Title: wetten.nl - Regeling - Handhavingsbeleid fysieke illegale kansspelen - BWBR0049000

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0049000/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Handhavingsbeleid fysieke illegale kansspelen - BWBR0049000", "content": "Handhavingsbeleid fysieke illegale kansspelen\n\nDe Kansspelautoriteit (hierna: Ksa) heeft op grond van artikel\u00a033b van de Wet op de kansspelen (hierna: Wok) onder andere de taak om verboden kansspelaanbod (kansspelaanbod zonder\n                                       vergunning) te bestrijden. In het fysieke domein varieert het daarbij van het exploiteren\n                                       van speelautomaten, bingo\u2019s of loterijen zonder vergunning, het zonder vergunning\n                                       organiseren van poker tot de door de georganiseerde criminaliteit aangeboden sportweddenschappen\n                                       via laptops en andere mobiele devices (ook wel bekend als gokzuilen).\n\nOmdat de Ksa in de bestrijding van het fysieke illegale aanbod verantwoordelijk is\n                                       naast andere partijen (gemeenten en politie), doet zij dit door integraal samen te\n                                       werken met onder andere de Regionale Informatie- en Expertise Centra (hierna: RIEC\u2019s),\n                                       ondersteuning te leveren aan partners van de RIEC\u2019s zoals politie en gemeenten en\n                                       in bepaalde situaties zelfstandig onderzoek te doen en handhavend op te treden.\n\nDe missie van de Ksa is \u2018Veilig Spelen\u2019. De consument staat hierbij centraal. De Ksa\n                                       wil meer zichtbaar zijn in het fysieke domein en een grotere bijdrage leveren aan\n                                       het tegengaan van ondermijning die met het aanbod van fysiek illegale kansspelen gepaard\n                                       gaat. De Ksa doet dit, omdat veilig spelen bij illegale kansspelen niet gegarandeerd\n                                       is. Ook ligt er gokverslaving op de loer omdat er geen toezicht is op eventueel bovenmatig\n                                       gokken en bestaat bovendien het risico van witwassen van geld.\n\nOmdat de Ksa meer zichtbaar wil zijn in het fysieke illegale domein en een actievere\n                                       en zelfstandigere rol wil vervullen hierin, is besloten om dit handhavingsbeleid op\n                                       te stellen. Met dit handhavingsbeleid wil de Ksa bovendien meer duidelijkheid verschaffen\n                                       aan haar partners op basis van welke criteria de Ksa ondersteuning levert aan de integrale\n                                       aanpak van fysiek illegale kansspelen en onder welke criteria de Ksa zelfstandig optreedt.\n                                       Daarnaast is in het handhavingsbeleid opgenomen op welke wijze de Ksa sanctionerend\n                                       kan optreden bij geconstateerde overtredingen tijdens een ondersteuningsactie dan\n                                       wel bij een zelfstandig onderzoek.\n\nDe Ksa werkt sinds enige tijd in samenwerkingsverband met de RIEC\u2019s. In het kader\n                                       van het vergroten van de zichtbaarheid van de Ksa in het fysieke domein en om landelijk,\n                                       regionaal en lokaal meer bekendheid te krijgen is de Ksa voortdurend bezig om deze\n                                       samenwerking te optimaliseren. Zo gaat de Ksa regelmatig in gesprek met de diverse\n                                       RIEC\u2019s en wordt intensief contact onderhouden in elke regio waar een RIEC-netwerk\n                                       zit. Op die manier blijft de Ksa op de hoogte over wat er landelijk speelt op het\n                                       gebied van fysiek illegale kansspelen.\n\nDe RIEC\u2019s richten zich op de bestrijding van ondermijnende criminaliteit. Ze verbinden\n                                       informatie, expertise en krachten van de verschillende overheidsinstanties. Het bieden\n                                       van kennis en expertise en een data- en risicogestuurde aanpak van ondermijning zijn\n                                       daarin belangrijke onderdelen.1\n\nDe structuur en werkwijze van RIEC\u2019s en haar partners verschillen van elkaar en per\n                                       regio verschilt de beschikbare soort informatie. Per regio wordt door de Ksa en het\n                                       RIEC-netwerk gezamenlijk bepaald wat de beste manier van samenwerken is.