Title: wetten.nl - Regeling - Circulaire scholing tijdens uitkering ex Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) - BWBR0044817

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0044817/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Circulaire scholing tijdens uitkering ex Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) - BWBR0044817", "content": "Circulaire scholing tijdens uitkering ex Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers\n                                    (Appa)\n\nCirculaires met betrekking tot de rechtspositie van politieke ambtsdragers worden\n                                          uitsluitend bekend gemaakt op de site van de offici\u00eble bekendmakingen (Staatscourant)\n                                          en op de website www.politiekeambtsdragers.nl. U kunt zich met een RSS-feed of e-mail-attendering\n                                          abonneren op deze site. Als er een circulaire op deze site wordt gepubliceerd, ontvangt\n                                          u een attendering.\n\nTijdens de uitkeringsperiode van de Algemene pensioenwet politieke ambtsdragers (Appa) bestaat voor de uitkeringsgerechtigde recht op scholing. Het kader voor scholing\n                                       wordt in algemene zin beschreven in de brochure \u2018Sollicitatieplicht en outplacement\n                                       voor politieke ambtsdragers\u2019 (tweede, gewijzigde druk)1; in de paragraaf \u2018Welke kosten worden vergoed?\u2019 op blz. 21/22. In de praktijk blijkt\n                                       er behoefte aan verduidelijking op een aantal punten. In deze circulaire wordt, in\n                                       aanvulling op genoemde paragraaf van de brochure, op die punten nader ingegaan.\n\nDaarbij wordt de volgende opbouw gehanteerd:\n\na. Het algemene kader (\u00a72)\n\nb. Rollen en bevoegdheden betrokken partijen (\u00a73)\n\nc. Doel van de scholing (\u00a74)\n\nd. Wat wordt begrepen onder scholing (\u00a75)?\n\ne. Wat wordt verstaan onder noodzakelijke scholing (\u00a76)?\n\nf. Voorwaarden aan de vergoeding van scholing (\u00a77)\n\ng. Financi\u00eble aspecten scholing (\u00a78)\n\nh. Samenvatting: toekenningscriteria scholing (\u00a79)\n\nVerder wordt in \u00a710 de aandacht gevestigd op het instrument Erkenning verworven Competenties (EVC) dat\n                                       ook tijdens de Appa kan worden ingezet. In \u00a711 wordt ingegaan op de fiscale aspecten van scholing voor uitkeringsgerechtigden. In\n                                       \u00a712 tenslotte worden voorbeelden besproken van fictieve scholingsverzoeken.\n\nUitgangspunt van deze circulaire is dat deze kader scheppend is met ruimte voor maatwerk\n                                       in de praktijk. Juist vanwege de nadruk in het re-integratieplan op het individu van\n                                       de uitkeringsgerechtigde en zijn of haar afstand tot de arbeidsmarkt, is dat maatwerk\n                                       vereist. De circulaire beoogt op het gebied van scholingsaanvragen handvatten te bieden\n                                       voor een objectieve en redelijke beoordeling in het individuele geval.\n\nDeze circulaire ziet op de periode na het aftreden of ontslag van de politieke ambtsdrager. Natuurlijk helpt het voor de\n                                       terugkeer op de arbeidsmarkt als betrokkene al tijdens het politieke ambt al gebruik\n                                       heeft gemaakt van de rechtspositionele voorzieningen voor scholing, loopbaanori\u00ebntatie,\n                                       mobiliteitsbevordering2 en EVC3. In deze circulaire wordt echter niet ingegaan op de situatie tijdens het ambt. Er\n                                       geldt namelijk een ander rechtspositioneel en financieel regime voor en na het aftreden\n                                       of ontslag. V\u00f3\u00f3r ontslag of aftreden is er bovendien geen sprake van een verplichtend\n                                       kader voor betrokkene, maar van een eigen keuze. Dat is ook het geval als betrokkene\n                                       al weet dat hij of zij na aftreden of ontslag niet verder gaat in het ambt en zich\n                                       reeds tijdens het ambt wil voorbereiden op de volgende fase. Verder zijn de verantwoordelijkheden\n                                       en rollen van de verschillende betrokken partijen ook verschillend.\n\nDe Appa is een vangnet voor de politieke ambtsdrager die is afgetreden of ontslagen. Voor\n                                       de uitkeringsgerechtigde geldt (vanaf drie maanden na aftreden of ontslag) een sollicitatieplicht.\n                                       Naast de plicht tot solliciteren, heeft betrokkene recht op planmatige begeleiding\n                                       en ondersteuning bij de re-integratie. Tot die ondersteuning hoort ook het recht op\n                                       scholing.\n\nDe achtergrond van deze \u2018dubbelslag\u2019, het feit dat deze re-integratiebegeleiding er\n                                       is naast de sollicitatieverplichting, is dat de wetgever dit ziet als een arbeidsvoorwaarde\n                                       die hoort bij (het bevorderen van) het deelnemen aan het onzekere bestaan in de politiek.\n                                       Betrokkene heeft door de stap naar de politiek vaak zijn schepen achter zich verbrand\n                                       en is in het politieke domein afhankelijk van de vertrouwensregel. Van betrokkene\n                                       wordt gevraagd te accepteren dat hij of zij geen ontslagbescherming (meer) heeft.\n                                       Naar het oordeel van de wetgever hoort daarbij dat betrokkene moet weten dat hij of\n                                       zij na aftreden of ontslag ook extra wordt geholpen om weer aan het werk te komen.\n                                       Daarom kunnen politieke ambtsdragers een beroep doen op professionele organisaties\n                                       die de arbeidsmarkt kennen, vaak beschikken over een groot netwerk en betrokkenen\n                                       adequaat en al naar gelang zijn of haar individuele mogelijkheden en ambities alle\n                                       ondersteuning kunnen bieden. Deze ondersteuning blijft daarom ook tot hun beschikking\n                                       tijdens de gehele uitkeringsduur.\n\nHet doel is betrokkene snel duurzaam terug te krijgen in het arbeidsproces en als\n                                       scholing eraan bijdraagt om de afstand tot de arbeidsmarkt te overbruggen, kan dat.\n                                       Betrokkene heeft recht op scholing. Dat recht heeft wel bepaalde grenzen en die worden\n                                       in deze circulaire toegelicht.\n\nZoals aangegeven in de brochure blz. 23-24 (Wanneer is er sprake van een succesvolle\n                                       re-integratie?) is in het kader van de Appa van een duurzame re-integratie sprake als in redelijkheid mag worden verwacht dat\n                                       betrokkene door het vervullen van de nieuwe functie niet meer zal hoeven terug te\n                                       vallen op de toegekende Appa-uitkering. Anders gezegd, is het doel dus om zo snel\n                                       mogelijk de uitbetaling van de uitkering tot nihil terug te brengen door nieuwe inkomsten\n                                       te generen. Het gaat daarbij om de hoogte van de nieuwe inkomsten, niet om het aantal\n                                       werkzame uren.\n\nDe basis voor het solliciteren is: wat staat er in het vastgestelde re-integratieplan?\n                                       Dit plan is namelijk bepalend welke activiteiten betrokkene, gezien zijn of haar capaciteiten,\n                                       opleiding, vaardigheden, ervaringen en afstand tot de arbeidsmarkt, gaat ontplooien\n                                       ter uitvoering van de sollicitatieplicht. In dat plan kunnen sollicitatieactiviteiten\n                                       zijn opgenomen, netwerkgesprekken, bevordering van de persoonlijke ontwikkeling, het\n                                       behalen van een vakbekwaamheidsbewijs in het kader van een EVC-procedure, maar ook\n                                       de inzet van scholing4. Indien betrokkene het re-integratieplan uitvoert, voldoet hij of zij daarmee aan\n                                       de sollicitatieplicht.