Title: wetten.nl - Regeling - Beleidskader beoordeling gedrag gedurende gehele detentie naar aanleiding van de inwerkingtreding van de Wet straffen en beschermen - BWBR0045306

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0045306/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidskader beoordeling gedrag gedurende gehele detentie naar aanleiding van de inwerkingtreding van de Wet straffen en beschermen - BWBR0045306", "content": "Beleidskader beoordeling gedrag gedurende gehele detentie naar aanleiding van de inwerkingtreding\n                                    van de Wet straffen en beschermen\n\nOp 24\u00a0juni 2021 is de Wet straffen en beschermen in het Staatsblad gepubliceerd.1 Deze wet treedt op 1\u00a0juli 2021 inwerking.2 Op gelijke datum treedt eveneens het besluit tot wijziging van diverse op de Penitentiaire beginselenwet gebaseerde ministeri\u00eble regelingen in werking naar aanleiding van voornoemde wet.3\n\nMet de inwerkingtreding van bovengenoemde wet komt er meer nadruk te liggen op het\n                                       gedrag van gedetineerden. Bij de beoordeling van een aanvraag voor re-integratieverlof\n                                       en penitentiair programma (PP) moet naast risico\u2019s en slachtofferbelangen, ook het\n                                       gedrag gedurende de gehele detentie worden betrokken. Met de beoordeling van het gedrag gedurende de gehele\n                                       detentie worden gedetineerden gestimuleerd om al vanaf het begin van de detentie gewenst\n                                       gedrag te laten zien. Het wordt daarmee moeilijker voor de gedetineerde om calculerend\n                                       gedrag te vertonen.\n\nOnderhavig beleidskader dient ertoe een kader te geven te geven voor de beoordeling\n                                       van het gedrag in detentie. Dit beoordelingskader treedt in werking op 1\u00a0juli 2021.\n\nDoelgroep en context\n\nHet gedrag gedurende de gehele detentie telt mee voor alle gedetineerden die in aanmerking\n                                       komen voor re-integratieverlof en PP. Op het moment dat een gedetineerde in aanmerking\n                                       komt voor re-integratieverlof4 of PP is het totaal aan achterliggende eindoordelen over promoveren en degraderen\n                                       relevant. Gezamenlijk geven deze eindoordelen een beeld van het gedrag gedurende de\n                                       gehele detentie. Zijn deze beoordelingen niet of slechts gedeeltelijk beschikbaar,\n                                       bijvoorbeeld omdat een gedetineerde verblijft in een regime waar het toetsingskader\n                                       promoveren en degraderen niet geldt, dan wordt het gedrag gedurende gehele detentie\n                                       op aangepaste wijze beoordeeld (zie \u2018beoordeling gedrag gehele detentie in specifieke\n                                       situaties\u2019, op pagina 4).\n\nDe casemanager toetst of de gedetineerde aan de normen voor gedrag gehele detentie\n                                       voldoet ten behoeve van het concept selectieadvies voor de verlofaanvraag. Mocht hieruit\n                                       blijken dat een afweging nodig is, dan legt de casemanager dit voor in het multidisciplinairoverleg\n                                       (MDO) waar vervolgens gezamenlijk een beoordeling plaatsvindt van het gedrag. De voorzitter\n                                       MDO is eindverantwoordelijke voor de beoordeling en het concept selectieadvies.\n\nOverige criteria\n\nVoor de toetsing van de verlofaanvraag wordt niet alleen gekeken naar het gedrag gedurende\n                                       de gehele detentie, ook worden risico\u2019s en slachtofferbelangen afgewogen.\n\nNormen\n\nDe normen in dit beleidskader vormen de maatstaf waaraan de gedetineerde moet voldoen\n                                       om wat betreft gedrag in aanmerking te komen voor re-integratieverlof of PP. Het hanteren\n                                       van normen vergemakkelijkt de onderbouwing van het besluit en het leidt tot meer uniforme\n                                       beoordelingen.\n\nIn het ideale geval heeft de gedetineerde gedurende detentie alleen gewenst gedrag\n                                       vertoond (is gepromoveerd en gepromoveerd gebleven). Voor een aanzienlijk deel van\n                                       de gedetineerden zal echter gelden dat gedurende de detentie ook een of meerdere keren\n                                       degradatie is voorgekomen en/of het enige tijd duurt voordat de gedetineerde promoveert.