Title: wetten.nl - Regeling - Accountantsprotocol vervoerders 2017 - BWBR0041411

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0041411/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Accountantsprotocol vervoerders 2017 - BWBR0041411", "content": "Accountantsprotocol vervoerders 2017\n\nBeleidsregel met betrekking tot de verklaring, bedoeld in artikel 63c, negende lid,\n                                       van de Wet personenvervoer 2000, van de accountant van vervoerders, bedoeld in artikel\n                                       63c, eerste en tweede lid, van de Wet personenvervoer 2000, die op grond van artikel\n                                       63a van de Wet Personenvervoer 2000 een concessie is verleend voor het verrichten\n                                       van openbaar vervoer.\n\nDe Autoriteit Consument en Markt,\n\nGelet op de artikelen 15, 63a, 63c, 87, vijfde lid, en 124d van de Wet personenvervoer 2000,\n\nBesluit:\n\n1. Op grond van artikel 87, vijfde lid, van de Wet personenvervoer 2000 (hierna: de Wp2000), houdt de Autoriteit Consument en Markt (hierna: de ACM) toezicht\n                                                op de naleving van, onder meer, hetgeen is bepaald bij of krachtens artikel 63c, vierde, zesde tot en met tiende lid van de Wp2000. De achtergronden bij die bepalingen uit de Wp2000 laten zich als volgt samenvatten.\n                                                De Wp2000 kent als basisregel dat concessies voor het verzorgen van openbaar vervoer\n                                                in bepaalde regio\u2019s in Nederland, aan openbaarvervoerbedrijven dienen te worden gegund\n                                                door middel van openbare aanbestedingen. Artikel 63a, eerste en tweede lid, van de Wp2000 bevatten een uitzondering op die basisregel: bij uitzondering mogen bepaalde concessies\n                                                voor het verzorgen van openbaar vervoer worden gegund zonder dat daartoe een aanbesteding\n                                                is gehouden.\n\n2. Volgens artikel 63a, eerste lid, van de Wp2000, geldt die uitzondering ten eerste alleen in gebieden die de gemeenten Amsterdam,\n                                                \u2019s-Gravenhage of Rotterdam omvatten. Op grond van artikel 63a, tweede lid, van de\n                                                Wp2000 kan die uitzondering ook gelden voor de voormalige plusregio die de gemeente\n                                                Utrecht omvat.1 Ten tweede geldt de uitzondering alleen voor concessies voor het verzorgen van openbaar\n                                                vervoer anders dan per trein, bijvoorbeeld voor openbaar vervoer per bus, tram en\n                                                metro.2 De bevoegde overheidsorganen in die drie gebieden mogen concessies voor het verzorgen\n                                                van openbaar vervoer alleen gunnen zonder daarvoor een openbare aanbestedingsprocedure\n                                                te doorlopen, als zij zelf een voldoende mate van zeggenschap3 hebben over het vervoerbedrijf aan wie zij de concessie gunnen. Dat is bijvoorbeeld\n                                                het geval als die overheidsorganen zelf eigenaar zijn van het vervoerbedrijf.\n\n3. Het bevoegde overheidsorgaan kan, ook in geval van gunning van een concessie op grond\n                                                van artikel 63c, eerste en tweede lid, van de Wp2000, subsidie verstrekken aan het vervoerbedrijf voor het verzorgen van het openbaar\n                                                vervoer. Artikel 22 van de Wp2000 geeft daarvoor de benodigde grondslag. Die subsidie mag echter niet worden gebruikt\n                                                voor het verzorgen van openbaar vervoer in andere concessiegebieden en ook niet voor\n                                                (andere) commerci\u00eble activiteiten. Andere bedrijven die dergelijke subsidies niet\n                                                ontvangen, zouden daarvan immers nadeel in hun concurrentiepositie kunnen ondervinden.