Title: wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling selectielijst neerslag handelingen beleidsterrein Nationale ombudsman (1964) 1982– (Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport) - BWBR0023450

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0023450/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling selectielijst neerslag handelingen beleidsterrein Nationale ombudsman (1964) 1982\u2013 (Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport) - BWBR0023450", "content": "Besluit vaststelling selectielijst neerslag handelingen beleidsterrein Nationale ombudsman\n                                    (1964) 1982\u2013 (Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport)\n\nDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en de Minister van Volksgezondheid,\n                                    Welzijn en Sport,\n\nGelet op artikel 5, tweede lid, onder b, van de Archiefwet 1995;\n\nDe Raad voor Cultuur gehoord (advies van de Raad voor Cultuur van 30 augustus 2007,\n                                    nr. aca-2007.03943/5);\n\nBesluiten:\n\nDe bij dit besluit gevoegde \u2018selectielijst voor de neerslag van de handelingen van de Minister van Volksgezondheid,\n                                       Welzijn en Sport en de onder hem ressorterende actoren op het beleidsterrein Nationale\n                                       ombudsman over de periode (1964) 1982\u2013\u2019 en de daarbij behorende toelichting worden vastgesteld.\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de\n                                    Staatscourant waarin het wordt geplaatst.\n\nDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap is belast met de uitvoering van dit\n                                       besluit dat met de daarbij behorende selectielijst en toelichting in de Staatscourant zal worden geplaatst.\n\nDen Haag, 15 januari 2008\n\nMinister\n\nwnd. algemene rijksarchivaris\n\nP. Brood\n\nMinister\n\nprojectdirecteur Project Wegwerken Archiefachterstand (PWAA)\n\nA. van der Kooij\n\nde Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,\n\nop het terrein van de Nationale ombudsman\n\nMinisterie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,\n\nProject Wegwerken Archiefachterstanden (PWAA),\n\nin samenwerking met het Nationaal Archief\n\nVastgesteld 15 januari 2008\n\nNA: Nationaal Archief\n\nAb 1995: Archiefbesluit 1995\n\nAw 1995: Archiefwet 1995\n\nAwb: Algemene wet bestuursrecht\n\nBNo: Bureau Nationale ombudsman\n\nBSD: basisselectiedocument\n\nKNHG: Koninklijk Nederlands Historisch Genootschap\n\nNo: Nationale ombudsman\n\nPC DIN: Permanente Commissie Documentaire Informatievoorziening\n\nPIVOT: Project invoering verkorting overbrengingstermijn\n\nRAD: Rijksarchiefdienst\n\nStb.: Staatsblad\n\nStcrt.: Staatscourant\n\nSo: substituut-ombudsman\n\nWob: Wet openbaarheid van bestuur\n\nWNo: Wet Nationale ombudsman\n\nArchiefbescheiden kunnen verschillende functies vervullen. Overheidsorganen kunnen\n                                          archiefbescheiden opmaken of gebruiken voor de bedrijfsvoering, om zichzelf te verantwoorden\n                                          of een ander ter verantwoording te roepen en als bewijsmiddel.\n\nVoor burgers is het belang van archiefbescheiden gelegen in het streven naar democratische\n                                          controle (de burger moet de overheid ter verantwoording kunnen roepen), in de mogelijke\n                                          functie van archiefbescheiden als bewijsmiddel en in het feit dat archiefbescheiden\n                                          deel uitmaken van het cultureel erfgoed en voor historisch onderzoek van belang zijn.\n\nVanuit het bedrijfsvoerings- en verantwoordingsbelang van archiefbescheiden geredeneerd,\n                                          kan elk archiefstuk vernietigd worden op het moment dat het voor het archiefvormend\n                                          orgaan niet meer nuttig is. Het historisch belang van bepaalde bescheiden kan echter\n                                          van blijvende aard zijn. Om dat belang te beschermen schrijft de Archiefwet 1995 aan de Nederlandse overheidsorganen voor dat zij archiefbescheiden slechts mogen\n                                          vernietigen op grond van een officieel vastgestelde selectielijst. Het Archiefbesluit 1995 geeft uitvoerige regels om de zorgvuldigheid bij de totstandkoming van de lijsten\n                                          te waarborgen.\n\nDit basisselectiedocument (BSD) is een offici\u00eble selectielijst. Het heeft tot doel\n                                          voor de zorgdrager aan te geven of neerslag voortvloeiend uit handelingen zoals beschreven\n                                          in het \u2018rapport institutioneel onderzoek\u2019 (RIO) Nationale Ombudsman voor blijvende bewaring in aanmerking komt of vernietigd kan worden.\n\nOnder neerslag wordt verstaan: alle gegevens voortvloeiend uit een handeling, onafhankelijk\n                                          van de drager van die gegevens zoals papier, films, tapes, digitale dragers, etc.\n\nDit BSD Nationale Ombudsman bevat een selectielijst voor de vakminister in de periode vanaf 1982.\n\nEen Basis Selectiedocument (BSD) is een bijzondere vorm van een selectielijst. In\n                                             de regel heeft een BSD niet zozeer betrekking op (alle) archiefbescheiden van \u00e9\u00e9n\n                                             (enkele) organisatie, als wel op het geheel van de bescheiden die de administratieve\n                                             neerslag vormen van het overheidshandelen op een bepaald beleidsterrein. Een BSD kan\n                                             bestaan uit \u00e9\u00e9n of meer selectielijsten.