Title: wetten.nl - Regeling - Circulaire misbruik met reisdocumenten (artikel 24, onder b van de Paspoortwet) - BWBR0022276

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0022276/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Circulaire misbruik met reisdocumenten (artikel 24, onder b van de Paspoortwet) - BWBR0022276", "content": "Circulaire misbruik met reisdocumenten (artikel 24, onder b van de Paspoortwet)\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2011]\n\nHet aantal gestolen en vermiste reisdocumenten (zowel paspoorten als identiteitskaarten)\n                                       vertoont reeds langere tijd een stijgende lijn. In 2005 bedroeg het aantal gestolen\n                                       en vermiste paspoorten en Nederlandse identiteitskaarten (NIK) ruim 180.000 exemplaren\n                                       (5,6% van het aantal in dat jaar uitgegeven reisdocumenten) en in 2006 is dit aantal\n                                       opgelopen tot bijna 190.000 exemplaren (6% van het aantal in dat jaar uitgegeven reisdocumenten).\n                                       Dit is een zorgelijke ontwikkeling die moet worden teruggedrongen. Gestolen of vermiste\n                                       reisdocumenten kunnen immers worden misbruikt voor identiteitsfraude. Te denken valt\n                                       aan zaken als illegale grensoverschrijding, misbruik van overheidsvoorzieningen en\n                                       financi\u00eble fraude in de particuliere sector.\n\nIn het recente verleden zijn maatregelen getroffen, die veelvuldig verlies van reisdocumenten\n                                       en misbruik daarvan moeten tegengaan. Op 1 april 2001 is de Paspoortwet gewijzigd, waarbij het Basisregister Reisdocumenten werd ingevoerd. Hierin worden\n                                       gestolen, vermiste en van rechtswege vervallen reisdocumenten geregistreerd. Tegelijkertijd\n                                       werd de burger wettelijk verplicht om van de vermissing van zijn reisdocument eerst\n                                       aangifte te doen bij de politie, voordat een aanvraag voor een nieuw reisdocument\n                                       kan worden ingediend.\n\nTenslotte werd ook artikel 24, onder b van de Paspoortwet1 gewijzigd. Daardoor zijn er meer mogelijkheden gekomen om bij een gegrond vermoeden\n                                       van misbruik met reisdocumenten over te gaan tot weigering of vervallenverklaring\n                                       van een reisdocument2. Om deze maatregel in de praktijk effectief te kunnen uitvoeren, is aan u expliciet\n                                       de bevoegdheid verleend om signaleringsverzoeken te doen. Dit houdt in dat u kunt\n                                       verzoeken om vermelding van een persoon in het zogenaamde Register Paspoortsignaleringen3, indien u vermoedt dat deze persoon misbruik pleegt met reisdocumenten. Op 2 mei\n                                       2002 bent u in een circulaire ge\u00efnformeerd over de procedure voor het doen van een\n                                       dergelijk signaleringsverzoek. Als handreiking voor de beoordeling of een signaleringsverzoek\n                                       aan de criteria voldoet, is in een bijlage bij die circulaire voorts een (niet uitputtende)\n                                       opsomming gegeven van gedragingen die er op kunnen wijzen dat iemand misbruik met\n                                       reisdocumenten pleegt.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2011]\n\nGebleken is dat de maatregel van artikel 24, onder b van de Paspoortwet tot nu toe niet het gewenste effect sorteert. Deze nieuwe circulaire beoogt de maatregel\n                                       nogmaals nadrukkelijk onder uw aandacht te brengen en u te informeren over de daarbij\n                                       te volgen procedures.\n\nTeneinde de effectiviteit van de maatregel te verbeteren, worden de criteria voor\n                                       het indienen van een signaleringsverzoek verruimd. U dient in het vervolg reeds tot\n                                       signalering over te gaan, indien er binnen vijf jaar drie keer sprake is van vermissing\n                                       van een reisdocument zonder dat de houder daar een plausibele reden voor kan geven.\n                                       Signalering moet ook plaatsvinden indien reisdocumenten worden ingeleverd die kennelijk\n                                       doelbewust door de houder zijn beschadigd (o.a. \u2018waspassen\u2019). In hoofdstuk 3 wordt nader op de criteria voor signalering ingegaan.