Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing OM-strafbeschikking - BWBR0046521

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0046521/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing OM-strafbeschikking - BWBR0046521", "content": "Aanwijzing OM-strafbeschikking\n\nDeze aanwijzing geeft regels voor het uitvaardigen van een OM-strafbeschikking, het\n                                       horen van de verdachte, de te hanteren straftoemeting en hoe te handelen bij verzet\n                                       en onvoltooide tenuitvoerlegging. Deze aanwijzing geldt zowel voor meerderjarige als\n                                       jeugdige verdachten. Het uitgangspunt is: wanneer dat wettelijk mogelijk is en de\n                                       strafzaak zich ervoor leent, wordt de zaak in beginsel afgedaan met een strafbeschikking.\n                                       Er zijn echter een paar contra-indicaties voor het uitvaardigen van een strafbeschikking.\n                                       Daarnaast blijft de professionele beslissingsruimte bestaan om te kiezen voor een\n                                       andere afdoeningsmodaliteit. Voorop staat dat een strafbeschikking slechts kan worden\n                                       opgelegd als er een schuldvaststelling aan vooraf is gegaan.\n\nDoor de invoering van de Wet OM-afdoening is een regeling in het Wetboek van Strafvordering\n                                       opgenomen die het mogelijk maakt dat de officier van justitie misdrijven waarop niet\n                                       meer dan zes jaar gevangenisstraf staat en alle overtredingen door het uitvaardigen\n                                       van een strafbeschikking zelf bestraft (art. 257a Sv). De wetgever heeft met deze regeling een lichte \u2013 niet-rechterlijke \u2013 procedure\n                                       ge\u00efntroduceerd voor de buitengerechtelijke afdoening van de genoemde delicten, met\n                                       het doel de strafrechter te ontlasten. Inzet was het terugdringen van de transactie\n                                       ex art. 74 van het Wetboek van Strafrecht ten faveure van de strafbeschikking.\n\nHet uitvaardigen van een strafbeschikking is het uitgangspunt bij feiten waarvoor\n                                       dat wettelijk gezien mogelijk is. Er bestaan wel contra-indicaties voor het uitvaardigen\n                                       van een strafbeschikking. De contra-indicaties zijn (niet-limitatief) opgenomen in\n                                       de bijlage bij deze aanwijzing. De professionele beslissingsruimte te kiezen voor een andere\n                                       afdoeningsmodaliteit blijft bestaan. Zo kan bij wijze van uitzondering nog gebruik\n                                       gemaakt worden van de transactie als afdoeningsmodaliteit.1 Ook kan in de strafvorderingsrichtlijnen bij een bepaalde ernst of recidive het uitgangspunt\n                                       zijn dat de verdachte wordt gedagvaard. Zie hiervoor ook bijlage 1 met contra-indicaties.\n\nBij het uitvaardigen van een OM-strafbeschikking staat een voortvarende, zorgvuldige\n                                       en betekenisvolle afdoening voorop. In meer complexe zaken is daarvoor samenwerking\n                                       met ketenpartners nodig. Indien daardoor niet voortvarend tot een zorgvuldige en betekenisvolle\n                                       interventie kan worden gekomen is dat een contra-indicatie voor afdoening door middel\n                                       van een strafbeschikking. Dagvaarden verdient dan de voorkeur.\n\nVoor de bescherming tegen geweld en ernstige overlast kan een contact- en locatieverbod\n                                       een adequate interventie zijn. Bij een re\u00eble dreiging van geweld of ernstige overlast\n                                       past gewoonlijk niet een afdoening met een strafbeschikking, omdat een snelle reactie\n                                       op een overtreding dan niet mogelijk is. Het vorderen van een voorwaardelijke veroordeling\n                                       met elektronisch toezicht en het geven van een gedragsaanwijzing volgens art. 509hh Sv ligt dan meer voor de hand.