\n\nHet BSD geldt dus voor de archiefbescheiden van verschillende overheidsorganen (veelal\n                                             ook diverse zorgdragers), en wel voor zover de desbetreffende actoren op het terrein\n                                             in kwestie werkzaam zijn (geweest). Dit betekent dat er geen handelingen van particuliere\n                                             actoren worden opgenomen.\n\nEen BSD wordt opgesteld op basis van institutioneel onderzoek. In een Rapport Institutioneel\n                                             Onderzoek (RIO) wordt dan het betreffende beleidsterrein beschreven, evenals de taken\n                                             en bevoegdheden van de betrokken actoren op dat beleidsterrein. De handelingen van\n                                             de overheid op het beleidsterrein staan in het RIO in hun functionele context geplaatst.\n                                             In het BSD zijn de handelingen overgenomen, alleen nu geordend naar de actor. Bovendien\n                                             is bij elke handeling aangegeven of de administratieve neerslag hiervan bewaard dan\n                                             wel vernietigd moet worden.\n\nDoor de beleidsterreingerichte benadering komen verschillende aspecten betreffende\n                                             het beheer van de eigen organisatie van de zorgdrager (personeelsbeleid, financieel\n                                             beleid, etc.) niet aan bod. Voor het selecteren van de administratieve neerslag die\n                                             betrekking heeft op de instandhouding en ontwikkeling van de eigen organisaties van\n                                             overheidsorganen dienen een aantal zogeheten \u2018horizontale\u2019 BSD\u2019s. Deze horizontale\n                                             BSD\u2019s zijn van toepassing op alle organisaties van de rijksoverheid.\n\nHet niveau waarop geselecteerd wordt, is dus niet dat van de stukken zelf, maar dat\n                                             van de handelingen waarvan die archiefbescheiden de administratieve neerslag vormen.\n                                             Een BSD is derhalve geen opsomming van (categorie\u00ebn) stukken, maar een lijst van handelingen\n                                             van overheidsactoren, waarbij elke handeling is voorzien van een waardering en indien\n                                             van toepassing een vernietigingstermijn.\n\nDe Nationale ombudsman is een door de Grondwet ingesteld en verder bij wet uitgewerkt ambt, dat een band met het parlement onderhoudt,\n                                             in onafhankelijkheid en met onpartijdigheid rechtstreeks bij het ambt ingediende klachten\n                                             van burgers over overheidsoptreden behandelt, de bevoegdheid heeft naar de gegrondheid\n                                             van deze klachten onderzoek te doen, daarover in openbare rapportage te oordelen en\n                                             zo nodig aanbevelingen te doen en daarnaast over de bevoegdheid beschikt op eigen\n                                             initiatief onderzoek naar overheidsoptreden te verrichten (zie het RIO, hoofdstuk\n                                             1).\n\nHet terrein dat door dit BSD wordt bestreken vormt in feite een tweeluik. De Nationale\n                                             ombudsman staat als ambt en instituut voor een beleidsterrein van de (rijks)overheid. In dit verband wordt het begrip beleidsterrein gehanteerd\n                                             volgens de definitie van PIVOT als \u2018een geheel van relaties tussen actoren die handelingen\n                                             verrichten in het kader van een bepaald overheidsbeleid\u2019.\n\nAspecten van de Nationale ombudsman als instituut zijn de ontwikkeling van wet- en\n                                             regelgeving met betrekking tot het ambt en zijn taak, benoeming en ontslag van de\n                                             ambtsdragers, alsmede het beheer van de instelling als Hoog College van Staat. De\n                                             belangrijkste actoren die in het institutionele kader een rol spelen zijn de Minister\n                                             van Binnenlandse Zaken, het parlement en (sinds de benoeming van de eerste ambtsdrager\n                                             in oktober 1981) de Nationale ombudsman zelf.\n\nNaast het beleidsterrein Nationale ombudsman staat het taakveld van de Nationale ombudsman. Hiervan wordt het wettelijke kader gevormd door hoofdstuk\n                                             II (\u2018Het onderzoek\u2019) van de Wet Nationale ombudsman (WNo). Op het taakveld speelt een viertal (categorie\u00ebn) actoren een belangrijke rol.\n                                             Behalve het instituut zelf zijn dit het bestuursorgaan aan wie de Nationale ombudsman\n                                             een overheidsgedraging toerekent, degene die een gedraging ter discussie stelt, de\n                                             \u2018verzoeker\u2019, alsmede (wederom) de Tweede Kamer, bij uitbreiding de Staten-Generaal.\n                                             Ten aanzien van een belangrijk deel van de taak van de Nationale ombudsman, het uitbrengen\n                                             van een jaarverslag en anderszins informeren van de Staten-Generaal, is wederom met\n                                             name de Tweede Kamer een belangrijke actor, hier vooral als controlerende instantie\n                                             in relatie tot de bij een onderzoek van de Nationale ombudsman betrokken bestuursorgaan\n                                             (i.c. een Minister of Staatssecretaris).