Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing Opiumwet - BWBR0036356

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0036356/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing Opiumwet - BWBR0036356", "content": "Aanwijzing Opiumwet\n\nDeze aanwijzing heeft betrekking op de opsporing en de vervolging van personen die\n                                       delicten uit de Opiumwet begaan. Bijzondere aandacht wordt besteed aan de bestuurlijke en strafrechtelijke\n                                       aspecten van het gedoogbeleid ten aanzien van coffeeshops en aan de vervolging van\n                                       voorbereidingshandelingen met betrekking tot lijst II-middelen.\n\nHet Nederlandse drugsbeleid richt zich op het tegengaan en reduceren van drugsgebruik,\n                                          zeker voor zover leidend tot gezondheids- en sociale schade, en op het voorkomen en\n                                          verminderen van de maatschappelijke schade die aan het gebruik van, de productie van\n                                          en de handel in drugs is verbonden.\n\nDe Opiumwet is in de loop der jaren gewijzigd, vooral met betrekking tot de verboden handel en\n                                          productie. Zo is in 1999 de strafbaarstelling ge\u00efntroduceerd van het \u2018beroeps- of\n                                          bedrijfsmatig handelen in strijd met een van de in artikel 3, eerste lid onder B van de Opiumwet (OW) gegeven verboden\u2019, en is in die verboden het bestanddeel \u2018telen\u2019 toegevoegd.\n                                          In juni 2006 zijn de maximumstraffen voor enkele Opiumwetdelicten verhoogd en zijn\n                                          bestanddelen als \u2018opzettelijk handelen\u2019 en \u2018grote hoeveelheid\u2019 in de artikelen 10 en 11 OW opgenomen en is aan artikel 2 OW, analoog aan artikel 3 OW, het bestanddeel \u2018telen\u2019 toegevoegd. In november 2008 is in lijst II van de Opiumwet een groot aantal paddenstoelen die een hallucinerende werking hebben, opgenomen en\n                                          is het zogeheten paddoverbod in werking getreden. Op 12\u00a0mei 2012 is GHB van lijst\n                                          II naar lijst I gegaan en daarmee een harddrug geworden. Per 1\u00a0januari 2013 is het gedoogbeleid voor\n                                          coffeeshops aangescherpt door de toegang tot coffeeshops te beperken tot ingezetenen\n                                          van Nederland.\n\nPer 1\u00a0maart 2015 zijn handelingen ter voorbereiding of vergemakkelijking van de handel\n                                          in en productie of teelt van middelen vermeld op lijst II strafbaar gesteld in het nieuwe artikel 11a OW1. Deze bepaling kent een opzet- en een schuldvariant.2 In de schuldvariant is strafbaar degene die ernstige reden heeft om te vermoeden\n                                          dat de voorbereidingsmiddelen bestemd zijn tot het plegen van een van de in artikel 11, derde of vijfde lid, OW strafbaar gestelde feiten. De aanwijzing gaat nader in op de schuldvariant met betrekking\n                                          tot illegale hennepteelt.\n\nUitgangspunt van het beleid is het onderscheid dat in de Opiumwet is gemaakt tussen verdovende middelen met een onaanvaardbaar risico voor de volksgezondheid\n                                             (harddrugs) en andere middelen (softdrugs). De wetgever heeft dat onderscheid gemaakt\n                                             met het oog op de gebruiksrisico's van de onderscheiden drugs en om een duidelijke\n                                             scheiding tussen beide markten aan te brengen. Daartoe worden voor cannabis, dat tot\n                                             de lijst-II middelen behoort, speciale verkooppunten in de vorm van coffeeshops gedoogd.\n                                             De achterliggende gedachte hiervan is te voorkomen dat de cannabisgebruiker in aanraking\n                                             komt met drugs met een groter gezondheidsrisico (harddrugs).\n\nIn de aanwijzing is alleen in het verband van het coffeeshopbeleid en de \"gebruikersruimte\"\n                                             sprake van gedogen van bepaalde strafbare feiten. Dit moet worden onderscheiden van\n                                             een lage opsporingsprioriteit die op andere punten aan strafbare feiten wordt toegekend.\n\nDe grondslag van het gedoogbeleid ligt in de afweging van belangen waarbij het belang\n                                             van handhaving moet wijken voor een hoger identificeerbaar algemeen belang. In de\n                                             context van het drugsbeleid wordt dit hogere belang gevonden in de volksgezondheid\n                                             (scheiding der markten) en de openbare orde. Het gaat dus om een positieve beslissing\n                                             niet op te sporen en te vervolgen ongeacht de aanwezige capaciteit.