Title: wetten.nl - Regeling - Richtlijn voor strafvordering mensenhandel in de zin van dienstbaarheid of arbeidsuitbuiting - BWBR0031497

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0031497/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Richtlijn voor strafvordering mensenhandel in de zin van dienstbaarheid of arbeidsuitbuiting - BWBR0031497", "content": "Richtlijn voor strafvordering mensenhandel in de zin van dienstbaarheid of arbeidsuitbuiting\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2016]\n\nDeze richtlijn bevat richteisen voor mensenhandel in de zin van dienstbaarheid of\n                                       arbeidsuitbuiting.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2016]\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2016]\n\nMensenhandel maakt een grove inbreuk op de menselijke waardigheid en de lichamelijke\n                                          en geestelijke integriteit van slachtoffers en geniet vooral daarom al jaren een grote\n                                          publieke en politieke belangstelling.\n\nDit heeft ertoe geleid dat mensenhandel prioriteit kreeg in de opsporing en vervolging.\n                                          Met de toename van het aantal onderzoeken en veroordelingen werd het zicht op het\n                                          fenomeen mensenhandel groter. Dat geldt niet alleen voor de seksuele uitbuiting, maar\n                                          ook voor de zogeheten \u2018overige uitbuiting\u2019, waarmee in de praktijk de uitbuiting in\n                                          arbeidsomstandigheden wordt aangeduid.\n\nVoorbeelden van zaken die in de afgelopen jaren aan het licht zijn gekomen, zijn de\n                                          zaken van de kroepoekbakkers (Rb Den Haag, 3\u00a0mei 2010, LJN BM3374) en van de Somerense\n                                          aspergestekers (Rb Den Bosch 4\u00a0oktober 2011, LJN BT6501).\n\nDe richtlijn beoogt eenheid te brengen in de relevante uitgangspunten voor de te eisen\n                                          straffen, om de werkbaarheid te vergroten en de rechtszekerheid te dienen.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2016]\n\nSinds de wetswijziging van art. 273f Sr d.d. 1 juli 2009 (Stbl. 30 juni 2009, 263) bedraagt het strafmaximum voor ongekwalificeerde\n                                          mensenhandel acht jaar (daarvoor zes jaar). Alle gekwalificeerde vormen van mensenhandel\n                                          kennen nu een strafmaximum van tenminste twaalf jaar. Dit betekent een ruimere mogelijkheid\n                                          tot het vorderen en opleggen van voorlopige hechtenis op basis van de twaalfjaarsgrond\n                                          en de mogelijkheid om tegen strafbare voorbereiding van het misdrijf op te treden\n                                          op grond van art. 46 Sr.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2016]\n\nDe richtlijn is van toepassing op gevallen van mensenhandel in de zin van dienstbaarheid\n                                          of arbeidsuitbuiting. De richtlijn behelst niet de andere vormen van mensenhandel\n                                          die in art. 273f Sr strafbaar zijn gesteld.1\n\nVoor de betekenis van de termen \u2018dienstbaarheid\u2019en \u2018arbeidsuitbuiting\u2019 en het daaraan\n                                          verwante begrip \u2018slavernij\u2019 wordt verwezen naar en aangesloten bij de publicatie \u2018Materieelrechtelijke\n                                          aspecten van mensenhandel\u2019, Preadvies voor de Vereniging voor de vergelijkende studie\n                                          van het recht van Belgi\u00eb en Nederland2:\n\n\u2018Slavernij en daarmee te vergelijken praktijken zijn ook begrippen die afkomstig\n                                          zijn uit internationale regelgeving. Slavernij is de situatie waarbij de uitbuiter\n                                          \u2018eigendomsrecht\u2019 over een ander uitoefent, d.w.z. macht uitoefent die verbonden is\n                                          met het recht van eigendom.3 De uitbuiter behandelt de ander als zijn bezit. Met slavernij te vergelijken praktijken\n                                          zijn vormen van ontoelaatbare (schuld)binding, zoals lijfeigenschap, gedwongen huwelijk\n                                          en uitbuiting van kinderen.