\n\nIn het rapport Behoorlijk behandeld is hoofdstuk 2 (institutionele aangelegenheden) gewijd aan de handelingen op het\n                                             beleidsterrein Nationale ombudsman. De volgende hoofdstukken (3 t/m 6) betreffen het\n                                             taakveld van de Nationale ombudsman. In het RIO wordt de context van de in kaart gebrachte\n                                             handelingen beschreven. Hieronder volgt een korte schets van de hoofdlijnen van beleidsterrein\n                                             en taakveld.\n\nIn 1964 wordt het \u2018ombudsmanvraagstuk\u2019 een afzonderlijke kwestie op de politieke agenda.\n                                             Daarmee ontstaat (terugkijkend) het beleidsterrein. De hoofdlijn van het handelen\n                                             in de periode tot eind 1981 is het tot stand brengen van een nationale instantie voor\n                                             het onderzoeken van overheidsgedragingen jegens burgers (\u2018bestuurden\u2019).\n\nMijlpalen in de ontwikkeling zijn geweest het uitbrengen in 1969 door de Minister\n                                             van Binnenlandse Zaken van een beleidsnota over de wenselijkheid van het instellen\n                                             van een Nationale ombudsman; het presenteren \u2013 in 1976 \u2013 van het ontwerp van een wettelijke\n                                             regeling (aanvankelijk Wet commissaris van onderzoek geheten); dan de parlementaire\n                                             behandeling en amendering van de voorgestelde wet, vooral in het zittingsjaar 1979/80;\n                                             en ten slotte de voorbereiding en uitvoering van de praktische invoering, die per\n                                             1 januari 1982 haar beslag heeft gekregen.\n\nHet wordingsproces van de Nationale ombudsman is in feite een enkel langlopend dossier\n                                             geweest, een proces dat gestart is met een beleidsmatige agendavorming en dat heeft\n                                             geleid tot uiteenlopende, maar direct op elkaar aansluitende producten als een wet,\n                                             een (eerste) benoeming en een eigen organisatie (het Bureau Nationale ombudsman).\n\nDe gedachtewisseling tussen parlement en regering heeft geresulteerd in de instelling\n                                             van een onafhankelijke, vrij toegankelijke onderzoeksinstantie, waarvan de bevoegdheden,\n                                             vooral ten opzichte van de rechterlijke macht, zorgvuldig zijn afgebakend en die een\n                                             bijzondere band met het parlement onderhoudt. Uit grondwettelijk perspectief is de\n                                             Nationale ombudsman een specifiek instrument van de wetgever om het democratisch functioneren\n                                             te verbeteren. Vanuit die achtergrond is het instituut door regering en parlement\n                                             ook gerealiseerd. Het wordingsproces heeft echter geen deel uitgemaakt van een \u2018grand\n                                             design\u2019, zoals een algehele verbetering van de uitvoeringspraktijk van het openbaar\n                                             bestuur of een nieuw stelsel van administratieve rechtsbescherming. Dat wil niet zeggen\n                                             dat de totstandkoming van de Nationale ombudsman een ge\u00efsoleerd proces is geweest.\n                                             Tegen dezelfde achtergrond van democratische vernieuwing zijn diverse overeenkomstige\n                                             ontwikkelingen te schetsen, die (beperkt tot de bestuurlijke geschiedenis) bijvoorbeeld\n                                             ook producten als de Wet AROB, de Wob en de Awb hebben opgeleverd.\n\nSinds 1982 staat de ontwikkeling van het instituut centraal. De WNo had de Nationale ombudsman bewust in een \u2018groeimodel\u2019 gegoten. De kwestie van de\n                                             uitbreiding van de bevoegdheid van de Nationale ombudsman tot andere overheden dan\n                                             Ministers en lokale korpsbeheerders is dan ook sinds 1982 bij uitstek een hoofdlijn\n                                             van het beleid. De ontwikkeling ter zake, geco\u00f6rdineerd door de Minister van Binnenlandse\n                                             Zaken, heeft er inmiddels toe geleid dat thans behalve de gemeenten (op zeven na)\n                                             en de gemeenschappelijke regelingen vrijwel alle bestuursorganen (in de zin van de\n                                             Awb) binnen de competentie van de Nationale ombudsman vallen.\n\nAfgezien van de vraag of de Nationale ombudsman daarmee zijn \u2018natuurlijke grenzen\u2019\n                                             heeft bereikt, zal de werkingssfeer van het instituut (dan wel de afbakening van zijn\n                                             bevoegdheid ten opzichte van andere instanties) ook in de toekomst een aanhoudende\n                                             aandacht van wetgever en regering met zich meebrengen.\n\nEen andere hoofdlijn op het beleidsterrein is het scheppen van optimale voorwaarden\n                                             en kaders voor een goed functioneren van het instituut. Die zorg betrof in de beginjaren\n                                             vooral een voorspoedige ontwikkeling van de effectiviteit van de nog prille instelling.