Title: wetten.nl - Regeling - Vaststellingsbesluit Beleidsregels Humanitaire Hulp 2006 - BWBR0019718

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0019718/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Vaststellingsbesluit Beleidsregels Humanitaire Hulp 2006 - BWBR0019718", "content": "Besluit van de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking van 29\u00a0maart 2006, nr. DMV/HH-0135/06,\n                                    tot vaststelling van beleidsregels voor subsidi\u00ebring op grond van de Subsidieregeling\n                                    Ministerie van BuitenlandseZaken 2006 (Beleidsregels Humanitaire Hulp 2006)\n\nDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,\n\nGelet op de artikelen 6, 7, 8, en 10 van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken en de artikelen 3.1 tot en met 3.4 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken\n                                       2006;\n\nBesluit:\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoor subsidieverlening op grond van de artikelen 3.1 tot en met 3.4 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken\n                                       2006 in het kader van humanitaire hulp gelden voor de periode 1\u00a0januari 2006 tot en met\n                                    31\u00a0december 2006 de beleidsregels zoals neergelegd in de bijlage van dit besluit.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de\n                                    Staatscourant waarin het wordt geplaatst.\n\nDit besluit zal met de daarbij behorende bijlage in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nMinister\n\nplv. directeur-generaal Internationale Samenwerking\n\nR.G. de Vos\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn deze beleidsregels voor humanitaire hulp wordt het beleid van de Minister voor\n                                       Ontwikkelingssamenwerking met betrekking tot subsidieverlening ten behoeve van humanitair\n                                       hulp vastgelegd en publiek toegankelijk gemaakt. Deze beleidsregels dienen zowel als\n                                       hulpmiddel bij het indienen van subsidieaanvragen als bij het beoordelen ervan.\n\nDe indeling van dit beleidskader is als volgt:\n\nHoofdstuk 1 geeft aan wat de algemene doelstellingen zijn van humanitaire hulp en\n                                       welke strategie Nederland daarbij hanteert. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen\n                                       chronische crises waaraan Nederland specifiek aandacht besteedt en overige crisissituaties\n                                       en acute crisissituaties. Hoofdstuk 2 behandelt sectoren, criteria en kanaalkeuze.\n                                       De annexen gaan in op de situatie in een aantal belangrijke crisisgebieden en bevatten\n                                       zonodig aanvullende voorwaarden.\n\nIn hoofdstuk 3 komen de overige crisissituaties aan bod waarvoor geen aparte annex\n                                       is opgevoerd. Dit hoofdstuk behandelt het Nederlands beleid ten aanzien van humanitaire\n                                       hulp in dergelijke situaties, inclusief de criteria die hierbij worden gehanteerd.\n                                       Het beleid van Nederland voor humanitaire hulp ten aanzien van acute crisissituaties\n                                       wordt beschreven in hoofdstuk 4. Hoofdstuk 4 betreft acute rampen, inclusief kanaalkeuze\n                                       (paragraaf 4.4).\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe hoofddoelstelling van humanitaire hulp is de optimale leniging van levensbedreigende\n                                          menselijke noden onder de meest kwetsbaren, waaronder met name vrouwen en kinderen,\n                                          als gevolg van (chronische) crisissituaties en/of natuurrampen. In principe kan hulp\n                                          wereldwijd worden verleend, maar er is bijzondere aandacht voor een aantal specifieke\n                                          crisisgebieden in ontwikkelingslanden. Daarnaast bestaat er binnen het Stabiliteitsfonds\n                                          een aparte faciliteit voor humanitair ontmijnen.\n\nNederland onderschrijft en hanteert de volgende internationale humanitaire hulpprincipes:\n\n\u2013 De humanitaire respons op crises is uitsluitend gemotiveerd door het streven om het\n                                                menselijk lijden van de meest kwetsbaren in het getroffen gebied te verlichten (het\n                                                humanitair imperatief).\n\n\u2013 Het humanitaire hulpaanbod dient altijd aangepast en afgestemd te zijn op plaatselijke\n                                                omstandigheden en gebruiken, waar mogelijk ter versterking van de bestaande capaciteit\n                                                en van de zelfredzaamheid alsmede ter voorkoming van donorafhankelijkheid.\n\n\u2013 Humanitaire hulp dient onpartijdig te zijn: hulp wordt niet verstrekt ter bevordering\n                                                van politieke of andere externe agenda\u2019s en dient te worden verleend zonder onderscheid\n                                                op basis van bijvoorbeeld ras, religie, politieke overtuiging, sekse, etcetera.\n\n\u2013 Humanitaire hulp dient onafhankelijk te functioneren van politieke invloeden (zowel\n                                                vanuit Nederland als vanuit de getroffen landen).\n\n\u2013 In een conflictsituatie dient soevereiniteit van het desbetreffende land ondergeschikt\n                                                te zijn aan de noodzaak tot verlening van onbelemmerde en onpartijdige humanitaire\n                                                hulp, waartoe vrije toegang tot de getroffen bevolking is vereist.\n\n\u2013 Humanitaire hulp dient evenredig te zijn aan de behoefte (demand driven) en is dus\n                                                niet aanbodgestuurd (supply-driven).\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe strategie van de Nederlandse humanitaire hulp is gericht op versterking en uitbouw\n                                          van een gemeenschappelijke, geco\u00f6rdineerde benadering door alle betrokken hulpverlenende\n                                          instanties (VN-instellingen, de Rode Kruis familie en (I)NGO\u2019s) opdat deze niet solistisch\n                                          en ongeco\u00f6rdineerd in het getroffen gebied opereren. Nauwe (internationale) afstemming\n                                          draagt bij aan een betere aansluiting tussen de verschillende soorten en fasen van\n                                          hulp. Richtinggevend voor de Nederlandse inspanningen in chronische crisissituaties\n                                          is het Consolidated Appeal Process (CAP), dat onder leiding van het UN Office for\n                                          the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) in gang wordt gezet.\n\nIn geval van acute crisissituaties zijn ook de Emergency Appeals van zowel de VN als\n                                          de International Committee of the Red Cross (ICRC) en de International Federation\n                                          of the Red Cross and Red Crescent Societies (IFRC) richtinggevend voor de Nederlandse\n                                          inspanningen. Tegen deze achtergrond steunt Nederland in 2006 de twee pilot-projecten\n                                          van de VN in de Democratische Republiek Congo en Sudan voor een Common Humanitarian\n                                          Fund onder leiding van de Resident Humanitarian Co\u00f6rdinator. Deze financi\u00eble bijdragen\n                                          zijn overigens vooralsnog bedoeld voor VN-organisaties, niet voor (I)NGOs en betreffen\n                                          dus geen subsidies.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoorstellen dienen ten minste aan onderstaande criteria te voldoen:\n\n\u2013 Activiteiten dienen uiteraard te voldoen aan de in paragraaf 1.1. genoemde internationale\n                                                humanitaire hulpprincipes en aan toepasselijke regelgeving met betrekking tot het\n                                                verlenen van subsidies (de Algemene wet bestuursrecht, de Kaderwet Subsidies Ministerie van Buitenlandse Zaken, het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken en de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006);\n\n\u2013 De activiteiten zijn van beperkte duur; uit Nederlandse humanitaire hulp fondsen worden\n                                                geen structurele projecten gesubsidieerd. In de meeste gevallen is het mogelijk om\n                                                voorstellen in te dienen met een looptijd van maximaal 24 maanden (zie hiervoor de\n                                                annexen). Daar waar sprake is van een langdurige crisis heeft voortzetting van relevante\n                                                activiteiten, mits de uitvoering adequaat is bevonden, prioriteit boven subsidi\u00ebring\n                                                van nieuwe activiteiten; Bij het beoordelen van aanvragen wordt gekeken naar eventuele\n                                                negatieve effecten van humanitaire hulp (de zogenaamde \u2018do no harm\u2019-principes), mede\n                                                met het oog op de duurzaamheid van de resultaten;\n\n\u2013 Voorstellen bevatten een beknopte analyse van de noden en een duidelijk omschreven\n                                                doelgroep;\n\n\u2013 De beoogde activiteiten zijn gekoppeld aan duidelijk omschreven verwachte resultaten,\n                                                doelen, instrumenten en indicatoren;\n\n\u2013 Voorstellen hebben oog voor de zogenaamde \u2018gap\u2019-problematiek: het is van belang dat\n                                                waar mogelijk een zo goed mogelijke overgang van acute noodhulp naar rehabilitatie\n                                                wordt gemaakt en dat, waar mogelijk, aanknopingspunten voor wederopbouw worden geboden,\n                                                overigens zonder dat dit automatisch subsidi\u00ebring van het vervolgtraject impliceert;\n\n\u2013 In de landen die voorkomen op de lijst voor rehabilitatieactiviteiten in het kader\n                                                van Thematische Medefinanciering (TMF, straks MFS) en waar dergelijke activiteiten\n                                                worden uitgevoerd, zal bijzondere aandacht worden geschonken aan de \u2018gap-problematiek\u2019;\n\n\u2013 Een exitstrategie maakt deel uit van het projectvoorstel;\n\n\u2013 Projectvoorstellen dienen aandacht te schenken aan de HIV/Aids-problematiek. Zie hiervoor\n                                                ook de Guidelines for HIV/AIDS interventions in emergency settings van de Inter-Agency\n                                                Standing Committee;\n\n\u2013 Een projectvoorstel bevat een duidelijke en sluitende begroting die gekoppeld is aan\n                                                de activiteiten. Elke budgetlijn die niet voor zich spreekt, wordt duidelijk uitgelegd;\n\n\u2013 In het budget kunnen slechts kosten worden opgenomen die direct gerelateerd zijn aan\n                                                het project. Identificatiemissies ter verkenning van de noden komen niet voor subsidie\n                                                in aanmerking;\n\n\u2013 Met ingang van 2005 is het stramien voor indiening van voorstellen en rapportages\n                                                aangepast. Voorstellen die niet of onvolledig aan deze herziene voorschriften voldoen,\n                                                worden niet in behandeling genomen;\n\n\u2013 Met ingang van 2006 wordt uitgegaan van cofinanciering door tenminste \u00e9\u00e9n andere donor,\n                                                of van een substanti\u00eble eigen bijdrage van de aanvragende organisatie aan het totale\n                                                project- of programmabudget (in beide gevallen minimaal 20%).