Title: wetten.nl - Regeling - Vaststellingsbesluit selectielijst neerslag handelingen op het beleidsterrein Emancipatie en gelijke behandeling over de periode vanaf 1965 - BWBR0016939

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0016939/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Vaststellingsbesluit selectielijst neerslag handelingen op het beleidsterrein Emancipatie en gelijke behandeling over de periode vanaf 1965 - BWBR0016939", "content": "Vaststellingsbesluit selectielijst neerslag handelingen op het beleidsterrein Emancipatie\n                                    en gelijke behandeling over de periode vanaf 1965\n\nDe Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap en de Minister van Justitie,\n\nGelet op artikel 5, tweede lid, onder b, van de Archiefwet 1995;\n\nDe Raad voor Cultuur gehoord (advies van de Raad voor Cultuur van 30 maart 2003, nr.\n                                    arc-2002.4707/2);\n\nBesluiten:\n\nDe bij dit besluit gevoegde \u2018selectielijst voor de neerslag van de handelingen van de Minister van Justitie en\n                                       de onder hem ressorterende actoren op het beleidsterrein Emancipatie en gelijke behandeling\n                                       over de periode vanaf 1965\u2019 en de daarbij behorende toelichting worden vastgesteld.\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de\n                                    Staatscourant waarin het wordt geplaatst.\n\nDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen is belast met de uitvoering van\n                                       dit besluit dat met de daarbij behorende selectielijst en toelichting in de Staatscourant\n                                       zal worden geplaatst.\n\nDen Haag, 30 juni 2004\n\nStaatssecretaris\n\nAlgemene Rijksarchivaris\n\nM.W. van Boven\n\nMinister\n\nDirecteur van de Directie Informatisering\n\nE.Y. Bogerman\n\nIn maart 2002 is het ontwerp-BSD door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,\n                                    de minister van Defensie, de minister van Financi\u00ebn, de minister van Justitie, de\n                                    minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, de minister van Onderwijs, Cultuur\n                                    en Wetenschappen, de minister van Verkeer en Waterstaat, de minister van Volksgezondheid,\n                                    Welzijn en Sport en de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu,\n                                    aan de Staatssecretaris van OC&W aangeboden, waarna deze het ter advisering heeft\n                                    ingediend bij de Raad voor Cultuur (RvC). Van het gevoerde driehoeksoverleg over de\n                                    waarderingen van de handelingen is een verslag gemaakt, dat tegelijk met het BSD naar\n                                    de RvC is verstuurd. Vanaf 1 juli 2002 lag de selectielijst gedurende acht weken ter\n                                    publieke inzage bij de registratiebalie van het Nationaal Archief evenals in de bibliotheken\n                                    van het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid, het ministerie van Defensie,\n                                    het ministerie van Financi\u00ebn, het ministerie van Justitie, het ministerie van Landbouw,\n                                    Natuur en Voedselkwaliteit, het ministerie van Verkeer en Waterstaat, het ministerie\n                                    van Volksgezondheid, Welzijn en Sport en het ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke\n                                    Ordening en Milieu, het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen en de rijksarchieven\n                                    in de provincie/regionaal historische centra, hetgeen was aangekondigd in de Staatscourant.\n\nOp 30 maart 2003 bracht de RvC advies uit (arc-2002.4707/2), hetwelk [naast enkele\n                                    tekstuele correcties] aanleiding heeft gegeven tot de volgende wijzigingen in de ontwerp-selectielijst:\n\n\u2013 de waardering van handelingen 47, 97, 99 en 278 is verwijderd met verwijzing naar\n                                          de betreffende handeling in het BSD Arbeidsvoorwaarden overheidspersoneel, zodat duidelijk\n                                          is dat die handeling voor de selectie van de stukken gehanteerd dient te worden;\n\n\u2013 de waardering van handeling 217 is gewijzigd van B in V 5 jaar;\n\n\u2013 de waardering van handeling 218 is gewijzigd van V in B 1.\n\nDaarop werd het BSD op door de Algemene Rijksarchivaris, namens de Staatssecretaris\n                                    van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, en de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid\n                                    (kenmerk C/S/03/1863), de minister van Defensie (kenmerk C/S/03/1867), de minister\n                                    van Financi\u00ebn (kenmerk C/\u2060S/03/1860), de minister van Landbouw, Natuurbeheer en Voedselveiligheid\n                                    (kenmerk C/\u2060S/03/1865), de minister van Verkeer en Waterstaat (kenmerk C/\u2060S/03/1862),\n                                    de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (kenmerk C/\u2060S/03/1868) en de minister\n                                    van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieu (C/\u2060S/03/1861), en voor het ministerie\n                                    van OCW (kenmerk C/\u2060S/03/1864), en op 30 juni 2004 door de minister van Justitie (C/S/03/1866)\n                                    vastgesteld.