Title: wetten.nl - Regeling - Maatregelbeleid Raad voor Rechtsbijstand - BWBR0042090

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0042090/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Maatregelbeleid Raad voor Rechtsbijstand - BWBR0042090", "content": "Maatregelbeleid Raad voor Rechtsbijstand\n\nHet bestuur van de Raad voor Rechtsbijstand (hierna: de Raad).\n\nIn aanmerking nemend artikelen 17 en 33d van de Wet op de rechtsbijstand (hierna: Wrb);\n\nBesluit:\n\nDe wijze waarop de Raad gebruik zal maken van zijn bevoegdheid om de inschrijving\n                                    van advocaten of mediators al dan niet tijdelijk door te halen neer te leggen in het\n                                    hiernavolgende Maatregelbeleid. Het onderhavige Maatregelbeleid vervangt het eerder\n                                    gepubliceerde Maatregelbeleid, voor zover niet betrekking hebbend op asielrecht en vreemdelingenbewaring.\n\nUtrecht, 20 maart 2019\n\nJ.H. \nGerritsen.\n\nDe Raad heeft tot taak om de verlening van gesubsidieerde rechtsbijstand aan minder\n                                    draagkrachtige rechtzoekenden te organiseren. De Raad voert tevens toezicht uit op\n                                    de verlening van rechtsbijstand.\n\nDe primaire bevoegdheid ten aanzien van toezicht op de kwaliteit van advocaten ligt\n                                    bij de lokale dekens van de Orde van Advocaten. Voor mediators waarborgt de Mediatorsfederatie\n                                    Nederland (hierna: MfN) de kwaliteit van aangesloten mediators. Dit neemt niet weg\n                                    dat de Raad een eigenstandige bevoegdheid heeft met betrekking tot de naleving van\n                                    een zo doelmatig mogelijke besteding van de hem ter beschikking staande middelen.\n                                    Daarnaast heeft de Raad de taak om kwalitatief goede rechtsbijstandverlening door\n                                    ingeschreven rechtsbijstandverleners te waarborgen. In dit maatregelbeleid wordt nader\n                                    ingegaan op de afstemming tussen de Raad en dekens en tussen de Raad en MfN, zodat\n                                    een eenduidig en effici\u00ebnt kader voor beoordeling van rechtsbijstandverleners binnen\n                                    het stelsel van de gesubsidieerde rechtsbijstand ontstaat.\n\nDe dekens en de MfN worden in een vroeg stadium op de hoogte gesteld van gedragingen\n                                    van rechtsbijstandverleners op grond waarvan toezicht nodig is c.q. de kwaliteit van\n                                    de bijstand in het geding is. Dit is vastgelegd in de \u2018Afspraken over informatie-uitwisseling\n                                    tussen de dekens van de Orde in het arrondissement en de Raad voor Rechtsbijstand\u2019\n                                    en \u2018Afspraken over informatie-uitwisseling tussen de MfN en de Raad voor Rechtsbijstand\u2019.\n\nHet bestuur van de Raad heeft een Maatregelbeleid vastgesteld. Dit Maatregelbeleid\n                                    is het formele sluitstuk van de acties die hij onderneemt om advocaten, mediators\n                                    en andere actoren binnen het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand (hierna: rechtsbijstandverleners)\n                                    te bewegen zich compliant te (blijven) gedragen en te (blijven) voldoen aan wet- en\n                                    regelgeving betreffende gesubsidieerde rechtsbijstand.\n\nRechtsbijstandverleners die deel willen nemen aan het stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand,\n                                    moeten zich inschrijven bij de Raad. De Raad stelt hiervoor jaarlijks Inschrijvingsvoorwaarden\n                                    op (artikel 14 en 15 Wrb), waaraan rechtsbijstandverleners moeten (blijven) voldoen. Het bestuur van de Raad\n                                    heeft de bevoegdheid om onder bepaalde omstandigheden de inschrijving van rechtsbijstandverleners\n                                    door te halen. Dit is geregeld in artikel 17 en artikel 33d van de Wrb.\n\nDe Raad verwacht dat een rechtsbijstandverlener zelf verantwoordelijkheid neemt voor\n                                    een goede toepassing van de voor hem toepasselijke uitvoeringsregels (compliance).