\n\nDe signaleringprocedure komt in hoofdstuk 4 aan de orde. De belangrijkste wijziging is dat na de indiening van het signaleringsverzoek\n                                       door de paspoortuitgevende instantie, de verantwoordelijkheid voor de signalering\n                                       wordt overgenomen door de minister van BZK. In de Nederlandse Antillen en Aruba gebeurt\n                                       dat door de Gouverneur. Dit betekent dat in het vervolg de minister (c.q. de Gouverneur)\n                                       zelfstandig bepaalt hoe lang de betrokken persoon in het Register Paspoortsignaleringen\n                                       opgenomen moet blijven. De paspoortuitgevende autoriteit die het oorspronkelijke signaleringsverzoek\n                                       heeft gedaan, hoeft derhalve niet meer iedere twee jaar4 te verzoeken om handhaving van de signalering.\n\nTenslotte gaat hoofdstuk 5 nader in op de procedure die de paspoortuitgevende instanties moeten volgen bij het\n                                       nemen van een beslissing tot weigering of vervallenverklaring van een reisdocument.\n\nDe circulaire van 2 mei 2002 wordt bij deze ingetrokken.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2011]\n\nEr dient volgens artikel 24, onder b van de Paspoortwet sprake te zijn van een gegrond vermoeden dat een persoon handelingen verricht die\n                                       het vertrouwen in reisdocumenten schaden. Om nader te kunnen bepalen wanneer van een\n                                       dergelijk gegrond vermoeden sprake is, wordt hieronder een aantal gedragingen genoemd\n                                       die daarop kunnen wijzen.\n\nIn dit verband is van belang om op te merken dat de hieronder genoemde gedragingen\n                                       in lijn zijn met recente jurisprudentie van de bestuursrechter, in het bijzonder met\n                                       de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 6 juni\n                                       2007 (zaaknummer 200606713/1). In deze uitspraak overweegt de Afdeling onder meer\n                                       dat bij de beoordeling van de vraag of op grond van artikel 24, onder b van de Paspoortwet een reisdocument kan worden geweigerd, het volgende mag worden meegewogen:\n\n\u2013 bij het vaststellen van het aantal vermissingen van reisdocumenten telt de vermissing\n                                             van Nederlandse identiteitskaarten net zo goed als de vermissing van paspoorten of\n                                             andere Nederlandse reisdocumenten;\n\n\u2013 het is mogelijk dat meerdere vermissingen in combinatie met andere handelingen het\n                                             gegronde vermoeden als bedoeld in artikel 24, onder b, van de Paspoortwet kunnen opleveren. Deze andere handelingen kunnen bestaan uit het opzettelijk beschadigen\n                                             of anderszins onbruikbaar maken van (delen van) het reisdocument door het verwassen\n                                             daarvan;\n\n\u2013 het gegronde vermoeden kan ook ontstaan doordat een persoon opzettelijk anderen in\n                                             de gelegenheid heeft gesteld handelingen te verrichten als bedoeld in artikel 24, onder b, van de Paspoortwet. Daaronder moet ook worden begrepen het op een zodanige manier achterlaten van reisdocumenten\n                                             dat anderen hiervan zonder noemenswaardige moeite misbruik kunnen maken, zodat willens\n                                             en wetens het risico is genomen dat zij dit ook zullen doen.\n\nIn deze circulaire worden de gedragingen die een onderbouwing kunnen zijn van een\n                                       gegrond vermoeden als bedoeld in artikel 24, onder b, van de Paspoortwet, ingedeeld in de volgende categorie\u00ebn:\n\nA. Meervoudige vermissing van reisdocumenten\n\nB. Opzettelijke beschadiging van reisdocumenten\n\nC.  Andere handelingen die op misbruik met reisdocumenten kunnen wijzen\n\nDe beoordeling van verzoeken tot signalering zal (mede) aan de hand van deze criteria\n                                       plaatsvinden.