\n\nDe toekenning van een lage opsporingsprioriteit aan bepaalde categorie\u00ebn van strafbare\n                                             feiten is in het algemeen gelegen in de beoordeling van de relatieve ernst van de\n                                             strafbare feiten afgezet tegen capacitaire overwegingen.\n\nOvereenkomstig de Opiumwet wordt onderscheid gemaakt tussen gebruikers, handelaren, faciliteerders en grensoverschrijdende\n                                             transporteurs. De strafeis wordt in hoofdzaak bepaald door de hoeveelheid verdovende\n                                             middelen die onderwerp van het delict zijn en de duur van de periode gedurende welke\n                                             in verdovende middelen is gehandeld.\n\n\u2212 Indien er bij overtreding van de Opiumwet tevens sprake is van georganiseerde criminaliteit zal, zo mogelijk, artikel 11b OW of artikel 140 van het Wetboek van Strafrecht (Sr) moeten worden toegepast.\n\n\u2212 De opsporing en vervolging van het faciliteren of vergemakkelijken van illegale hennepteelt\n                                                   heeft dezelfde prioriteit als de opsporing en vervolging van Opiumwetdelicten met\n                                                   betrekking tot beroeps- of bedrijfsmatige teelt van hennepproducten of de teelt van\n                                                   grote hoeveelheden hennepproducten. Bij de interpretatie van de term \u2018ernstige reden\n                                                   om te vermoeden\u2019 neemt de officier van justitie het volgende in overweging:\n\nUit de wetsgeschiedenis blijkt dat sprake moet zijn van bewuste culpa in de gradatie\n                                                   grove nalatigheid. De wetgever heeft aangeven dat het hierbij gaat om situaties waarin\n                                                   het niet anders kan zijn dan dat de gedragingen als omschreven in artikel 11a OW zijn begaan terwijl betrokkene zich bewust is geweest van de criminele bestemming\n                                                   van de genoemde voorbereidingsmiddelen3. Het is nadrukkelijk niet de bedoeling van de wetgever geweest om voor bijvoorbeeld\n                                                   elke verkoper in een tuincentrum een onderzoeksplicht te cre\u00ebren gevolgd door strafvervolging\n                                                   bij niet-naleving daarvan. Daarentegen zal bijvoorbeeld bij de verkoop in een growshop,\n                                                   waarbij alleen al uit het aanbod, de benaming van voorwerpen en/of uit de handleiding\n                                                   of gebruiksaanwijzing daarvan blijkt dat het bestemd is voor illegale hennepteelt,\n                                                   het nauwelijks nader bewijs behoeven dat sprake is van criminele voorbereidingshandelingen\n                                                   in de zin van artikel 11a OW en zal vervolging dus snel ge\u00efndiceerd zijn.\n\n\u2212 Extra aandacht moet in de vervolging worden gegeven aan de ontneming van wederrechtelijk\n                                                   verkregen voordeel (artikel 36e Sr).\n\n\u2212 Inbeslagneming: Bij het constateren van een strafbaar feit op grond van de Opiumwet dienen in elk geval alle aangetroffen middelen vermeld op lijst I en/of II in beslag te worden genomen, met een uitzondering voor middelen wanneer het een hoeveelheid\n                                                   voor eigen geneeskundig gebruik betreft die op recept is verkregen.\n\nCoffeeshops zijn alcoholvrije horecagelegenheden waar handel in en gebruik van softdrugs\n                                          plaatsvindt. Coffeeshops mogen geen reclame maken (affichering: A), geen harddrugs\n                                          voorhanden hebben of verkopen (harddrugs: H), geen overlast veroorzaken (overlast:\n                                          O), niet toegankelijk zijn voor en niet verkopen aan jeugdigen (jeugd: J), slechts\n                                          een beperkte hoeveelheid verkopen per transactie en slechts een beperkte handelsvoorraad\n                                          hebben (geringe hoeveelheid: G), niet toegankelijk zijn voor en niet verkopen aan\n                                          anderen dan ingezetenen van Nederland (ingezetenen van Nederland: I), de zogeheten\n                                          AHOJGI-criteria (zie hierna onder 3.2.2).\n\nIn een coffeeshop mag geen alcohol verkocht worden. Dit uitgangspunt bevordert de\n                                          handhaafbaarheid aangezien zo het te controleren segment van economische bedrijvigheid\n                                          wordt versmald. Hiermee wordt tevens bevorderd dat een beperkter publiek wordt geconfronteerd\n                                          met (soft)drugs. De gemeente beschikt over instrumenten om de droge horeca te reguleren.