\n\nDe Ksa levert in verband met de bestrijding van illegale kansspelen in het fysieke\n                                       domein verschillende vormen van ondersteuning, zoals ondersteuning op afstand en fysieke\n                                       ondersteuning tijdens een actie. De Ksa levert per ondersteuningsverzoek maatwerk\n                                       aan de betreffende partner. Dit wordt hieronder verder toegelicht.\n\nDe Ksa krijgt regelmatig ondersteuningsverzoeken van haar partners, zoals politie\n                                          en gemeenten. Ondersteuning op afstand vindt plaats door bijvoorbeeld vragen te beantwoorden\n                                          over de Wok, door deskundigheidsrapportages op te stellen aan de hand van informatie of constateringen\n                                          van partners en door te verwijzen naar de eigen handhavingsmogelijkheden en relevante\n                                          wetgeving op basis waarvan een partner kan optreden.\n\nDe Ksa kan gezien de beperkte capaciteit niet ingaan op alle ondersteuningsverzoeken\n                                          om fysiek aanwezig te zijn bij handhavingsacties. De meeste ondersteuning vindt daarom\n                                          zoals hierboven omschreven op afstand plaats. Bij een ondersteuningsverzoek treedt\n                                          de Ksa in gesprek met de partner en verwijst de verzoekende partner in eerste instantie\n                                          naar een van de RIEC\u2019s of ondermijningstafels ter beoordeling of een integrale aanpak\n                                          niet meer voor de hand ligt. In gevallen van een integrale aanpak van ondermijning\n                                          en in het kader van een goede samenwerking met de RIEC\u2019s, sluit de Ksa fysiek aan\n                                          bij integrale casussen die via de RIEC\u2019s lopen.\n\nAfhankelijk van onder andere de omvang en ernst van de betreffende casus sluit de\n                                          Ksa op verzoek ook aan bij handhavingsacties die via individuele partners lopen en\n                                          zich niet lenen voor een integrale aanpak. De Ksa kiest ervoor om ook fysieke ondersteuning\n                                          te bieden bij dergelijke verzoeken in verband met de noodzaak om bij te dragen aan\n                                          de bestrijding van illegale fysieke kansspelen. Daarnaast is dit enerzijds goed voor\n                                          haar zichtbaarheid en versterking van haar informatiepositie en anderzijds voor het\n                                          behouden van de deskundigheid en ervaring. Per ondersteuningsverzoek beoordeelt de\n                                          Ksa op grond van de criteria die in 4.2 staan of zij fysieke ondersteuning levert bij een handhavingsactie van een partner.\n\nHet aanbod van fysiek illegale kansspelen is te lokaal en/of te groot voor de Ksa\n                                       om zelfstandig aan te (kunnen) pakken. Veelal is dit ook verweven met (lokale) problematiek\n                                       waarbij de gemeente of de politie als eerste aan zet is om interventies te plegen.\n                                       De Ksa moet daarom keuzes maken in het zelfstandig optreden in het fysieke domein.\n                                       Er zijn echter situaties, waarbij de Ksa -additioneel- zelfstandig onderzoek zal doen\n                                       en handhavend kan optreden. Het gaat om de situaties waarin illegaal speelautomaten\n                                       worden ge\u00ebxploiteerd en situaties ten aanzien van overig illegaal fysiek aanbod waarbij\n                                       zeer ernstige misstanden plaatsvinden.\n\nDe Ksa houdt toezicht op en handhaaft op het vergunningenstelsel van exploitatie van\n                                          speelautomaten (artikel\u00a030h van de Wok).\n\nEen onderzoek naar illegaal exploiteren vindt plaats op basis van externe of interne\n                                          signalen van illegaal exploiteren, bijvoorbeeld wanneer een exploitatievergunning\n                                          is vervallen, verlopen, ingetrokken of geweigerd. De Ksa doet in beginsel onderzoek\n                                          in het geval dat een hoog risico bestaat op illegaal exploiteren na een intrekking\n                                          of weigering op basis van een integriteitsbeoordeling, naar aanleiding van intern\n                                          onderzoek dan wel naar aanleiding van een intrekking op eigen verzoek/van rechtswege.