Title: wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidsregels subsidiëring humanitaire hulp 2007 - BWBR0021211

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0021211/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidsregels subsidi\u00ebring humanitaire hulp 2007 - BWBR0021211", "content": "Besluit van de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking van 22 januari 2007, nr. DMV/HH-0054/07,\n                                    tot vaststelling van beleidsregels voor subsidi\u00ebring op grond van de Subsidieregeling\n                                    Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Humanitaire hulp 2007)\n\nDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,\n\nGelet op de artikelen 6, 7, 8, en 10 van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken en de artikelen 3.1 tot en met 3.3 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken\n                                       2006;\n\nBesluit:\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoor subsidieverlening op grond van de artikelen 3.1 tot en met 3.3 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken\n                                       2006 in het kader van humanitaire hulp gelden voor de periode 1 januari 2007 tot en met\n                                    31 december 2007 de beleidsregels, neergelegd in de bijlagen bij dit besluit.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de\n                                    Staatscourant waarin het geplaatst wordt.\n\nDit besluit zal met de daarbij behorende bijlagen in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nMinister\n\nplv. directeur-generaal Internationale Samenwerking\n\nR.G. de Vos\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn deze beleidsregels voor humanitaire hulp wordt het beleid van de Minister voor\n                                    Ontwikkelingssamenwerking met betrekking tot subsidieverlening ten behoeve van humanitaire\n                                    hulp vastgelegd en publiek toegankelijk gemaakt. Deze beleidsregels dienen zowel als\n                                    hulpmiddel bij het indienen van subsidieaanvragen als bij het beoordelen ervan.\n\nDe indeling van dit beleidskader is als volgt:\n\nHoofdstuk 1 geeft aan wat de algemene doelstellingen zijn van humanitaire hulp en\n                                    welke strategie Nederland daarbij hanteert. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen\n                                    chronische crises waaraan Nederland specifiek aandacht besteedt, overige crisissituaties\n                                    en acute crisissituaties. Hoofdstuk 2 behandelt sectoren, criteria en kanaalkeuze.\n                                    De annexen gaan in op de situatie in een aantal belangrijke crisisgebieden en bevatten\n                                    zonodig aanvullende voorwaarden.\n\nIn hoofdstuk 3 komen de overige crisissituaties aan bod waarvoor geen aparte annex\n                                    is opgevoerd. Dit hoofdstuk behandelt het Nederlands beleid ten aanzien van humanitaire\n                                    hulp in dergelijke situaties, inclusief de criteria die hierbij worden gehanteerd.\n                                    Het beleid van Nederland voor humanitaire hulp ten aanzien van acute crisissituaties\n                                    wordt beschreven in hoofdstuk 4. Hoofdstuk 4 betreft acute rampen, inclusief kanaalkeuze,\n                                    (paragraaf 4.4).\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe hoofddoelstelling van humanitaire hulp is de optimale leniging van levensbedreigende\n                                       menselijke noden onder de meest kwetsbaren, waaronder met name vrouwen en kinderen,\n                                       als gevolg van (chronische) crisissituaties en/of natuurrampen. In principe kan hulp\n                                       wereldwijd worden verleend. Er is bijzondere aandacht voor een aantal specifieke crisisgebieden\n                                       in ontwikkelingslanden. Daarnaast bestaat er een aparte faciliteit voor humanitair\n                                       ontmijnen.\n\nNederland onderschrijft en hanteert de volgende internationale humanitaire hulpprincipes:\n\n\u2013 De humanitaire respons op crises is uitsluitend gemotiveerd door het streven om het\n                                             menselijk lijden van de meest kwetsbaren in het getroffen gebied te verlichten (het\n                                             humanitair imperatief);\n\n\u2013 Het humanitaire hulpaanbod dient altijd aangepast en afgestemd te zijn op plaatselijke\n                                             omstandigheden en gebruiken, waar mogelijk ter versterking van de bestaande capaciteit\n                                             en van de zelfredzaamheid alsmede ter voorkoming van donorafhankelijkheid;\n\n\u2013 Humanitaire hulp dient onpartijdig te zijn: hulp wordt niet verstrekt ter bevordering\n                                             van politieke of andere externe agenda\u2019s en dient te worden verleend zonder onderscheid\n                                             op basis van bijvoorbeeld ras, religie, politieke overtuiging, sekse, etcetera;\n\n\u2013 Humanitaire hulp dient onafhankelijk te functioneren van politieke invloeden (zowel\n                                             vanuit Nederland als vanuit de getroffen landen);\n\n\u2013 In een conflictsituatie dient soevereiniteit van het desbetreffende land ondergeschikt\n                                             te zijn aan de noodzaak tot verlening van onbelemmerde en onpartijdige humanitaire\n                                             hulp, waartoe vrije toegang tot de getroffen bevolking is vereist;\n\n\u2013 Humanitaire hulp dient evenredig te zijn aan de behoefte (demand driven) en is dus niet aanbodgestuurd (supply-driven).\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe strategie van de Nederlandse humanitaire hulp is gericht op versterking en uitbouw\n                                       van een gemeenschappelijke, geco\u00f6rdineerde benadering door alle betrokken hulpverlenende\n                                       instanties (VN-instellingen, de Rode Kruis familie en (I)NGO\u2019s) opdat deze niet solistisch\n                                       en ongeco\u00f6rdineerd in het getroffen gebied opereren. Nauwe (internationale) afstemming\n                                       draagt bij aan een betere aansluiting tussen de verschillende soorten en fasen van\n                                       hulp. Richtinggevend voor de Nederlandse inspanningen in chronische crisissituaties\n                                       is het Consolidated Appeal Process (CAP), dat onder leiding van het UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) in gang wordt gezet.\n\nIn geval van acute crisissituaties zijn ook de Emergency Appeals van zowel de VN als de International Committee of the Red Cross (ICRC) en de International Federation of the Red Cross and Red Crescent Societies (IFRC) richtinggevend voor de Nederlandse inspanningen. Tegen deze achtergrond steunt\n                                       Nederland in 2007, evenals in 2006, de twee pilot-projecten van de VN in de Democratische\n                                       Republiek Congo en Sudan voor een Common Humanitarian Fund onder leiding van de Resident Humanitarian Co\u00f6rdinator. Deze bijdragen zijn overigens vooralsnog bedoeld voor VN-organisaties, niet voor\n                                       (I)\u2060NGOs en betreffen dus geen subsidies.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoorstellen dienen ten minste aan onderstaande criteria te voldoen:\n\n\u2013 Activiteiten dienen uiteraard te voldoen aan de in paragraaf 1.1. genoemde internationale\n                                             humanitaire hulpprincipes en aan toepasselijke regelgeving met betrekking tot het\n                                             verlenen van subsidies (de Algemene wet bestuursrecht, de Kaderwet Subsidies Ministerie van Buitenlandse Zaken, het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken en de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006);\n\n\u2013 De activiteiten zijn van beperkte duur; uit Nederlandse humanitaire hulp fondsen worden\n                                             geen structurele projecten gesubsidieerd. In de meeste gevallen is het mogelijk om\n                                             voorstellen in te dienen met een looptijd van maximaal 24 maanden (zie hiervoor de\n                                             annexen). Daar waar sprake is van een langdurige crisis heeft voortzetting van relevante\n                                             activiteiten, mits de uitvoering adequaat is bevonden, prioriteit boven subsidi\u00ebring\n                                             van nieuwe activiteiten; Bij het beoordelen van aanvragen wordt gekeken naar eventuele\n                                             negatieve effecten van humanitaire hulp (de zogenaamde \u2018do no harm\u2019-principes), mede met het oog op de duurzaamheid van de resultaten;\n\n\u2013 Voorstellen bevatten een beknopte analyse van de noden en een duidelijk omschreven\n                                             doelgroep;\n\n\u2013 De beoogde activiteiten zijn gekoppeld aan duidelijk omschreven verwachte resultaten,\n                                             doelen, instrumenten en indicatoren;\n\n\u2013 Voorstellen hebben oog voor de zogenaamde \u2018gap\u2019-problematiek: het is van belang dat\n                                             waar mogelijk een zo goed mogelijke overgang van acute noodhulp naar rehabilitatie\n                                             wordt gemaakt en dat, waar mogelijk, aanknopingspunten voor wederopbouw worden geboden,\n                                             overigens zonder dat dit automatisch subsidi\u00ebring van het vervolgtraject impliceert;\n\n\u2013 In de landen die voorkomen op de lijst voor rehabilitatieactiviteiten in het kader\n                                             van het Medefinancieringsstelsel1 en waar dergelijke activiteiten worden uitgevoerd, zal bijzondere aandacht worden\n                                             geschonken aan de \u2018gap-problematiek\u2019;\n\n\u2013 Een exitstrategie maakt deel uit van het projectvoorstel;\n\n\u2013 Projectvoorstellen dienen aandacht te schenken aan de HIV/Aids-problematiek. Zie hiervoor\n                                             ook de Guidelines for HIV/AIDS interventions in emergency settings van de Inter-Agency Standing Committee;\n\n\u2013 Projectvoorstellen dienen aandacht te hebben voor de problematiek van gender en seksuele\n                                             en reproductieve gezondheid en rechten (SGRG). Zie hiervoor ook het IASC Gender Handbook\n                                             for Humanitarian Action van augustus 2006 (nog in concept).