\n\nHet systeem is dat regelmatig, minstens per drie maanden, wordt bezien of er aanleiding\n                                       is voor bijstelling van de inhoud van het re-integratieplan. Bijstelling kan een gevolg\n                                       zijn van sollicitatieactiviteiten, van afgeronde scholing, van externe ontwikkelingen,\n                                       maar ook van een als gevolg van ervaringen uit de sollicitatieactiviteiten nader gebleken\n                                       behoefte aan scholing; of van een terugval in de uitkering met navenante nieuwe (scholings)wensen.\n                                       Het beoogde maatwerk wordt mede mogelijk gemaakt door deze flexibiliteit.\n\nVoor zover de kosten van de activiteiten in het plan zijn begroot, geeft het overheidsorgaan/de\n                                       uitvoeringsorganisatie een oordeel over deze kosten bij het vaststellen van het plan\n                                       (artikel 2.2 van het besluit). Als in het plan geen kosten zijn begroot, dient de belanghebbende voor een vergoeding\n                                       een specifieke aanvraag in bij het overheidsorgaan/de uitvoeringsorganisatie (artikel 2.8 van het besluit). De aanvraag wordt ingediend, voordat met de activiteiten een aanvang wordt gemaakt,\n                                       zodat het overheidsorgaan/de uitvoeringsorganisatie nog een oordeel over de kosten\n                                       kan geven. Het bestuursorgaan kan een lagere vergoeding verlenen of de begroting in\n                                       het plan lager vaststellen, indien kosten worden opgevoerd die niet noodzakelijk zijn\n                                       of die hoger zijn dan noodzakelijk. Een voorbeeld van niet-noodzakelijke kosten zijn\n                                       reis- en verblijfkosten voor een cursus als de cursus tevens wordt aangeboden op een\n                                       locatie die dichter bij de woonplaats van de belanghebbende is gelegen. Een voorbeeld\n                                       van te hoog begrote kosten is het geval waarin een vergelijkbare cursus elders goedkoper\n                                       wordt aangeboden.\n\nDat re-integratieplan moet door de uitkeringsgerechtigde en het re-integratiebureau\n                                       worden opgesteld maar geldt pas als deze is vastgesteld door de uitvoeringsorganisatie.\n                                       De uitvoeringsorganisatie heeft hiervoor een format dat voldoet aan de richtlijnen\n                                       van het Sollicitatiebesluit5, met onder andere de vraag naar de scholingsbehoefte. Het verdient aanbeveling deze\n                                       scholingsbehoefte in een zo vroeg mogelijk stadium aan te geven; mede vanwege het\n                                       uitgangspunt dat scholing al tijdens de uitkering moet renderen (zie \u00a77 en \u00a79). Naarmate de opleiding in een later stadium van de uitkeringsduur wordt aangevraagd,\n                                       is de motiveringsplicht voor betrokkene zwaarder.\n\nZoals is aangegeven op bladzijde 9 van de brochure is het overheidsorgaan dat verantwoordelijk\n                                       is voor de uitvoering van de Appa-uitkering, (naast de uitkeringsgerechtigde) verantwoordelijk\n                                       voor de re-integratie. Afhankelijk van het ambt dat betrokkene het laatst bekleedde,\n                                       is dat overheidsorgaan de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,\n                                       gedeputeerde staten, het college van burgemeester en wethouders, of het dagelijks\n                                       bestuur van een waterschap. Kortheidshalve wordt in deze circulaire gesproken van\n                                       \u2018overheidsorgaan\u2019.\n\nHet overheidsorgaan heeft een belangrijke rol bij het beoordelen van het re-integratiebedrijf\n                                       voor de begeleiding, het vaststellen van het plan, het besluit tot het opleggen van\n                                       begeleiding en ondersteuning, het toekennen van de tegemoetkoming in de kosten van\n                                       planmatige begeleiding en ondersteuning en het zo nodig opleggen van inhoudingen op\n                                       de Appa-uitkering.\n\nHet overheidsorgaan kan de uitvoering van de sollicitatieplicht opdragen aan een uitvoeringsorganisatie;\n                                       net zoals dat ook vaak het geval is voor de uitvoering van de Appa-uitkering en het\n                                       Appa-pensioen. Los van de complexiteit van de uitvoering, wordt deze uitbesteding\n                                       ook aangeraden vanwege de gewenste politieke distantie. Voorkomen moet worden dat\n                                       een objectieve uitvoering in het geding komt, bijvoorbeeld doordat de ene uitkeringsgerechtigde\n                                       wel wat wordt gegund en de ander niet, of omdat er nog een politieke afrekening plaatsvindt.\n\nIn de praktijk komen er echter ook andere constructies voor. Soms heeft een overheidsorgaan\n                                       de uitvoering van de sollicitatieplicht opdragen aan een uitvoeringsorganisatie, maar\n                                       heeft het zelf financi\u00eble afspraken gemaakt met de re-integratiebureaus over de planmatige\n                                       begeleiding. Soms heeft een overheidsorgaan expliciet de beoordeling over scholing\n                                       aan zich gehouden. In deze gevallen zal er meer afstemming tussen overheidsorgaan\n                                       en uitvoeringsorganisatie nodig zijn alvorens een beslissing op de scholingsaanvraag\n                                       wordt genomen.\n\nHeeft het overheidsorgaan wat betreft de uitvoering van de sollicitatieplicht een\n                                       keuze, het is op grond van het Sollicitatiebesluit verplicht om voor de planmatige begeleiding en ondersteuning een re-integratiebedrijf\n                                       in te schakelen. Het re-integratiebedrijf is niet dezelfde organisatie als de uitvoeringsorganisatie.\n                                       Dit is ook logisch gezien de vereiste expertise.\n\nVoor de leesbaarheid wordt in deze circulaire ervan uitgegaan dat een overheidsorgaan\n                                       de uitvoering van de Appa heeft uitbesteed aan een uitvoeringsorganisatie, en dat de planmatige begeleiding\n                                       en ondersteuning is uitbesteed aan een re-integratiebedrijf.\n\nWat betreft de scholing betekent bovenstaande rolverdeling dat de uitkeringsgerechtigde\n                                       in het kader van de totstandkoming van het re-integratieplan bespreekt met het re-integratiebureau\n                                       of er aanleiding is voor een scholingsaanvraag. Is die aanleiding er, dan dient de\n                                       uitkeringsgerechtigde die scholingsaanvraag in bij het re-integratiebureau, voorzien\n                                       van een motivering waarom betrokkene deze scholing noodzakelijk acht. Indien het re-integratiebureau\n                                       deze aanvraag vanuit zijn expertise kan onderschrijven, leidt het bureau de aanvraag\n                                       door de uitvoeringsorganisatie, met een begeleidend advies over de noodzakelijkheid\n                                       ervan6. De uitvoeringsorganisatie neemt vervolgens een besluit namens het overheidsorgaan\n                                       en deelt dat mede aan betrokkene en het re-integratiebureau. De uitvoeringsorganisatie\n                                       rapporteert over de vastgestelde scholingsactiviteiten op gezette tijden in algemene\n                                       zin aan het overheidsorgaan.\n\nVoor de scholing is op grond van het Sollicitatiebesluit uitsluitend de vraag aan de orde: is de scholing noodzakelijk voor de re-integratie?\n                                       Gelet op het doel betrokkene snel duurzaam terug in het arbeidsproces te krijgen,\n                                       moet de scholing eraan bijdragen om de afstand tot de arbeidsmarkt te verkleinen en\n                                       liefst te overbruggen. Die afstand kan er zijn omdat de kennis en ervaring van betrokkene\n                                       niet (meer) aansluiten op het vakgebied waar betrokkene zijn of haar toekomst ziet.