Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregel toepassen beoordelingsregels aanvraag omgevingsvergunning archeologische rijksmonumentenactiviteit - BWBR0047270

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0047270/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregel toepassen beoordelingsregels aanvraag omgevingsvergunning archeologische rijksmonumentenactiviteit - BWBR0047270", "content": "Besluit van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van 23 september\n                                    2022, nr. RCE/33974968, tot vaststelling van beleidsregels inzake het toepassen van\n                                    beoordelingsregels bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een archeologische\n                                    rijksmonumentenactiviteit (Beleidsregel toepassen beoordelingsregels aanvraag omgevingsvergunning\n                                    archeologische rijksmonumentenactiviteit)\n\nGelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 5.34, eerste lid, van de Omgevingswet, de artikelen 8.80 en 8.81 van het Besluit kwaliteit leefomgeving, en de artikelen 4.13 en 4.32, tweede lid, van het Omgevingsbesluit;\n\nBesluit:\n\nIn deze beleidsregels wordt aangegeven hoe de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed\n                                          (hierna: de RCE) namens de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (hierna:\n                                          de minister) aanvragen om een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit\n                                          met betrekking tot een archeologisch monument beoordeelt en hoe hij toepassing geeft\n                                          aan de desbetreffende beoordelingsregels in artikel\u00a08.80 Besluit kwaliteit leefomgeving (hierna ook: Bkl). De RCE past deze beoordelingsregels toe als bevoegd gezag voor\n                                          de rijksmonumentenactiviteit met betrekking tot een archeologisch monument (in de\n                                          gevallen als bedoeld in artikel 4.13 Omgevingsbesluit1) en als adviseur en instemmingsorgaan (in de gevallen als bedoeld in artikel 4.32, eerste lid, onder a, en tweede lid, Omgevingsbesluit). Ook wordt in deze beleidsregels aangegeven hoe de RCE omgaat met de bevoegdheid\n                                          als bedoeld in de artikelen 5.34 Omgevingswet en 8.81 Bkl om in het belang van de archeologische monumentenzorg voorschriften te verbinden\n                                          aan de omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit, of daarover te adviseren.\n\nEen rijksmonumentenactiviteit is een activiteit inhoudende het slopen, verstoren,\n                                             verplaatsen of wijzigen van een rijksmonument of een voorbeschermd rijksmonument of\n                                             het herstellen of gebruiken daarvan waardoor het wordt ontsierd of in gevaar gebracht\n                                             (zie de bijlage bij artikel 1.1 Omgevingswet). Het is verboden een rijksmonumentenactiviteit te verrichten zonder omgevingsvergunning\n                                             (artikel 5.1, eerste lid, onder b, Omgevingswet). De meeste rijksmonumentenactiviteiten met betrekking tot een archeologisch monument\n                                             betreffen het verstoren van de bodem, aangezien de archeologische resten in Nederland\n                                             zich vooral daarin bevinden. Bij zichtbare archeologische monumenten, zoals terpen/wierden,\n                                             kasteelterreinen, hunebedden en grafheuvels, gaat het daarnaast ook om activiteiten\n                                             die de belevingswaarde van het rijksmonument aantasten (ontsiering). Een rijksmonumentenactiviteit\n                                             kan ook tot doel hebben de fysieke staat van het archeologisch monument te consolideren\n                                             of te restaureren. Tot slot kunnen archeologische monumenten onder water ook zonder\n                                             verstoring van de waterbodem aangetast worden, zoals bij verwijdering of verplaatsing\n                                             van zichtbare archeologische resten.\n\nDeze beleidsregels zijn alleen van toepassing als er een vergunningplicht is. In de\n                                             gevallen genoemd in artikel 13.11, tweede lid, van het Besluit activiteiten leefomgeving is er een generieke vrijstelling van de vergunningplicht. Daarnaast is voor veel\n                                             archeologische rijksmonumenten bij het aanwijzingsbesluit of een aanvullend besluit\n                                             vastgesteld dat tot een bepaalde diepte onder het maaiveld een aantal bodemingrepen\n                                             zonder vergunning kan worden verricht. Oppervlakkige grondbewerking leidt namelijk\n                                             niet tot verstoring van het bodemarchief, als de archeologische resten dieper in de\n                                             bodem zitten. Voor terreinen waar de archeologische resten op of direct onder het\n                                             maaiveld liggen, zoals bij veel zichtbare archeologische monumenten, is meestal geen\n                                             vrijstelling van de vergunningplicht vastgesteld vanwege het risico op beschadiging\n                                             of ontsiering. Als een vrijstellingsdiepte is vastgesteld, is ter informatie ook aangegeven\n                                             voor welke werkzaamheden altijd een vergunning is vereist, ook binnen de vrijstellingsdiepte.