\n                                    Daarmee is onlosmakelijk verbonden dat duidelijk is wat de consequenties zijn indien\n                                    de regels worden overtreden.\n\nBij regelovertreding neemt de Raad in beginsel contact op met de rechtsbijstandverlener\n                                    om hem te confronteren met de overtreding. De rechtsbijstandverlener verleent zijn\n                                    volledige medewerking aan het noodzakelijke onderzoek. Naar gelang de ernst van de\n                                    onregelmatigheid kunnen afspraken worden gemaakt met de rechtsbijstandverlener over\n                                    het voorkomen van nieuwe overtredingen. De rechtsbijstandverlener wordt er dan op\n                                    gewezen dat zijn inschrijving zal worden doorgehaald indien hij zich niet aan de afspraken\n                                    houdt. Dit wordt vastgelegd in een dossier. Heeft het verbetertraject niet het beoogde\n                                    resultaat opgeleverd, dan zal het bestuur een maatregel opleggen. Ingeval er sprake\n                                    is van een vermoeden van misbruik van het stelsel c.q. fraude zal het bestuur direct\n                                    tot het opleggen van een maatregel besluiten en zal er aangifte volgen bij de politie.\n                                    Het bestuur kan bij een besluit tot oplegging van een maatregel de Adviescommissie\n                                    Toetsing Inschrijvingsvoorwaarden inschakelen.\n\nBij geconstateerde fouten of fraude wordt een onterechte vergoeding altijd teruggevorderd\n                                    bij de rechtsbijstandverlener.\n\nIn alle gevallen zal de Deken of de MfN over de maatregel worden ge\u00efnformeerd, conform\n                                    de afspraken over informatie-uitwisseling die gemaakt zijn met het dekenberaad en\n                                    de MfN.\n\nDe Raad moet op grond van artikel 17 lid 1 Wrb de inschrijving doorhalen als de advocaat van het tableau van de Orde van advocaten\n                                    wordt geschrapt. De betrokkene is immers na schrapping geen advocaat meer.\n\nDe Raad kan op grond van artikel 17 lid 2 Wrb de inschrijving in een aantal gevallen doorhalen:\n\na. indien de advocaat niet voldaan heeft dan wel niet langer voldoet aan de voor de inschrijving\n                                          gestelde voorwaarden (mediator: art. 33d lid 1 Wrb);\n\nb. indien naar zijn oordeel genoegzaam is gebleken dat de rechtsbijstandverlening door\n                                          de advocaat niet voldoet aan redelijkerwijs te stellen eisen van doelmatigheid of\n                                          zorgvuldigheid (mediator: art. 33d lid 2 Wrb);\n\nc. indien aan de advocaat een maatregel is opgelegd als bedoeld in artikel 48, tweede lid, onder a tot en met c, van de Advocatenwet dan wel artikel 60aa, tweede lid;\n\nd. indien naar zijn oordeel genoegzaam is gebleken dat de advocaat herhaaldelijk onjuiste\n                                          informatie heeft verstrekt ten behoeve van het vaststellen van de vergoeding;\n\ne. indien de advocaat niet voldoet aan de eisen gesteld aan de wijze van indiening van\n                                          een aanvraag om een toevoeging (mediator: art. 33d lid 2 Wrb);\n\nf. indien de advocaat niet voldoet aan de eisen gesteld aan de inrichting en de wijze\n                                          van indiening van een aanvraag om vaststelling van de vergoeding (mediator: art. 33d lid 2 Wrb).\n\nDe Raad zal in beginsel alleen overgaan tot doorhaling van de inschrijving als minder\n                                    vergaande sancties geen soelaas bieden. Als eerste stap zal de Raad de maatregel van\n                                    een waarschuwing opleggen, tenzij sprake is van een vermoeden van misbruik van het\n                                    stelsel van gesubsidieerde rechtsbijstand c.q. fraude. Een eerder opgelegde maatregel\n                                    weegt mee in de zwaarte van een op te leggen maatregel. Bij een doorhaling van de\n                                    inschrijving zal de advocaat geen nieuwe toevoegingen kunnen aanvragen en geen gesubsidieerde\n                                    piketbijstand verlenen. Bij een tijdelijke doorhaling geldt dit gedurende de betreffende\n                                    periode.