Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing strafrechtelijke aanpak schoolverzuim - BWBR0022337

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0022337/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing strafrechtelijke aanpak schoolverzuim - BWBR0022337", "content": "Aanwijzing strafrechtelijke aanpak schoolverzuim\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nHet volgen van onderwijs is essentieel voor de individuele ontwikkeling van een kind\n                                       en het verwerven van een eigen plaats in de maatschappij. Structureel verzuim blijkt\n                                       te vaak een voorbode van ernstige gedragsproblemen te zijn, niet zelden leidend tot\n                                       criminaliteit. Daarom is er voor jonge kinderen niet alleen een recht op onderwijs,\n                                       maar ook een plicht om onderwijs te volgen.\n\nOm het doel \u2018volgen van onderwijs\u2019 voor zo veel mogelijk kinderen te realiseren is\n                                       een geco\u00f6rdineerde en optimale inzet van alle betrokken partners (scholen, gemeenten,\n                                       raad voor de kinderbescherming, politie, bureau jeugdzorg, inspectie voor het onderwijs,\n                                       openbaar ministerie en rechter) vereist.\n\nDe leerplichtambtenaar vervult de schakelrol bij deze gezamenlijke aanpak van schoolverzuim\n                                       en neemt het initiatief voor een adequaat vervolg op de verzuimmeldingen. Terugleiding\n                                       naar school staat hierbij altijd centraal. Het zwaartepunt bij de gezamenlijk aanpak\n                                       ligt in het stadium voorafgaand aan een eventuele strafvervolging. Indien het echter\n                                       tot een strafrechtelijk vervolg komt is het van groot belang dat het openbaar ministerie\n                                       daadkrachtig en effectief optreedt.\n\nVoor de partners dient duidelijk te zijn wat zij van het openbaar ministerie kunnen\n                                       verwachten en dat zij daar op kunnen vertrouwen.\n\nVoor de gezamenlijke aanpak worden/zijn door de betrokken partners afspraken gemaakt\n                                       op zowel landelijk als lokaal niveau.1\n\nDeze aanwijzing beoogt invulling te geven aan het strafrechtelijk vervolg.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nDeze aanwijzing heeft betrekking op de strafrechtelijke handhaving van de Leerplichtwet 1969.\n\nMet ingang van 1 augustus 2007 treedt de wijziging van de Leerplichtwet 1969 in werking. De wet beoogt de schooluitval van minderjarige jongeren tegen te gaan\n                                       door de invoering van de kwalificatieplicht tot de 18e verjaardag. De invoering betekent\n                                       dat er een einde komt aan de parti\u00eble leerplicht voor 16- en 17-jarigen. Ook jongeren\n                                       van 16 en 17 jaar worden volledig leerplichtig, zolang zij geen startkwalificatie\n                                       hebben behaald. Na de be\u00ebindiging van de volledige leerplicht gaat een kwalificatieplicht\n                                       gelden voor die jongeren die:\n\na. nog geen 18 zijn; en\n\nb. nog geen startkwalificatie hebben gehaald (Havo- of vwo-opleiding dan wel mbo op tenminste\n                                             niveau 2); en\n\nc. de volledige leerplicht achter de rug hebben.\n\nDe kwalificatieplicht eindigt op het moment dat de jongere 18 jaar wordt of zoveel\n                                       eerder als hij een startkwalificatie haalt. Tot het 18de jaar kunnen jongeren en hun\n                                       ouders worden aangesproken op verzuim; het gaat hier immers om minderjarige jongeren.\n\nOmdat als gevolg van de wetswijziging meer meldingen van verzuim terecht zullen komen\n                                       bij de leerplichtambtenaren, leidt dit mogelijk tot een taakverzwaring voor het OM\n                                       en de ZM. In handhavingssystematiek sluit de kwalificatieplicht aan bij bestaande\n                                       handhavingssystematiek van de Leerplichtwet 1969.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\na. Wettelijk verzuim: het verzuim waarvan het schoolhoofd verplicht is het te melden\n                                                aan de leerplichtambtenaar, te weten ongeoorloofd verzuim van drie achtereenvolgende\n                                                schooldagen, dan wel verzuim van meer dan 1/8 deel van het aantal uren gedurende een\n                                                periode van vier weken.\n\nb. Absoluut verzuim: de leerplichtige staat niet ingeschreven bij een onderwijsinstelling.