Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing discriminatie - BWBR0041649

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0041649/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing discriminatie - BWBR0041649", "content": "Aanwijzing discriminatie\n\nDeze aanwijzing geeft een kader en regels voor de strafrechtelijke aanpak van discriminatie.\n                                       Het betreft de strafrechtelijke discriminatiebepalingen (artikel 137c tot en met 137g en artikel 429quater van het Wetboek van Strafrecht) en commune delicten met een discriminatieaspect.\n\nUitgangspunten zijn:\n\n\u2022 Iedere burger moet zich een volwaardig burger weten en voelen, en gevrijwaard blijven\n                                             van discriminatoire uitlatingen en handelingen. Het vervolgen van discriminatie geschiedt\n                                             in het kader van de beschermde belangen die de wetgever met die strafbaarstellingen\n                                             heeft beoogd: bescherming van de openbare orde, bescherming van onbelemmerd maatschappelijk\n                                             functioneren van groepen en bescherming van individuele personen;\n\n\u2022 Vervolging komt in beeld wanneer uitingen in als strafbaar gezien kunnen worden, ook\n                                             na weging met de vrijheid van meningsuiting, de godsdienstvrijheid en de vrijheid\n                                             van artistieke expressie;\n\n\u2022 Uitgangspunt is dat waar door middel van een aangifte om vervolging wordt verzocht,\n                                             het Openbaar Ministerie (OM) daartoe bij bewijsbare en strafbare discriminatie opportuniteit\n                                             heeft. Zonder aangifte ligt strafrechtelijke vervolging in eerste instantie niet voor\n                                             de hand; een reactie vanuit het strafrecht kan echter ook zonder aangifte wenselijk\n                                             of zelfs vereist zijn ter bescherming van de belangen die de wetgever met de discriminatieartikelen\n                                             heeft willen beschermen. Wegingsfactoren met hun achtergrond in de te beschermen rechtsbelangen,\n                                             de bescherming van de vrijheid van meningsuiting en de rol van het OM als schakel\n                                             in de bredere aanpak van discriminatie kunnen een corrigerende werking hebben op het\n                                             uitgangspunt of van belang zijn indien een selectie gemaakt moet worden in verband\n                                             met het grote aantal strafbare uitingen;\n\n\u2022 De strafrechtelijke inzet moet steeds in het licht van de bredere aanpak van discriminatie\n                                             worden bezien. In het geval dat andere dan strafrechtelijke middelen een meer betekenisvolle\n                                             bescherming kunnen geven zal voor strafrechtelijke inzet minder snel plaats zijn.\n                                             Dit maakt het van belang effectieve contacten te onderhouden met andere instanties\n                                             in de aanpak.\n\nIedere burger moet zich een volwaardig burger weten en voelen en gevrijwaard blijven\n                                          van discriminatoire uitlatingen en handelingen. Wanneer iemand als niet gelijkwaardig\n                                          wordt behandeld betekent dat niet alleen een inbreuk op diens rechten, maar op de\n                                          rechten van alle burgers. Discriminatie staat de aanspraak op gelijkheid en daarmee\n                                          het onbelemmerd maatschappelijk functioneren van burgers in de weg, en maakt het afhankelijk\n                                          van de groep waartoe men toevallig behoort. Daarnaast zorgen discriminerende uitingen\n                                          voor een gevoel van onveiligheid in de samenleving. Stelselmatige discriminatoire\n                                          uitingen en uitingen die aanzetten tot discriminatie, haat of geweld, kunnen leiden\n                                          tot verstoring van de openbare orde, tot gewelddadigheden en vergaande conflicten.\n                                          Discriminatie raakt zo niet alleen individuele personen, maar ontwricht de gehele\n                                          maatschappij.\n\nAan het OM is als taak het handhaven van de strafrechtelijke rechtsorde toebedeeld.\n                                          Ten aanzien van discriminatie wordt deze taak in eerste instantie ingekaderd door\n                                          de strafrechtelijke discriminatiebepalingen en de beschermde belangen die de wetgever\n                                          met die strafbaarstellingen heeft beoogd: bescherming van de openbare orde, bescherming\n                                          van onbelemmerd maatschappelijk functioneren van groepen en bescherming van individuele\n                                          personen.\n\nDeze aanwijzing heeft allereerst betrekking op discriminatiefeiten; de specifieke discriminatiedelicten in de artikelen 137c, 137d, 137e, 137f, 137g en artikel 429quater van het Wetboek van Strafrecht (Sr). De definitie van discriminatie in het strafrecht is vastgelegd in artikel 90quater Sr. De discriminatieartikelen kunnen worden onderverdeeld in uitingsdelicten (artikel\n                                          137c, 137d en 137e Sr) en uitsluitingsdelicten (artikel 137g en 429quater Sr).