Title: wetten.nl - Regeling - Vaststellingsbesluit beleidsvoornemen subsidiëring op grond van Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken (Humanitaire hulp) - BWBR0016385

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0016385/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Vaststellingsbesluit beleidsvoornemen subsidi\u00ebring op grond van Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken (Humanitaire hulp) - BWBR0016385", "content": "Besluit van de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking van 11 februari 2004, nr. DMV/HH-0103/04,\n                                    tot vaststelling van een beleidsvoornemen voor subsidi\u00ebring op grond van de Subsidieregeling\n                                    Ministerie van Buitenlandse Zaken (Humanitaire hulp)\n\nDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,\n\nGelet op de artikelen 1.1.6, 1.1.7, 1.1.8, 1.1.10, 2.9.1 tot en met 2.9.4 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken;\n\nBesluit:\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nVoor subsidieverlening op grond van de artikelen 2.9.1 tot en met 2.9.4 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse\n                                       Zaken in het kader van Humanitaire hulp geldt voor de periode 1 januari 2004 tot en met\n                                    31 december 2004 het als bijlage bij dit besluit gevoegde beleidsvoornemen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de\n                                    Staatscourant waarin het geplaatst wordt.\n\nDit besluit zal met de daarbij behorende bijlage in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nMinister\n\nplv. Directeur-Generaal Internationale Samenwerking\n\nR.G. de Vos\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn dit subsidiebeleidskader voor humanitaire hulp wordt het door Nederland te voeren\n                                    humanitair hulpbeleid vastgelegd en publiek toegankelijk gemaakt. Het subsidiebeleidskader\n                                    dient als hulpmiddel bij het beoordelen van subsidieaanvragen. De vorm is daarop toegesneden:\n                                    een handzaam toetsingskader voor de beoordeling van aanvragen, zowel ten behoeve van\n                                    de beoordelaar als van de aanvrager.\n\nDe indeling van dit beleidskader is als volgt:\n\nIn hoofdstuk 1 wordt aangegeven wat de algemene doelstellingen zijn van humanitaire\n                                    hulp en vervolgens welke strategie Nederland hanteert. Daarbij wordt een onderscheid\n                                    gemaakt tussen chronische crises waar Nederland specifiek aandacht aan besteedt en\n                                    overige crisissituaties en acute crisissituaties. In hoofdstuk 2 worden sectoren,\n                                    criteria en kanaalkeuze behandeld. In de annexen wordt vervolgens ingegaan op de situatie\n                                    in een aantal belangrijke crisisgebieden alsmede rondom het thema voedselcrises.\n\nIn hoofdstuk 3 komen de overige crisissituaties aan bod. Het beleid van Nederland\n                                    ten aanzien van humanitaire hulp in dergelijke situaties wordt beschreven, inclusief\n                                    de criteria die hierbij gehanteerd worden. Het beleid van Nederland voor humanitaire\n                                    hulp ten aanzien van acute crisissituaties wordt in paragraaf 4 beschreven. In paragraaf\n                                    4.4, kanaalkeuze, wordt het beleid van Nederland uitgelegd, zowel voor multilaterale\n                                    kanalen, bilaterale kanalen, als voor Niet Gouvernementele Organisaties (NGO\u2019s). Vragen\n                                    als wanneer geniet welk kanaal de voorkeur en aan welke eisen dienen voorstellen te\n                                    voldoen, worden daar behandeld.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe hoofddoelstelling van humanitaire hulp is het bijdragen aan de optimale leniging\n                                       van levensbedreigende menselijke noden onder de meest kwetsbaren, waaronder met name\n                                       vrouwen en kinderen, als gevolg van (chronische) crisissituaties en/of natuurrampen.\n                                       In principe kan hulp wereldwijd worden verleend, maar er is bijzondere aandacht voor\n                                       een aantal specifieke crisisgebieden in ontwikkelingslanden (daarnaast bestaat er\n                                       onder Thematische Mede Financiering een aparte faciliteit voor humanitair ontmijnen).\n\nHierbij worden de volgende internationale humanitaire hulpprincipes gehanteerd:\n\n\u2022 humanitaire respons op crises is uitsluitend gemotiveerd door het streven om het menselijk\n                                             lijden van de meest kwetsbaren in het getroffen gebied te verlichten (het humanitair\n                                             imperatief);\n\n\u2022 het humanitaire hulpaanbod dient altijd aangepast en afgestemd te zijn op plaatselijke\n                                             omstandigheden en gebruiken, waar mogelijk ter versterking van de bestaande capaciteit\n                                             en van de zelfredzaamheid alsmede ter voorkoming van donorafhankelijkheid;\n\n\u2022 humanitaire hulp dient onpartijdig te zijn: hulp wordt niet verstrekt ter bevordering\n                                             van politieke of andere externe agenda\u2019s en dient te worden verleend zonder onderscheid\n                                             op basis van bijvoorbeeld ras, religie, politieke overtuiging, sekse, etcetera;\n\n\u2022 humanitaire hulp dient onafhankelijk te functioneren van politieke invloeden (zowel\n                                             vanuit Nederland als vanuit de getroffen landen);\n\n\u2022 in een conflictsituatie dient soevereiniteit van het desbetreffende land ondergeschikt\n                                             te zijn aan de noodzaak tot verlening van onbelemmerde en onpartijdige humanitaire\n                                             hulp, waartoe vrije toegang tot de getroffen bevolking is vereist;\n\n\u2022 humanitaire hulp dient evenredig te zijn aan de behoefte (demand driven) en is niet aanbodgestuurd (supply-driven).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe strategie van de Nederlandse humanitaire hulp is gericht op versterking en uitbouw\n                                       van een gemeenschappelijke, geco\u00f6rdineerde benadering door alle betrokken donoren\n                                       (VN-instellingen, ICRC en NGO\u2019s) opdat deze niet solistisch en ongeco\u00f6rdineerd in\n                                       het getroffen gebied opereren. Nauwe (internationale) afstemming draagt bij aan een\n                                       betere aansluiting tussen de verschillende soorten en fasen van hulp. Richtinggevend\n                                       voor de Nederlandse inspanningen in chronische crisissituaties is het Consolidated Appeal Process (CAP), dat onder leiding van het UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) in gang wordt gezet.\n\nIn geval van acute crisissituaties zijn ook de Emergency Appeals van zowel de VN als de \u2018International Committee of the Red Cross\u2019 (ICRC), en de \u2018International\n                                       Federation of the Red Cross and Red Crescent Societies\u2019 (IFRC) richtinggevend voor\n                                       de Nederlandse inspanningen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nVoorstellen dienen ten minste aan onderstaande criteria te voldoen:\n\n\u2022 Activiteiten dienen uiteraard aan de in paragraaf 1.1 genoemde internationale humanitaire\n                                             hulpprincipes te voldoen en aan de criteria en regelgeving van de Subsidieregeling\n                                             Ministerie van Buitenlandse Zaken.\n\n\u2022 De activiteiten dienen van beperkte duur te zijn; uit Nederlandse humanitaire hulp\n                                             fondsen worden geen structurele projecten gefinancierd. In bepaalde gevallen is het\n                                             mogelijk om voorstellen in te dienen met een looptijd van maximaal 24 maanden. (zie\n                                             hiervoor de annexen). Daar waar sprake is van een langdurige crisis heeft voortzetting\n                                             van relevante activiteiten prioriteit boven financiering van nieuwe activiteiten.\n\n\u2022 Bij het beoordelen van projectvoorstellen wordt gekeken naar eventuele negatieve effecten\n                                             van humanitaire hulp (de zogenaamde \u2018do no harm principes\u2019), mede met het oog op de duurzaamheid van de resultaten.\n\n\u2022 Voorstellen bevatten een goede verkenning van de noden en een duidelijk omschreven\n                                             doelgroep.\n\n\u2022 De duidelijk omschreven activiteiten zijn gekoppeld aan de verkenning van de noden,\n                                             doelen, instrumenten, indicatoren en verwachte resultaten.\n\n\u2022 Er wordt aandacht besteed aan de zogenaamde \u2018gap\u2019-problematiek: het is van belang\n                                             dat waar mogelijk een zo goed mogelijke overgang van acute noodhulp naar rehabilitatie\n                                             mogelijk wordt gemaakt en dat waar mogelijk aanknopingspunten voor wederopbouw worden\n                                             geboden, overigens zonder dat dit automatisch Nederlandse financiering voor het vervolgtraject\n                                             impliceert; in de landen die op de landenlijst voor TMF-rehabilitatie voorkomen en\n                                             waar TMF-activiteiten worden uitgevoerd, zal bijzondere aandacht worden geschonken\n                                             aan de \u2018gap\u2019-problematiek.\n\n\u2022 Een exitstrategie dient deel uit te maken van het projectvoorstel.\n\n\u2022 Een duidelijke en sluitende begroting die gekoppeld is aan de activiteiten maakt deel\n                                             uit van een projectvoorstel. Uitleg dient te worden gegeven voor elke budgetlijn die\n                                             niet voor zichzelf spreekt.\n\n\u2022 In het budget kunnen slechts kosten worden opgenomen die direct gerelateerd zijn aan\n                                             het project. Kosten voor de identificatiemissies ter verkenning van de noden worden\n                                             niet gefinancierd door het Ministerie.\n\n\u2022 In de loop van 2004 zal het stramien voor indiening van voorstellen en rapportages\n                                             enigszins worden aangepast. Voorstellen hiervoor zijn al besproken met de belangrijkste\n                                             NGO\u2019s op humanitair gebied, en zullen tijdig worden gecommuniceerd.\n\nNederland kan activiteiten van NGO\u2019s financieren als deze NGO\u2019s aan een aantal algemene\n                                       eisen voldoen. Van belang zijn:\n\n\u2022 de ervaring en track record in het betreffende gebied (de betrouwbaarheid van een\n                                             hulporganisatie);\n\n\u2022 de bewezen kennis en expertise met de betreffende problematiek (de geschiktheid van\n                                             een hulporganisatie);\n\n\u2022 de implementatiecapaciteit van de hulporganisatie;\n\n\u2022 een positieve beoordeling van de structuur van de organisatie, de strategie en de\n                                             financi\u00eble capaciteit middels de Checklist Organisational Capacity Assessment (COCA);\n\n\u2022 waar mogelijk deelname aan het Common Humanitarian Action Plan (CHAP), indien die\n                                             er is.\n\nDaarnaast dienen de beheersmatige kwaliteiten van de hulporganisatie goed te zijn.\n                                       Criterium voor het beoordelen van een projectvoorstel is de kwaliteit van het voorstel,\n                                       maar ook de kwaliteit, zorgvuldigheid en tijdigheid van rapportages en evaluaties\n                                       van de NGO. Nieuwe organisaties worden regelmatig onderzocht op hun beheerscapaciteit.