\n                                       Die kan er zijn omdat de beoogde nieuwe werkgevers geen goed beeld hebben van de competenties\n                                       van betrokkene. Het kan ook zijn dat betrokkene zelf de tijdens het ambt opgedane\n                                       competenties wil verbreden of verdiepen. Hoewel de Appa ruimte biedt voor scholing op nieuwe terreinen, is de uitkering geen vorm van studiefinanciering.\n\nDe scholing in het kader van de Appa is er ook niet voor om betrokkene carri\u00e8re te laten maken. Als dat een gevolg is,\n                                       is dat mooi meegenomen, maar dat is niet het doel.\n\nScholing kan ook nodig zijn omdat de uitkeringsgerechtigde zich gaat richten op een\n                                       geheel andere werkomgeving; al dan niet gedwongen door de ervaringen in de politiek.\n                                       Maar de Appa is er niet in eerste instantie voor de financiering van algemene verkenningen. Het\n                                       gaat bij scholing in het kader van de Appa om het zo snel mogelijk vinden van een\n                                       nieuwe betalende baan; en daar kan deze nieuwe werkomgeving of andere richting bij\n                                       helpen. Het is echter niet per se het doel van de Appa dat betrokkene door deze scholing\n                                       tijdens de uitkering zijn of haar nieuwe levensvervulling bewerkstelligt.\n\nIn al deze gevallen gaat het erom dat de scholing er naar verwachting toe bijdraagt\n                                       dat de uitbetaling van de uitkering tot nihil terug wordt gebracht. Het gaat dus om\n                                       het nut van deze opleiding voor het aan het werk komen van deze uitkeringsgerechtigde.\n\nSoms is het voor betrokkene gezien zijn of haar kennis, kunde, vaardigheid en achtergrond\n                                       niet haalbaar om de uitkering tot nihil terug te brengen. In dat geval zal dus de\n                                       hele uitkeringsduur een restant aan uitkering moeten worden uitbetaald. Het kan ook\n                                       zijn dat re-integratie door een exogene factor in de praktijk irre\u00ebel is; bij voorbeeld\n                                       als het lang duurt voordat er een definitief besluit ligt of betrokkene al dan niet\n                                       strafrechtelijk wordt vervolgd. Dergelijke omstandigheden willen niet zeggen dat betrokkene\n                                       dan geen recht op scholing heeft. In dat geval wordt gekeken naar het voor betrokkene\n                                       maximaal haalbare niveau van te verwerven nieuwe inkomsten, en naar de scholing die\n                                       betrokkene kan helpen dat niveau te bereiken.\n\nGelet op genoemd doel, de uitkering tot nihil terug te brengen, ligt het voor de hand\n                                       dat de scholing ook al rendeert tijdens de uitkering. Dat de scholing ook effect heeft\n                                       voor de periode na de uitkering, is mooi meegenomen, maar niet het eerste doel. Dit\n                                       is de reden waarom zeer terughoudend wordt omgegaan met bijvoorbeeld substanti\u00eble\n                                       scholing, en met scholing in het laatste deel van de toegekende uitkeringsduur7.\n\nScholing is in het kader van de Appa een ruim begrip. Het gaat om een in het vastgestelde re-integratieplan opgenomen\n                                       studie of opleiding, maar kan ook een cursus betreffen. Het gaat om onderwijs (in\n                                       de zin van inhoudelijke kennisoverdracht en het verkrijgen van competenties en vaardigheden)\n                                       waarmee betrokkene wordt voorbereid op het overbruggen van zijn of haar afstand tot\n                                       de arbeidsmarkt. Het gaat erom dat deze scholingsactiviteiten bijdragen aan het verkrijgen\n                                       van passende arbeid voor deze uitkeringsgerechtigde.\n\nDe inhoud van die kennisoverdracht en van de te verkrijgen competenties en vaardigheden\n                                       is individueel bepaald en is opgenomen in het re-integratieplan. Die inhoud hoeft\n                                       niet rechtstreeks voort te vloeien uit het politieke ambt of uit de functie die betrokkene\n                                       daarv\u00f3\u00f3r vervulde. In het vastgestelde plan kan ook zijn geconcludeerd dat betrokkene\n                                       een geheel andere richting inslaat en dat deze scholing hem of haar daarin ondersteunt.\n                                       De vergoeding van de kosten van deelname aan een congres moet bijvoorbeeld in dit\n                                       licht worden gezien.\n\nVan intervisie, loopbaangesprekken, coaching, e.d. leert een uitkeringsgerechtigde\n                                       natuurlijk ook, maar deze activiteiten worden geacht onder de algemene sollicitatieactiviteiten\n                                       van de planmatige begeleiding te vallen, en dus niet onder scholing. In dat kader\n                                       van planmatige begeleiding worden vaak een cursus \u2018Ken u zelf\u2019, het leren schrijven\n                                       van een bedrijfsplan of een sollicitatietraining gegeven en deze vallen dus ook onder\n                                       deze algemene noemer en niet onder scholing. Deze activiteiten ondersteunen betrokkene\n                                       namelijk in het werk maken van het solliciteren zelf. Met scholing is in het kader\n                                       van de Appa daarentegen gedoeld op onderwijs ten behoeve van het overbruggen van de afstand tot\n                                       de arbeidsmarkt als zodanig.\n\nOok deelname aan een EVC-procedure is geen scholing in de zin van de Appa. Via een EVC-procedure wordt een vakbekwaamheidsbewijs behaald waarmee een werkgever\n                                       beter het niveau van betrokkene kan inschatten door de vergelijking met een bepaalde\n                                       benchmark. Zie verder \u00a710.\n\nEen accreditatieprocedure is evenmin een vorm van scholing. Een accreditatie is een\n                                       bevestiging van iemands bestaande kwaliteiten of een toelating tot een beroepsgroep\n                                       met bepaalde kwaliteiten. Het betreft geen scholing in de zin van onderwijs ten behoeve\n                                       van het overbruggen van de afstand tot de arbeidsmarkt. Is er een korte opfriscursus\n                                       of toegepaste opleiding nodig om deel te nemen aan die accreditatieprocedure dan kan\n                                       er wellicht wel aanleiding zijn om die als scholing aan te merken.\n\nBepalend is of de uitvoeringsorganisatie de aangevraagde scholing noodzakelijk acht\n                                       voor de re-integratie-inspanning van de uitkeringsgerechtigde en dat zij het bekostigingsvoorstel\n                                       goedkeurt.\n\nAangezien elk re-integratieplan op de persoon is toegesneden, is deze beoordeling\n                                       maatwerk. De uitvoeringsorganisatie zal echter in ieder geval kijken of de aanvraag\n                                       voor scholing logisch voortvloeit uit het vastgestelde re-integratieplan. Helpt deze\n                                       scholing bij, of ligt deze in het verlengde van, eerdere plannen op basis waarvan\n                                       betrokkene eraan werkt om zich alsnog te kwalificeren voor de arbeidsmarkt? Het gaat\n                                       dus over het nut van deze scholing voor deze persoon, gezien de afstand van deze betrokkene\n                                       tot de arbeidsmarkt.\n\nHet bovenstaande betekent niet dat betrokkene geen andere scholing kan of mag doen\n                                       dan die in het vastgestelde (al dan niet gewijzigde) plan is opgenomen. Maar die kosten\n                                       komen dan niet voor vergoeding in aanmerking en gedurende die specifieke scholing\n                                       blijft de sollicitatieplicht onverminderd van kracht. Die andere scholing wordt niet\n                                       aangemerkt als het voldoen aan de sollicitatieplicht.