\n                                                Daarom schrijven het eerste en het tweede lid van artikel 63c van de Wp2000 voor dat\n                                                vervoerders in de gebieden die de gemeenten Amsterdam, Rotterdam, \u2018s-Gravenhage of\n                                                Utrecht omvatten, een scheiding in hun boekhouding moeten aanbrengen en hanteren om\n                                                kruissubsidi\u00ebring te voorkomen. Bovendien moet de accountant van dergelijke Vervoerders\n                                                jaarlijks een controle uitvoeren en daarbij een verklaring opstellen. Uit de controle\n                                                en de verklaring moet blijken dat er een boekhoudkundige scheiding is en dat deze\n                                                correct is gehanteerd. Ook moet daaruit blijken dat is voldaan aan de eisen die zijn\n                                                gesteld in het eerste, tweede, vierde en vijfde lid van artikel 63c van de Wp2000\n                                                en aan de voorwaarden die zijn gesteld in onderdeel 5 van de bijlage bij Verordening (EG) 1370/2007.4 De Vervoerders dienen deze verklaring van de accountant voor eenieder ter inzage\n                                                te leggen op alle kantoren van de Vervoerder.\n\n4. Deze Beleidsregel is gebaseerd op artikel 63c, negende en tiende lid, van de Wp2000 en is van toepassing op vervoerders, bedoeld in artikel 63a van de Wp2000, aan wie\n                                                een concessie is verleend op grond van het eerste of tweede lid van artikel 63a van de Wp2000. Het gaat dus om openbaar vervoerbedrijven in de gebieden die de gemeente Amsterdam,\n                                                Rotterdam en \u2019s-Gravenhage omvatten en de voormalige plusregio die de gemeente Utrecht\n                                                omvat, waarover een openbaar lichaam een voldoende mate van zeggenschap kan uitoefenen\n                                                en die een concessie voor het verrichten van openbaar vervoer vergund hebben verkregen\n                                                zonder dat daartoe een aanbesteding is gehouden (hierna: \u2018Vervoerder\u2019 of \u2018Vervoerders\u2019).\n                                                Met openbaar vervoer wordt hier verder steeds bedoeld: openbaar vervoer dat is vergund\n                                                op grond van artikel 63c, eerste of tweede lid van de Wp2000, dus zonder dat daartoe\n                                                een aanbesteding is gehouden. Voor de term \u2018gunning zonder dat daartoe een aanbesteding\n                                                is gehouden\u2019, wordt hierna ook de term \u2018inbesteed\u2019 of \u2018inbestede\u2019 gebruikt.\n\n5. Deze Beleidsregel heeft tot doel om de Vervoerders en hun accountants een leidraad\n                                                te geven bij het opstellen van de verklaring, zoals bedoeld in artikel 63c, negende en tiende lid, van de Wp2000. Daartoe bevat deze Beleidsregel, in de hoofdstukken 2 en 3, een protocol dat de Vervoerders en hun accountant kunnen volgen bij het opstellen\n                                                van die verklaring (hierna: het Protocol). Indien aan dat Protocol is voldaan, worden\n                                                de Vervoerders geacht te hebben voldaan aan de vereisten die zijn gesteld in het negende\n                                                en tiende lid van artikel 63c van de Wp2000. In de Bijlage bij deze Beleidsregel worden, met het oog op deze doelstelling, enkele begrippen\n                                                uit de toepasselijke wet- en regelgeving nader uitgelegd.\n\n6. Het Protocol is opgesteld naar analogie van de door de Nederlandse Beroepsorganisatie\n                                                van Accountants uitgegeven \u2018Schrijfwijzer accountantsprotocollen\u2019. De daarin opgenomen\n                                                uitgangspunten zijn specifiek gemaakt voor de Vervoerder. Waar mogelijk, zijn tekstpassages\n                                                uit de handreiking in het Protocol overgenomen. Bij de totstandkoming van het Protocol\n                                                heeft afstemming plaatsgevonden met vertegenwoordigers van de vervoerders en de accountants\n                                                van de betreffende vervoerders.