\n\nDe OM-strafbeschikking komt, wat haar rechtskarakter betreft, overeen met een rechterlijke\n                                          veroordeling. Een dergelijke buitengerechtelijke bestraffing is slechts mogelijk indien\n                                          daaraan een adequate schuldvaststelling vooraf is gegaan.\n\nArt. 257a, tweede lid Sv bepaalt welke sancties de officier van justitie bij strafbeschikking op kan leggen.\n                                          De strafbeschikking kan ook aanwijzingen (waaronder gedragsaanwijzingen) bevatten\n                                          waaraan de verdachte moet voldoen (art. 257a, derde lid Sv). Voor jeugdigen zijn in\n                                          art. 77f Sr aanvullende regels te vinden over de aanwijzingen (lid 1) en de taakstraf (lid 2).\n\nNiet alle in de wet opgenomen sancties kunnen al worden uitgevoerd. De aanwijzing\n                                          ter ontneming van het wederrechtelijk verkregen voordeel (art. 257a, derde lid onder c Sv), zowel bij natuurlijke als rechtspersonen, is nog niet ge\u00efmplementeerd.\n\nTer ondersteuning van de eenduidige afdoening van strafzaken beschikt het OM over\n                                          richtlijnen voor strafvordering. Uitgangspunt bij het opleggen van een OM-strafbeschikking\n                                          is een strafoplegging die voor de verdachte gunstiger is dan de te verwachten strafeis\n                                          op zitting2. De officier van justitie houdt bij het bepalen van de sanctie rekening met de rechterlijke\n                                          straftoemetingspraktijk.\n\nGedragsaanwijzingen kunnen ex art. 257c lid 1 Sv alleen worden opgelegd nadat de verdachte door de officier van justitie is gehoord\n                                             en zich bereid heeft verklaard zich aan de betreffende gedragsaanwijzingen te houden.\n\nDeze aanwijzingen dienen \u2013 net als in het geval van voorwaarden bij voorwaardelijke\n                                             straffen \u2013 te strekken tot voorkoming van strafbare feiten, dan wel gedragingen te\n                                             betreffen waartoe de verdachte uit oogpunt van maatschappelijke betamelijkheid gehouden\n                                             moet worden geacht. Dit betekent dat in het kader van een strafbeschikking in beginsel\n                                             dezelfde voorwaarden kunnen worden opgelegd als bij een voorwaardelijke straf.3\n\nIn alle gevallen dient een voorwaarde in de vorm van een gedragsaanwijzing in verhouding\n                                             te staan tot het feit waarvan verdachtes schuld is vastgesteld en de met minder waarborgen\n                                             omgeven buitengerechtelijke afdoening. Bepaalde voorwaarden zijn dermate indringend\n                                             dat zij niet met een gedragsaanwijzing in een strafbeschikking kunnen worden opgelegd.\n                                             Hieronder zijn deze voorwaarden uitgelicht.\n\nAan een voorwaardelijk sepot kunnen in beginsel geen bijzondere voorwaarden worden\n                                             verbonden.4 Dat betekent dat de verdachte in beginsel dient te worden gedagvaard indien een voorwaarde\n                                             niet met een gedragsaanwijzing in een strafbeschikking kan worden opgelegd.5\n\nKlinische opname, begeleid wonen/maatschappelijke opvangen en elektronisch toezicht\n\nKlinische opname, opname in een instelling voor begeleid wonen of maatschappelijke\n                                             opvang alsmede gedragsaanwijzingen waaraan elektronisch toezicht wordt verbonden,\n                                             beperken de vrijheid van de verdachte zodanig dat deze uitsluitend door de rechter\n                                             kunnen worden opgelegd.