\n\nIn het lokale driehoeksoverleg wordt de maximale handelsvoorraad van gedoogde coffeeshops\n                                          vastgesteld. Tegen een handelsvoorraad onder het maximum wordt in beginsel niet opgetreden.\n                                          De voorraad zal in elk geval de 500 gram niet te boven mogen gaan.\n\nBij overtreding van een van de AHOJGI-criteria door een gedoogde coffeeshop blijft\n                                          het voorhanden hebben en verkopen van handelsvoorraden voor risico van de coffeeshopexploitant\n                                          en de coffeeshopeigenaar. Hierbij zal sprake zijn van door de Opiumwet gekwalificeerd bedrijfsmatig handelen.\n\nHet lokale bestuur stelt het coffeeshopbeleid \u2013 binnen het landelijke kader (de Opiumwet en Aanwijzing Opiumwet) \u2013 vast en voert de regie. De lokale driehoek vult het beleid\n                                          concreet in en stelt prioriteiten bij de dagelijkse handhaving. Een handhavingsarrangement\n                                          \u2013 waarbinnen het optreden van bestuur, politie en OM op elkaar aansluit en elkaar\n                                          aanvult \u2013 is daarbij onontbeerlijk en vormt de basis voor de inzet van het bestuursrechtelijke\n                                          en strafrechtelijke instrumentarium.\n\nIn de lokale driehoek kan worden afgesproken dat in een gemeente in het geheel geen\n                                          coffeeshops worden gedoogd, de zogenaamde nuloptie. In gemeenten die de nuloptie niet\n                                          hanteren geldt een coffeeshopbeleid dat voorziet in een maximum aantal coffeeshops.\n                                          Afstemming over lokaal maatwerk vindt plaats in de lokale driehoek. In elk geval zal\n                                          er in dit verband afstemming plaatsvinden over het handhavingsarrangement, inclusief\n                                          de handhaving van het ingezetenencriterium en de eventuele fasering daarvan, en de\n                                          maatregelen die verder worden getroffen in het kader van het coffeeshopbeleid. Naast\n                                          de AHOJGI-criteria kunnen gemeenten in overleg met de partners in de lokale driehoek\n                                          aanvullende voorschriften formuleren waaraan gedoogde coffeeshops moeten voldoen.\n                                          Deze voorschriften vormen een onderdeel van het lokale coffeeshopbeleid en kunnen\n                                          bijvoorbeeld worden opgenomen in een exploitatievergunning of een gedoogverklaring.\n                                          In deze ondernemingen zal er tegen de verkoop van op lijst II vermelde hennepproducten\n                                          binnen de kaders van de AHOJGI-criteria, waarover hierna in paragraaf 2.2.2 meer,\n                                          niet strafrechtelijk worden opgetreden.\n\nDe handhaving van de gedoogcriteria ligt \u2013 zoals nu ook reeds het geval is \u2013 primair\n                                          bij de burgemeester in de uitoefening van zijn sluitingsbevoegdheid ex artikel 13b van de Opiumwet. De strafrechtelijke handhaving door het Openbaar Ministerie is het sluitstuk op\n                                          de bestuurlijke handhaving door de gemeente4.Het integrale beleid ten aanzien van coffeeshops dient ertoe om tot een evenwichtige\n                                          inzet van de verschillende beheersingsinstrumenten te komen. Naast het strafrechtelijke\n                                          instrumentarium is in artikel 13b OW een bestuursdwangbevoegdheid opgenomen die door de burgemeester kan worden uitgeoefend\n                                          indien in woningen of lokalen dan wel op daarbij behorende erven drugs worden verkocht,\n                                          verstrekt of afgeleverd. Deze bevoegdheid kan ook worden gebruikt ten aanzien van\n                                          coffeeshops die zich niet aan de voorwaarden houden. De bevoegdheid van de burgemeester\n                                          doet op geen enkele wijze afbreuk aan de bevoegdheden om strafrechtelijk op te treden.\n\nOp lokaal niveau zijn initiatieven ontplooid om zogenaamde gebruikersruimten (ook\n                                          wel pension of soosruimte genaamd) te cre\u00ebren. In die ruimten wordt, om overlast op\n                                          straat tegen te gaan, drugsverslaafden de gelegenheid geboden hun gebruikershoeveelheid\n                                          drugs te nemen. Ter plaatse zijn doorgaans hulpverleners aanwezig.\n\nUitgangspunt voor deze gebruikersruimten is dat verstrekken of verhandelen \u2013 ook van\n                                          gebruikershoeveelheden drugs \u2013 niet is toegestaan en dat daartegen wordt opgetreden.