Title: wetten.nl - Regeling - Regeling Grote Projecten - BWBR0021424

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0021424/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Regeling Grote Projecten - BWBR0021424", "content": "Regeling Grote Projecten\n\nWaar in deze regeling sprake is van:\n\na. de commissie, wordt daarmee de commissie bedoeld die een voorstel doet tot aanwijzing\n                                                van een groot project, dan wel de commissie die wordt belast met de uitvoering van\n                                                de parlementaire controle op een groot project;\n\nb. de minister, wordt daarmee de eerstverantwoordelijke dan wel co\u00f6rdinerende bewindspersoon\n                                                voor het groot project bedoeld;\n\nc. een accountantsrapport, wordt bedoeld een accountantsrapport dat specifiek in het\n                                                kader van deze regeling periodiek wordt opgesteld ten behoeve van de Tweede Kamer;\n\nd. een audit, wordt bedoeld alle vormen van onderzoek, met uitzondering van een accountantsrapport\n                                                als bedoeld onder c, die betrekking hebben op een groot project of een aspect daarvan\n                                                en die relevant worden geacht voor een adequate sturing of beheersing van het project\n                                                door de minister, of de besluitvorming over, dan wel de controle op het groot project\n                                                door de Tweede Kamer;\n\ne. de Auditdienst Rijk, wordt bedoeld de Auditdienst Rijk, bedoeld in artikel 1.1 van de Comptabiliteitswet 2016.\n\n1. Een commissie kan een voorstel aan de Tweede Kamer doen tot aanwijzing van een groot\n                                                project.\n\n2. De Tweede Kamer kan besluiten tot aanwijzing van een groot project indien zij van\n                                                mening is dat haar controlerende taak vereist dat meer toegesneden informatie, periodiek\n                                                te verstrekken, noodzakelijk is, beargumenteerd op basis van de volgende overwegingen:\n\na. er is sprake van een niet routinematige, grootschalige en in de tijd begrensde activiteit;\n\nb. het Rijk draagt alleen of grotendeels de verantwoordelijkheid voor het project;\n\nc. er zijn substanti\u00eble financi\u00eble gevolgen of aanmerkelijke uitvoeringsrisico\u2019s aan\n                                                      het project verbonden;\n\nd. er zijn belangrijke gevolgen voor de samenleving of de rijksdienst aan verbonden;\n\ne. er is sprake van toepassing van nieuwe technologie\u00ebn of financieringsconstructies;\n\nf. er is sprake van een in organisatorisch opzicht complex besturings- en uitvoeringsproces.\n\n1. Voordat een commissie aan de Tweede Kamer een voorstel doet tot aanwijzing van een\n                                                groot project, vraagt zij advies aan de commissie voor de Rijksuitgaven.\n\n2. Indien de commissie voor de Rijksuitgaven zelf een voorstel overweegt tot aanwijzing\n                                                van een groot project en dit project tot het werkterrein van een andere commissie\n                                                behoort, vraagt zij aan de betrokken commissie advies over het voorgenomen voorstel.\n\nDe commissie zendt het voorstel tot aanwijzing van een groot project, vergezeld van\n                                          het uitgebrachte advies, aan de Voorzitter.\n\nDe Voorzitter deelt het besluit van de Tweede Kamer tot aanwijzing van een groot project\n                                          onverwijld aan de minister mede. Daarbij meldt de Voorzitter tevens welke commissie\n                                          met de uitvoering van de parlementaire controle op het groot project wordt belast.\n\nDe commissie die is belast met de uitvoering van de parlementaire controle op een\n                                          groot project, is verantwoordelijk voor het vaststellen van de in artikel 9 genoemde uitgangspunten en vervolgens voor de parlementaire controle op het aangewezen\n                                          groot project.\n\n1. De commissie voor de Rijksuitgaven adviseert de commissie over de uitvoering van de\n                                                regeling.\n\n2. Deze adviezen kunnen betrekking hebben op:\n\na. de toepassing van deze regeling;\n\nb. de volledigheid van de overgelegde informatie aan de hand van de afgesproken informatie-eisen;\n\nc. de toereikendheid van de overgelegde informatie;\n\nd. de comptabele, financieel-economische en budgettaire aspecten van de overgelegde informatie;\n\ne. de wijze van behandelen van de voortgangsrapportages door de commissie.