\n\nDe activiteiten van NGO\u2019s op het gebied van humanitaire hulp kunnen voor subsidie\n                                          door de minister in aanmerking komen indien deze organisaties aan de volgende algemene\n                                          eisen voldoen:\n\n\u2013 Ervaring en een goede track record in het desbetreffende gebied (de betrouwbaarheid\n                                                van de subsidieaanvrager);\n\n\u2013 Aantoonbare kennis en expertise met de desbetreffende problematiek (de geschiktheid\n                                                van de subsidieaanvrager);\n\n\u2013 Voldoende implementatiecapaciteit van de subsidieaanvrager;\n\n\u2013 Een positieve beoordeling van de structuur van, de strategie en de financi\u00eble capaciteit\n                                                van de aanvragende organisatie aan de hand van de Checklist Organisational Capacity\n                                                Assessment (COCA);\n\n\u2013 Deelname door de subsidieaanvrager, of de lokale partij, aan het Common Humanitarian\n                                                Action Plan (CHAP), of aan een andersoortig co\u00f6rdinatieplatform o.l.v. de VN Humanitarian\n                                                Coordinator, indien dat er is. Dit omvat mede participatie in het Joint Needs Assessment\n                                                Framework, indien dit door de VN in het desbetreffende land wordt toegepast. Uitzonderingen\n                                                hierop dienen te worden onderbouwd.\n\nNaast de hiervoor genoemde eisen dient een subsidieaanvrager uiteraard te voldoen\n                                          aan de gebruikelijke eisen en verplichtingen die voortvloeien uit de toepasselijke\n                                          regelgeving. Dit houdt onder meer in dat de beheersmatige kwaliteiten van de organisatie\n                                          voldoende zijn zijn. Verder wordt, naast de kwaliteit van het voorstel, ook de kwaliteit,\n                                          zorgvuldigheid en tijdigheid van rapportages en evaluaties van de aanvragende organisatie\n                                          meegewogen. Organisaties waarmee relatief kort wordt samenwerkt, worden regelmatig\n                                          onderzocht op hun beheerscapaciteit.\n\nGezien het belang dat de minister hecht aan de co\u00f6rdinatie van internationale hulpactiviteiten\n                                          dienen subsidieontvangers waar mogelijk actief te participeren in de VN-co\u00f6rdinatiestructuur,\n                                          alsmede hun activiteiten te co\u00f6rdineren met andere NGO\u2019s.\n\nNederland ondersteunt zelden direct activiteiten van lokale NGO\u2019s. De constructie\n                                          van kanalisering van fondsen via internationaal opererende NGO\u2019s naar lokale NGO\u2019s\n                                          draagt bij aan de ontwikkeling van lokale capaciteit en daarmee aan de duurzaamheid\n                                          van de activiteit. Daarnaast dragen lokale partners bij aan de exit-strategie van\n                                          humanitaire hulporganisaties en kunnen ze een bijdrage leveren aan het overbruggen\n                                          van de \u2018gap\u2019-problematiek.\n\nActiviteiten op het gebied van \u2018disaster preparedness\u2019 worden in principe financieel\n                                          ondersteund via multilaterale en/of \u2018Rode Kruis\u2019 kanalen en vallen aldus buiten het\n                                          kader van deze beleidsregels.\n\nProjecten met inkomensgenerering als voornaamste doelstelling komen in beginsel niet\n                                          voor subsidi\u00ebring in aanmerking. Dergelijke activiteiten kunnen alleen worden gesubsidieerd\n                                          indien zij, behalve aan de algemene criteria hierboven genoemd, aan de volgende voorwaarden\n                                          voldoen:\n\n\u2013 Het projectvoorstel bevat een specificatie van eigendom en beheer van eventuele roulerende\n                                                fondsen na afloop van het project;\n\n\u2013 De looptijd van het project is maximaal 24 maanden;\n\n\u2013 Het voorstel is gebaseerd op een sobere benadering: lage investeringskosten, relatief\n                                                kleine leningen met korte terugbetalingschema\u2019s ten behoeve van \u2018vervoerbare\u2019 productiemiddelen\n                                                (d.w.z. geen zware machines).\n\nDe aard van de relatievorm subsidie brengt met zich dat de uitvoering van de gesubsidieerde\n                                          activiteiten geheel plaatsvindt onder verantwoordelijkheid van de subsidieontvanger.\n                                          Dit impliceert onder andere mee dat de subsidieontvanger \u2013\u00a0indien de veiligheidssituatie\n                                          in zijn werkgebied daartoe aanleiding biedt\u00a0\u2013 zelf zorgdraagt voor een adequate risicoafweging\n                                          en een daarbij passend niveau van beveiliging en verzekering van de personen die door\n                                          subsidieontvanger met de uitvoering van haar zijn activiteiten zullen worden belast.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nMede afgestemd op de duur van een gesubsidieerde activiteit zullen aan de subsidie\n                                          verplichtingen worden verbonden met betrekking tot tussentijdse en afsluitende inhoudelijke\n                                          en financi\u00eble rapportages. Deze rapportages zijn gebonden aan strikte deadlines. Aan\n                                          het niet (volledig) nakomen van (rapportage)verplichtingen zijn sancties verbonden.\n                                          Deze omvatten het geheel of gedeeltelijk intrekken en terugvorderen van verleende\n                                          subsidies. Tevens kunnen negatieve ervaringen een rol spelen bij de beoordeling van\n                                          toekomstige subsidieaanvragen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe Nederlandse humanitaire hulp streeft naar een optimale respons op crisissituaties.\n                                          Hierbij wordt, zoals hierboven benoemd, een onderscheid gemaakt tussen chronische\n                                          crisissituaties en acute crisissituaties. De Nederlandse humanitaire hulp richt zich\n                                          met name op een aantal chronische crisissituaties in een beperkt aantal landen. Het\n                                          beleid voor deze crisissituaties is verder uitgewerkt in de bijgevoegde annexen. De\n                                          landenkeuze is mede bepaald op grond van de volgende overwegingen:\n\n\u2013 Aard en stadium van het conflict (en eerdere Nederlandse betrokkenheid);\n\n\u2013 VN-strategie en kwaliteit van het CAP;\n\n\u2013 Omvang van de Nederlandse betrokkenheid in relatie tot de inzet van andere donoren;\n\n\u2013 Duur van de Nederlandse steun in relatie tot de vooruitzichten op zelfredzaamheid\n                                                van het desbetreffende land;\n\n\u2013 Mogelijkheden voor parallelle inzet van politieke, militaire en andere middelen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe sectoren die door Nederlandse humanitaire hulp worden ondersteund in de afzonderlijke\n                                          chronische crisissituaties staan beschreven in de annexen. Voor rehabilitatie activiteiten\n                                          wordt voorts verwezen naar het Beleidskader Thematische Medefinanciering, subthema\n                                          Rehabilitatie/Wederopbouw.\n\nActiviteiten op het gebied van humanitair ontmijnen worden gefinancierd uit het stabiliteitsfonds.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNaast de algemene criteria genoemd in paragraaf 1.3 moeten activiteiten passen in\n                                          de prioriteiten die per land/regio zijn beschreven in de annexen; zij moeten aansluiten\n                                          bij de humanitaire strategie die hierin uiteengezet wordt. Voor specifieke criteria\n                                          per conflictgebied wordt dan ook verwezen naar de desbetreffende annex.\n\nAls in het land of de regio sprake is van een CAP, worden activiteiten slechts gesubsidieerd\n                                          indien de aanvrager zijn activiteiten co\u00f6rdineert met OCHA en actief participeert\n                                          in het opstellen van het Common Humanitarian Action Plan (CHAP).\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe afdeling Humanitaire Hulp verleend uitsluitend bijdragen of subsidies voor activiteiten.\n                                          Instellingssubsidies kunnen dus niet worden aangevraagd.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nZie annexen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNederland biedt ook humanitaire hulp aan enkele landen/regio\u2019s die niet in de annexen\n                                       zijn opgenomen. Deze hulp bestaat uit financiering van beperkte activiteiten, in het\n                                       algemeen uitgevoerd door organisaties die beschikken over bewezen expertise, grondige\n                                       kennis hebben van het desbetreffende land/gebied en beschikken over recente ervaring\n                                       met het werken in dat land/gebied. De activiteiten behelzen in beginsel een continuering\n                                       van lopende projecten. Voor humanitaire hulp in deze gebieden geldt eveneens dat als\n                                       in het land of de regio een CAP is opgezet, activiteiten slechts worden gefinancierd\n                                       indien de aanvragende organisatie waar mogelijk haar activiteiten co\u00f6rdineert met\n                                       OCHA en actief participeert in het opstellen van het CHAP.\n\nIn het budget voor humanitaire hulp was in 2005 een voorziening opgenomen die flexibel\n                                       kon worden ingezet wanneer zich acute voedselcrises voordeden. In 2006 komt deze aparte\n                                       voorziening te vervallen. De betreffende fondsen zijn niet verdwenen, maar komen thans\n                                       ten goede aan de meest getroffen regio\u2019s, te weten de Hoorn van Afrika en zuidelijk\n                                       Afrika. Een deel van de middelen voor laatstgenoemde regio wordt beheerd door de Nederlandse\n                                       vertegenwoordiging in Johannesburg, met name ten behoeve van voedselhulp en aidsprojecten\n                                       in die regio.