\n\nScholingskosten zijn voor rekening van het overheidsorgaan8, voor zover de uitvoeringsorganisatie die scholing noodzakelijk acht voor de re-integratie-inspanning\n                                       van de uitkeringsgerechtigde en die uitvoeringsorganisatie het bekostigingsvoorstel\n                                       goedkeurt. De praktijk leert dat re-integratiebureaus wel aangeven of een bepaalde\n                                       scholing zinvol is voor betrokkene, maar niet of die ook noodzakelijk is voor hem\n                                       of haar. Dit maakt het lastig voor de uitvoeringsorganisatie om de genoemde noodzakelijkheid\n                                       te beoordelen. Bedoeling van de regeling is echter dat de motivering van het re-integratiebureau\n                                       zodanig is dat de uitvoeringsorganisatie op basis daarvan kan beoordelen of zij de\n                                       vergoeding van de scholing in redelijkheid kan toekennen. Die beoordeling is maatwerk\n                                       want sterk afhankelijk van de individuele omstandigheden van het desbetreffende geval.\n\nIn dit verband is de expertise van het re-integratiebureau dus erg belangrijk; en\n                                       die moet doorklinken in de motivering. Want het bureau heeft de verantwoordelijkheid\n                                       de scholingsaanvraag en het daarmee verbonden bedrag, zodanig aan het vaststellend\n                                       orgaan, de uitvoeringsorganisatie, voor te leggen dat deze een deugdelijke beoordeling\n                                       kan maken. De circulaire beoogt handvatten te geven voor deze beoordeling(scriteria),\n                                       maar de beoordeling is zodanig afhankelijk van de individuele omstandigheden van het\n                                       geval dat de motivering van het re-integratiebureau in het specifieke geval essentieel\n                                       is. Het begrip \u2018noodzaak\u2019 moet in dit licht worden gelezen. De scholing kan dus best\n                                       algemener van aard zijn, maar de motivering moet zien op de vraag waarom deze scholing\n                                       gezien de omstandigheden en afstand tot de arbeidsmarkt van deze betrokkene voor hem\n                                       of haar een wezenlijke bijdrage kan leveren tot het weer kunnen betreden van de arbeidsmarkt.\n                                       In zijn motivering moet het re-integratiebureau zich dus verplaatsen in zowel zijn\n                                       cli\u00ebnt als in de uitvoeringsorganisatie.\n\nOm houvast te geven aan zowel de uitvoeringsorganisatie als aan het re-integratiebureau\n                                       als aan de uitkeringsgerechtigde, worden in deze circulaire overwegingen genoemd die\n                                       bij deze beoordeling in ieder geval moeten worden betrokken. In \u00a79 worden deze samengevat. In \u00a711 zijn voor dit houvast voorbeelden opgenomen.\n\nUit genoemde beoordelingsbevoegdheid van de uitvoeringsorganisatie vloeit voort dat\n                                       zij aan het volgen van de scholing eisen kan stellen. Het volgen van de scholing is\n                                       niet vrijblijvend.\n\nNaast nut en noodzaak van de opleiding beoordeelt de uitvoeringsorganisatie het scholingsverzoek\n                                       ook op de volgende aspecten:\n\na. \nIs de verhouding prijs/kwaliteit van de scholing op zichzelf redelijk?\n\nDe scholingsaanvraag bestaat natuurlijk uit een korte beschrijving van de beoogde\n                                             scholing en de daaraan verbonden prijs. Mede op basis van het advies van het re-integratiebureau\n                                             beoordeelt de uitvoeringsorganisatie of die kosten in redelijke verhouding staan tot\n                                             de door de leverancier van de scholing te leveren prestaties. Hierbij kan ook meegewogen\n                                             worden of er niet een goedkopere of kwalitatief betere of meer op de betrokkene toegesneden\n                                             variant mogelijk is.\n\nb. \nIs de verhouding redelijk tussen het gevraagde bedrag van de scholing en de (resterende)\n                                                duur en hoogte van de uitkering?\n\nDe scholing moet renderen tijdens de uitkering. Dat is niet alleen een inhoudelijk\n                                             vereiste. De kosten ervan moeten ook in verhouding zijn tot de hoogte van de uitkering\n                                             en de (resterende) duur. Hierbij wordt ook in ogenschouw genomen of er meer scholingsaanvragen\n                                             zijn ingediend door betrokkene. Op zichzelf kan betrokkene scholing aanvragen met\n                                             het oog op verschillende inkomstenbronnen, maar het totaalbedrag moet wel in verhouding\n                                             blijven tot de uitkering.\n\nc. \nIs het vanzelfsprekend dat de scholingsaanvraag ten laste wordt gebracht van de Appa-uitkering?\n\nDeze vraag kan bijvoorbeeld spelen als betrokkene naast de uitkering ook in loondienst\n                                             is en de scholing voor een groot deel voortvloeit of ten goede komt aan dat werk in\n                                             loondienst. Een ander voorbeeld is dat opleidingskosten bij het opzetten van een eigen\n                                             bedrijf tijdens de uitkering vaak fiscaal ten laste kunnen worden gebracht van het\n                                             eigen bedrijfskapitaal. In dit soort situaties worden deze kosten dus niet vergoed\n                                             door de uitvoeringsorganisatie.\n\nd. \nWat is het rendement van de scholing tijdens de uitkeringsduur?\n\nOpleidingen renderen het best als zij in het begin van de uitkering worden ingezet.\n                                             Naarmate de opleiding in een later stadium van de uitkeringsduur wordt aangevraagd,\n                                             is de motiveringsplicht voor betrokkene zwaarder, mede gezien de in het re-integratieplan\n                                             sinds het begin opgenomen afspraken.\n\nEen indicatie voor zo\u2019n verzwaarde motiveringsplicht is dat de aanvraag in principe\n                                             moet zijn gedaan op een tijdstip dat ligt op minder dan de helft van de uitkeringsduur.\n                                             Naarmate de datum van scholing dichter aanligt tegen het einde van de toegekende uitkeringsduur,\n                                             is er minder aanleiding voor toewijzing van de aanvraag. Zoals gezegd, het doel van\n                                             de scholing is de uitkering tot nihil terug te brengen; niet in eerste instantie om\n                                             betrokkene tijdens de uitkering een bepaald opleidingsniveau te laten bereiken ten\n                                             behoeve van de periode na de uitkering.\n\nDe cesuur op de helft van de uitkeringsduur is dus geen harde, die scheidslijn is\n                                             een indicatie. V\u00f3\u00f3r die datum is de afweging \u2018Ja, tenzij\u2019, na die datum \u2018Nee, tenzij\u2019.\n                                             Dus als er redenen zijn waarom scholing alsnog nodig is, is scholing niet verboden,\n                                             maar moet de keuze voor scholing nadrukkelijk(er) worden toegelicht.\n\nHet komt voor dat uitkeringsgerechtigden pas na het uitvoeren van andere uit het re-integratieplan\n                                             voortvloeiende activiteiten gereed zijn voor het solliciteren en pas tijdens het solliciteren\n                                             ervaren dat zij worden afgewezen op het feit dat zij een bepaalde scholing missen.\n                                             Dit kan zich ook voordoen bij iemand die eerst tevergeefs heeft geprobeerd een eigen\n                                             onderneming te starten tijdens de uitkering en na meer dan de helft van de uitkeringsduur\n                                             scholing nodig blijkt te hebben om voor een functie in loondienst in aanmerking te\n                                             komen.\n\nOok in dit soort gevallen geldt dat er, naarmate de datum van die scholing dichter\n                                             aanligt tegen het einde van de toegekende uitkeringsduur, meer aanleiding is voor\n                                             terughoudendheid wat betreft financiering via de Appa. Maar dit soort omstandigheden kunnen ook de basis zijn voor genoemde verzwaarde\n                                             motivering.