\n\nDeze selectielijst is een selectielijst als bedoeld in artikel 2, eerste lid van het Archiefbesluit 1995 (Stb. 671) ter uitvoering van de Archiefwet 1995 (Stb. 276). De lijst is opgezet als basis selectiedocument (BSD). Een BSD bestaat\n                                    voor het grootste deel uit een lijst van handelingen. Onder een handeling wordt verstaan\n                                    een geheel van activiteiten (resulterende in een extern eindproduct) dat een overheidsorgaan\n                                    verricht ter vervulling van een specifieke taak of bevoegdheid. Dit BSD is gebaseerd\n                                    op de handelingen, zoals beschreven in drs. T.I. van Galen-Steegstra, Emancipatie\n                                    kun je leren. Een institutioneel onderzoek het beleidsterrein emancipatie en gelijke\n                                    behandeling, 1965\u20131998 (PIVOT-rapport 131).\n\nHet BSD wordt gebruikt om een onderscheid te maken tussen archiefbescheiden die moeten\n                                    worden bewaard en overgebracht naar de Rijksarchiefdienst en archiefbescheiden die\n                                    op termijn worden vernietigd. De selectiedoelstelling voor de archieven van de rijksoverheid\n                                    luidt: `het mogelijk maken van de reconstructie van het overheidshandelen in relatie\n                                    tot zijn omgeving op hoofdlijnen\u2019. De handelingen \u2013 en dus de neerslag van die handelingen\n                                    \u2013 worden voor de selectie beoordeeld op hun waarde voor het reconstrueren van het\n                                    handelen van de rijksoverheid op hoofdlijnen.\n\nIn dit BSD zijn de handelingen geordend naar actoren. De actoren die onder de zorg\n                                    van een zorgdrager (minister) vallen zijn geplaatst bij de minister onder wiens zorg\n                                    het archief valt.\n\nOnder de actor Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zijn alle handelingen\n                                    geplaatst die deze minister verricht, zowel als co\u00f6rdinerend minister en als vakminister.\n\nAlleen de handelingen van de actoren waarvan de zorgdragers hebben deelgenomen aan\n                                    de vaststelling van de selectielijst worden gewaardeerd.\n\nIn dit BSD wordt in het kort een schets gegeven van het beleidsterrein. In de hoofdstukken\n                                    daarna worden per actor de handelingen in oplopende nummering vermeldt met een voorstel\n                                    voor de waardering.\n\nTen behoeve van de selectie zijn door PIVOT een aantal criteria geformuleerd die op\n                                    elk beleidsterrein, voor elk BSD van toepassing zijn. Daarnaast kunnen er per beleidsterrein\n                                    specifieke selectiecriteria worden geformuleerd.\n\nDe selectiecriteria zijn positief geformuleerd, dat wil zeggen dat zij aangegeven\n                                    van welke handelingen de neerslag na 20 jaar naar een rijksarchief dient te worden\n                                    overgebracht. Handelingen die aan een van de criteria voldoen, zijn gewaardeerd voor\n                                    Bewaren (B). Bij de waardering staat het nummer van het criterium vermeldt.\n\nHandelingen die niet voldoen aan een van de criteria, worden gewaardeerd voor vernietiging\n                                    (V). Daarbij wordt een termijn vastgesteld waarbinnen de archiefbescheiden niet mogen\n                                    worden vernietigd.\n\nIn een BSD wordt op grond van een aantal selectiecriteria aan elke handeling een waardering\n                                    gegeven, die neerkomt op een selectiebeslissing over de bescheiden die de neerslag\n                                    van de handeling vormen. B wil zeggen \u2018te Bewaren\u2019 en in goede, geordende en toegankelijke\n                                    staat overbrengen naar de Rijksarchiefdienst. V wil zeggen op termijn \u2018te Vernietigen\u2019.\n\nDeze criteria zijn:\n\nHandelingen die worden gewaardeerd met B(ewaren)\n\n1. Handelingen die betrekking hebben op voorbereiding en bepaling van beleid op hoofdlijnen\n\nToelichting: Hieronder wordt verstaan agendavorming, het analyseren van informatie, het formuleren\n                                    van adviezen met het oog op toekomstig beleid, het ontwerpen van beleid of het plannen\n                                    van dat beleid, alsmede het nemen van beslissingen over de inhoud van beleid en terugkoppeling\n                                    van beleid. Dit omvat het kiezen en specificeren van de doeleinden en de instrumenten.\n\n2. Handelingen die betrekking hebben op evaluatie van beleid op hoofdlijnen\n\nToelichting: Hieronder wordt verstaan het beschrijven en beoordelen van de inhoud, het proces\n                                    of de effecten van beleid. Hieronder valt ook het toetsen van en het toezien op beleid.\n                                    Hieruit worden niet perse consequenties getrokken zoals bij terugkoppeling van beleid.\n\n3. Handelingen die betrekking hebben op verantwoording van beleid op hoofdlijnen aan andere actoren\n\nToelichting: Hieronder valt tevens het uitbrengen van verslag over beleid op hoofdlijnen aan\n                                    andere actoren of ter publicatie.\n\n4. Handelingen die betrekking hebben op (her)inrichting van organisaties belast met beleid op hoofdlijnen\n\nToelichting: Hieronder wordt verstaan het instellen, wijzigen of opheffen van organen, organisaties\n                                    of onderdelen daarvan.