\n\n7. De verklaring bedoeld in artikel 63c, negende en tiende lid, van de Wp2000, moet allereerst worden opgesteld door een accountant als bedoeld in artikel 393, eerste lid, van Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek.\n\n8. In artikel 63c, negende en tiende lid, van de Wp2000 wordt gesproken van een \u2018verklaring\u2019. Door de doelstelling die de Wp2000 op dit punt beoogt en de toepasselijke accountantsregelgeving, zijn hier twee mogelijkheden.\n                                                De gevraagde verklaring komt tot uitdrukking in de controleverklaring bij de jaarrekening\n                                                of de Vervoerder verstrekt een aparte opdracht aan de accountant voor het opstellen\n                                                van de verklaring bedoeld in artikel 63c, negende en tiende lid, van de Wp2000. In\n                                                dat laatste geval wordt niet gesproken van een \u2018verklaring\u2019 maar van een \u2018assurance-rapport\u2019.\n\n9. Uit de controleverklaring of het assurance-rapport moet blijken dat de in de jaarrekening\n                                                opgenomen financi\u00eble verhouding tussen, enerzijds, de inbestede concessie en, anderzijds,\n                                                de overige activiteiten, aan een aantal onderliggende voorwaarden voldoet. In paragraaf 2.1 (\u2018Relevante wet- en regelgeving\u2019) is dit wettelijk kader opgenomen.\n\n10. De onderliggende voorwaarden hebben betrekking op de scheiding van de boekhouding\n                                                of administratie en het gebruik van een kostprijsmodel. Dit leidt tot een bepaalde\n                                                financi\u00eble verhouding, die zichtbaar wordt in de jaarrekening, omdat deze zelfde boekhouding\n                                                of administratie de basis vormt voor de jaarrekening. Er worden geen aanvullende verantwoordingseisen\n                                                aan die jaarrekening gesteld.\n\n11. In dit protocol wordt, vanwege de leesbaarheid, de term \u2019boekhouding\u2019 gebruikt. Dit\n                                                sluit aan op artikel 63c, eerste lid, van de Wp2000. In het geval dat artikel 63c, tweede lid, van de Wp2000 van toepassing is, gaat\n                                                het feitelijk om een gescheiden administratie binnen de boekhouding.\n\n12. Deze Beleidsregel is van toepassing vanaf boekjaar 2017, op Vervoerders aan wie een\n                                                concessie is verleend zoals bedoeld in artikel 63c, eerste of tweede lid, van de Wp2000 en voor zover die concessie is gegund na 1\u00a0januari 2013.\n\n13. Op grond van artikel 63c, negende lid, van de Wp2000 legt de vervoerder de verklaring ter inzage op alle kantoren van de vervoerder gelijktijdig\n                                                met de jaarrekening of het financieel overzicht (artikel 63c, zevende lid, van de\n                                                Wp2000).\n\n14. De verklaring wordt jaarlijks gevraagd over het voorafgaande boekjaar. De verklaring\n                                                over dat boekjaar (en in geval van artikel 63c, zevende lid, van de Wp2000 samen met de jaarrekening over dat boekjaar of het financieel overzicht over dat\n                                                boekjaar) moet uiterlijk 9 maanden na afronding van het boekjaar ter inzage liggen.\n\n15. Op grond van artikel 87, vijfde lid, van de Wp2000 in verbinding met titel 5.2 van de Algemene wet bestuursrecht verstrekt de Vervoerder een kopie van de verklaring (en in geval van artikel 63c, zevende lid, van de Wp2000 samen met de jaarrekening over dat boekjaar of het financieel overzicht over dat\n                                                boekjaar) aan de ACM, door deze te verzenden. Verzending geschiedt op hetzelfde moment\n                                                dat de verklaring ter inzage wordt gelegd op de kantoren van de Vervoerder. Het postadres\n                                                voor toezending aan de ACM is:\n\nAutoriteit Consument en Markt\n\nDirectie Telecom, Vervoer en Post\n\nPostbus 16326\n\n2500 BH Den Haag.