\n\n\u2013 Een projectvoorstel bevat een duidelijke en sluitende begroting die gekoppeld is aan\n                                             de activiteiten. Elke budgetlijn die niet voor zich spreekt, wordt duidelijk uitgelegd;\n\n\u2013 In het budget kunnen slechts kosten worden opgenomen die direct zijn gerelateerd aan\n                                             het project. Identificatiemissies ter verkenning van de noden komen niet voor subsidie\n                                             in aanmerking;\n\n\u2013 Met ingang van 2005 is het stramien voor indiening van voorstellen en rapportages\n                                             aangepast. Voorstellen die niet of onvolledig aan deze herziene voorschriften voldoen,\n                                             worden niet in behandeling genomen. Ter onderstreping van dit punt is in 2006 een\n                                             herziene editie van de \u2018Stroomlijningsnotitie\u2019 beschikbaar gekomen. Deze notitie is\n                                             tevens als bijlage bij dit besluit gevoegd.\n\n\u2013 Sinds 2006 wordt uitgegaan van cofinanciering door tenminste \u00e9\u00e9n andere donor, of\n                                             van een substanti\u00eble eigen bijdrage van de aanvragende organisatie aan het totale\n                                             project- of programmabudget (in beide gevallen minimaal 20%).\n\nDe activiteiten van NGO\u2019s op het gebied van humanitaire hulp kunnen voor subsidie\n                                       door de Minister in aanmerking komen indien deze organisaties aan de volgende algemene\n                                       eisen voldoen:\n\n\u2013 Ervaring en een goede track record in het desbetreffende gebied (de betrouwbaarheid van de subsidieaanvrager);\n\n\u2013 Aantoonbare kennis en expertise met de desbetreffende problematiek (de geschiktheid\n                                             van de subsidieaanvrager);\n\n\u2013 Voldoende implementatiecapaciteit van de subsidieaanvrager;\n\n\u2013 Een positieve beoordeling van de structuur van, de strategie en de financi\u00eble capaciteit\n                                             van de aanvragende organisatie aan de hand van de Checklist Organisational Capacity Assessment (COCA);\n\n\u2013 Deelname door de subsidieaanvrager, of de lokale partij, aan het Common Humanitarian Action Plan (CHAP), of aan een andersoortig co\u00f6rdinatieplatform o.l.v. de VN Humanitarian Coordinator,\n                                             indien dat er is. Dit omvat mede participatie in het Joint Needs Assessment Framework, indien dit door de VN in het desbetreffende land wordt toegepast. Uitzonderingen\n                                             hierop dienen te worden onderbouwd.\n\nNaast de hiervoor genoemde eisen dient een subsidieaanvrager uiteraard te voldoen\n                                       aan de gebruikelijke eisen en verplichtingen die voortvloeien uit de toepasselijke\n                                       regelgeving. Dit houdt onder meer in dat de beheersmatige kwaliteiten van de organisatie\n                                       voldoende zijn. Verder wordt, naast de kwaliteit van het voorstel, ook de kwaliteit,\n                                       zorgvuldigheid en tijdigheid van rapportages en evaluaties van de aanvragende organisatie\n                                       meegewogen. Organisaties waarmee relatief kort wordt samenwerkt, worden regelmatig\n                                       onderzocht op hun beheerscapaciteit.\n\nGezien het belang dat de Minister hecht aan de co\u00f6rdinatie van internationale hulpactiviteiten\n                                       dienen subsidieontvangers waar mogelijk actief te participeren in de VN-co\u00f6rdinatiestructuur,\n                                       alsmede hun activiteiten te co\u00f6rdineren met andere NGO\u2019s.\n\nNederland ondersteunt zelden direct activiteiten van lokale NGO\u2019s. De constructie\n                                       van kanalisering van fondsen via internationaal opererende NGO\u2019s naar lokale NGO\u2019s\n                                       draagt bij aan de ontwikkeling van lokale capaciteit en daarmee aan de duurzaamheid\n                                       van de activiteit. Daarnaast dragen lokale partners bij aan de exit-strategie van\n                                       humanitaire hulporganisaties en kunnen ze een bijdrage leveren aan het overbruggen\n                                       van de \u2018gap\u2019- problematiek.\n\nActiviteiten op het gebied van \u2018disaster preparedness\u2019 worden in principe financieel\n                                       ondersteund via multilaterale en/of \u2018Rode Kruis\u2019 kanalen en vallen aldus buiten het\n                                       kader van deze beleidsregels.\n\nAangezien het Ministerie van Buitenlandse Zaken vanaf 2007 jaarlijks via Unicef een\n                                       groot bedrag besteedt aan onderwijs is crisissituaties, worden met ingang van 2007\n                                       uit de begroting voor humanitaire hulp geen nieuwe onderwijsactiviteiten meer gefinancierd.\n                                       Lopende activiteiten op dit gebied worden in beginsel ten hoogste nog een jaar verlengd,\n                                       waarbij extra aandacht zal zijn voor een gedegen exit-strategie.\n\nProjecten met inkomensgenerering als voornaamste doelstelling komen in beginsel niet\n                                       voor subsidi\u00ebring in aanmerking. Dergelijke activiteiten kunnen alleen worden gesubsidieerd\n                                       indien zij, behalve aan de algemene criteria hierboven genoemd, aan de volgende voorwaarden\n                                       voldoen:\n\n\u2013 Het projectvoorstel bevat een specificatie van eigendom en beheer van eventuele roulerende\n                                             fondsen na afloop van het project;\n\n\u2013 De looptijd van het project is maximaal 24 maanden;\n\n\u2013 Het voorstel is gebaseerd op een sobere benadering: lage investeringskosten, relatief\n                                             kleine leningen met korte terugbetalingschema\u2019s ten behoeve van \u2018vervoerbare\u2019 productiemiddelen\n                                             (d.w.z. geen zware machines).\n\nDe aard van de relatievorm subsidie brengt met zich dat de uitvoering van de gesubsidieerde\n                                       activiteiten geheel plaatsvindt onder verantwoordelijkheid van de subsidieontvanger.\n                                       Dit impliceert onder andere dat de subsidieontvanger \u2013 indien de veiligheidssituatie\n                                       in zijn werkgebied daartoe aanleiding biedt \u2013 zelf zorgdraagt voor een adequate risicoafweging\n                                       en een daarbij passend niveau van beveiliging en verzekering van de personen die door\n                                       subsidieontvanger met de uitvoering van haar zijn activiteiten zullen worden belast.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nMede afgestemd op de duur van een gesubsidieerde activiteit zullen aan de subsidie\n                                       verplichtingen worden verbonden met betrekking tot tussentijdse en afsluitende inhoudelijke\n                                       en financi\u00eble rapportages. Deze rapportages zijn gebonden aan strikte deadlines. Aan\n                                       het niet (volledig) nakomen van (rapportage)verplichtingen zijn sancties verbonden.\n                                       Deze omvatten het geheel of gedeeltelijk intrekken en terugvorderen van verleende\n                                       subsidies. Tevens kunnen negatieve ervaringen een rol spelen bij de beoordeling van\n                                       toekomstige subsidieaanvragen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe Nederlandse humanitaire hulp streeft naar een optimale respons op crisissituaties.