\n\n5. Handelingen die bepalend zijn voor de wijze waarop beleidsuitvoering op hoofdlijnen plaatsvindt\n\nToelichting: Onder beleidsuitvoering wordt verstaan het toepassen van instrumenten om de gekozen\n                                    doeleinden te bereiken.\n\n6. Handelingen die betrekking hebben op beleidsuitvoering op hoofdlijnen en direct zijn gerelateerd aan of direct voortvloeien uit voor het\n                                    Koninkrijk der Nederlanden bijzondere tijdsomstandigheden en incidenten\n\nToelichting: Bijvoorbeeld in het geval de ministeri\u00eble verantwoordelijkheid is opgeheven en/of\n                                    wanneer er sprake is van oorlogstoestand, staat van beleg of toepassing van noodwetgeving.\n\nHet ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid speelt, samen met de departementen\n                                       van Economische Zaken en Financi\u00ebn, een belangrijke rol bij het tot stand komen van\n                                       het sociaal-economisch beleid van de Nederlandse regering.\n\nDe hoofddoelen die het ministerie zich stelt, liggen op het terrein van arbeid en\n                                       inkomen. Ten aanzien van arbeid wordt beoogd de deelname aan betaalde, kwalitatief\n                                       goede arbeid te bevorderen, en te trachten onvrijwillige uitval te voorkomen. Wat\n                                       inkomen betreft, heeft het ministerie een waarborgfunctie: zij streeft ernaar dat\n                                       voor een ieder die onvrijwillig geheel of gedeeltelijk zonder arbeid zit, alsmede\n                                       voor een ieder die de pensioengerechtigde leeftijd heeft bereikt, een basis niveau\n                                       van inkomen gehandhaafd wordt.\n\nBij de aanvang van een nieuwe regeringsperiode wordt in het regeerakkoord aangegeven\n                                       met welk beleid invulling zal worden gegeven aan de hoofddoelstellingen van het sociaal-economisch\n                                       beleid, en welke beleidsdoelen prioriteit krijgen. Ook in de memorie van toelichting\n                                       op de jaarlijkse rijksbegroting worden de hoofdlijnen van het beleid toegelicht.\n\nSinds 1992 wordt daarnaast door de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de\n                                       jaarlijkse sociale nota opgesteld. Hierin zijn de beleidsvoornemens van het ministerie\n                                       voor de middellange termijn beschreven.\n\nIn PIVOT-termen kunnen de hoofddoelstellingen van het beleid worden vertaald in taakgebieden.\n                                       Binnen de taakgebieden arbeid en inkomen onderscheiden we de volgende beleidsterreinen:\n\n\u2013 arbeidsomstandighedenbeleid\n\n\u2013 arbeidsmarktbeleid, waaronder arbeidsvoorzieningsbeleid\n\n\u2013 arbeidsverhoudingen, waaronder ontslagzaken, overlegstructuren en publiekrechtelijke\n                                             bedrijfsorganisaties\n\n\u2013 inkomens- en arbeidsvoorwaardenbeleid\n\n\u2013 sociale zekerheidsbeleid\n\n\u2013 migratiebeleid\n\n\u2013 tewerkstelling van erkende gewetensbezwaarden\n\n\u2013 de co\u00f6rdinatie van het emancipatiebeleid\n\nDit laatstgenoemde beleidsterrein, de co\u00f6rdinatie van het emancipatiebeleid, is het\n                                       onderwerp van dit rapport. De andere beleidsterreinen van het ministerie van Sociale\n                                       Zaken en Werkgelegenheid zijn allen in andere PIVOT-rapporten aan de orde gekomen.\n\nToen halverwege de jaren zeventig door de toenmalige regering besloten werd een actief\n                                       emancipatiebeleid te gaan voeren, werd het ministerie van Cultuur, Recreatie en Maatschappelijk\n                                       Werk aangewezen als co\u00f6rdinerend ministerie1. Van Doorn, die in 1974 minister van CRM was, werd de eerste co\u00f6rdinerend minister\n                                       voor het emancipatiebeleid.\n\nToen in 1981 de verantwoordelijkheid voor de co\u00f6rdinatie van het emancipatiebeleid\n                                       van het ministerie van CRM naar het ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid\n                                       verhuisde, werd de minister van SZW de co\u00f6rdinerend bewindspersoon voor het emancipatiebeleid.\n\nHet co\u00f6rdinerend ministerschap betekende dat minister Van Doorn, en alle co\u00f6rdinerend\n                                       ministers na hem, niet alleen verantwoordelijk was voor het emancipatiebeleid zoals\n                                       dat binnen het ministerie van Cultuur, Recreatie en Maatschappelijk Werk tot stand\n                                       kwam, maar tevens voor de afstemming tussen alle emancipatiebeleid van de verscheidene\n                                       ministeries.\n\nEmancipatiebeleid diende facetbeleid te zijn; een aspect dat in elk beleidsterrein\n                                       terug hoorde te komen. Iedere minister draagt op zijn beurt de verantwoordelijkheid\n                                       voor dat deel van het emancipatiebeleid dat binnen zijn ministerie wordt ontwikkeld\n                                       en uitgevoerd. Om versnippering en elkaar tegenwerkend beleid te voorkomen, werd het\n                                       co\u00f6rdinerend ministerschap ingesteld.\n\nBinnen elk departement zijn deskundige ambtenaren belast met de zorg voor het emancipatiebeleid.