\n\nDienstbaarheid is onderworpenheid, een toestand van dominantie over het slachtoffer\n                                          op werk- en leefgebied en van een (dubbele of meervoudige)4 afhankelijkheid van het slachtoffer, waarin het wordt gedwongen om arbeid of diensten\n                                          te verrichten en het (redelijkerwijs) gelooft dat het geen uitvoerbaar alternatief\n                                          heeft voor het verrichten daarvan.5 Dienstbaarheid vormt een ernstige inbreuk op de persoonlijke vrijheid en is te beschouwen\n                                          als een lichtere vorm van slavernij.\n\nBij de begrippen\u00a0\u2018slavernij\u2019, \u2018met slavernij te vergelijken praktijken\u2019, \u2018dienstbaarheid\u2019\n                                          en \u2018gedwongen arbeid of diensten\u2019\u00a0(met andere\u00a0woorden: \u2018arbeidsuitbuiting\u2019)\u00a0is sprake\n                                          van een glijdende schaal van absolute onvrijheid naar relatieve onvrijheid. De ruimte\n                                          voor het slachtoffer om te kiezen voor een re\u00ebel alternatief is afwezig (bij slavernij)\n                                          dan wel, \u2013 in verschillende gradaties \u2013, ingeperkt. Gedwongen arbeid of diensten vormen\n                                          de ondergrens\u2019.\n\nErvaringen met onderzoeken naar arbeidsuitbuiting hebben\u00a0aangetoond dat\u00a0veelal sprake\n                                          is van tewerkstelling van meerdere slachtoffers (soms tientallen) onder soortgelijke\n                                          omstandigheden. Hoe meer slachtoffers te werk zijn gesteld, hoe groter het beoogde\n                                          c.q. behaalde voordeel voor de verdachte. Er is dus sprake van een sterke financi\u00eble\n                                          prikkel om zoveel mogelijk slachtoffers uit te buiten. Daarom ligt het in de rede\n                                          bij de strafeis (ook) onderscheid te maken in het aantal slachtoffers.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2016]\n\nIn de richtlijn is niet apart een strafmaat voor \u2018slavernij\u2019 uitgewerkt. Uit de opsporings-\n                                             en vervolgingspraktijk in Nederland zijn geen slavernijzaken bekend.\n\nDe nieuwe EU-richtlijn introduceert de begrippen \u2018gedwongen bedelarij\u2019 en \u2018criminele\n                                             uitbuiting\u2019.6 Zaken van gedwongen bedelarij zijn in Nederland niet bekend. Zaken van criminele\n                                             uitbuiting zijn door het aan iedere zaak verbonden specifieke karakter lastig te vatten\n                                             in een richtlijn.7 Per geval moet worden bekeken of deze vormen van uitbuiting vallen onder slavernij,\n                                             onder dienstbaarheid of onder arbeidsuitbuiting.\n\nBijvoorbeeld: een zaak waarin sprake is van het vervoeren van bolletjes coca\u00efne door\n                                             een persoon die daartoe onder grote psychische druk is aangezet (onder meer na mishandeling\n                                             en verkrachting, Rechtbank Haarlem 29 april 2009, LJN:B3519) ligt in de sfeer van\n                                             dienstbaarheid, terwijl eerder sprake lijkt van arbeidsuitbuiting in het geval van\n                                             straatmuzikanten die een bepaald minimumbedrag per dag moeten opbrengen voor hun \u2019werkgevers\u2019\n                                             onder druk van of bedreiging met repercussies.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2016]\n\nDe vordering tot gevangenisstraf zal waar mogelijk vergezeld dienen te gaan van een\n                                             vordering tot ontneming.\n\nDie maatregel heeft een reparatoir karakter. Met het ongedaan maken van het financi\u00eble\n                                             gewin, wordt de financi\u00eble situatie van een verdachte \u2018hersteld\u2019 in die van voor het\n                                             delict.