\n\nDe hier bedoelde beoordeling kan door genoemd tijdsverloop ook leiden tot een verlaging\n                                             van het ambitieniveau ten aanzien van de gewenste nieuwe functie. Dat is een consequentie\n                                             van het doel van de scholing in het kader van de Appa: het gaat om het rendement van die scholing tijdens de uitkering. Dat die scholing\n                                             effect heeft voor de periode erna is niet meer dan een afgeleid effect, geen doel\n                                             op zich.\n\ne. \nSubstanti\u00eble scholing en/of scholing in het buitenland\n\nMet het toestaan van substanti\u00eble scholing wordt zeer terughoudend omgegaan. Hetzelfde\n                                             geldt voor studies in het buitenland. Voor beide soorten aanvragen geldt een verzwaarde\n                                             motivering voor betrokkene/het re-integratiebureau (\u2018Niet, tenzij\u2019). Enerzijds geldt\n                                             hier het uitgangspunt van individueel maatwerk, maar anderzijds het rendementsaspect\n                                             en de regel dat de Appa geen studiefinanciering is. Een belangrijke factor hierbij is ook de gevraagde intensiteit\n                                             van de scholing.\n\nGelet op deze weging gelden de volgende regels bij de beoordeling:\n\n\u2022 De kosten van voltijd scholing die langdurig is, worden niet vergoed. Betrokkene is\n                                                   dan namelijk niet beschikbaar voor de arbeidsmarkt. Een voltijds cursus van twee dagen\n                                                   is geen probleem, zes weken kan nog redelijk zijn, mede gezien genoemde afstand tot\n                                                   de arbeidsmarkt, maar een voltijd opleiding van enige maanden is dat niet. Naarmate\n                                                   de duur van de scholing langer is, moet beter worden gemotiveerd wat die scholing\n                                                   oplevert en dat die gaat renderen. Is er bijvoorbeeld sprake van een zodanige schaarste\n                                                   aan dit soort kennis of functionarissen dat betrokkene na afronding van deze scholing\n                                                   een met aan zekerheid grenzende kans op werk heeft, dan zal die duur van enige maanden\n                                                   minder bezwaarlijk zijn.\n\n\u2022 De kosten van langdurige scholing die niet voltijds is (bv een dag in de week), zouden\n                                                   wel kunnen worden vergoed als deze scholing enige maanden duurt, maar niet als die\n                                                   meerjarig is. Net als bij het vorige punt, geldt dat naarmate de duur van de scholing\n                                                   langer is, beter moet worden gemotiveerd wat die scholing oplevert en dat die gaat\n                                                   renderen.\n\n\u2022 De kosten van meerjarige opleidingen, of deze nu voltijds zijn of niet, worden niet\n                                                   vergoed. Deze kosten stuiten af op het rendementsaspect en de regel dat de Appa geen studiefinanciering is.\n\nIndien een bepaalde scholing zodanig veel tijd en inspanning vergt dat het uitvoeren\n                                             van (andere) sollicitatieactiviteiten niet re\u00ebel is, maar die noodzakelijk wordt geacht\n                                             en als zodanig in het re-integratieplan wordt vastgesteld, betekent dit voor de sollicitatie-plicht\n                                             dat betrokkene niet actief meer solliciteert, maar wel in voorkomend geval een aanbod\n                                             moet accepteren.\n\nf. \nTerugbetalingsverplichting bij niet-afronden van de scholing\n\nDe scholing wordt aangeraden gezien de afstand van betrokkene tot de arbeidsmarkt;\n                                             zij is geen plicht. Het gaat met scholing over een investering in de toekomstige werkkring\n                                             van die desbetreffende uitkeringsgerechtigde. De kosten hiervan komen voor rekening\n                                             van het overheidsorgaan9. Het volgen van de scholing is dus niet vrijblijvend.\n\nVoorwaarde voor toekenning van een scholingsverzoek is dat betrokkene een verklaring\n                                             tekent dat hij of zij de scholingskosten terugbetaalt als de scholing niet wordt afgerond.\n                                             Deze verklaring bevordert dat betrokkene gemotiveerd is voor zijn of haar scholingskeuze\n                                             en dat deelname niet vrijblijvend is. Uitgangspunt is dat betrokkene na afronding\n                                             van de scholing een certificaat van succesvolle deelname overhandigt aan de uitvoeringsorganisatie.\n\nHet zonder goede redenen be\u00ebindigen van de in het plan opgenomen scholing kan voor\n                                             de uitvoeringsorganisatie bovendien aanleiding zijn voor een sanctie10. Als onderdeel van het plan is het volgen van die scholing namelijk een in het plan\n                                             opgenomen verplichting.\n\nDe meeste uitkeringsgerechtigden zullen hun scholing afronden. Dan treedt de clausule\n                                             niet in werking. Mocht deze wel in werking moeten treden, dan resteert er (als uitvloeisel\n                                             van de overige afwegingsfactoren) nog zoveel van de uitkeringsduur dat het bedrag\n                                             verrekend kan worden met de uitkering. Ook indien er sprake zou zijn van enig uitstel\n                                             in de scholing. Eventueel uitstel zal bovendien in samenspraak zijn met alle betrokken\n                                             partijen. En aangezien betrokkene getekend heeft voor deze verplichting ligt de bewijslast\n                                             bij betrokkene. De betaling van de factuur door de uitvoeringsorganisatie zal immers\n                                             pas hebben plaatsgevonden als de verklaring is getekend door de uitkerings-gerechtigde.\n\nDe kosten voor het volgen van scholing worden gefactureerd n\u00e1\u00e1st de vaste vergoeding voor het traject van planmatige ondersteuning en begeleiding.\n                                       Dit volgt uit artikel 132a, vierde lid, onder b, van de Appa juncto artikel 132b. Uit het eerstgenoemde artikel volgt dat er onderscheid wordt gemaakt tussen enerzijds\n                                       begeleiding en anderzijds andere in het plan opgenomen activiteiten. Artikel 132b\n                                       ziet specifiek op de begeleiding. Deze artikelen zijn uitgewerkt in het Sollicitatiebesluit. Artikel 2.8 van het Sollicitatiebesluit, in het hoofdstuk \u2018Regels betreffende activiteiten om passende arbeid te vinden\u2019,\n                                       ziet op de scholingskosten en de overige activiteiten die kunnen bijdragen aan het\n                                       verkrijgen van passende arbeid. In hoofdstuk 3 wordt in artikel 3.1, de planmatige begeleiding en ondersteuning beschreven. Deze artikelen/hoofdstukken\n                                       kennen elk hun eigen financieringsregime.\n\nEr wordt weleens gesteld dat het totale bedrag aan planmatige begeleiding en ondersteuning\n                                       ten hoogste 20% van de laatstelijk als ambtsdrager per jaar genoten bezoldiging mag\n                                       omvatten, en dat in dit maximum ook de scholingskosten zitten. Dit is onjuist en onvolledig.\n\nIn de Appa11 wordt onderscheid gemaakt tussen enerzijds verplichte planmatige begeleiding en ondersteuning\n                                       en anderzijds vrijwillige planmatige begeleiding en ondersteuning. In het eerste geval\n                                       worden de kosten volledig vergoed, in het de tweede geval wordt een tegemoetkoming\n                                       verstrekt tot ten hoogste die 20% van de bezoldiging. Dit onderscheid tussen verplichte\n                                       en vrijwillige planmatige begeleiding wordt in de praktijk niet gemaakt. Dit onderscheid\n                                       is echter voor de scholingskosten niet relevant. Zoals gezegd, is in artikel 2.8 van het Sollicitatiebesluit voor de scholingskosten en de overige activiteiten die kunnen bijdragen aan het verkrijgen\n                                       van passende arbeid, een ander financieringsregime opgenomen dan voor de in artikel 3.1 beschreven planmatige begeleiding en ondersteuning. Die 20% ziet dus niet op de scholingskosten.