Title: wetten.nl - Regeling - Specifiek interventiebeleid NVWA voedselveiligheid bij horeca, ambachtelijke productie, retail en instellingen (IB03-SPEC 37, versie 08) - BWBR0049237

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0049237/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Specifiek interventiebeleid NVWA voedselveiligheid bij horeca, ambachtelijke productie, retail en instellingen (IB03-SPEC 37, versie 08) - BWBR0049237", "content": "Besluit van de inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit\n                                    namens de Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport van 19 december 2023 tot\n                                    vaststelling van het Specifiek interventiebeleid NVWA toezicht op voedselveiligheid\n                                    bij horeca, ambachtelijke productie, retail en instellingen (IB03-SPEC 37, versie\n                                    08)\n\nDe Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,\n\nGelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 25 van de Warenwet, de artikelen 10, eerste lid, onderdeel d, en 13a van de Mandaatregeling VWS en het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024;\n\nBesluit vast te stellen de volgende beleidsregel:\n\nHet Specifiek interventiebeleid NVWA toezicht op voedselveiligheid bij horeca, ambachtelijke\n                                       productie, retail en instellingen beschrijft, binnen de kaders van het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024 (AIB) en de Warenwet, de interventies voor het betreffende werkterrein.\n\nHet interventiebeleid is van toepassing op bedrijven die op grond van artikel 6 van\n                                       Verordening (EG) nr. 852/2004 geregistreerd zijn (of zouden moeten zijn) en die rechtstreeks leveren aan de eindverbruiker\n                                       en/of \u2013 eventueel als nevenactiviteit \u2013 leveren aan andere detailhandel en/of horeca.\n\nOvertredingen die door de inspecteur/ toezichthouder worden waargenomen en die niet\n                                       in IB03-SPEC 37 zijn opgenomen, worden voorgelegd aan de afdeling Expertise van de\n                                       directie Handhaven teneinde een interventie te bepalen.\n\nVoor algemene definities wordt verwezen naar het AIB en de Verordening (EG) Nr. 852/2004. Hieronder is een aantal specifieke definities opgenomen in aanvulling op de definities\n                                          en begrippen uit het AIB.\n\n\u2022 \nIncidentele waarneming: waarneming op dat moment, eenmalig voorkomend, geen aanwijzing dat de situatie vaker\n                                                of structureel voorkomt.\n\n\u2022 \nStructurele waarneming: vastgesteld wordt dat de situatie geen incident is, maar toezichthouder neemt in\n                                                overweging dat de situatie vaker is voorgekomen op basis van feitelijke waarneming\n                                                eventueel in combinatie met een interview en/of documentcontrole:\n\n\u2013 vaker voorkomt in de tijd/ periode. Dit kan zijn voorafgaand of tijdens de inspectie;\n                                                      en/of\n\n\u2013 voorkomt op meerdere punten in het bedrijf.\n\n\u2022 \nSpoedsituatie: situatie die direct gevaar voor de volksgezondheid oplevert waarbij direct ingrijpen\n                                                vereist is.\n\nVoor toezicht op de voedselveiligheid gelden zowel Europese als nationale regels.\n                                          De wettelijke basis voor het Specifiek interventiebeleid toezicht op voedselveiligheid\n                                          bij horeca, ambachtelijke productie, retail en instellingen is de Warenwet, met onderliggende besluiten en regelingen, in het bijzonder:\n\n\u2022 \nWarenwetbesluit Bereiding en behandeling van levensmiddelen (BBL);\n\n\u2022 \nWarenwetbesluit hygi\u00ebne van levensmiddelen;\n\n\u2022 \nVerordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees parlement en de Raad van 28\u00a0januari 2002 tot vaststelling van de\n                                                algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving, tot oprichting\n                                                van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling van procedures\n                                                voor voedselveiligheidsaangelegenheden;\n\n\u2022 \nVerordening (EG) nr. 852/2004 van het Europees parlement en de Raad van 29\u00a0april 2004 inzake levensmiddelenhygi\u00ebne;\n\n\u2022 \nVerordening (EG) nr. 853/2004 van het Europees parlement