\n                                       Hierbij dient een onderscheid gemaakt te worden tussen intern en extern emancipatiebeleid\n                                       van de departementen. Intern emancipatiebeleid omvat die maatregelen die op het ministerie\n                                       genomen worden om ten aanzien van het eigen personeel de doelstellingen van het emancipatiebeleid\n                                       te bereiken. Hierbij valt te denken aan maatregelen die betrekking hebben op het eigen\n                                       personeelsbeleid, zoals positieve actie ten aanzien van vrouwelijke sollicitanten2. Extern emancipatiebeleid is al dat beleid dat gericht is op de emancipatie van vrouwen\n                                       in de samenleving. Voorbeelden van extern emancipatiebeleid zijn het beleid ten aanzien\n                                       van allochtone vrouwen bij het ministerie van Binnenlandse Zaken, het beleid gericht\n                                       op het stimuleren van vrouwelijk ondernemerschap bij het ministerie van Financi\u00ebn,\n                                       en bij het ministerie van Landbouw, Natuurbeheer en Visserij de maatregelen gericht\n                                       op de positie van de vrouw in de agrarische sector.\n\nDe minister belast met de co\u00f6rdinatie van het emancipatiebeleid:\n\n1974\u20131981 de minister van Cultuur, Recreatie en Maatschappelijk Werk;\n\n1981\u2013 heden de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.\n\nNaast het co\u00f6rdinerend ministerschap werd in de loop van de jaren zeventig een ambtelijke\n                                       organisatie in het leven geroepen om het emancipatiebeleid van de verschillende departementen\n                                       te initi\u00ebren, te stimuleren en te integreren.\n\nDe Directie Co\u00f6rdinatie Emancipatiebeleid (DCE) begon in 1978 als onderdeel van het\n                                       Directoraat-generaal voor Maatschappelijke Ontwikkeling van het ministerie van CRM.\n                                       Kort gezegd is de taak van DCE het ontwikkelen, co\u00f6rdineren en uitvoeren van een samenhangend\n                                       beleid dat gericht is op de emancipatie van vrouwen. Voor wat het emancipatiebeleid\n                                       betreft is DCE, in zijn co\u00f6rdinerende rol, een schakel tussen de departementen.\n\nMet de verhuizing van de verantwoordelijkheid voor de co\u00f6rdinatie van het emancipatiebeleid\n                                       van het ministerie van CRM naar het ministerie van SZW, in 1981, verhuisde ook de\n                                       Directie Co\u00f6rdinatie Emancipatiebeleid mee naar het nieuwe ministerie. Bestuursorganisatorisch\n                                       staat DCE binnen het ministerie van Sociale Zaken los van de Directoraten-generaal.\n\nDe Directie Co\u00f6rdinatie Emancipatiebeleid neemt een bijzondere plaats in binnen de\n                                       rijksoverheid. DCE houdt zich bezig met het externe emancipatiebeleid van alle departementen;\n                                       en functioneert aldus op het grensvlak van de interdepartementale en departementale\n                                       structuur. Tot halverwege de jaren negentig hield DCE zich daarnaast bezig met het\n                                       interne emancipatiebeleid van het ministerie van SZW; hieraan is inmiddels een einde\n                                       gekomen.\n\nDe belangrijkste taken van de Directie Co\u00f6rdinatie Emancipatiebeleid zijn:\n\n1. Het ontwikkelen van de hoofdlijnen en prioriteiten van het interdepartementale emancipatiebeleid\n\n2. Het stimuleren en evalueren van de integratie van het emancipatiebeleid in het beleid\n                                             van de afzonderlijke departementen\n\n3. Het ondersteunen van het emancipatiebeleid in de samenleving\n\n4. De public relations van het Nederlandse emancipatiebeleid in het buitenland, en het\n                                             inbrengen van de Nederlandse standpunten in diverse internationale overlegorganen.\n\nOns woord emancipatie is afgeleid van de Latijnse aanduiding voor een plechtige vrijlating\n                                       van een zoon uit de vaderlijke macht. Tegenwoordig verstaan we hieronder meer in het\n                                       algemeen een bevrijding van wettelijke, sociale, politieke, morele of intellectuele\n                                       beperkingen; een streven naar gelijkgerechtigdheid.\n\nIn ons taalgebruik wordt het begrip \u2018emancipatie\u2019 veelal gelijkgesteld met \u2018feminisme\u2019.\n                                       Feminisme is een streven naar een gelijkwaardige behandeling van vrouwen ten opzichte\n                                       van mannen (met name op het maatschappelijke, economische, en juridische vlak), alsook\n                                       naar doorbreking van traditionele rolpatronen. Waar het feminisme uitsluitend betrekking\n                                       heeft op vrouwen, kan emancipatie op veel meer groepen uit de samenleving betrekking\n                                       hebben. Zo kunnen ook gehandicapten, allochtonen, of homoseksuelen streven naar emancipatie\n                                       van hun groep.\n\nBeleid wordt wel gedefinieerd als \u2018het streven naar het bereiken van bepaalde doeleinden\n                                       met bepaalde middelen en bepaalde tijdskeuzen\u20193. Behalve een samenstel van doeleinden, middelen en tijdskeuzen is beleid tevens een\n                                       antwoord op een probleem. Een probleem is te omschrijven als een discrepantie tussen\n                                       een maatstaf (norm of gewenste situatie) en een voorstelling van een bestaande of\n                                       verwachte situatie. In het geval van emancipatie is een ongelijkheid in de behandeling\n                                       van mannen en vrouwen geconstateerd. Deze ongelijkheid wordt als een probleem ervaren,\n                                       doordat in onze samenleving de gelijkwaardigheid van mannen en vrouwen de norm is.