\n                                       De hulporganisatie dient te voldoen aan de criteria en regelgeving van de Subsidieregeling\n                                       Ministerie van Buitenlandse Zaken.\n\nGezien het belang dat Nederland hecht aan de co\u00f6rdinatie van internationale hulpactiviteiten\n                                       dienen uitvoerende organisaties waar mogelijk actief en welwillend te participeren\n                                       in de VN-co\u00f6rdinatiestructuur, alsmede hun activiteiten te co\u00f6rdineren met andere\n                                       NGO\u2019s.\n\nNederland financiert zelden direct activiteiten van lokale NGO\u2019s. De constructie van\n                                       kanalisering van fondsen via internationale NGO\u2019s naar lokale NGO\u2019s draagt bij aan\n                                       de ontwikkeling van lokale capaciteit en daarmee aan de duurzaamheid van de activiteit.\n                                       Daarnaast dragen lokale partners bij aan de exit-strategie van humanitaire hulporganisaties\n                                       en kunnen ze een bijdrage leveren aan het overbruggen van de \u2018gap\u2019-problematiek.\n\nActiviteiten op het gebied van \u2018disaster preparedness\u2019 worden in principe gefinancierd\n                                       via multilaterale kanalen.\n\nInkomensgenererende projecten worden uiterst terughoudend behandeld. Waar inkomensgenererende activiteiten worden gesteund dienen\n                                       zij, naast de algemene criteria hierboven genoemd, aan de volgende voorwaarden te\n                                       voldoen:\n\n\u2022 Het projectvoorstel bevat een specificatie van eigendom en beheer van eventuele roulerende\n                                             fondsen na afloop van het project. De rapportage dient niet alleen een overzicht te\n                                             bevatten van verstrekte leningen, maar ook waar ze voor gebruikt zijn.\n\n\u2022 De looptijd van het project is maximaal 24 maanden.\n\n\u2022 Het voorstel is gebaseerd op een sobere benadering: lage investeringskosten, relatief\n                                             kleine leningen met korte terugbetalingsschema\u2019s ten behoeve van \u2018vervoerbare\u2019 productiemiddelen\n                                             (d.w.z. geen zware machines).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nHet zwaartepunt van het activiteitenspectrum van de Nederlandse humanitaire hulp ligt\n                                       bij het vinden van een optimale respons op crisissituaties. Hierbij wordt, zoals hierboven\n                                       benoemd, een onderscheid gemaakt tussen chronische crisissituaties en acute crisissituaties.\n                                       De Nederlandse humanitaire hulp richt zich met name op een aantal chronische crisissituaties.\n                                       Het beleid voor deze crisissituaties dat voorheen werd vastgelegd in de zogeheten\n                                       Crisis BeleidsKaders is nu beknopt beschreven in de annex. De landenkeuze is mede\n                                       afhankelijk van de volgende overwegingen:\n\n\u2022 aard en stadium van het conflict;\n\n\u2022 VN-strategie en kwaliteit van het CAP;\n\n\u2022 omvang van de Nederlandse betrokkenheid in relatie tot de inzet van andere donoren;\n\n\u2022 duur van de Nederlandse steun in relatie tot de vooruitzichten op zelfredzaamheid\n                                             van het desbetreffende land;\n\n\u2022 mogelijkheden voor parallelle inzet van politieke, militaire en andere middelen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe sectoren die door Nederlandse humanitaire hulp worden ondersteund in de afzonderlijke\n                                       chronische crisissituaties staan beschreven in de annex. Voor rehabilitatie activiteiten\n                                       wordt voorts verwezen naar het Beleidskader Thematische Medefinanciering Rehabilitatie/Wederopbouw,\n                                       althans voor die landen die in dit kader genoemd worden. Met betrekking tot activiteiten\n                                       op het gebied van humanitair ontmijnen wordt verwezen naar het Beleidskader Humanitair\n                                       Ontmijnen (Thematische Medefinanciering).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nNaast de algemene criteria genoemd in paragraaf 1.3 moeten activiteiten passen in\n                                       de prioriteiten die voor crises zijn beschreven in de annex; zij moeten aansluiten\n                                       bij de humanitaire strategie die hierin uiteengezet wordt. Voor specifieke criteria\n                                       per conflictgebied wordt dan ook verwezen naar de desbetreffende annex en, waar relevant,\n                                       naar het thematische kader humanitair ontmijnen.\n\nAls in het land of de regio sprake is van een CAP, worden activiteiten van NGO\u2019s in\n                                       principe slechts gefinancierd indien de NGO waar mogelijk haar activiteiten co\u00f6rdineert\n                                       met OCHA en actief en welwillend participeert in het opstellen van het Common Humanitarian Action Plan (CHAP).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nVoor beschikbare kanalen en kanalen waarvan bij voorkeur gebruik wordt gemaakt met\n                                       betrekking tot de belangrijkste crises die hulp ontvangen wordt verwezen naar de desbetreffende\n                                       annex.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nAan enkele gebieden die niet in de annex zijn opgenomen, biedt Nederland wel humanitaire\n                                    hulp. Deze hulp bestaat uit financiering van beperkte operaties, in het algemeen uitgevoerd\n                                    door partners die beschikken over bewezen expertise en grondige kennis hebben van\n                                    het desbetreffende land/ gebied en beschikken over recente ervaring met het werken\n                                    in dat land/ gebied. De operaties behelzen in beginsel een continuering van lopende\n                                    activiteiten.\n\nVoor humanitaire hulp in deze gebieden geldt, overigens, dat als in het land of de\n                                    regio een CAP is opgezet, activiteiten van NGO\u2019s slechts worden gefinancierd indien\n                                    de NGO waar mogelijk haar activiteiten co\u00f6rdineert met OCHA en actief en welwillend\n                                    participeert in het opstellen van het CHAP.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe Nederlandse humanitaire hulp richt zich tevens op (onvoorziene) grootschalige acute\n                                       noodsituaties ten gevolge van natuurrampen, epidemie\u00ebn of escalerende conflicten.\n                                       Nederland laat zich hierbij leiden door OCHA, de \u2018Emergency Relief Coordinator\u2019, van\n                                       de VN en/of IFRC/ICRC. Richtinggevend hierbij zijn respectievelijk de volgende factoren:\n\n\u2022 de vraag of het getroffen land een verzoek om internationale steun heeft ingediend\n                                             (bij uitzondering kunnen ook verzoeken van OCHA en IFRC richtinggevend zijn);\n\n\u2022 de relatieve ernst en omvang van de noodsituatie;\n\n\u2022 de draagkracht van de lokale overheid en lokale organisaties (de eigen lokale capaciteit\n                                             en mogelijkheden om met lokale middelen te reageren);\n\n\u2022 de bijdragen van andere landen/donoren (o.a. de Europese Unie).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn acute crisissituaties komen strikte noodhulpactiviteiten in de werkelijke zin van\n                                       het woord in aanmerking voor Nederlandse financiering, alsmede eerste aanzetten tot\n                                       rehabilitatie ter ondersteuning van vluchtelingen en ontheemden, waarbij speciale\n                                       aandacht voor de meest kwetsbaren. Hierbij kunnen activiteiten worden ondersteund\n                                       in de volgende sectoren:\n\n\u2022 onderdak;\n\n\u2022 voedsel en voedselzekerheid;\n\n\u2022 (reproductieve) gezondheidszorg;\n\n\u2022 water & sanitatie;\n\n\u2022 protectie;\n\n\u2022 terugkeer en hervestiging van vluchtelingen en ontheemden.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nZie paragraaf 1.3.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nVoor acute crisissituaties geldt dat, gezien het belang dat Nederland hecht aan het\n                                          co\u00f6rdinatiemandaat van OCHA, de expertise van de diverse VN-organisaties en de belangrijke\n                                          rol die zij spelen in de uitvoering van de hulp, in veel gevallen een groot deel van\n                                          de Nederlandse hulp via de VN gekanaliseerd wordt. Daarnaast kan ICRC of IFRC worden\n                                          gesteund in verband met het bijzondere mandaat op het gebied van humanitair recht\n                                          en de neutrale rol in geval van acute crisissituaties.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nMet het oog op de internationale humanitaire hulpprincipes, specifiek het onpartijdigheidsprincipe,\n                                          en ter voorkoming van substitutie, wordt de Nederlandse humanitaire hulp in principe\n                                          niet via lokale overheden gekanaliseerd. Alleen in geval van natuurrampen wordt soms\n                                          gebruik gemaakt van lokale overheidskanalen. Veelal zal een VN Emergency Coordinator\n                                          samenwerken met de lokale overheidsco\u00f6rdinator van rampenbestrijding.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nZie paragraaf 1.3.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn de begroting Humanitaire Hulp is een voorziening opgenomen die flexibel kan worden\n                                    ingezet wanneer zich acute voedselcrises voordoen. In 2003 voltrokken zich dergelijke\n                                    voedselcrises in de Hoorn van Afrika en Zuidelijk Afrika. Regionale droogte alsmede\n                                    de impact van de HIV/AIDS-epidemie, toenemende armoede, verslechtering van sociale\n                                    overheidsvoorzieningen en gebrek aan goed bestuur, hadden een negatieve impact op\n                                    de voedselsituatie van de bevolking. De wisselwerking tussen bovengenoemde factoren\n                                    veroorzaakte een voortdurende humanitaire crisis in de Hoorn van Afrika en Zuidelijk\n                                    Afrika, met honger als duidelijkste gevolg.\n\nOok in 2004 blijft de humanitaire situatie in genoemde gebieden zorgelijk. Ondanks\n                                    de betere vooruitzichten voor de voedselproductie in sommige landen, zullen naar verwachting\n                                    in Ethiopi\u00eb tussen de 5 en 7,2 miljoen mensen afhankelijk zijn van humanitaire hulp.\n                                    In Eritrea zullen dat 1,7 miljoen mensen zijn. In Zuidelijk Afrika wordt verwacht\n                                    dat in 2004 minstens 6,5 miljoen mensen humanitaire hulp nodig hebben.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nGezien de hoge noden in landen getroffen door hongersnoden is ondersteuning middels\n                                       voedselhulp nodig. Echter, voedsel is vaak niet het enige waar tekorten aan bestaan\n                                       in deze landen. Ook in sectoren als water en sanitatie, onderwijs, en gezondheidszorg\n                                       zijn vaak acute tekorten. Bovendien is de voedselsector in de betreffende Consolidated\n                                       Appeal vaak relatief goed gedekt, terwijl de niet-voedsel sectoren onder-gefinancierd\n                                       zijn. Non-food hulp wordt derhalve niet uitgesloten, afhankelijk van de in Consolidated\n                                       Appeals opgenomen activiteiten.