\n\nIn artikel 8.80 Bkl staan beoordelingsregels voor een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit\n                                             met betrekking tot een archeologisch monument. Deze beoordelingsregels luiden, voor\n                                             zover van toepassing op archeologische monumenten:\n\n\u2212 de omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit wordt alleen verleend als\n                                                   de activiteit in overeenstemming is met het belang van de monumentenzorg (artikel 8.80, eerste lid);\n\n\u2212 bij de beslissing op de aanvraag wordt rekening gehouden met de volgende beginselen\n                                                   (artikel\u00a08.80, tweede lid, onder a en d):\n\n\u25cb het voorkomen van ontsiering, beschadiging of sloop van archeologische monumenten\n                                                         (onderdeel a); en\n\n\u25cb het conserveren en in stand houden van archeologische monumenten, bij voorkeur in\n                                                         situ (onderdeel d).\n\nMet het belang van de monumentenzorg wordt ook het belang van de archeologische monumentenzorg bedoeld. Hiermee wordt niet alleen het belang van het individuele\n                                             rijksmonument of voorbeschermd rijksmonument bedoeld, maar ook het belang van de archeologische\n                                             monumentenzorg als geheel. Bij de beoordeling van de vergunningaanvraag worden dus\n                                             ook de gevolgen voor het bestand aan archeologische rijksmonumenten als geheel en\n                                             de kennis over andere archeologische rijksmonumenten betrokken.\n\nDe beoordelingsregels in het tweede lid van artikel 8.80 Bkl vloeien voort uit internationaalrechtelijke beginselen. De onderdelen a en d van\n                                             dat artikellid hebben (ook) betrekking op het belang van de archeologische monumentenzorg.2\n\nHet belangrijkste verdrag voor de archeologische monumentenzorg is het verdrag van\n                                             Valletta3.\n\nHet doel van dit verdrag is het archeologisch erfgoed te beschermen als bron van het\n                                             Europese gemeenschappelijke geheugen en als middel voor geschiedkundige en wetenschappelijke\n                                             studie, door het zoveel mogelijk in situ (ter plaatse, in of op de bodem) te behouden.\n                                             Bij rijksmonumenten staat het beginsel van behoud in situ voorop. Het verdrag verplicht\n                                             namelijk onder meer tot 'de vorming van archeologische reservaten (...) ter wille\n                                             van het behoud van tastbaar bewijs voor bestudering door toekomstige generaties'4. In het stelsel van Erfgoedwet en Omgevingswet wordt met de aanwijzing van archeologische rijksmonumenten (artikel 3.1 Erfgoedwet) en de vergunningplicht voor rijksmonumentenactiviteiten (artikel 5.1, eerste lid, aanhef en onder b, Omgevingswet) op nationaal niveau invulling gegeven aan deze verdragsverplichting.5\n\nHet beginsel van het conserveren en in stand houden van archeologische monumenten,\n                                             bij voorkeur in situ, is ontleend aan artikel 4, onderdeel ii, van het verdrag van\n                                             Valletta. Door archeologische rijksmonumenten beschikbaar te houden voor de samenleving\n                                             en wetenschappelijk onderzoek kunnen toekomstige generaties deze bron \u2013 eventueel\n                                             met betere technieken \u2013 in zijn oorspronkelijke vorm raadplegen en er hun eigen onderzoeksvragen\n                                             over stellen. Het bodemarchief laat zich maar \u00e9\u00e9n keer verstoren (\u00ablezen\u00bb), dus hiermee\n                                             moet terughoudend en zorgvuldig worden omgegaan.\n\nDaarnaast is ook het verdrag van Granada6 voor archeologische monumenten relevant. Het beginsel van het voorkomen van ontsiering,\n                                             beschadiging of sloop van (archeologische) monumenten is ontleend aan artikel 4, tweede\n                                             lid, van dit verdrag en betreft in dit verband het behoud van het archeologisch monument\n                                             en zijn monumentale waarden.