\n\n1. Indien een groot project is aangewezen, besluit de commissie of zij een of meer rapporteurs\n                                                als bedoeld in artikel 7.36, eerste lid, van het Reglement van Orde van de Tweede Kamer over het project benoemt. De commissie kan tijdens het groot project besluiten een\n                                                of meer van de rapporteurs te vervangen.\n\n2. De commissie deelt haar besluit over de benoeming, en de bij benoeming vastgestelde\n                                                taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden, mede aan de Voorzitter en de Minister.\n\n1. De commissie stelt na de aanwijzing van een groot project een notitie op over de uitgangspunten\n                                                voor de parlementaire controle op het groot project. Tot deze uitgangspunten behoren\n                                                in ieder geval:\n\na. de duur van de grootprojectstatus, dan wel de duur van de fase, bedoeld in artikel 11, eerste lid, waarin het groot project zich bevindt.;\n\nb. de verwerking van het project in de Rijksbegroting;\n\nc. aanwijzingen over de inrichting van de voortgangsrapportages, voor zover afwijkend\n                                                      van of aanvullend op hetgeen in artikel 12 is bepaald;\n\nd. aanwijzingen over de op te stellen accountantsrapporten, voor zover afwijkend van\n                                                      of aanvullend op hetgeen in artikel 13 is bepaald;\n\ne.  de frequentie en het verschijningstijdstip van de voortgangsrapportages en accountantsrapporten.\n\n2. De in het eerste lid genoemde uitgangspunten worden besproken in een overleg van de\n                                                commissie met de minister en, indien de commissie dat wenst, de Auditdienst Rijk of\n                                                een afvaardiging van een openbaar accountantskantoor.\n\n3. Indien de commissie ter voorbereiding van de notitie een voorafgaand technisch overleg\n                                                wenst met een of meer bewindspersonen, de Auditdienst Rijk of onder een bewindspersoon\n                                                werkzame ambtenaren, verzoekt zij dit aan de Minister.\n\n4. De minister legt de aldus besproken uitgangspunten neer in de op te stellen basisrapportage.\n                                                Deze uitgangspunten gelden voor de duur van het groot project, tenzij deze, overeenkomstig\n                                                artikel 11, worden herzien op basis van veranderde omstandigheden. De basisrapportage wordt\n                                                zo spoedig mogelijk aan de commissie uitgebracht.\n\n5. De basisrapportage vormt het startdocument van de parlementaire controle op het groot\n                                                project.\n\n6. Voortgangsrapportages worden ten minste eenmaal per half jaar uitgebracht.\n\n7. Accountantsrapporten worden ten minste eenmaal per jaar uitgebracht.\n\n8. Onverminderd hetgeen in het eerste lid, onder e, is bepaald, ontvangt de Tweede Kamer\n                                                een voortgangsrapportage of een accountantsrapport uiterlijk drie maanden na de peildatum\n                                                van de desbetreffende rapportages.\n\n1. De informatie in de basisrapportage omvat in ieder geval:\n\na. de doelstellingen van het project;\n\nb. een overzicht van de besluitvormingsmomenten en de betrokkenheid van de Tweede Kamer\n                                                      daarbij;\n\nc. de reikwijdte van het project;\n\nd. de planning van het project;\n\ne. de financi\u00ebn van het project;\n\nf. de aan het project verbonden risico\u2019s;\n\ng. de wijze waarop het project zal worden beheerst en beheerd;\n\nh. alle overige informatie die het project raakt, middellijk of onmiddellijk, en waarvan\n                                                      redelijkerwijs kan worden verondersteld dat deze informatie noodzakelijk is voor de\n                                                      uitoefening van de controlerende taak van de Tweede Kamer.\n\n2. Bij de uitwerking van bovengenoemde categorie\u00ebn dient, voor zover van toepassing,\n                                                in ieder geval ingegaan te worden op:\n\na. de probleemanalyse die aan het project ten grondslag ligt;\n\nb. de (besluitvormings)procedure die wordt gevolgd ter verwezenlijking van het project,\n                                                      de voorziene planning van te nemen beslissingen die van wezenlijk belang zijn voor\n                                                      voortzetting van het project en de formele positie die de Tweede Kamer daarbij heeft;\n\nc. de toetsbaarheid van de doelstellingen van het project, de gekozen middelen om de\n                                                      doelstellingen te verwezenlijken, de motivering voor de gekozen oplossing, de