\n\n16. Voor de werkzaamheden van de accountant is de volgende wet- en regelgeving relevant:\n\n\u2013 \nartikel 63c, eerste tot en met vierde lid, van de Wp2000;\n\n\u2013 onderdeel 5 van de bijlage bij Verordening (EG) 1370/2007;\n\n\u2013 de memorie van toelichting bij artikel 63c van de Wp2000 (nadere uitleg);\n\n\u2013 de Bijlage bij deze Beleidsregel van de ACM (met nadere uitleg van de betreffende wet- en regelgeving).\n\nDe hier opgesomde wet- en regelgeving vormt het normenkader voor de accountant en\n                                                is de grondslag voor de in paragraaf 2.4 opgesomde minimale werkzaamheden. De context van het wettelijk kader en daarmee de\n                                                werkzaamheden van de accountant, zijn het verhogen van de transparantie en het vermijden\n                                                van kruissubsidi\u00ebring.\n\n17. Indien de accountant bij de uitvoering van de werkzaamheden vragen heeft over de uitleg\n                                                en toepassing van bovenstaande wet- en regelgeving of de toepassing van dit protocol,\n                                                dan kunnen deze vragen worden voorgelegd aan de ACM. Zie hiervoor het in paragraaf 1.4 opgenomen adres.\n\n18. Object van onderzoek zijn alle financi\u00eble verhoudingen en transacties die gedurende\n                                                het boekjaar hebben plaatsgevonden bij de vervoerder (indien artikel 63c, eerste lid, van de Wp2000 van toepassing is, dan geldt: binnen de groep waartoe de vervoerder behoort).\n\n19. Indien de Vervoerder een afzonderlijke opdracht verstrekt, valt deze onder standaard 3000A \u2018Assurance-opdrachten anders dan opdrachten tot controle of beoordeling van historische\n                                                financi\u00eble informatie (attest-opdrachten)\u2019. Indien de Vervoerder geen afzonderlijke\n                                                opdracht verstrekt, moet de accountant de in artikel 63c, negende en tiende lid, van de Wp2000 gevraagde verklaring tot uitdrukking brengen in de controleverklaring bij de jaarrekening\n                                                van de Vervoerder.\n\n20. De accountant wordt gevraagd deze opdracht of controlewerkzaamheden uit te voeren\n                                                met een redelijke mate van zekerheid, waarbij het oordeel in positieve bewoordingen\n                                                wordt geformuleerd.\n\n21. Het onderzoek of de controle moet zodanig worden ingepland en uitgevoerd dat het oordeel\n                                                dat de vervoerder in alle van materieel belang zijnde opzichten de betreffende wet-\n                                                en regelgeving heeft nageleefd op grond van een redelijke mate van zekerheid kan worden\n                                                geformuleerd. Indien dit begrip voor het gebruik van statistische technieken gekwantificeerd\n                                                moet worden, betekent dit een betrouwbaarheid van 95%.\n\n22. Een oordeel in de controleverklaring of een assurance-rapport met een goedkeurende\n                                                strekking impliceert dat, gegeven de bovengenoemde betrouwbaarheid, de accountant\n                                                geen afwijkingen (fouten) en onzekerheden heeft aangetroffen die groter zijn dan 1%\n                                                van de op grond van artikel 22 van de Wp2000 verleende subsidie. Indien de uitkomst hiervan in verhouding tot de omzet van de\n                                                commerci\u00eble activiteiten hoger is dan 2% (van de commerci\u00eble activiteiten), dan wordt\n                                                de materialiteit verlaagd tot 2% van de commerci\u00eble activiteiten. Indien uit de berekening\n                                                een lager bedrag komt dan \u20ac\u00a0100.000, dan kan worden uitgegaan van een materialiteit\n                                                van \u20ac\u00a0100.000. In deze context wordt met de op grond van artikel 22 van de Wp2000\n                                                verleende subsidie (zie ook de Bijlage) bedoeld: de bijdrage in de exploitatie voor de betreffende concessie. De werkzaamheden\n                                                en de materialiteit gelden per verstrekte concessie. Met commerci\u00eble activiteiten\n                                                wordt hier bedoeld: de activiteiten die bovenhands gegund zijn en andere activiteiten.