\n                                             De toenemende praktijkervaring leidde al snel tot voorstellen voor wetswijziging op\n                                             bepaalde punten. Daarbij ging het om uiteenlopende zaken als de invoering van het\n                                             kenbaarheidsvereiste als element van de procesgang en de regeling van de waarneming\n                                             en vervanging van de ambtsdrager. Gerelateerd aan deze hoofdlijn is, wat de ambtsdragers\n                                             aangaat, de uitvoering van een zorgvuldige benoemingsprocedure. De Nationale ombudsman\n                                             wordt \u2013 uniek in ons staatsbestel \u2013 benoemd door de Tweede Kamer, uit een voordracht\n                                             opgesteld door een bijzondere benoemingsadviescommissie (zie onder).\n\nOp het institutionele vlak is is in de tweede helft van de jaren \u201990 voor de Nationale\n                                             ombudsman een fase van (her)bezinning aangebroken, waarbij de ontwikkeling en uitwerking\n                                             van een integrale toekomstvisie op de instelling centraal staat. Daarbij speelt ook\n                                             het knelpunt van de onderzoekscapaciteit van de organisatie een belangrijke rol. Wat\n                                             de regering aangaat, wordt de verdere ontwikkeling van het instituut dan ook mede\n                                             gerelateerd aan een beleid gericht op versterking van de interne klachtbehandeling\n                                             door bestuursorganen.\n\nDe hoofdtaak van de Nationale ombudsman is om onpartijdig onderzoek te verrichten\n                                             naar de gegrondheid van bij hem ingediende klachten van \u2018een ieder\u2019 over overheidsgedragingen\n                                             en daarover te oordelen in openbare rapporten, zo nodig voorzien van aanbevelingen.\n                                             Daarnaast is de Nationale ombudsman bevoegd op eigen initiatief onderzoek te verrichten\n                                             naar de behoorlijkheid van overheidsoptreden in een bepaalde aangelegenheid. Wat betreft\n                                             het klachtenonderzoek moet worden benadrukt dat een ieder directe toegang tot de Nationale\n                                             ombudsman heeft en dat deze, mits hij in de zaak bevoegd en de verzoeker in zijn verzoekschrift\n                                             ontvankelijk is, ook verplicht is tot onderzoek van een ter discussie gestelde gedraging.\n                                             In de hoofdstukken 4 en 5 van het RIO wordt het primaire proces van de Nationale ombudsman\n                                             geschetst, waarmee deze invulling geeft aan zijn hoofdtaak. In dat kader wordt ook\n                                             de rol van het bij een onderzoek betrokken bestuursorgaan belicht.\n\nAan het ambt van Nationale ombudsman zijn diverse functies te onderscheiden. In hoofdstuk\n                                             1 van het RIO wordt hieraan de nodige aandacht geschonken. Ten opzichte van de burger\n                                             is de functie van het instituut als aanvullende voorziening voor de administratieve\n                                             rechtsbescherming evident. Het verrichten van onderzoek uit eigen beweging, het doen\n                                             van aanbevelingen aan bestuursorganen en het rapporteren naar het parlement verwijzen\n                                             (onder meer) naar een preventieve, dan wel controlerende functie ten opzichte van\n                                             de overheid in verband met haar uitvoeringspraktijk. Afgeleide functies zijn een informatieve\n                                             functie ten opzichte van de burger, die onder meer gestalte krijgt in het doorverwijzen\n                                             van klagende burgers, en een normatieve functie ten aanzien van het bestuur, waarbij\n                                             het gaat om het stellen en doen accepteren van normen voor \u2018behoorlijk\u2019 gedrag in\n                                             de contacten van overheidsorganisaties met burgers.\n\nDe WNo legt feitelijk alleen de bevoegdheden van de Nationale ombudsman vast met betrekking\n                                             tot de uitvoering van zijn onderzoekstaak. In welke mate en op welke wijze de afgeleide\n                                             functies worden ontwikkeld, hangt af van de taakopvatting van de Nationale ombudsman.\n                                             Evenzo bepaalt het instituut zijn eigen onderzoeksbeleid, beslist de ombudsman welke\n                                             toepassing hij geeft aan zijn wettelijke bevoegdheden (bijv. tot het doen van onderzoek\n                                             op eigen initiatief) en hoe hij zijn procesgang inricht.\n\nNaar buiten toe geeft de Nationale ombudsman vorm aan zijn primaire proces door middel\n                                             van procedurele werkafspraken met de bestuursorganen binnen zijn competentie en met\n                                             een veelheid aan andere klachtbehandelingsinstanties, zoals de Commissies voor de\n                                             Verzoekschriften uit de Tweede en Eerste Kamer.