\n\nEr is geen expliciet wettelijk minimum- of maximumbedrag per uitkeringsgerechtigde\n                                       voor scholingsactiviteiten. Er is evenmin sprake van een scholingsbudget. Elk re-integratieplan\n                                       is op de persoon toegesneden.\n\nDat wil niet zeggen dat het overheidsorgaan maar alles moet betalen wat de uitkeringsgerechtigde\n                                       wil. Uitgangspunt blijft dat de nadruk in het re-integratieplan ligt op het individu\n                                       van de uitkeringsgerechtigde en diens afstand tot de arbeidsmarkt, en dat dit dus\n                                       maatwerk vereist. Voor de een kan dat dus leiden tot een hoger bedrag aan scholing\n                                       dan voor de ander. Maar hun situaties en achtergronden zijn niet gelijk. Wat iemand\n                                       in zijn of haar politieke functie heeft verdiend, is in dit verband niet heel relevant.\n                                       Wellicht in de beoordeling of een bepaalde prijs/kwaliteitsverhouding nog redelijk\n                                       is. Het in deze circulaire gegeven toetsingskader en de verschillende in \u00a711 genoemde voorbeelden beogen alle betrokken partijen voldoende handvatten te bieden\n                                       voor een deugdelijk gemotiveerde scholingsaanvraag waarbij de belangen van alle betrokken\n                                       partijen in balans zijn.\n\nEen evenwichtige beoordeling wordt bevorderd door de volgende elementen. De scholingskosten\n                                       die in aanmerking komen voor vergoeding door het overheidsorgaan, zijn de kosten die\n                                       voortvloeien uit de in het re-integratieplan opgenomen activiteiten. Deze kosten moeten\n                                       door de uitvoeringsorganisatie zijn vastgesteld als noodzakelijk voor de planmatige\n                                       begeleiding en ondersteuning in het individuele geval. Ook moeten de scholingskosten\n                                       redelijk zijn ten opzichte van de (resterende) duur en de hoogte van de uitkering.\n                                       Verder moeten die kosten in redelijke verhouding staan tot de door het bedrijf geleverde\n                                       prestaties. Verder moet betrokkene bij indiening van een scholingsverzoek een verklaring\n                                       tekenen dat hij of zij de scholingskosten terugbetaalt als de scholing niet wordt\n                                       afgerond. Deze verklaring bevordert dat betrokkene gemotiveerd is voor zijn of haar\n                                       scholingskeuze en dat deelname niet vrijblijvend is. Uitgangspunt is dat betrokkene\n                                       na afronding van de scholing een certificaat van succesvolle deelname overhandigt\n                                       aan de uitvoeringsorganisatie.\n\nDe aan de scholing verbonden reis- en verblijfkosten komen voor vergoeding in aanmerking.\n                                       Het gaat immers om scholing die noodzakelijk wordt geacht voor betrokkene. Ook tijdens\n                                       het ambt is het niet gebruikelijk dat deze bijkomende kosten voor rekening komen van\n                                       betrokkene. Dit betreft de aan de scholing verbonden reis- en verblijfkosten in zowel\n                                       binnen- als buitenland. De uitvoeringsorganisatie voert een marginale toets uit of\n                                       deze kosten qua prijs/kwaliteit in verhouding en redelijk zijn. Deze kosten worden\n                                       ook in de beoordeling van de scholingsaanvraag betrokken.\n\nTen behoeve van zowel de uitvoeringsorganisatie als van het re-integratie bureau als\n                                       van de uitkeringsgerechtigde, worden de in deze circulaire beschreven en toegelichte\n                                       overwegingen hier samengevat die in ieder geval moeten worden betrokken bij de beoordeling\n                                       of er sprake is van scholing die al dan niet ten laste van de Appa komt:\n\na. Is er sprake van scholing?\n\nb. Vloeit de aanvraag voor scholing logisch voort uit het vastgestelde re-integratieplan?\n\nc. Helpt deze scholing bij, of ligt deze in het verlengde van, eerdere plannen op basis\n                                             waarvan betrokkene eraan werkt om zich, gezien zijn of haar afstand daartoe, alsnog\n                                             te kwalificeren voor de arbeidsmarkt?\n\nd. Is het vanzelfsprekend dat de scholingsaanvraag ten laste wordt gebracht van de Appa-uitkering?\n\ne. Rendeert de scholing tijdens de uitkering?\n\nf. Is de verhouding prijs/kwaliteit van de scholing redelijk?\n\ng. Is de verhouding redelijk tussen het gevraagde bedrag van de scholing en de (resterende)\n                                             duur en hoogte van de uitkering?\n\nh. Ingeval van een aanvraag voor een substanti\u00eble scholing wat is de extra motivering\n                                             (\u2018Niet, tenzij\u2019)?\n\ni. Ingeval van scholing in het buitenland, wat is de extra motivering (\u2018Niet, tenzij\u2019)?\n\nj. Heeft betrokkene een verklaring getekend dat hij of zij de scholingskosten terugbetaalt\n                                             als de scholing niet wordt afgerond?\n\nVia een EVC-procedure (arbeidsmarktroute) wordt een vakbekwaamheidsbewijs of een competentiebewijs\n                                       behaald waarmee een werkgever beter het niveau van een politieke ambtsdrager kan inschatten\n                                       door de vergelijking met een bepaalde benchmark. De kosten hiervan zijn in principe\n                                       voor de overheidsorganen. Deelname aan een EVC-procedure tijdens de Appa-uitkering\n                                       is geen scholing of opleiding. Het is te vatten onder artikel 2.2, onder e, van het Sollicitatiebesluit: \u2018Het plan bevat de volgende onderdelen: de overige activiteiten die kunnen bijdragen\n                                       aan het verkrijgen van passende arbeid\u2019.\n\nDe toegevoegde waarde van dit instrument is dat een objectieve, gecertificeerde derde\n                                       voor potenti\u00eble werkgevers aantoonbaar maakt welke nieuwe/aanvullende competenties\n                                       betrokkene heeft ontwikkeld in de periode dat die het ambt vervulde. Bij het Nationaal\n                                       Kenniscentrum EVC (https://www.nationaal-kenniscentrum-evc.nl/) is nadere informatie\n                                       te verkrijgen over erkende EVC-bureaus, de gehanteerde werkwijze om te komen tot het\n                                       vakbekwaamheidsbewijs (die kan verschillen per bureau), de prijzen enz.\n\nEr zijn verschillende EVC-standaarden: beroepsstandaard, branchestandaard en beroepsoverstijgende\n                                       competentiestandaard. Zoekt de uitkeringsgerechtigde bijvoorbeeld een functie als\n                                       manager dan wordt een andere standaard gehanteerd dan als hij of zij aan het werk\n                                       wil als specialist.\n\nDit is een instrument dat vooral zijn waarde bewijst in de volgende situaties:\n\na. Betrokkene heeft een laag initieel behaald diplomaniveau, terwijl betrokkene als een\n                                             politiek bestuurder veelal op HBO-plus werk- en denkniveau heeft gewerkt;\n\nb. Betrokkene heeft competenties op eenzelfde niveau, maar wel in een ander domein;\n\nc. Betrokkene wil aantonen dat hij of zij managementcompetenties heeft opgedaan tijdens\n                                             het politieke ambt.