\n                                       Een afweging van het gedrag gedurende de gehele detentie is dan nodig.\n\nEr is voor gekozen om per verlofsoort twee normen te hanteren, namelijk een onder-\n                                       en een bovengrens. Dit resulteert in een model met 3 mogelijke uitkomsten:\n\n1. De gedetineerde scoort boven de bovengrens \u2192 voldoet aan norm, positief.\n\n2. De gedetineerde scoort niet boven de bovengrens, maar wel boven de ondergrens \u2192 er\n                                             dient een afweging plaats te vinden waarin bezien moet worden of het re-integratieverlof\n                                             kan worden verleend wat betreft het onderdeel gedrag.\n\n3. De gedetineerde scoort onder de ondergrens \u2192 voldoet niet aan norm, negatief.\n\nUitkomst 2 biedt de ruimte om binnen zekere grenzen maatwerk te leveren. Om te komen\n                                       tot een beargumenteerde afweging kan gekeken worden naar:\n\n\u2022 De ontwikkeling in het gedrag (bijvoorbeeld of het ongewenste gedrag vooral te zien\n                                             was aan het begin van de detentie);\n\n\u2022 De aard en ernst van de disciplinaire straffen voor ontoelaatbaar en/of ongewenst\n                                             gedrag en het moment waarop.\n\nNormen per soort re-integratieverlof en PP\n\nEr zijn drie vormen van re-integratieverlof, die qua duur en mate van vrijheid verschillen.\n                                       De drie vormen van re-integratieverlof zijn op een verschillend moment tijdens de\n                                       detentie aan de orde. Eerst kan de gedetineerde in aanmerking komen voor kortdurend\n                                       re-integratieverlof, daarna langdurend re-integratieverlof en als laatste re-integratieverlof\n                                       voor extramurale arbeid (of PP). Voor alle vormen geldt dat naar het gedrag gedurende\n                                       gehele detentie moet worden gekeken. Omdat de aard van het verlof verschilt, en de\n                                       mate van vrijheid die de gedetineerde daarmee krijgt, gelden per verlofsoort en PP\n                                       verschillende normen.\n\nKortdurend re-integratieverlof5\n\nKortdurend re-integratieverlof begint en eindigt op dezelfde dag. Er is geen maximumaantal\n                                       keer dat iemand met verlof kan, het aantal verloven moet passend zijn voor het re-integratiedoel.\n                                       Bij kortdurend re-integratieverlof zal het primair om regelzaken gaan, bijvoorbeeld\n                                       voor einde detentie of ter voorbereiding van het langdurend re-integratieverlof of\n                                       verlof voor extramurale arbeid.\n\nBeoordeling gedrag gedetineerde\n\nNormen voor kortdurend re-integratieverlof\n\n1. Voldoet aan norm\n\nOp het moment van beoordeling gepromoveerd1\n\n>60% van detentietijd gepromoveerd2\n\n2. Afweging nodig\n\nOp het moment van beoordeling gepromoveerd\n\n40% \u2013 60% van detentietijd gepromoveerd\n\nBetrek hierbij:\n\n\u2022 De ontwikkeling in het gedrag (bijvoorbeeld of het ongewenste gedrag vooral te zien\n                                                      was aan het begin van de detentie);\n\n\u2022 De aard en ernst van disciplinaire straffen voor ontoelaatbaar en/of ongewenst gedrag\n                                                      en het moment waarop.\n\n3. Voldoet niet aan norm\n\n<40% van detentietijd gepromoveerd\n\nOf de gedetineerde gepromoveerd is op het moment van beoordeling is niet relevant\n\n1 In de laatste 3 maanden van detentie is het mogelijk om, bij zwaarwegende redenen\n                                       en als het echt niet anders kan, kortdurend re-integratieverlof toe te kennen zonder\n                                       dat de gedetineerde aan de criteria voldoet. Bijvoorbeeld voor het tekenen van een\n                                       huurcontract als dat betekent dat de gedetineerde na zijn detentie anders geen woonruimte\n                                       heeft.\n\n2 Hier wordt gekozen voor de term \u2018gepromoveerd\u2019 i.p.v. deelgenomen aan het plusprogramma,\n                                       omdat ook de beoordelingen van het HvB meetellen in de beoordeling terwijl daar geen\n                                       plusprogramma wordt gevoerd.