\n                                          Dit ter voorkoming van een aanzuigende werking van de gebruikersruimten en andere\n                                          negatieve effecten.\n\nHet gedogen van gebruik van gebruikershoeveelheden in deze gebruikersruimten past\n                                          alleen in een breder kader van een door de driehoek te formuleren ge\u00efntegreerde benadering\n                                          van de drugproblematiek waarbij de belangen van de volksgezondheid en de openbare\n                                          orde veilig zijn gesteld.\n\nVanwege de diversiteit aan daders is de aanwijzing ruim gesteld. Dit maakt differentiatie\n                                       mogelijk. Desalniettemin kunnen er redenen zijn om af te wijken van de aanwijzing.\n                                       De rol die een verdachte heeft in het geheel, kan daarbij een belangrijke overweging\n                                       zijn.\n\nMet uitzondering van methadon is het uitgangspunt dat er \u00e9\u00e9n regime is voor alle middelen\n                                          vermeld op lijst I van de Opiumwet.\n\nDe verboden handelingen met de middelen vermeld op lijst I worden in artikel 2 (en 3b: openbaarmaking) OW omschreven. Het gaat hierbij om drie groepen strafbare feiten:\n\n\u2212 Binnen of buiten het grondgebied van Nederland brengen (1.1.)\n\n\u2212 Vervaardigen, telen, bereiden, bewerken, verwerken, verkopen, afleveren, verstrekken\n                                                en vervoeren (1.2.)\n\n\u2212 Aanwezig hebben (1.3.)\n\nVoorts is in artikel 10a OW bepaald dat ook het voorbereiden of bevorderen van de onder 1.1. en 1.2. genoemde strafbare feiten strafbaar is of kan zijn (1.4.).\n\nBij de in- en uitvoer van hoeveelheden bestemd voor verdere verspreiding is vrijwel\n                                             altijd sprake van betrokkenheid van meerdere daders in het land van herkomst en het\n                                             land van bestemming. De rol van de dader kan bijvoorbeeld zijn die van opdrachtgever/eigenaar\n                                             van de zending, koerier of feitelijk vervoerder, 'controller' (toezichthouder op de\n                                             koerier en/of het transport) of afhaler. In een groter georganiseerd verband zijn\n                                             vaak nog meer personen betrokken, onder meer bij het leveren van de verdovende middelen\n                                             aan de koerier of transporteur, het regelen van het grensoverschrijdend transport\n                                             en/of de ontvangst van de zending.\n\nOpsporing: gerichte opsporing; toepassing inverzekeringstelling.\n\nVervolging: vordering voorlopige hechtenis.\n\nBij deze categorie strafbare feiten is het niet van belang of de handelingen al dan\n                                             niet een geringe hoeveelheid bestemd voor eigen gebruik betreffen.\n\nOpsporing: gerichte opsporing; toepassing inverzekeringstelling.\n\nVervolging: vordering voorlopige hechtenis (met aandacht voor vroeghulpinterventie\n                                             bij kleinhandelaren die tevens gebruiker zijn).\n\nDe omstandigheid dat een verdachte wordt aangetroffen met een hoeveelheid middelen\n                                             vermeld op lijst I, groter dan \u2018een geringe hoeveelheid bestemd voor eigen gebruik\u2019, levert het vermoeden\n                                             op dat hij deze hoeveelheid opzettelijk aanwezig heeft teneinde er de handelingen\n                                             mee te verrichten omschreven in artikel 2 onder A of B OW. Alsdan geldt:\n\nOpsporing: gerichte opsporing; toepassing inverzekeringstelling.\n\nVervolging: vordering voorlopige hechtenis (met aandacht voor vroeghulpinterventie\n                                             bij kleinhandelaren die zelf gebruiker zijn).\n\nIn artikel 10a OW is strafbaar gesteld het voorbereiden of bevorderen van het binnen of buiten Nederland\n                                             brengen en van het vervaardigen, telen, bereiden, bewerken, verwerken, verkopen, afleveren,\n                                             verstrekken en vervoeren van middelen vermeld op lijst I.\n\nOpsporing: gerichte opsporing; toepassing inverzekeringstelling.\n\nVervolging: vordering voorlopige hechtenis (met aandacht voor vroeghulpinterventie\n                                             bij kleinhandelaren die tevens gebruiker zijn).\n\nIndien de handelingen beschreven in paragraaf 1 betrekking hebben op een geringe hoeveelheid bestemd voor eigen gebruik, geldt een\n                                          lager strafmaximum (artikel 10, zesde lid, OW) of is de handeling niet strafbaar (artikel 10a, tweede lid, OW). Onder een geringe hoeveelheid wordt verstaan: een hoeveelheid/dosis die doorgaans\n                                          wordt aangeboden als gebruikershoeveelheid. Hierbij kan worden gedacht aan bv. \u00e9\u00e9n\n                                          bolletje, \u00e9\u00e9n ampul, \u00e9\u00e9n wikkel, \u00e9\u00e9n pil/tablet (in elk geval een aangetroffen hoeveelheid\n                                          van maximaal 0,5 gram); een consumptie-eenheid van 5 ml GHB.