\n                                       Hierbij wordt, zoals hierboven benoemd, een onderscheid gemaakt tussen chronische\n                                       crisissituaties en acute crisissituaties. De Nederlandse humanitaire hulp richt zich\n                                       met name op een aantal chronische crisissituaties in een beperkt aantal landen. Het\n                                       beleid voor deze crisissituaties is verder uitgewerkt in de bijgevoegde annexen. De\n                                       landenkeuze is mede bepaald op grond van de volgende overwegingen:\n\n\u2013 Aard en stadium van het conflict (en eerdere Nederlandse betrokkenheid);\n\n\u2013 VN-strategie en kwaliteit van het CAP;\n\n\u2013 Omvang van de Nederlandse betrokkenheid in relatie tot de inzet van andere donoren;\n\n\u2013 Duur van de Nederlandse steun in relatie tot de vooruitzichten op zelfredzaamheid\n                                             van het desbetreffende land;\n\n\u2013 Mogelijkheden voor parallelle inzet van politieke, militaire en andere middelen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe sectoren die door Nederlandse humanitaire hulp worden ondersteund in de afzonderlijke\n                                       chronische crisissituaties staan beschreven in de annexen. Voor rehabilitatie activiteiten\n                                       wordt voorts verwezen naar het Beleidskader Thematische Medefinanciering, subthema\n                                       Rehabilitatie/Wederopbouw.\n\nActiviteiten op het gebied van humanitair ontmijnen worden gefinancierd uit het stabiliteitsfonds.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNaast de algemene criteria genoemd in paragraaf 1.3 moeten activiteiten passen in\n                                       de prioriteiten die per land/regio zijn beschreven in de annexen; zij moeten aansluiten\n                                       bij de humanitaire strategie die hierin uiteengezet wordt. Voor specifieke criteria\n                                       per conflictgebied wordt dan ook verwezen naar de desbetreffende annex.\n\nAls in het land of de regio sprake is van een CAP, worden activiteiten slechts gesubsidieerd\n                                       indien de aanvrager zijn activiteiten co\u00f6rdineert met OCHA en actief participeert\n                                       in het opstellen van het Common Humanitarian Action Plan (CHAP).\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe afdeling Humanitaire Hulp verleend uitsluitend bijdragen of subsidies voor activiteiten.\n                                       Instellingssubsidies kunnen dus niet worden aangevraagd.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nZie annexen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNederland biedt ook humanitaire hulp aan enkele landen/regio\u2019s die niet in de annexen\n                                    zijn opgenomen. Deze hulp bestaat uit financiering van beperkte activiteiten, in het\n                                    algemeen uitgevoerd door organisaties die beschikken over bewezen expertise, grondige\n                                    kennis hebben van het desbetreffende land/gebied en beschikken over recente ervaring\n                                    met het werken in dat land/gebied. De activiteiten behelzen in beginsel een continuering\n                                    van lopende projecten. Voor humanitaire hulp in deze gebieden geldt eveneens dat als\n                                    in het land of de regio een CAP is opgezet, activiteiten slechts worden gefinancierd\n                                    indien de aanvragende organisatie waar mogelijk haar activiteiten co\u00f6rdineert met\n                                    OCHA en actief participeert in het opstellen van het CHAP.\n\nIn het budget voor humanitaire hulp was in 2005 een voorziening opgenomen die flexibel\n                                    kon worden ingezet wanneer zich acute voedselcrises voordeden. Sinds 2006 is deze\n                                    aparte voorziening komen te vervallen. De betreffende fondsen komen ten goede aan\n                                    de meest getroffen regio\u2019s, te weten de Hoorn van Afrika en zuidelijk Afrika. Een\n                                    deel van de middelen voor laatstgenoemde regio wordt beheerd door de Nederlandse vertegenwoordiging\n                                    in Johannesburg, met name ten behoeve van voedselhulp en aidsprojecten in die regio.\n\nVoedselhulp met een spoedeisend karakter wordt in beginsel verleend via multilaterale\n                                    kanalen (met name WFP en UNICEF). Daarnaast kunnen (I\u2060NGO\u2019s, actief op het gebied\n                                    van voedselhulp en voedselzekerheidsprogramma\u2019s, onder bepaalde voorwaarden voor subsidie\n                                    in aanmerking komen. Daarbij zijn het CAP (Consolidated Appeals Process) en emergency appeals richtinggevend. Het is overigens niet uitgesloten dat ook in voedselcrises humanitaire\n                                    hulp met een non-food karakter wordt gefinancierd, afhankelijk van de betreffende Consolidated Appeals. Hetzelfde geldt voor aanzetten tot rehabilitatie (de zogenaamde \u2018humanitaire hulp\n                                    plus\u2019), zoals zaaigoed en gereedschappen. (I)\u2060NGO\u2019s kunnen, met inachtneming van het\n                                    voorgaande, bijvoorbeeld voor subsidie in aanmerking komen indien de voorgestelde\n                                    activiteiten gebieden bestrijken die door VN-organisaties moeilijk kunnen worden bediend.\n                                    Ook in situaties waarbij VN-organisaties hun activiteiten niet adequaat kunnen uitvoeren,\n                                    bijvoorbeeld als gevolg van politisering van de humanitaire hulp, kan voor het (I)NGO-kanaal\n                                    worden gekozen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe Nederlandse humanitaire hulp richt zich tevens op (onvoorziene) grootschalige acute\n                                       noodsituaties ten gevolge van natuurrampen, epidemie\u00ebn of escalerende conflicten.\n                                       Nederland laat zich hierbij leiden door OCHA, de \u2018Emergency Relief Coordinator\u2019, van\n                                       de VN en/of IFRC/ICRC. Richtinggevend hierbij zijn de volgende factoren:\n\n\u2013 De vraag of het getroffen land een verzoek om internationale steun heeft ingediend\n                                             (bij uitzondering kunnen ook verzoeken van OCHA en IFRC doorslaggevend zijn);\n\n\u2013 De relatieve ernst en omvang van de noodsituatie;\n\n\u2013 De draagkracht van de lokale overheid en lokale organisaties (de eigen lokale capaciteit\n                                             en mogelijkheden om met lokale middelen te reageren);\n\n\u2013 De bijdragen van andere landen/donoren (o.a. de Europese Unie).\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn acute crisissituaties komen noodhulpactiviteiten in de strikte zin van het woord\n                                       voor subsidie in aanmerking alsmede eerste aanzetten tot rehabilitatie ter ondersteuning\n                                       van vluchtelingen en ontheemden, waarbij speciale aandacht voor de meest kwetsbaren\n                                       dient uit te gaan. Hierbij kunnen activiteiten worden gesubsidieerd in de volgende\n                                       sectoren:\n\n\u2013 Onderdak;\n\n\u2013 Voedsel en voedselzekerheid;\n\n\u2013 (Reproductieve) gezondheidszorg;\n\n\u2013 Water & sanitatie;\n\n\u2013 Protectie;\n\n\u2013 Terugkeer en hervestiging van vluchtelingen en ontheemden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nZie paragraaf 1.3.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoor acute crisissituaties geldt dat, gezien het belang dat Nederland hecht aan het\n                                          co\u00f6rdinatiemandaat van OCHA, de expertise van de diverse VN-organisaties en de belangrijke\n                                          rol die zij spelen in de uitvoering van de hulp, in veel gevallen een groot deel van\n                                          de Nederlandse hulp via de VN wordt gekanaliseerd. Daarnaast kunnen ICRC of IFRC worden\n                                          gesteund in verband met het bijzondere mandaat op het gebied van humanitair recht\n                                          en de neutrale positie in geval van acute crisissituaties.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nMet het oog op de internationale humanitaire hulpprincipes, specifiek het onpartijdigheidsprincipe,\n                                          en ter voorkoming van substitutie, wordt de Nederlandse humanitaire hulp in principe\n                                          niet via lokale overheden gekanaliseerd. Alleen in geval van natuurrampen wordt soms\n                                          gebruik gemaakt van lokale overheidskanalen. Veelal zal een VN Emergency Coordinator samenwerken met de lokale overheidsco\u00f6rdinator van rampenbestrijding.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nZie paragraaf 1.3.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe humanitaire- en armoedesituatie is in grote delen van Afghanistan nog zorgelijk.