\n\nLangdurend re-integratieverlof6\n\nLangdurend re-integratieverlof is verlof met ten minste \u00e9\u00e9n overnachting. Gedetineerden\n                                       komen in aanmerking voor maximaal drie nachten per kalendermaand langdurend re-integratieverlof.\n                                       Niet opgenomen verlofdagen mogen mee naar een volgende maand, maar niet naar een volgend\n                                       kalenderjaar. Een gedetineerde mag maximaal acht aaneengesloten nachten per maand\n                                       met langdurend re-integratieverlof.\n\nBeoordeling gedrag gedetineerde\n\nNormen voor langdurend re-integratieverlof\n\n1. Voldoet aan norm\n\nOp het moment van beoordeling gepromoveerd\n\n>70% van de detentietijd gepromoveerd\n\n2. Afweging nodig\n\nOp het moment van beoordeling gepromoveerd\n\n50% \u2013 70% van de detentietijd gepromoveerd\n\nBetrek hierbij:\n\n\u2022 De ontwikkeling in het gedrag (bijvoorbeeld of het ongewenste gedrag vooral te zien\n                                                      was aan het begin van de detentie);\n\n\u2022 De aard en ernst van disciplinaire straffen voor ontoelaatbaar en/of ongewenst gedrag\n                                                      en het moment waarop.\n\n3. Voldoet niet aan norm\n\n<50% van de detentietijd gepromoveerd\n\nOf de gedetineerde gepromoveerd is op het moment van beoordeling is niet relevant\n\nVerlof voor extramurale arbeid (BBA)7\n\nExtramurale arbeid in de Beperkt Beveiligde Afdeling (BBA) duurt ten hoogste 1/6 deel\n                                       van de straf, met een minimum van 4 weken en een maximum van 12 maanden.\n\nBeoordeling gedrag gedetineerde\n\nNormen voor extramurale arbeid\n\n1. Voldoet aan norm\n\nOp het moment van beoordeling gepromoveerd\n\n>80% van de detentietijd gepromoveerd\n\n2. Afweging nodig\n\nOp het moment van beoordeling gepromoveerd\n\n60% \u2013 80% van de detentietijd gepromoveerd\n\nBetrek hierbij:\n\n\u2022 De ontwikkeling in het gedrag (bijvoorbeeld of het ongewenste gedrag vooral te zien\n                                                      was aan het begin van de detentie);\n\n\u2022 De aard en ernst van disciplinaire straffen voor ontoelaatbaar en/of ongewenst gedrag\n                                                      en het moment waarop.\n\n3. Voldoet niet aan norm\n\n<60% van de detentietijd gepromoveerd\n\nOf de gedetineerde gepromoveerd is op het moment van beoordeling is niet relevant\n\nPenitentiair Programma (PP)8\n\nGedetineerden kunnen in aanmerking komen voor het Penitentiair Programma (PP). Het\n                                       PP duurt 1/6 deel van de straf, minimaal 4 weken en maximaal 12 maanden.\n\nBeoordeling gedrag gedetineerde\n\nNormen voor extramurale arbeid\n\n1. Voldoet aan norm\n\nOp het moment van beoordeling gepromoveerd\n\n>80% van de detentietijd gepromoveerd\n\n2. Afweging nodig\n\nOp het moment van beoordeling gepromoveerd\n\n60% \u2013 80% van de detentietijd gepromoveerd\n\nBetrek hierbij:\n\n\u2022 De ontwikkeling in het gedrag (bijvoorbeeld of het ongewenste gedrag vooral te zien\n                                                      was aan het begin van de detentie);\n\n\u2022 De aard en ernst van disciplinaire straffen voor ontoelaatbaar en/of ongewenst gedrag\n                                                      en het moment waarop.\n\n3. Voldoet niet aan norm\n\n<60% van de detentietijd gepromoveerd\n\nOf de gedetineerde gepromoveerd is op het moment van beoordeling is niet relevant\n\nHet voorafgaande normenkader is in een aantal specifieke situaties niet bruikbaar,\n                                       namelijk:\n\n1. Gedetineerde verblijft op het moment van de aanvraag voor re-integratieverlof of PP\n                                             op een Penitentiair Psychiatrisch Centrum (PPC).\n\n2. Gedetineerde heeft eerder in zijn detentie verbleven op een terroristen afdeling (TA).9\n\n3. Gedetineerde heeft eerder verbleven in:\n\na. Een regime voor risicovolle gedetineerden zoals BPG, EBI.\n\nb. Een PI in het buitenland.\n\nHoe met de beoordeling van gedrag voor deze gedetineerden om te gaan wordt hieronder\n                                       beschreven.\n\nSituatie: verblijvend op een PPC\n\nBinnen het PPC wordt niet gewerkt met het toetsingskader promoveren en degraderen.