\n\nAan deze en andere activiteiten van de Nationale ombudsman die de uitvoering van zijn\n                                             hoofdtaak conditioneren, wordt in hoofdstuk 3 van het RIO aandacht besteed. Daarbij\n                                             komen ook de organisatorisch en procedureel gerichte activiteiten van de kant van\n                                             het bestuursorgaan aan bod.\n\nIn hoofdstuk 6 van Behoorlijk behandeld wordt een veelheid aan activiteiten beschreven die in het kader van de daar genoemde\n                                             secundaire taakvervulling worden verricht. Zo is een belangrijke wettelijke taak van\n                                             de Nationale ombudsman het jaarlijks uitbrengen van een openbaar verslag van zijn\n                                             werkzaamheden. Openbaarheid en bekendheid zijn in het algemeen belangrijke voorwaarden\n                                             voor een goed functioneren van de Nationale ombudsman. Deze legt dan ook betrekkelijk\n                                             veel nadruk op een actief informatie- en voorlichtingsbeleid, zowel ten opzichte van\n                                             het algemene publiek als ten opzichte van bepaalde doelgroepen, waaronder (categorie\u00ebn)\n                                             ambtenaren. Daarbij gaat het enerzijds om de bekendmaking van de Nationale ombudsman\n                                             als voorziening (functie, bevoegdheden, werkwijze), anderzijds om het openbaar maken\n                                             van wat het primaire proces aan effecten en inzichten heeft opgeleverd. Ook hierbij\n                                             komen weer de verschillende aspecten van het ambt van de Nationale ombudsman om de\n                                             hoek kijken: zo is met name de voorlichting aan ambtenaren sterk gericht op preventie\n                                             van klachten en het uitdragen van gedragsnormen en opinies.\n\nActor onder de zorg van de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport:\n\nVakminister\n\nRIO en BSD zijn het resultaat van een werkafspraak, gemaakt in januari 1996 tussen\n                                          PIVOT en het BNo. De werkafspraak hield in dat in onderlinge samenwerking een institutioneel\n                                          onderzoek zou worden uitgevoerd op het terrein van de Nationale ombudsman. Dit heeft\n                                          geresulteerd in het RIO nr. 56, \u2018Behoorlijk behandeld: Rapport van een institutioneel onderzoek naar actoren en handelingen\n                                             op het terrein van de Nationale ombudsman in de periode (1964) 1982\u20131997\u2019 en een daarop gebaseerd BSD.\n\nDoel van de samenwerking was om met toepassing van de methodiek van PIVOT te komen\n                                          tot een duurzame selectielijst, waarmee de Nationale ombudsman zijn archiefbescheiden\n                                          kan selecteren en het Nationaal Archief de voor blijvende bewaring in aanmerking komende\n                                          archiefbescheiden op het terrein van de No kan verwerven. De ombudsman had nog niet\n                                          eerder de beschikking over een selectielijst. Het institutionele onderzoek is uitgevoerd\n                                          door drs. R.J.B. Hageman, die het RIO en aansluitend het daarop gebaseerde BSD heeft\n                                          samengesteld.\n\nHet BSD Nationale ombudsman is op 12 november 1999 bij Koninklijk Besluit vastgesteld\n                                          voor de Nationale ombudsman) en is gepubliceerd in Stcrt. 1999, 238. In 2003 is het\n                                          BSD vastgesteld voor de handelingen van de actor minister van Binnenlandse Zaken en\n                                          Koninkrijksrelaties (Stcrt. 2003, 208). De handelingen voor de actor bestuursorgaan\n                                          als bedoeld in art. 1a Wet Nationale ombudsman, ofwel de vakminister, zijn bij diezelfde gelegenheid ook vastgesteld voor de minister\n                                          van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.\n\nOp initiatief van het Project Wegwerken Archiefachterstanden (PWAA) is mei 2007 een\n                                          BSD opgesteld met een selectielijst voor actor bestuursorgaan voor de (overige) vakministers.\n                                          Net als de hierboven genoemde selectielijsten , is ook het onderhavige document gebaseerd\n                                          op het institutioneel onderzoeksrapport nr. 56, \u2018Behoorlijk behandeld\u2019. De selectielijst\n                                          bevat grotendeels dezelfde handelingen als de lijst voor het bestuursorgaan, ofwel\n                                          vakminister, die in 2003 werd gepubliceerd voor de minister van Binnenlandse Zaken\n                                          en Koninkrijksrelaties als vakminister.\n\nHet verschil met de lijst uit 2003 is dat de waardering van handeling 122 is gewijzigd\n                                          van een V naar een B-waardering. Als gevolg van de samenvoeging is de nieuwe handeling\n                                          doorgenummerd vanuit het RIO: de handeling heeft nummer 154 gekregen. De reden is\n                                          dat de neerslag van handeling 122 historisch interessante informatie kan bevatten\n                                          over de relatie tussen overheid en individuele burger. Veel klachten hebben betrekking\n                                          op uitvoeringsorganisaties, wier functioneren maatschappelijke en politieke onrust\n                                          kan veroorzaken.