\n\n23. Van een fout is sprake als naar aanleiding van het uitgevoerde onderzoek of de uitgevoerde\n                                                controlewerkzaamheden blijkt dat niet is voldaan aan \u00e9\u00e9n of meer aspecten van het\n                                                normenkader in dit Protocol. Fouten worden in absolute zin opgevat, saldering van\n                                                fouten is daarom niet toegestaan.\n\n24. Van een onzekerheid in het uitgevoerde onderzoek of de uitgevoerde controlewerkzaamheden\n                                                is sprake als er onvoldoende controle-informatie beschikbaar is om vast te stellen\n                                                of aan \u00e9\u00e9n of meer aspecten van het normenkader is voldaan.\n\n25. Voor een adequate onderbouwing van het oordeel is het noodzakelijk dat de accountant\n                                                fouten en onzekerheden zoveel mogelijk kwantificeert. Indien de accountant zowel fouten\n                                                als onzekerheden aantreft die los van elkaar tot een goedkeurend oordeel zouden leiden,\n                                                weegt de accountant deze in samenhang om te beoordelen of een aangepast oordeel passend\n                                                is.\n\n26. Paragraaf 2.4 bevat:\n\n\u2013 minimale controlewerkzaamheden, die vetgedrukt zijn opgenomen, en;\n\n\u2013 toelichtingen op deze werkzaamheden, die niet vetgedrukt zijn opgenomen.\n\n27. De beschreven minimale controlewerkzaamheden zijn bedoeld als aanvulling op de \u2019Nadere\n                                                   voorschriften Controle- en overige standaarden\u2019 (hierna: de NV COS).\n\n28. De minimale werkzaamheden kunnen betrekking hebben op:\n\n\u2013 alle financi\u00eble verhoudingen en transacties die gedurende het boekjaar hebben plaatsgevonden\n                                                         bij de vervoerder of, indien artikel 63c, eerste lid, van de Wp2000 van toepassing is, binnen de groep waartoe de vervoerder behoort;\n\n\u2013 de administratie (in brede zin) van de vervoerder of, indien artikel 63c, eerste lid, van de Wp2000 van toepassing is, van de groep waartoe de vervoerder behoort.\n\n29. \nDe accountant stelt vast dat de boekhouding van de vervoerder zodanig is ingericht\n                                                      dat hieruit de baten en lasten kunnen worden afgeleid die samenhangen met het openbaar\n                                                      vervoer waarvoor de concessie is verleend.\n\nIn de Bijlage bij deze Beleidsregel wordt uitgelegd op welk niveau de scheiding moet plaatsvinden.\n\n30. \nDe accountant stelt vast dat alle baten en lasten, op grond van consequent toegepaste\n                                                      en objectief te rechtvaardigen beginselen inzake kostprijsadministratie, juist zijn\n                                                      toegerekend aan het openbaar vervoer waarvoor de concessie is verleend.\n\nOnder \u2018consequent\u2019 wordt ook verstaan het volgen van een consistente gedragslijn over\n                                                   de jaren heen. In de Bijlage bij deze Beleidsregel wordt nader uitleg gegeven van het begrip \u2018objectief te rechtvaardigen\n                                                   beginselen inzake de kostprijsadministratie\u2019.\n\n31. \nDe accountant stelt vast dat de beginselen inzake de kostprijsadministratie volgens\n                                                      welke de administratie wordt gevoerd duidelijk zijn vastgelegd.\n\n32. \nDe accountant stelt vast dat de rekening(en) betreffende de verschillende exploitatieactiviteiten\n                                                      (waarvoor een concessie is verleend) zijn gescheiden en dat het aandeel van de overeenkomstige\n                                                      activa en vaste kosten wordt uitgesplitst overeenkomstig de geldende boekhoudkundige\n                                                      en fiscale regels.