\n\nMet ingang van 1\u00a0januari 2021 is de gerichte vrijstelling voor scholing bij tegenwoordige\n                                       arbeid ook van toepassing bij vergoedingen en verstrekkingen voor scholing die voortvloeit\n                                       uit vroegere arbeid. De verruiming ziet op vergoedingen en verstrekkingen voor het volgen van\n                                       een opleiding of studie met het oog op het verwerven van inkomen en niet op vergoedingen\n                                       en verstrekkingen voor onderhoud en verbetering van kennis en vaardigheden van de\n                                       dienstbetrekking. De Belastingdienst zal op dezelfde manier beoordelen of sprake is\n                                       van een opleiding of studie die wordt gevolgd met het oog op het verwerven van inkomen\n                                       uit werk en woning, als op dit moment gebeurt wanneer sprake is van tegenwoordige\n                                       arbeid.\n\nHiermee vallen vergoedingen en verstrekkingen aan werknemers van wie afscheid is of\n                                       wordt genomen ook onder de reikwijdte van de gerichte vrijstelling voor een opleiding\n                                       of studie. Dit geldt daarmee onder meer voor vergoedingen van scholingskosten die\n                                       werkgevers willen geven als onderdeel van een sociaal plan en voor nog niet tijdens\n                                       de dienstbetrekking opgenomen scholingsbudgetten. Voor de Appa gaat het dan om scholingsinspanningen die onderdeel uitmaken van het re-integratieplan.\n\nVoorbeeld 1\n\nOud- gedeputeerde A heeft een uitkering van 3 jaar en twee maanden. Na een jaar blijkt\n                                          uit sollicitatiegesprekken dat zij voor het werk in het bedrijfsleven dat zij ambieert,\n                                          wezenlijke kennis en/of vaardigheden mist. Om deze achterstand in te lopen, is een\n                                          diploma van een bepaalde opleiding vereist. Deze opleiding duurt drie maanden.\n\nAan de vereisten van \u00a79, a tot en met d is voldaan. Voor de vraag of de opleiding rendeert (\u00a79, e), is van belang dat de\n                                       aanvraag is gedaan op een tijdstip dat ligt op minder dan de helft van de uitkeringsduur.\n                                       Een opleidingsduur van een drie maanden is in deze casus verdedigbaar, mede gezien\n                                       de resterende uitkeringsduur van circa anderhalf jaar. Overigens zou ook kunnen worden\n                                       bezien of een EVC in dit geval een goed instrument zou zijn. Verder is van belang\n                                       welke intensiteit de opleiding heeft; zie \u00a79, h en \u00a77, e. Voordat de factuur wordt voldaan, heeft A een verklaring getekend dat zij de scholingskosten\n                                       terugbetaalt als zij de scholing niet afrondt.\n\nVoorbeeld 2\n\nVoormalig wethouder B heeft een Appa-uitkering voor twee jaar uit een ambt met 60%\n                                          tijdsbestedingsnorm. Hij had zijn functie als ICT-adviseur naast het wethoudersambt\n                                          aangehouden. Hij verzoekt nu om een aanvullende opleiding op dat ICT-gebied.\n\nDeze aanvraag stuit af op \u00a79, d. Deze scholing vloeit voor een groot deel voort uit en komt ten goede aan dat werk\n                                       dat betrokkene al deed als ICT-adviseur. Het ligt dan niet in de rede de kosten hiervan\n                                       ten laste te brengen van de Appa.\n\nVoorbeeld 3\n\nVoormalig burgemeester C heeft een uitkeringsduur van drie jaar. Zij wil graag een\n                                          opleiding van zes weken volgen die start vier maanden voor het einde van de uitkeringsduur.\n\nDeze aanvraag stuit af op \u00a79, e. De periode tot einde uitkeringsduur is zodanig kort dat deze niet meer rendeert\n                                       voor de Appa.\n\nVoorbeeld 4\n\nDe heer D, die een Appa-uitkering van drie jaar en twee maanden geniet op basis van\n                                          zijn vroegere ambt van minister, wil graag kortdurende cursussen doen ten behoeve\n                                          van enerzijds zijn commissariaten, anderzijds zijn zojuist gelanceerde adviesbedrijf\n                                          en verder zijn ad hoc optredens als voorzitter van symposia e.d. De kosten van deze\n                                          cursussen tellen op tot \u20ac50.000.\n\nOp zichzelf kan de heer D scholing aanvragen met het oog op verschillende inkomstenbronnen,\n                                       maar het daaraan verbonden totaalbedrag aan kosten moet wel in verhouding blijven\n                                       tot de uitkering. Een bedrag van \u20ac50.000 is een zodanig hoog bedrag aan scholing dat\n                                       dit bedrag niet redelijk is te achten. Deze aanvraag moet als zodanig op basis van\n                                       \u00a79, g, worden afgewezen, maar kan worden aangepast tot een meer re\u00eble hoogte.\n\nVoorbeeld 5\n\nHet voormalige kamerlid E wil een cursus volgen in het buitenland.\n\nIn principe zijn opleidingen in het buitenland niet uitgesloten, maar van mevrouw\n                                       E wordt wel een extra motivering gevraagd waarom zij juist deze cursus wil volgen.\n                                       Zijn er geen alternatieven in Nederland? De insteek voor de beoordeling van de aanvraag\n                                       door de uitvoeringsorganisatie is: Nee, tenzij. Als het verzoek wordt toegestaan,\n                                       worden de reis- en verblijfkosten, net als voor scholing in het binnenland, ook vergoed.\n                                       Deze kosten worden ook in de beoordeling betrokken.\n\nVoorbeeld 6\n\nHet verzoek van voormalig commissaris van de Koning F om een cursus in het buitenland\n                                          te volgen, wordt afgewezen, omdat er genoeg alternatieven zijn in Nederland. F volhardt\n                                          echter in zijn standpunt dat die cursus in het buitenland voor hem het beste is.\n\nIndien de heer F ondanks de afwijzing van zijn verzoek, toch deelneemt aan die cursus\n                                       in het buitenland, worden de kosten ervan niet vergoed. Deelname aan deze cursus laat\n                                       de sollicitatieplicht onverlet. Ingeval van een werkaanbod tijdens zijn verblijf in\n                                       het buitenland kan hij dus niet tegenwerpen dat hij een scholingsactiviteit verricht.\n\nVoorbeeld 7\n\nVoormalig waterschapsvoorzitter G heeft toestemming van de uitvoeringsorganisatie\n                                          voor het volgen van een opleiding van drie maanden. Na twee maanden stopt zij hiermee\n                                          om persoonlijke redenen.\n\nDe kosten van de opleiding zijn na de goedkeuring van de uitvoeringsorganisatie en\n                                       de vaststelling in het re-integratieplan betaald door het overheidsorgaan. Mevrouw\n                                       G heeft een verklaring getekend dat zij de scholingskosten terugbetaalt als de scholing\n                                       niet wordt afgerond. Nu zij op basis van een in de priv\u00e9sfeer genomen beslissing stopt\n                                       met de opleiding, zij de opleiding niet heeft afgerond en geen certificaat kan overleggen,\n                                       moet zij deze opleidingskosten dus alsnog betalen. Dit kan via een terugbetaling,\n                                       maar ook via verrekening, al dan niet via een betalingsregeling, met de resterende\n                                       uitkering.\n\nHet zonder goede redenen be\u00ebindigen van de in het plan opgenomen scholing kan voor\n                                       de uitvoeringsorganisatie bovendien aanleiding zijn voor een sanctie. Als onderdeel\n                                       van het plan is het volgen van die scholing een in het plan opgenomen verplichting.\n\nVoorbeeld 8\n\nH was dagelijks bestuurder van een waterschap en is politiek beschadigd toen hij als\n                                          zodanig moest aftreden. Hij kan vanwege de media-aandacht voorlopig niet meer terug\n                                          in een politiek ambt. H wil zich ori\u00ebnteren op een totaal andere soort werkkring en\n                                          wil in het verlengde daarvan een scholing volgen van een half jaar, een dag in de\n                                          week.\n\nVanwege deze specifieke omstandigheden ligt een intensievere begeleiding van H voor\n                                       de hand. Een andere ori\u00ebntatie vergt naar alle waarschijnlijkheid meer aan scholing.