\n\nBij de actualisaties van bestaande BSD\u2019s kan de algemene handeling met betrekking\n                                          tot de Nationale Ombudsman worden weggelaten. In nieuwe BSD\u2019s hoeft deze handeling\n                                          niet meer te worden opgenomen. Indien zowel het eigen BSD als het BSD Nationale Ombudsman\n                                          voor de bewerking van een archief gebruikt kunnen worden, heeft de handeling over\n                                          de No in het eigen BSD voorrang. Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties\n                                          heeft het onderhavige BSD ook vastgesteld. Handelingen 121 en 122 uit het vastgestelde\n                                          BSD uit 2003 (Stcrt.2003, 208) worden hierbij ingetrokken.\n\nDe doelstelling van het Nationaal Archief bij de selectie van overheidsarchieven is\n                                       dat de belangrijkste bronnen van de Nederlandse samenleving en cultuur veilig worden\n                                       gesteld voor blijvende bewaring. Met het te bewaren materiaal moet het mogelijk zijn\n                                       om een reconstructie te maken van de hoofdlijnen van het handelen van de rijksoverheid\n                                       ten opzichte van haar omgeving, maar ook van de belangrijkste historisch-maatschappelijke\n                                       gebeurtenissen en ontwikkelingen, voor zover deze zijn te reconstrueren uit overheidsarchieven.\n\nOm de selectiedoelstelling te bereiken worden de handelingen in het BSD gewaardeerd\n                                       aan de hand van de onderstaande algemene selectiecriteria. Deze criteria zijn in 1997 door het Convent van Rijksarchivarissen\n                                       vastgesteld en geaccordeerd door PC DIN en KNHG.\n\nHandelingen die gewaardeerd worden met B(ewaren)\n\n1. Handelingen die betrekking hebben op voorbereiding en bepaling van beleid op hoofdlijnen\n\nToelichting: Hieronder wordt verstaan agendavorming, het analyseren van informatie, het formuleren\n                                             van adviezen met het oog op toekomstig beleid, het ontwerpen van beleid of het plannen\n                                             van dat beleid, alsmede het nemen van beslissingen over de inhoud van beleid en terugkoppeling\n                                             van beleid. Dit omvat het kiezen en specificeren van de doeleinden en de instrumenten.\n\n2. Handelingen die betrekking hebben op evaluatie van beleid op hoofdlijnen\n\nToelichting: Hieronder wordt verstaan het beschrijven en beoordelen van de inhoud, het proces\n                                             of de effecten van beleid. Hieruit worden niet per se consequenties getrokken zoals\n                                             bij terugkoppeling van beleid.\n\n3. Handelingen die betrekking hebben op verantwoording van beleid op hoofdlijnen aan andere actoren\n\nToelichting: Hieronder valt tevens het uitbrengen van verslag over beleid op hoofdlijnen aan andere\n                                             actoren of ter publicatie.\n\n4. Handelingen die betrekking hebben op (her)inrichting van organisaties belast met beleid op hoofdlijnen\n\nToelichting: Hieronder wordt verstaan het instellen, wijzigen of opheffen van organen, organisaties\n                                             of onderdelen daarvan.\n\n5. Handelingen die bepalend zijn voor de wijze waarop beleidsuitvoering op hoofdlijnen plaatsvindt\n\nToelichting: Onder beleidsuitvoering wordt verstaan het toepassen van instrumenten om de gekozen\n                                             doeleinden te bereiken.\n\n6. Handelingen die betrekking hebben opbeleidsuitvoering op hoofdlijnen en direct zijn gerelateerd aan of direct voortvloeien uit voor het\n                                             Koninkrijk der Nederlanden bijzondere tijdsomstandigheden en incidenten\n\nToelichting: Bijvoorbeeld in het geval de ministeriele verantwoordelijkheid is opgeheven en/of\n                                             wanneer er sprake is van oorlogstoestand, staat van beleg of toepassing van noodwetgeving.\n\nNaast de algemene criteria kunnen door de zorgdrager(s) en het Nationaal Archief,\n                                             eveneens binnen het kader van de selectiedoelstelling, gezamenlijk beleidsterrein-specifieke\n                                             criteria worden geformuleerd. Deze criteria worden doorlopend genummerd, waarbij wordt\n                                             aangesloten bij de zes algemene criteria (dus vanaf 7). In dit BSD is geen gebruik\n                                             gemaakt van deze mogelijkheid.\n\nIngevolge artikel 5, onder e, van het Archiefbesluit 1995 kan neerslag van bepaalde, als te vernietigen gewaardeerde handelingen betreffende\n                                             personen en/of gebeurtenissen van bijzonder cultureel of maatschappelijk belang, van\n                                             vernietiging worden uitgezonderd.\n\nOp 8 mei 2007 is het ontwerp-BSD door Project wegwerken Archief Achterstanden namens\n                                       de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, van Buitenlandse Zaken,\n                                       van Defensie, van Economische Zaken, van Financi\u00ebn, van Justitie, van Landbouw, Natuur\n                                       en Voedselkwaliteit, van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,\n                                       van Verkeer en Waterstaat, van Volksgezondheid, Welzijn en Sport, Volkshuisvesting,\n                                       Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, aan de minister van OCW aangeboden, waarna deze\n                                       het ter advisering heeft ingediend bij de Raad voor Cultuur (RvC). Van het gevoerde\n                                       driehoeksoverleg over de waarderingen van de handelingen is een verslag gemaakt, dat\n                                       tegelijk met het BSD naar de RvC is verstuurd. Vanaf 2 juli 2007 lag de selectielijst\n                                       gedurende acht weken ter publieke inzage op de website van het Nationaal Archief en\n                                       van het ministerie van OCW en bij de registratiebalie, hetgeen was aangekondigd in\n                                       de Staatscourant en in het Archievenblad.