\n\nEen ontnemingsprocedure heeft geen invloed op de te stellen strafeis.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2016]\n\nHet vorderen van een gevangenisstraf is uitgangpunt in geval van bewezenverklaring\n                                       van dienstbaarheid of arbeidsuitbuiting. Vanwege het oogmerk van financieel gewin\n                                       zullen er gevallen denkbaar zijn waarbij een strafeis in de vorm van een gevangenisstraf\n                                       en een geldboete past.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2016]\n\nDe strafeis komt tot stand door twee stappen te doorlopen.\n\nStap 1:\n\nKies de juiste tabel en bepaal aan de hand van de juiste tabel een uitgangspunt voor\n                                          de strafeis. Voor dienstbaarheid tabel 1, voor arbeidsuitbuiting tabel 2.\n\nDienstbaarheid\n\nPleegperiode\n\n< 6 maanden\n\n6\u201312 maanden\n\n> 12 maanden\n\n12\u201324 maanden GS\n\n24\u201336 maanden GS\n\n> 36 maanden GS\n\nNB excl. strafverzwarende omstandigheden\n\nArbeidsuitbuiting\n\nPleegperiode\n\nAantal slachtoffers\n\n< 6 maanden\n\n6\u201312 maanden\n\n> 12 maanden\n\n1\u201310\n\n9\u201318 maanden GS\n\n18\u201324 maanden GS\n\n> 24 maanden GS\n\n10\u201325\n\n12\u201324 maanden GS\n\n24\u201336 maanden GS\n\n> 36 maanden GS\n\n25\u201350\n\n18\u201336 maanden GS\n\n36\u201348 maanden GS\n\n> 48 maanden GS\n\n> 50\n\n> 36 maanden GS\n\n> 48 maanden GS\n\n> 48 maanden GS\n\nNB excl. strafverzwarende omstandigheden\n\nStap 2: bepaal een strafeis naar aanleiding van het uitgangspunt uit de tabel en\n                                          door rekening te houden met de hierna genoemde (meest voorkomende) strafverzwarende\n                                          omstandigheden:\n\n\u2022 in vereniging gepleegd\n\n\u2022 de dood ten gevolge hebbend\n\n\u2022 risicovolle arbeids-/leefomstandigheden (onveiligheid woon-/werksituatie, gezondheidsrisico\u2019s)\n\n\u2022 toepassen van geweld\n\n\u2022 disproportioneel hoog aantal gewerkte uren/dagen\n\n\u2022 beperking bewegingsvrijheid\n\n\u2022 bijzondere kwetsbaarheid (bijvoorbeeld minderjarigen, illegalen, verminderde-geestelijke\n                                                weerbaarheid)\n\n\u2022 recidive (algemeen en specifiek)\n\n\u2022 gebruik van middelen (dwang, geweld of een andere feitelijkheid of door dreiging met\n                                                geweld of een andere feitelijkheid, door afpersing, fraude, misleiding dan wel door\n                                                misbruik van uit feitelijke omstandigheden voortvloeiend overwicht, door misbruik\n                                                van een kwetsbare positie of door het geven of ontvangen van betalingen of voordelen\n                                                om de instemming van een persoon te verkrijgen die zeggenschap over die ander heeft).\n\nVolgens de Memorie van Toelichting is instemming van het slachtoffer met de beoogde\n                                          of bestaande uitbuiting niet relevant, indien \u00e9\u00e9n van de in art 273f Sr genoemde dwangmiddelen is gebruikt (Kamerstukken II 2003/04, 29\u00a0291, nr.\u00a03, p.\u00a019).\n                                          Bij het bepalen van een strafeis dient er dan ook vanuit te worden gegaan dat een\n                                          vrijwillig begin met werkzaamheden door het slachtoffer, geen strafverminderende omstandigheid\n                                          oplevert.\n\nZie ook artikel 2, lid 4 Richtlijn 2011/36/EU van het Europees Parlement en de Raad van 5\u00a0april 2011 inzake de voorkoming en\n                                          bestrijding van mensenhandel en de bescherming van slachtoffers daarvan (PbEU L\u00a0101/1):\n                                          \u2018De instemming van een slachtoffer van mensenhandel met de beoogde of daadwerkelijke\n                                          uitbuiting is irrelevant indien een van de in lid\u00a01 genoemde middelen is gebruikt.\u2019\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2016]\n\nDe beleidsregels in deze richtlijn voor strafvordering hebben gelding vanaf de dag\n                                       van inwerkingtreding."}