\n\nVoedselhulp met een spoedeisend karakter wordt in beginsel verleend via multilaterale\n                                       kanalen (met name WFP en UNICEF). Daarnaast kunnen (I)NGO\u2019s, actief op het gebied\n                                       van voedselhulp en voedselzekerheidsprogramma\u2019s, onder bepaalde voorwaarden voor subsidie\n                                       in aanmerking komen. Daarbij zijn het CAP (Consolidated Appeals Process) en emergency\n                                       appeals richtinggevend. Het is overigens niet uitgesloten dat ook in voedselcrises\n                                       humanitaire hulp met een non-food karakter wordt gefinancierd, afhankelijk van de\n                                       betreffende Consolidated Appeals. Hetzelfde geldt voor aanzetten tot rehabilitatie\n                                       (de zogenaamde \u2018humanitaire hulp plus\u2019), zoals zaaigoed en \u2018seeds en tools\u2019. (I)NGO\u2019s\n                                       kunnen, met inachtneming van het voorgaande, bijvoorbeeld voor subsidie in aanmerking\n                                       komen indien de voorgestelde activiteiten gebieden bestrijken die door VN-organisaties\n                                       moeilijk kunnen worden bediend. Ook in situaties waarbij VN-organisaties hun activiteiten\n                                       niet adequaat kunnen uitvoeren, onder andere als gevolg van politisering van de humanitaire\n                                       hulp, kan voor het (I)NGO-kanaal worden gekozen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe Nederlandse humanitaire hulp richt zich tevens op (onvoorziene) grootschalige acute\n                                          noodsituaties ten gevolge van natuurrampen, epidemie\u00ebn of escalerende conflicten.\n                                          Nederland laat zich hierbij leiden door OCHA, de \u2018Emergency Relief Coordinator\u2019, van\n                                          de VN en/of IFRC/ICRC. Richtinggevend hierbij zijn de volgende factoren:\n\n\u2013 De vraag of het getroffen land een verzoek om internationale steun heeft ingediend\n                                                (bij uitzondering kunnen ook verzoeken van OCHA en IFRC doorslaggevend zijn);\n\n\u2013 De relatieve ernst en omvang van de noodsituatie;\n\n\u2013 De draagkracht van de lokale overheid en lokale organisaties (de eigen lokale capaciteit\n                                                en mogelijkheden om met lokale middelen te reageren);\n\n\u2013 De bijdragen van andere landen/donoren (o.a. de Europese Unie).\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn acute crisissituaties komen noodhulpactiviteiten in de strikte zin van het woord\n                                          voor subsidie in aanmerking alsmede eerste aanzetten tot rehabilitatie ter ondersteuning\n                                          van vluchtelingen en ontheemden, waarbij speciale aandacht voor de meest kwetsbaren\n                                          dient uit te gaan. Hierbij kunnen activiteiten worden gesubsidieerd in de volgende\n                                          sectoren:\n\n\u2013 Onderdak;\n\n\u2013 Voedsel en voedselzekerheid;\n\n\u2013 (Reproductieve) gezondheidszorg;\n\n\u2013 Water & sanitatie;\n\n\u2013 Protectie;\n\n\u2013 Terugkeer en hervestiging van vluchtelingen en ontheemden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nZie paragraaf 1.3.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoor acute crisissituaties geldt dat, gezien het belang dat Nederland hecht aan het\n                                          co\u00f6rdinatiemandaat van OCHA, de expertise van de diverse VN-organisaties en de belangrijke\n                                          rol die zij spelen in de uitvoering van de hulp, in veel gevallen een groot deel van\n                                          de Nederlandse hulp via de VN gekanaliseerd wordt. Daarnaast kan ICRC of IFRC worden\n                                          gesteund in verband met het bijzondere mandaat op het gebied van humanitair recht\n                                          en de neutrale positie in geval van acute crisissituaties.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nMet het oog op de internationale humanitaire hulpprincipes, specifiek het onpartijdigheidsprincipe,\n                                          en ter voorkoming van substitutie, wordt de Nederlandse humanitaire hulp in principe\n                                          niet via lokale overheden gekanaliseerd. Alleen in geval van natuurrampen wordt soms\n                                          gebruik gemaakt van lokale overheidskanalen. Veelal zal een VN Emergency Coordinator\n                                          samenwerken met de lokale overheidsco\u00f6rdinator van rampenbestrijding.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nZie paragraaf 1.3.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe humanitaire- en armoedesituatie is in grote delen van Afghanistan nog zorgelijk.\n                                          Onder de bevolking heerst een tekort aan voedsel, de kinder- en moedersterfte is hoog,\n                                          de levensverwachting is mede door de slechte gezondheidszorg laag. Afghanistan is\n                                          het land met de grootste vluchtelingenproblematiek ter wereld. Verder zijn de papaverteelt\n                                          en daaraan gerelateerde drugshandel sterk toegenomen. In grote delen van het land\n                                          ontbreekt een effectieve bestuurscapaciteit. Ook de veiligheidssituatie is het afgelopen\n                                          jaar niet verbeterd. Vooral het zuiden en zuidoosten van Afghanistan zijn hierdoor\n                                          voor internationale NGO\u2019s en de VN deels onbereikbaar geworden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn 2006 zal Nederland de overgang van humanitaire hulp naar wederopbouw blijven ondersteunen.\n                                          Ten aanzien van humanitaire hulp richt Nederland zich in beginsel op water & sanitatie\n                                          en voedselzekerheid en op de terugkeer en re\u00efntegratie van vluchtelingen en ontheemden.\n                                          Het primaire kanaal voor de Nederlandse structurele hulp blijft het multilaterale\n                                          Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF). Dit fonds geeft eigen verantwoordelijkheid\n                                          aan de centrale regering en stelt haar in staat om geco\u00f6rdineerd invulling te geven\n                                          aan een coherent wederopbouwbeleid. Behalve financiering van de recurrent costs zal\n                                          in 2006 het ARTF steeds meer worden ingezet voor financiering van wederopbouw activiteiten\n                                          uit de Afghaanse ontwikkelingsbegroting.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn principe gelden de voorwaarden uit het algemene subsidiebeleidskader 2006. Echter,\n                                          in het geval van Afghanistan leiden de kwaliteit van de reeds gefinancierde VN programma\u2019s,\n                                          en de bij de VN aanwezige kennis, in combinatie met de opheffing van het \u2018UNAMA NGO-fonds\u2019,\n                                          tot de keuze om alle beschikbare gelden te kanaliseren via UNHCR, UNICEF en WFP. Deze\n                                          drie organisaties werken nauw samen, vullen elkaar aan in voor Nederland relevante\n                                          sectoren en hun programma\u2019s stroken met de ontwikkelingsprioriteiten van de Afghaanse\n                                          regering. Dit betekent in Afghanistan geen activiteiten van (I)NGOs worden gesubsidieerd\n                                          uit de begroting voor humanitaire hulp.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn totaal heeft de afdeling humanitaire hulp in 2006 indicatief een bedrag van vier\n                                          miljoen Euro beschikbaar voor (VN-organisaties in) Afghanistan. Het indicatieve subsidieplafond\n                                          voor NGO activiteiten is \u20ac\u00a00.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn lijn met de geleidelijke overgang naar wederopbouw in Afghanistan beoogt Nederland\n                                          binnen enkele jaren de humanitaire financi\u00eble bijdrage aan Afghanistan geheel te kunnen\n                                          afbouwen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe situatie in Colombia kenmerkt zich door gewapende confrontaties verspreid over\n                                          het land, verdwijningen, bedreigingen en selectieve moorden. Ontheemding is voor duizenden\n                                          Colombianen vaak de enige manier om te ontkomen aan activiteiten en misdragingen van\n                                          illegaal gewapende elementen. Sinds begin 2005 komen er gemiddeld bijna zevenhondered\n                                          ontheemden per dag bij. In totaal gaat het inmiddels om meer dan twee miljoen ontheemden.\n\nIn het buitenland verblijven 38 duizend Colombiaanse vluchtelingen, van wie 6.300\n                                          in Ecuador. (cijfers UNHCR over 2003).\n\nDe invloed van het intern gewapend conflict op de bevolking is groot. Niet alleen\n                                          ontheemden maar ook ontvangende en achterblijvende gemeenschappen ondervinden daarvan\n                                          de gevolgen. De inheemse en Afro-Colombiaanse bevolking heeft het disproportioneel\n                                          zwaar te verduren. Dezelfde gewapende groepen die onrust op het platteland veroorzaken,\n                                          zaaien terreur in de toevluchtoorden van ontheemden, om ook daar politieke en sociale\n                                          controle te hebben. Buitenwijken van kleine en grote steden zijn zodoende dikwijls\n                                          verdeeld in invloedsferen van FARC, paramilitairen en andere groepen. Door een beperkte\n                                          (tot zeer beperkte) aanwezigheid van de staat zijn illegaal gewapende groepen in een\n                                          aantal gevallen bijvoorbeeld in staat een avondklok in te stellen, ongestraft overtreders\n                                          standrechtelijk te executeren en het doen en laten van de bewoners naar hun hand te\n                                          zetten.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet Nederlandse beleid voor humanitaire hulp in Colombia richt zich primair op bescherming\n                                          van door het conflict getroffen burgers. Daarbij gaat het niet alleen om ontheemden\n                                          maar ook om gemeenschappen van opvang en tevens om in de conflictgebieden achtergebleven\n                                          gemeenschappen. De belangrijkste humanitaire prioriteiten zijn bescherming, toegang\n                                          tot basisgezondheidszorg, water en sanitatie, voedsel voor training, en humanitaire\n                                          co\u00f6rdinatie.\n\nIndien de situatie daartoe aanleiding geeft, kan een deel van de beschikbare fondsen\n                                          worden aangewend voor eerste levensbehoeften van Colombiaanse vluchtelingen in de\n                                          buurlanden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn principe gelden de voorwaarden uit het algemene deel van het Subsidiebeleidskader\n                                          2006. Nederland heeft in Colombia echter een sterke voorkeur voor het versterken van\n                                          de presentie van de internationale gemeenschap via VN en het Internationale Rode Kruis.