\n\nOp 30 augustus 2007 bracht de RvC advies uit (aca-2007.03943/5), hetwelk geen aanleiding\n                                       heeft gegeven tot wijziging van de ontwerp-selectielijst.\n\nDaarop werd het BSD op 13 september 2007 door de Algemene Rijksarchivaris, namens\n                                       de minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, en de minister van Binnenlandse\n                                       Zaken en Koninkrijksrelaties, van Buitenlandse Zaken, van Defensie, van Economische\n                                       Zaken, van Financi\u00ebn, van Justitie, van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, van\n                                       Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, van Verkeer\n                                       en Waterstaat, Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer vastgesteld\n                                       (C/S&A/07/2284-2294) en op 15 januari 2008 door de minister van Volksgezondheid, Welzijn\n                                       en Sport vastgesteld (C/S&A/08/88)\n\n(X): Dit is het volgnummer van de handeling.\n\nDit nummer is overgenomen uit het RIO. Als het volgnummer van \u00e9\u00e9n of meerdere handelingen\n                                       in het BSD afwijkt van het oorspronkelijke RIO-nummer, dan wordt deze vermeld in een\n                                       concordans.\n\nHandeling: Dit is een complex van activiteiten die een actor verricht ter vervulling\n                                       van een taak of op grond van een bevoegdheid. In de praktijk komt een handeling meestal\n                                       overeen met een procedure of een werkproces.\n\nBijvoorbeeld: Het voorbereiden, co\u00f6rdineren en bepalen van het beleid inzake geluidshinder.\n\nPeriode: Hier staat het tijdvak vermeld gedurende welke jaren de handeling is verricht.\n                                       Is geen specifiek beginjaar bekend dan wordt een beginjaar geschat, of 1945- genoemd.\n                                       Wanneer er geen eindjaar staat vermeld wordt de handeling nog steeds uitgevoerd.\n\nGrondslag: Dit is de wettelijke basis op grond waarvan de actor de handeling verricht,\n                                       indien bekend. Wanneer er geen wettelijke grondslag voor een handeling bestaat, kan\n                                       de bron (interne regelgeving, beleidsnota\u2019s) worden genoemd waarin de betreffende handeling\n                                       staat vermeld.\n\nProduct: Hier achter staat het product vermeld waarin de handeling resulteert of zou\n                                       moeten resulteren. Opsommingen geven een indicatie van de producten en zijn niet altijd\n                                       uitputtend. Vaak wordt volstaan met een algemeen omschreven eindproduct Toepassing\n                                       is afhankelijk van de zorgdrager.\n\nOpmerking: Deze aanvullende informatie wordt slechts vermeld wanneer (een onderdeel\n                                       van) het handelingenblok toelichting behoeft.\n\nWaardering: Waardering van de handeling in B (bewaren) of V (vernietigen).\n\nIndien vernietigen, dan vermelding van de vernietigingstermijn, zonodig aangevuld\n                                       met een bewerkingsinstructie, bijvoorbeeld: \u2018v 5 jaar na voltooiing project\u2019.\n\nIndien bewaren, dan vermelding van het gehanteerde selectiecriterium. Eventueel een\n                                       nadere toelichting op de waardering.\n\nVan meet af aan is de Nationale ombudsman bevoegd geweest tot het onderzoeken van\n                                          klachten over instellingen en ambtenaren die onder de ministeri\u00eble verantwoordelijkheid\n                                          vallen. Hoewel de bevoegdheid van de Nationale ombudsman successievelijk is uitgebreid\n                                          tot andere bestuursorganen, gaat het in de voorliggende selectielijst, die betrekking\n                                          heeft op de genoemde zorgdragers, uitsluitend om het handelen van een (vak)minister\n                                          (of een staatssecretaris).\n\nHandelingen van de actor \u2018bestuursorgaan\u2019 komen voor in de hoofdstukken 3, 5 en 6\n                                          van het RIO. De hoofdpunten zijn de volgende:\n\nHoofdstuk 3: in verband met de klachtbehandeling zijn en worden met de voor de Nationale\n                                          ombudsman meest belangrijke bestuursorganen, waaronder de ministeries, werkafspraken\n                                          gemaakt over te volgen procedures in een onderzoek (handeling 67). Daarnaast vindt,\n                                          vooral via werkbezoeken, wederzijdse kennismaking plaats, met name na het aantreden\n                                          van een nieuw benoemde Nationale ombudsman (handeling 64). Ten slotte richt het bestuursorgaan\n                                          zijn interne klachtbehandeling in en stemt deze af met het ombudsmaninstituut (handeling\n                                          68).