en de Raad van 29\u00a0april 2004 inzake levensmiddelenhygi\u00ebne;\n\n\u2022 \nVerordening (EU) 2017/625 van het Europees parlement en de Raad van 15\u00a0maart 2017 betreffende offici\u00eble controles\n                                                en andere offici\u00eble activiteiten die worden uitgevoerd om de toepassing van de levensmiddelen-\n                                                en diervoederwetgeving en van de voorschriften inzake diergezondheid, dierenwelzijn,\n                                                plantgezondheid en gewasbeschermingsmiddelen te waarborgen;\n\n\u2022 \nVerordening (EG) nr. 2073/2005 van de Commissie van 15\u00a0november 2005 inzake microbiologische criteria voor levensmiddelen;\n\n\u2022 \nVerordening (EG) nr. 1169/2011 van het Europees parlement en de Raad van 25\u00a0oktober 2011 betreffende de verstrekking\n                                                van voedselinformatie aan consumenten;\n\n\u2022 \nWarenwetregeling allergeneninformatie niet-voorverpakte levensmiddelen;\n\n\u2022 \nWarenwetbesluit informatie levensmiddelen;\n\n\u2022 \nWet natuurbescherming. Strafbaarstelling is opgenomen in artikel 1a onder 2\u00b0 van de Wet economische delicten;\n\nOvertredingen worden ingedeeld naar de klassen zoals gedefinieerd in het AIB.\n\nDe belangrijkste wegingsfactor bij een overtreding is het gezondheidsrisico voor mens\n                                          of dier. Het gaat daarbij om de aard (ernst) van het risico dat ontstaat als het zich\n                                          voordoet.\n\nUitgangspunt voor de ernst van de overtreding is een veilig (eind)product. Dit kan\n                                          ook een halffabricaat of grondstof zijn. De veiligheid heeft betrekking op de volksgezondheid,\n                                          zoals vastgelegd in artikel 14 van Verordening (EG) nr. 178/2002.\n\nBestraffende sanctie\n\nOvertredingen van de Warenwet worden in de regel bestuurlijk afgedaan. Dit houdt in dat overtredingen van deze\n                                          wet doorgaans worden gehandhaafd met een bestuurlijke boete en niet via het strafrecht.\n\nEen overtreding van de Warenwet kan echter niet met een bestuurlijke boete worden afgedaan als voor die overtreding\n                                          op basis van de Wet op de economische delicten een hogere geldboete kan worden opgelegd dan de in de bijlage ter zake van de overtreding voorziene bestuurlijke boete, en indien de opzettelijke\n                                          of roekeloze overtreding een direct gevaar voor de gezondheid of veiligheid van de\n                                          mens tot gevolg heeft \u00f3f de in de bijlage ter zake van de overtreding voorziene bestuurlijke\n                                          boete aanmerkelijk wordt overschreden door het met de overtreding behaalde economisch\n                                          voordeel (artikel 32a, derde lid, Warenwet). Daarnaast is in de Richtlijn voor strafvordering Warenwet een aantal situaties beschreven die zich lenen voor enkel strafrechtelijke afdoening.\n\nStrafrechtelijke afdoening is niet voorbehouden aan een vooraf aan te geven overtreding\n                                          van een bepaald voorschrift, maar kan in beginsel bij alle overtredingen van de bij\n                                          of krachtens de Warenwet gestelde voorschriften noodzakelijk zijn.\n\nDe kolommen \u2018Interventie bij eerste overtreding\u2019 en \u2018Interventie bij herhaalde overtreding\u2019\n                                          in de bijlage van dit document vermelden uitsluitend de bestuurlijke sanctie als bestraffende\n                                          sanctie die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat, als een overtreding\n                                          zowel bestuursrechtelijk als strafrechtelijk kan worden afgedaan, op grond van de\n                                          specifieke feiten en omstandigheden kan worden besloten om in plaats van een bestuurlijke\n                                          interventie een proces-verbaal op te maken ten behoeve van strafrechtelijke afdoening.\n                                          Op voorhand is niet aan te geven wanneer wordt overgegaan tot een strafrechtelijke\n                                          bestraffende sanctie. Daarom vormt deze paragraaf een aanvulling op bovengenoemde\n                                          kolommen in de bijlage.