\n                                          De gelden zullen daarom in 2006 voor honderd procent gekanaliseerd worden via multilaterale\n                                          organisaties. Activiteiten van (I)NGOS in Colombia worden niet gesubsidieerd uit het\n                                          budget voor humanitaire hulp.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn 2006 is voor Colombia indicatief een budget van \u20ac\u00a03 miljoen beschikbaar. Hiervan\n                                          is \u20ac\u00a00 beschikbaar voor subsidies aan NGO\u2019s.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nOp grond van de humanitaire situatie in Colombia en de uitgangspunten van het Nederlands\n                                          humanitair beleid is besloten tot geoormerkte financiering van humanitaire programma\u2019s\n                                          in Colombia. Hiervoor is per jaar een bedrag van minimaal drie miljoen Euro beschikbaar.\n\nEen eventuele exit-strategie wordt gekoppeld aan de ontwikkeling van de situatie van\n                                          ontheemden. Zodra hun aantal voldoende afneemt zou de Nederlandse HH-bijdrage kunnen\n                                          worden afgebouwd. Eventueel nieuw te starten langere termijn activiteiten voor de\n                                          bestaande (zeer grote) ontheemdengemeenschap zouden dan geleidelijk vanuit OS-gelden\n                                          kunnen worden gefinancierd. Gelet op het intern gewapend conflict lijkt hiervan de\n                                          komende jaren nog geen sprake.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe humanitaire situatie in de regio wordt gekenmerkt door voortdurende droogte. Voor\n                                          Ethiopi\u00eb en Eritrea is het voortdurende grensconflict een belangrijke belemmering\n                                          om uit deze chronische crisissituatie te geraken. In 2005 werd aan deze regio humanitaire\n                                          hulp verleend door gebruikmaking van de voorziening die flexibel kon worden ingezet\n                                          ten tijde van acute voedselcrises. In 2006 is deze voorziening komen te vervallen\n                                          en direct toegewezen aan de meest getroffen regio\u2019s, waaronder de Hoorn.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nPrioriteit zal worden gelegd bij programma\u2019s die gerelateerd zijn aan de hongersnood\n                                          en andere humanitaire behoeften ten gevolge van de ernstige droogte in de regio en\n                                          het voortdurende grensconflict in Ethiopi\u00eb en Eritrea. De belangrijkste humanitaire\n                                          prioriteiten zijn voedsel, water en sanitatie, milieu, toegang tot basisgezondheidszorg\n                                          en eerste aanzetten tot rehabilitatie.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn principe gelden de voorwaarden uit het algemene deel van het Subsidiebeleidskader\n                                          2006. Nederland besteedt de fondsen bij voorkeur via het VN-kanaal en subsidieert\n                                          daarom in beginsel geen (internationale) NGO\u2019s.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn totaal heeft de afdeling humanitaire hulp in 2006 indicatief een bedrag van 4,5\n                                          miljoen Euro beschikbaar voor Eritrea, Ethiopi\u00eb en Djibouti. Het indicatief subsidieplafond\n                                          voor NGO-activiteiten is 0 Euro.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nJarenlange droogte in de regio, gecombineerd met de impasse in het grensconflict tussen\n                                          Ethiopi\u00eb en Eritrea maken dat een meerjarig perspectief moeilijk te geven is. In principe\n                                          zullen alleen kortdurende programma\u2019s via de VN worden gefinancierd zodat na een doorbraak\n                                          in het grensconflict de humanitaire hulp snel afgebouwd kan worden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIrak zal vanwege de grote beschikbaarheid van natuurlijke hulpbronnen op termijn zelfstandig\n                                          zorg kunnen dragen voor zijn burgers. De komende jaren zal Irak op velerlei gebied\n                                          echter nog afhankelijk blijven van buitenlandse steun.\n\nHoewel er op dit moment in Irak geen sprake is van een humanitaire crisis zijn de\n                                          noden nog groot. Er heerst armoede, er is een tekort aan basisvoorzieningen als voedsel,\n                                          onderwijs, gezondheidszorg en de werkeloosheid is hoog. Bovendien zijn vanwege de\n                                          onveilige situatie als gevolg van ongeregeldheden vooral in en om Bagdad vele gezinnen\n                                          naar elders gevlucht.\n\nDe slechte veiligheidssituatie maakt het voor humanitaire organisaties zeer moeilijk\n                                          hun activiteiten uit te voeren. De humanitaire hulpverlening en het wederopbouwproces\n                                          lopen hierdoor aanzienlijk vertraging op. De VN, ICRC en (I)NGO\u2019s hebben hun internationale\n                                          staf geminimaliseerd of teruggetrokken naar Cyprus, Amman en elders. Waar mogelijk\n                                          wordt het werk voortgezet met behulp van lokaal personeel.\n\nDe veiligheidssituatie in Irak verschilt per regio. Het merendeel van de aanslagen\n                                          wordt gepleegd in het gebied dat bekend staat als de Soennitische driehoek (inclusief\n                                          Mosul). In de Koerdische gebieden in het noorden en het overwegend Shi\u2019itische zuiden\n                                          van Irak is het relatief rustig.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nPrioriteit ligt bij sectoren en gebieden waar de noden het hoogst zijn, te weten water\n                                          en sanitatie, IDP\u2019s, gezondheidszorg en voedselzekerheid.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn verband met de ondoorzichtige en onveilige situatie zal de verlening van subsidies\n                                          aan activiteiten van (I)NGO\u2019s met name afhankelijk zijn van de praktische mogelijkheden\n                                          om deze activiteiten daadwerkelijk uit te voeren en de ontwikkeling van de humanitaire\n                                          situatie.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nTen behoeve van de terugkerende vluchtelingen uit omringende landen en de terugkeer\n                                          van ontheemden zal in 2006 hulp nodig blijven. Hiertoe wordt binnen het budget dat\n                                          voor humanitaire hulp beschikbaar is een indicatieve reservering aangehouden van \u00e9\u00e9n\n                                          miljoen Euro, die zal worden ingezet als de veiligheidssituatie dat toestaat. De maximale\n                                          looptijd van eventuele activiteiten is twaalf maanden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNaast humanitaire hulp zullen voor Irak geen ODA-middelen voor wederopbouw beschikbaar\n                                          worden gesteld. Irak heeft een van de grootste oliereserves ter wereld, een relatief\n                                          goed opgeleide beroepsbevolking en vruchtbare landbouwgronden. Nederland is van zins\n                                          de activiteiten op het gebied van humanitaire hulp zo snel als de situatie toelaat\n                                          uit te faseren.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn de Russische deelrepubliek Tsjetsjeni\u00eb hebben sinds 1994 conflicten gewoed tussen\n                                          onafhankelijkheidsstrijders en het federale leger. Hierbij vielen tienduizenden doden.\n                                          Sinds het afgelopen jaar lijkt de veiligheidssituatie in Tsjetsjeni\u00eb zich enigszins\n                                          te stabiliseren, terwijl die in de buurrepublieken verder verslechtert. De sluiting\n                                          van de ontheemdenkampen in Ingoesjeti\u00eb en de terugkeer van vele duizenden Tsjetsjenen\n                                          naar hun republiek in 2003 en 2004 brachten een zekere mate van normalisatie van het\n                                          dagelijkse leven met zich mee. Daarnaast worden federale troepen professioneler in\n                                          de strijd tegen de rebellen, die hun acties steeds vaker uitvoeren in of vanuit Ingoesjeti\u00eb,\n                                          Kabardino-Balkari\u00eb (Naltsjik, oktober 2005) of Dagestan. Veiligheidsdiensten en federale\n                                          troepen volgen hen buiten Tsjetsjeni\u00eb en dragen door hun vaak ruwe optreden bij aan\n                                          het gevoel van onveiligheid in de omliggende deelrepublieken. De situatie in de regio\n                                          is nog altijd zeer complex en onvoorspelbaar. Armoede, criminaliteit, corruptie en\n                                          etnische conflicten tieren welig, niet alleen in Tsjetsjeni\u00eb, maar ook in de omliggende\n                                          republieken.\n\nEind november 2005 vonden in Tsjetsjeni\u00eb parlementsverkiezingen plaats. Deze zijn\n                                          relatief rustig verlopen, maar waren volgens mensenrechtenactivisten niet vrij en\n                                          eerlijk. Of politieke stabilisatie in Tsjetsjeni\u00eb daadwerkelijk plaats gaat vinden,\n                                          zal moeten blijken.\n\nTien jaar na het begin van het eerste conflict verkeert de Tsjetsjeense bevolking\n                                          nog immer in een kwetsbare positie; ongeveer 170.000 mensen zijn nog altijd ontheemd\n                                          en zowel het formele sociale zorgstelsel als de informele ondersteunende systemen\n                                          zijn zwaar overbelast. De gehele regio, Vooral Tsjetsjeni\u00eb, kent grote problemen op\n                                          het vlak van huisvesting, water en sanitatie, gezondheidszorg en psychosociale zorg,\n                                          voedselzekerheid en onderwijs. Daarnaast bestaat grote behoefte aan rehabilitatie\n                                          activiteiten.\n\n\u2013\u00a0Nederland beschouwt het Inter-Agency Transitional Workplan for the North Caucasus\n                                          2006 (TWP) van de VN als basis voor humanitaire hulpverlening in de Noordelijke Kaukasus.\n                                          Het TWP focust parallel op herstel en capaciteitsopbouw en op humanitaire hulp. Hoewel\n                                          alleen gericht op 2006, bevat het TWP een duidelijk langetermijnperspectief.