\n                                          Onder de bevolking heerst een tekort aan voedsel, de kinder- en moedersterfte is hoog,\n                                          de levensverwachting is mede door de slechte gezondheidszorg laag. Afghanistan is\n                                          het land met de grootste vluchtelingenproblematiek ter wereld. Verder zijn de papaverteelt\n                                          en daaraan gerelateerde drugshandel sterk toegenomen. In grote delen van het land\n                                          ontbreekt een effectieve bestuurscapaciteit. Ook de veiligheidssituatie is het afgelopen\n                                          jaar niet verbeterd. Vooral het zuiden en zuidoosten van Afghanistan zijn hierdoor\n                                          voor internationale NGO\u2019s en de VN deels onbereikbaar geworden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn 2007 zal Nederland de overgang van humanitaire hulp naar wederopbouw blijven ondersteunen.\n                                          Ten aanzien van humanitaire hulp richt Nederland zich in beginsel op water & sanitatie\n                                          en voedselzekerheid en op de terugkeer en re\u00efntegratie van vluchtelingen en ontheemden.\n                                          Het primaire kanaal voor de Nederlandse structurele hulp blijft het multilaterale\n                                          Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF). Dit fonds geeft eigen verantwoordelijkheid aan de centrale regering en stelt\n                                          haar in staat om geco\u00f6rdineerd invulling te geven aan een coherent wederopbouwbeleid.\n                                          Behalve financiering van de recurrent costs zal in 2007 het ARTF steeds meer worden ingezet voor financiering van wederopbouw\n                                          activiteiten uit de Afghaanse ontwikkelingsbegroting.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn het geval van Afghanistan leiden de kwaliteit van de reeds gefinancierde VN programma\u2019s,\n                                          en de bij de VN aanwezige kennis, in combinatie met de opheffing van het \u2018UNAMA NGO-fonds\u2019,\n                                          tot de keuze om alle beschikbare gelden te kanaliseren via UNHCR, UNICEF, en WFP.\n                                          Deze drie organisaties werken nauw samen, vullen elkaar aan in voor Nederland relevante\n                                          sectoren en hun programma\u2019s stroken met de ontwikkelingsprioriteiten van de Afghaanse\n                                          regering. Dit betekent dat in Afghanistan geen activiteiten van (I)\u2060NGOs worden gesubsidieerd\n                                          uit de begroting voor humanitaire hulp.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn totaal heeft de afdeling humanitaire hulp in 2007 indicatief een bedrag van 5 miljoen\n                                          Euro beschikbaar voor (VN-organisaties in) Afghanistan. Voor subsidies (aan NGO\u2019s)\n                                          zijn geen middelen beschikbaar.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn lijn met de geleidelijke overgang naar wederopbouw in Afghanistan beoogt Nederland\n                                          binnen enkele jaren de humanitaire financi\u00eble bijdrage aan Afghanistan geheel te kunnen\n                                          afbouwen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn Colombia strijden leger en politie en de illegale gewapende groepen om de territoriale\n                                          controle van strategisch belangrijke gebieden (aardolie, drugsproductie, doorgangsroutes).\n                                          Dat resulteert in gewapende confrontaties verspreid over het land, verdwijningen,\n                                          bedreigingen en moorden. De strijd wordt gevoerd ten koste van de bevolking. Soms\n                                          worden mensen door de guerrilla of de paramilitaire groepen verdreven, in andere gevallen\n                                          worden de toegangswegen tot de gemeenschappen geblokkeerd (soms met mijnen). In het\n                                          laatste geval wordt de bevolking collectief gevangen gezet. Daardoor kan zij niet\n                                          beschikken over essenti\u00eble goederen. Soms weigeren de illegale groepen zelfs de zending\n                                          van hulpgoederen.\n\nWegtrekken is voor duizenden Colombianen de enige manier om te ontkomen aan misdragingen\n                                          van illegaal gewapende elementen. Sinds begin 2005 komen er gemiddeld bijna zevenhonderd\n                                          ontheemden per dag bij. In totaal zijn inmiddels meer dan twee miljoen mensen ontheemd,\n                                          60.415 Colombianen zijn gevlucht naar het buitenland.\n\nNiet alleen ontheemden maar ook ontvangende en achterblijvende gemeenschappen ondervinden\n                                          de gevolgen van het intern gewapend conflict. Vooral de inheemse en Afro-Colombiaanse\n                                          bevolking heeft het zwaar te verduren. Zelfs in hun toevluchtoorden hebben ontheemden\n                                          te maken met terreur van illegale groeperingen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet Nederlandse beleid voor humanitaire hulp in Colombia richt zich primair op bescherming\n                                          van door het conflict getroffen burgers. Daarbij gaat het niet alleen om ontheemden\n                                          maar ook om gemeenschappen van opvang \u00e8n om in de conflictgebieden achtergebleven\n                                          gemeenschappen. De belangrijkste humanitaire prioriteiten zijn bescherming, toegang\n                                          tot basisgezondheidszorg, water en sanitatie, voedsel voor training, en humanitaire\n                                          co\u00f6rdinatie.\n\nEen deel van het budget kan worden gebruikt voor Colombiaanse vluchtelingen in buurlanden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNederland zal in Colombia zijn bijdrage in 2007 voor honderd procent kanaliseren via\n                                          VN en het Internationale Rode Kruis. Verwachting is dat deze actoren een effectieve\n                                          bijdrage kunnen leveren aan de bescherming van ontheemden en andere burgers. Het hebben\n                                          van toegang tot conflictgebieden en tot de relevante autoriteiten speelt hierin een\n                                          rol.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn 2007 bestaat voor Colombia indicatief een budget van \u20ac 3 miljoen. Voor subsidies\n                                          (NGO-activeiteiten) zijn geen middelen beschikbaar.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nOp grond van de humanitaire situatie in Colombia en de uitgangspunten van het Nederlands\n                                       humanitair beleid is besloten tot financiering van humanitaire programma\u2019s in Colombia.\n                                       Hiervoor is ook in 2007 een bedrag van \u20ac 3 drie miljoen beschikbaar. Een eventuele\n                                       exit-strategie wordt gekoppeld aan de ontwikkeling van de situatie van ontheemden.\n                                       Gelet op het intern gewapend conflict lijkt hiervan de komende jaren nog geen sprake.\n                                       Zodra hun aantal voldoende afneemt zou de Nederlandse HH-bijdrage kunnen worden verminderd.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe humanitaire situatie in de regio wordt in hoofdzaak bepaald door regelmatig terugkerende\n                                          droogte. Voor met name Eritrea is het voortdurende grensconflict met Ethiopi\u00eb een\n                                          belangrijke belemmering om uit de chronische crisissituatie te geraken. In 2005 kregen\n                                          Ethiopi\u00eb en Eritrea humanitaire hulp uit een voorziening die flexibel kon worden ingezet\n                                          ten tijde van acute voedselcrises. In 2006 zijn middelen direct toegewezen aan de\n                                          meest getroffen regio\u2019s, waaronder de Hoorn van Afrika.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nPrioriteit zal worden gelegd bij programma\u2019s die enerzijds gerelateerd zijn aan de\n                                          voedselschaarste en anderzijds aan humanitaire behoeften in de regio die het gevolg\n                                          zijn van de ernstige droogte en het voortdurende grensconflict tussen Ethiopi\u00eb en\n                                          Eritrea. Prioritaire aandachtsvelden zijn voedsel, water en sanitatie, milieu en toegang\n                                          tot basisgezondheidszorg.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNaast de criteria in de Beleidsregels Humanitaire Hulp 2007 gelden geen specifieke\n                                          voorwaarden voor subsidi\u00ebring van activiteiten van (I)\u2060NGO\u2019s in de regio. Nederland\n                                          besteedt fondsen uit overwegingen van efficiency en vanwege het ondoorzichtige meerjarig\n                                          perspectief bij voorkeur via de VN.