\n\nIn de instellingsbeschikking van de Interdepartementale Co\u00f6rdinatiecommissie Emancipatiebeleid\n                                       (ICE) uit 1987 is emancipatiebeleid als volgt verwoord:\n\nhet beleid dat is gericht op verbetering van de positie van vrouwen en op de daarmee\n                                       samenhangende veranderingen in de positie van mannen en in de maatschappij als geheel\n\nHet beleidsterrein emancipatie omvat het geheel van het beleid van de Nederlandse\n                                       overheid dat erop gericht is de bestaande ongelijkheid in behandeling van mannen en\n                                       vrouwen op te heffen.\n\nWat als een probleem wordt gezien, hoe een probleem gedefinieerd wordt, en welke doeleinden\n                                       en middelen acceptabel zijn, zijn elementen die sterk afhankelijk zijn van subjectieve\n                                       maatstaven en beelden. Daarnaast zijn deze elementen allen aan verandering onderhevig.\n                                       De doelstellingen en instrumenten van het emancipatiebeleid zullen in de volgende\n                                       twee paragrafen nader aan de orde komen.\n\n\u2013 Opheffen van achterstand van vrouwen\n\nMet het veranderende denken over de positie van de vrouw in de Nederlandse samenleving,\n                                       zijn ook de doelstellingen van het emancipatiebeleid in de loop der jaren verschoven.\n                                       Toen de overheid in het begin van de jaren zeventig een begin maakte met emancipatiebeleid,\n                                       werd de achterstand van vrouwen als uitgangspunt genomen. Het ging hierbij met name\n                                       over het wegnemen van formele ongelijke berechtiging, en over het doorbreken van rolpatronen.\n                                       Mede gevoed door een tekort aan onderwijzeressen en verpleegsters werden gehuwde vrouwen\n                                       aangespoord niet langer thuis te blijven, maar weer aan het werk te gaan.\n\n\u2013 Opheffen van structureel ongelijke machtsverhoudingen\n\nIn de loop van de jaren tachtig verschoof de aandacht van het doorbreken van rolpatronen\n                                       naar de verschillen tussen mannen en vrouwen op sociaal-economisch gebied. Niet langer\n                                       werd de achterstand van vrouwen als het probleem gezien. In plaats daarvan ging de\n                                       aandacht uit naar de structurele en culturele belemmeringen die de verdere totstandkoming\n                                       van een ge\u00ebmancipeerde samenleving in de weg zouden staan.\n\nDe doelstelling van het emancipatiebeleid is door de overheid in het Beleidsprogramma\n                                       Emancipatie uit 1985 als volgt gedefinieerd:\n\nHet bevorderen van de ontwikkeling van de huidige maatschappij, waarin sekse nog in\n                                       zo hoge mate is ge\u00efnstitutionaliseerd, naar een pluriforme maatschappij, waarin ieder\n                                       ongeacht sekse of burgerlijke staat de mogelijkheid heeft een zelfstandig bestaan\n                                       te verwerven en waarin vrouwen en mannen gelijke rechten, kansen, vrijheden en verantwoordelijkheden\n                                       kunnen realiseren.\n\nIn de praktijk ging het voornamelijk om herverdeling van arbeid en inkomen. Vrouwen\n                                       moesten meer dan tevoren de kansen en mogelijkheden krijgen om volwaardig aan het\n                                       arbeidsproces deel te nemen, en op die wijze een eigen positie, aanzien, macht en\n                                       inkomen te verwerven.\n\n\u2013 Bereiken van zelfstandigheid van de jongere generaties\n\nAan het eind van de jaren tachtig, kwam het accent meer te liggen op de jongere generaties.\n                                       Het beleid was gericht op de verwezenlijking van zelfstandigheid van de generatie\n                                       die na 1990 de leeftijd van 18 jaar zouden bereiken. Aanvankelijk richtte de overheid\n                                       zich vooral op het bevorderen van economische zelfstandigheid van meisjes. Later groeide\n                                       het besef dat ook de jongens niet alleen op economisch, maar ook op maatschappelijk\n                                       gebied (zorgtaken) zelfstandigheid dienden te verwerven.\n\n\u2013 Mogelijk maken van combinatie van arbeid en zorg\n\nBegin jaren negentig kwam de overheid, mede op basis van het onderzoeksrapport \u2018Emancipatie\n                                       ten halve geregeld\u2019, tot de conclusie dat de arbeidsparticipatie van vrouwen wel vergroot\n                                       was, maar dat er weinig vooruitgang was geboekt ten aanzien van de verdeling van arbeid\n                                       en zorg voor kinderen en overige onbetaalde arbeid4. De doelstelling van het emancipatiebeleid verschoof hiermee naar het bereiken van\n                                       een situatie waarin mannen en vrouwen in staat gesteld worden arbeid, zorg, en sociale\n                                       en politieke activiteiten op meerdere manieren te combineren; iedereen moet actief\n                                       kunnen zijn in verschillende levenssferen.