\n\nDe bescherming als rijksmonument beoogt behalve de wetenschappelijke waarde van het\n                                          bodemarchief ook de schoonheid (belevingswaarde) en cultuurhistorische waarde van\n                                          archeologische rijksmonumenten voor de samenleving te behouden. Deze verschillende\n                                          maar gelijkwaardige kwaliteiten vormen de uitgangspunten bij de beoordeling van een\n                                          vergunningaanvraag. Niet elke voorgenomen aantasting van de monumentale waarden van\n                                          een (voorbeschermd) rijksmonument betekent dat de omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit\n                                          moet worden geweigerd. De beoordelingsregels (in art. 8.80 Bkl) maken een transparante belangenafweging mogelijk bij de beoordeling van een aanvraag\n                                          om een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit met betrekking tot een\n                                          archeologisch monument. Bij de belangenafweging staan het voorkomen van ontsiering\n                                          en beschadiging (of sloop) en het behoud in situ voorop, maar worden ook de belangen\n                                          van de aanvrager van de omgevingsvergunning betrokken. Ook direct betrokken belangen\n                                          van eventuele derden worden meegewogen. In paragraaf 2 van deze beleidsregels worden de uitgangspunten bij de belangenafweging nader uitgewerkt.\n                                          Steeds worden de omstandigheden en belangen in het specifieke geval gewogen. Wat voor\n                                          het ene archeologisch monument of de ene aanvrager geldt, zal niet zonder meer voor\n                                          een ander archeologisch monument of een andere aanvrager gelden. De beoordeling van\n                                          een vergunningaanvraag is en blijft daardoor maatwerk.\n\nBij de toepassing van de beoordelingsregels voor een rijksmonumentenactiviteit met\n                                          betrekking tot een archeologisch monument moet onderscheid worden gemaakt tussen activiteiten\n                                          met beschadiging van de archeologie als neveneffect en activiteiten met archeologisch\n                                          onderzoek als doel.\n\nBij de eerste categorie activiteiten kan bijvoorbeeld gedacht worden aan grondwerkzaamheden\n                                                         op natuurterreinen en in agrarisch gebied, bouw-, sloop- en inrichtingswerkzaamheden,\n                                                         het aanleggen of onderhouden van infrastructurele werken zoals (spoor)wegen, tunnels,\n                                                         viaducten, rioleringen, kabels en leidingen, het planten of verwijderen van diepwortelende\n                                                         bomen en struiken, het dempen of graven van waterlopen en het veranderen van de grondwaterstand.\n                                                         De tweede categorie activiteiten bestaat uit vraaggericht wetenschappelijk onderzoek,\n                                                         bijvoorbeeld om kennislacunes over ons verleden op te vullen of om de fysieke kwaliteit\n                                                         van het archeologisch monument nader te bepalen.\n\nBij de beoordeling van een vergunningaanvraag voor een activiteit op een archeologisch\n                                          rijksmonument met beschadiging daarvan als neveneffect worden bij de belangenafweging\n                                          drie stappen doorlopen. Allereerst wordt beoordeeld of de voorgenomen activiteit schadelijk\n                                          of ontsierend is, of het archeologisch monument in gevaar brengt. Daarna volgt een\n                                          beoordeling van de noodzaak van de activiteit. Tot slot wordt nagegaan of planaanpassing\n                                          mogelijk is. Zie de bijlage voor een grafische weergave.\n\nAan de hand van de waarderingscriteria, vastgelegd in de door de archeologische beroepsgroep\n                                             vastgestelde kwaliteitsnorm (zie bijlage IV \u2018Waarderen van vindplaatsen\u2019 bij de protocollen\n                                             van de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie) wordt nagegaan of de voorgenomen activiteit\n                                             schadelijk is, dan wel het archeologisch monument ontsiert of in gevaar brengt. Daarvoor\n                                             wordt onderzocht of de fysieke kwaliteit (gaafheid en conservering) van het rijksmonument\n                                             door de activiteit achteruitgaat. Daardoor kan ook de inhoudelijke kwaliteit (met\n                                             name de informatiewaarde) van het archeologisch monument verminderen.