uitgangspunten\n                                                      en vooronderstellingen voor verwezenlijking, waaronder eventueel te voeren flankerend\n                                                      beleid, en eventuele raakpunten met andere activiteiten;\n\nd. de procedure en het tijdstip voor het verrichten van tussentijdse evaluaties over\n                                                      de voortgang van het project;\n\ne. de kostenraming van het project en de wijze waarop de geraamde bedragen tot stand\n                                                      gekomen zijn;\n\nf. de wijze van financiering van de investerings- en uitvoeringskosten; indien van toepassing\n                                                      wordt daarbij ook aandacht besteed aan publiek-private samenwerking en de wijze van\n                                                      contractering;\n\ng. de budgettaire inpassing van het groot project in de rijksbegroting, de voorziene\n                                                      budgettaire dekking en afspraken over compensatie van eventuele overschrijdingen;\n\nh. een beschrijving van de bij de projectvoorbereiding onderzochte alternatieven, met\n                                                      inbegrip van een financi\u00eble onderbouwing en risicoanalyses van deze alternatieven,\n                                                      alsmede de motivering waarom deze alternatieven zijn afgevallen;\n\ni. de adviezen van externe deskundigen over de onderscheiden aspecten van het voorstel;\n\nj. een uiteenzetting op hoofdlijnen van hoe het project georganiseerd is en hoe het beheerst\n                                                      en beheerd zal worden, waarbij aandacht besteed wordt aan de opzet van de bestuurlijke\n                                                      informatievoorziening, de opzet van de administratieve organisatie en de opzet van\n                                                      het systeem van interne controle.\n\n3. Daarenboven gelden de volgende uitgangspunten:\n\na. de basisrapportage dient de situatie te beschrijven bij ongewijzigd beleid (nulmeting),\n                                                      op een zodanige wijze dat effectmeting na verwezenlijking van het project mogelijk\n                                                      is;\n\nb. doelstellingen worden specifiek, meetbaar, realistisch en tijdgebonden geformuleerd;\n\nc. bij een groot project wordt altijd een kosten-batenanalyse opgesteld;\n\nd. bij een groot project wordt altijd een risicoanalyse opgesteld, waarin duidelijk wordt\n                                                      gemaakt welke mogelijke risico\u2019s aan het project verbonden zijn, wat de (financi\u00eble)\n                                                      gevolgen van de ge\u00efdentificeerde risico\u2019s kunnen zijn en hoe deze beheerst zullen\n                                                      worden.\n\n4. Naast de basisrapportage ontvangt de Tweede Kamer tevens een rapport van de Auditdienst\n                                                Rijk of van een openbaar accountantskantoor met een oordeel over in ieder geval:\n\na. de kwaliteit en de volledigheid van de in de basisrapportage opgenomen financi\u00eble\n                                                      en niet-financi\u00eble informatie;\n\nb. de toegepaste calculatiemethoden en risicoanalyses;\n\nc. het realiteitsgehalte van de financiering en de budgettaire inpassing;\n\nd. het projectbeheer, waaronder begrepen de toereikendheid van de projectorganisatie,\n                                                      de kwaliteit van de opzet van de bestuurlijke informatievoorziening, de kwaliteit\n                                                      van de opzet van de administratieve organisatie en de kwaliteit van de opzet van het\n                                                      systeem van interne controle.\n\n1. Bij een groot project kunnen de volgende fasen van toepassing zijn:\n\na. initiatieffase;\n\nb. uitwerkingsfase;\n\nc. uitvoeringsfase;\n\nd. realisatie-/exploitatiefase.\n\n2. De in het eerste lid, onder a en b, genoemde fasen beslaan het besluitvormingstraject\n                                                van een groot project. De in het eerste lid, onder c en d, genoemde fasen beslaan\n                                                het realisatietraject van een groot project.\n\n3. Voor elk van deze fasen kunnen, in aanvulling op de in artikel 10 genoemde eisen, nadere of specifieke eisen gesteld worden aan de informatievoorziening\n                                                van het groot project. Ook kunnen in elk van deze fasen specifieke eisen gesteld worden\n                                                aan de te volgen procedure.\n\n4. Indien een groot project wordt aangewezen in de initiatieffase of de uitwerkingsfase,\n                                                kunnen de te maken afspraken en de op te stellen basisrapportage worden aangepast\n                                                aan de mate van concreetheid die het project dan kent.