\n\nOndersteuning van humanitaire hulp activiteiten dient te worden gebaseerd op een goede\n                                       assessment van de noden, de voedselzekerheidssituatie en de lokale marktsituatie.\n                                       Bij de eventuele ondersteuning van voedselhulpactiviteiten maakt Nederland zich sterk\n                                       voor autonomie van landen als het gaat om het wel of niet accepteren van genetisch\n                                       gemodificeerd voedsel. Voorts hecht Nederland groot belang aan en ondersteunt een\n                                       nauwe samenwerking tussen VN-organisaties en NGO\u2019s, met name middels actieve participatie\n                                       in het Consolidated Appeals Process, ten behoeve van een goede co\u00f6rdinatie van humanitaire\n                                       hulp activiteiten.\n\nVoedselhulp met een spoedeisend karakter wordt met name via multilaterale organisaties\n                                       gekanaliseerd (met name WFP en UNICEF), al zijn (I)NGO\u2019s niet op voorhand uitgesloten.\n                                       Daarbij zijn het CAP (Consolidated Appeals Process) en emergency appeals richtinggevend. Het is zeker niet uitgesloten dat ook humanitaire hulp met een non-food\n                                       karakter wordt gefinancierd, afhankelijk van de betreffende Consolidated Appeals.\n                                       Hetzelfde geldt voor aanzetten tot rehabilitatie (de zogenaamde humanitaire hulp plus),\n                                       zoals zaaigoed en \u2018seeds en tools\u2019.\n\n(I)NGO\u2019s, actief op het gebied van voedselhulp en voedselzekerheidsprogramma\u2019s, kunnen\n                                       met inachtneming van het voorgaande voor subsidie in aanmerking komen, bijvoorbeeld\n                                       indien de voorgestelde activiteiten gebieden bestrijken die door VN-organisaties moeilijk\n                                       kunnen worden bediend. Ook in situaties waarbij VN-organisaties hun activiteiten niet\n                                       naar tevredenheid kunnen uitvoeren, onder andere als gevolg van politisering van de\n                                       humanitaire hulp, kan voor het (I)NGO-kanaal worden gekozen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nNederland stelt een aantal voorwaarden aan de aankoop en distributie van voedsel.\n                                       Distributie van voedselhulp moet onpartijdig verlopen; het voedsel moet zoveel mogelijk\n                                       lokaal of regionaal worden aangeschaft; en de betrokken landen moeten zelf kunnen\n                                       kiezen of zij al dan niet (bepaald) genetisch gemodificeerd voedsel accepteren. Ook\n                                       moet nadrukkelijk worden toegezien op de targeting van voedselhulp om marktverstoring\n                                       te voorkomen. (I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering van voedselhulpactiviteiten\n                                       dienen te beschikken over een gedegen ervaring op het gebied van voedselzekerheid\n                                       en -\u2060distributie, en activiteiten te co\u00f6rdineren met andere actoren.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn 2004 is voor Ethiopi\u00eb en Eritrea in beginsel een totaalbudget beschikbaar van \u20ac\n                                       5 miljoen. Voor Zuidelijk Afrika is een bedrag van \u20ac 6 miljoen gereserveerd. In geval\n                                       van acute, grootschalige voedselcrises zullen mogelijk aanvullende middelen benodigd\n                                       zijn.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nHet is de verwachting dat noodhulp aan voedsel- en niet-voedselsectoren ook in de\n                                       komende jaren onvermijdelijk zal zijn in de Hoorn en Zuidelijk Afrika en buiten deze\n                                       regio\u2019s. Naast directe klimatologische oorzaken (o.a. droogte), zorgen structurele\n                                       problemen zoals een negatieve armoedespiraal, de HIV/AIDS-epidemie, toenemende druk\n                                       op sociale overheidsvoorzieningen, een onderontwikkelde economie en een sterke bevolkingsgroei\n                                       voor aanhoudende humanitaire crises. Van een exit-strategie kan derhalve geen sprake\n                                       zijn.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nSinds er in juni 2002 een transitie regering is ge\u00efnstalleerd in Afghanistan zullen\n                                       er in 2004 zullen voor het eerst in lange tijd presidenti\u00eble verkiezingen worden gehouden.\n                                       Dit vormt na de aanvaarding van de nieuwe grondwet op 4 januari 2004 een belangrijke\n                                       stap in het democratiseringsproces. De regering Karzai heeft een coherente visie ontwikkeld\n                                       op het wederopbouw proces. De korte termijn humanitaire hulp is het afgelopen jaar\n                                       verder afgebouwd.\n\nNa meer dan 23 jaar gewapende strijd blijft Afghanistan echter nog steeds een getraumatiseerd\n                                       land. De economie en de infrastructuur van het land zijn verwoest, de basis voorzieningen\n                                       zoals onderwijs, gezondheidszorg en veilig drinkwater zijn ontwricht en het land ligt\n                                       bezaaid met mijnen. De levensomstandigheden zijn hard; eenzijdig voedsel, hoge kinder-\n                                       en moedersterfte, koude winters en grootschalig gebrek aan adequate huisvesting. Papaverteelt\n                                       en drugshandel zijn sterk toegenomen. Effectieve capaciteit voor het bestuur van het\n                                       land ontbreekt.\n\nSinds de val van de Taliban zijn circa 2.2 mln. vluchtelingen en ontheemden teruggekeerd.\n                                       In 2004 houdt UNHCR rekening met wederom 1 mln. terugkeerders. Het terugkeer- en re\u00efntegratieproces\n                                       zal in 2004 een van de grootste humanitaire uitdagingen blijven.\n\nDe veiligheidssituatie is het afgelopen jaar verslechterd. Verontrustend zijn de aanslagen\n                                       die plaatsvinden op hulpverleners. Vooral het zuiden en zuid- oosten van Afghanistan\n                                       zijn voor de internationale NGO\u2019s en VN hierdoor grotendeels onbereikbaar gebied geworden.\n\nOndanks de overgang van humanitaire hulpverlening naar structurele wederopbouw blijven\n                                       de humanitaire noden in grote delen van het land nog hoog.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn 2004 zal Nederland de overgang van humanitaire hulp naar wederopbouw hulp voortzetten.\n                                       Het primaire kanaal voor de Nederlandse structurele hulp blijft het multilaterale\n                                       Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF). Dit fonds geeft eigen verantwoordelijkheid\n                                       aan de centrale regering en stelt haar in staat om op geco\u00f6rdineerde wijze invulling\n                                       te geven aan een coherent wederopbouw beleid. Naast financiering van de \u2018recurrent\n                                       costs\u2019 zal in 2004 het ARTF steeds meer worden ingezet voor financiering van wederopbouw\n                                       activiteiten uit de Afghaanse ontwikkelingsbegroting.\n\nTen aanzien van humanitaire hulp richt Nederland zich in beginsel op terugkeer en\n                                       re\u00efntegratie van vluchtelingen en ontheemden. Goede begeleiding en re\u00efntegratie is\n                                       essentieel voor de verbetering van de humanitaire situatie, voor het voorkomen dat\n                                       deze mensen opnieuw op drift raken en om het wederopbouwproces een kans te geven.\n                                       Gelet op de kwaliteit van de VN programma\u2019s, aanwezige expertise en ervaring met de\n                                       situatie is gekozen om de beschikbare gelden via UNHCR en UNICEF te kanaliseren. Beide\n                                       organisaties werken nauw samen en vullen elkaar aan op het terrein van de re\u00efntegratie.\n                                       Tevens stroken de programma\u2019s met de ontwikkelingsbegroting van de Afghaanse regering.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nBeschikbare fondsen zullen worden ingezet ter ondersteuning van UNHCR, in vervolg\n                                       op bijdragen in de afgelopen jaren, en UNICEF. In uitzonderingsgevallen wordt financiering\n                                       van humanitaire activiteiten via (I)NGO\u2019s niet uitgesloten. Volledigheidshalve worden\n                                       hier opgesomd de specifieke voorwaarden voor financiering van (I)NGO-activiteiten\n                                       in Afghanistan. In principe worden alleen activiteiten gefinancierd van organisaties\n                                       met aantoonbare expertise in Afghanistan. Nederland zal daarbij willen samenwerken\n                                       met organisaties die in de Nederlandse prioriteitsector actief zijn en die in de uitvoering\n                                       van hun activiteiten ondersteunend zijn aan de wederopbouw van Afghanistan. Activiteiten\n                                       dienen te passen in de humanitaire en rehabilitatieplannen van de Afghaanse regering.\n                                       Daarenboven gelden de algemene beleidsuitgangspunten inzake financiering humanitaire\n                                       hulp zoals uiteengezet in het Algemeen Beleidskader. Voor ontmijningsactiviteiten\n                                       wordt verwezen naar het beleidskader humanitair ontmijnen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn totaal heeft de afdeling humanitaire hulp in 2004 indicatief een bedrag van \u20ac\u00a05\n                                       miljoen beschikbaar voor Afghanistan. Ongeveer een vijfde deel van dit bedrag zal\n                                       ten goede komen aan doorlopende verplichtingen, d.w.z. aan tranche-betalingen of eindbetalingen\n                                       van subsidies aan (I)NGO's die v\u00f3\u00f3r 2004 zijn toegekend. Voor het overige zal dit\n                                       bedrag grotendeels worden ingezet ter ondersteuning van UNHCR, in vervolg op bijdragen\n                                       in de afgelopen jaren, en UNICEF.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn september 2002 is een bedrag van \u20ac\u00a07.8 miljoen gecommitteerd voor het NGO fonds\n                                       van UNAMA en (I)NGO's konden zich voor financiering wenden tot UNAMA in Kaboel. De\n                                       looptijd van deze committering liep tot 31 december 2003, maar deze is inmiddels verlengd\n                                       tot 30 juni 2004. Er zal geen nieuwe Nederlandse committering naar dit fonds plaatsvinden,\n                                       met name omdat UNAMA verlenging van deze faciliteit alleen wenselijk achtte indien\n                                       de focus aan het bredere mandaat van UNAMA werd aangepast.