\n\nc. Signaal verzuim: ongeoorloofde afwezigheid zich uitend in spijbelgedrag (zonder dat\n                                                er sprake is van vakantie), maar met veelal problematische achtergrond.\n\nd. Beginnend verzuim: ongeoorloofde afwezigheid die zich uit in regelmatig spijbelen,\n                                                vari\u00ebrend van structureel te laat komen, uren verzuimen, tot regelmatig met vriend(inn)en\n                                                een dagdeel spijbelen.\n\ne. Luxe verzuim: ongeoorloofde afwezigheid (door ouders veroorzaakt) doordat de leerplichtige\n                                                buiten de schoolvakanties om op vakantie (met de ouders) gaat.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nEen correcte handhaving van de Leerplichtwet is alleen mogelijk als de scholen consequent verzuim melden aan de leerplichtambtenaar.\n                                          In- en uitschrijvingen moeten binnen zeven dagen worden gemeld aan de leerplichtambtenaar;\n                                          ongeoorloofd schoolverzuim moet onverwijld worden gemeld.\n\nConform de Leerplichtwet 1969 vervult de leerplichtambtenaar, namens de gemeente, de controlefunctie op de handhaving\n                                          van de Leerplichtwet. Dit houdt in dat de leerplichtambtenaar er op toeziet dat scholen in- en uitschrijvingen\n                                          binnen zeven dagen melden, dat scholen een betrouwbare verzuimregistratie hebben en\n                                          dat schooldirecteuren op rechtmatige gronden verlof verlenen (tot maximaal 10 dagen).\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nDe aanpak van schoolverzuim heeft slechts dan effect als zij integraal plaatsvindt, dat wil zeggen dat elk van de betrokken partners zijn rol vervult, en\n                                          de diverse activiteiten goed op elkaar aansluiten. Tussen hen moeten heldere en betrouwbare\n                                          afspraken worden gemaakt. Inzichtelijk dient te zijn wat de partners van elkaar kunnen\n                                          verwachten. Naast overlegvormen met de gemeente (lokale driehoeksoverleggen) kan ook\n                                          het arrondissementaal platform jeugd (APJ) hiervoor benut worden. In het bijzonder is overleg noodzakelijk tussen leerplichtambtenaren\n                                          en openbaar ministerie: de beoordeling van zaken door de leerplichtambtenaar kan worden\n                                          getoetst aan het oordeel van het openbaar ministerie, voorkomen kan worden dat opgemaakte\n                                          processen-verbaal uiteindelijk niet leiden tot strafvervolging. In het algemeen kan\n                                          dergelijk overleg leiden tot verbetering van de kwaliteit van de processen-verbaal.\n                                          Alternatieve mogelijkheden om zaken tot een oplossing te brengen kunnen worden verkend.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nDe leerplichtambtenaar vervult namens de gemeente een schakelrol, door contact te\n                                             onderhouden met ouders en school. Indien een melding van de school aanleiding geeft\n                                             tot zorgen over de ontwikkeling van het kind, meldt de leerplichtambtenaar dit aan\n                                             het bureau Jeugdzorg. De leerplichtambtenaar maakt naar aanleiding van een melding\n                                             van verzuim eerst proces-verbaal op indien een strafrechtelijke afdoening van het\n                                             verzuim \u2018aan zet\u2019 is2. Daarvoor is van belang dat leerplichtambtenaren, of althans een aantal hunner, bijzondere\n                                             opsporingsbevoegdheid hebben.3\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nDe politie kan op grond van artikel 24 Leerplichtwet controles houden in voor publiek toegankelijke ruimten. Ongeoorloofd verzuimers en\n                                             betrapte spijbelaars kunnen worden afgeleverd bij de school. Met dergelijke controles\n                                             wordt een belangrijk signaal gegeven dat schoolbezoek niet alleen van belang is voor\n                                             leerplichtigen, scholen, ouders en leerplichtambtenaren, maar tevens een zaak is van\n                                             de overheid in brede zin. Ook kan het enig inzicht verschaffen in de jeugdigen die\n                                             op geen enkele wijze geregistreerd staan in ons land, zoals daklozen en zwerfjongeren,\n                                             illegale jongeren en absoluut-verzuimers.