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2011]\n\nU gaat in de volgende gevallen tot signalering over:\n\n1. De houder heeft 3 keer binnen 5 jaar een reisdocument als vermist opgegeven, terwijl\n                                                daarvoor geen plausibele reden bestaat. Een plausibele reden kan bijv. beroving, diefstal\n                                                of dementie van de betrokken persoon zijn. Indien de houder echter zonder dergelijke\n                                                reden zijn reisdocument is kwijtgeraakt, het document heeft verloren of het ergens\n                                                heeft laten liggen, wordt dit aangemerkt als een vermissing zonder plausibele reden.\n\n2. De houder heeft weliswaar minder dan 3 keer binnen 5 jaar een reisdocument als vermist\n                                                opgegeven, maar spreekt zichzelf tegen bij doorvragen op door hem afgelegde eerdere\n                                                verklaringen van vermissing bij de paspoortuitgevende autoriteiten of in de processen-verbaal\n                                                van de politie. Ook kan de inhoud van een proces-verbaal of een verklaring van vermissing\n                                                aanleiding geven tot een gegrond vermoeden van misbruik met reisdocumenten (bijv.\n                                                de redenen van vermissing zijn ongeloofwaardig, vertonen een terugkerend patroon of\n                                                lijken te zijn verzonnen om misbruik van het document te verhullen).\n\n3. De houder heeft weliswaar minder dan 3 keer binnen 5 jaar een reisdocument als vermist\n                                                opgegeven, maar in combinatie met een of meer andere handelingen, hierna genoemd onder\n                                                B en C, ontstaat toch een gegrond vermoeden van misbruik met reisdocumenten.\n\n4. De houder heeft weliswaar steeds plausibele redenen opgegeven als beroving of diefstal,\n                                                maar het aantal vermissingen is zodanig hoog dat toch twijfel gaat rijzen. Het is\n                                                bijvoorbeeld mogelijk dat door de houder valse aangiften zijn gedaan. U wordt geadviseerd\n                                                in dergelijke gevallen eerst contact met de politie op te nemen.\n\nOm meervoudige vermissing van reisdocumenten te kunnen vaststellen, neemt u de volgende\n                                                punten in acht:\n\na. U controleert te allen tijde of de houder al eerder reisdocumenten als vermist heeft\n                                                      gemeld. Gemeenten kunnen dit doen aan de hand van de GBA, de andere autoriteiten kunnen\n                                                      gebruik maken van het Basisregister Reisdocumenten bij het Agentschap BPR. Het is\n                                                      raadzaam dat ook gemeenten het Basisregister Reisdocumenten raadplegen, indien het\n                                                      een burger betreft die recent vanuit het buitenland weer in Nederland is teruggekeerd.\n                                                      Het is dan immers mogelijk dat in dit register vermiste reisdocumenten van deze persoon\n                                                      voorkomen die (nog) niet in de GBA zijn vermeld. De raadpleging van het register kan\n                                                      desgewenst telefonisch geschieden op het hieronder vermelde telefoonnummer.\n\nb. Voor het vaststellen van het aantal meervoudige vermissingen tellen de vermissingen\n                                                      van Nederlandse identiteitskaarten net zo goed als de vermissingen van paspoorten\n                                                      of andere Nederlandse reisdocumenten. Het 3 keer binnen 5 jaar als vermist opgeven\n                                                      van een Nederlandse identiteitskaart dan wel een combinatie van vermissingen van Nederlandse\n                                                      identiteitskaarten en paspoorten of andere Nederlandse reisdocumenten kunnen derhalve\n                                                      ook een gegrond vermoeden opleveren. Het feit dat Nederlandse identiteitskaarten niet\n                                                      kunnen worden geweigerd of vervallen verklaard, doet in dit verband niet ter zake.\n\nc. Indien sprake is van een gelijktijdige vermissing van reisdocumenten (bijv. paspoort\n                                                      en Nederlandse identiteitskaart of gewoon paspoort en tweede paspoort) geldt dit voor\n                                                      de berekening van het aantal vermissingen als \u00e9\u00e9n vermissing.