\n\nIn lijn met de geleidelijke overgang naar de wederopbouwfase in Afghanistan beoogt\n                                       Nederland binnen een termijn van enkele jaren de humanitaire financi\u00eble bijdrage aan\n                                       Afghanistan te kunnen afbouwen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe oorlog in Angola is op 4 april 2002 na 27 jaar be\u00ebindigd met de ondertekening van\n                                       een Memorandum of Understanding (MoU). Dit MoU omvat een staakt-het-vuren, demilitarisatie\n                                       en gedeeltelijke opname in het regeringsleger van UNITA-strijders, en een re\u00efntegratieprogramma.\n                                       De uitvoering van het MoU wordt door de Angolese regering gezien als de eerste fase\n                                       van het vredesproces. Het staakt-het-vuren heeft geleid tot een verbetering van de\n                                       veiligheidssituatie. Het merendeel van de bevolking heeft de verwachting dat de oorlog\n                                       nu definitief voorbij is. Wel is er een toename van banditisme te bemerken.\n\nToch heeft het vredesproces voor wat betreft de humanitaire situatie nauwelijks verbetering\n                                       opgeleverd. Zo bevinden zich nog vele vluchtelingen in de omringende landen DRC en\n                                       Zambia, in afwachting van verbetering in de omstandigheden in Angola. Voor vluchtelingen\n                                       die teruggekeerd zijn, ontbreken in veel gevallen de basis sociale voorzieningen,\n                                       nodig om een menswaardig bestaan en enige mate van zelfredzaamheid op te bouwen.\n\nHumanitaire interventies worden gehinderd door infrastructurele problemen, de aanwezigheid\n                                       van landmijnen en het regenseizoen. Tijdens het regenseizoen is slechts 40 procent\n                                       van de gebieden waar humanitaire hulp nodig is toegankelijk voor humanitaire actoren.\n                                       Het dit jaar uitgebrachte CAT (Consolidated Interagency Transitional Appeal) geldt\n                                       als raamwerk voor de Nederlandse bijdragen. Dit strategisch document tracht een brug\n                                       te vormen tussen de huidige humanitaire hulpfase en de nog op te starten wederopbouwfase.\n                                       Samen met de VS en de Europese Commissie is Nederland de laatste jaren \u00e9\u00e9n van de\n                                       belangrijkste humanitaire hulpdonoren in Angola geweest. Vanaf 2005 zal door de VN\n                                       samen met de Angolese autoriteiten een UNDAF (United Nations Development Assistance\n                                       Framework) strategie zijn opgezet.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nGedurende enkele jaren werd \u2013 ook in financi\u00eble termen \u2013 zwaar ingezet op de co\u00f6rdinerende\n                                       rol van OCHA; met succes. Inmiddels staat OCHA op het punt om uit Angola te vertrekken.\n                                       In 2003 daalden de uitgaven voor humanitaire hulp zeer. Deze lijn zal verder worden\n                                       doorgezet in 2004. Gezien het financi\u00eble potentieel dat de Angolese regering heeft\n                                       om zelfstandig haar bevolking te ondersteunen is Nederland van mening dat afbouw van\n                                       humanitaire hulp gerechtvaardigd is. Nederland is niet voornemens op grote schaal\n                                       wederopbouwactiviteiten te financieren. De financi\u00eble middelen van de Angolese overheid\n                                       zijn van een dusdanige omvang dat ook wederopbouwactiviteiten uit eigen middelen zouden\n                                       moeten kunnen worden bekostigd.\n\nHet Nederlandse noodhulpprogramma in Angola zal in 2004 prioriteit leggen bij de sectoren\n                                       voedsel(zekerheid) en water & sanitatie. Projecten in het kader van voedselzekerheid\n                                       bevorderen de zelfredzaamheid van de bevolking. Daarbij zijn projecten op het gebied\n                                       van water & sanitatie alsmede volksgezondheid essentieel.\n\nDe beschikbare middelen zullen grotendeels (ca. 80%) via VN-organisaties worden ingezet.\n                                       De resterende fondsen (ca. 20%) zullen worden ingezet voor subsidieverlening aan (I)NGO\u2019s\n                                       die de resterende niches invullen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen actief te zijn in\n                                       de eerdergenoemde sectoren in de provincies Moxico, Malange en Bie. De keuze voor\n                                       deze provincies valt te verklaren uit het belang dat Nederland hecht aan hulpverlening\n                                       aan achtergestelde gebieden waar nauwelijks andere donoren actief zijn. Verder dienen\n                                       (I)NGO\u2019s een constructieve rol te spelen in het Common Humanitarian Action Plan (CHAP)\n                                       dat voorafgaat aan de definitieve formulering van het Consolidated Appeal for Transition.\n                                       Bij wijze van uitzondering kunnen ook voorstellen van partners, met wie reeds langer\n                                       met succes wordt samengewerkt, in overweging worden genomen buiten het CAT om. Ten\n                                       slotte dienen (I)NGO\u2019s blijk te geven van begrip van de complexiteit van de situatie\n                                       in Angola en van de specifieke sector. Er wordt bij financiering in principe uitgegaan\n                                       van co-financiering door tenminste \u00e9\u00e9n andere donor.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn 2004 is het totale indicatieve budget voor Angola \u20ac 5 miljoen. Daarvan is voor\n                                       (I)NGO\u2019s indicatief een budget beschikbaar van \u20ac 1 miljoen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nNederland zal in principe in de komende 2 jaar haar activiteiten op het gebied van\n                                       humanitaire hulp uitfaseren in Angola. In deze periode heeft de Angolese regering\n                                       de gelegenheid om haar verantwoordelijkheid te nemen en stappen te ondernemen om daadwerkelijk\n                                       de humanitaire noden van haar eigen burgers te verlichten. Er zijn geen voornemens\n                                       om betrokken te raken bij de wederopbouw, behalve via TMF. Projectvoorstellen kunnen\n                                       een periode van twee jaar bestaan, mits in deze periode het project wordt afgebouwd\n                                       dan wel overgedragen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe huidige situatie is grotendeels het gevolg van een combinatie van vooroorlogse\n                                       kwesties (sancties, verwaarlozing en slecht beheer van opbrengsten van de fossiele\n                                       brandstoffen) en de plunderingen en anarchie die ontstonden na het gewapend ingrijpen\n                                       door de coalitie. Er zijn noden maar over het algemeen strekken deze verder uit dan\n                                       de noodhulp. De VN schat dat 42% van de Irakese bevolking nog altijd te kampen heeft\n                                       met voedselonzekerheid, maar de voedselvoorziening is op dit moment afdoende geregeld.\n\nDe prioriteiten voor Irak verschuiven nu van eerstelijns humanitaire hulp richting\n                                       (weder)opbouw. Door verwaarlozing en slecht beheer zijn de basis publieke voorzieningen\n                                       in een dermate slechte staat dat een structurele vernieuwing van de infrastructuur\n                                       noodzakelijk is. De slechte veiligheidssituatie hindert de voortgang van het wederopbouwproces.\n\nDe huidige onveilige situatie heeft onder andere tot gevolg dat de VN, ICRC en (I)NGOs\n                                       de aanwezigheid van hun internationale staf hebben geminimaliseerd of teruggetrokken\n                                       naar Cyprus, Amman en elders. Alleen in het noorden van Irak zijn nog internationale\n                                       stafleden van bijvoorbeeld VN en ICRC aanwezig. Desondanks wordt het werk waar mogelijk\n                                       voortgezet met behulp van lokaal personeel. De internationale VN-staf werkt daarnaast\n                                       nog wel in een \u2018pooled structure\u2019 van deskundigen uit verschillende VN organisaties\n                                       en maakt \u00e9\u00e9ndaagse reizen met ge\u00efntegreerde teams. De huidige uitvoeringsmogelijkheden\n                                       van de VN in Irak zijn echter beperkt, ondanks de grote hoeveelheid cross-border activiteiten\n                                       en de ondersteuning die het WFP nog biedt aan de voortzetting van de voedseldistributie\n                                       via het Irakese Ministerie van Handel. De Irakese autoriteiten sporen de VN aan hun\n                                       aanwezigheid in het land weer op een hoger niveau te brengen. Vooral in Noord-Irak\n                                       hindert ook de aanwezigheid van landmijnen op een aantal plaatsen humanitaire interventies.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe besteding van de door de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking voor 2004 beschikbaar\n                                       te stellen fondsen wordt bepaald door de ernst en aard van noden. Kanalen voor hulpverlening\n                                       zijn in eerste instantie VN-organisaties en ICRC, alsmede (I)NGO\u2019s met bewezen ervaring\n                                       in Irak. Uit rapportages van de VN, ICRC en (I)NGO\u2019s en overleg blijkt op dit moment\n                                       dat als gevolg van de veiligheidssituatie daadwerkelijke besteding van de middelen\n                                       achterblijft.\n\nIn het Nederlandse humanitaire hulp beleid staat het stimuleren van een geco\u00f6rdineerd\n                                       aanpak van VN en (I)NGO\u2019s centraal. Over de exacte verdeling van de fondsen is \u2013 vanwege\n                                       de actuele, ondoorzichtige situatie \u2013 nog geen besluit genomen. Prioriteit zal worden\n                                       gelegd bij die sectoren en gebieden waar de nood het hoogst is. Over het algemeen\n                                       geldt dat de humanitaire situatie in het noorden van het land beter is dan in het\n                                       zuiden. Wat sectoren betreft zullen water&sanitatie, alsmede activiteiten waardoor\n                                       de bevolking minder afhankelijk wordt van de voedseldistributie, prioriteit krijgen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen aantoonbare en gedegen\n                                       ervaring te hebben met het werken in Irak en daar een \u2018track record\u2019 te hebben opgebouwd.\n                                       Daarnaast dienen (I)NGO\u2019s ervaring te hebben met het werken in complexe crisissituaties\n                                       en te beschikken over specifieke kennis van de betreffende sector. Verder moeten (I)NGO\u2019s\n                                       waar mogelijk een constructieve en actieve rol spelen in de co\u00f6rdinatie van humanitaire\n                                       activiteiten. Verder is het belangrijk te streven naar een goede overdracht van projecten\n                                       aan de lokale/nationale overheid, of andere organisaties.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn 2004 is het totale indicatieve budget voor Irak \u20ac 5 miljoen. Daarvan is voor (I)NGO\u2019s\n                                       indicatief een budget beschikbaar van \u20ac 1,5 miljoen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nNaast humanitaire hulp zullen voor Irak geen ODA-middelen beschikbaar worden gesteld.