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet Nederlandse beleid voor humanitaire hulp in Noord-Kaukasus richt zich vooral op\n                                          de naar Tsjetsjeni\u00eb teruggekeerde ontheemden en zij die nog altijd ontheemd zijn in\n                                          Tsjetsjeni\u00eb. Omdat de VN 2006 als een overgangsjaar typeert zullen Nederlandse middelen\n                                          in beperkte mate ook kunnen worden ingezet voor herstelactiviteiten, capaciteitsopbouw\n                                          en eerste aanzetten tot wederopbouw.\n\nDe prioritaire sectoren voor hulpverlening zijn: basisgezondheidszorg (waaronder psychosociale\n                                          zorg), water en sanitatie, onderdak, voedselzekerheid en landbouw, co\u00f6rdinatie en\n                                          veiligheid en de eerste aanzetten tot wederopbouw en economisch herstel. Onderwijs\n                                          is geen prioritaire sector, maar activiteiten met een ondergeschikte onderwijscomponent\n                                          voor ontheemden zijn niet uitgesloten.\n\nDe middelen worden deels besteed via VN-organisaties en het ICRC. Via VN-organisaties\n                                          worden projecten op het gebied van bescherming, co\u00f6rdinatie van de hulp en de veiligheid\n                                          van de hulpverleners gefinancierd. De resterende middelen zullen beschikbaar zijn\n                                          voor subsidieverlening aan (internationale) NGO\u2019s en zijn vooral bedoeld voor hulp\n                                          aan (teruggekeerde) ontheemden in Tsjetsjeni\u00eb.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNaast de criteria zoals opgenomen in de Beleidsregels Humanitaire Hulp 2006 gelden\n                                          geen specifieke voorwaarden voor subsidi\u00ebring van activiteiten van (I)NGO\u2019s in de\n                                          regio Noord-Kaukasus.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nActiviteiten van (I)NGO\u2019s t.b.v. humanitaire hulp aan de onderhavige regio worden\n                                          gesubsidieerd uit het zogenaamde non-oda budget. Het totale beschikbare budget voor\n                                          humanitaire hulp in 2006 voor de Noord-Kaukasus is vooralsnog vastgesteld op \u20ac\u00a05,2\n                                          mln. Voor (I)NGO\u2019s komt een indicatief budget beschikbaar van \u20ac\u00a01,6 mln. (incl. doorlopende\n                                          verplichtingen). De looptijd van activiteiten is maximaal 24 maanden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nUitgaande van een verdere stabilisering van de humanitaire situatie in 2006 wordt\n                                          verwacht dat de humanitaire noden in Tsjetsjeni\u00eb zullen afnemen. Nederland streeft\n                                          naar een uitfasering van humanitaire hulp vanaf 2007, echter de beslissing hierover\n                                          zal geschieden op basis van de dan geldende omstandigheden in de regio.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn Oeganda woedt al sinds 1986 een burgeroorlog. Ondanks een zekere mate van succes\n                                          is het regeringsleger er nog niet in geslaagd het opstandige Lords Resistance Army\n                                          (LRA) definitief te verslaan; keerzijde van de uitvoering van meerdere Operations\n                                          Iron Fist is dat de strijd in de jaren 2002 en 2003 op Oegandees grondgebied escaleerde\n                                          en een enorme toename van het aantal ontheemden tot gevolg had. Tussen april 2002\n                                          en april 2004 verdrievoudigde het aantal ontheemden: van 542.000 naar 1,6 miljoen.\n\nVoor 2006 wordt rekening gehouden met 1,7 miljoen ontheemden en ongeveer 240.000 vluchtelingen\n                                          in Oeganda (CAP Uganda 2006).\n\nGevechtshandelingen beperk(t)en zich grotendeels tot de noordelijke districten van\n                                          Oeganda. Vooral de bevolking in de districten Gulu, Kitgum, Lira en Pader is zwaar\n                                          getroffen. De infrastructuur buiten de grotere districtshoofdsteden is voor een belangrijk\n                                          deel vernietigd. Scholen zijn gesloten en gezondheidscentra zijn afgebrand; de landbouwproductie\n                                          is grotendeels tot stilstand gekomen.\n\nHet optimisme over het naderende einde van de burgeroorlog werd in het najaar van\n                                          2005 wreed verstoord toen nieuwe aanvallen van de LRA talloze slachtoffers maakten,\n                                          onder wie ook humanitaire hulpverleners. De toegang van hulpverleners tot de IDP kampen\n                                          werd om veiligheidsredenen sterk beperkt.\n\nNederland behoort samen met de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk, de EU(ECHO)\n                                          en Japan tot de grootste donoren op het gebied van humanitaire hulp in Oeganda.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet Nederlandse beleid voor humanitaire hulp in Oeganda heeft betrekking op zowel\n                                          acute levensreddende activiteiten als op activiteiten die een wat meer duurzaam effect\n                                          sorteren, zij het met een nadruk op de eerste categorie.\n\nOp hoofdlijnen zullen dezelfde sectoren/thema\u2019s worden ondersteund als in 2005, te\n                                          weten: voedselhulp/voedselzekerheid, medische noodhulp/basisgezondheidszorg, water\n                                          en sanitatie alsmede distributie van non-food items.\n\nDe humanitaire hulp zal m.n. gericht blijven op de ontheemden in de districten Gulu,\n                                          Kitgum, Lira en Pader (totaal 1,4 miljoen ontheemden).\n\nVoedselhulp zal in beginsel alleen via het VN-kanaal worden gefinancierd.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNaast de criteria zoals opgenomen in de Beleidsregels Humanitaire Hulp 2006 bestaat\n                                          ten aanzien van humanitaire hulp in Oeganda een uitdrukkelijke voorkeur voor activiteiten\n                                          die in nauwe samenwerking met nationale (ontwikkelings-)NGO\u2019s worden ge\u00efdentificeerd\n                                          en ge\u00efmplementeerd, waardoor de kans op duurzaamheid aanmerkelijk wordt vergroot.\n                                          Ook de (mate van) co\u00f6rdinatie en directe samenwerking met andere (I)NGO\u2019s zal bij\n                                          de beoordeling van aanvragen worden meegewogen.\n\nVoor activiteiten op het gebied van basisgezondheidszorg geldt dat er sprake moet\n                                          zijn van actieve betrokkenheid van de bevolking en dat aandacht besteed moet worden\n                                          aan de toegang tot gezondheidsfaciliteiten voor de meest kwetsbare groepen.\n\nHygi\u00ebnevoorlichting en reproductieve gezondheidszorg moeten deel uitmaken van de beoogde\n                                          activiteiten; eveneens dienen standaard de componenten sexual and gender based violence\n                                          (SGBV) en HIV/AIDS in de voorstellen zijn opgenomen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoor subsidieverlening aan (I)NGO\u2019s is in 2006 een indicatief budget beschikbaar van\n                                          \u20ac\u00a03,5 miljoen. De maximale looptijd van activiteiten bedraagt 24 maanden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn Noord-Oeganda zijn de overheidsstructuren redelijk intact gebleven, hetgeen een\n                                          snellere overgang naar wederopbouw en structurele hulp mogelijk maakt. De recente\n                                          verslechtering in de toegang tot de IDP kampen toont eens te meer aan dat het onmogelijk\n                                          is verwachtingen uit te spreken over een uitfaseren van de humanitaire hulp; vooralsnog\n                                          mag verondersteld worden dat ook in 2007 humanitaire hulp noodzakelijk zal zijn.\n\nIn overleg met de Nederlandse ambassade zal worden bekeken of en zo ja, in hoeverre,\n                                          vorm kan worden gegeven aan de overbrugging van humanitaire naar structurele hulp.\n\nIn ieder geval dienen subsidieaanvragen een exit-strategie te bevatten die beschrijft\n                                          in hoeverre een activiteit aan overheidsinstanties dan wel aan nationale NGO\u2019s kan\n                                          worden overgedragen, of in hoeverre aansluiting bij bestaande structurele hulpactiviteiten\n                                          mogelijk wordt geacht.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe terugtrekking van Isra\u00ebl uit de Gaza Strook wordt beschouwd als een eerste stap\n                                          naar wederopbouw in de Palestijnse Gebieden. De humanitaire en armoedesituatie voor\n                                          de in deze gebieden wonende Palestijnen is vooral in de Gaza Strook in een aantal\n                                          sectoren slecht. Veel huizen zijn verwoest, er is een gebrek aan basisvoorzieningen\n                                          zoals water, voedsel, gezondheidszorg en onderwijs.\n\nOCHA heeft voor 2006 een Consolidated Appeal voor de Palestijnse Gebieden van USD\n                                          215 miljoen opgesteld, gebaseerd op het Integrated Needs Assessment Framework, dat\n                                          meer dan de afgelopen jaren is gericht op levensreddende projecten voor de meest kwetsbare\n                                          families.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoor humanitaire hulp richt Nederland zich op projecten in de sectoren voedselzekerheid,\n                                          onderwijs, water en sanitatie en gezondheidszorg.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn principe gelden de voorwaarden uit Beleidsregels Humanitaire Hulp 2006. Echter,\n                                          Nederland besteedt in de Palestijnse Gebieden zijn fondsen voor humanitaire hulp bij\n                                          voorkeur via de VN (WFP, UNICEF en/of WHO) en ICRC.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn 2005 heeft Nederland ten behoeve van de Palestijnse Gebieden een bijdrage van totaal\n                                          \u20ac\u00a03 miljoen geleverd (\u20ac\u00a01.5 miljoen aan UNRWA en \u20ac\u00a01.5 miljoen aan UNICEF). Tevens\n                                          besloot de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking \u20ac10 miljoen extra te besteden voor\n                                          wederopbouwactiviteiten van UNRWA. Mede naar aanleiding hiervan wordt voor 2006 in\n                                          het budget voor humanitaire hulp de bijdrage voor deze gebieden beperkt tot \u20ac\u00a01,5\n                                          miljoen, bij voorkeur te besteden via de VN-kanalen UNICEF, WFP en/of WHO.\n\nHet indicatieve subsidieplafond voor (I)NGO\u2019s is vooralsnog \u20ac\u00a00. Vooralsnog zijn er\n                                          dus geen middelen beschikbaar voor subsidies. In te dienen voorstellen hebben een\n                                          looptijd van maximaal 12 maanden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nGezien het Nederlandse voornemen de hulp aan de Palestijnse Gebieden te concentreren\n                                          op wederopbouw (zie boven), zal de humanitaire hulp, als de ontwikkelingen dit toestaan,\n                                          de komende jaren worden afgebouwd.