\n\nDe fysieke staat kan achteruit gaan door bodemverstoring (voorbeelden hiervan zijn\n                                                            vergravingen, ontgravingen of paalfunderingen), deformatie (door bijvoorbeeld belasting\n                                                            van het maaiveld) of degradatie (door bijvoorbeeld verlaging van het grondwaterpeil).\n\nVoor zichtbare archeologische monumenten wordt bovendien nagegaan of de activiteit\n                                             zodanig ontsierend is dat de belevingswaarde (zichtbaarheid/schoonheid en herinneringswaarde)\n                                             wordt aangetast. Activiteiten die de belevingswaarde van archeologische monumenten\n                                             aantasten of de mogelijkheid voor monitoring (van de fysieke staat) en toekomstig\n                                             wetenschappelijk onderzoek beperken, zijn in beginsel niet in overeenstemming met\n                                             het belang van de archeologische monumentenzorg. Dit geldt in het bijzonder voor bouwactiviteiten\n                                             met veel bodemingrepen waarbij het rijksmonument in verschillende bouwkavels wordt\n                                             opgesplitst en door meerdere bouwwerken wordt beschadigd of ontoegankelijk gemaakt\n                                             voor toekomstig onderzoek. Als een rijksmonumentenactiviteit het archeologisch monument\n                                             niet beschadigt of ontoegankelijk maakt voor toekomstig archeologisch onderzoek of,\n                                             bij een zichtbaar archeologisch monument, niet ontsiert, is deze in overeenstemming\n                                             met het belang van de archeologische monumentenzorg en wordt de omgevingsvergunning\n                                             voor een rijksmonumentenactiviteit (onder voorwaarden) verleend.\n\nOok activiteiten die verband houden met een passende, archeologievriendelijke nieuwe\n                                             functie of (her)inrichting van het rijksmonument zijn in beginsel in overeenstemming\n                                             met het belang van de archeologische monumentenzorg. Hierbij vormen de archeologische\n                                             waarden het uitgangspunt voor het ruimtelijk ontwerp en inrichting en wordt het bodemarchief\n                                             zo min mogelijk verstoord. De ingrepen moeten bijdragen aan het duurzaam behoud van\n                                             het archeologisch monument en de belevingswaarde ervan versterken.\n\nBij schadelijke of ontsierende activiteiten wordt beoordeeld of de voorgenomen activiteit\n                                             noodzakelijk is en welk belang de aanvrager heeft bij de activiteit. Is een schadelijke\n                                             activiteit niet noodzakelijk, dan is de activiteit niet in overeenstemming met het\n                                             belang van de archeologische monumentenzorg.\n\nVoorbeelden van vanuit maatschappelijk oogpunt niet-noodzakelijke activiteiten zijn\n                                                            de aanleg van een trampoline, kelder, vijver of zwembad voor priv\u00e9gebruik. Het algemene\n                                                            belang van het behoud in situ van het archeologisch monument weegt zwaarder in dergelijke\n                                                            gevallen.\n\nBij de beoordeling van de noodzaak van activiteiten wordt onderscheid gemaakt tussen\n                                             het gebruik van het archeologisch monument ten tijde van de aanwijzing als rijksmonument\n                                             (\u2018bestaand gebruik\u2019) en wijzigingen in het gebruik die nadien zijn doorgevoerd of\n                                             die de aanvrager voornemens is.\n\nActiviteiten die voortvloeien uit het bestaande gebruik kunnen noodzakelijk zijn in\n                                                geval van (bedrijfs)economische belangen. Als de activiteit vereist is voor de continuering\n                                                van het ten tijde van de aanwijzing bestaande gebruik, dan wordt deze als noodzakelijk\n                                                opgevat.\n\nVoorbeelden van (bedrijfs)economische belangen zijn: onderhoud, beheer, aanpassing\n                                                               of uitbreiding van bedrijfsgebouwen.\n\nOok kunnen bijzondere (persoonlijke) omstandigheden van de aanvrager een ingreep met\n                                                betrekking tot een archeologisch monument noodzakelijk maken.\n\nVoorbeelden hiervan zijn: ziekte, invaliditeit of een zorgbehoefte.