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nOp \u2018luxe\u2019 verzuim wordt gereageerd met een lik-op-stuk sanctie (geldboete). Absoluut\n                                          verzuim en signaalverzuim vragen om een meer persoonsgerichte benadering om teruggeleiding\n                                          naar school te bewerkstellingen. In die gevallen maakt de leerplichtambtenaar/opsporingsambtenaar\n                                          proces-verbaal op en zendt dit in aan het Justitieel Casus Overleg (JCO).4 In het JCO wordt besproken welke eventuele vervolgacties worden ondernomen door de\n                                          Raad voor de Kinderbescherming, politie, OM of Bureau Jeugdzorg. Desgewenst kan de\n                                          leerplichtambtenaar worden uitgenodigd om deel te nemen aan de bespreking van het\n                                          opgemaakte proces-verbaal.\n\nDe Leerplichtwet schrijft een meldingsplicht voor scholen voor van verzuim van drie achtereenvolgende dagen. Dit is echter geen minimumeis voor strafbaarheid. Het wettelijke criterium 'geregeld bezoeken van school' (art. 2 Leerplichtwet), kan ook reeds overtreden zijn bij 1 dag verzuim, zeker als in ogenschouw genomen\n                                          wordt dat 10 dagen per jaar maximaal aan verlof gegeven mogen worden.\n\nIs een aanvraag van de ouder voor verlof niet door de school gehonoreerd, en de leerplichtige\n                                          wordt desalniettemin niet naar school gestuurd, dan wordt steeds vervolgd. Niet vervolgen\n                                          zou de bestuurlijke procedure die voor het aanvragen van verlof geldt (inclusief bezwaar\n                                          en beroep) anders ernstig ondermijnen.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nBij absoluut en luxe- schoolverzuim wordt de ouder/verzorger vervolgd. Bij signaalverzuim\n                                          is het afhankelijk van de casus of de ouders of de jongere zelf vervolgd wordt. De\n                                          mate van verwijtbaarheid speelt hierbij een rol. In geval van beginnend schoolverzuim\n                                          kan de jongere een Halt-afdoening opgelegd krijgen.5\n\nSchoolhoofden kunnen vervolgd worden indien zij niet op rechtmatige gronden verlof\n                                          verlenen.\n\nIn geval van vervolging ouder/verzorger is het uitgangspunt dat \u00e9\u00e9n ouder/verzorger\n                                          wordt vervolgd, te weten degene die is gehoord dan wel de ouder/feitelijk verzorger\n                                          die in het bevolkingsregister als gezinshoofd wordt aangemerkt. Bij co-ouderschap\n                                          dient per verzuim beoordeeld te worden of \u00e9\u00e9n of beide ouders worden vervolgd.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nDe Leerplichtwet legt aan scholen de verplichting op de gemeentelijke administratie kennis te geven\n                                             van in- en uitschrijvingen van leerlingen. Het bestuur is belast met de controle of\n                                             jongeren die als ingezetene in de basisadministratie persoonsgegevens zijn ingeschreven\n                                             en nog leerplichtig zijn, als leerling van een school zijn ingeschreven. Bij vermoeden\n                                             van absoluut verzuim is een aantal uitkomsten mogelijk:\n\n\u2013 de leerplichtige verblijft zonder ouder in het buitenland en bezoekt daar een school:\n                                                   een schoolverklaring van de betreffende school moet door de in Nederland verblijvende\n                                                   ouder overlegd worden, anders vervolgen;\n\n\u2013 de leerplichtige verblijft vermoedelijk met ouders in het buitenland:\n\n\u2022 het gezin is uitgeschreven: vervolging heeft geen zin; er hoeft geen proces-verbaal\n                                                         te worden opgemaakt.\n\n\u2022 het gezin is niet uitgeschreven: in beginsel niet vervolgen en de zaak melden bij\n                                                         bevolkingsregister voor onderzoek (door leerplichtambtenaar) en bij Sociale Verzekeringsbank\n                                                         voor mogelijk kinderbijslagfraude (door OM); alleen bij zogenaamde \u2018hoppers\u2019 (paar\n                                                         maanden in Nederland, paar maanden in het buitenland) vervolgen;\n\n\u2013 de leerplichtige wordt thuis gehouden: altijd vervolgen (dagvaarding);\n\n\u2013 fout in administratie of registratie: niet vervolgen.\n\nOm een goede inschatting te kunnen maken, welke van bovengenoemde situaties aan de\n                                             orde is, stelt de leerplichtambtenaar een onderzoek in; dat bestaat onder meer in\n                                             huisbezoek, onderzoek door bevolkingsregister en informeren bij Sociale Verzekeringsbank\n                                             of Gemeentelijke Sociale Dienst.