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nSomali\u00eb behoort tot de onveiligste en minst ontwikkelde landen ter wereld. Hoop bestaat\n                                          dat met het aantreden van een nieuwe regering op lange termijn verbetering zal optreden\n                                          in de chronische noodsituatie waarin het land zich bevindt. Vooralsnog zijn echter\n                                          geen (aanzetten tot) verbetering van de humanitaire situatie merkbaar. Er is en blijft\n                                          grote behoefte aan humanitaire hulp.\n\nDe gezondheidssituatie en de gezondheidszorg in Somali\u00eb zijn slecht. Hoge sterfte\n                                          onder vrouwen en ernstige ondervoeding van kinderen blijven grote knelpunten. Ook\n                                          verschillende infectieziekten komen steeds vaker voor. Waterschaarste blijft een groot\n                                          probleem, zowel in de steden als op het platteland. Minder dan dertig procent van\n                                          de bevolking heeft toegang tot veilig water. De noden van de 370 duizend ontheemden\n                                          zijn veelomvattend en ernstig, met name in Centraal- en Zuid-Somali\u00eb.\n\nSomali\u00eb heeft het jarenlang moeten stellen zonder een centraal gezag. In de tweede\n                                          helft van 2004 is een federale overgangsregering (TFG) gekozen. Deze raakte spoedig\n                                          ernstig verdeeld. De overheid is niet begonnen met de wederopbouw van het land of\n                                          leniging van humanitaire noden.\n\nNederland heeft sinds het uitbreken van de burgeroorlog in 1991, met vele andere donoren,\n                                          aanzienlijke bedragen voor noodhulp aan Somali\u00eb beschikbaar gesteld. Nederland steunt\n                                          in het stabielere noorden projecten op het gebied van rehabilitatie en capaciteitsopbouw.\n                                          In de centrale en zuidelijke delen gaat het voornamelijk om voedselhulp en bijdragen\n                                          aan gezondheidszorg. Een groot deel van de gefinancierde programma\u2019s is gerelateerd\n                                          aan hongersnood en andere humanitaire behoeften ten gevolge van de ernstige droogte\n                                          in Somali\u00eb.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet Nederlandse beleid voor humanitaire hulp streeft in Somali\u00eb naar een goede verdeling\n                                          tussen levensreddende activiteiten en eerste aanzetten tot rehabilitatie. In de praktijk\n                                          verschuift het zwaartepunt in toenemende mate naar acute vormen van noodhulp.\n\nIn 2006 komen vooral activiteiten op het gebied van basisgezondheidszorg, water &\n                                          sanitatie, voedselhulp (alleen via WFP) en hulp aan terugkerende ontheemden in aanmerking\n                                          voor subsidie. Voor het bepalen van de bijdragen aan VN-organisaties is het Consolidated\n                                          Appeal 2005 (CAP) de leidraad.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNaast de criteria zoals opgenomen in de Beleidsregels Humanitaire Hulp 2006 geldt\n                                          dat, gezien de positie en onmisbare rol van vrouwen bij de zorg voor families in de\n                                          Somalische samenleving, hun betrokkenheid bij de identificatie, opzet en uitvoering\n                                          van activiteiten gewenst is.\n\nVoor gezondheidszorgactiviteiten geldt dat sprake moet zijn van actieve betrokkenheid\n                                          van de bevolking en dat activiteiten waar mogelijk een cost sharing component dienen\n                                          te bevatten. Bovendien moeten hygi\u00ebnevoorlichting en reproductieve gezondheidszorg\n                                          deel uitmaken van de activiteiten en tevens dienen deze een HIV/aids-component te\n                                          bevatten.\n\nOok water- & sanitatieprojecten dienen gepaard te gaan met hygi\u00ebnevoorlichting. Daarnaast\n                                          dient er een lokale counterpart aanwezig te zijn die onderhoud, management en exploitatie\n                                          van de installaties (en daardoor de duurzaamheid) kan en wil garanderen.\n\nEr wordt gestreefd naar een regionale spreiding van activiteiten van (I)NGO\u2019s over\n                                          geheel Somali\u00eb.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn 2005 is voor humanitaire hulp aan Somali\u00eb een indicatief budget beschikbaar van\n                                          \u20ac\u00a04 miljoen. Daarbinnen is voor subsidi\u00ebring van (I)NGO\u2019s een indicatief budget van\n                                          \u20ac\u00a01,5 miljoen beschikbaar. Van dit bedrag is al een deel gecommitteerd aan langer\n                                          lopende projecten. De middelen worden voor ongeveer 65 procent gekanaliseerd via VN-organisaties.\n                                          De rest wordt aangewend voor subsidieverlening aan (I)NGO\u2019s. De maximale looptijd\n                                          van projecten is 24 maanden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nGezien de chronische noodsituatie zal de komende jaren langzaam maar zeker gezocht\n                                          moeten worden naar mogelijkheden om zoveel mogelijk elementen van capaciteitsopbouw\n                                          en zelfvoorziening te integreren in humanitaire hulpactiviteiten. Zonder langetermijnplanning\n                                          is het risico van afnemende betrokkenheid van de Somalische bevolking groot. In het\n                                          verleden is gebleken dat rehabilitatie-initiatieven op het laagste niveau (grass root\n                                          level) goed aanslaan en een grote mate van duurzaamheid hebben. Daarom wordt een bottom-up\n                                          approach in projectvoorstellen via kennisoverdracht en capaciteitsopbouw gestimuleerd.\n\nIn lijn met voorgaande jaren moet een redelijke balans worden gezocht tussen enerzijds\n                                          de programma\u2019s gericht op rehabilitatie in het noorden en anderzijds de acutere steun\n                                          voor de centrale en zuidelijke regio\u2019s. Nederland is vooralsnog niet voornemens om\n                                          structureel betrokken te raken bij de wederopbouw in Somali\u00eb. Dit betekent dat, binnen\n                                          de mogelijkheden van de lokale context, het zwaartepunt van de humanitaire hulpverlening\n                                          in toenemende mate op acute noodhulp zal liggen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nSudan verkeert in een overgangsfase, nadat het decennia heeft geleden onder een complexe\n                                          burgeroorlog. De oorzaken van die oorlog waren politiek-economisch, religieus en cultureel.\n                                          Ook na het tekenen van de vredesovereenkomst tussen de regering en de SPLM/A blijven\n                                          spanningen tussen Noord en Zuid bestaan. Bovendien kent het land vele lokale (al dan\n                                          niet tribale) conflicten, met Darfur als meest complexe situatie. Het conflict in\n                                          Darfur heeft geleid tot een van de ergste humanitaire crises ter wereld.\n\nAls gevolg van de jarenlange oorlog in Zuid-Sudan en het conflict in Darfur zijn er\n                                          momenteel zes miljoen ontheemden (IDP\u2019s) in Sudan. In het buitenland verblijven zo\u2019n\n                                          700.000 Sudanese vluchtelingen, onder wie 200.000 in Tsjaad als gevolg van de Darfur-crisis.\n\nDe oorlog heeft een rampzalige uitwerking gehad op het maatschappelijk leven in heel\n                                          Sudan. In grote delen van het land is nauwelijks sprake van ontwikkeling, waardoor\n                                          er een groot gebrek is aan basisvoorzieningen op het gebied van bijvoorbeeld water,\n                                          sanitatie, gezondheidszorg en infrastructuur. Voedsel is schaars en gezondheidssituatie\n                                          van de bevolking is veelal slecht.\n\nDe uitvoering van het alomvattend vredesakkoord voor \u2018Noord-Zuid\u2019 (CPA) verloopt langzaam\n                                          en zal op korte termijn niet leiden tot een aanzienlijke verbetering van de humanitaire\n                                          omstandigheden in grote delen van het land. Wel zal in 2006 de stroom van terugkerende\n                                          ontheemden en vluchtelingen naar Zuid-Sudan verder aanzwellen. (De VN verwachten dat\n                                          tot mei zo\u2019n 680.000 mensen zullen terugkeren. Gezien de dramatische staat van voorzieningen\n                                          in Zuid-Sudan, zullen zij tijdens en na hun terugkeer assistentie nodig hebben.\n\nHet centralistisch bestuursmodel van de Sudanese regering leidt ertoe dat (sociale)\n                                          investeringen vooral plaatsvinden rond Khartoum. Dat heeft kwaad bloed gezet in de\n                                          periferie. Behalve de Zuiderlingen voelen ook bevolkingsgroepen in West-, Oost- en\n                                          Noord-Sudan zich gemarginaliseerd. Zuid heeft inmiddels een vergaande autonomie bedongen,\n                                          in Darfur heeft de \u2013\u00a0vermeende\u00a0\u2013 marginalisering geleid tot rebellie. In Oost-Sudan\n                                          is eenzelfde scenario denkbaar.\n\nIn Darfur woekert het conflict voort. Ondanks (of dankzij) de vredesonderhandelingen\n                                          voor Darfur, is de veiligheidssituatie de laatste maanden van 2005 gestaag verslechterd.\n                                          Noch de milities, noch het regeringsleger noch de uiteenvallende rebellenbewegingen\n                                          hielden zich aan het staakt het vuren. Daarnaast waren steeds meer burgers en humanitaire\n                                          hulpverleners slachtoffer van \u2018gewone\u2019 bandieten. Toenemende spanningen in en met\n                                          het buurland Tsjaad kunnen de veiligheidssituatie mogelijk nog verder verslechteren.\n                                          Hierdoor is in delen van Darfur de bewegingsvrijheid voor humanitaire organisaties\n                                          als de VN, maar ook het \u2018neutrale\u2019 ICRC steeds verder beperkt.\n\nSamen met de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk en de Europese Unie is Nederland\n                                          een van de belangrijkste humanitaire hulpdonoren in Sudan.