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn totaal heeft de afdeling humanitaire hulp in 2007 indicatief een bedrag van \u20ac 4\n                                          miljoen beschikbaar gesteld voor Eritrea en Ethiopi\u00eb. Voor subsidies ten behoeve van\n                                          activiteiten in Eritrea zijn geen middelen beschikbaar; voor subsidi\u00ebring van (NGO-)activiteiten\n                                          in Ethiopi\u00eb is \u20ac 1 miljoen beschikbaar.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nOnregelmatige en instabiele regen in de regio, gecombineerd met de impasse in het\n                                          grensconflict tussen Ethiopi\u00eb en Eritrea maken een meerjarig perspectief voor noodhulpactiviteiten\n                                          in de regio moeilijk. Mede daarom gaat vooralsnog de voorkeur uit naar kortlopende\n                                          programma\u2019s die gefinancierd worden via de VN.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNa de aanval op de Sji\u2019itische tempel in Samarra begin 2006 is het geweld in Irak\n                                          verder toegenomen. De sektarische strijd tussen Soennieten en Sjiieten neemt extremistische\n                                          vormen aan, Irak lijkt af te stevenen op een burgeroorlog. Aanslagen zijn nu aan de\n                                          orde van de dag, waarbij ook andere minderheden doelwit zijn. De veiligheidssituatie\n                                          in Irak verschilt per regio. Het merendeel van de aanslagen wordt gepleegd in het\n                                          gebied dat bekend staat als de Soennitische driehoek (inclusief Mosul). In de Koerdische\n                                          gebieden in het noorden en het overwegend Sjiitische zuiden van Irak is het relatief\n                                          rustig.\n\nUNHCR, IOM en Human Rights Watch hebben in recente berichten om dringende aandacht\n                                          gevraagd voor de zorgwekkende situatie. Door toegangsproblemen en de politieke context\n                                          is het moeilijk om exacte uitspraken te doen over de aantallen ontheemden in en rond\n                                          Irak.\n\nUNHCR schat de omvang van IDP\u2019s op 1,5 miljoen. De opnamecapaciteit van Syri\u00eb en Jordani\u00eb,\n                                          waar ook ongeveer 1,5 miljoen Irakezen verblijven is beperkt. Andere buurlanden hebben\n                                          hun grenzen voor vluchtelingen gesloten.\n\nDe veiligheidssituatie maakt het voor humanitaire organisaties zeer moeilijk werken\n                                          in Irak. De VN, ICRC en (I)\u2060NGO\u2019s hebben hun internationale staf geminimaliseerd of\n                                          teruggetrokken. Waar mogelijk wordt het werk voortgezet met behulp van lokaal personeel.\n                                          Hierdoor is monitoring van de implementatie zeer problematisch.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nPrioriteit ligt bij sectoren en gebieden waar de noden het hoogst zijn; basisvoorzieningen\n                                          van IDP\u2019s en Iraakse vluchtelingen in Syri\u00eb en Jordani\u00eb.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn verband met de ondoorzichtige en onveilige situatie zal de verlening van subsidies\n                                          aan activiteiten van (I)NGO\u2019s met name afhankelijk zijn van de praktische mogelijkheden\n                                          om deze activiteiten daadwerkelijk uit te voeren. Gezien de regionale aard van het\n                                          probleem van de Iraakse ontheemden gaat de voorkeur uit naar bijdragen die regionaal\n                                          effect sorteren.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nBinnen het budget voor humanitaire hulp is een bedrag van van \u00e9\u00e9n miljoen Euro gereserveerd\n                                          voor de gevolgen van de crisis in Irak. Dit bedrag is vooralsnog niet beschikbaar\n                                          voor subsidieverlening (aan NGO\u2019s).\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNaast humanitaire hulp zullen voor Irak geen ODA-middelen voor wederopbouw beschikbaar\n                                          worden gesteld. Irak zou de kosten daarvoor zelf moeten kunnen dragen. Het land heeft\n                                          een van de grootste oliereserves ter wereld, een relatief goed opgeleide beroepsbevolking\n                                          en vruchtbare landbouwgronden. Nederland is van zins de activiteiten op het gebied\n                                          van humanitaire hulp zo snel als de situatie toelaat uit te faseren.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nSomali\u00eb behoort nog altijd tot de onveiligste en minst ontwikkelde landen ter wereld.\n                                          Hoewel het aantreden van een nieuwe regering hoop biedt op verbetering op langere\n                                          termijn, bevindt in het land zich nog altijd in een chronische noodsituatie. Tot op\n                                          heden is en blijft er grote behoefte aan humanitaire hulp.\n\nDe gezondheidssituatie en de status van de gezondheidszorg in Somali\u00eb zijn slecht.\n                                          Hoge sterfte onder vrouwen en ernstige ondervoeding van kinderen blijven grote knelpunten.\n                                          Ook verschillende infectieziekten, waaronder tuberculose, komen steeds vaker voor.\n                                          Waterschaarste blijft een groot probleem zowel in de steden als op het platteland.\n                                          Minder dan dertig procent van de bevolking heeft toegang tot veilig water. De noden\n                                          van de ontheemden (370 duizend) zijn veelomvattend en ernstig, vooral in centraal\n                                          en zuid Somali\u00eb.\n\nNa een jarenlang bestaan zonder centraal gezag, is in de tweede helft van 2004 de\n                                          federale overgangsregering (TFG) onder leiding van president Yusuf gekozen. De TFG\n                                          raakte spoedig na vestiging in Somali\u00eb ernstig verdeeld. In 2006 raakte de TFG bovendien\n                                          in een bloedig conflict met de Unie van Islamitische Rechtbanken, een beweging die\n                                          inmiddels een groot deel van het Somalisch grondgebied onder controle heeft. De gevechten\n                                          hebben tienduizenden mensen verdreven, vooral naar kampen in het buurland Kenya.\n\nDe TFG is nog niet begonnen met de wederopbouw of leniging van humanitaire noden.\n                                          De internationale gemeenschap zal de nieuwe regering ruimschoots moeten ondersteunen\n                                          om nieuwe uitbraken van geweld tegen te gaan. Hiervoor zullen evenwel geen humanitaire\n                                          fondsen worden aangewend.\n\nSinds het uitbreken van de burgeroorlog in 1991 heeft Nederland, evenals veel andere\n                                          donoren, aanzienlijke bedragen voor noodhulp in Somali\u00eb beschikbaar gesteld. Nederland\n                                          steunt in het stabielere noorden humanitaire projecten met een element van rehabilitatie\n                                          en capaciteitsopbouw van de lokale autoriteiten. In de centrale en zuidelijke delen\n                                          van het land wordt meer acute humanitaire hulp gegeven, voornamelijk voedselhulp en\n                                          bijdragen aan gezondheidszorg. Een groot deel van de gefinancierde programma\u2019s is\n                                          gerelateerd aan hongersnood en andere humanitaire behoeften ten gevolge van de ernstige\n                                          droogte en overstromingen in Somali\u00eb.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nUitgangspunt voor het Nederlandse humanitaire hulpbeleid voor Somali\u00eb is het streven\n                                          naar een optimale balans tussen acute levensreddende activiteiten en eerste aanzetten\n                                          tot rehabilitatie. Het zwaartepunt ligt in toenemende mate op acute vormen van noodhulp.\n                                          Gezien de positie en onmisbare rol van vrouwen bij de zorg voor families in de Somalische\n                                          samenleving, is hun betrokkenheid bij de identificatie, opzet en uitvoering van programma\u2019s\n                                          gewenst.\n\nBasisgezondheidszorg, water & sanitatie, voedselhulp (alleen via WFP) en hulp aan\n                                          terugkerende ontheemden zijn de sectoren die in aanmerking komen voor een Nederlandse\n                                          subsidie aan Somali\u00eb. De gelden worden voor meer dan 65 procent gekanaliseerd via\n                                          de VN. Resterende fondsen zijn beschikbaas voor (I)NGO\u2019s. Voor het bepalen van de\n                                          bijdragen aan VN-organisaties is het Consolidated Appeal 2007 (CAP) de leidraad.