocht worden of in het betreffende land passende opvang\n                                             en/of hulpverlening aanwezig is (zie \u00a7 3.1 hierna). Indien de officier van justitie deze informatie ook reeds bij het vorderen\n                                             van de TBS van belang acht, kan hij daarover informatie inwinnen bij de Dienst Justiti\u00eble\n                                             Inrichtingen (DJI). Indien het zicht op een passende voorziening in het land van herkomst\n                                             ten tijde van de vordering ontbreekt, is dat evenwel op zichzelf geen grond om het\n                                             vorderen van TBS achterwege te laten.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nVreemdelingen zonder rechtmatig verblijf in de zin van artikel 8 VW 2000 komen sinds 1 april 2012 niet (meer) in aanmerking voor voorwaardelijke invrijheidstelling\n                                             (v.i.). Bij deze vreemdelingen wordt met de TBS pas een aanvang genomen nadat zij\n                                             de opgelegde gevangenisstraf in zijn geheel hebben uitgezeten. In de praktijk zijn\n                                             er meer mogelijkheden tot repatri\u00ebring tijdens de TBS dan tijdens de gevangenisstraf.\n                                             Een zo vroeg mogelijke aanvang van de TBS zal dus in veel gevallen geraden zijn. Daartoe\n                                             kan de Minister van Veiligheid en Justitie op grond van artikel 42 Penitentiaire Maatregel beslissen; de rechter kan de Minister daarover in zijn uitspraak adviseren ex art. 37b lid 2 Sr. In die gevallen waarin het geraden is om de TBS eerder te laten aanvangen, verdient\n                                             het aanbeveling om aan te sluiten bij de algemene v.i.-regeling en bij het vorderen\n                                             van een combinatiestraf aan de rechter te verzoeken om de Minister te adviseren de\n                                             TBS te doen aanvangen na ommekomst van twee derde van de gevangenisstraf.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDe TBS neemt een aanvang op de datum waarop de beslissing tot oplegging onherroepelijk\n                                       is geworden. Bij een combinatiestraf wordt eerst de gevangenisstraf ten uitvoer gelegd.\n                                       De TBS vangt dan in beginsel aan op de v.i.-datum. Bij vreemdelingen zonder rechtmatig\n                                       verblijf is dat echter anders omdat zij niet in aanmerking komen voor v.i.. Bij hen\n                                       vangt de TBS aan op de datum waarop de gevangenisstraf eindigt, tenzij de procedure\n                                       is gevolgd zoals hierboven beschreven onder in \u00a7 2.3.3.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDe TBS wordt altijd opgelegd voor twee jaar en kan daarna op vordering van het OM\n                                          worden verlengd steeds hetzij met \u00e9\u00e9n jaar hetzij met twee jaar. Ook bij de verlenging\n                                          is het zaak om actuele informatie over de verblijfsstatus op te vragen bij de IND.\n\nBij het indienen van een vordering tot verlenging dient getoetst te worden aan het\n                                          gevaarscriterium, de aanwezigheid van een stoornis en de proportionaliteit en subsidiariteit.\n                                          Volgens art. 38d lid 2 Sr moet de veiligheid van anderen dan wel de algemene veiligheid voor personen of goederen\n                                          de verlenging eisen. Omdat de termen 'anderen' en 'personen' ook zien op personen\n                                          die zich buiten het Nederlandse grondgebied bevinden8, dient bij TBS-gestelde vreemdelingen ook getoetst te worden of sprake is van delictgevaar\n                                          bij een eventuele terugkeer naar het land van herkomst van de vreemdeling, gerelateerd\n                                          aan de opvang en hulpverlening in het betreffende land. Tijdens de behandeling in\n                                          het FPC zal daarom ook onderzocht worden of repatri\u00ebring (overdracht of be\u00ebindiging\n                                          van de TBS) mogelijk is. Deze informatie kan van belang zijn ter onderbouwing van\n                                          de vordering tot verlenging. Het is daarom raadzaam om bij de DJI hiernaar te informeren.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDe behandeling in het FPC is voor vreemdelingen zonder rechtmatig verblijf voornamelijk\n                                          gericht op stabilisatie en vermindering van de delictgevaarlijkheid, met als doel\n                                          een veilige repatri\u00ebring naar het land van herkomst. Om de TBS-behandeling niet langer\n                                          dan noodzakelijk te laten voortduren, wordt ingezet op voortvarende repatri\u00ebring.\n                                          Daartoe kan het OM twee trajecten bewandelen. Dat zijn:\n\n1. de overdracht van de tenuitvoerlegging van de TBS naar het land van herkomst ingevolge\n                                                de Wet overdracht tenuitvoerlegging strafvonnissen (WOTS) of de Wet wederzijdse erkenning en tenuitvoerlegging vrijheidsbenemende en voorwaardelijke\n                                                   sancties (WETS);\n\n2. het vorderen van de be\u00ebindiging van de TBS-maatregel bij de rechter (art. 38lb Sr).\n\nBepalend voor de keuze tussen deze opties is enerzijds of overdracht op basis van\n                                          de WOTS of de WETS mogelijk is in het specifieke geval9 en anderzijds de snelheid waarmee de repatri\u00ebring gerealiseerd kan worden.