\n\nIn het geval van een geringe hoeveelheid voor eigen gebruik dient de hulpverlening\n                                          aan de gebruiker voorop te staan. Contacten verslavingszorginstellingen en (eventueel)\n                                          andere hulpverleningsinstellingen moeten in een vroeg stadium gelegd worden.\n\nOpsporing: geen gerichte opsporing; geen inverzekeringstelling.\n\nVervolging: slechts vervolging ter ondersteuning van hulpverlening.\n\nDe verboden handelingen met deze middelen vermeld op lijst II worden in artikel 3 (en 3b: openbaarmaking) OW omschreven. Het gaat hierbij om twee groepen strafbare feiten:\n\n\u2013 Binnen of buiten het grondgebied van Nederland brengen (3.1.)\n\n\u2013 Vervaardigen, telen, bereiden, bewerken, verwerken, verkopen, afleveren, verstrekken,\n                                                vervoeren en aanwezig hebben. (3.2.)\n\nUit artikel 11 OW blijkt dat het strafbare feit, omschreven in artikel 3, onder A, OW ook bij een hoeveelheid van 30 gram of minder wordt aangemerkt als misdrijf. Het\n                                             moet dan gaan om hennep(producten).\n\nAangezien echter, in het kader van het zogenaamde coffeeshopbeleid, een criterium\n                                             voor een hoeveelheid voor eigen gebruik is ontwikkeld, kan daarmee rekening worden\n                                             gehouden. Als er sprake is van een hoeveelheid van 5 gram of minder, ligt toepassing\n                                             van het dwangmiddel inverzekeringstelling of het vorderen van voorlopige hechtenis,\n                                             niet in de rede.\n\nDe algemene regel is:\n\nOpsporing: gerichte opsporing; toepassing inverzekeringstelling.\n\nVervolging: zo mogelijk (gezien artikel 67a van het Wetboek van Strafvordering): vordering voorlopige\n\nhechtenis.\n\nDeze aanwijzing gaat uit van twee situaties: er is sprake van ofwel beroeps- of bedrijfsmatige\n                                                teelt, ofwel geen beroeps- of bedrijfsmatige teelt.\n\nNiet bedrijfsmatige teelt van een geringe hoeveelheid voor eigen gebruik heeft, indien\n                                                de verdachte volwassen is, geen prioriteit. Teelt door minderjarigen behoort steeds\n                                                te leiden tot een strafrechtelijke reactie.\n\nPrioriteit ligt bij de beroeps- of bedrijfsmatige teelt. Bij de vaststelling van hetgeen\n                                                beroeps- of bedrijfsmatige teelt is, spelen de volgende factoren een rol:\n\n\u2212 De schaalgrootte van de teelt: de hoeveelheid planten;\n\nBij een hoeveelheid van 5 planten of minder wordt in beginsel aangenomen dat er geen\n                                                      sprake is van beroeps- of bedrijfsmatig handelen. Deze situatie wordt gelijk behandeld\n                                                      als de situatie waarin wordt geconstateerd dat sprake is van een geringe hoeveelheid,\n                                                      bestemd voor eigen gebruik.\n\n\u2212 De mate van professionaliteit, afgemeten aan het soort perceel waarop geteeld wordt,\n                                                      belichting, verwarming, bevloeiing, etc. (opgenomen in bijlage 1);\n\nIndien, ongeacht de hoeveelheid planten, wordt voldaan aan twee of meer punten, genoemd\n                                                      in de lijst indicatoren met betrekking tot de mate van professionaliteit, zoals opgenomen\n                                                      in bijlage 1, wordt aangenomen dat er sprake is van beroeps- of bedrijfsmatig handelen.\n\n\u2212 Het doel van de teelt.\n\nIndien er sprake is van het telen van hennep om geldelijk gewin te verkrijgen, wordt,\n                                                      ongeacht de hoeveelheid planten, aangenomen dat er sprake is van beroeps- of bedrijfsmatig\n                                                      handelen.\n\nOpsporing: gerichte opsporing van beroeps- of bedrijfsmatige teelt en van teelt door\n                                                minderjarigen; toepassing\n\ninverzekeringstelling.\n\nVervolging: zo mogelijk (gezien artikel 67a van het Wetboek van Strafvordering): vordering voorlopige hechtenis.\n\nIn artikel 11a OW is strafbaar gesteld het voorbereiden of vergemakkelijken van het bereiden, bewerken,\n                                             verwerken, te koop aanbieden, verkopen. afleveren, verstrekken, vervoeren of vervaardigen\n                                             van een grote hoeveelheid hennepproducten alsmede het voorbereiden of vergemakkelijken\n                                             van beroeps- of bedrijfsmatige hennepteelt5.