\n\nIn alle gevallen geldt overigens dat een strafrechtelijke bestraffende sanctie (een\n                                          proces-verbaal) te allen tijde kan worden gecombineerd met een bestuursrechtelijke\n                                          corrigerende interventie (een herstelmaatregel).\n\nFormulebedrijven\n\nBij formulebedrijven met meerdere locaties kunnen overtredingen een locatie overstijgend\n                                          karakter hebben omdat de formule de voedselveiligheid op uniforme wijze borgt bijvoorbeeld\n                                          met een hygi\u00ebnecode of een zelf opgesteld voedselveiligheidssysteem. Voor formulebedrijven\n                                          is een passende toezichtmethode beschikbaar. Deze methode wordt formuleaanpak genoemd\n                                          en is te vinden op de NVWA website in het webdossier Aanpak formulebedrijven levensmiddelen.\n\nExterne link:\n\nhttps://www.nvwa.nl/over-de-nvwa/inhoud/hoe-de-nvwa-werkt/toezicht-maatregelen-en-boetes/aanpak-formulebedrijven-levensmiddelen.\n\nVoor de formuleaanpak geldt:\n\n\u2022 Tijdens een handhavende steekproef wordt voor iedere zware of middelzware overtreding\n                                                altijd een bestuurlijke boete opgelegd.\n\n\u2022 Bij formulebedrijven met het oordeel \u2018voldoet\u2019 wordt bij de uitvoering van een inspectie\n                                                in het kader van verminderd toezicht alleen bij een zware overtreding een bestuurlijke\n                                                boete opgelegd. Middelzware of lichte overtredingen worden vastgelegd en gecommuniceerd\n                                                met de belanghebbende.\n\n\u2022 Binnen de formuleaanpak vinden alleen herinspecties en/of herbemonsteringen plaats\n                                                na constatering van een zware overtreding.\n\nAangemelde bedrijven bij het Checkpunt Voedselveiligheid programma\n\nIn haar risicogerichte toezicht maakt de NVWA gebruik van geaccepteerde private systemen\n                                          \u2013 de zogenaamde zelfcontrolesystemen \u2013 die conform een door de NVWA vastgestelde systematiek\n                                          controleren. Dit systeem vervangt het toezicht niet, maar kan van invloed zijn op\n                                          de bezoekfrequentie, de diepgang, de tijdbesteding en de maatregelen in het bedrijf.\n                                          Via onderstaande link is meer informatie te vinden over het Checkpunt Voedselveiligheid\n                                          programma.\n\nExterne link: https://www.nvwa.nl/onderwerpen/kwaliteitssystemen-zelfcontrolesystemen-en-toezicht-nvwa/horeca-ambacht-zorginstellingen-retail-voedselveiligheid-haccp/zelfcontrolesystemen-horeca-ambacht-zorginstellingen-retail-en-toezicht-nvwa.\n\nVoor het Checkpunt Voedselveiligheid programma gelden de volgende afwijkingen van\n                                          het interventiebeleid:\n\n\u2022 Tijdens de steekproef (ter verificatie van de werking van het systeem in de praktijk)\n                                                wordt alleen bij een zware overtredingen bestraffende sanctie toegepast. Bij middelzware\n                                                of lichte overtredingen worden geen corrigerende interventies toegepast. Wel worden\n                                                deze vastgelegd en gecommuniceerd met ondernemer en het betreffende controle- en adviesbureau.\n\n\u2022 Tijdens de steekproef (ter verificatie van de werking van het systeem in de praktijk)\n                                                wordt bij constatering van herhaalde overtredingen niet opgeschaald. Alle steekproefinspecties\n                                                binnen het Checkpunt Voedselveiligheid programma worden afzonderlijk van elkaar beoordeeld.\n\n\u2022 Ook bij herinspectie en herbemonstering na een eerdere overtreding geconstateerd bij\n                                                een steekproefinspectie binnen het Checkpunt Voedselveiligheid programma gelden de\n                                                bovenstaande afwijkingen.\n\nHerhaalde overtreding\n\nEr is sprake van een herhaalde overtreding wanneer tijdens een (her)inspectie opnieuw\n                                          een overtreding wordt geconstateerd van dezelfde wettelijke norm, of van een wettelijke\n                                          norm die betrekking heeft op vergelijkbare gedragingen, die bij de overtreder binnen\n                                          de daaraan voorafgaande periode van twee jaar eerder is geconstateerd. Een herhaalde\n                                          overtreding is beperkt tot dezelfde locatie.