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nLuxe verzuim wordt in beginsel vervolgd bij ongeoorloofd verzuim vanaf vijf dagen op (school)jaarbasis. Stringentere eisen kunnen in overleg en per arrondissement worden afgesproken. Tevens\n                                             kan ook op projectbasis een strengere norm worden afgesproken, bijvoorbeeld rond vakantieperiodes.\n                                             De Leerplichtwet heeft, in vergelijking met de rest van het schooljaar, voor de periode na de zomervakantie\n                                             de mogelijkheden om verlof te krijgen ingeperkt.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nBij defini\u00ebring van deze vorm van verzuim wordt aansluiting gezocht bij de wettelijke\n                                             meldingsplicht van het schoolhoofd. Verzuim wordt in ieder geval signaalverzuim genoemd\n                                             indien gedurende een periode van vier weken meer dan 1/8 van de verplichte lesuren verzuimd is.\n\nPer arrondissement kunnen afspraken worden gemaakt wat wel en wat niet gemeld dient\n                                             te worden aan het OM, bij wijze van voormelding of in de vorm van een proces-verbaal.\n                                             Bij verzuim, dat zich over een periode uitstrekt langer dan twee maanden, dient altijd melding aan en bespreking met het OM plaats te vinden, opdat kan worden\n                                             beoordeeld of vervolging opportuun is. Per arrondissement moeten afspraken worden\n                                             gemaakt over de vorm waarin die melding wordt gedaan. De periode van twee maanden\n                                             strekt er mede toe de leerplichtambtenaar de gelegenheid te geven, al dan niet in\n                                             samenwerking met de Raad voor de Kinderbescherming, een vrijwillige oplossing te regelen\n                                             (bijv. een andere schoolkeuze).\n\nLeerplichtigen tussen de 12 en de 18 jaar die verzuimen worden in beginsel vervolgd\n                                             indien de reden van verzuim in belangrijke mate aan hen is toe te rekenen.\n\nDe ouders/feitelijk verzorgers worden alleen vervolgd als ook een deel van de oorzaak\n                                             van het verzuim aan hen is toe te rekenen, bijvoorbeeld door afspraken met school\n                                             en leerplichtambtenaar niet na te komen, etc. Alleen ouders die geen verwijt te maken\n                                             valt en objectief gezien voldoende hebben gedaan om de leerplichtige naar school te\n                                             krijgen, moeten in een dergelijk geval niet vervolgd worden. De officier van justitie\n                                             maakt bij signaalverzuim afspraken met de leerplichtambtenaar over in welke gevallen\n                                             zal worden vervolgd.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nIndien uit de schoolregistraties blijkt dat een leerplichtige minder dan 1/8 van de verplichte lesuren per vier weken verzuimt, maar wel regelmatig te\n                                             laat komt, lesuren overslaat en/of dagdelen verzuimt, dan kan het wenselijk zijn om\n                                             beginnende verzuimers meteen tot de orde te roepen. Indien het voor verzuimers geen\n                                             problemen oplevert om regelmatig enkele uren of dagdelen te spijbelen, dan is de stap\n                                             naar langdurig verzuim klein. Als fase v\u00f3\u00f3r het opmaken van een officieel proces-verbaal\n                                             kan door de leerplichtambtenaar een melding worden gedaan aan Bureau-Halt voor een\n                                             Halt-afdoening. Levert dit geen resultaat op, of is het verzuim meteen van substanti\u00eble\n                                             omvang, dan dient in het kader van een zo effectief mogelijk beleid snel een proces-verbaal\n                                             opgemaakt te worden. Daarop zal een snelle en adequate afdoening door het OM volgen.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nIn zijn algemeenheid is kennis van zaken met betrekking tot de Leerplichtwet en met name het werk van de leerplichtambtenaar van groot belang voor een goede aansturing\n                                          van leerplichtambtenaren en het op effectieve wijze afdoen van leerplichtzaken.