\n\nOpsporing: gerichte opsporing van beroeps- of bedrijfsmatige teelt en van teelt door\n                                             minderjarigen; toepassing\n\ninverzekeringstelling.\n\nVervolging: zo mogelijk (gezien artikel 67a van het Wetboek van Strafvordering): vordering voorlopige hechtenis.\n\nHet coffeeshopbeleid voorziet in vergaande regulering: onder strikte voorwaarden wordt\n                                                de verkoop van softdrugs in coffeeshops gedoogd. De achtergrond daarvan is dat de\n                                                overheid het bezit voor eigen gebruik van cannabis, vanwege de gezondheidsrisico\u2019s,\n                                                wil ontmoedigen en wil voorkomen dat gebruikers bij de aanschaf van cannabis in aanraking\n                                                komen met drugs met een groter gezondheidsrisico (harddrugs).\n\nBij de beoordeling van de vraag of tegen een coffeeshop \u2013 een bij de wet verboden\n                                                situatie \u2013 strafrechtelijk7 opgetreden dient te worden, gelden de volgende criteria:\n\nA: geen affichering: dit betekent geen enkele vorm van reclame anders dan een summiere\n                                                      aanduiding op de betreffende lokaliteit;\n\nH: geen harddrugs: dit betekent dat geen harddrugs voorhanden mogen zijn en/of verkocht\n                                                      worden;\n\nO: geen overlast: onder overlast kan worden verstaan parkeeroverlast rond de coffeeshops,\n                                                      geluidshinder, vervuiling en/of voor of nabij de coffeeshop rondhangende klanten;\n\nJ: geen verkoop aan jeugdigen en geen toegang voor jeugdigen tot een coffeeshop: gelet\n                                                      op de toename van het cannabisgebruik onder jongeren is gekozen voor een strikte handhaving\n                                                      van de leeftijdsgrens van achttien jaar;8\n\nG: geen verkoop van grote hoeveelheden per transactie: dat wil zeggen hoeveelheden groter\n                                                      dan geschikt voor eigen gebruik (= 5 gram) \u00e9n slechts een beperkte handelsvoorraad (niet meer dan 500 gram);\n\nOnder transactie\u2019 wordt begrepen alle koop en verkoop in \u00e9\u00e9n coffeeshop op eenzelfde\n                                                      dag met betrekking tot eenzelfde koper;\n\nI: geen toegang voor en verkoop aan anderen dan ingezetenen van Nederland9.\n\nHet I-criterium geldt per 1\u00a0januari 2013 in heel Nederland10.Gemeenten kunnen aanvullende voorschriften opnemen in het lokale coffeeshopbeleid.\n\nTegen coffeeshops die op grond van een door de gemeente afgegeven vergunning, beschikking\n                                                of verklaring worden gedoogd, zal niet strafrechtelijk worden opgetreden wegens de\n                                                verkoop van op lijst II van bij de Opiumwet vermelde hennepproducten, zolang de AHOJGI-criteria worden nageleefd. Daarbij geldt\n                                                dat de coffeeshophouder gehouden is het op de naleving van de criteria uit te oefenen\n                                                toezicht te dulden en daaraan medewerking te verlenen.\n\nDit gedoogbeleid geldt nadrukkelijk niet voor verkoop van hennepproducten vanuit andere\n                                                bedrijfspanden als bijvoorbeeld caf\u00e9s, winkels of afhaalcentra, via een koeriers-\n                                                of taxibedrijf, een 06-nummer, postorderbedrijf of vanuit woningen.\n\nAls de gemeente \u2013 in overleg met de lokale driehoek \u2013 heeft gekozen voor de zogenoemde\n                                                nuloptie, kan zonder meer strafrechtelijk worden opgetreden tegen coffeeshops die\n                                                zich in de gemeente hebben gevestigd. Het sluiten van een dergelijk bedrijfspand of\n                                                woning is voorbehouden aan het lokale bestuur.\n\nDe handhaving van het ingezetenencriterium geschiedt in overleg met betrokken gemeenten\n                                                en zo nodig gefaseerd, zo is verwoord in de brief aan de Tweede Kamer (zie noot 9).\n                                                Voor een coffeeshop moet kenbaar zijn aan welke gedoogcriteria deze zich dient te\n                                                houden. Daarom en in verband met een eventuele gefaseerde handhaving van het ingezetenencriterium\n                                                geldt het volgende uitgangspunt: strafrechtelijk optreden tegen coffeeshops bij overtreding\n                                                van het ingezetenencriterium vindt plaats in het kader van het in de driehoek afgestemde\n                                                en lokaal vastgestelde coffeeshopbeleid. Onderdeel van dit beleid is een eveneens\n                                                in de driehoek afgestemde handhavingsarrangement waarin per gedoogcriterium de eventuele\n                                                bestuurlijke en strafrechtelijke sancties zijn opgenomen.