\n\nd. Bij de vaststelling of aan het criterium van 3 vermissingen binnen 5 jaar is voldaan,\n                                                      dient telkens, gerekend vanaf de datum van de verklaring omtrent de vermissing die\n                                                      door de uitgevende instantie is opgemaakt, te worden nagegaan hoe vaak de betrokken\n                                                      persoon in de daaraan voorafgaande vijf jaar een reisdocument als vermist heeft gemeld\n                                                      zonder dat daarvoor een plausibele reden kon worden opgegeven.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2011]\n\nHet blijkt steeds meer voor te komen, dat reisdocumenten worden ingeleverd die blijkbaar\n                                          opzettelijk zijn beschadigd. Het gaat dan om documenten, waarin visumbladzijden ontbreken\n                                          of die duidelijk zijn gewassen. Daardoor worden visa en in- of uitreisstempels onleesbaar.\n                                          Zeker indien dit vaker voorkomt, kan dit er op wijzen dat de houder kennelijk doelbewust\n                                          zijn reisgedrag wil verhullen (bijv. om te verbergen dat hij regelmatig reist naar\n                                          bepaalde landen om drugs te smokkelen of dat hij ondanks een sollicitatieplicht toch\n                                          langere tijd naar het buitenland gaat).\n\nOmdat het gegronde vermoeden van misbruik hier minder eenvoudig is aan te tonen dan\n                                          bij meervoudige vermissing, is het belangrijk dat u in dit geval zoveel mogelijk omstandigheden\n                                          aanvoert, waaruit blijkt dat de betrokken persoon er belang bij heeft om zijn reisdocumenten\n                                          opzettelijk te beschadigen. Met name valt hier te denken aan het veelvuldig inleveren\n                                          van beschadigde reisdocumenten, vooral wanneer dat gebeurt in combinatie met de aangifte\n                                          van een of meer vermissingen.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2011]\n\n\u2013 het vervalsen van een of meer reisdocumenten of daarin aangebrachte bijschrijvingen,\n                                                dan wel pogingen daartoe;\n\n\u2013 het eigenmachtig aanbrengen van bijschrijvingen of andere aantekeningen in een reisdocument;\n\n\u2013 het zich op valse identiteit laten verstrekken van een reisdocument;\n\n\u2013 het verkopen/kopen, verhuren/huren, in onderpand geven/nemen, uitlenen van een reisdocument;\n\n\u2013 het gebruiken van een reisdocument bij frauduleuze handelingen (bijv. lening afsluiten\n                                                op naam van een ander, werken onder valse naam, fraude met het sofi-nummer) of gebruik\n                                                van het reisdocument bij andere criminele zaken;\n\n\u2013 het doen van valse aangifte c.q. het afleggen van valse verklaringen bij vermissing\n                                                van een reisdocument;\n\n\u2013 het eerder als vermist opgegeven reisdocument wordt doelbewust door de houder zelf\n                                                gebruikt;\n\n\u2013 andere redenen.\n\nIn het kader van het opstellen van een signaleringsverzoek kunt u voor het achterhalen\n                                          of verifi\u00ebren van informatie met betrekking tot frauduleuze of criminele handelingen\n                                          een beroep doen op de Nederlandse Justiti\u00eble documentatieregisters.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2011]\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2011]\n\nU dient een signaleringsverzoek in met gebruikmaking van het bij deze circulaire gevoegde\n                                          modelformulier \u2018Verzoek tot signalering op grond van artikel 24, onder b van de Paspoortwet\u2019. Dit formulier is, evenals deze circulaire, te downloaden via de website van het\n                                          Agentschap BPR (www.bprbzk.nl).\n\nHet is belangrijk dat u het formulier volledig invult en daarin een uitgebreide onderbouwing\n                                          geeft van uw signaleringsverzoek. Ook dient u alle bijlagen mee te sturen die op het\n                                          verzoek betrekking hebben. Dit is essentieel om na te kunnen gaan of het signaleringsverzoek\n                                          voldoet aan de voorwaarden die in artikel 24, onder b van de Paspoortwet worden gesteld. Bovendien is een uitvoerig gemotiveerd en gedocumenteerd dossier\n                                          onontbeerlijk voor het verdere traject van signalering van de betrokken persoon en\n                                          de uiteindelijke beslissing om al dan niet tot weigering of vervallenverklaring van\n                                          een reisdocument over te gaan.