Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing discriminatie - BWBR0021258

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0021258/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing discriminatie - BWBR0021258", "content": "Aanwijzing discriminatie\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\nDiscriminatie kent vele verschijningsvormen. In de artikelen 137c tot en met 137g en art. 429 quater van het Wetboek van Strafrecht zijn de meest zuivere vormen van discriminatie strafbaar gesteld, namelijk het in\n                                       het openbaar beledigen, het aanzetten tot haat, discriminatie of geweld en het bij\n                                       de uitoefening van ambt, beroep of bedrijf discrimineren van personen wegens ras,\n                                       godsdienst, levensovertuiging, geslacht of seksuele gerichtheid. Het gaat in deze\n                                       bepalingen om misdrijven en overtredingen tegen de openbare orde.\n\nDaarnaast worden er vele \u2018gewone\u2019 delicten gepleegd, waarbij \u2013\u00a0doorgaans als motief\n                                       op de achtergrond\u00a0\u2013 discriminatoire elementen een belangrijke rol spelen. Al deze\n                                       gedragingen zijn uitingen van onverdraagzaamheid jegens medemensen die uit maatschappelijk\n                                       oogpunt niet getolereerd mogen worden.\n\nIn discriminatiezaken dient de strafrechtelijke handhaving, naast een civielrechtelijke\n                                       en bestuurlijk preventieve en sanctionerende aanpak, een wezenlijke bijdrage te leveren\n                                       aan de markering van de wettelijke en morele norm. Discriminatiezaken krijgen dikwijls\n                                       veel media-aandacht en bieden het openbaar ministerie (OM) aldus een goede gelegenheid\n                                       om de strafrechtelijke bijdrage aan de aanpak van het discriminatieprobleem over het\n                                       voetlicht te brengen.\n\nHet OM moet een geloofwaardige en betrouwbare bondgenoot zijn in de strijd tegen de\n                                       discriminatie. Hiermee wordt tevens tegemoet gekomen aan de wens van benadeelden en\n                                       belanghebbenden dat recht wordt gedaan.\n\nDe omstandigheid dat het aantal zaken dat strafrechtelijk wordt afgedaan relatief\n                                       gering is, doet hieraan niet af. Een voorwaarde voor de effectiviteit van de strafrechtelijke\n                                       handhaving is, dat volhard wordt in een actieve opstelling van het OM en de politie.\n                                       Dit komt de geloofwaardigheid van het beleid ten goede en versterkt het vertrouwen\n                                       van burgers daarin.\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\nDeze aanwijzing heeft betrekking op:\n\n\u2013 de co\u00f6rdinatie tussen het OM, het bestuur, de politie en de Anti-discriminatiebureaus\u2019s\n                                             (ADB\u2019s)\n\n\u2013 de procedure voor aangiften en klachten betreffende discriminatie;\n\n\u2013 de vervolging van overtreding van discriminatiebepalingen;\n\n\u2013 de benadering van aangevers/benadeelden (in de zin van art. 51a Sv); en\n\n\u2013 de terugkoppeling van afdoening van zaken aan de politie en ADB\u2019s.\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\nAfstemming van strafrechtelijk en bestuursrechtelijk anti-discriminatiebeleid binnen\n                                          het driehoeksoverleg blijft van belang. Zulks met name voor overleg over aansluiting\n                                          van preventieve gemeentelijke maatregelen en bestuurlijke sancties op de strafrechtelijke\n                                          mogelijkheden. Hierbij kan worden gedacht aan voorkoming en bestrijding van geweld\n                                          tegen homoseksuelen en andere minderheidsgroeperingen, horecadiscriminatie, discriminatie\n                                          in de woningsector en bij sportevenementen. Van belang is hierbij tevens om zicht\n                                          te hebben op de aard en de omvang van de lokale discriminatieproblematiek. Hiervoor\n                                          is registratie, met name bij de politie, van discriminatiezaken inclusief de commune\n                                          delicten gepleegd met een discriminatoire achtergrond, een noodzakelijke voorwaarde.\n\nDe politie dient periodiek een lijst van alle discriminatie incidenten te produceren.\n\nTen behoeve van de ontwikkeling van een uniform beleid binnen het OM en de politie\n                                          is een goede onderlinge afstemming noodzakelijk. Bij elk (ressorts)parket is een discriminatie-officier\n                                          van justitie c.q. advocaat-generaal en bij elke politieregio een contactambtenaar\n                                          discriminatie hiermee belast. Ter ondersteuning van de discriminatie officier c.q.\n                                          de advocaat-generaal en de contactambtenaar staat voor het OM het Landelijk Expertise\n                                          Centrum Discriminatie (LECD) ter beschikking en voor de politie het Landelijk Bureau\n                                          Discriminatiezaken (LBD). Gebleken is dat door dergelijke aanspreekpunten zowel de\n                                          afstemming tussen politie, justitie en bestuur als het contact met ADB\u2019s wordt bevorderd.\n                                          Dit komt weer een duidelijk en alert beleid ten goede.