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n(I)NGO\u2019s die in aanmerking willen komen voor financiering dienen te beschikken over\n                                          gedegen ervaring in Somali\u00eb. (I)NGO\u2019s die voor financiering in aanmerking komen dienen,\n                                          waar mogelijk, een constructieve bijdrage te leveren aan het CHAP (Common Humanitarian\n                                          Action Plan), het voorbereidend proces voor de formulering van het CAP. In te dienen\n                                          voorstellen hebben bij voorkeur een looptijd van twee jaar.\n\nBij gezondheidszorgactiviteiten moet de bevolking actief zijn betrokken. Activiteiten\n                                          bevatten waar mogelijk een cost sharing component. Ook moeten hygi\u00ebnevoorlichting\n                                          en reproductieve gezondheidszorg deel uitmaken van de programma\u2019s.\n\nOok water- & sanitatieprojecten gaan gepaard met hygi\u00ebnevoorlichting. Er dient een\n                                          lokale counterpart aanwezig te zijn die onderhoud, management en exploitatie van de\n                                          installaties (en daardoor de duurzaamheid) kan en wil garanderen. Nederland streeft\n                                          naar een regionale spreiding van projecten van (I)NGO\u2019s over geheel Somali\u00eb.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn 2007 is voor Somali\u00eb indicatief totaal een budget beschikbaar van \u20ac 5 miljoen.\n                                          Daarvan is voor (I)NGO\u2019s indicatief een budget van \u20ac 1,5 miljoen beschikbaar. Een\n                                          deel van dit bedrag is gecommitteerd aan lopende projecten. Circa \u20ac \u00e9\u00e9n miljoen wordt\n                                          besteed aan de opvang van Somalische vluchtelingen in Kenia.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nGezien de chronische noodsituatie zal de komende jaren langzaam maar zeker gezocht\n                                          moeten worden naar mogelijkheden om elementen van capaciteitsopbouw en zelfvoorziening\n                                          te integreren in humanitaire hulpactiviteiten. Zonder langetermijnplanning is het\n                                          risico van afnemende betrokkenheid van de Somalische bevolking groot. In het verleden\n                                          is gebleken dat rehabilitatie-initiatieven op het laagste niveau (grass root level)\n                                          goed aanslaan en een grote mate van duurzaamheid met zich meedragen. Daarom wordt\n                                          een bottom-up approach in projectvoorstellen via kennisoverdracht en capaciteitsopbouw gestimuleerd.\n\nIn lijn met voorgaande jaren moet een redelijke balans worden gezocht tussen enerzijds\n                                          de programma\u2019s gericht op rehabilitatie in het noorden en anderzijds de acutere steun\n                                          voor de centrale en zuidelijke regio\u2019s. Nederland is vooralsnog niet voornemens om\n                                          substantieel betrokken te raken bij de wederopbouw in Somali\u00eb. Dit betekent dat, binnen\n                                          de mogelijkheden van de lokale context, het zwaartepunt van de humanitaire hulpverlening\n                                          in toenemende mate op acute noodhulp zal liggen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nSinds 1990 is de burgeroorlog in Sri Lanka met verschillende graden van intensiteit\n                                          voortgezet. Eind februari 2002 tekenden regering en LTTE een voor onbepaalde tijd\n                                          geldend staakt-het-vuren. Na een aantal onderhandelingsrondes is het vredesproces\n                                          in 2004 vastgelopen. Sedert april 2006 wordt het offici\u00eble staakt-het-vuren bijna\n                                          dagelijks geschonden en is sprake van een aanhoudend gewapend treffen in het noorden\n                                          en oosten van het land, met ernstige humanitaire consequenties. Naar schatting zijn\n                                          sinds april 2006 additioneel circa 200.000 mensen verdreven. Zij verblijven in bestaande\n                                          en nieuwe kampen, kerken, tempels, overheidsgebouwen of in het open veld. De ontheemden\n                                          (IDP\u2019s) zijn nagenoeg geheel afhankelijk van internationale hulp. De verwachtingen\n                                          zijn momenteel dat het gewapende conflict zal intensiveren en de internationale organisaties\n                                          het komende jaar nog vele tienduizenden ontheemden zullen moeten opvangen.\n\nDe bereikbaarheid van ontheemden zal nog moeilijker worden dan nu al het geval is.\n                                          UN(HCR), ICRC en anderen zullen nu reeds in moeten spelen op contingency planning.\n                                          Toegang tot de ontheemden is essentieel, niet alleen voor de distributie van goederen,\n                                          maar ook ter monitoring van de humanitaire- en mensenrechtensituatie.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet Nederlandse beleid voor humanitaire hulp in Sri Lanka richt zich op alle ontheemden.\n                                          De prioritaire sectoren voor hulpverlening zijn: protectie, basisgezondheidszorg,\n                                          water en sanitaire voorzieningen, onderdak, voedselzekerheid, co\u00f6rdinatie en veiligheid\n                                          en psychosociale hulp in opvangcentra. Zo mogelijk ook ondersteuning aan (vrijwillige)\n                                          terugkeer acties.\n\nDe middelen worden vooralsnog besteed via VN-organisaties en het ICRC.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet totale beschikbare budget voor humanitaire hulp in 2007 voor Sri Lanka is vastgesteld\n                                          op \u20ac 1,5 miljoen. Voor subsidieverlening (aan NGO\u2019s) zijn geen middelen beschikbaar.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nSudan verkeert in een overgangsfase, nadat het decennia heeft geleden onder een complexe\n                                          burgeroorlog. De oorzaken van die oorlog waren politiek-economisch, religieus en cultureel.\n                                          Ook na het tekenen van de vredesovereenkomst tussen de regering en de SPLM/A blijven\n                                          spanningen tussen Noord en Zuid bestaan. Bovendien kent het land vele lokale (al dan\n                                          niet tribale) conflicten, met Darfur als meest complexe situatie. Het conflict in\n                                          Darfur heeft geleid tot een van de ergste humanitaire crises ter wereld, met vier\n                                          miljoen mensen afhankelijk van humanitaire hulp.\n\nHet centralistisch bestuursmodel van de Sudanese regering leidt ertoe dat (sociale)\n                                          investeringen vooral plaatsvinden rond Khartoum. Dat heeft kwaad bloed gezet in de\n                                          periferie. Behalve de Zuiderlingen voelen ook bevolkingsgroepen in West-, Oost- en\n                                          Noord Sudan zich gemarginaliseerd. Zuid heeft inmiddels een vergaande autonomie bedongen,\n                                          in Darfur heeft de \u2013 al of niet vermeende \u2013 marginalisering geleid tot rebellie. In\n                                          Oost Sudan lijkt een in Eritrea uitonderhandeld vredesakkoord eenzelfde scenario voorlopig\n                                          te hebben voorkomen.\n\nAls gevolg van de jarenlange oorlog in Zuid-Sudan en het conflict in Darfur zijn er\n                                          momenteel ruim zes miljoen ontheemden (IDP\u2019s) in Sudan. In het buitenland verblijven\n                                          zo\u2019n 700.000 Sudanese vluchtelingen, onder wie 250.000 in Tsjaad als gevolg van de\n                                          Darfur-crisis.\n\nDe burgeroorlog tussen Noord en Zuid Sudan heeft een rampzalige uitwerking gehad op\n                                          het maatschappelijk leven in heel het land. Vooral in het Zuiden is nauwelijks sprake\n                                          van ontwikkeling, waardoor er een groot gebrek is aan basisvoorzieningen op het gebied\n                                          van bijvoorbeeld water, sanitatie, gezondheidszorg en infrastructuur. Voedsel is schaars\n                                          en gezondheidssituatie van de bevolking is veelal slecht. De uitvoering van het alomvattend\n                                          vredesakkoord voor \u2018Noord-Zuid\u2019 (CPA) verloopt nog altijd uitermate traag en zal op\n                                          korte termijn niet leiden tot een aanzienlijke verbetering van de humanitaire omstandigheden\n                                          in grote delen van het land. Wel zal in 2007 de stroom van terugkerende ontheemden\n                                          en vluchtelingen naar Zuid Sudan verder aanzwellen.\n\nHet conflict in Darfur heeft in 2006 een nieuw dieptepunt bereikt. Het dodental in\n                                          Darfur ligt volgens de meest conservatieve schattingen op 200.000, maar ligt in werkelijkheid\n                                          vermoedelijk veel hoger. Ondanks (of dankzij) de het Darfur Peace Agreement, dat in\n                                          mei 2006 werd getekend, is de veiligheidssituatie in 2006 vrijwel continu verslechterd.