\n\nDe inschrijving van de rechtsbijstandverlener wordt (tijdelijk) doorgehaald als deze\n                                       niet voldaan heeft dan wel niet langer voldoet aan de voor de inschrijving gestelde\n                                       voorwaarden, bijvoorbeeld:\n\n\u2013 Bij overschrijden van het maximumaantal toevoegingen wordt de inschrijving tijdelijk\n                                          doorgehaald (artikel 5 en artikel 6 Inschrijvingsvoorwaarden);\n\n\u2013 Bij constatering van niet voldoen aan de deskundigheidsvereisten wordt in beginsel\n                                          de inschrijving voor specialistische rechtsgebieden doorgehaald.\n\nDeze doorhalingen worden doorgevoerd zonder tussenkomst van de Adviescommissie Toetsing\n                                    Inschrijvingsvoorwaarden.\n\nRechtsbijstand(verlening) voldoet niet aan de redelijkerwijs te stellen eisen van\n                                       doelmatigheid of zorgvuldigheid en dit is genoegzaam gebleken naar het oordeel van\n                                       de Raad.\n\nDe Raad heeft tot taak het waarborgen van een zorgvuldige en doelmatige rechtsbijstandverlening.\n                                    Om die reden heeft de Raad beleid op deze grond geformuleerd dat erop gericht is te\n                                    voorkomen dat zich tekortkomingen blijven voordoen.\n\nEr is een onherroepelijke tuchtrechtelijke maatregel opgelegd.\n\nBij oplegging van bijvoorbeeld een waarschuwing, een berisping of een geldboete kan\n                                    de Raad de inschrijving doorhalen. Gaat het om een onherroepelijke schorsing van tenminste\n                                    de duur van 4 weken, dan neemt de Raad deze maatregel altijd over en haalt de inschrijving\n                                    door voor de duur van de maatregel.\n\nLeidt de tuchtrechtelijke maatregel tot schrapping van het tableau van de Orde van\n                                    Advocaten, dan wordt de inschrijving doorgehaald op grond van art. 17 lid 1 van de Wrb.\n\nBij herhaling onjuiste informatie verstrekken ten behoeve van de vaststelling van\n                                       de vergoeding.\n\nHet verstrekken van onjuiste of onvolledige informatie kan leiden tot het vaststellen\n                                    van een te hoge vergoeding. De Raad zal de rechtsbijstandverlener in eerste instantie\n                                    wijzen op het feit dat hij onjuiste of onvolledige informatie verstrekt en de rechtsbijstandverlener\n                                    hulp aanbieden ter verbetering. De hulp kan bestaan uit het geven van schriftelijke\n                                    en mondelinge voorlichting. Daarnaast kunnen specifieke aanwijzingen worden gegeven.\n                                    Er wordt een periode afgesproken waarbinnen verbetering wordt verwacht. Constateert\n                                    de Raad na gemaakte afspraken dat wederom onjuiste of onvolledige informatie wordt\n                                    verstrekt, dan zal in beginsel doorhaling van de inschrijving volgen. Dit beleid is\n                                    verder uitgewerkt in de Handleiding bij het Maatregelbeleid. De Raad vordert, als\n                                    een vergoeding te hoog is vastgesteld, het teveel uitbetaalde terug.\n\nNiet op de voorgeschreven wijze aanvragen van toevoegingen en vergoedingen.\n\nIn de processen rondom het aanvragen van toevoegingen en declareren van vergoedingen\n                                    kunnen zich problemen tussen de Raad en een rechtsbijstandverlener voordoen die aan\n                                    ernstige en toerekenbare onzorgvuldigheid van de rechtsbijstandverlener te wijten\n                                    zijn, bijvoorbeeld:\n\n\u25cb het onvoldoende toelichten van toevoegingsaanvragen en declaraties;\n\n\u25cb het niet meezenden van of beschikken over de voor de beoordeling van belang zijnde\n                                          verklaringen en andere bewijsstukken;\n\n\u25cb het niet reageren op verzoeken tot herstel van dit verzuim;\n\n\u25cb het aanvragen van extra toevoegingen of vergoedingen voor werkzaamheden die niet worden\n                                          verricht;\n\n\u25cb het aantekenen van bezwaar bij de Raad zonder dat er (goede) gronden worden aangevoerd;\n\n\u25cb het niet of niet adequaat bijhouden van een urenadministratie.