\n                                       Dit besluit is gebaseerd op de veronderstelling dat Irak hopelijk spoedig zelf over\n                                       voldoende middelen zal beschikken om de wederopbouw te financieren. Irak heeft \u00e9\u00e9n\n                                       van de grootste oliereserves ter wereld, een relatief goed opgeleide beroepsbevolking\n                                       en vruchtbare landbouwgronden. Er wordt niet verwacht dat humanitaire hulp na 2004\n                                       aan Irak zal moeten worden gecontinueerd. Nederland zal derhalve haar activiteiten\n                                       op het gebied van humanitaire hulp uitfaseren in Irak. Er zal getracht worden zo veel\n                                       mogelijk aansluitende mogelijkheden te bieden voor activiteiten op het gebied van\n                                       wederopbouw. Verder is het belangrijk te streven naar een goede overdracht van projecten\n                                       aan de lokale/nationale overheid.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nHet humanitaire hulpprogramma voor de Molukken is al in afbouw. Onder normale omstandigheden\n                                    zullen er geen nieuwe commiteringen bijkomen, er is alleen een kleine reservering\n                                    voor doorlopende projecten die reeds in afbouw zijn.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nTsjetsjeni\u00eb lijdt al vele jaren onder een complexe oorlog, die politieke, economische\n                                       en culturele oorzaken heeft en destabiliserend werkt op de omliggende deelrepublieken,\n                                       met name Ingoesjeti\u00eb. Het overwegend islamitische Tsjetsjeni\u00eb streeft sinds lange\n                                       tijd naar onafhankelijkheid. Dit leidde in 1994 tot een tweejarige oorlog waarbij\n                                       ca. 80.000 doden vielen. Na een kortstondige rustige periode laaide het conflict in\n                                       1999/2000 opnieuw op, na invallen van Tsjetsjeense krijgsheren in buurrepubliek Dagestan\n                                       en terroristische aanslagen in Rusland. Het Russische leger tracht sindsdien met geweld\n                                       (en de inzet van ca 80.000 manschappen) het federale gezag te herstellen. Ondanks\n                                       pogingen van de Russische overheid om de situatie te normaliseren via het uitschrijven\n                                       van een referendum en het houden van verkiezingen in Tsjetsjeni\u00eb in 2003, hebben de\n                                       Russen nog steeds geen controle over de deelrepubliek.\n\nHet conflict in Tsjetsjeni\u00eb heeft een zeer negatieve uitwerking op het maatschappelijk\n                                       leven en heeft onder meer geleid tot een omvangrijke ontheemdenproblematiek. Volgens\n                                       gegevens van de VN zijn ongeveer 800.000 mensen in Tsjetsjeni\u00eb hulpbehoevend en heeft\n                                       ongeveer 63% van de bevolking in Tsjetsjeni\u00eb een maandelijks inkomen lager dan 20$.\n                                       In Ingoesjeti\u00eb zijn ongeveer 420.000 mensen hulpbehoevend, waarvan 70.000 IDP\u2019s uit\n                                       Tsjetsjeni\u00eb, die in kampen of spontane nederzettingen wonen. Het merendeel van deze\n                                       IDP\u2019s wil ondanks de druk van de lokale autoriteiten niet terug naar Tsjetsjeni\u00eb vanwege\n                                       de grote onveiligheid. Zij die teruggaan kunnen niet altijd terugkeren naar hun oorspronkelijke\n                                       woningen of de door de overheid speciaal gebouwde TAC\u2019s (\u2018Temporary Accomodation Centers\u2019),\n                                       omdat deze woningen ondanks beloftes van de lokale overheid niet altijd aan de IDP\u2019s\n                                       ter beschikking worden gesteld. Er bestaan grote problemen op het vlak van huisvesting,\n                                       drinkwatervoorziening, gezondheidszorg en psychosociale zorg en voedselzekerheid in\n                                       de regio, met name in Tsjetsjeni\u00eb. Daarnaast bestaat grote behoefte in Tsjetsjeni\u00eb\n                                       aan rehabilitatie activiteiten. Nu de oorlog al zovele jaren voortduurt raken mensen\n                                       door hun reserves heen en zijn ze meer en meer afhankelijk van hulp.\n\nEen ernstig punt van zorg vormt de grote onveiligheid in de regio. 57 humanitaire\n                                       medewerkers zijn sinds 1995 ontvoerd, waarvan 10 zijn omgekomen. Hierdoor blijft permanente\n                                       persoonsbeveiliging voor internationale staf een vereiste en zullen organisaties werkzaam\n                                       in de regio strenge veiligheidsmaatregelen moeten nemen. Door de onveiligheid alsmede\n                                       door de gebrekkige infrastructuur, met name in Tsjetsjeni\u00eb, is het voor humanitaire\n                                       organisaties moeilijk om bepaalde gebieden te bereiken. Er zijn op dit moment geen\n                                       hulporganisaties die expats permanent in Tsjetsjeni\u00eb hebben gestationeerd.\n\nNederland beschouwt het CAP als basis voor zijn humanitaire hulpverlenging in de Noordelijke\n                                       Kaukasus. Samen met de EC, de VS, het Verenigd koninkrijk en Zwitserland is Nederland\n                                       \u00e9\u00e9n van de belangrijkste donoren in de Noord Kaukasus.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nHet Nederlandse noodhulpprogramma in de Noord Kaukasus richt zich met name op terugkerende\n                                       en reeds teruggekeerde IDP\u2019s naar Tsjetsjeni\u00eb. De reden hiervoor is dat de noden met\n                                       name voor deze mensen hoog zijn. Voor de noden in de kampen in Ingoesjeti\u00eb bestaat\n                                       al veel donoraandacht. De kampen zijn ook niet groot meer en worden waarschijnlijk\n                                       per maart 2004 gesloten.\n\nAls relevante sectoren voor hulpverlening in Tsjetsjeni\u00eb zijn ge\u00efdentificeerd: voedselzekerheid,\n                                       opvang, distributie van non-food items, water & sanitatie, basisgezondheidszorg, waaronder\n                                       psychosociale zorg, en de eerste aanzet tot rehabilitatie werkzaamheden. De beschikbare\n                                       middelen worden grotendeels (ca. 60%) besteed via VN-organisaties. De resterende fondsen\n                                       zullen worden ingezet voor subsidieverlening aan (I)NGO\u2019s. Voedselzekerheids-, water\n                                       & sanitatieprogramma\u2019s en co\u00f6rdinatie zullen worden gefinancierd via VN kanalen. De\n                                       steun die via (I)NGO\u2019s wordt verleend zal zich derhalve met name richten op hulp aan\n                                       IDP's op het gebied van basisgezondheidszorg, opvang en eerste aanzet tot rehabilitatiewerkzaamheden\n                                       in Tsjetsjeni\u00eb.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen te beschikken over\n                                       een gedegen ervaring in het werken in de Noord Kaukasus. Bij de beoordeling van subsidieaanvragen\n                                       zal de kennis over en de ervaring met de complexiteit van het conflict in Tsjetsjeni\u00eb\n                                       een belangrijke rol spelen. (I)NGO\u2019s die voor financiering in aanmerking komen dienen\n                                       tevens waar mogelijk een constructieve rol te spelen in het Common Humanitarian Action\n                                       Plan (CHAP) dat voorafgaat aan de definitieve formulering van het Consolidated Appeal\n                                       Process. Bij wijze van uitzondering kunnen ook voorstellen van partners, met wie reeds\n                                       langer met succes wordt samengewerkt in de Noord Kaukasus in overweging worden genomen.\n\nIn principe kunnen voorstellen met een looptijd tot 2 jaar worden ingediend.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn 2004 is voor de Noord Kaukasus een indicatief budget beschikbaar van \u20ac 4,3 miljoen.\n                                       Daarvan is indicatief \u20ac 3,7 miljoen beschikbaar voor VN-kanalen en (I)\u2060NGO\u2019s. Het\n                                       indicatief beschikbare budget voor (I)NGO\u2019s bedraagt \u20ac 1,5 miljoen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nOp korte termijn wordt geen verandering in de intensiteit van de humanitaire noden\n                                       in de Noord Kaukasus verwacht. Zelfs wanneer het Russische leger de rebellerende groeperingen\n                                       onder controle zou hebben en de situatie in Tsjetsjeni\u00eb stabieler en veiliger zou\n                                       worden, zullen Tsjetsjeni\u00eb en in mindere mate Ingoesjeti\u00eb nog een aantal jaren te\n                                       kampen hebben met humanitaire noden op velerlei gebied. Nederland is dan ook voornemens\n                                       om de humanitaire hulp aan Tsjetsjeni\u00eb gedurende de komende jaren voort te zetten.\n\nDaarbij beoogt NL wel een verdere concentratie van hulpverlening op de volgende 3\n                                       sectoren in Tsjetsjeni\u00eb (naast co\u00f6rdinatie via \u2018OCHA\u2019 en veiligheid via \u2018UNSECOORD\u2019):\n                                       opvang van terugkerende IDP\u2019s naar Tsjetsjeni\u00eb, gezondheidszorg en eerste aanzet tot\n                                       rehabilitatie. Het is niet de bedoeling om substantieel betrokken te raken bij de\n                                       toekomstige wederopbouw van Tsjetsjeni\u00eb met humanitaire fondsen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn Oeganda woedt al meer dan 17 jaar een burgeroorlog. Alhoewel meerdere rebellenbewegingen\n                                    in het land actief zijn (geweest), geldt het Lord\u2019s Resistance Army (LRA) van Joseph\n                                    Kony sinds 1986 als de meest geduchte en tevens meest ongrijpbare tegenstander van\n                                    de regering Museveni.\n\nDe politieke agenda van het LRA is onbekend en bemiddelingspogingen zijn tot nu toe\n                                    mislukt. Vanaf medio 2003 is de strijd tussen LRA en regeringsleger weer ge\u00ebscaleerd\n                                    waarbij bovendien het strijdtoneel (tot dan toe vooral de noordelijke districten)\n                                    zich uitbreidt tot naar Oost-Oeganda.\n\nDit heeft geleid tot een dramatische toename van het aantal IDP\u2019s; recente cijfers\n                                    van WFP maken melding van 1,2 miljoen IDP\u2019s. Daarnaast bevinden zich nog altijd grote\n                                    aantallen vluchtelingen uit Soedan, de DR Congo en Rwanda op Oegandees grondgebied,\n                                    die net als de IDP\u2019s voor een belangrijk deel zijn aangewezen op voedselhulp.\n\nVastgesteld kan worden dat de infrastructuur buiten de grote steden in Noord-Oeganda\n                                    voor een belangrijk deel vernietigd is. Scholen zijn gesloten en gezondheidscentra\n                                    zijn afgebrand; de landbouwproductie is grotendeels tot stilstand gekomen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nNederland zal in 2004 vanwege beperkte financi\u00eble middelen in Noord-Oeganda slechts\n                                       een bescheiden noodhulpprogramma kunnen starten. De beschikbare fondsen zullen indicatief\n                                       op 50/50-basis gekanaliseerd worden via VN-instellingen en INGO\u2019s.