\n                                          In geval van overtredingen treedt de Ksa handhavend op tegen de illegale exploitatie\n                                          ten einde deze te doen staken.\n\nDe Ksa kan te allen tijde besluiten een zelfstandig handhavingsonderzoek te starten.\n                                          Mogelijke aanleidingen kunnen zijn een melding, een verzoek tot handhaving of een\n                                          ander signaal (hierna gezamenlijk: signalen) van een mogelijke overtreding. In het\n                                          bijzonder kan de Ksa hiervoor kiezen als er sprake is van zeer ernstige misstanden.\n\nIndien deze situatie zich voordoet, stemt de Ksa allereerst met de partners van de\n                                          betreffende regio af of er reeds bestuursrechtelijke handhaving is ingezet door een\n                                          van die partners. Als dat niet het geval is onderzoekt de Ksa vervolgens of de casus\n                                          zich ervoor leent om integraal te worden opgepakt binnen de RIEC-regio waar de casus\n                                          zich afspeelt. Tevens treedt de Ksa met het Openbaar Ministerie (hierna: OM) in overleg\n                                          om na te gaan of sprake is van samenloop van bestuursrechtelijke en strafrechtelijke\n                                          handhaving.2 Als er geen reden is voor de partners in de regio, de betreffende RIEC-regio en het\n                                          OM om de casus op te pakken, kan de Ksa ervoor kiezen om zelfstandig onderzoek te\n                                          doen.\n\nDe criteria die de Ksa meeweegt bij de beoordeling of een casus zich kwalificeert\n                                          voor zelfstandig onderzoek zijn hoe concreet en betrouwbaar de ontvangen informatie\n                                          over de mogelijke overtreding is, of dat er een duidelijk vermoeden bestaat dat de\n                                          Wok wordt overtreden en in hoeverre de publieke doelen van de Ksa worden aangetast. Deze\n                                          criteria gelden eveneens bij het bepalen of fysieke ondersteuning wordt geboden aan\n                                          partners bij een handhavingsactie en of de Ksa optreedt bij signalen met betrekking\n                                          tot illegaal exploiteren van speelautomaten.\n\nVoor het instellen van zelfstandig onderzoek is in beginsel naast bovenstaande criteria\n                                          in ieder geval sprake van \u00e9\u00e9n of meer van onderstaande omstandigheden.\n\n\u2022 Er zijn minderjarigen en/of jongvolwassen betrokken;\n\n\u2022 Er is sprake van een hoog verslavingsgevoelig kansspel (kansspelautomaten, casinospelen\n                                                en krasloten)3;\n\n\u2022 Er is sprake van recidive4;\n\n\u2022 Er is sprake van \u00e9\u00e9n eigenaar en de overtredingen vinden op meerdere locaties plaats;\n\n\u2022 Er zijn bij de Ksa meerdere signalen/meldingen binnengekomen over de casus.\n\nNogmaals wordt benadrukt dat de Ksa te allen tijde kan besluiten een zelfstandig handhavingsonderzoek\n                                          te starten, dus ook indien sprake is van andere omstandigheden dan hierboven vermeld.\n\nDe Ksa heeft in het fysieke domein meerdere mogelijkheden om sanctionerend op te treden\n                                       bij overtredingen van de Wok. De Ksa heeft onder andere de bevoegdheid om illegale speelautomaten in beslag te\n                                       nemen (artikel\u00a034i van de Wok) en/of een last onder bestuursdwang (artikel\u00a035 van de Wok) of een last onder dwangsom (artikel\u00a035 van de Wok) op te leggen. Daarnaast kan de\n                                       Ksa ervoor kiezen om naast of in plaats van deze maatregelen een bestraffende maatregel\n                                       op te leggen in de vorm van een bestuurlijke boete (artikel\u00a035a van de Wok). Afhankelijk van de omstandigheden van het geval, weegt de Ksa per casus af welk\n                                       handhavingsinstrument wordt ingezet om het nagestreefde doel in dat onderzoek te bereiken.\n                                       Van belang is dat de maatregel in ieder geval effectief is en de overtreding (blijvend)\n                                       wordt gestaakt.\n\nDe Ksa kan in het fysieke domein een maatregel opleggen bij een fysieke ondersteuning5, bij onderzoek naar illegaal exploiteren en bij het doen van een zelfstandig onderzoek.\n\nDit Handhavingsbeleid treedt in werking per 1\u00a0december 2023."}