\n\n\u2013 Erkenning van diversiteit als bron van kwaliteit\n\nBehalve het mogelijk maken van het combineren van arbeid en zorg, was in de jaren\n                                       negentig het emancipatiebeleid van de overheid gericht op het bereiken van een mentaliteitsverandering.\n                                       Te lang was binnen het emancipatiebeleid uitgegaan van de gedachte dat (groepen) vrouwen\n                                       in een achterstandspositie verkeerden. In plaats daarvan moest de diversiteit in de\n                                       samenleving \u2013 in sekse, leeftijd, etniciteit, seksuele voorkeur, en religie \u2013 gezien\n                                       worden als een bron van kwaliteit. Doelstelling van het emancipatiebeleid werd de\n                                       erkenning van het belang van diversiteit voor de samenleving als geheel.\n\nDe instrumenten die de rijksoverheid in de loop der jaren heeft benut om de hierboven\n                                       opgesomde doelstellingen te bereiken, zijn divers. Ze zijn zowel afzonderlijk, als\n                                       in samenhang met elkaar ingezet om de doelstellingen van het emancipatiebeleid te\n                                       bereiken.\n\n1. Juridische en wetgevingsactiviteiten\n\nDeze instrumenten zijn in de eerste plaats ingezet voor het opheffen van formele ongelijke\n                                       berechtiging van mannen en vrouwen; en het bestrijden van discriminatie. Het maken\n                                       van onderscheid tussen mannen en vrouwen bij de aanvaarding, uitvoering, en beloning\n                                       van arbeid werd verboden. Voor het toezicht op de naleving van de wetten werden commissies\n                                       ingesteld waar individuen en groepen een klacht in konden dienen indien ze meenden\n                                       dat er een onwettig onderscheid was gemaakt op grond van hun sekse. Een voorbeeld\n                                       van dergelijke wetgeving in Nederland is de Wet gelijke behandeling van mannen en\n                                       vrouwen uit 1980. Op supranationaal niveau kunnen bijvoorbeeld de Europese richtlijnen\n                                       inzake gelijke behandeling genoemd worden.\n\n2. Subsidies\n\nBinnen het emancipatiebeleid is vooral subsidie als beleidsinstrument sterk ontwikkeld.\n                                       Subsidies zijn vooral gericht op de emancipatie-ondersteuning. Landelijk opererende\n                                       emancipatie instellingen kunnen subsidie krijgen voor hun activiteiten. Doel van het\n                                       ondersteuningsbeleid is het stimuleren van de wisselwerking tussen overheid en vrouwenbeweging,\n                                       om zo de vernieuwing van het beleid te bevorderen. Subsidies worden zowel op structurele\n                                       basis (bijvoorbeeld aan het IIAV) als tijdelijk (zoals aan de VeM-bureaus) toegekend.\n\n3. Onderzoek\n\nOok wordt onderzoek, zoals bijvoorbeeld aan de vakgroepen Vrouwenstudies gestimuleerd.\n\nEnerzijds probeert de overheid bestaande onderzoekskaders te stimuleren emancipatie-aspecten\n                                       in hun onderzoeken op te nemen. Anderzijds stimuleert zijn specifiek emancipatie-onderzoek.\n                                       In 1979 was in dat kader de Voorlopige Begeleidingsgroep Emancipatie-Onderzoek (VBEO)\n                                       ingesteld. Deze werd in 1985 opgevolgd door de Stimuleringsgroep Emancipatie-Onderzoek\n                                       (STEO).\n\n4. Voorlichting en communicatieplannen\n\nDoor de jaren heen zijn mentaliteitsverandering en doorbreking van rol beperkingen\n                                       belangrijke doelstellingen geweest van het emancipatiebeleid. In dit kader zijn er\n                                       veel overheidspublicaties verschenen. Sinds enige jaren verschijnen bijvoorbeeld de\n                                       jaarboeken emancipatie. Ook zijn er enkele landelijke campagnes geweest die met name\n                                       vanwege hun televisiespotjes bekend zijn geworden. Voorbeelden hiervan zijn: \u2018Kies\n                                       exact\u2019, \u2018Een slimme meid is op haar toekomst voorbereid\u2019, en \u2018Seks is natuurlijk maar\n                                       nooit vanzelfsprekend\u2019. Voorlichting is ook een belangrijk instrument waar het de\n                                       informatievoorziening over nieuwe wet- en regelgeving betreft. Met behulp van brochures\n                                       als \u2018Gelijke behandeling je goed recht\u2019 en \u2018Medezeggenschap en positieve actie voor\n                                       vrouwen\u2019 worden bedrijven en personen op de hoogte gebracht van hun rechten en plichten.\n                                       Over het emancipatiebeleid verschijnt van de overheid het tijdschrift \u2018Op gelijk voet\u2019.\n\n5. Evaluatie en emancipatie-effect rapportage\n\nEen emancipatie-effectrapportage is een systematisch onderzoek dat uitgevoerd wordt\n                                       naar beleidsvoornemens waarin wordt nagegaan wat de gewenste en ongewenste (neven-)effecten\n                                       kunnen zijn van het voorgenomen beleid voor de positie van vrouwen en mannen in de\n                                       samenleving. Mogelijke gewenste en ongewenste effecten van beleid worden op deze wijze\n                                       vooraf in kaart gebracht.