\n\nWettelijke normen die hetzelfde doel beogen hebben bijvoorbeeld betrekking op acties\n                                          gericht op:\n\n1. procesbeheersing\n\n2. hygi\u00ebne\n\n3. bouwkundige zaken\n\n4. onderhoud van apparatuur\n\n5. warmteborging\n\n6. koelketen\n\n7. vriesketen\n\n8. onveilige producten\n\n9. kwaliteit drinkwater gebruik\n\n10. voorkoming van verontreiniging van levensmiddelen door huisdieren\n\n11. wering, bestrijding of voorkoming van ongedierte in algemene zin\n\n12. informatievoorziening\n\n13. overig\n\nHerinspectie\n\nNa het constateren van een zware of middelzware overtreding wordt een extra inspectie\n                                          uitgevoerd om na te gaan of gemaakte afspraken over het opheffen van de overtreding\n                                          zijn nagekomen.\n\n1) Zware overtreding:\n\nDe overtreding en het daadwerkelijke risico moeten onmiddellijk door de ondernemer\n                                                worden opgeheven of binnen een aantoonbaar afgesproken termijn. De bevindingen worden\n                                                vastgelegd in het bedrijfsdossier. Er wordt binnen een termijn van drie maanden een\n                                                retribueerbare fysieke herinspectie of herbemonstering uitgevoerd.\n\n2) Middelzware overtreding\n\nDe overtreding en het daadwerkelijke risico moeten onmiddellijk door de ondernemer\n                                                worden opgeheven of binnen een aantoonbaar afgesproken termijn. Er wordt bij een eerste\n                                                overtreding een schriftelijke waarschuwing gegeven. De ondernemer krijgt de mogelijkheid\n                                                om binnen een afgesproken termijn schriftelijk (digitaal) te reageren op de schriftelijke\n                                                waarschuwing. In deze reactie beschrijft en/ of toont de ondernemer aan welke acties\n                                                zijn ondernomen om de overtreding op te heffen. De bevindingen worden vastgelegd in\n                                                het bedrijfsdossier. Voor bedrijven die vallen in het traject van verscherpt toezicht\n                                                geldt maatwerk.\n\nEr wordt binnen een termijn van drie maanden een retribueerbare fysieke herinspectie\n                                                of herbemonstering uitgevoerd, tenzij;\n\no door de inspecteur onderbouwd en beargumenteerd een andere termijn is afgesproken\n                                                      met de overtreder;\n\no de schriftelijke (digitale) reactie van de ondernemer op de schrtelijke waarschuwing\n                                                      heeft geleid tot adequate opheffing van de overtreding.\n\n3) Lichte overtreding\n\nEr wordt geen herinspectie en/of herbemonstering uitgevoerd. De bevindingen worden\n                                                vastgelegd in het bedrijfsdossier. Tijdens de volgende inspectie wordt beoordeeld\n                                                of de geringe overtreding is opgeheven. Het al dan niet opgeheven zijn van de geringe\n                                                overtreding wordt in het bedrijfsdossier vastgelegd.\n\nVervanging\n\nDeze beleidsregel vervangt het op 25\u00a0november 2022 vastgestelde Specifiek interventiebeleid NVWA voedselveiligheid bij horeca, ambachtelijke productie,\n                                          retail en instellingen (IB02-SPEC 37, versie 07). Hiermee wordt de inhoud van de beleidsregel in overeenstemming\n                                       gebracht met het Algemeen interventiebeleid NVWA 2024.\n\nCiteertitel\n\nDeze beleidsregel wordt aangehaald als \u2018Specifiek interventiebeleid NVWA voedselveiligheid\n                                       bij horeca, ambachtelijke productie, retail en instellingen (IB03-SPEC 37, versie\n                                       08)\u2019.\n\nInwerkingtreding\n\nDeze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte\n                                       van de Staatscourant waarin hij wordt geplaatst.\n\nBijlage\n\nDe bijlage van deze beleidsregel is te vinden op de website van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit\n                                       (www.nvwa.nl/interventiebeleid).\n\nDeze beleidsregel wordt in de Staatscourant geplaatst.\n\nDe Minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,\n\nG.C.J.M. \nBakker\n\ninspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit\n\n[Red: Gepubliceerd op www.nvwa.nl/interventiebeleid.]"}