\n                                       Bij de beoordeling van een verlofaanvraag dient het gedrag gedurende het verblijf\n                                       in een PPC wel meegewogen te worden bij de beoordeling. Dit wordt in het MDO gedaan\n                                       op basis van de volgende richtlijnen:\n\nVoorwaarde voor een positieve gedragsbeoordeling is ten minste een gestabiliseerd\n                                       toestandsbeeld. Indien hier sprake van is worden de volgende zaken beoordeeld:\n\n\u2022 Gedetineerde heeft ten minste een groot deel van zijn verblijf op het PPC meegewerkt\n                                             bij behandeling en dagbesteding.\n\n\u2022 Gedetineerde heeft zich ten minste een groot deel van zijn verblijf op het PPC gewenst\n                                             gedragen in de omgang met personeel en medegedetineerden. Hierbij wordt rekening gehouden\n                                             met de mate van verwijtbaarheid in relatie tot onderliggende problematiek.\n\n\u2022 Gedetineerde heeft geen strafrapporten en/of disciplinaire straffen:\n\n\u25a0 Bij kortdurend re-integratieverlof de afgelopen 6 weken10 geen rapporten of incidenten.\n\n\u25a0 Bij langdurend re-integratieverlof, verlof voor extramurale arbeid of PP de afgelopen\n                                                   4 maanden11 geen rapporten of incidenten.\n\nSituatie: eerder verbleven op een Terroristen Afdeling\n\nVoor gedetineerden die eerder op een terroristen afdeling (TA) verbleven ontbreekt\n                                       gedurende het verblijf op de TA een gedragsbeoordeling op basis van het toetsingskader\n                                       promoveren en degraderen. Vanwege de bekendheid met het gehele traject van de gedetineerde\n                                       en het gedrag van de gedetineerde daarin, wordt een multidisciplinaire afstemming\n                                       resocialisatie (MAR) gevraagd een onderbouwd advies aan het MDO te geven over het\n                                       gedrag gedurende de gehele detentie in het kader van de verlofaanvraag. Hierbij wordt\n                                       logischerwijs zowel het gedrag op de TA, als ook het gedrag op de reguliere afdeling\n                                       waar de gedetineerde op dat moment verblijft betrokken.\n\nAlle gedetineerden op de TA worden periodiek besproken in een MAR. Bij overplaatsing\n                                       van een TA naar een reguliere PI gaat het dossier mee en wordt er direct een MAR opgestart\n                                       in de ontvangende PI. Aan het overleg wordt deelgenomen door Reclassering Nederland,\n                                       de ontvangende gemeente en de casemanager van de betrokken PI. In dit overleg worden\n                                       met alle betrokken partijen afspraken gemaakt over de resocialisatie van de gedetineerde\n                                       (mede met oog voor maatschappelijke risico\u2019s) en is en wordt het gedrag van de gedetineerde\n                                       nadrukkelijk gemonitord.\n\nSituatie: eerder buiten bereik van toetsingskader\n\nHet gaat hierbij om gedetineerden die wel voor re-integratieverlof in aanmerking komen,\n                                       maar van wie (een bepaalde periode) gedragsbeoordelingen in het kader van promoveren\n                                       en degraderen ontbreken, omdat zij verbleven in een regime voor risicovolle gedetineerden\n                                       (zoals beheersproblematische gedetineerden (BPG), extra beveiligde inrichting (EBI))\n                                       of in het buitenland. Bij de beoordeling van een verlofaanvraag dient het gedrag gedurende\n                                       het verblijf in een dergelijk regime wel meegewogen te worden bij de beoordeling.\n                                       Dit wordt in het MDO gedaan op basis van de volgende richtlijnen:\n\n\u2022 De bijzonderheden uit de eventuele overdracht vanuit het regime voor risicovolle gedetineerden\n                                             of het buitenland.\n\n\u2022 Het gedrag na overplaatsing naar een regulier regime op basis van het toetsingskader\n                                             promoveren en degraderen.\n\n\u2022 Of en wanneer er sprake is geweest van een strafrapport en/of disciplinaire straf.\n\nHet beleidskader wordt voor 1\u00a0juli 2022 ge\u00ebvalueerd.\n\nDe Minister voor Rechtsbescherming,\n\nM. \nSchippers,\n\nDivisiedirecteur Gevangeniswezen/Vreemdelingenbewaring"}