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2011]\n\nHet zal regelmatig voorkomen dat een persoon die een aanvraag indient voor een reisdocument\n                                          en zijn eerdere document(en) als vermist opgeeft, pas op dat moment aan de criteria\n                                          gaat voldoen om te worden vermeld in het Register Paspoortsignaleringen. In het bijzonder\n                                          valt te denken aan de situatie dat dit de derde vermissing zonder plausibele reden\n                                          in vijf jaar is. In dat geval dient u direct een signaleringsverzoek te doen op de\n                                          hiervoor beschreven wijze, terwijl u de beslissing op de aanvraag aanhoudt. De wettelijke\n                                          termijn om op een aanvraag te beslissen bedraagt vier weken. Zodra de betrokken persoon\n                                          in het register is opgenomen, ontvangt u daarvan bericht.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2011]\n\nDe minister van BZK (c.q. de Gouverneur) beslist (mede) op basis van uw signaleringsverzoek\n                                          of een persoon in het Register Paspoortsignaleringen moet worden opgenomen. U krijgt\n                                          daarvan bericht. De minister (c.q de Gouverneur) neemt bij signalering de verantwoordelijkheid\n                                          voor het dossier over en bepaalt hoe lang betrokkene in het Register Paspoortsignaleringen\n                                          blijft opgenomen. Hij wordt daarmee zelf de signalerende autoriteit. Bij de signalering\n                                          zal de minister (c.q. de Gouverneur) zich baseren op de gegevens die de paspoortuitgevende\n                                          instanties hem verstrekken en op de gegevens die hij in de loop der tijd zelf heeft\n                                          verzameld. De gegevens van de betrokken persoon zullen uit het register worden verwijderd,\n                                          zodra de gronden tot vermelding bij de minister (c.q. de Gouverneur) niet meer bestaan.\n\nUit het voorgaande volgt dat u, indien u het oorspronkelijke signaleringsverzoek heeft\n                                          gedaan, niet meer iedere twee jaar een gemotiveerd verzoek hoeft te doen om de signalering\n                                          van de betrokken persoon te handhaven. Dit neemt niet weg dat alle paspoortuitgevende\n                                          instanties nadrukkelijk wordt verzocht ook na signalering, hetzij uit eigen beweging,\n                                          hetzij op verzoek van de minister (of de Gouverneur) alle feiten en omstandigheden\n                                          te melden die van invloed kunnen zijn op de beoordeling of een signalering nog steeds\n                                          gerechtvaardigd is. Dat geldt ook voor het toesturen van uitspraken en andere stukken\n                                          in bezwaar- en beroepsprocedures, die naar aanleiding van een weigering of vervallenverklaring\n                                          van een reisdocument hebben plaatsgevonden.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2011]\n\nBij iedere aanvraag voor een nieuw reisdocument (dan wel nadat een ingehouden reisdocument\n                                       is ontvangen) dient u volgens de geldende voorschriften na te gaan of de betrokken\n                                       persoon is vermeld in het Register Paspoortsignaleringen. Indien de aanvrager zijn\n                                       reisdocument als vermist opgeeft, gaat u tevens na of er alsnog reden is om een signaleringsverzoek\n                                       te doen. Zie hiervoor de procedure in hoofdstuk 4.\n\nWanneer de betrokken persoon in het Register Paspoortsignaleringen is vermeld, vraagt\n                                       u bij het Agentschap BPR altijd de nadere gegevens op met betrekking tot de signalering.\n                                       Voor zover u zelf ook nog over andere relevante gegevens beschikt (of komt te beschikken),\n                                       dient u deze gegevens onverwijld aan de minister c.q. de Gouverneur mede te delen.