\n\nIs een terrein eenmaal als rijksmonument aangewezen, dan mag van de eigenaar en de\n                                                gemeente verwacht worden dat daar bij wijziging van het gebruik of de functie-toedeling\n                                                rekening mee wordt gehouden. De noodzaak van schadelijke activiteiten die verband\n                                                houden met een ander (nieuw) gebruik van het archeologisch monument moet dan ook per\n                                                geval worden vastgesteld.\n\nBij schadelijke of ontsierende activiteiten zal in overleg met de initiatiefnemer,\n                                             bij voorkeur voorafgaand aan de aanvraag, de mogelijkheid tot planaanpassing worden\n                                             verkend om schade aan het rijksmonument te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken.\n                                             Een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit kan immers mogelijk wel\n                                             worden verleend als het plan zodanig wordt aangepast (en de aanvraag ook) dat het\n                                             bodemarchief zoveel mogelijk wordt ontzien (behoud in situ).\n\nPlanaanpassing kan bestaan uit het kiezen van een alternatieve locatie voor de activiteit\n                                                            waardoor niet of veel minder wordt verstoord. Planaanpassing kan ook betrekking hebben\n                                                            op het treffen van technische maatregelen om schade aan het bodemarchief te voorkomen.\n                                                            Voorbeelden van technische maatregelen zijn het aanbrengen van een ophogingslaag,\n                                                            het aanpassen van de funderingswijze of het beperken van het aantal heipalen.\n\nEen omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit wordt geweigerd als de\n                                             aanvrager niet bereid is tot planaanpassing terwijl er \u2013 mede gelet op de omstandigheden\n                                             van de aanvrager \u2013 praktisch uitvoerbare alternatieven zijn die het archeologisch\n                                             monument niet of aanzienlijk minder aantasten.\n\nBij schadelijke of ontsierende, maar noodzakelijke rijksmonumentenactiviteiten die\n                                             verband houden met het ten tijde van de aanwijzing als rijksmonument bestaande gebruik\n                                             en waarvoor geen redelijk en minder schadelijk of ontsierend alternatief denkbaar\n                                             is, zal de omgevingsvergunning doorgaans onder voorwaarde van archeologisch onderzoek\n                                             worden verleend.\n\nOmvangrijke ingrepen waardoor de archeologische waarde van het archeologisch monument\n                                             vrijwel volledig verloren zou gaan, zijn ondanks een eventuele (bedrijfseconomische)\n                                             noodzaak voor het bestaande gebruik niet in overeenstemming met het belang van de\n                                             archeologische monumentenzorg.\n\nVoorbeelden van dergelijke omvangrijke ingrepen zijn diepploegen of afgraven.\n\nEen aanvraag om een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit wordt dan\n                                             in beginsel geweigerd. Alleen als sprake is van een zwaarwegend algemeen maatschappelijk\n                                             belang, kan de omgevingsvergunning onder voorwaarde van archeologisch onderzoek worden\n                                             verleend.\n\nArcheologische rijksmonumenten zijn gebaat bij passende functies die de archeologische\n                                             waarden niet aantasten, ontsieren of het archeologisch monument ontoegankelijk(er)\n                                             maken voor wetenschappelijk onderzoek. Daar waar nieuwe functies aan de locatie worden\n                                             gegeven, kan het adagium \u2018behoud door ontwikkeling\u2019 een positieve uitwerking hebben\n                                             op het archeologisch monument als het daardoor duurzaam behouden wordt en voor het\n                                             publiek beleefbaar gemaakt. In een dergelijk geval zal de omgevingsvergunning doorgaans\n                                             onder voorwaarde van archeologisch onderzoek worden verleend. Bij schadelijke of ontsierende\n                                             rijksmonumentenactiviteiten die verband houden met een na de aanwijzing als rijksmonument\n                                             gewijzigd gebruik of met een beoogd gebruik en waarvoor geen redelijk en minder schadelijk\n                                             of ontsierend alternatief denkbaar is, wordt de omgevingsvergunning uitsluitend verleend\n                                             bij een zwaarwegend algemeen (maatschappelijk) belang bij het verrichten van de activiteit.\n                                             Ook dan onder voorwaarde van archeologisch onderzoek.