\n\nDe aanwijzing ziet daarnaast op commune delicten met een discriminatieaspect, ook wel codis-feiten genoemd. Het gaat dan bijvoorbeeld om delicten als mishandeling,\n                                          openlijke geweldpleging, eenvoudige belediging, bedreiging, opruiing, vernieling,\n                                          brandstichting of doodslag waarbij een discriminatieaspect ex artikel 137c Sr als motief of aanleiding heeft gespeeld, of gebruikt is om het delict indringender\n                                          te plegen. Ook als het discriminatieaspect is gelegen in een genderidentiteit die\n                                          niet past bij het geboortegeslacht wordt dit beschouwd als een commuun delict met\n                                          discriminatieaspect.\n\nDiscriminatiezaken zijn vaak complex vanwege de spanning tussen de strafbaarheid van\n                                          discriminatie en grondrechten zoals de vrijheid van meningsuiting (waaronder de vrijheid\n                                          van artistieke expressie) en de godsdienstvrijheid. Vervolging komt pas in beeld wanneer\n                                          uitingen die in eerste instantie als strafbaar gezien kunnen worden dat ook nog zijn na weging met verscheidene grondrechten.\n\nHet OM zet zich ervoor in om strafbare discriminatie tegen te gaan. Binnen het OM\n                                          is er een Landelijk Expertise Centrum Discriminatie (LECD). Bij elk parket is een\n                                          officier van justitie met de portefeuille discriminatie aangesteld.\n\nDiscriminatie vraagt om een brede aanpak, waarbij (overheids)instanties met verschillende\n                                          achtergronden, doelstellingen en verantwoordelijkheden, zich vanuit meerdere disciplines\n                                          inzetten tegen discriminatie. De strafrechtelijke inzet wordt steeds in het licht\n                                          van de bredere aanpak van discriminatie bezien.\n\nElke instantie handelt vanuit de eigen verantwoordelijkheid. Om tot de meest passende\n                                          en effectieve aanpak te komen is goed overleg en afstemming relevant. Dit maakt het\n                                          van belang goede contacten te onderhouden met andere (overheids)instanties die het\n                                          bestrijden van discriminatie en het bevorderen van gelijkheid tot taak hebben, op\n                                          zowel landelijk als op regionaal niveau.\n\nHet gaat bij discriminatie regelmatig om zeer gevoelige aangelegenheden en uitingen\n                                          die onrust hebben veroorzaakt. Niet alleen vanuit individuele personen of groepen,\n                                          maar vanuit de gehele samenleving zal daardoor in veel gevallen aandacht zijn voor\n                                          het verloop van een zaak. Door het hanteren van een actief persbeleid, waarbij naar\n                                          de buitenwereld wordt gecommuniceerd of een onderzoek loopt, vervolging wordt ingesteld\n                                          of een zaak voor de rechter is of wordt gebracht, wordt aan een ieder in de maatschappij\n                                          inzichtelijk gemaakt waar en hoe wordt opgetreden.\n\nHet OM draagt de politie op aangiften betreffende discriminatie in beginsel op te\n                                          nemen en in behandeling te nemen, tenzij hierover in een concreet geval of in categorie\n                                          van gevallen andere afspraken zijn gemaakt met het OM. Het is een verantwoordelijkheid\n                                          van de politie om slachtoffers goed op de hoogte te stellen van het verschil tussen\n                                          het doen van aangifte en een melding\n\nHet uitgangspunt is dat opsporingsonderzoek wordt verricht bij discriminatiefeiten.\n                                          In alle gevallen dat bij de politie het voornemen bestaat om van dit uitgangspunt\n                                          af te wijken, voert de politie hierover overleg met een ter zake van discriminatie\n                                          kundige vertegenwoordiger van het betreffende parket.\n\nBij commune delicten, met name als het gaat om geweldsdelicten, is het mogelijk aanwezig\n                                          zijn van een discriminatieaspect een zwaarwegende indicatie voor opsporing en vervolging.\n\nDe politie dient bij een aangifte of melding van een commuun delict alert te zijn\n                                          op eventuele discriminatie-aspecten, ook indien deze door de aangever zelf niet direct\n                                          als discriminerend worden aangemerkt. In het proces-verbaal c.q. de mutatie moeten\n                                          de omstandigheden van het voorval die kunnen wijzen op een discriminatie-aspect expliciet\n                                          worden vermeld.\n\nVan belang is het grensgebied tussen artikel 137c (discriminatoire belediging in het openbaar van een groep mensen) en de artikelen 266 en 267 Sr (respectievelijk eenvoudige belediging en belediging van o.a. bijzondere functionarissen,\n                                          waaronder bijvoorbeeld politieambtenaren). Wanneer enige twijfel bestaat over welk\n                                          van deze artikelen van toepassing is, moet de aangifte mede als klacht worden opgenomen,\n                                          zoals bedoeld in artikel 269 Sr (binnen drie maanden, zie artikel 66 Sr).