\n\nIn dit verband wordt er nadrukkelijk op gewezen dat, in tegenstelling tot hetgeen\n                                       eerder wel is aangenomen, de betrokken burger geen bezwaar of beroep kan instellen\n                                       tegen de signalering als zodanig. In de hiervoor genoemde uitspraak van de Afdeling\n                                       bestuursrechtspraak van de Raad van State wordt ambtshalve overwogen dat de vermelding\n                                       in het Register Paspoortsignaleringen niet gericht is op enig rechtsgevolg en er derhalve\n                                       geen sprake is van een besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht. De vraag naar de juistheid van de vermelding van een persoon in het register dient\n                                       daarentegen betrokken te worden bij de boordeling van de aanvraag voor een nieuw reisdocument.\n                                       Deze uitspraak is evenzeer van toepassing bij de beslissing om een ingehouden reisdocument\n                                       al dan niet vervallen te verklaren.\n\nAlvorens u een definitieve beslissing neemt, dient de betrokken persoon in de gelegenheid\n                                       te worden gesteld zijn zienswijze kenbaar te maken bij de autoriteit die voor de signalering\n                                       verantwoordelijk is. In het geval van een signalering op grond van artikel 24, onder b van de Paspoortwet is dit de minister van BZK dan wel de Gouverneur van de Nederlandse Antillen of Aruba.\n                                       Ingevolge artikel 44, vierde lid, van de Paspoortwet deelt u daarom de betrokken persoon mede dat u voornemens bent tot weigering of vervallenverklaring\n                                       over te gaan, tenzij hij binnen twee weken verzoekt om die beslissing aan te houden.\n                                       Indien dit verzoek wordt gedaan, wordt de beslissing acht weken opgeschort. In die\n                                       periode kan de betrokken persoon in overleg treden met de minister c.q. de Gouverneur.\n\nHet overleg kan ertoe leiden dat tussen de betrokken persoon en de minister c.q. de\n                                       Gouverneur overeenstemming wordt bereikt om de signalering in te trekken, omdat daarvoor\n                                       achteraf geen gronden (meer) blijken te bestaan. Het is ook mogelijk dat de gronden\n                                       weliswaar gehandhaafd blijven, maar met de betrokken persoon wordt overeengekomen\n                                       dat deze een reisdocument krijgt waarvan de geldigheidsduur of de territoriale geldigheid\n                                       is beperkt. Indien in het overleg overeenstemming is bereikt, wordt dit door de minister\n                                       of de Gouverneur aan u medegedeeld. U dient vervolgens overeenkomstig die mededeling\n                                       hetzij het aangevraagde reisdocument te verstrekken, hetzij het ingehouden reisdocument\n                                       terug te geven, hetzij een beperkt geldig reisdocument te verstrekken.\n\nWordt in het bovengenoemde overleg geen overeenstemming bereikt of wenst de betrokken\n                                       persoon van deze overlegmogelijkheid geen gebruik te maken dan gaat u tot weigering\n                                       of vervallenverklaring over, tenzij u van mening bent dat betrokkene daardoor onevenredig\n                                       zou worden benadeeld. In dat geval wint u eerst het advies in van de minister c.q. de Gouverneur5. Vervolgens beslist u, gehoord dit advies, of u tot weigering of vervallenverklaring\n                                       overgaat, dan wel alsnog hetzij het aangevraagde reisdocument verstrekt, hetzij het\n                                       ingehouden reisdocument teruggeeft, hetzij een beperkt geldig reisdocument verstrekt.\n                                       Van uw beslissing doet u onverwijld mededeling aan de minister (of de Gouverneur),\n                                       die zorgt voor opneming van die mededeling in het Register Paspoortsignaleringen.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2011]\n\nVoor alle vragen over de Paspoortwet, het Register Paspoortsignaleringen of het Basisregister Reisdocumenten kunt u bellen\n                                       met de Servicedesk van het Agentschap BPR, telefoonnummer 088 \u2013 9001000.\n\nStaatssecretaris\n\nA.Th.B. Bijleveld-Schouten\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2011]"}