\n\n5. Zodra in een groot project een nieuwe fase als bedoeld in het eerste lid ingaat, of\n                                                een besluit als bedoeld in artikel 11a, eerste lid, aanhef en onder a, tot voortzetting van de grootprojectstatus is genomen, kunnen de gemaakte afspraken\n                                                en de basisrapportage worden geactualiseerd en zo nodig worden aangepast of uitgebreid.\n\n6. Zodra een besluit als bedoeld in artikel 11a, onder b, tot voortzetting van de grootprojectstatus is genomen, worden de gemaakte afspraken\n                                                en de basisrapportage in ieder geval geactualiseerd en aangepast of uitgebreid. Daarbij\n                                                wordt ten minste de notitie over de uitgangspunten, bedoeld in artikel 9, eerste lid, aangepast aan de nieuwe fase.\n\nDe commissie beslist steeds of zij de grootprojectstatus wenst voort te zetten:\n\na. na verloop van vijf jaren na een besluit tot aanwijzing van een groot project of tot\n                                                voortzetting van de grootprojectstatus, en\n\nb. bij het ingaan van een nieuwe fase als bedoeld in artikel 11, eerste lid, indien krachtens artikel 9, eerste lid, tweede volzin, aanhef en onder a, in de notitie over de uitgangspunten de duur van de fase waarbinnen het groot project\n                                                zich bevindt als uitgangspunt is genomen.\n\n1. De informatie in de voortgangsrapportage is, voor zover van toepassing, gericht op:\n\na. de ontwikkelingen van de doelstellingen van het project ten opzichte van de basisrapportage;\n\nb. eventuele veranderingen in de voorziene (besluitvormings)procedure van het groot project\n                                                      en de betrokkenheid van de Tweede Kamer daarbij;\n\nc. eventuele veranderingen in de reikwijdte van het project;\n\nd. de ontwikkeling van de planning van het project;\n\ne. de ontwikkeling van de financi\u00ebn van het project;\n\nf. de ontwikkelingen met betrekking tot de aan het project verbonden risico\u2019s;\n\ng. de wijze waarop het project wordt beheerst en beheerd;\n\nh. alle overige informatie die het project raakt, middellijk of onmiddellijk, en waarvan\n                                                      redelijkerwijs kan worden verondersteld dat deze informatie noodzakelijk is voor de\n                                                      uitoefening van de controlerende taak van de Tweede Kamer.\n\n2. Wat betreft de informatie over de financi\u00ebn van een groot project geldt dat:\n\na. in de voortgangsrapportage nadrukkelijk melding gemaakt wordt van dreigende kostenoverschrijdingen,\n                                                      met inbegrip van voorstellen voor vermijding dan wel beperking van overschrijdingen\n                                                      en de eventuele budgettaire inpassing ervan;\n\nb. indien bij een groot project sprake is van aanbestedingen, in de voortgangsrapportages\n                                                      vermeld wordt wat de som van de aanbestedingsresultaten is;\n\nc. indien in de projectbegroting een post is opgenomen, in iedere voortgangsrapportage\n                                                      inzicht gegeven wordt of, en zo ja waarvoor, deze is aangesproken en in hoeverre de\n                                                      post onvoorzien nog toereikend wordt geacht gegeven de op dat moment geldende inzichten;\n\nd. de financi\u00eble informatie in de voortgangsrapportages gerelateerd moet kunnen worden\n                                                      aan informatie in de departementale begrotingsstukken;\n\ne. de uitgaven, verplichtingen en ontvangsten die met het groot project gemoeid zijn,\n                                                      in beginsel op \u00e9\u00e9n afzonderlijk begrotingsartikel of artikelonderdeel worden geboekt\n                                                      en herkenbaar in de rijksbegroting zijn opgenomen.\n\n3. Wat betreft de informatie over de beheersing en het beheer van een groot project wordt\n                                                in de voortgangsrapportage melding gemaakt van belangrijke wijzigingen in de wijze\n                                                van beheersing en het beheer van het project, de vormgeving van de projectorganisatie\n                                                en de uitkomsten van relevante audits die op dit punt zijn uitgevoerd.\n\n1. Bij voortgangsrapportages wordt periodiek, op basis van een nader te bepalen frequentie,\n                                                doch ten minste eenmaal per jaar, een accountantsrapport gevoegd met een oordeel over\n                                                de kwaliteit en volledigheid van de financi\u00eble en niet-financi\u00eble informatie in de\n                                                voortgangsrapportage en over de beheersing en het beheer van het project.