\n\nBij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor uitsluitend (bodem)verstorend archeologisch\n                                          onderzoek van het archeologisch rijksmonument wordt beoordeeld of dit in overeenstemming\n                                          is met het belang van de archeologische monumentenzorg. In dat geval wordt de omgevingsvergunning\n                                          voor de rijksmonumentenactiviteit onder voorwaarden verleend. In vijf gevallen waarin\n                                          de activiteit is gericht op behoud (in situ dan wel ex situ) van de archeologische\n                                          waarden is er in beginsel overeenstemming met het belang van de archeologische monumentenzorg:\n\n1. Als het onderzoek tot doel heeft kennis te verwerven over de fysieke staat van het\n                                                archeologisch monument, om dit duurzaam in situ te kunnen behouden, en het de bodem\n                                                zo min mogelijk verstoort (bijvoorbeeld degradatieonderzoek, monitoringsonderzoek\n                                                en funderingsonderzoek);\n\n2. Als het onderzoek substantieel bijdraagt aan de wetenschappelijke kennis over het\n                                                verleden en de onderzoeksvragen alleen op het desbetreffende archeologisch rijksmonument\n                                                beantwoord kunnen worden;\n\n3. Als het onderzoek een nadere waardestelling van het rijksmonument betreft;\n\n4. Als het onderzoek tot doel heeft de archeologische waarden door middel van een opgraving\n                                                veilig te stellen omdat het bodemarchief zodanig wordt bedreigd door natuurlijke processen\n                                                of menselijke activiteiten, dat het archeologisch monument \u2013 op grond van een door\n                                                onderzoek beredeneerde verwachting \u2013 binnen een bepaalde termijn zijn betekenis voor\n                                                de wetenschap verliest; of\n\n5. het onderzoek wordt uitgevoerd in het kader van inrichtingsmaatregelen die tot doel\n                                                hebben het archeologisch monument duurzaam in situ te behouden en zo mogelijk voor\n                                                het publiek beleefbaar te maken.\n\nEen omgevingsvergunning wordt geweigerd als het onderzoek nodeloos beschadigend is,\n                                          niet noodzakelijk is, of als de aanvrager niet bereid is tot een noodzakelijke aanpassing\n                                          van het onderzoek. Zie ook hier de bijlage voor een grafische weergave.\n\nOp grond van artikel 5.34, eerste lid, Omgevingswet, is het bevoegd gezag verplicht om aan een omgevingsvergunning voorschriften te verbinden\n                                          als de in de beoordelingsregels opgenomen belangen dat nodig maken. De voorschriften\n                                          mogen dus alleen met het oog op de beoordelingsregels worden opgenomen. Artikel 8.81 Bkl stelt verduidelijkende regels over de wijze van toepassing van voorschriften door\n                                          het bevoegd gezag. Een aantal voorschriften wordt standaard aan de omgevingsvergunning\n                                          verbonden. Deze voorschriften moeten een tijdige en juiste uitvoering borgen van de\n                                          (archeologische) werkzaamheden, conform de verleende vergunning. Daarnaast kunnen\n                                          aan de omgevingsvergunning specifieke voorschriften worden verbonden. Dit zijn bijvoorbeeld\n                                          de voorschriften, bedoeld in artikel 8.81 Bkl.\n\nAan een omgevingsvergunning voor een rijksmonumentenactiviteit worden in ieder geval\n                                          de volgende voorschriften verbonden:\n\na. de verplichting de werkzaamheden binnen een gestelde termijn te starten;\n\nb. de verplichting om de vergunningvoorschriften tijdig en voor aanvang van de werkzaamheden\n                                                bekend te maken aan de opdrachtnemer(s) van de werkzaamheden (waaronder ook eventuele\n                                                onderaannemers);\n\nc. de verplichting om feiten of omstandigheden die uitvoering van de rijksmonumentenactiviteit\n                                                conform de verleende vergunning in de weg staan zo spoedig mogelijk schriftelijk te\n                                                melden; en\n\nd. indien van toepassing: de verplichting de werkzaamheden uit te voeren conform de genoemde,\n                                                goedgekeurde versie van de profiel-, bestek- of funderingstekeningen of het programma\n                                                van eisen voor het archeologisch onderzoek.\n\nOok de uitvoerders zijn gehouden aan de voorschriften. De vergunninghouder blijft\n                                          echter te allen tijde verantwoordelijk voor de uitvoering van de werkzaamheden.