\n\nAmbulante behandeling\n\nEen ambulante behandeling is alleen mogelijk als de (maximum)duur vooraf bekend is\n                                             zodat de duur beperkt kan worden en er een proportionaliteitsafweging kan worden gemaakt.\n                                             Deze gedragsaanwijzing bij strafbeschikking mag alleen na instemming van de reclasseringsofficier\n                                             (of bij diens afwezigheid een senior officier van justitie) en indien er een noodzaak\n                                             bestaat tot een snellere strafrechtelijke interventie dan met een dagvaardingsprocedure\n                                             bij de strafrechter kan worden gerealiseerd.\n\nDe ambulante behandeling:\n\n\u2212 mag niet meer bedragen dan twintig behandelbijeenkomsten,\n\n\u2212 mag geen verplichting inhouden tot het innemen van medicijnen,\n\n\u2212 dient te zien op gesprekken en training die zich richten op concrete gedragsverandering\n                                                   bij de verdachte ter vermindering van recidivegevaar, zoals:\n\n\u25cb het aanleren van gedrag om agressie, bedreiging, vernieling, opbouw van schulden te\n                                                         voorkomen,\n\n\u25cb het aanleren van wenselijk gedrag om woonoverlast terug te dringen en/of uithuisplaatsing\n                                                         te voorkomen,\n\n\u25cb het terugdringen van overmatig middelengebruik door be\u00efnvloeding van het gedrag van\n                                                         de deelnemer.\n\nIn het reclasseringsadvies is vermeld welke ambulante zorg het betreft, op welke gedragsverandering\n                                             de ambulante zorg zich richt, het aantal gespreksmomenten en de verwachte duur.\n\nMaximale proeftijd\n\nDe aan een gedragsaanwijzing verbonden proeftijd is maximaal 1 jaar (bij jeugdigen\n                                             geldt een maximale termijn van zes maanden bij de aanwijzing dat de jeugdige zich\n                                             zal richten naar de aanwijzing van een gecertificeerde instelling). De officier van\n                                             justitie kan de proeftijd verlengen voor zover de totale proeftijd (dat wil zeggen\n                                             de initi\u00eble proeftijd en de termijn waarmee de proeftijd verlengd is) de maximale\n                                             termijn niet te boven gaat. Verlenging van de proeftijd is slechts aan de orde indien\n                                             de bestrafte de opgelegde gedragsaanwijzing niet binnen de opgelegde proeftijd heeft\n                                             kunnen voldoen en de officier van justitie aanleiding ziet de bestrafte daarvoor meer\n                                             tijd te gunnen.\n\nHet horen van een verdachte door de officier van justitie6 vindt slechts plaats wanneer er een strafvorderlijke noodzaak is, te weten in de\n                                          gevallen waarin:\n\n\u2013 de wet daartoe verplicht (art. 257c Sv en voor jeugdigen art. 491 lid 2 Sv);\n\n\u2013 de officier van justitie horen noodzakelijk acht, bijvoorbeeld om tot een zorgvuldige\n                                                schuldvaststelling en/of strafoplegging te komen. Horen in gevallen waarin geen wettelijke\n                                                hoorplicht bestaat, dient uitzondering te zijn.\n\nWanneer de officier van justitie ten aanzien van een jeugdige voornemens is een strafbeschikking\n                                          ter zake van een misdrijf of ter zake van een overtreding van de Leerplichtwet uit\n                                          te vaardigen is het uitgangspunt gelet op het pedagogische karakter van het jeugdstrafrecht\n                                          de jeugdige te horen.\n\nVan de wettelijke verplichting te horen kan niet worden afgezien, ook niet wanneer\n                                          daarmee zou worden ingestemd door de verdachte.\n\nVan het horen wordt een verslag opgemaakt. Het horen van de verdachte kan op verschillende\n                                          manieren plaatsvinden, onder andere fysiek in een OM-hoorgesprek, via een videoverbinding\n                                          of telefonisch. Telefonisch horen van de verdachte vereist instemming van de verdachte.