\n\nAls relevante sectoren voor hulpverlening zijn ge\u00efdentificeerd: voedselhulp, medische\n                                       noodhulp, water & sanitatie alsmede non-food items. Vooralsnog zullen de interventies\n                                       vooral bestaan uit levensreddende activiteiten.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen bij voorkeur te beschikken\n                                       over een gedegen ervaring met het werken in de complexe context van Noord-Oeganda.\n                                       Bij de beoordeling van subsidie-aanvragen zal derhalve kennis over en ervaring met\n                                       de complexiteit van het conflict in Noord-Oeganda een belangrijke rol spelen. (I)NGO\u2019s\n                                       die voor financiering in aanmerking komen dienen tevens waar mogelijk een constructieve\n                                       rol te spelen in het Common Humanitarian Action Plan (CHAP) dat voorafgaat aan de\n                                       definitieve formulering van het Consolidated Appeal Process.\n\nDaarnaast wordt bij financiering in principe uitgegaan van co-financiering door tenminste\n                                       \u00e9\u00e9n andere donor.\n\nIn principe kunnen voorstellen met een looptijd tot 2 jaar worden ingediend.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nVoor Noord-Oeganda is in 2004 totaal een indicatief budget van \u20ac 1,5 miljoen beschikbaar.\n                                       Daarvan is voor (I)NGO\u2019s indicatief een budget beschikbaar van \u20ac\u00a0750.000.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nOp grond van de aard van het conflict en de tot op heden mislukte bemiddelingspogingen\n                                       mag voorzichtig geconcludeerd worden dat de totstandkoming van een vredesakkoord nog\n                                       ver weg lijkt. Vooralsnog zijn grote gebieden van Noord-Oeganda ontoegankelijk of\n                                       slechts in beperkte mate toegankelijk voor hulpverleners; de omvang van de humanitaire\n                                       crisis is feitelijk nog niet goed in te schatten, maar aangenomen mag worden dat deze\n                                       zeker in dezelfde orde van grootte zal zijn als de humanitaire ramp in Oost-Congo.\n\nIn 2004 en 2005 zal het accent dan ook waarschijnlijk liggen bij pure noodhulp; een\n                                       verschuiving naar activiteiten met meer duurzame effecten ligt vooralsnog niet in\n                                       de rede.\n\nMocht dit laatste wel mogelijk zijn dan zou met het oog op overname/overdracht bij\n                                       de keuze van activiteiten en/of sectoren bij voorkeur aansluiting worden gezocht bij\n                                       het Nederlandse structurele hulpprogramma.\n\nElk projectvoorstel dient standaard een exit-strategie te omvatten.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nSoedan lijdt al vele jaren onder een complexe burgeroorlog, die politiek-economische,\n                                       religieuze en culturele oorzaken heeft en zich afspeelt op de scheidslijn van de Arabische\n                                       wereld en Sub-Sahara Afrika. Naast het overheersende conflict tussen de regering en\n                                       de SPLM/A dragen vele, al dan niet tribale, conflicten op lokaal niveau bij tot de\n                                       complexiteit van de crisis (bijvoorbeeld Darfur). Deze burgeroorlog heeft een zeer\n                                       negatieve uitwerking gehad op het maatschappelijk leven en heeft onder meer geleid\n                                       tot een van de omvangrijkste ontheemdenproblemen in de wereld (ca. 4 miljoen mensen).\n                                       Er is voedselschaarste, er zijn achterstanden in ontwikkeling en basisvoorzieningen\n                                       en er bestaat een ernstig verslechterde gezondheidssituatie van de bevolking. Ondanks\n                                       de lopende vredesinitiatieven blijft de bevolking de dupe van deze crisissituatie.\n\nDe verwachting is dat na het tekenen van een vredesovereenkomst in 2004 de behoefte\n                                       aan humanitaire hulp verder zal toenemen. Als oorzaken hiervan zijn aan te geven:\n\n\u2022 toegang tot gebieden die tot nu toe afgesloten waren voor hulp;\n\n\u2022 terugkeer van IDP\u2019s en vluchtelingen;\n\n\u2022 aanvallen van militia\u2019s die zich niet bij de vredesovereenkomst zullen neerleggen.\n\nDe humanitaire hulp in Soedan wordt grotendeels verstrekt in het kader van Operation\n                                       Lifeline Sudan (OLS). OLS is een consortium van VN-organisaties en NGO\u2019s dat in 1989\n                                       een overeenkomst heeft gesloten met de regering en de destijds enige grote zuidelijke\n                                       oppositiebeweging over de toegang tot hulpbehoevenden. Nederland verleent bij voorkeur\n                                       hulp in het OLS-kader.\n\nSamen met de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk, Japan en Noorwegen is Nederland\n                                       een van de belangrijkste humanitaire hulpdonoren in Soedan.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nHet Nederlandse noodhulpprogramma in Soedan bestaat zowel uit acute levensreddende\n                                       activiteiten als uit programma\u2019s die een zo duurzaam mogelijk effect genereren. Als\n                                       relevante sectoren voor hulpverlening zijn ge\u00efdentificeerd: voedsel(zekerheid), gezondheid,\n                                       water & sanitatie. De gelden worden voor ca. 65% gekanaliseerd via VN-organisaties.\n                                       De resterende fondsen worden gebruikt voor subsidieverlening aan (internationale)\n                                       NGO\u2019s. Inzet is een evenwichtige spreiding van fondsen over Noord en Zuid.\n\nVanwege beperkte financi\u00eble middelen werd in 2003 noodgedwongen gekort op het Soedan-budget.\n                                       Er werd een aanzet gegeven tot een sterkere concentratie op de pure noodhulp. Deze\n                                       lijn zal \u2013 vanwege krappe fondsen \u2013 in 2004 verder doorgezet moeten worden, ten koste\n                                       van rehabilitatieactiviteiten, waarbij Soedan overigens tot de grotere ontvangers\n                                       van humanitaire hulp blijft behoren. De steun die via (I)NGO\u2019s wordt verleend zal\n                                       zich derhalve met name richten op hulp aan IDP\u2019s/vluchtelingen en basisgezondheidsprojecten\n                                       in Zuid-Soedan. Voedselhulp en voedselzekerheidsprojecten zullen alleen via VN-kanalen\n                                       worden gefinancierd.\n\nDe steun aan VN-organisaties zal plaatsvinden binnen het ASAP 2004 (UN Interagency\n                                       Consolidated Appeal for the Sudan Assistance Programme).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen te beschikken over\n                                       een gedegen ervaring met het werken in de Soedanese context. Bij de beoordeling van\n                                       subsidie-aanvragen zal derhalve de kennis over en de ervaring met de complexiteit\n                                       van het conflict in Soedan een belangrijke rol spelen. (I)NGO\u2019s die voor financiering\n                                       in aanmerking komen dienen tevens waar mogelijk een constructieve rol te spelen in\n                                       het Common Humanitarian Action Plan (CHAP) dat voorafgaat aan de definitieve formulering\n                                       van het Consolidated Appeal Process.\n\nDaarnaast wordt bij financiering in principe uitgegaan van co-financiering door tenminste\n                                       \u00e9\u00e9n andere donor.\n\nIn principe kunnen voorstellen met een looptijd tot 2 jaar worden ingediend.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn 2004 is voor Soedan indicatief totaal een budget van \u20ac 6,5 miljoen beschikbaar.\n                                       Daarvan is voor (I)NGO\u2019s indicatief een budget beschikbaar van \u20ac 2,5 miljoen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIndien een vredesakkoord tot stand komt, wordt de Nederlandse hulp naar verwachting\n                                       aanzienlijk verbreed. Naast financiering van humanitaire hulp zal goed bestuur worden\n                                       bevorderd. Een van de Nederlandse prioriteiten binnen wederopbouw zal zijn ondersteuning\n                                       van capaciteitsversterking, zowel van de (voormalige) strijdende partijen als van\n                                       de civil society.\n\nHumanitaire hulp zal ook in de komende jaren nodig blijven. Bij de inzet van humanitaire\n                                       hulpfondsen zal evenwel getracht worden zo veel mogelijk aan te sluiten bij activiteiten\n                                       in het kader van het Quick Impact Programma en activiteiten op het gebied van wederopbouw.\n\nAls de situatie in Soedan zich verder in positieve richting ontwikkelt, zal de Nederlandse\n                                       hulp op humanitair gebied op middellange termijn worden afgebouwd. Geleidelijk aan\n                                       zal er sprake zijn van een overgang van pure noodhulp naar rehabilitatie en wederopbouw.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nSomali\u00eb behoort tot de onveiligste en minst ontwikkelde landen ter wereld. De verwachting\n                                       is dat ook in 2004 geen verbeteringen in de chronische noodsituatie zullen optreden.\n                                       Daarnaast dreigen in sommige delen van het land nieuwe noodsituaties te ontstaan,\n                                       zoals in de regio\u2019s Sool/Sanaag, Bay/Bakool en Bari/Nugal (Puntland) vanwege droogte.\n                                       Er is en blijft derhalve grote behoefte aan humanitaire hulp.\n\nDe gezondheidssituatie en de status van de gezondheidszorg in Somali\u00eb zijn slecht.\n                                       Hoge sterfte onder vrouwen en ernstige ondervoeding van kinderen zijn grote knelpunten.\n                                       Waterschaarste blijft een groot probleem zowel in de steden als op het platteland.\n                                       Minder dan 30% van de bevolking heeft toegang tot veilig water. De noden van de IDP\u2019s\n                                       (370.000) zijn veelomvattend en ernstig, met name in Centraal en Zuid-Somali\u00eb.\n\nNederland heeft sinds het uitbreken van de burgeroorlog in 1991, evenals vele andere\n                                       donoren, aanzienlijke bedragen voor noodhulp beschikbaar gesteld.\n\nIn de afgelopen jaren heeft Nederland in het stabiele(re) noorden, Somaliland en in\n                                       iets mindere mate in Puntland, projecten op het gebied van rehabilitatie en capaciteitsopbouw\n                                       van de lokale autoriteiten ondersteund. In de centrale en zuidelijke delen van het\n                                       land werd proportioneel meer acute humanitaire hulp gegeven, voornamelijk voedselhulp\n                                       en bijdragen aan gezondheidszorg door zowel VN als (I)NGO\u2019s. Een groot deel van de\n                                       gefinancierde programma\u2019s was gerelateerd aan hongersnood en andere humanitaire behoeften\n                                       ten gevolge van de ernstige droogte in Somali\u00eb.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nUitgangspunt voor het Nederlandse humanitaire hulpbeleid voor Somali\u00eb is het streven\n                                       naar een zo optimaal mogelijke balans tussen acute levensreddende activiteiten en\n                                       eerste aanzetten tot rehabilitatie-activiteiten. Gezien de positie en de onmisbare\n                                       rol van vrouwen bij de zorg voor families in de Somalische samenleving is hun betrokkenheid\n                                       bij de identificatie, opzet en uitvoering van programma\u2019s gewenst.