\n\nDe snelheid waarmee het internet en sociale media veranderen maakt het voor het strafrechtelijke\n                                          traject noodzakelijk om uitingen en andere relevante informatie zo snel mogelijk vast\n                                          te leggen, of reeds bij een aangifte bijgevoegd te krijgen. Het OM draagt de politie\n                                          op onder meer het volgende vast te leggen: de accountnaam waar de uiting mee is geplaatst,\n                                          de openbaarheid van de uiting, de periode waarin de uiting online heeft gestaan, de\n                                          plaatsingsdatum van de uiting, de datum waarop de uiting is vastgelegd ten behoeve\n                                          van het proces-verbaal, en de samenhang en context van de uiting\n\nDe in dit hoofdstuk opgenomen uitgangspunten en regels gelden zowel voor discriminatiefeiten\n                                       als voor codis-feiten, tenzij anders vermeld.\n\nIndien een discriminatiezaak wordt aangemeld bij ZSM geldt deze aanwijzing onverkort.\n                                       Bij aanmelding van een discriminatiefeit bij ZSM dient altijd overlegd te worden met\n                                       een ter zake van discriminatie kundige medewerker van het parket over de vraag of\n                                       de zaak zich leent voor een ZSM-behandeling.\n\nHet vervolgen van discriminatie geschiedt in het kader van de beschermde belangen\n                                          die de wetgever met de strafbaarstelling van discriminatie heeft beoogd: bescherming\n                                          van de openbare orde, bescherming van onbelemmerd maatschappelijk functioneren van\n                                          groepen en bescherming van individuele personen.\n\nDe ernst van discriminatiefeiten, alsmede de daarmee gepaard gaande maatschappelijke\n                                          onrust in relatie tot de complexe relatie met grondrechten (die zowel tot de conclusie\n                                          kunnen leiden dat er strafrechtelijk moet worden vervolgd als tot de conclusie dat\n                                          geen sprake is van een strafbaar feit) maken een zorgvuldige vervolgingsafweging gewenst\n                                          waarbij hierna volgende wegingsfactoren dienen te worden betrokken.\n\nWanneer aangifte is gedaan, is dat een duidelijk signaal dat de betreffende strafbare\n                                          gedraging impact heeft gehad en dat ten aanzien daarvan vanuit de maatschappij om\n                                          een reactie door het OM wordt gevraagd. Zonder aangifte ligt strafrechtelijke vervolging\n                                          in eerste instantie niet voor de hand; een reactie vanuit het strafrecht kan echter\n                                          ook zonder aangifte wenselijk of zelfs vereist zijn ter bescherming van de belangen\n                                          die de wetgever met de discriminatieartikelen heeft willen beschermen. Uitgangspunt\n                                          is dat waar door middel van een aangifte om vervolging wordt verzocht, het Openbaar\n                                          Ministerie (OM) daartoe bij bewijsbare en strafbare discriminatie opportuniteit heeft.\n                                          In beide omstandigheden \u2013 wel of geen aangifte \u2013 moet het OM bij de vervolgingsbeslissing\n                                          oog houden voor de brede aanpak van discriminatie; meegewogen wordt dat in sommige\n                                          gevallen andere dan strafrechtelijke middelen een meer betekenisvolle bescherming\n                                          kunnen bieden.\n\nMet betrekking tot codis-feiten geldt dat het mogelijk aanwezig zijn van een discriminatieaspect\n                                          een zwaarwegende indicatie vormt dat een strafrechtelijke reactie moet volgen. Bij\n                                          de vervolgingsafweging dient het beleid te worden betrokken dat geldt voor de betreffende\n                                          commune delicten zonder discriminatieaspect. Daarnaast dienen ook bij die feiten de\n                                          hierna volgende wegingsfactoren bij de beslissing tot vervolging betrokken te worden.\n\nIn alle gevallen spelen onderstaande factoren een rol bij de weging of vervolging\n                                          bij strafbare en bewijsbare feiten opportuun is. Daarnaast zijn de wegingsfactoren\n                                          van belang indien een selectie gemaakt moet worden in verband met het grote aantal\n                                          strafbare uitingen waarvan aangifte is gedaan of bij uitingen die, bijvoorbeeld, onderdeel\n                                          zijn van een groter geheel zoals een discussie of een website over een bepaald onderwerp\n                                          (denk hierbij aan uitingen op internet en sociale media).