\n\nIndien wordt afgeweken van door de verdachte uitdrukkelijk onderbouwde standpunten,\n                                          dan worden de redenen die tot afwijken hebben geleid in dit verslag opgenomen, voor\n                                          zover deze niet reeds mondeling zijn opgegeven. De artt. 29 tot en met 29c Sv, inzake zwijgrecht, cautie, recht op een tolk en identificatie van de verdachte zijn\n                                          van toepassing, alsmede het recht van verdachte zich te doen bijstaan door een raadsman.\n                                          Voor jeugdigen gelden daarnaast de artt. 491, tweede lid, (rechtsbijstand)7 en 491a Sv (oproeping ouder, voogd of vertrouwenspersoon).\n\nIn geval de officier van justitie voornemens is een taakstraf, ontzegging van de bevoegdheid\n                                          motorrijtuigen te besturen (OBM) of een gedragsaanwijzing op te leggen, staat in het\n                                          kader van het horen zowel de vraag centraal of de verdachte daaraan kan voldoen als de vraag of hij daaraan wil voldoen. Bij het voornemen een geldboete op te leggen staat, zo er een strafvorderlijke\n                                          noodzaak is om te horen, centraal of de verdachte daaraan kan voldoen. Horen is niet gericht op het bereiken van consensus.\n\nHet direct voldoen van de bij strafbeschikking opgelegde sanctie is alleen mogelijk\n                                          na adequate rechtsbijstand. Door de betaling ontstaat een onherroepelijke strafrechtelijke\n                                          sanctie.\n\nVerzet als bedoeld in art. 257e Sv kan worden gedaan door:\n\n\u2013 de bestrafte (in persoon of schriftelijk);\n\n\u2013 een bepaaldelijk gevolmachtigde raadsman (in persoon of schriftelijk);\n\n\u2013 een bij bijzondere volmacht schriftelijk gevolmachtigde (alleen in persoon, waarbij\n                                                de bijzondere volmacht bij de verzetsakte dient te worden gevoegd).\n\nVerzet tegen de strafbeschikking kan men doen binnen veertien dagen nadat de strafbeschikking\n                                          in persoon is uitgereikt of nadat zich een omstandigheid heeft voorgedaan waaruit\n                                          blijkt dat de bestrafte bekend is met de strafbeschikking (art. 257e, eerste lid, Sv).\n\nBij een uitreiking in persoon bestaat geen twijfel over de ingangsdatum van de verzetstermijn.\n                                          Indien de strafbeschikking per post is toegezonden, is de ingangsdatum van deze termijn\n                                          en daarmee ook de datum waarop de strafbeschikking onherroepelijk wordt afhankelijk\n                                          van het zich voordoen van een omstandigheid waaruit blijkt dat de bestrafte met de\n                                          strafbeschikking bekend is.\n\nAls een strafbeschikking voor een overtreding per post is toegezonden, dan geldt dat\n                                          deze maximaal zes weken na toezending onherroepelijk wordt indien aan de volgende\n                                          voorwaarden is voldaan:\n\n\u2013 de geldboete is maximaal \u20ac\u00a0340,\u2013;\n\n\u2013 de strafbeschikking is uiterlijk vier maanden na het plegen van het strafbare feit\n                                                aan de verdachte toegezonden;\n\n\u2013 de strafbeschikking is verzonden naar het BRP-adres of het door verdachte opgegeven\n                                                adres; en\n\n\u2013 de bestrafte heeft geen verzet ingesteld.\n\nAls \u2013 ex art. 257e lid 1 Sv \u2013 aangetoond kan worden dat bestrafte voor het verstrijken van de zeswekentermijn\n                                          op een bepaalde datum bekend is geworden met de strafbeschikking, dan is de strafbeschikking\n                                          na ommekomst van veertien dagen na die datum onherroepelijk.