\n\nIn de Bijlage bij deze Beleidsregel is uitgelegd hoe in de Nederlandse situatie omgegaan moet worden\n                                                   met de geldende boekhoudkundige en fiscale regels.\n\n33. \nDe accountant stelt vast dat alle variabele kosten, een evenredige bijdrage in de\n                                                      vaste kosten en een redelijke winst in verband met enige andere activiteit van de\n                                                      Vervoerder in geen geval wordt toegeschreven aan het openbaar vervoer waarvoor de\n                                                      concessie is verleend.\n\nIn de Bijlage bij deze Beleidsregel is nadere uitleg gegeven van het begrip \u2018redelijke winst\u2019.\n\n34. \nDe accountant stelt vast dat enkel de kosten van het openbaar vervoer waarvoor de\n                                                      concessie is verleend, in evenwicht worden gehouden door de exploitatieontvangsten\n                                                      en de bijdrage van de overheid (voor de concessie). De accountant stelt vast dat deze\n                                                      bijdrage van de overheid niet naar andere activiteiten van de Vervoerder is doorgeschoven.\n\n35. Op grond van de uitgevoerde werkzaamheden komt de accountant tot een oordeel dat opgenomen\n                                                   kan worden in de controleverklaring bij de jaarrekening of in een apart assurance-rapport.\n\n36. Voor de tekst van de controleverklaring volgt de accountant de beroepsvoorschriften\n                                                   en kan daarbij gebruik maken van de voorbeeldteksten van deel 3 sectie II van de Handleiding\n                                                   Regelgeving Accountancy (hierna: de \u2018HRA\u2019 \u2013 zie het deel \u2018voorbeeldteksten\u2019 daarvan)\n                                                   uitgegeven door de Koninklijke Nederlandse Beroepsorganisatie van Accountants (hierna:\n                                                   de \u2018NBA\u2019).\n\n37. In aanvulling op de beroepsvoorschriften worden de volgende eisen aan de tekst van\n                                                   de controleverklaring gesteld:\n\n1. In de oordeelsparagraaf moet de accountant een apart oordeel opnemen ten aanzien van\n                                                         het voldoen van de in de jaarrekening opgenomen financi\u00eble verhouding (tussen de inbestede\n                                                         concessie en de overige activiteiten) aan de wet- en regelgeving (artikel 63c, eerste of tweede lid*, vierde lid en negende lid onder b, van de Wp2000).\n\n2. In de paragraaf \u2018basis voor ons oordeel\u2019 moet de accountant opnemen dat de werkzaamheden\n                                                         in overeenstemming met dit Accountantsprotocol vervoerders 2017 zijn uitgevoerd.\n\n*Opnemen hetgeen voor de betreffende vervoerder van toepassing is.\n\n38. Voor de tekst van het assurance-rapport volgt de accountant de beroepsvoorschriften\n                                                   en kan daarbij gebruik maken van de voorbeeldteksten van deel 3 sectie II van de HRA\n                                                   (deel voorbeeldteksten) uitgegeven door de NBA.\n\n39. In aanvulling op de beroepsvoorschriften worden de volgende eisen aan de tekst van\n                                                   het assurance-rapport gesteld:\n\n1. In de oordeelsparagraaf moet de accountant een oordeel opnemen ten aanzien van het\n                                                         voldoen van de in de jaarrekening opgenomen financi\u00eble verhouding (tussen de inbestede\n                                                         concessie en de overige activiteiten) aan de wet- en regelgeving (artikel 63c, eerste of tweede lid,* vierde lid en negende lid onder b, van de Wp2000).\n\n2. In de paragraaf \u2018basis voor ons oordeel\u2019 moet de accountant opnemen dat de werkzaamheden\n                                                         in overeenstemming met dit Accountantsprotocol vervoerders 2017 zijn uitgevoerd.