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet Nederlandse beleid voor humanitaire hulp aan Sudan richt zich zowel op acute levensreddende\n                                          activiteiten als op activiteiten die een zo duurzaam mogelijk effect genereren. Relevante\n                                          sectoren voor hulpverlening zijn in dit verband: voedsel(zekerheid), basisgezondheidszorg,\n                                          water & sanitatie en protectie.\n\nDe middelen worden voor ruim zeventig procent gekanaliseerd via het nieuwe Common\n                                          Humanitarian Fund. Dit fonds, onder beheer van de resident Humanitarian Co\u00f6rdinator\n                                          (HC) in Khartoum, bundelt een groot deel van de humanitaire bijdragen van Nederland,\n                                          het Verenigd Koninkrijk, Zweden, Luxemburg, Ierland en andere donoren. De HC zal hiermee\n                                          sneller, strategischer en effici\u00ebnter kunnen inspelen op de prioriteiten van het Workplan\n                                          Sudan 2006.\n\nDe rest wordt aangewend voor subsidieverlening aan (internationale) NGO\u2019s.\n\nDe voor Sudan beschikbare middelen ten behoeve van humanitaire hulp zijn sinds begin\n                                          2004 sterk gegroeid. De Darfur-crisis was hiervoor de aanleiding. Sudan is daarmee\n                                          binnen het Nederlandse humanitaire hulpbudget de grootste ontvanger. Dit zal ook in\n                                          2006 het geval zijn.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nActiviteiten dienen te voldoen aan de algemene voorwaarden uit het Beleidsregels Humanitaire\n                                          Hulp 2006, en bij voorkeur te passen in het Workplan Sudan 2006 en te zijn afgestemd\n                                          met de HC. De te subsidi\u00ebren activiteiten van (I)NGO\u2019s dienen zich met voorrang richten\n                                          op de sectoren basisgezondheidszorg, therapeutische voeding en water & sanitatie en\n                                          protectie.\n\nDaarnaast streeft Nederland naar een regionale spreiding van projecten van (I)NGO\u2019s\n                                          over geheel Sudan. Projectvoorstellen hebben een looptijd van maximaal 24 maanden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn 2006 is voor Sudan een indicatief budget van \u20ac25,5 miljoen beschikbaar. Daarbinnen\n                                          is voor het subsidi\u00ebren van activiteiten van (I)NGO\u2019s een indicatief budget beschikbaar\n                                          van \u20ac5,5 miljoen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nGezien het voortslepende conflict in Darfur, de enorme armoede en ontwikkelingsachterstand\n                                          in met name Zuid-Sudan en de zeer kwetsbare voedselsituatie, is humanitaire hulp de\n                                          eerstkomende jaren voor heel Sudan onmisbaar. Dit betekent naast de reeds aanwezige\n                                          aandacht voor Darfur en Zuid-Sudan, ook aandacht moet zijn voor Oost-Sudan.\n\nNiettemin is het met de voorzichtig beginnende terugkeer van ontheemden en vluchtelingen\n                                          naar Zuid-Sudan ook tijd om met wederopbouw te beginnen. De Nederlandse prioriteiten\n                                          op het terrein van wederopbouw zijn hervorming van de veiligheidssector en Disarmament,\n                                          Demobilisation and Reintegration (DDR) en gezondheidszorg, met speciale aandacht voor\n                                          HIV-aids en goed bestuur en rule of law. In Zuid-Sudan ligt de nadruk verder op capaciteitsopbouw,\n                                          levering van basisvoorzieningen, voedselzekerheid, lokale economische ontwikkeling\n                                          en infrastructuur. In Noord-Sudan ligt de nadruk op decentralisatie en community driven\n                                          recovery.\n\nNederland besteedt de beschikbare gelden voor wederopbouw grotendeels via de VN en\n                                          de Multi-Donor Trustfunds in Noord- en Zuid-Sudan.\n\nMede gezien de beschikbaarheid van wederopbouwfondsen in Sudan, zal de humanitaire\n                                          hulp zich concentreren op de eerder genoemde sectoren voedsel(zekerheid), basisgezondheidszorg,\n                                          water & sanitatie en protectie en terugkeer van IDP\u2019s en vluchtelingen. Subsidieaanvragen\n                                          dienen daarom te zijn voorzien van een duidelijke exitstrategie die beschrijft of\n                                          en in hoeverre de activiteiten aanknopingspunten bieden voor eventuele verdere wederopbouwactiviteiten.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nSinds 1993 is de humanitaire, sociale en economische situatie van Burundi ernstig\n                                          verslechterd. Er heerst voedselschaarste, basisvoorzieningen (onderwijs, gezondheidszorg)\n                                          zijn in verval geraakt en de gezondheidssituatie van de bevolking is slecht.\n\nWel is in Burundi met de inauguratie van de nieuwe president, Pierre Nkurunziza, op\n                                          26\u00a0augustus 2005, formeel een einde gekomen aan de transitieperiode. De positieve\n                                          ontwikkelingen op het politieke vlak hebben vanaf medio 2005 geleid tot een grotere\n                                          stroom terugkerende vluchtelingen uit vooral Tanzania. Recent zijn de aantallen terugkeerders\n                                          echter weer scherp gedaald, wat in verband wordt gebracht met het cyclische karakter\n                                          van de terugkeerstroom (plant- en oogsttijden; scholing). Andere mogelijke verklaringen\n                                          zijn de voedseltekorten in de noordelijke provincies van Burundi en de voortdurende\n                                          gevechtshandelingen tussen eenheden van de Forces Nationales de Lib\u00e9ration(FNL) en\n                                          het regeringsleger in onder meer de provincie Bujumbura Rural.\n\nVolgens UNHCR verblijven nog altijd zo\u2019n 238.000 Burundezen in vluchtelingenkampen\n                                          in Tanzania; de terugkeer en re\u00efntegratie van deze vluchtelingen in Burundi blijft\n                                          ook in 2006 \u00e9\u00e9n van de belangrijkste uitdagingen voor het land.\n\nVoor de nieuwe regering zijn onderwijs en gezondheidszorg de belangrijkste prioriteiten.\n\nNederland is samen met de EU (ECHO), de Verenigde Staten, Japan, Belgi\u00eb en Zweden\n                                          \u00e9\u00e9n van de belangrijkste humanitaire hulpdonoren in Burundi. De hulp is de afgelopen\n                                          jaren met name gericht geweest op ontheemden en (teruggekeerde) vluchtelingen en geconcentreerd\n                                          op de sectoren/thema\u2019s voedsel(zekerheid), basisgezondheidszorg, psychosociale zorg\n                                          en de rehabilitatie van de sociaal-economische infrastructuur.\n\nDe voor medio 2005 geplande verkiezingen in de DR Congo zijn uitgesteld tot het voorjaar\n                                          van 2006. Wel heeft op 18\u00a0december 2005 (en deels nog op 19\u00a0december) het referendum\n                                          over de grondwet plaatsgevonden, dat gezien kan worden als een goede generale repetitie\n                                          voor de dit jaar te houden verkiezingen. De opkomst in de Kivu\u2019s was hoog, tussen\n                                          de zeventig en tachtig procent; op basis van voorlopige uitslagen bleek het aantal\n                                          voorstemmers in de beide Kivu provincies boven de 95 procent te liggen. Dit kan worden\n                                          opgevat als een teken dat de bevolking snakt naar het einde van een lange periode\n                                          van geweld en rechteloosheid.\n\nHoewel nog steeds diverse rebellenbewegingen actief zijn in Oost-Congo, heeft het\n                                          optreden van de MONUC-troepenmacht in de loop van 2005 aan effectiviteit gewonnen,\n                                          waardoor grotere gebieden in Oost-Congo voor humanitaire hulpverleners toegankelijk\n                                          zijn geworden.\n\nJaren van (burger)oorlog hebben vooral in Oost-Congo diepe sporen achtergelaten. Voor\n                                          de gehele DR Congo wordt nog altijd gerekend met ruim drie miljoen ontheemden dan\n                                          wel recent teruggekeerde vluchtelingen. Daarnaast bevinden zich nog altijd veel Congolese\n                                          vluchtelingen in de aangrenzende buurlanden, terwijl omgekeerd veel vluchtelingen\n                                          uit buurlanden zich in de DR Congo bevinden. Een groot deel van de bevolking is ondervoed\n                                          (FAO 2004: 75 procent); het land scoort op een groot aantal gezondheidsindicatoren\n                                          bijzonder slecht.\n\nNederland is samen met de EU (ECHO), de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk\n                                          en Belgi\u00eb \u00e9\u00e9n van de grootste humanitaire hulpdonoren in de DR Congo. De afgelopen\n                                          jaren is de hulp vooral gericht geweest op supplementaire en therapeutische voeding\n                                          aan jonge kinderen, basisgezondheidszorg, medicijnenleverantie, water en sanitatie\n                                          alsmede ondersteuning aan Congolese vluchtelingen in Tanzania.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet Nederlandse beleid voor humanitaire hulp aan Burundi en de DR Congo richt zich\n                                          zowel op acute levensreddende activiteiten als op activiteiten die een meer duurzaam\n                                          effect beogen te sorteren.\n\nIn 2006 zullen op hoofdlijnen dezelfde sectoren/thema\u2019s worden ondersteund als in\n                                          voorgaande jaren. Voor Burundi betreft dit voedsel(zekerheid), de terugkeer en re\u00efntegratie\n                                          van vluchtelingen en ontheemden, basisgezondheidszorg alsmede psychosociale zorg.\n                                          De steun aan Burundese vluchtelingenkampen in Tanzania zal dit jaar worden afgebouwd.\n\nIn de DR Congo betreft het voedsel(zekerheid), basisgezondheidszorg alsmede water\n                                          en sanitatie; de hulp aan Congolese vluchtelingen in Tanzania zal in 2006 en vermoedelijk\n                                          in 2007 nog worden voortgezet.\n\nIn Burundi is de Nederlandse humanitaire hulp niet geconcentreerd op specifieke regio\u2019s.\n\nDe subsidi\u00ebring van activiteiten van (I)NGO\u2019s is in de DR Congo met name gericht op\n                                          Oost-Congo; hoewel niet uitsluitend betreft het hier vooral de provincies Noord- en\n                                          Zuid-Kivu, Maniema en het Ituri district (provincie Orientale).