\n\nSectoren die in de komende periode in het gehele land voor subsidie in aanmerking\n                                       zullen komen zijn voedselhulp, basisgezondheidszorg, water & sanitatie, onderdak voor\n                                       terugkerende ontheemden. De gelden worden voor ca. 65% gekanaliseerd via VN-organisaties.\n                                       De resterende fondsen worden gebruikt voor subsidieverlening aan (I)NGO\u2019s. Voor het\n                                       bepalen van de bijdragen aan VN-organisaties zal het Consolidated Appeal 2004 (CAP)\n                                       de leidraad zijn.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen te beschikken over\n                                       gedegen ervaring in het werken in de Somalische context. Bij de beoordeling van subsidie-aanvragen\n                                       zal derhalve de kennis over en de ervaring met de gecompliceerde institutionele en\n                                       politieke Somalische context een belangrijke rol spelen. Van (I)NGO\u2019s wordt verwacht\n                                       dat zij waar mogelijk een constructieve bijdrage leveren aan het CHAP (Common Humanitarian\n                                       Action Plan), het voorbereidend proces voor de formulering van het CAP.\n\nBelangrijke overwegingen bij de beoordeling van subsidie-aanvragen zijn voorts de\n                                       mogelijkheden tot capaciteitsopbouw en de mate waarin vrouwen betrokken zijn bij de\n                                       identificatie, formulering en uitvoering van programma\u2019s.\n\nVoedselhulp zal in 2004 alleen via WFP worden gefinancierd.\n\nIn principe kunnen voorstellen met een looptijd van 2 jaar worden ingediend.\n\nVoor activiteiten op het gebied van basisgezondheidszorg geldt dat er sprake moet\n                                       zijn van actieve betrokkenheid van de bevolking en dat de activiteiten waar mogelijk\n                                       een cost sharing component dienen te bevatten. Bovendien moeten hygi\u00ebnevoorlichting\n                                       en reproductieve gezondheidszorg deel uitmaken van programma\u2019s.\n\nOok water & sanitatieprojecten dienen gepaard te gaan met hygi\u00ebnevoorlichting. Daarnaast\n                                       dient er een lokale counterpart aanwezig te zijn die onderhoud, management en exploitatie\n                                       van de installaties (en daardoor de duurzaamheid) kan en wil garanderen.\n\nEr wordt gestreefd naar een regionale spreiding van projecten van (I)NGO\u2019s over geheel\n                                       Somali\u00eb. Bij financiering van (I)NGO-projecten wordt in principe uitgegaan van co-financiering\n                                       door tenminste \u00e9\u00e9n andere donor.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nIn 2004 is voor Somali\u00eb indicatief totaal een budget beschikbaar van \u20ac 3,9 miljoen.\n                                       Daarvan is voor (I)NGO\u2019s indicatief een budget van \u20ac 1,4 miljoen beschikbaar.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nGezien de chronische noodsituatie zal voor de komende jaren langzaam maar zeker gezocht\n                                       moeten worden naar mogelijkheden om zoveel mogelijk elementen van lokale capaciteitsopbouw\n                                       en zelfvoorziening te integreren in humanitaire hulpactiviteiten. Zonder langetermijnplanning\n                                       is het risico van afnemende betrokkenheid van de Somalische bevolking groot. In het\n                                       verleden is gebleken dat rehabilitatie-initiatieven op het laagste niveau (grass root\n                                       level) goed aanslaan en een grote mate van duurzaamheid met zich meedragen. Daarom\n                                       wordt een bottom-up approach in projectvoorstellen via kennisoverdracht en capaciteitsopbouw gestimuleerd. In\n                                       lijn met voorgaande jaren moet een redelijke balans worden gezocht tussen enerzijds\n                                       de programma\u2019s gericht op rehabilitatie in het noorden en anderzijds de steun voor\n                                       de centrale en zuidelijke regio\u2019s, te weten gezondheidszorg via (I)NGO\u2019s en voedselhulp\n                                       voor de meest kwetsbaren. Nederland is vooralsnog niet voornemens om substantieel\n                                       betrokken te raken bij de wederopbouw in Somali\u00eb. Dit betekent dat, binnen de mogelijkheden\n                                       van de lokale context, het zwaartepunt van de humanitaire hulpverlening in toenemende\n                                       mate op acute noodhulp zal liggen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nMet de ondertekening van het Protocol van Pretoria op 8 oktober 2003 tussen regering\n                                          en de belangrijkste rebellenbeweging van Burundi, de \u2018Conseil National Pour la D\u00e9fense\n                                          de la D\u00e9mocratie \u2013 Forces pour la D\u00e9mocratie (CNDD/FDD) lijkt een belangrijke stap\n                                          gezet te zijn op weg naar be\u00ebindiging van de sinds 1993 durende burgeroorlog. Het\n                                          protocol voorziet ondermeer in deelname van de CNDD/FDD aan de regering en opname\n                                          van de rebellen in het regeringsleger. Cantonnering, ontwapening en herintegratie\n                                          van het afvloeiende deel van het leger dienen ertoe bij te dragen dat het huidige\n                                          momentum in het vredesproces niet verloren gaat.\n\nDe recente positieve ontwikkelingen laten onverlet dat de kleinste rebellenbeweging,\n                                          de \u2018Palipehutu \u2013 Forces Nationales de Lib\u00e9ration\u2019(FNL), de strijd nog altijd niet\n                                          heeft gestaakt. Gevechtshandelingen dragen niet alleen bij tot grote aantallen nieuwe\n                                          IDP\u2019s, maar zorgen er ook voor dat de terugkeer van vluchtelingen (vooral uit Tanzania)\n                                          alsmede een begin van economisch herstel verhinderd worden. De druk \u2013 vanuit de regio\n                                          en internationaal \u2013 om te komen tot een \u2018all inclusive\u2019-vredesakkoord blijft daarom noodzakelijk\n\nDe langdurige burgeroorlog heeft ertoe geleid dat de sociaal-economische infrastructuur\n                                          van Burundi ernstig in verval is geraakt. Er heerst voedselschaarste, er zijn achterstanden\n                                          in ontwikkeling en op het gebied van basisvoorzieningen en er bestaat een ernstig\n                                          verslechterde gezondheidssituatie van de bevolking.\n\nBehalve grote aantallen ontheemden in Burundi zelf zijn nog altijd zo\u2019n 350.000 Burundese\n                                          vluchtelingen gevestigd in kampen in Tanzania, reden waarom een deel van de Nederlandse\n                                          noodhulpinspanning ook op dat land gericht is.\n\nNederland is samen met de EU, Verenigde Staten, Canada, Noorwegen en Zweden \u00e9\u00e9n van\n                                          de belangrijkste humanitaire hulpdonoren in Burundi. De hulp is de afgelopen jaren\n                                          m.n. gericht geweest op IDP\u2019s en (teruggekeerde) vluchtelingen en geconcentreerd in\n                                          de sectoren voedsel(zekerheid), basisgezondheidszorg, en rehabilitatie van de sociaal-economische\n                                          infrastructuur.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nMet de ondertekening van een militair akkoord op 29 juni 2003 werd het laatste grote\n                                          struikelblok weggenomen voor de installatie van een transitieregering in de DR Congo,\n                                          welke vervolgens op 17 juli werd ingezworen.\n\nTerwijl in een groot deel van het land de wapens alweer langere tijd tot zwijgen zijn\n                                          gebracht, was Oost-Congo (m.n. de provincies Ori\u00ebntale en Noord- en Zuid-Kivu) in\n                                          2003 het toneel van felle gevechten tussen diverse bevolkingsgroepen, milities en\n                                          rebellenbewegingen (o.a. Hema en Lendu, RCD Goma en Mayi-Mayi, RCD Goma en RCD Kisangani/ML).\n\nHet vertrek van de laatste Ugandese legereenheden in april/mei leidde tot een machtsvacu\u00fcm\n                                          waardoor de strijd in m.n. Ituri district hoog oplaaide met massale slachtingen en\n                                          naar schatting 300.000 nieuwe vluchtelingen tot gevolg.\n\nMet de komst van een Europese interventiemacht (Operatie Artemis) keerde de rust in\n                                          het stadje Bunia enigszins terug. Op 1 september zijn de taken van Artemis overgenomen\n                                          door een inmiddels omvangrijkere VN-troepenmacht (MONUC), welke moet toezien op de\n                                          naleving van een door de VN ingesteld wapenembargo en dient te assisteren bij de demobilisatie\n                                          en re\u00efntegratie van ex-strijders. Daarnaast dient MONUC veiligheid en stabiliteit\n                                          in Noord- en Zuid-Kivu te bewerkstelligen.\n\nOok nu de belangrijkste groeperingen uit Oost-Congo in de transitieregering zijn opgenomen\n                                          blijft de situatie in het gebied instabiel en duren de spanningen tussen de bevolkingsgroepen\n                                          voort; niet onvermeld mag blijven dat de aanwezigheid van Ugandese, Rwandese en Burundese\n                                          strijdgroepen in belangrijke mate bijdraagt aan het voortbestaan van een explosieve\n                                          situatie.\n\nDe gewapende conflicten die zich de afgelopen vijf jaar in Oost-Congo hebben afgespeeld,\n                                          hebben ertoe geleid dat naar schatting 65% van de bevolking te lijden heeft van voedseltekorten;\n                                          in veel gebieden is de landbouwproductie vrijwel tot stilstand gekomen (de landbouwproductie\n                                          wordt geschat op 10% van het vooroorlogse niveau). De ondervoedingsgraad bij kinderen\n                                          varieert tussen de 15 en 30%; zonder overdrijving kan worden gesproken van een humanitaire\n                                          ramp.\n\nBegin 2003 werd het aantal IDP\u2019s in Oost-Congo geschat op 1,7 miljoen; nog eens honderdduizenden\n                                          Congolezen leven als vluchteling in buurlanden als Oeganda en m.n. Tanzania.\n\nNederland is samen met de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk, Japan, Canada\n                                          en de EU \u00e9\u00e9n van de grootste humanitaire hulpdonoren in de DR Congo. Vanaf het begin\n                                          van de jaren negentig is Nederland betrokken bij noodhulp in het oosten van Congo\n                                          ter leniging van acute noden van kwetsbare groepen. Voedsel(zekerheid), basisgezondheidszorg\n                                          en leverantie van medicijnen vormden de belangrijkste aandachtsgebieden.