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDe tenuitvoerlegging van de TBS-maatregel (al dan niet gecombineerd met een gevangenisstraf)\n                                             kan in bepaalde gevallen worden overgedragen naar het land van herkomst van de TBS-gestelde\n                                             op basis van de WOTS of de WETS. De officier van justitie kan bij de afdeling Internationale Overdracht Strafvonnissen\n                                             (IOS) van DJI informatie opvragen over de mogelijkheden in het concrete geval. IOS\n                                             handelt de aanvragen voor overdracht af. Het initiatief voor een overdracht op basis\n                                             van de WOTS of de WETS ligt bij het OM.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDe officier van justitie kan tijdens de looptijd van de TBS-maatregel het initiatief\n                                             nemen voor de be\u00ebindiging van de TBS-maatregel door op basis van artikel 38lb Sr een vordering bij de rechter in te dienen tot be\u00ebindiging van de TBS onder de voorwaarde\n                                             dat de betrokkene niet naar Nederland terugkeert. Aanleiding voor het indienen van\n                                             deze vordering is in de regel de informatie van het FPC waarin wordt aangegeven dat\n                                             er een passende voorziening in het land van herkomst beschikbaar is. De vordering\n                                             ex artikel 38lb Sr kan op elk moment gedurende de looptijd van de TBS-maatregel worden\n                                             ingediend. Wanneer de be\u00ebindiging (zo goed als) samenvalt met het moment waarop de\n                                             verlenging van de TBS aan de orde komt, dient tevens een vordering tot verlenging\n                                             te worden ingediend teneinde een latere herleving mogelijk te maken10. Overigens kan de rechter ook ambtshalve besluiten tot be\u00ebindiging van de TBS onder\n                                             de bovengenoemde voorwaarde.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDaarnaast kan ook de Minister op grond van art. 38la Sr de repatri\u00ebring initi\u00ebren. Wanneer het FPC aan de Minister meldt dat in het land\n                                             van herkomst een passende voorziening beschikbaar is, die gericht is op vermindering\n                                             van de stoornis en het daarmee samenhangende recidivegevaar, kan de Minister de TBS-maatregel\n                                             be\u00ebindigen onder de voorwaarde dat de vreemdeling niet naar Nederland terugkeert (art.\n                                             38la Sr). In zo\u2019n geval geleidt de Minister het bericht van het FPC door aan de officier\n                                             van justitie die bevoegd is ter zake van de verlenging van de TBS, met het verzoek\n                                             om een ambtsbericht bij te voegen ten behoeve van de besluitvorming door de Minister.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nIndien een vreemdeling na een be\u00ebindiging van de TBS op grond van artikel 38la of 38lb Sr, in strijd met de voorwaarde terugkeert naar Nederland, herleeft de TBS automatisch.\n                                          Hiertoe hoeft dus geen vordering te worden ingediend en evenmin hoeft daaraan een\n                                          beslissing van de rechter ten grondslag te liggen. De resterende TBS gaat lopen op\n                                          het moment dat de betrokkene is aangehouden.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nIn de meeste gevallen zal de (vreemdelingen)politie of de Koninklijke Marechaussee\n                                             het overtreden van de voorwaarde signaleren. Vervolgens wordt de officier van justitie\n                                             van het executerend parket hierover ge\u00efnformeerd. De officier van justitie gelast\n                                             dan in alle gevallen de aanhouding op basis van artikel 509i Sv en dient een vordering tot voorlopige hervatting van de verpleging in bij de rechter-commissaris\n                                             en een vordering tot hervatting van de verpleging bij de rechtbank die in eerste aanleg\n                                             kennis genomen heeft van het misdrijf ter zake waarvan de TBS is gelast (art. 509j Sv). Wanneer een vordering tot hervatting van de verpleging wordt ingediend binnen vier\n                                             maanden voor het tijdstip waarop de TBS door tijdsverloop eindigt, kan tevens een\n                                             vordering tot verlenging van de TBS worden ingediend (art. 509m lid 3 Sv). Als de rechtbank vervolgens de vordering tot hervatting van de verpleging afwijst,\n                                             eindigt de herleefde TBS van rechtswege. Wanneer de rechtbank de vordering tot hervatting\n                                             toewijst, zal de verpleging weer een aanvang nemen. De TBS-gestelde wordt dan weer\n                                             in een FPC geplaatst. Tegen de beslissing van de rechtbank is appel mogelijk bij de\n                                             Penitentiaire kamer van het gerechtshof Arnhem-Leeuwarden (art. 509n lid 1 jo. art. 509v lid 1 Sv).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing hebben onmiddellijke gelding vanaf de datum van\n                                       inwerkingtreding."}