\n\n2. Bij de beoordeling van de beheersing en het beheer van het project wordt in het bijzonder\n                                                gekeken naar de toereikendheid van de projectorganisatie, de kwaliteit van de bestuurlijke\n                                                informatievoorziening, de werking van de administratieve organisatie en de werking\n                                                van het systeem van interne controle.\n\n3. Het accountantsrapport wordt opgesteld door de Auditdienst Rijk of door een openbaar\n                                                accountantskantoor.\n\n4. Het accountantsrapport wordt als afzonderlijk document aan de Tweede Kamer gezonden,\n                                                uiterlijk twee weken na verschijning van de voortgangsrapportage waarop het accountantsrapport\n                                                betrekking heeft.\n\nIndien de commissie van oordeel is dat de geleverde informatie ontoereikend is, dan\n                                          wel de kwaliteit van de geleverde informatie onvoldoende is, wordt de minister in\n                                          staat gesteld binnen zeven werkdagen de ontbrekende of verbeterde informatie aan de\n                                          Tweede Kamer te zenden.\n\nIndien de commissie van mening is dat het groot project als be\u00ebindigd kan worden beschouwd\n                                          of de grootprojectstatus om een andere reden eerder kan worden be\u00ebindigd, verzoekt\n                                          zij de minister de eindevaluatie op te stellen.\n\nDe eindevaluatie van een groot project omvat in ieder geval:\n\na. informatie over de vraag in welke mate de oorspronkelijke doelstellingen van het project\n                                                zijn verwezenlijkt;\n\nb. informatie over de vraag welke activiteiten daarvoor zijn verricht;\n\nc. informatie over de vraag wat de kosten zijn geweest van het groot project;\n\nd. informatie over de vraag in hoeverre de oorspronkelijke projectraming en projectplanning\n                                                zijn gerealiseerd;\n\ne. informatie over de wijze waarop risico\u2019s zijn onderkend en beheerst, alsmede een beschrijving\n                                                van de (financi\u00eble) gevolgen van risico\u2019s die zich gedurende het project hebben gemanifesteerd;\n\nf. informatie over de wijze waarop het project is beheerst en beheerd en informatie over\n                                                hoe de projectorganisatie heeft gefunctioneerd;\n\ng. indien van toepassing: informatie over het verloop van de publiek-private samenwerking,\n                                                de private co-financiering, de exploitatie en de gehanteerde contracteringsstrategie;\n\nh. een verklarende analyse van verschillen tussen de uitgangspunten uit de basisrapportage\n                                                en de op dat moment actuele stand van zaken van het project, ten aanzien van de onder\n                                                a tot en met d genoemde aspecten;\n\ni. een plan van aanpak over de informatievoorziening aan de Tweede Kamer na be\u00ebindiging\n                                                van de grootprojectstatus, in ieder geval rondom het moment waarop de maatschappelijke\n                                                doelen van het groot project worden ge\u00ebvalueerd.\n\n1. De eindevaluatie wordt besproken in een overleg tussen de commissie en de minister.\n\n2. Na behandeling van de eindevaluatie kan de commissie een voorstel aan de Tweede Kamer\n                                                doen tot be\u00ebindiging van de grootprojectstatus.\n\nVoordat de commissie aan de Tweede Kamer een voorstel doet tot be\u00ebindiging van de\n                                          grootprojectstatus, vraagt zij advies aan de commissie voor de Rijksuitgaven.\n\nDe verantwoordelijke commissie zendt een voorstel tot be\u00ebindiging van de grootprojectstatus,\n                                          vergezeld van het uitgebrachte advies, aan de Voorzitter.\n\nDe Voorzitter deelt een besluit van de Kamer tot be\u00ebindiging van de grootprojectstatus\n                                          onverwijld aan de minister mede.\n\nDe commissie voor de Rijksuitgaven brengt jaarlijks op de derde woensdag in mei een\n                                          verslag uit aan de Tweede Kamer over de werking en toepassing van deze regeling in\n                                          het voorafgaande kalenderjaar.\n\nDeze regeling wordt aangehaald als \u00abRegeling Grote Projecten\u00bb."}