\n\nOok tijdens de uitvoeringsfase en achteraf worden vele programma\u2019s ge\u00ebvalueerd. Door\n                                       middel van kengetallen tracht de overheid meer inzicht te krijgen in de effecten van\n                                       specifieke programma\u2019s.\n\n6. Positieve actie\n\nOnder positieve actie verstaan we de maatregelen die gericht zijn op het verbeteren\n                                       van de positie van vrouwen in arbeidsorganisaties. Voorbeelden van dergelijke maatregelen\n                                       zijn, streefcijfers, een voorkeursbehandeling voor vrouwen bij gelijke geschiktheid,\n                                       en loopbaanprojecten voor vrouwen.\n\n3.\n\nHandeling: Het voorbereiden van de totstandkoming, wijziging en intrekking van een\n                                       wet of regeling voor de instelling van een commissie of werkgroep voor de co\u00f6rdinatie\n                                       van het departementale emancipatiebeleid.\n\nPeriode: 1965\u2013\n\nProduct: Instellingsbesluit\n\nOpmerking: Alle ministers zijn verantwoordelijk voor de integratie van het facet emancipatie\n                                       in al hun departementale beleid. De departementen kennen veelal een eigen commissie\n                                       of werkgroep die deze integratie bevordert en co\u00f6rdineert.\n\nWaardering: B1\n\n15.\n\nHandeling: Het voordragen van een vertegenwoordiger van het departement als lid van\n                                       de Interdepartementale Co\u00f6rdinatiecommissie Emancipatiebeleid.\n\nPeriode: 1977\u2013\n\nGrondslag: Instellingsbeschikking Interdepartementale Co\u00f6rdinatiecommissie Emancipatiebeleid,\n                                       1977, art.3, lid 5\n\nInstellingsbeschikking Interdepartementale Co\u00f6rdinatiecommissie Emancipatiebeleid,\n                                       1987, art.7\n\nProduct: Voordracht ter benoeming\n\nOpmerking: Deze voordracht is bindend. Tussen 1977 en 1981 hadden niet alle vakministers\n                                       een vertegenwoordiger in de ICE.\n\nWaardering: V, 10 jaar na be\u00ebindiging van het lidmaatschap\n\n29.\n\nHandeling: Het toevoegen van een vertegenwoordiger aan de Nationale Adviescommissie\n                                       Emancipatie.\n\nPeriode: 1974\u20131981\n\nGrondslag: Instellingsbesluit Nationale Adviescommissie Emancipatie, 1974, art.4\n\nProduct: Brief\n\nOpmerking: Deze vertegenwoordigers hadden in de commissie uitsluitend een adviserende\n                                       stem.\n\nWaardering: V, 10 jaar na be\u00ebindiging van de vertegenwoordiging\n\n54.\n\nHandeling: Het voordragen van wetten betreffende gelijke behandeling en non-discriminatie.\n\nPeriode: 1965\u2013\n\nGrondslag: Grondwet 1938\u20131972, art.4\n\nGrondwet 1983\u20131994, art.1\n\nRichtlijn van de Raad voor Europa betreffende de tenuitvoerlegging van gelijke behandeling\n                                       van mannen en vrouwen ten aanzien van de toegang tot het arbeidsproces, de beroepsopleiding\n                                       en de promotiekansen, en ten aanzien van de arbeidsvoorwaarden, 1976, art.9, lid 1\n\nProduct: Wet gelijke behandeling van mannen en vrouwen (Stb.1980/086), gewijzigd bij\n                                       Wet van 27 april 1989 (Stb. 1989, 168)\n\nAlgemene wet gelijke behandeling (Stb.1994/230)\n\nOpmerking: Artikel 10 van de richtlijn van de Raad voor Europa verplicht de lidstaten\n                                       binnen 5 jaar te rapporteren over hun voortgang op dit terrein.\n\nDe betreffende wetgeving werd voorgedragen door de ministers van Sociale Zaken en\n                                       Werkgelegenheid, Onderwijs en Wetenschappen, Volksgezondheid, Welzijn en sport en\n                                       Binnenlandse Zaken\n\nWaardering: B1\n\n74.\n\nHandeling: Het bij algemene maatregel van bestuur stellen van regels voor de werkwijze\n                                       en procedures van de Commissie gelijke behandeling.\n\nPeriode: 1994\u2013\n\nGrondslag: Algemene wet gelijke behandeling, 1994, art.21, lid 1\n\nProduct: Besluit werkwijze Commissie gelijke behandeling (Stb.1994/606)\n\nWaardering: B4\n\n75.\n\nHandeling: Het bij algemene maatregel van bestuur stellen van regels voor de bezoldiging,\n                                       de vergoeding van reis- en verblijfkosten, het recht op wachtgeld, en de verdere vergoeding\n                                       van de (plaatsvervangend) leden van de Commissie gelijke behandeling.\n\nPeriode: 1994\u2013\n\nGrondslag: Algemene wet gelijke behandeling, 1994, art.21, lid 2\n\nProduct: Rechtspositiebesluit Commissie gelijke behandeling (Stb.1994/607)\n\nWaardering: V, 10 jaar\n\n83.\n\nHandeling: Het adviseren van de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid inzake\n                                       de benoeming of het ontslag van een (plaatsvervangend) lid van de Commissie gelijke\n                                       behandeling van mannen en vrouwen bij de arbeid.\n\nPeriode: 1989\u20131994\n\nGrondslag: Wet gelijke behandeling van mannen en vrouwen, 1989, art.16, lid 2\n\nProduct: Advies\n\nWaardering: V, 5 jaar (adviezen die niet hebben geleid tot benoeming of ontslag)\n\nV, 10 jaar na be\u00ebindiging van het lildmaatschap (adviezen die hebben geleid tot benoeming\n                                       of ontslag)\n\n95.\n\nHandeling: Het benoemen of ontslaan van een (plaatsvervangend) lid van de Commissie\n                                       gelijke behandeling.