\n\nDaarom dient per parket een officier van justitie speciaal belast met leerplichtzaken\n                                          te worden aangesteld, die verantwoordelijk is voor de in deze aanwijzing voorgestelde\n                                          overlegvormen en andere beleidsaspecten, alsmede de zittingen doet in ieder geval\n                                          voor de meer problematische zaken. Ondersteuning door een gespecialiseerde secretaris\n                                          is onontbeerlijk voor het beoordelen van de processen-verbaal en ondersteuning bij\n                                          de beleidstaken.\n\nDeze gespecialiseerde officier van justitie moet in beginsel de (een) jeugdofficier\n                                          zijn, nu de problematiek van de jeugdcriminaliteit en schoolverzuim nauw met elkaar\n                                          verbonden is en dezelfde instellingen erbij betrokken zijn. Voorwaarde is in ieder\n                                          geval dat de leerplichtofficier kennis heeft van het jeugdstrafrecht en van de werkwijze\n                                          van de betrokken instellingen.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nDe officier van justitie maakt voor de leerplichtige die structureel verzuimt, gebruik\n                                          van de zogenoemde maatregel Hulp en Steun, als voorwaarde ter voorkoming van strafvervolging\n                                          als neergelegd in artikel 77f, eerste lid, onder a, juncto artikel 74, eerste lid, WvSr. Daar waar men er effect van verwacht, kan tevens een onderhoud op het parket over\n                                          het verzuim met de minderjarige worden overwogen. Dit gesprek zou als tussenfase voor\n                                          het dagvaarden voor de kantonrechter kunnen fungeren waarbij tevens een voorwaardelijk\n                                          sepot wordt betekend.\n\nOok bij een voorwaardelijk vonnis kan de oplegging van de maatregel Hulp en Steun\n                                          voor de, veelal moeilijke, groep van signaalverzuimers zinvol zijn, omdat de hulpverlening\n                                          daarmee een dwingend karakter krijgt.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nDe volgende taakstraffen behoren tot de mogelijkheden:\n\nA. de werkstraf als reactie op substantieel verzuim en een weinig co\u00f6peratieve houding\n                                                   van de minderjarige;\n\nB. de leerstraf sociale vaardigheden als reactie op spijbelgedrag dat voortkomt uit een\n                                                   tekort in omgangsstrategie\u00ebn met stressfactoren;\n\nC. een leerstraf die speciaal ontwikkeld is om spijbelaars weer een gestructureerde daginvulling\n                                                   te bieden en hen vervolgens terug naar school te geleiden. Een dergelijke leerstraf\n                                                   bestaat uit een verplicht justitieel deel en een vervolgtraject op vrijwillige basis.\n                                                   Door middel van bestuurlijke subsidies zal het vervolgtraject moeten worden gefinancierd.\n                                                   Het is van belang om de ingezette veranderingen te kunnen bestendigen.\n\nD. Voor ouders die onvoldoende erop hebben toegezien dat hun leerplichtig kind de school\n                                                   heeft bezocht, kan een leerstraf zoals \u2018Ouders Present\u2019 worden overwogen, als daarin\n                                                   de noodzakelijke instrumenten voor pedagogisch adequaat optreden worden geboden.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nEen geldboete moet alleen worden opgelegd ingeval de (16- of 17-jarige) leerplichtige\n                                          een vorm van inkomsten heeft. Bovendien dient de vorm van spijbelen niet grootschalig\n                                          en/of zorgwekkend te zijn.\n\nTen aanzien van minderjarigen geldt dat geldboete en vrijheidsbeneming geen goede\n                                          alternatieven bieden indien een opgelegde taakstraf als mislukt moet worden beschouwd,\n                                          nu met name jeugddetentie alleen maar nog meer schoolverzuim veroorzaakt. Overwogen\n                                          kan worden om een vorm van huisarrest, (ev. elektronisch arrest) buiten de schooluren\n                                          om, of een cursus \u2018intern\u2019 (gesloten setting) voor drie \u00e0 vier weken op te leggen.\n                                          De beperking van de bewegingsvrijheid van de minderjarige geeft een dergelijke cursus\n                                          een strafkarakter.\n\n[Regeling vervallen per 01-02-2011]\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing hebben gelding vanaf de dag van inwerkingtreding."}