\n\nHier wordt ook verwezen naar het gestelde rond artikel 13b OW, zoals hiervoor uiteengezet in de rubriek \u2018pre-opsporing\u2019.\n\nDe volgende twee beleidscriteria gelden ten aanzien van artikel 3b OW:\n\n\u2212 Het is onwenselijk dat niet-gebruikers ongewild geconfronteerd worden met (reclame\n                                                      voor) drugs. Dit betekent dat de aanpak van aanbieders die actief het publiek benaderen,\n                                                      voorrang dient te hebben;\n\n\u2212 Gelet op het belang dat binnen het Nederlands drugsbeleid wordt gehecht aan preventie\n                                                      geldt het vorenstaande a fortiori waar het gaat om reclame-uitingen die zich richten\n                                                      op kwetsbare groepen als jeugdigen. Gelet op het belang dat dient te worden gehecht\n                                                      aan de uitstraling van het nationaal opsporings- en vervolgingsbeleid over onze landsgrenzen\n                                                      heen, geldt dit tevens voor reclame die zich richt op buitenlandse toeristen die ons\n                                                      land bezoeken.\n\nStrafrechtelijk optreden op grond van artikel 3b OW is in ieder geval mogelijk als er sprake is van:\n\n1. Het kenbaar maken van prijzen met verkooppunten door middel van elk medium (televisie,\n                                                      radio, kranten, Internet, reclameborden langs de weg, posters, folders, magazines,\n                                                      gidsen, tijdens manifestaties e.d.); meer dan slechts \u2018beursberichten\u2019.\n\n2. Pseudomedische of -wetenschappelijke voorlichting, mits kan worden aangetoond dat\n                                                      het in feite een openbaarmaking betreft, welke er kennelijk op is gericht de verkoop,\n                                                      aflevering of verstrekking van drugs te bevorderen (bijvoorbeeld een in de vorm van\n                                                      \u2018voorlichtingsfolder\u2019 gegoten reclamefolder over softdrugs uitgegeven door en herleidbaar\n                                                      tot een coffeeshop).\n\n3. Overtreding van het afficheringsverbod voor gedoogde coffeeshops (reclame die meer\n                                                      inhoudt dan een summiere aanduiding op de betreffende lokaliteit); bijvoorbeeld een\n                                                      uithangbord of lichtbak aan de gevel of een poster op de ruit.\n\nDe grens van wat gedoogd wordt bij de verkoop van hennepproducten door de coffeeshops\n                                          is gesteld op maximaal 5 gram. Het ligt in de rede eenzelfde grens te hanteren voor\n                                          het aanwezig hebben van hennepproducten. In beginsel wordt niet opgespoord en vervolgd\n                                          ter zake van het aanwezig hebben van hoeveelheden tot en met 5 gram, de geringe hoeveelheid\n                                          voor eigen gebruik. Bij hoeveelheden tussen de 5 en de 30 gram volgt bij ontdekking\n                                          een strafrechtelijke reactie.\n\nOpsporing: geen gerichte opsporing.\n\nMet ingang van 1\u00a0december 2008 vallen zowel bewerkte als onbewerkte paddo\u2019s onder\n                                          de reikwijdte van lijst II van de Opiumwet. Het betreft paddenstoelen die van nature de stof psilocine, psylocybine, muscimol\n                                          dan wel iboteenzuur bevatten. Bij opsporing en vervolging ligt de nadruk op het bestrijden\n                                          van productie en handel.\n\nDe verboden handelingen met middelen vermeld op lijst II worden in artikel 3 (en 3b: openbaarmaking) OW omschreven. Het gaat hierbij om drie groepen strafbare feiten:\n\n\u2212 Binnen of buiten het grondgebied van Nederland brengen (5.1.)\n\n\u2212 Vervaardigen en, al dan niet in de uitoefening van een beroep of bedrijf: telen, bereiden,\n                                                bewerken, verwerken, verkopen, afleveren, verstrekken en vervoeren. (5.2.)\n\n\u2212 Aanwezig hebben (5.3)\n\nOpsporing: gerichte opsporing; toepassing inverzekeringstelling.\n\nVervolging: vordering voorlopige hechtenis.\n\nBij deze categorie strafbare feiten is het niet van belang of de handelingen al dan\n                                             niet een geringe hoeveelheid bestemd voor eigen gebruik betreffen.\n\nTen aanzien van het paddoverbod zal de handhaving zal zich richten op de smartshops\n                                             met behulp van primair de bestuurlijke bevoegdheden op grond van artikel 13b OW. De handhaving wordt binnen de bestaande kaders meegenomen. Hier wordt ook verwezen\n                                             naar het gestelde rond artikel 13b OW, zoals hiervoor uiteengezet in de rubriek \u2018pre-opsporing\u2019.