\n\nNaar aanleiding van het verzet vindt een herbeoordeling van de zaak plaats. Deze herbeoordeling\n                                          is met name gericht op de door de bestrafte aangevoerde gronden van verzet en behelst\n                                          niet zozeer een integrale herbeoordeling van de eerder genomen beslissing, tenzij\n                                          het verzet daartoe aanleiding geeft.\n\nOp grond van art. 257f lid 1 Sv is de officier van justitie verplicht de zaak voor de rechter te brengen en de verdachte\n                                          daarvoor op te roepen, tenzij hij besluit de strafbeschikking in te trekken of de\n                                          bestrafte het verzet intrekt.\n\nOok bij wijziging van de strafbeschikking moet de zaak aan de rechter worden voorgelegd,\n                                          tenzij de bestrafte vrijwillig aan de gewijzigde strafbeschikking voldoet.\n\nAls het verzet onbevoegd of niet tijdig is gedaan, moet de zaak voor de rechter worden\n                                          gebracht: hij beslist op grond van 257f Sv of het verzet ontvankelijk wordt verklaard.\n\nHet verzet schorst de tenuitvoerlegging van de strafbeschikking of schort de tenuitvoerlegging\n                                          van de strafbeschikking op, tenzij naar het oordeel van het OM vaststaat dat bestrafte\n                                          niet-ontvankelijk is in zijn verzet. In dat geval mag de tenuitvoerlegging van de\n                                          strafbeschikking worden hervat. De zaak moet echter altijd ter terechtzitting worden\n                                          aangebracht, tenzij de bestrafte zijn verzet alsnog intrekt.\n\nDe wet bepaalt dat indien een zaak na uitvaardigen van een strafbeschikking alsnog\n                                       voor de rechter wordt gebracht, deze de zaak integraal beoordeelt. De rechter zal\n                                       eerst nagaan of de bestrafte ontvankelijk is in zijn verzet.\n\nIn het geval een bestrafte na het doen van verzet wordt opgeroepen voor een terechtzitting,\n                                          wordt de zaak verder behandeld als een gewone strafzaak.\n\nBij het opleggen van de strafbeschikking zijn ter terechtzitting de strafvorderingsrichtlijnen\n                                          het uitgangspunt voor de strafeis van de officier van justitie8. Daarvan kan worden afgeweken indien het verzetschrift daartoe aanleiding geeft.\n\nOverigens zal steeds, behalve wanneer het verzet niet-ontvankelijk wordt geacht, de\n                                          vernietiging van de strafbeschikking gevorderd moeten worden. De rechter vernietigt\n                                          op basis van art. 257f lid 4 Sv de strafbeschikking als hij de niet-ontvankelijkheid van het openbaar ministerie\n                                          uitspreekt, dan wel de verdachte vrijspreekt, ontslaat van alle rechtsvervolging of\n                                          veroordeelt. De vernietiging moet worden ge\u00ebist en hoort door de rechter te worden\n                                          uitgesproken en in het vonnis opgenomen.\n\nWanneer de tenuitvoerlegging van de strafbeschikking geheel of gedeeltelijk onvoltooid\n                                          is, bijvoorbeeld omdat de opgelegde geldboete niet of niet volledig is betaald of\n                                          kan worden verhaald, kan de officier van justitie besluiten de bestrafte te dagvaarden.\n                                          Indien reeds een gedeeltelijke betaling heeft plaatsgevonden, wordt deze in de uitvoering\n                                          door het CJIB in mindering gebracht op de door de rechter opgelegde straf. De officier\n                                          van justitie verdisconteert het reeds voldane bedrag dus niet in zijn eis.\n\nEvenals in de zaken waarin de bestrafte verzet heeft gedaan tegen de strafbeschikking,\n                                          vormen ook hier de strafvorderingsrichtlijnen het uitgangspunt. Daarvan kan worden\n                                          afgeweken indien het niet voldoen aan de in de strafbeschikking opgelegde sanctie\n                                          verontschuldigbaar is.