\n\nNaast het overleg in de driehoeken onderhoudt het OM contact met en overlegt het daarom\n                                          minstens twee maal per jaar met de (contactambtenaren bij de) politie en de ADB\u2019s\n                                          over discriminatie-onderwerpen (bv. over afstemming ten aanzien van een eenduidig\n                                          registratiesysteem, wijze van aanpak en terugkoppeling van de afdoening van de zaken).\n                                          Afhankelijk van het soort en de omvang van de regionale discriminatieproblematiek\n                                          kan dit overleg vaker plaatsvinden, eventueel in de vorm van een casus-overleg.\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\nAlle aangiften en klachten betreffende discriminatie worden door de politie opgenomen.\n                                             Het uitgangspunt is dat in alle gevallen opsporingsonderzoek wordt gedaan naar de\n                                             identiteit van de verdachte en dat het proces-verbaal wordt voltooid en vervolgens\n                                             wordt ingestuurd naar het parket. In alle gevallen dat van het uitgangspunt wordt\n                                             afgeweken dient overleg te worden gevoerd met een vertegenwoordiger van het parket,\n                                             die zich waar nodig verstaat met de discriminatie officier van justitie. De betreffende\n                                             gevallen waar wel sprake is van discriminatie, maar die niet als proces-verbaal zijn\n                                             ingestuurd, dienen periodiek aan de discriminatie officier van justitie te worden\n                                             gemeld.\n\nDe processen-verbaal dienen zo spoedig mogelijk bij het OM te worden ingezonden (art. 157 WvSv).\n\nBij aangifte of klacht van commune delicten dient de politie alert te zijn op en aandacht\n                                             te besteden aan eventuele discriminatoire elementen in voorvallen, ook indien deze\n                                             door de aangever niet direct als discriminatoir worden aangemerkt. In het proces-verbaal\n                                             c.q. het rapport moet aandacht worden besteed aan deze discriminatoire omstandigheden\n                                             van het voorval.\n\nVan belang is de grenszone tussen art. 137c (discriminatoire openbare belediging van een groep mensen) en de artikelen 266 en 267 WvSr (respectievelijk eenvoudige belediging en belediging van o.a. bijzondere functionarissen,\n                                             waaronder bv. politie-ambtenaren). Wanneer onduidelijk is welk van deze artikelen\n                                             van toepassing is, wordt de aangifte mede als klacht opgenomen, zoals bedoeld in art. 269 WvSr (binnen 3 maanden, zie art. 66 WvSr).\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\nKlachten die doen vermoeden dat een politieambtenaar zelf een discriminatoir feit\n                                             heeft gepleegd, dienen behandeld te worden overeenkomstig de klachtenregeling van\n                                             de politieregio die is gebaseerd op de Politiewet 1993. Dergelijke feiten, in ambt begaan, zijn mede in de artikelen 137g en 429 quater van het Wetboek van Strafrecht strafbaar gesteld. Dit heeft als consequentie dat naast of in plaats van een disciplinaire\n                                             ook een strafrechtelijke afdoening mogelijk is. Ook in deze gevallen is een strafrechtelijke\n                                             reactie aangewezen, conform de in het volgende hoofdstuk van deze richtlijn neergelegde\n                                             hoofdregel.\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\nHet OM is verantwoordelijk voor een actief opsporingbeleid dat wil zeggen dat met\n                                             name de discriminatie officier van justitie ervoor zorgdraagt dat de verplichtingen\n                                             in deze Aanwijzing worden nagekomen. Wanneer de officier van justitie op andere wijze\n                                             dan door middel van een aangifte kennis neemt van een overtreding van de artikelen 137c tot en met g of art. 429 quater WvSr zal hij aan de hand van maatschappelijke belangen en de omstandigheden van het geval\n                                             moeten afwegen of een strafrechtelijk onderzoek ge\u00efndiceerd is. Dit zal met name feiten\n                                             betreffen, die de openbare orde raken en waarbij niet direct een benadeelde kan worden\n                                             aangewezen. Hierbij kan gedacht worden aan voor minderheden bedreigende situaties\n                                             en discriminerende uitingen rondom sportevenementen en andere manifestaties.\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\nHoofdregel is dat bij overtreding van de discriminatiebepalingen altijd een strafrechtelijke\n                                          reactie volgt (dagvaarding of transactie), indien de zaak zich daarvoor redelijkerwijs\n                                          technisch leent, gelet op de negatieve werking bij onvoldoende handhaving en de voorbeeldfunctie\n                                          die van een strafvervolging uitgaat. In beginsel wordt er gedagvaard. Alleen in lichtere\n                                          zaken kan evenwel eerst een transactie worden aangeboden. In geen geval is eventueel\n                                          martelaarschap of uitbuiting van de forumfunctie een argument om dagvaarding achterwege\n                                          te laten.\n\nSlechts bij hoge uitzondering volgt geen strafrechtelijke reactie in zaken die zich\n                                          daarvoor in beginsel wel lenen. In zo\u2019n geval verdient enige reactie naar de verdachte,\n                                          bv. een mondelinge of schriftelijke waarschuwing, aanbeveling.