\n\n3. In de paragraaf \u2018verspreidingskring\u2019 mag geen beperking in de verspreiding zijn opgenomen,\n                                                         omdat het wettelijk is voorgeschreven dat de verklaring op grond van artikel 63c, negende lid, van de Wp2000 voor een ieder ter inzage ligt op alle kantoren van de vervoerder.\n\n*Opnemen hetgeen voor de betreffende vervoerder van toepassing is.\n\n40. Op voorhand wordt standaard geen verslag van bevindingen gevraagd. De ACM kan hier\n                                                jaarlijks als onderdeel van haar toezichtbeleid nog een nadere invulling aan geven.\n\n41. Deze beleidsregels treden in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte\n                                             van de Staatscourant waarin zij worden geplaatst.\n\n42. \n                                             \n                                             [Red: Vervallen.]\n\n43. Deze beleidsregels worden aangehaald als: Accountantsprotocol vervoerders 2017.\n\n44. Deze beleidsregels zullen, met de Bijlage, in de Staatscourant worden geplaatst.\n\n\u2019s-Gravenhage, 21\u00a0september 2018\n\n\n\nDe Autoriteit Consument en Markt,\n\novereenkomstig het door het bestuur op 6\u00a0september 2018 genomen besluit,\n\nF.J.H. \nDon,\n\nbestuurslid\n\nIn deze Bijlage worden enkele begrippen uit de Wp2000 en verwante regelgeving uitgelegd, die relevant zijn voor de boekhoudkundige scheiding\n                                 en de controle of het onderzoek van de accountant. Hierbij wordt uitdrukkelijk opgemerkt\n                                 dat de onderstaande uitleg geen betrekking heeft op de situatie bedoeld in artikel 63c, elfde lid, van de Wp2000.\n\nIn de leden 1, 2 en 3 van artikel 63c van de Wp2000 komt de volgende zinsnede voor:\n\n\u2018[...] waarbij voor die concessie een subsidie als bedoeld in artikel 22 is verstrekt\n                                       [...]\u2019. Met de term \u2018subsidie\u2019 is in dit verband het volgende bedoeld. Het betreft volgens\n                                    artikel 22 van de Wp2000 subsidies die het bevoegde overheidsorgaan aan de vervoerder verstrekt, met het oog\n                                    op het verzorgen van het openbaar vervoer dat in de concessie is omschreven. Het gaat\n                                    dus alleen om subsidies die worden verstrekt voor het verzorgen van het openbaar vervoer,\n                                    in het geval de concessie voor het verzorgen van dat vervoer is gegund zonder dat\n                                    daartoe een aanbesteding heeft plaatsgevonden, op grond van artikel 63a van de Wp2000.\n\nIn artikel 63c, leden 1, 2 en 3 van de Wp2000 is voorgeschreven dat de betreffende vervoerder een \u2018gescheiden\u2019 boekhouding moet\n                                    hebben; lid 4 (onder a) van die bepaling spreekt van \u2018gescheiden\u2019 administratie. Dit\n                                    roept de vraag op welke activiteiten boekhoudkundig van elkaar moeten worden gescheiden\n                                    en hoe. In dit verband wordt in artikel 63c, negende en tiende lid, van de Wp2000\n                                    verwezen naar onderdeel 5 van de Bijlage bij Verordening (EG) nr.\u00a01370/2007.5 De vervoerders bedoeld in artikel 63a van de Wp2000 moeten \u2013 onder meer \u2013 voldoen aan de vereisten uit dat onderdeel van die Bijlage.\n\nUit onderdeel 5 van die Bijlage wordt duidelijk dat de boekhoudkundige scheiding moet\n                                    worden aangebracht tussen enerzijds de kosten en baten van activiteiten uit hoofde\n                                    van \u2018openbare dienstcontracten\u20196, en anderzijds de kosten en baten van \u2018andere activiteiten\u2019. Dit brengt met zich\n                                    dat de boekhoudkundige scheiding in ieder geval moet worden aangebracht tussen, enerzijds,\n                                    de kosten en baten van inbestede concessies voor openbaar vervoer, en, anderzijds,\n                                    de kosten en baten van (concessies voor) openbaar aanbesteed openbaar vervoer en van\n                                    andere (commerci\u00eble) activiteiten die de betrokken vervoerder verricht.