\n\nOok in deze gevallen geldt dat de rechter op basis van art. 257f lid 4 Sv de strafbeschikking vernietigt als hij de niet ontvankelijkheid van het openbaar\n                                          ministerie uitspreekt, dan wel de verdachte vrijspreekt, ontslaat van alle rechtsvervolging\n                                          of veroordeelt. De vernietiging moet worden ge\u00ebist en hoort door de rechter te worden\n                                          uitgesproken en in het vonnis opgenomen.\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing hebben gelding met onmiddellijke ingang van de\n                                       datum van inwerkingtreding.\n\nOp grond van art. 257a lid 1 Sv kan de officier van justitie een strafbeschikking uitvaardigen voor overtredingen\n                                 en voor misdrijven waarop niet meer dan zes jaar gevangenisstraf staat. Behalve deze\n                                 wettelijke inkadering van de strafbeschikkingsbevoegdheid zijn er ook beleidsmatige\n                                 contra-indicaties.\n\nContra-indicaties:\n\n\u2013 \npolitiek of publicitair gevoelige zaken\n\nIn principe is het uitvaardigen van een strafbeschikking in dergelijke zaken niet\n                                       mogelijk. Slechts bij hoge uitzondering kan hierop een uitzondering worden gemaakt.\n\n\u2013 \nernstige spreekrechtwaardige feiten waarbij het slachtoffer of familieleden van het\n                                          overleden slachtoffer te kennen heeft/hebben gegeven van het spreekrecht gebruik te\n                                          willen maken\n\n\u2013 \nbepaalde ernstige feiten op het vlak van (huiselijk) geweld, zeden en belaging\n\nDergelijke feiten worden niet afgedaan met een strafbeschikking, tenzij de reclasseringsofficier\n                                       van justitie of bij diens afwezigheid een senior officier van justitie daarmee heeft\n                                       ingestemd. Hiervoor wordt verwezen naar de specifieke strafvorderingsrichtlijnen.\n\n\u2013 \nbij meervoudige recidive (dat wil zeggen: vanaf de tweede keer recidiveren) binnen\n                                          vijf jaren ter zake van een misdrijf (soortgelijke misdrijven die op hetzelfde moment\n                                          met OM-strafbeschikkingen worden afgedaan gelden ongeacht het aantal als twee misdrijven).\n9\n\n\u2013 \nfeiten gepleegd door:\n\n* \n illegale vreemdelingen\n\nConform het vreemdelingenbeleid van het Openbaar Ministerie, waarin is bepaald dat\n                                             illegalen in principe worden gedagvaard, wordt aan illegale vreemdelingen geen strafbeschikking\n                                             uitgevaardigd. Als dagvaarden niet mogelijk is, kunnen illegale vreemdelingen een\n                                             strafbeschikking inhoudende een geldboete opgelegd krijgen.\n\n* \nasielzoekers\n\nSlechts als een asielzoeker zich kan legitimeren en een (BRP)-adres heeft waarnaar\n                                             de strafbeschikking kan worden uitgestuurd, of als de strafbeschikking na adequate\n                                             rechtsbijstand (bijvoorbeeld in het kader van ZSM) in persoon wordt uitgereikt met\n                                             directe betaling van de geldboete kan een strafbeschikking worden uitgevaardigd.\n\n* \nmensen zonder vaste woon- of verblijfplaats (zvwp-ers)\n\nSlechts als een zvwp-er een adres heeft waarnaar de strafbeschikking kan worden uitgestuurd,\n                                             of als de strafbeschikking na adequate rechtsbijstand (bijvoorbeeld in het kader van\n                                             ZSM) in persoon wordt uitgereikt met directe betaling van de geldboete kan een strafbeschikking\n                                             worden uitgevaardigd.\n\n\u2013 \nde sanctie aanwijzing ter ontneming van het wederrechtelijk verkregen voordeel (art.\n                                          257a, derde lid onder c Sv), zowel bij natuurlijke als rechtspersonen"}