\n                                       Overweging hierbij is dat deze scholing zo vroeg mogelijk in de uitkeringsperiode\n                                       wordt vastgelegd in het re-integratieplan en uitgevoerd, zodat het effect ervan kan\n                                       renderen tijdens de uitkeringsduur. Een andere overweging is de inschatting hoe succesvol\n                                       deze nieuwe ori\u00ebntatie is wat betreft te genereren inkomsten (\u00a79, e). Zoals aangegeven in \u00a74 gaat het bij scholing in het kader van de Appa om het zo snel mogelijk vinden van een nieuwe betalende baan; en daar kan deze nieuwe\n                                       werkomgeving of andere richting bij helpen. De scholing moet er naar verwachting toe\n                                       bijdragen dat de uitbetaling van de uitkering tot nihil terug wordt gebracht; of tot\n                                       het bedrag aan uitkering gezien het voor betrokkene maximaal haalbare niveau van te\n                                       verwerven nieuwe inkomsten. Aangezien er sprake is van een substanti\u00eble scholing is\n                                       er gelet op \u00a79, h en \u00a77, e een verzwaarde motivering vereist. Als toestemming wordt verleend, moet H een verklaring\n                                       tekenen dat hij de scholingskosten terugbetaalt als hij de scholing niet afrondt.\n\nVoorbeeld 9\n\nDe heer I heeft destijds zijn studie afgebroken om wethouder te worden. Na acht jaar\n                                          behoorde zijn partij niet meer tot het college van de middelgrote gemeente. Hoewel\n                                          I kan wijzen op een aantal grote, intergemeentelijke, projecten die onder zijn leiding\n                                          succesvol tot stand zijn gebracht, heeft hij geen ander diploma dan zijn VWO.\n\nDe heer I heeft een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Voor hem zou een EVC-vakbekwaamheidsbewijs\n                                       een uitkomst zijn, omdat hiermee een objectieve, gecertificeerde derde voor potenti\u00eble\n                                       werkgevers aantoonbaar maakt welke competenties I tijdens zijn wethouderschap heeft\n                                       ontwikkeld. Uit die EVC-procedure zou ook aanvullende scholing kunnen voortvloeien.\n\nVoorbeeld 10\n\nOud-burgemeester J heeft een uitkeringsduur van drie jaar en twee maanden. Zij wil\n                                          niet meer door in de politiek en wil zich omscholen via een tweejarig traject in een\n                                          richting die goede vooruitzichten kent op een baan na het behalen van dit diploma.\n\nDeze aanvraag stuit af op \u00a79, e en h/\u00a77, e. De periode van scholing ten opzichte van de uitkeringsduur is zodanig dat deze niet\n                                       meer rendeert voor de Appa. Bovendien gaat het om een meerjarige opleiding en de kosten daarvan worden niet\n                                       vergoed Dat het diploma goede vooruitzichten geeft op een baan doet hieraan niet af.\n                                       De Appa-uitkering is geen vorm van studiefinanciering.\n\nVoorbeeld 11\n\nVoormalig wethouder K geeft aan dat hij door een simpele procedure/ korte opleiding\n                                          een accreditatie kan verkrijgen en daarmee zijn kansen vergroot op de arbeidsmarkt.\n                                          Het re-integratiebureau acht deelname hieraan zeer raadzaam.\n\nDe vraag is of hier sprake is van een opleiding of van een accreditatie-\n\nprocedure. De motivering is hier bepalend. In het eerste geval kan deze wel worden\n                                       vergoed; in het tweede geval niet.\n\nVoorbeeld 12\n\nEx- dagelijks bestuurder van een waterschap L wil graag vijf cursussen doen omdat\n                                          hij zich verder wil toeleggen op toezichthoudende functies. De kosten bedragen \u20ac15.000.\n                                          De duur van de uitkering is nog twee jaar en vier maanden. De cursussen worden gegeven\n                                          verspreid over drie maanden, duren in totaal zeven weken en vergen veel voorbereiding.\n\nHier is sprake van substantieel onderwijs (zie \u00a79, onder e) waarvoor de verzwaarde motivering voor betrokkene/het re-integratiebureau vereist\n                                       is (\u2018Niet, tenzij\u2019). Enerzijds geldt hier het uitgangspunt van individueel maatwerk,\n                                       maar anderzijds het rendementsaspect en de regel dat de Appa geen studiefinanciering is. Een belangrijke factor hierbij is ook de gevraagde intensiteit\n                                       van de scholing. Ingeschat moet worden dat betrokkene drie maanden niet beschikbaar\n                                       is voor de arbeidsmarkt; al blijft de algemene regel gelden dat hij wel in voorkomend\n                                       geval een aanbod moet accepteren. Verder is de hoogte van het totaalbedrag (in casu\n                                       \u20ac15.000) van belang: zijn die in verhouding met de hoogte van de uitkering en met\n                                       het vooruitzicht op de hiermee te genereren nieuwe inkomsten. Over het algemeen brengen\n                                       toezichthoudende functies niet zoveel op.\n\nVoorbeeld 13\n\nOud-wethouder M treedt af maar heeft politiek verlof12, dus zij keert terug bij haar oude werkgever, een onderwijsinstelling. Haar wethoudersbezoldiging\n                                          was hoger dan haar salaris als leraar, dus er resteert nog Appa-uitkering. Zij wil\n                                          haar als wethouder opgedane ervaring benutten in een andere baan en vraagt zich af\n                                          of zij zich voor scholing op dat vlak tot haar werkgever moet richten of tot de gemeente.\n\nZoals beschreven op blz. 31 van de brochure is op het moment van aftreden de grond\n                                       voor het verleende politieke verlof komen te vervallen. M moet zich dus meteen na\n                                       aftreden weer melden bij de onderwijsinstelling. Herstel in de oude functie is geen\n                                       verplichting voor de werkgever, maar dat was in dit geval geen probleem.\n\nOok al vervult M weer de functie die zij vervulde voordat zij politiek ambtsdrager\n                                       werd, zij ontvangt nog een deel van haar uitkering. Voor dat resterende deel geldt\n                                       voor haar de sollicitatieplicht. Met de sollicitatieplicht bestaat er recht op re-integratiebegeleiding\n                                       en scholing ten laste van de Appa. Nu M scholing wil aanvragen ten behoeve van een andere baan stuit deze aanvraag\n                                       niet af op \u00a79, d. In tegenstelling tot de casus in voorbeeld 2 is er geen sprake van scholing die\n                                       voortvloeit uit en ten goede komt aan het werk bij de onderwijsinstelling. Indien\n                                       is voldaan aan de overige in \u00a79 genoemde voorwaarden bestaat recht op deze scholing\n                                       ten laste van de Appa, en daarmee de gemeente. Zou M een \u2018opfriscursus\u2019 moeten volgen\n                                       om zich weer te kwalificeren als leraar bij deze onderwijsinstelling dan ligt het\n                                       op basis van dezelfde redenatie voor de hand dat de kosten daarvan komen voor de onderwijsinstelling\n                                       en niet ten laste van de Appa.\n\nInformatie die betrekking heeft op politieke ambtsdragers kunt u vinden op de volgende\n                                       internetsite: www.politiekeambtsdragers.nl. Op deze site vindt u alle actuele wet-\n                                       en regelgeving, circulaires en brochures over politieke ambtsdragers voor het Rijk,\n                                       de provincie, de gemeente, de waterschappen en ook voor het Koninkrijk en de BES-eilanden\n                                       voor zover deze afkomstig is van het ministerie van BZK. U vindt hier dus niet de\n                                       modelverordeningen van het IPO, de VNG of de provinciale en gemeentelijke verordeningen.\n\nVoor eventuele nadere vragen kunt u ook contact opnemen met het Ministerie van BZK\n                                       via postbus.helpdeskpa@minbzk.nl.\n\nDe Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,\n\nE. van \nDoorne\n\nWnd. Directeur Democratie en Bestuur"}