\n                                          Het laatste kwartaal van 2006 stond in het teken van een nieuw offensief van regeringstroepen\n                                          en Janjaweed, gericht tegen de rebellengroepen die het vredesakkoord niet hebben ondertekend.\n                                          Onder de slachtoffers zijn echter voornamelijk burgers van etnisch Afrikaanse origine.\n                                          Nieuwe ontheemden en vluchtelingen naar Tsjaad zijn het gevolg. Als gevolg van de\n                                          militaire acties en de algemene onveiligheid zijn grote delen van Darfur niet of alleen\n                                          door de lucht toegankelijk voor humanitaire hulpverleners. Daarnaast zijn steeds meer\n                                          burgers en humanitaire hulpverleners slachtoffer van \u2018gewone\u2019 bandieten. Toenemende\n                                          spanningen in en met het buurland Tsjaad kunnen de veiligheidssituatie mogelijk nog\n                                          verder verslechteren. Hierdoor is in delen van Darfur de bewegingsvrijheid voor humanitaire\n                                          organisaties als de VN, maar ook het \u2018neutrale\u2019 ICRC steeds verder beperkt.\n\nSamen met de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk en de Europese Unie is Nederland\n                                          een van de belangrijkste humanitaire hulpdonoren in Sudan.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet Nederlandse beleid voor humanitaire hulp aan Sudan richt zich ten eerste op acute\n                                          levensreddende activiteiten en ten tweede op activiteiten die een zo duurzaam mogelijk\n                                          effect genereren. Relevante sectoren voor hulpverlening zijn in dit verband: voedsel(zekerheid),\n                                          basisgezondheidszorg, water & sanitatie en protectie.\n\nDe middelen worden voor circa tachtig procent gekanaliseerd via het nieuwe Common Humanitarian Fund. Dit fonds, onder beheer van de Humanitarian Co\u00f6rdinator (HC) in Khartoum, bundelt een groot deel van de humanitaire bijdragen van Nederland,\n                                          het Verenigd Koninkrijk, Zweden, Noorwegen, Ierland en andere donoren. De HC kan hiermee\n                                          sneller, strategischer en effici\u00ebnter kunnen inspelen op de prioriteiten van het Workplan\n                                          Sudan 2007.\n\nDe rest wordt aangewend voor subsidieverlening aan (internationale) NGO\u2019s.\n\nDe voor Sudan beschikbare middelen ten behoeve van humanitaire hulp zijn sinds begin\n                                          2004 sterk gegroeid. De Darfur-crisis was hiervoor de aanleiding. Sudan is daarmee\n                                          binnen het Nederlandse humanitaire hulpbudget de laatste jaren de grootste ontvanger.\n                                          Dit zal ook in 2007 het geval zijn.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nActiviteiten dienen te voldoen aan de algemene voorwaarden uit het Beleidsregels Humanitaire\n                                          Hulp 2006, en zijn bij voorkeur afgestemd met de HC en het Workplan Sudan 2007. Te\n                                          subsidi\u00ebren activiteiten van (I)NGO\u2019s dienen zich met voorrang te richten op de sectoren\n                                          basisgezondheidszorg, therapeutische voeding en water & sanitatie en protectie.\n\nMet het oog op de noodzakelijke overstap van humanitaire naar meer structurele vormen\n                                          van hulp, zal Nederland bij voorkeur geen nieuwe humanitaire projecten aannemen in\n                                          Zuid Sudan.\n\nProjectvoorstellen hebben een looptijd van maximaal 24 maanden. Voor projecten in\n                                          Zuid Sudan zullen na 2007 geen projecten met een langere looptijd dan 12 maanden worden\n                                          goedgekeurd. Projectvoorstellen in Zuid Sudan zullen bovendien extra scherp worden\n                                          getoetst op hun exit-strategie.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn 2007 is voor Sudan een indicatief budget van \u20ac 24 miljoen beschikbaar. Daarbinnen\n                                          is voor het subsidi\u00ebren van activiteiten van (I)NGO\u2019s een indicatief budget beschikbaar\n                                          van \u20ac 5 miljoen. Tevens is een bedrag van \u20ac 5 miljoen beschikbaar voor Tsjaad (zie\n                                          hieronder).\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nGezien het voortslepende conflict in Darfur is humanitaire hulp daar de eerstkomende\n                                          jaren onmisbaar. In Zuid Sudan streeft Nederland \u2013 bij ongewijzigde omstandigheden\n                                          \u2013 naar een verantwoorde overgang van humanitaire naar meer duurzame vormen van hulp.\n\nNederland besteedt de beschikbare gelden voor wederopbouw grotendeels via de VN en\n                                          de Multi-Donor Trustfunds in Noord- en Zuid-Sudan.\n\nMede gezien de beschikbaarheid van wederopbouwfondsen in Sudan, zal de humanitaire\n                                          hulp zich concentreren op de eerder genoemde sectoren voedsel(zekerheid), basisgezondheidszorg,\n                                          water & sanitatie en protectie en terugkeer van IDP\u2019s en vluchtelingen. Subsidieaanvragen\n                                          dienen daarom te zijn voorzien van een duidelijke exitstrategie die beschrijft of\n                                          en in hoeverre de activiteiten aanknopingspunten bieden voor eventuele verdere wederopbouwactiviteiten.\n\nIn Darfur richt Nederland zich vooral op acute levensreddende activiteiten.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoor Tsjaad is de afgelopen jaren geen aparte landenannex verschenen, omdat de humanitaire\n                                          problemen in dat land vooral werd beschouwd als een uitvloeisel van de Darfur-crisis.\n                                          Deze crisis duurt voort. Bovendien houden in het grensgebied Darfuriaanse Janjaweed\n                                          milities ook huis in Tsjaad, vaak gesteund door etnisch Arabische Tsjadi\u00ebrs. Honderdduizenden\n                                          IDP\u2019s in Tsjaad zijn het gevolg.\n\nVerder heeft Tsjaad te maken met een toenemende instroom van mensen die de anarchie\n                                          en het banditisme in de Centraal Afrikaanse republiek ontvluchten.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn 2007 is voor Tsjaad een indicatief budget van \u20ac 5 miljoen beschikbaar. Dit bedrag\n                                          zal geheel worden besteed via VN-kanalen. Voor subsidieverlening (aan NGO\u2019s) zijn\n                                          geen middelen beschikbaar.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn Uganda woedt al sinds 1986 een burgeroorlog. Ondanks een zekere mate van succes\n                                          is het regeringsleger er niet in geslaagd het opstandige Lords Resistance Army (LRA) definitief te verslaan; keerzijde van de uitvoering van meerdere Operations Iron Fist is dat de strijd op Ugandees grondgebied escaleerde en een enorme toename van het\n                                          aantal ontheemden tot gevolg had. In 2006 lag het aantal ontheemden op ongeveer 1,7\n                                          miljoen. Ook waren er ongeveer 240.000 vluchtelingen in Uganda.\n\nIn de tweede helft van 2006 lijkt de kans op een duurzame vrede groter dan ooit; de\n                                          door de regering van Zuid Sudan gefaciliteerde vredesonderhandelingen tussen de regering\n                                          van Sudan en de LRA hebben inmiddels een voorlopig staakt het vuren opgeleverd. Daarmee\n                                          is er echter nog geen vredesakkoord, en het broze onderhandelingsproces verloopt grillig\n                                          en onvoorspelbaar. De onderhandelaars aan tafel in Juba zijn afkomstig uit de Ugandese\n                                          diaspora en genieten een onduidelijk mandaat. De feitelijke leiders van de LRA \u2013 Joseph\n                                          Kony en Vincent Otti \u2013 blijven voorlopig in hun schuilplaats in Congo en weigeren\n                                          vooralsnog hun troepen te ontwapenen of \u2018non-combatants\u2019 vrij te laten. Er blijft\n                                          een re\u00eble kans dat het vredesproces ontspoort, of op dezelfde voet voortsuddert, zonder\n                                          een akkoord op te leveren. De ongewisse toekomst maakt een flexibele planning van\n                                          humanitaire hulpactiviteiten noodzakelijk.\n\nVooral de bevolking in de districten Gulu, Kitgum, Lira en Pader is zwaar getroffen\n                                          en getraumatiseerd. De infrastructuur buiten de grotere districtshoofdsteden is voor\n                                          een belangrijk deel vernietigd. Scholen zijn gesloten en gezondheidscentra zijn afgebrand;\n                                          de landbouwproductie is grotendeels tot stilstand gekomen.