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nHet Nederlandse noodhulpprogramma bestaat in Burundi en de DR Congo zowel uit acute levensreddende activiteiten als uit programma\u2019s die een meer duurzaam\n                                       effect beogen te sorteren. In 2004 zullen op hoofdlijnen dezelfde sectoren worden\n                                       ondersteund als in voorgaande jaren. Voor Burundi betreft dit voedsel(zekerheid),\n                                       basisgezondheidszorg, en rehabilitatie van sociaal-economische infrastructuur; de\n                                       steun aan Burundese vluchtelingen in Tanzania zal worden voortgezet, tenzij massale\n                                       terugkeer andersoortige steun wenselijk maakt.\n\nIn Oost-Congo zal de nadruk in 2004 blijven liggen op therapeutische en supplementaire\n                                       voeding aan jonge kinderen, voedsel(zekerheid), basisgezondheidszorg en medicijnenleverantie.\n\nVoedselhulp- en voedselzekerheid zullen alleen via VN-kanalen worden gefinancierd;\n                                       de ondersteuning van vluchtelingen alsmede de rehabilitatie van sociaal-economische\n                                       infrastructuur (o.a. water & sanitatie) zullen in belangrijke mate via de daartoe\n                                       ge\u00ebigende VN-kanalen lopen. In 2004 zal op grond van de recente positieve ontwikkelingen\n                                       in zowel Burundi als Oost-Congo het accent verschoven worden van directe voedselhulp\n                                       naar voedselzekerheid.\n\nVan de voor Burundi en Oost-Congo beschikbare fondsen zal in 2004 respectievelijk\n                                       70 en 60% gekanaliseerd worden via VN-organisaties.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen te beschikken over\n                                       een gedegen ervaring met het werken in de Burundese respectievelijk Oostcongolese\n                                       context. Bij de beoordeling van subsidie-aanvragen zal derhalve de kennis over en\n                                       ervaring met de complexiteit van de conflicten in beide landen een belangrijke rol\n                                       spelen. (I)\u2060NGO\u2019s die voor financiering in aanmerking komen dienen tevens waar mogelijk\n                                       een constructieve rol te spelen in het Common Humanitarian Action Plan (CHAP) dat\n                                       voorafgaat aan de definitieve formulering van het Consolidated Appeal Process (CAP).\n\nBij de beoordeling van projectvoorstellen zal ook de (mate van) co\u00f6rdinatie en directe\n                                       samenwerking met andere INGO\u2019s worden meegewogen.\n\nTenslotte wordt bij financiering in principe uitgegaan van co-financiering door tenminste\n                                       \u00e9\u00e9n andere donor.\n\nIn principe kunnen projecten met een looptijd tot 2 jaar worden ingediend.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nVoor Burundi is in 2004 het indicatieve totale budget \u20ac 4,5 miljoen, waarvan voor\n                                       (I)NGO\u2019s indicatief \u20ac 1,3 miljoen beschikbaar is; voor Oost-Congo is in 2004 het indicatieve\n                                       totale budget \u20ac 5,5 miljoen, waarvan voor (I)NGO\u2019s indicatief \u20ac 2,2 miljoen beschikbaar\n                                       is.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nOp grond van de eerder beschreven positieve ontwikkelingen in zowel Burundi als Oost-Congo\n                                       wordt ingeschat dat zowel in 2004 als in 2005 humanitaire hulp noodzakelijk zal blijven.\n                                       Deze inschatting is o.a. gebaseerd op het gegeven dat nog lang niet alle gebieden\n                                       toegankelijk zijn voor hulpverleners (Oost-Congo) en op de aanname dat de met name\n                                       in Tanzania verblijvende Congolese en Burundese vluchtelingen geleidelijk naar hun\n                                       respectievelijke landen zullen terugkeren.\n\nNaar verwachting zal in deze periode het accent van pure noodhulp verschuiven naar\n                                       meer duurzame activiteiten. Bij de beoordeling van ingediende projectvoorstellen zal\n                                       dan ook meegewogen worden of beschikbare middelen flexibel kunnen worden ingezet teneinde\n                                       deze accentverschuiving gestalte te geven gedurende de looptijd van het project.\n\nEen exit-strategie waarin o.a. beschreven staat in hoeverre in overdracht van een\n                                       activiteit aan overheidsinstanties dan wel nationale NGO\u2019s voorzien is, dan wel aangegeven\n                                       wordt in welke mate aansluiting bij meer bestaande structurele hulpactiviteiten mogelijk\n                                       wordt geacht, dient standaard onderdeel uit te maken van een projectvoorstel. Niet\n                                       alleen wordt de eindigheid van noodhulp hiermee nog eens onderstreept, maar ook wordt\n                                       hiermee voorkomen dat valse verwachtingen worden gewekt in die landen waarmee Nederland\n                                       geen structurele hulprelatie onderhoudt.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nDe Mano River regio is al sinds 1989 het terrein van een serie conflicten, waarbij\n                                       het geweld zich over de jaren verplaatste van het ene naar het andere land en in 2002\n                                       ook Ivoorkust bereikte.\n\nDe conflicten worden gekenmerkt door massale bevolkingsverplaatsingen en ernstige,\n                                       grootschalige mensenrechtenschendingen. Toegang van hulporganisaties tot hulpbehoevenden\n                                       is veelal een probleem. Grote gebieden zijn langdurig niet of nauwelijks toegankelijk\n                                       en de regio heeft een lange serie van evacuaties van internationale staf gekend.\n\nLiberia is in 2003 gedurende lange tijd het toneel geweest van strijd tussen regeringstroepen\n                                       enerzijds en de rebellenbewegingen LURD en MODEL anderzijds. Met het vertrek van Charles\n                                       Taylor naar Nigeria, de ondertekening van een vredesakkoord, de aanwezigheid van een\n                                       UNMIL-troepenmacht en de installatie van een transitieregering o.l.v. Gyude Bryant\n                                       lijkt het land in rustiger vaarwater terecht te zijn gekomen.\n\nNog altijd zijn delen van het land echter niet of nauwelijks toegankelijk voor hulpverleners.\n                                       Er zijn naar schatting 500.000 IDP\u2019s, terwijl zo\u2019n 175.000 Liberianen als vluchteling\n                                       in Guinee, Sierra Leone dan wel Ivoorkust verblijven. Voedselzekerheid en toegang\n                                       tot water- en sanitaire voorzieningen vormen de grootste problemen.\n\nIn Sierra Leone vindt een geleidelijke afbouw van de UNAMSIL-troepenmacht plaats, welke eind 2004\n                                       moet zijn voltooid. Zo\u2019n 245.000 vluchtelingen zijn gerepatrieerd en vrijwel alle\n                                       IDP\u2019s zijn teruggekeerd naar hun woonplaatsen. Naast allerlei positieve tekenen blijven\n                                       er ook punten van zorg. De wederopbouw (huizen, infrastructuur) vordert uiterst langzaam;\n                                       een kleine 75.000 vluchtelingen zijn nog altijd niet teruggekeerd. Tegelijkertijd\n                                       verblijven tienduizenden Liberiaanse vluchtelingen op het grondgebied van Sierra Leone.\n\nHet vredesproces in Ivoorkust is in de loop van 2003 in een impasse geraakt nadat de \u2018Nouvelles Forces\u2019 zich op\n                                       23\u00a0september terug hebben getrokken uit de regering van nationale verzoening. De facto\n                                       is sprake van een tweedeling van het land. De humanitaire situatie in het westen en\n                                       noorden van het land kan als ernstig worden omschreven; er is geen voedselzekerheid,\n                                       de publieke gezondheidszorg is vrijwel geheel tot stilstand gekomen en waterputten\n                                       worden veelal niet gebruikt uit angst voor vergiftiging.\n\nNederland is \u00e9\u00e9n van de belangrijkere humanitaire hulpdonoren in Liberia na de Verenigde\n                                       Staten, Noorwegen, Japan, Zweden, Canada en Ierland. In Sierra Leone en Ivoorkust\n                                       is de inbreng van Nederland eveneens van betekenis.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nRe\u00efntegratie van kinderen, voedselhulp (indien noodzakelijk), voedselzekerheid, non-food\n                                       items, water & sanitatie, medische noodhulp en basisgezondheidszorg waren en zijn\n                                       ook in 2004 de belangrijkste thema\u2019s voor de regio West-Afrika.\n\nVoedselhulp en voedselzekerheid alsmede ondersteuning van vluchtelingen zullen voor\n                                       een belangrijk gedeelte via de VN-kanalen worden gefinancierd. Dit betreft ongeveer\n                                       40% van de fondsen die beschikbaar zijn voor de regio.\n\nVanwege beperkte financi\u00eble middelen zal een aantal activiteiten niet gecontinueerd\n                                       worden; overigens betreft dit vooral activiteiten in Sierra Leone waar het noodhulpprogramma\n                                       in 2004 geleidelijk zal worden uitgefaseerd.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen te beschikken over\n                                       een gedegen ervaring in het werken in de Westafrikaanse context. Bij subsidie-aanvragen\n                                       zal derhalve kennis van en ervaring met de complexiteit van de diverse conflicten\n                                       een belangrijke rol spelen.\n\n(I)NGO\u2019s die voor financiering in aanmerking komen dienen tevens waar mogelijk een\n                                       constructieve rol te spelen in het Common Humanitarian Action Plan (CHAP) dat voorafgaat\n                                       aan de definitieve formulering van het Consolidated Appeal Process in de betreffende\n                                       landen.\n\nDaarnaast wordt bij financiering in principe uitgegaan van co-financiering door tenminste\n                                       \u00e9\u00e9n andere donor.\n\nIn principe kunnen voorstellen met een looptijd tot 2 jaar worden ingediend.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nVoor 2004 is voor Liberia indicatief totaal \u20ac 3,5 miljoen beschikbaar, waarvan voor (I)NGO\u2019s indicatief een\n                                       budget beschikbaar is van \u20ac 2 miljoen; voor Ivoorkust en Sierra Leone zijn de indicatieve totale budgetten respectievelijk \u20ac 1 miljoen en \u20ac 0,5 miljoen,\n                                       waarvan voor (I)NGO\u2019s indicatief budgetten beschikbaar zijn van respectievelijk \u20ac\n                                       0,5 miljoen en \u20ac 0,5 miljoen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2006]\n\nMet geen van de drie landen onderhoudt Nederland een structurele hulprelatie dan wel\n                                       is Nederland voornemens een structurele hulprelatie te gaan onderhouden. E\u00e9n en ander\n                                       betekent dat de humanitaire hulp in essentie beperkt zal blijven tot pure noodhulp\n                                       en bij uitzondering mogelijk een (eerste) begin van rehabilitatie. Een exit-strategie\n                                       dient derhalve standaard in een projectvoorstel te worden opgenomen waarbij mogelijkheden\n                                       van overdracht van activiteiten dan wel opname van activiteiten in lopende wederopbouw-,\n                                       respectievelijk structurele hulpprogramma\u2019s aandacht dienen te krijgen.\n\nHet bestaande humanitaire hulpprogramma in Sierra Leone zal in 2004 geleidelijk worden afgebouwd. V.w.b. West-Afrika zal zowel in 2004 als\n                                       2005 de focus gericht zijn op Liberia."}