\n\nDe Raad zal de rechtsbijstandverlener in eerste instantie wijzen op de onzorgvuldigheden\n                                    of onvolkomenheden in de aanvragen en de rechtsbijstandverlener hulp aanbieden ter\n                                    verbetering. De hulp kan bestaan uit het geven van schriftelijke en mondelinge voorlichting.\n                                    Daarnaast kunnen specifieke aanwijzingen worden gegeven. Er wordt een periode afgesproken\n                                    waarbinnen verbetering wordt verwacht.\n\nIndien de aanwijzingen niet of onvoldoende worden opgevolgd, zal een maatregel worden\n                                    opgelegd.\n\nZowel de periode die wordt gegeven voor verbetering als de op te leggen maatregel\n                                    is afhankelijk van de ernst van de onzorgvuldigheden of onvolkomenheden. Het stelselmatig\n                                    ontbreken van gegevens of verstrekken van niet relevante gegevens en fouten in gegevens\n                                    die noodzakelijk zijn voor de beoordeling van het recht op rechtsbijstand, zoals de\n                                    NAW-gegevens en het burgerservicenummer zijn zwaar aan te rekenen, omdat hierdoor\n                                    het hele proces van het beoordelen van een aanvraag voor toevoeging belemmerd wordt.\n                                    Dit beleid is verder uitgewerkt in de Handleiding bij het Maatregelbeleid.\n\nHet bestuur van de Raad heeft met toepassing van art. 8 Wrb besloten een commissie in te stellen. De Raad vraagt voorafgaand aan de oplegging\n                                    van een maatregel op grond van artikel 17 lid 2 sub b, d, e, en/of f Wrb advies aan de Adviescommissie Toetsing Inschrijvingsvoorwaarden. De samenstelling\n                                    en werkwijze van deze commissie is geregeld in het Reglement Adviescommissie Toetsing\n                                    Inschrijvingsvoorwaarden (Staatscourant 2011, nr. 10654 d.d. 1 juli 2011). Het inschakelen\n                                    van deze adviescommissie biedt een extra waarborg voor zorgvuldige besluitvorming\n                                    vanwege het mogelijk ingrijpende karakter van de op te leggen maatregel.\n\n1. waarschuwing;\n\n2. voorwaardelijke doorhaling van de inschrijving;\n\n3. tijdelijke doorhaling van de inschrijving;\n\n4. doorhaling van de inschrijving.\n\nVoor het bepalen van de maatregel wordt de volgende werkwijze gevolgd:\n\n1. Kwalificatie van gedragingen naar de aard van het tekortschieten;\n\n2. Bepaling van de mate waarin het tekortschieten structureel geacht wordt;\n\n3. Bepaling van de mogelijkheden en te stellen eisen tot verbetering, stellen van voorwaarden.\n\nOver de rechtsbijstandverlening op het rechtsgebied asiel- en vluchtelingenrecht kan\n                                    worden geklaagd bij een aparte adviescommissie (de Klachtencommissie rechtsbijstand\n                                    asiel- en vreemdelingenbewaring) met een eigen reglement (Staatscourant 2011, nr. 10574 d.d. 1 juli 2011). Deze commissie kan ook ambtshalve\n                                    of op verzoek van de Raad onderzoek doen naar de door een advocaat verleende rechtsbijstand.\n\nHet maatregelbeleid inzake overtreding van de regels die gelden voor de bereikbaarheid,\n                                    de beschikbaarheid van en uitvoering door de piketadvocaat is opgenomen in het Reglement Piket (artikel 37 Wrb). Incidenten met betrekking tot de inschrijving en/of vergoedingsaanvraag voor piketdeclaraties\n                                    vallen onder de reikwijdte van onderhavige Maatregelbeleid.\n\nDe werkwijze van het opleggen van een maatregel is stapsgewijs uitgewerkt in de \u2018Handleiding\n                                    bij het maatregelbeleid\u2019. Deze handleiding is gepubliceerd op de volgende websites\n                                    van de Raad voor Rechtsbijstand: www.rvr.org en Kenniswijzer.rvr.org."}