\n\nHoofdstuk 5: hierin komt de rol aan de orde van het bestuursorgaan in de behandeling\n                                          van een concrete zaak door de Nationale ombudsman (handelingen 121 en 122).\n\nHoofdstuk 6: in verband met de normatieve functie van de Nationale ombudsman kan nader\n                                          overleg met een bestuursorgaan plaatsvinden over meer algemene kwesties (handeling\n                                          135). Tevens kan een bestuursorgaan naar aanleiding van een rapportage van de Nationale\n                                          ombudsman preventieve actie ondernemen, dus gericht op het voorkomen van klachten\n                                          (handeling 136). Ten slotte informeert een vakminister de Staten-Generaal over door\n                                          de Nationale ombudsman behandelde zaken op zijn terrein. Het gaat hier enerzijds om\n                                          reguliere verslaglegging (handeling 152), anderzijds om incidentele informatieverstrekking\n                                          (handeling 153).\n\nNB. Zie de onderdelen 3.4, 5.6, 6.3 en 6.5 van het RIO Behoorlijk behandeld.\n\n64\n\nHandeling: Het kennismaken met de Nationale ombudsman en het wederzijds uitwisselen\n                                             van informatie over (wijzigingen in) elkaars taak(opvatting) en werkwijze.\n\nPeriode: 1982\u2013\n\nProduct: Bijv. verslagen van bijeenkomsten.\n\nBron: Verslag voorbereiding en invoering No (1981/82) en (volgende) jaarverslagen;\n                                             vraaggesprekken BNo.\n\nWaardering: V 5 jaar.\n\n67\n\nHandeling: Het maken van werkafspraken met de Nationale ombudsman over de praktische\n                                             werkwijze bij onderzoeken en afstemming daarvan met de interne klachtbehandeling.\n\nPeriode: 1982\u2013\n\nBron: Verslag voorbereiding en invoering No en (volgende) jaarverslagen.\n\nOpmerking: M.n de invoering van het kenbaarheidsvereiste (medio 1989) heeft met zich\n                                             mee gebracht dat een bestuursorgaan ook \u2018thuis moet geven\u2019 bij klachten en dus op\n                                             dat terrein een interne voorziening moet treffen (zie hoofdstuk 6 van het RIO).\n\nWaardering: B 5.\n\n68\n\nHandeling: Het treffen van structurele voorzieningen en maatregelen ten behoeve van\n                                             de medewerking aan onderzoeken van de Nationale ombudsman.\n\nPeriode: 1982\u2013\n\nProduct: Bijv. instructie voor een contactambtenaar.\n\nBron: Jaarverslagen No; vraaggesprek Justitie.\n\nWaardering: B 5.\n\n121\n\nVervallen.\n\n122\n\nVervallen.\n\n154\n\nHandeling: Het medewerken aan de behandeling van een zaak door de Nationale ombudsman\n\nPeriode: 1982\u2013\n\nGrondslag: Medewerking: WNo art. 18 t/m 25.\n\nBron: Jaarverslagen No; vraaggesprekken BNo, ministerie van Justitie; secundaire literatuur.\n\nWaardering: B 5.\n\n135\n\nHandeling: Het door middel van algemeen overleg of (nadere) correspondentie met de\n                                             Nationale ombudsman formuleren van een (nader) standpunt over door hem:\n\n\u2013 gedane aanbevelingen en gegeven oordelen;\n\n\u2013 gesignaleerde structurele tekortkomingen, knelpunten of problemen;\n\n\u2013 gehanteerde normen.\n\nPeriode: 1982\u2013\n\nBron: Jaarverslagen No; archief BNo (huishoudelijk archief).\n\nWaardering: B 5.\n\n136\n\nHandeling: Het op basis van (gegevens over) uitkomsten van het werk van de Nationale\n                                             ombudsman bijdragen aan de preventie van klachten bij een of meer betrokken bestuursorganen\n                                             op het beleidsterrein.\n\nPeriode: 1982\u2013\n\nBron: Jaarverslagen No.\n\nOpmerking: Het bestuursorgaan is hier een Minister. Betreft bijv. een circulaire aan\n                                             de korpsbeheerders (1995) met aanbevelingen n.a.v. de geringe doorwerking van beoordelingen\n                                             door de No.\n\nWaardering: V 10 jaar.\n\n152\n\nHandeling: Het ingevolge een toezegging periodiek verslag doen aan de Staten-Generaal\n                                             van het eigen handelen in Nationale ombudsman-aangelegenheden.\n\nPeriode: Jaren 1980\u2013\n\nProduct: Jaarlijkse ombudsmanparagraaf als bijlage van de MvT van een hoofdstuk van\n                                             de rijksbegroting.\n\nBron: Rijksbegrotingen; vraaggesprekken BiZa en Justitie.\n\nOpmerking: Het bestuursorgaan is hier een Minister. De ombudsmanparagraaf geeft een\n                                             overzicht van de aanbevelingen van de No aan het adres van de Minister en diens reacties\n                                             daarop.\n\nWaardering: B 3.\n\n153\n\nHandeling: Het desgevraagd nader informeren van (een lid van) een Kamer van de Staten-Generaal\n                                             in verband met de behandeling van (uitkomsten van) de taakvervulling van de Nationale\n                                             ombudsman.\n\nPeriode: 1982\u2013\n\nProduct: Kamerstukken.\n\nBron: Jaarverslagen No; vraaggesprekken BiZa en Justitie.\n\nOpmerking: Het bestuursorgaan is hier een Minister. De handeling betreft in de praktijk\n                                             meestal reacties n.a.v. jaarverslag No, soms een kwartaaloverzicht of rapport No;\n                                             de ombudsmanparagraaf als bijlage van de MvT van een hoofdstuk van de rijksbegroting\n                                             of berichtgeving van derden (publicaties in de pers) kunnen echter ook een aanleiding\n                                             vormen.\n\nWaardering: B 3."}