\n\nOpsporing: gerichte opsporing; toepassing inverzekeringstelling.\n\nVervolging: zo mogelijk (gezien artikel 67a van het Wetboek van Strafvordering): vordering voorlopige\n\nhechtenis.\n\nDe omstandigheid dat een verdachte wordt aangetroffen met een hoeveelheid middelen\n                                             vermeld op lijst II, groter dan \u2018een geringe hoeveelheid bestemd voor eigen gebruik\u2019, levert het vermoeden\n                                             op dat hij deze hoeveelheid aanwezig heeft teneinde er de handelingen mee te verrichten\n                                             omschreven in artikel 3, onder A of B OW. Alsdan geldt:\n\nOpsporing: gerichte opsporing; toepassing inverzekeringstelling.\n\nVervolging: vordering voorlopige hechtenis.\n\nIn artikel 11a OW is strafbaar gesteld het voorbereiden of vergemakkelijken van het bereiden, bewerken,\n                                             verwerken, te koop aanbieden, verkopen. afleveren, verstrekken, vervoeren of vervaardigen\n                                             van een grote hoeveelheid middelen vermeld op lijst II alsmede het voorbereiden of vergemakkelijken van beroeps- of bedrijfsmatige productie van middelen vermeld op lijst II.\n\nOpsporing: gerichte opsporing van beroeps- of bedrijfsmatige teelt en van teelt door\n                                             minderjarigen; toepassing\n\ninverzekeringstelling.\n\nVervolging: vordering voorlopige hechtenis.\n\nTen aanzien van het bezit van paddo\u2019s dient bij het bepalen van wat een geringe hoeveelheid\n                                             voor eigen gebruik is een onderscheid gemaakt te worden in verse paddo\u2019s en gedroogde\n                                             paddo\u2019s. Onder een gebruikershoeveelheid wordt doorgaans verstaan 0,5 gram gedroogde\n                                             paddo\u2019s en 5 gram verse dan wel niet gedroogde paddo\u2019s. In beginsel wordt niet strafrechtelijk\n                                             opgetreden tegen het aanwezig hebben van hoeveelheden tot en met respectievelijk 0,5\n                                             en 5 gram, de geringe hoeveelheid voor eigen gebruik.\n\nOpsporing: geen gerichte opsporing.\n\nZie de Richtlijn voor strafvordering Opiumwet, softdrugs, de bij die richtlijn behorende\n                                       Boeteregeling Opiumwet Softdrugs en delictspecifieke factor Professioneel vervaardigen\n                                       van softdrugs, de Richtlijn voor strafvordering Opiumwet, harddrugs en de bij die\n                                       richtlijn behorende, basisfactor Handelsperiode harddrugs en delictspecifieke factor\n                                       Ernstige verstoring openbare orde door straat-/panddealen, en de Richtlijn voor strafvordering\n                                       jeugd.\n\nOpiumwetdelicten leveren vaak veel voordeel op voor de verdachte. Een van de drijfveren\n                                       is het financi\u00eble gewin. Om dit effici\u00ebnt aan te pakken, dient actief te worden bekeken\n                                       of het voordeel bij de verdachte te ontnemen is. Daarbij dient gebruik gemaakt te\n                                       worden van de expertise van het Bureau Ontnemingswetgeving Openbaar Ministerie (BOOM)\n                                       en operationeel samengewerkt te worden met het Meldpunt Ongebruikelijke Transacties\n                                       (MOT).\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing hebben gelding vanaf de datum van inwerkingtreding.\n\nFactor professionaliteit bij de defini\u00ebring van bedrijfsmatig handelen met betrekking\n                                    tot de teelt van cannabis\n\nProfessionaliteit:\n\nIndicator:\n\nLaag\n\nGemiddeld\n\nHoog\n\nBelichting\n\ndaglicht\n\nkunstlicht op tijdklokken\n\nVoeding\n\ngieter\n\ncentraal geregeld bevloeiingssysteem, drupsysteem\n\nRuimte\n\nbalkon, tuin\n\nafgescheiden ruimte in huis\n\nkas of grote, verdeelde en afgeschermde ruimte binnen of buiten\n\nAfscherming\n\ngeen\n\nge\u00efsoleerd m.b.t. daglicht en temperatuur\n\nVentilatie\n\ngeen\n\nafzuiging naar buiten\n\nVerwarming\n\ngeen\n\nwel\n\nthermostaat- of computergestuurd\n\nBodem\n\naarde, potgrond\n\nspeciaal verrijkte aarde en potgrond, steenwol, hydrocultuur\n\nZiektebestrijding\n\ngeen\n\nwel\n\nsignaleringsvellen, ziektebestrijding, ook biologische\n\nVerwerking\n\nkleinschalig\n\nin eigen beheer\n\nuitbesteed aan manicultuurbedrijf\n\nPlantmateriaal\n\nonbekend zaad\n\ngeselecteerd zaad\n\nstekken en klonen van eigen planten of extern gekocht\n\nCO2-suppletie\n\ngeen\n\nwel\n\ngestuurde installatie\n\nNB. Deze lijst met indicatoren is niet limitatief. Hetzelfde geldt voor de duiding\n                                 van de aangetroffen installatie en productiemiddelen."}