\n\nIn discriminatiezaken is de opportuniteit van vervolging in beginsel gegeven. Dit\n                                          brengt mee dat de beslissing tot een (beleids)sepot met grote terughoudendheid dient\n                                          te worden genomen.\n\nAlle discriminatiezaken dienen zo spoedig mogelijk te worden afgedaan.\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\nAangevers/ benadeelden worden benaderd zoals voorgeschreven door de zogenoemde Wet Terwee en de Aanwijzing slachtofferzorg. Indien geen strafrechtelijke reactie volgt (sepot),\n                                          worden aangevers/ benadeelden schriftelijk gemotiveerd op de hoogte gebracht van de\n                                          beslissing. Aan hen, in wier aanwezigheid de uitlating gedaan is, wordt in beginsel\n                                          een gesprek aangeboden, waarin zij op de hoogte worden gesteld van de motivering van\n                                          de beslissing. Alle aangevers/ benadeelden, die rechtstreeks belanghebbenden zijn\n                                          worden gewezen op de mogelijkheid van beklag.\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\nIn de strafmaat en de toonzetting van het requisitoir dient de volstrekte maatschappelijke\n                                          afwijzing van discriminatie duidelijk naar voren te komen. Mede op basis van de praktijk\n                                          van de afgelopen jaren bij vervolging van overtredingen van de artikelen 137c e.v. en 429 quater WvSr, zijn in de richtlijn voor strafvordering \u2018discriminatiezaken\u2019 (zie hieronder) uitgangspunten\n                                          voor een requireerbeleid geformuleerd. In gevallen van commune delicten, bijvoorbeeld\n                                          overtreding van de artikelen 141, 266, 300 en 350 WvSr, dient een discriminatoire achtergrond in het requisitoir te worden benadrukt en\n                                          als strafverzwarende omstandigheid in de eis te worden betrokken. De eis moet met\n                                          25% worden verzwaard.\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\nHet OM draagt \u2013\u00a0met de inachtneming van de verschillende privacy-aspecten\u00a0\u2013 zorg voor\n                                          terugkoppeling van de afdoening van zaken naar de politie en de ADB\u2019s in discriminatiezaken.\n                                          Dit komt de betrokkenheid en het vertrouwen ten goede.\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\nEen strafrechtelijk stadionverbod behoort tot de mogelijkheden. De noodzaak hiervan\n                                          is echter minder aanwezig nu de civiele uitsluiting een minstens zo effectief middel\n                                          is gebleken. De civiele uitsluiting is geregeld in de Aanwijzing bestrijding van voetbalvandalisme\n                                          - en geweld (reg. nr. 1999A009). De KNVB sluit iedere persoon, omtrent wie de officier\n                                          van justitie strafrechtelijke informatie heeft verstrekt van het bezoek aan voetbalstadions\n                                          uit. Een dergelijke uitsluiting kan voor alle voetbalterreinen in Nederland gelden.\n                                          De noodzaak van een strafrechtelijke uitsluiting van stadionbezoek is daarom minder\n                                          aanwezig dan voorheen het geval was, omdat een snelle, consequent toegepaste en langdurige\n                                          civiele uitsluiting als een minstens zo effectief middel moet worden gezien in de\n                                          strijd tegen voetbalvandalisme.\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\nDe Drank- en Horecawet en het daarop stoelende Besluit eisen zedelijk gedrag 1999 (artikelen 5 en 31 Drank- en Horecawet jo. artikel 4, lid 1, aanhef, jo. lid 1, onder c van genoemd besluit) bieden de mogelijkheid om de horecavergunning te weigeren respectievelijk in te\n                                          trekken, wanneer de vergunninghouder binnen een periode van vijf jaar meer dan \u00e9\u00e9n\n                                          maal onherroepelijk is veroordeeld tot een onvoorwaardelijke geldboete van \u20ac\u00a0500 of\n                                          meer of tot een andere hoofdstraf als bedoeld in artikel 9, lid 1, onder a, van het Wetboek van Strafrecht wegens dan wel mede wegens overtreding van artikel 137c Sr tot en met 137g Sr of 429quater Sr. In artikel 4, lid 2, van genoemd besluit wordt betaling van een transactie van meer dan \u20ac\u00a0375 hiermee gelijkgesteld. In artikel 4, lid 3, van het besluit staat tevens dat met een veroordeling tot een onvoorwaardelijke geldboete van \u20ac\u00a0500\n                                          of meer als bedoeld in het eerste lid wordt gelijkgesteld een bevel tot tenuitvoerlegging\n                                          van een zodanige voorwaardelijke straf. In voorkomende gevallen dient met deze mogelijkheid\n                                          \u2013\u00a0met name die van intrekking van de vergunning\u00a0\u2013 rekening te worden gehouden bij\n                                          de eis ter terechtzitting.\n\nTevens dienen over de toepassing van genoemd besluit met het bestuur afspraken te\n                                          worden gemaakt. Zie verder: de richtlijn voor strafvordering \u2018discriminatie\u2019 (reg.\n                                          nr. 1999R007).\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2007]\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing zijn geldig vanaf de datum van inwerkingtreding."}