\n\nVoedselhulp en voedselzekerheid zullen in beginsel alleen via de VN-kanalen worden\n                                          gefinancierd; de ondersteuning van vluchtelingen zal in belangrijke mate via het daartoe\n                                          ge\u00ebigende VN-kanaal lopen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNaast de criteria zoals opgenomen in de Beleidsregels Humanitaire Hulp 2006 gelden\n                                          ook de eisen die zijn opgenomen in het CAP Burundi 2006, respectievelijk het DRC Action\n                                          Plan 2006.\n\nVoor activiteiten op het gebied van basisgezondheidszorg geldt dat er sprake moet\n                                          zijn van actieve betrokkenheid van de bevolking en dat aandacht besteed moet worden\n                                          aan de toegang tot gezondheidsfaciliteiten voor de meest kwetsbare groepen.\n\nHygi\u00ebnevoorlichting en reproductieve gezondheidszorg moeten deel uitmaken van de beoogde\n                                          activiteiten; eveneens dienen standaard de componenten sexual and gender based violence\n                                          (SGBV) en HIV/AIDS in de voorstellen te zijn opgenomen. De maximale looptijd van activiteiten\n                                          in Burundi en de DRC is 24 maanden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoor humanitaire hulp ten behoeve van Burundi is in 2006 een indicatief budget beschikbaar\n                                          van \u20ac\u00a05,0 miljoen; hiervan is indicatief \u20ac\u00a02,0 miljoen beschikbaar voor subsidi\u00ebring\n                                          van activiteiten van (I)NGO\u2019s.\n\nVoor humanitaire hulp in de DR Congo is in 2006 een indicatief budget van \u20ac\u00a08,5 miljoen\n                                          beschikbaar. Nederland zal dit jaar met een aantal gelijkgezinde donoren, waaronder\n                                          het VK en Zweden, de middelen voor de VN-organisaties kanaliseren via het Pooled Fund;\n                                          een indicatief bedrag van \u20ac\u00a03,2 miljoen zal resteren voor subsidi\u00ebring van activiteiten\n                                          van (I)NGO\u2019s.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoor Burundi liggen de voor dit jaar de geplande uitgaven voor humanitaire hulp op\n                                          hetzelfde niveau als in 2005. Indien de positieve ontwikkelingen in het land doorzetten\n                                          zou in 2007 begonnen kunnen worden met een geleidelijke uitfasering van de humanitaire\n                                          hulp.\n\nDit neemt niet weg dat in post-conflict- en transitiefases rekening zal moeten worden\n                                          gehouden met een (tijdelijke) terugval naar een conflictsituatie.\n\nBij de beoordeling van (meerjarige) subsidieaanvragen zal dan ook worden meegewogen\n                                          of middelen gedurende de looptijd flexibel kunnen worden ingezet (zowel een verschuiving\n                                          naar duurzamere activiteiten als de mogelijkheid een terugval naar een conflictsituatie\n                                          op te vangen zouden tot de mogelijkheden moeten horen).\n\nOp grond van de eerder beschreven ontwikkelingen wordt ingeschat dat in Oost-Congo\n                                          zowel in 2006 als in 2007 humanitaire hulp noodzakelijk zal blijven. Deze inschatting\n                                          is gebaseerd op het gegeven dat ook nu nog lang niet alle gebieden bereikt zijn door\n                                          hulpverleners, terwijl in regio\u2019s die wel \u2018bediend\u2019 worden, de omvang van de humanitaire\n                                          noden enorm blijkt te zijn.\n\nEen exit-strategie waarin beschreven staat in hoeverre in overdracht van een activiteit\n                                          aan overheidsinstanties dan wel nationale NGO\u2019s is voorzien, dan wel aangegeven wordt\n                                          in welke mate aansluiting bij meer bestaande structurele hulpactiviteiten mogelijk\n                                          wordt geacht, dient standaard onderdeel uit te maken van een subsidieaanvraag. Niet\n                                          alleen wordt de eindigheid van noodhulp hiermee nog eens onderstreept, maar ook wordt\n                                          hiermee voorkomen dat valse verwachtingen worden gewekt in die landen waarmee Nederland\n                                          geen structurele hulprelatie onderhoudt.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe Mano River regio is sinds 1989 het terrein geweest van een serie conflicten, waarbij\n                                          het geweld zich over de jaren verplaatste van het ene naar het andere land en in 2002\n                                          ook Ivoorkust bereikte. De conflicten werden gekenmerkt door massale bevolkingsverplaatsingen,\n                                          ernstige grootschalige mensenrechtenschendingen en slechte toegang van hulporganisaties\n                                          tot hulpbehoevenden.\n\nNa jarenlange strijd tussen regeringstroepen enerzijds en de rebellenbewegingen LURD\n                                          en MODEL anderzijds is Liberia in 2003 in rustiger vaarwater terecht gekomen met de\n                                          ondertekening van het Accra-vredesakkoord en de installering van een transitieregering\n                                          onder leiding van Gyude Bryant. In 2004 is de vrede verder geconsolideerd en heeft\n                                          de UNMIL-troepenmacht zich over het gehele land ontplooid.\n\nMet de verkiezing in oktober 2005 van de nieuwe president Ellen Johnson-Sirleaf is\n                                          formeel een einde gekomen aan de transitieperiode. De situatie is echter nog altijd\n                                          zeer fragiel. Destabilisatie door interne spanningen of externe oorzaken blijft een\n                                          re\u00ebel risico. De nieuwe regering komt in 2006 voor een aantal grote uitdagingen te\n                                          staan, te weten de terugkeer en re\u00efntegratie van zo\u2019n driehonderdduizend IDP\u2019s en\n                                          vluchtelingen, de re\u00efntegratie van ex-combattanten en het van de grond af opbouwen\n                                          van de sociale en fysieke infrastructuur. De humanitaire situatie is ondanks de relatieve\n                                          rust van de afgelopen twee jaren nog altijd slecht. Behalve van noodzakelijke wederopbouwhulp\n                                          zal Liberia in 2006 in belangrijke mate afhankelijk zijn van humanitaire hulp, wat\n                                          zich vertaalt in een Consolidated Appeal van USD 120 mln. Terugkeer en re\u00efntegratie\n                                          van ontheemden en vluchtelingen, voedsel(zekerheid), gezondheidszorg, en water en\n                                          sanitatie blijven vooralsnog de prioritaire aandachtsgebieden voor het land.\n\nIn september 2002 braken er in Ivoorkust gevechten uit tussen regeringstroepen en\n                                          de rebellenbeweging Forces Nouvelles (FN). In januari 2003 is het akkoord van Linas-Marcoussis\n                                          ondertekend, maar al in de loop van 2003 is de uitvoering van dit akkoord en daarmee\n                                          het vredesproces in een impasse geraakt. De facto is het land verdeeld in het door\n                                          de rebellen beheerste noorden en het door de regeringstroepen beheerste zuiden. Tussen\n                                          deze gebieden ligt als buffer de zone of confidence, waar een VN-vredesmacht de rust\n                                          tracht te bewaken. Verschillende bemiddelingspogingen van Zuid-Afrika, gesteund door\n                                          Nigeria als voorzitter van de Ecowas, hebben nauwelijks voortgang kunnen brengen in\n                                          de onderhandelingen tussen de regering en de Forces Nouvelles. De verkiezingen, die\n                                          voor oktober 2005 waren gepland, zijn met twaalf maanden uitgesteld; de transitieperiode\n                                          is derhalve met een jaar verlengd.\n\nHoewel de rust na de uitbraak van gevechten tussen rebellen en regeringsleger eind\n                                          2004 opnieuw is weergekeerd, blijft de situatie in Ivoorkust gespannen. De situatie\n                                          in het land wordt gekenmerkt door een klimaat van geweld en constante onzekerheid.\n                                          Het is niet ondenkbaar dat het conflict in 2006 weer zal escaleren. Dit alles heeft\n                                          ook zijn weerslag op de humanitaire situatie. Vooral in het westen van Ivoorkust zijn\n                                          de noden groot, vooral op het gebied van gezondheidszorg, voedselzekerheid, en water\n                                          en sanitatie. Er bevinden zich circa vijfhonderdduizend ontheemden en vijftigduizend\n                                          vluchtelingen (voornamelijk Liberianen) in Ivoorkust. Er is voor 2006 een Consolidated\n                                          Appeal uitgebracht van USD 40,5 miljoen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoedselzekerheid, water & sanitatie, en basisgezondheidszorg zijn in 2006 de belangrijkste\n                                          thema\u2019s voor beide landen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNaast de criteria zoals opgenomen in de Beleidsregels Humanitaire Hulp 2006 geldt\n                                          voor activiteiten op het gebied van basisgezondheidszorg dat hygi\u00ebnevoorlichting en\n                                          reproductieve gezondheidszorg deel moeten uitmaken van de beoogde activiteiten. Eveneens\n                                          dienen standaard de componenten sexual and gender based violence (SGBV) en HIV/aids\n                                          in de voorstellen te zijn opgenomen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoor 2006 is voor Ivoorkust en Liberia samen indicatief \u20ac\u00a05,5 miljoen beschikbaar,\n                                          waarvan voor subsidieverlening aan (I)NGO\u2019s indicatief een budget beschikbaar is van\n                                          \u20ac\u00a03,5 miljoen. De maximale looptijd van de activiteiten in Liberia is 24 maanden,\n                                          voor Ivoorkust is dat twaalf maanden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNederland onderhoudt met geen van beide landen een structurele hulprelatie en is ook\n                                          niet voornemens die aan te gaan. Dit betekent dat de humanitaire hulp in essentie\n                                          beperkt zal blijven tot noodhulp en bij uitzondering een (eerste) begin van rehabilitatie\n                                          mag bieden. Een exit-strategie dient daarom standaard in een projectvoorstel te worden\n                                          opgenomen waarbij mogelijkheden van overdracht van activiteiten aan lokale structuren\n                                          dan wel opname van activiteiten in lopende wederopbouw- respectievelijk structurele\n                                          hulpprogramma\u2019s aandacht dienen te krijgen. In Liberia hoopt Nederland in 2007 met\n                                          de afbouw van de humanitaire hulp te kunnen beginnen."}