\n\nPeriode: 1994\u2013\n\nGrondslag: Algemene wet gelijke behandeling, 1994, art.16, lid 3 en lid 6\n\nProduct: Besluit benoemingen Commissie gelijke behandeling (Stcrt.1994/249)\n\nOpmerking: De minister van Justitie doet dit in overeenstemming met de ministers van\n                                       Binnenlandse Zaken, van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, en van Volksgezondheid,\n                                       Welzijn en Sport.\n\nWaardering: V, 10 jaar na be\u00ebindiging van het lidmaatschap\n\n96.\n\nHandeling: Het aanwijzen van een ambtenaar die de Commissie gelijke behandeling kan\n                                       bijstaan bij de uitoefening van haar taak.\n\nPeriode: 1994\u2013\n\nGrondslag: Algemene wet gelijke behandeling, 1994, art.18, lid 1\n\nProduct: Brief\n\nWaardering: V, 75 jaar na geboortedatum\n\n97.\n\nHandeling: Het bepalen in welke gevallen de personen die tot het bureau van de Commissie\n                                       gelijke behandeling horen, worden benoemd, bevorderd, geschorst, of ontslagen.\n\nPeriode: 1994\u2013\n\nGrondslag: Algemene wet gelijke behandeling, 1994, art.17, lid 2\n\nProduct: Ministerieel besluit\n\nWaardering: V, 10 jaar\n\n99.\n\nHandeling: Het benoemen, bevorderen, schorsen, of ontslaan van een persoon die tot\n                                       het bureau van de Commissie gelijke behandeling behoort.\n\nPeriode: 1994\u2013\n\nGrondslag: Algemene wet gelijke behandeling, 1994, art.17, lid 2\n\nProduct: Beschikking\n\nOpmerking: De minister doet dit na advies van de Commissie gelijke behandeling.\n\nWaardering: V, 75 jaar na geboortedatum\n\n300.\n\nHandeling: Het overeenstemmen met de minister van Binnenlandse Zaken over de vijfjaarlijkse\n                                       rapportage aan de Staten-Generaal over de werking in de praktijk van de Algemene wet\n                                       gelijke behandeling, de Wet gelijke behandeling van mannen en vrouwen, en artikel\n                                       1637ij van het BW/art.646, boek 7, NBW.\n\nPeriode: 1994\u2013\n\nGrondslag: Algemene wet gelijke behandeling, 1994, art.33\n\nProduct: Rapporten\n\nOpmerking: Zie ook handeling 113.\n\nWaardering: B5\n\n149.\n\nHandeling: Het voorbereiden, mede-vaststellen, co\u00f6rdineren en evalueren van het beleid\n                                       ter voorkoming en bestrijding van anti-homoseksueel gedrag.\n\nPeriode: 1965\u2013\n\nProduct: Beleidsnota\u2019s, beleidsnotities, (evaluatie)rapporten, adviezen\n\no.a. \u2018Overheidsbeleid en homoseksualiteit\u2019 (Justitie, 1987)\n\nOpmerking: De eigenlijke vaststelling van het beleid vindt plaats in de ministerraad.\n\nWaardering: B1\n\nTotstandkoming van wet- en regelgeving\n\n150.\n\nHandeling: Het voorbereiden van de totstandkoming, wijziging en intrekking van wet-\n                                       en regelgeving met betrekking tot de voorkoming en bestrijding van anti-homoseksueel\n                                       gedrag.\n\nPeriode: 1965\u2013\n\nProduct: Wetten, algemene maatregelen van bestuur, koninklijke besluiten\n\nWaardering: B1\n\n160.\n\nHandeling: Het voordragen van een wet of regeling voor de instelling van een adviesgroep\n                                       voor de voorkoming en bestrijding van geweld tegen homoseksuelen.\n\nPeriode: 1980\u2013\n\nProduct: Besluit instelling Adviesgroep bestrijding anti-homoseksueel gedrag (Stcrt.\n                                       1990/183)\n\nOpmerking: Dit besluit kwam tot stand in overeenstemming met de minister van Welzijn,\n                                       Volksgezondheid en Cultuur, en met de minister van Defensie.\n\nWaardering: B1\n\n161.\n\nHandeling: Het benoemen van de leden van de Adviesgroep bestrijding anti-homoseksueel\n                                       gedrag.\n\nPeriode: 1990\u2013\n\nGrondslag: Besluit instelling Adviesgroep bestrijding anti-homoseksueel gedrag, 1990,\n                                       art.3\n\nProduct: Benoeming\n\nWaardering: V, 10 jaar na be\u00ebindiging van het lidmaatschap\n\n176.\n\nHandeling: Het aanwijzen van een lid van de Interdepartementale werkgroep vrouwen-\n                                       en minderhedenbeleid.\n\nPeriode: 1984\u20131990\n\nGrondslag: Instellingsbesluit Interdepartementale werkgroep vrouwen- en minderhedenbeleid,\n                                       1984 en 1989, art.4, lid 3\n\nProduct: Brief\n\nWaardering: V, 10 jaar na be\u00ebindiging van het lidmaatschap\n\n200.\n\nHandeling: Het voordragen ter benoeming van een lid van de Stimuleringsgroep emancipatie-onderzoek.\n\nPeriode: 1985\u20131991\n\nGrondslag: Instellingsbesluit Stimuleringsgroep emancipatie-onderzoek, 1985, art.7,\n                                       lid 2\n\nProduct: Voordracht ter benoeming\n\nWaardering: V, 10 jaar na be\u00ebindiging van het lidmaatschap\n\n222.\n\nHandeling: Het overeenstemmen met de minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid\n                                       inzake de toekenning van de Joke Smit-prijs.\n\nPeriode: 1985\u2013\n\nGrondslag: Besluit tot instelling van de Joke Smit-prijs, 1985, art.3, lid 1\n\nProduct: Overlegverslagen, notities\n\nWaardering: V, 5 jaar\n\n162.\n\nHandeling: Het adviseren van de ministers van Justitie, Binnenlandse Zaken en andere\n                                          betrokken ministers over de mogelijke verbeteringen bij de voorkoming en bestrijding\n                                          van strafrechtelijk relevant anti-homoseksueel gedrag.\n\nPeriode: 1990\u2013\n\nGrondslag: Besluit instelling Adviesgroep bestrijding anti-homoseksueel gedrag, 1990,\n                                          art.1\n\nProduct: Advies\n\nWaardering: B2"}