\n\nWaar een strafbaar en bewijsbaar discriminatiefeit of codis-feit een grote maatschappelijke\n                                          impact heeft (gehad) neemt de opportuniteit tot vervolging toe. Deze impact maakt\n                                          immers dat de inbreuk op het beschermde belang groter is, of dat daarvoor meer gevaar\n                                          te verwachten is. De volgende wegingsfactoren spelen een rol bij de vraag of er sprake\n                                          is van een grote maatschappelijke impact:\n\n\u2022 De ernst van het feit;\n\n\u2022 Verspreiding in plaats en tijd (reikwijdte) binnen de Nederlandse rechtsorde;\n\n\u2022 Omstandigheden (hoeveelheid en stelselmatigheid);\n\n\u2022 Maatschappelijke onrust bij (delen van) de bevolking.\n\nAan de andere kant dient bij de beslissing tot vervolging meegewogen te worden:\n\n\u2022 De repercussies die de verdachte als gevolg van zijn strafbaar handelen reeds heeft\n                                                ondervonden;\n\n\u2022 Of toenadering heeft plaatsgevonden tussen de verdachte en de groep of het slachtoffer\n                                                waartegen het discriminatiefeit of codis-feit was gericht.\n\nIn het geval dat andere dan strafrechtelijke middelen een meer betekenisvolle bescherming\n                                          aan de genoemde rechtsbelangen kunnen geven, zal voor strafrechtelijke inzet minder\n                                          snel plaats zijn.\n\nWanneer uitingen of gedragingen tot gevolg hebben dat personen of groepen de facto\n                                          niet meer kunnen deelnemen aan het maatschappelijk debat en zich niet meer veilig\n                                          voelen, wordt afbreuk gedaan aan het maatschappelijk debat. Strafrechtelijk ingrijpen\n                                          kan dan geboden zijn. Anderzijds moet niet uit het oog worden verloren dat niet (strafrechtelijk)\n                                          ingrijpen in bepaalde situaties eveneens kan bijdragen aan de bescherming van het\n                                          debat; ook het in vrijheid kunnen deelnemen aan een publieke discussie over maatschappelijke\n                                          of politieke vraagstukken dient bij de beslissing om al dan niet tot vervolging over\n                                          te gaan als factor te worden gewogen.\n\nIndien sprake is van een bewijsbaar en strafbaar discriminatiefeit of codis-feit en\n                                          opportuniteit tot vervolging aanwezig wordt geacht, dient te worden overwogen of dagvaarding,\n                                          meer in het bijzonder a) een voor eenieder toegankelijke behandeling van de zaak ter\n                                          zitting, en b) een uitspraak van een rechter, bijdraagt aan de in deze aanwijzing\n                                          gestelde doelen. Daarnaast dient overwogen te worden of er een belang is om het publiek\n                                          te informeren over de afdoening. Wanneer dit belang een minder grote rol speelt kan\n                                          worden afgezien van een dagvaarding en in plaats daarvan een strafbeschikking worden\n                                          opgelegd.\n\nWanneer de officier van justitie besluit om niet (verder) te vervolgen, oftewel te\n                                          seponeren, dan wel onder voorwaarden te seponeren, worden aangevers en slachtoffers\n                                          door de officier van justitie (schriftelijk) gemotiveerd op de hoogte gebracht van\n                                          de beslissing.\n\nIn alle gevallen dat bij een bewijsbaar en strafbaar discriminatiefeit wordt overwogen\n                                          om niet te vervolgen, dient de officier van justitie zijn voorgenomen beslissing (tijdig\n                                          en beargumenteerd) ter toetsing voor te leggen aan het LECD.\n\nAlle discriminatiezaken dienen voortvarend te worden afgedaan.\n\nIn de strafmaat en de toonzetting van het requisitoir dient de maatschappelijke afwijzing\n                                          van discriminatie duidelijk naar voren te komen.\n\nIn het geval van een codis-feit dient een discriminatieaspect in het requisitoir te\n                                          worden benadrukt en als strafverzwarende omstandigheid in de eis te worden betrokken\n                                          (zie de richtlijn voor strafvordering discriminatie).\n\nAls het OM om een veroordeling vraagt en dit in eerste aanleg of in hoger beroep wordt\n                                          afgewezen, dient appel respectievelijk cassatie te worden overwogen, tenzij er zwaarwegende\n                                          redenen zijn om dat niet te doen. Er wordt vooraf overleg gepleegd met de portefeuillehouder\n                                          discriminatie bij het Ressortsparket en indien dit in de rede ligt met het LECD\n\nHet OM registreert alle mogelijk vervolgbare discriminatiefeiten en codis-feiten in\n                                          het eigen bedrijfsprocessensysteem.\n\nHet LECD brengt jaarlijks een rapportage uit waarin wordt gerapporteerd over de discriminatiezaken\n                                          bij het OM. Hierin worden tenminste gegevens opgenomen over de instroom en afdoening\n                                          van discriminatiefeiten, de wijze van plegen, de discriminatiegrond, waar het feit\n                                          heeft plaatsgevonden, en de achtergrond van de verdachte.\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing zijn geldig vanaf de datum van inwerkingtreding."}