\n\nVoorts is in artikel 6, eerste lid, van Verordening (EG) nr. 1370/2007 en in onderdeel 1 van de Bijlage van die Verordening voorgeschreven dat in principe\n                                    de compensatie (subsidie) dient te voldoen aan de eisen die zijn gesteld in de Bijlage\n                                    bij die Verordening. Als een vervoerder een ongedeelde compensatie ontvangt voor het\n                                    uitvoeren van een (inbestede) concessie voor meerdere vormen van openbaar vervoer,\n                                    dan kan de scheiding worden aangebracht tussen, enerzijds, de totale kosten en baten\n                                    van de inbestede concessies voor al het openbaar vervoer dat in die concessies is\n                                    beschreven, en, anderzijds, de kosten en baten van (concessies voor) openbaar aanbesteed\n                                    openbaar vervoer en van andere commerci\u00eble activiteiten.\n\nIn artikel 63c, vierde lid, sub b, van de Wp2000 worden \u2018objectief te rechtvaardigen beginselen inzake de kostprijsadministratie\u2019\n                                    genoemd. Hierbij kan worden gedacht aan objectieve maatstaven voor het bepalen van\n                                    kostprijzen of het administreren daarvan, die gelden op grond van andere wet- en regelgeving\n                                    of andere juridische verplichtingen. Zo kan bijvoorbeeld voor het bepalen van toe\n                                    te rekenen loonkosten worden aangesloten bij afspraken uit collectieve arbeidsovereenkomsten.\n                                    Voor afwaardering van activa kan bijvoorbeeld worden aangesloten bij gebruikelijke\n                                    methoden voor afwaardering, zoals de annu\u00efteitenmethode. Daarnaast is een kostprijsstelsel\n                                    objectief te rechtvaardigen als er een plausibele reden is voor de wijze van toerekening\n                                    van de kosten. Die plausibele reden mag in ieder geval niet zijn het bevorderen van\n                                    kruissubsidiering.\n\nIn onderdeel 4 van de Bijlage bij Verordening (EG) nr.\u00a01370/2007 is voorgeschreven\n                                    dat \u2018de kosten en ontvangsten moeten worden berekend overeenkomstig de geldende boekhoudkundige\n                                       en fiscale regels.\u2019 In de Nederlandse situatie geldt dat er verschil kan zijn tussen de toepassing van\n                                    boekhoudkundige en de toepassing van fiscale regels. Daarnaast kan de toepassing van\n                                    het ene regime de gelijktijdige toepassing van het andere uitsluiten. Waar dit aan\n                                    de orde is, kan een consistente en gemotiveerde keuze worden gemaakt voor de toepassing\n                                    van ofwel boekhoudkundige, dan wel van fiscale regels.\n\nTot slot wordt in de Bijlage bij Verordening (EG) nr.\u00a01370/2007 op meerdere plaatsen\n                                    de term \u2018redelijke winst\u2019 gebezigd. Deze term wordt in onderdeel 6 van die Bijlage,\n                                    als volgt nader uitgelegd:\n\n\u201c6. Onder redelijke winst wordt een vergoeding verstaan die overeenstemt met de gebruikelijke\n                                       kapitaalbeloning in de sector in een bepaalde lidstaat, rekening houdend met het risico,\n                                       of het ontbreken daarvan, voor de exploitant van de openbare dienst ingevolge de tussenkomst\n                                       van de overheid.\u201d\n\nVoor het bepalen van een dergelijke redelijke winst kunnen gangbare objectieve methoden\n                                    voor dat doeleinde worden gebruikt. Hierbij valt te denken aan verschillende gebruikelijke\n                                    methoden voor objectieve bepaling van (te verwachten) rendement of normrendement,\n                                    bijvoorbeeld voor het bepalen van rendement op een combinatie van eigen en vreemd\n                                    vermogen. Voor het bepalen daarvan kan bijvoorbeeld gebruik worden gemaakt van methoden\n                                    van capital asset pricing, zoals de bepaling van weighted average costs of capital (ook wel: de WACC-methode)."}