\n\nDe standaardtermijn waarbinnen de werkzaamheden waarvoor vergunning is verleend moeten\n                                          zijn gestart is 18 maanden, tenzij archeologisch onderzoek tot de werkzaamheden behoort.\n                                          In dat geval wordt een termijn van \u00e9\u00e9n jaar aangehouden in verband met de beperkte\n                                          houdbaarheid van een programma van eisen.\n\nDe termijn waarbinnen de werkzaamheden moeten zijn gestart, kan worden verlengd als\n                                          een schriftelijk verzoek daartoe door de aanvrager binnen de in de beschikking gestelde\n                                          termijn is ingediend. Als archeologisch onderzoek is voorgeschreven, kan de aanvrager\n                                          in dat kader verplicht worden tot actualisering van het bijbehorende programma van\n                                          eisen of plan van aanpak.\n\nNaast de standaardvoorschriften kunnen op grond van artikel 8.81 Bkl ook specifieke voorschriften worden verbonden aan een omgevingsvergunning voor een\n                                          rijksmonumentenactiviteit. Dat kunnen onder meer de volgende voorschriften zijn.\n\nVoorschriften over technische maatregelen kunnen bijvoorbeeld inhouden het gebruik\n                                             van licht materieel, of vaste rijroutes voor zware machines, of het gebruik van rijplaten\n                                             om schadelijke insporing te voorkomen.\n\nTechnische maatregelen om schade aan het bodemarchief te voorkomen kunnen ook al via\n                                             planaanpassing worden gerealiseerd. Als planaanpassing mogelijk is, moet de aanvraag\n                                             worden gewijzigd, of zal \u2013 in geval van een ingrijpende wijziging \u2013 een nieuwe aanvraag\n                                             moeten worden ingediend. In een aan de vergunning te verbinden voorschrift zal dan\n                                             worden verwezen naar de in dat verband gewijzigde tekeningen.\n\nAls een noodzakelijke en schadelijke of ontsierende rijksmonumentenactiviteit \u2013 gelet\n                                             op de belangenafweging \u2013 onvermijdelijk is en planaanpassing niet of onvoldoende mogelijk,\n                                             zal opgraving van het bodemarchief op professionele wijze nodig zijn om de archeologische\n                                             resten ex situ te behouden. Dit moet voorafgaand aan de voorgenomen activiteit plaatsvinden.\n\nIn dit verband kunnen ook technische maatregelen nodig zijn, zoals het toepassen van\n                                             bronbemaling om archeologisch onderzoek in de bouwput naar behoren te kunnen uitvoeren.\n\nIn bepaalde situaties, wanneer een risico bestaat dat toch archeologische resten worden\n                                             geraakt of verstoord, kan een archeologische begeleiding worden voorgeschreven. Een\n                                             archeologische begeleiding wordt op professionele wijze verricht volgens het protocol\n                                             4004 uit de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA) voor een archeologische opgraving.\n                                             Voor handelingen waarvoor geen certificaat verplicht is, zoals het op land verzamelen\n                                             en documenteren van archeologische vondsten zonder daarbij de bodem te verstoren,\n                                             kunnen specifieke eisen worden gesteld aan de deskundigheid van de bij de archeologische\n                                             begeleiding betrokken personen.\n\nMet het voorschrift om de opgraving of begeleiding op een bepaalde wijze te verrichten,\n                                             worden die eisen bedoeld die in de KNA als een \u2018programma van eisen\u2019 worden aangeduid.\n                                             Hierin worden onder meer de doel- en vraagstelling van het onderzoek, de onderzoeksmethode(n)\n                                             en de vereiste kennis en ervaring van de uitvoerders vastgelegd. Na het veldwerk wordt\n                                             ingevolge de KNA een evaluatierapport opgesteld op basis waarvan de resultaten van\n                                             het gravend onderzoek worden uitgewerkt. Tot voornoemde eisen behoort ook de eis dat\n                                             dit evaluatierapport ter goedkeuring aan het bevoegd gezag wordt voorgelegd.\n\nDit besluit treedt in werking op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt.\n\nDit besluit wordt aangehaald als: Beleidsregel toepassen beoordelingsregels aanvraag\n                                          omgevingsvergunning archeologische rijksmonumentenactiviteit.\n\nDit besluit wordt met de bijlage in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nDe Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,\n\nG. \nUslu"}