\n\nNederland behoort samen met de Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk, de EU(ECHO)\n                                          en Japan tot de grootste donoren op het gebied van humanitaire hulp in Uganda.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet Nederlandse beleid voor humanitaire hulp in Uganda heeft betrekking op zowel acute\n                                          levensreddende activiteiten als op activiteiten die een wat meer duurzaam effect sorteren,\n                                          zij het met een nadruk op de eerste categorie.\n\nOp hoofdlijnen zullen dezelfde sectoren/thema\u2019s worden ondersteund als in 2006, te\n                                          weten: voedselhulp/voedselzekerheid, medische noodhulp/basisgezondheidszorg, water\n                                          en sanitatie alsmede distributie van non-food items.\n\nDe humanitaire hulp zal met name gericht blijven op de ontheemden in de districten\n                                          Gulu, Kitgum, Lira en Pader (totaal 1,4 miljoen ontheemden).\n\nVoedselhulp zal in beginsel alleen via het VN-kanaal worden gefinancierd.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNaast de criteria zoals opgenomen in de Beleidsregels Humanitaire Hulp 2007 bestaat\n                                          ten aanzien van humanitaire hulp in Uganda een uitdrukkelijke voorkeur voor activiteiten\n                                          die in nauwe samenwerking met nationale (ontwikkelings-)NGO\u2019s worden ge\u00efdentificeerd\n                                          en ge\u00efmplementeerd, waardoor de kans op duurzaamheid aanmerkelijk wordt vergroot.\n\nVoor alle activiteiten geldt dat er sprake moet zijn van actieve betrokkenheid van\n                                          de bevolking en dat aandacht moet worden besteed aan de toegang voor de meest kwetsbare\n                                          groepen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoor humanitaire hulpverlening aan Uganda is in 2007 een indicatief bedrag beschikbaar\n                                          van \u20ac 7,5 miljoen. Daaruit is voor subsidieverlening (aan (I\u2060NGO\u2019s) in 2007 een indicatief\n                                          budget van \u20ac 3,5 miljoen uitgetrokken. De maximale looptijd van activiteiten bedraagt\n                                          24 maanden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn Noord-Uganda zijn de overheidsstructuren redelijk intact gebleven, hetgeen een\n                                          snellere overgang naar wederopbouw en structurele hulp mogelijk maakt. Het grillige\n                                          verloop van de vredesonderhandelingen in Juba toont eens te meer aan dat het onmogelijk\n                                          is verwachtingen uit te spreken over een uitfaseren van de humanitaire hulp; vooralsnog\n                                          mag verondersteld worden dat ook in 2008 humanitaire hulp noodzakelijk zal zijn. Projectvoorstellen\n                                          voor een langere periode dan twaalf maanden dienen nadrukkelijk rekening te houden\n                                          met de mogelijkheid van een vredesakkoord, en dit gegeven in hun exit-strategie te\n                                          verwerken.\n\nIn overleg met de Nederlandse ambassade zal worden bekeken of en zo ja, in hoeverre,\n                                          vorm kan worden gegeven aan de overbrugging van humanitaire naar structurele hulp.\n\nIn ieder geval dienen subsidieaanvragen een exit-strategie te bevatten die beschrijft\n                                          in hoeverre een activiteit aan overheidsinstanties dan wel aan nationale NGO\u2019s kan\n                                          worden overgedragen, of in hoeverre aansluiting bij bestaande structurele hulpactiviteiten\n                                          mogelijk wordt geacht.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn Burundi is met de inauguratie van de nieuwe president, Pierre Nkurunziza, op 26 augustus\n                                          2005, formeel een einde gekomen aan de transitieperiode. Ruim een jaar later kan geconcludeerd\n                                          worden dat de nieuwe regering de hooggespannen verwachtingen niet geheel heeft kunnen\n                                          waarmaken. In het jaar 2006 kwam de politieke inclusiviteit onder druk te staan (\u00e9\u00e9n\n                                          van de coalitiepartners stapte uit de regering). Er waren een vermeende poging tot\n                                          staatsgreep, aanhoudende berichten over een verslechterende mensenrechtensituatie\n                                          en een verslechterende relatie tussen regering en media, de arrestatie van oud-president\n                                          Ndzayizeye en het aftreden van de tweede vice-president.\n\nEen positieve ontwikkeling was de ondertekening van een staakt-het-vuren overeenkomst\n                                          tussen Burundese regering en Palipehutu-Forces Nationales de Lib\u00e9ration (FNL).\n\nDoor de jarenlange burgeroorlog is de humanitaire, sociale en economische situatie\n                                          van Burundi ernstig verslechterd. Hoewel in 2006 belangrijke stappen richting economisch\n                                          herstel zijn gezet, is naar schatting nog altijd zo\u2019n veertig procent van de bevolking\n                                          chronisch ondervoed. Meer dan een miljoen mensen zullen in 2007 behoefte hebben aan\n                                          voedselhulp. De gezondheidssituatie van de bevolking is nog altijd slecht.\n\nEvenals in 2006 zal in 2007 de terugkeer en re-integratie van vluchtelingen uit vooral\n                                          Tanzania \u00e9\u00e9n van de grootste uitdagingen voor het land vormen. Volgens UNHCR verblijven\n                                          nog altijd zo\u2019n tweehonderdduizend Burundezen in vluchtelingenkampen in Tanzania.\n                                          In 2006 zijn veel minder Burundezen naar hun land teruggekeerd dan was ingecalculeerd.\n                                          Tanzania heeft bij monde van president Kikwete de hoop uitgesproken dat het staakt-het-vuren\n                                          zal bijdragen aan een versnelde terugkeer.\n\nNederland is samen met de EU (ECHO), de Verenigde Staten, Japan, Belgi\u00eb en Zweden\n                                          \u00e9\u00e9n van de belangrijkste humanitaire hulpdonoren in Burundi. De hulp is de afgelopen\n                                          jaren gericht geweest op ontheemden en (teruggekeerde) vluchtelingen en geconcentreerd\n                                          op de sectoren/thema\u2019s voedsel(zekerheid), basisgezondheidszorg, psychosociale zorg\n                                          en de rehabilitatie van de sociaal-economische infrastructuur.\n\nIn een openbare hoorzitting heeft het Hooggerechtshof van de DR Congo de offici\u00eble uitslag van de tweede ronde van de presidentsverkiezingen (29 oktober\n                                          2006) vastgesteld en Joseph Kabila tot winnaar uitgeroepen. Hij heeft 58% van de stemmen\n                                          vergaard. Zijn inauguratie op 6 december 2006 betekent het einde van de transitieperiode.\n                                          Tevens vonden op 29 oktober provinciale verkiezingen plaats; in juli 2006 hadden al\n                                          parlementsverkiezingen plaatsgevonden.\n\nDe humanitaire situatie in het oosten van de DR Congo blijft ondanks een voorzichtige\n                                          verbetering van de veiligheidssituatie onverminderd zorgwekkend. Met name in het Ituri\n                                          district, de Kivu provincies en Katanga zijn er in het eerste kwartaal van 2006 zo\u2019n\n                                          260 duizend personen (opnieuw) ontheemd geraakt. Volgens recente schattingen (oktober\n                                          2006) zou echter het totale aantal ontheemden nu 1,1 miljoen bedragen, een daling\n                                          van ruim dertig procent vergeleken met een jaar geleden.\n\nAlhoewel in 2005 een terugkeer van vluchtelingen op gang is gekomen, verblijven nog\n                                          altijd zo\u2019n vierhonderdduizend Congolezen in de buurlanden; Tanzania herbergt alleen\n                                          al 130 duizend Congolese vluchtelingen. Teruggekeerde ontheemden en vluchtelingen\n                                          zien zich veelal geconfronteerd met een totaal gebrek aan infrastructuur/voorzieningen\n                                          en agrarische productiemiddelen.\n\nMoeder- en kindersterfte liggen op een hoger niveau dan in Sudan (UNDP, Human Development\n                                          Report 2005). De belangrijkste doodsoorzaken in de DR Congo zijn eenvoudig te voorkomen\n                                          en te behandelen ziekten als malaria, diarree en infecties aan de luchtwegen (diarree\n                                          twaalf procent, UNICEF oktober 2006). De voedingssituatie blijft in de eerdergenoemde\n                                          provincies en het Ituri district grote zorgen baren.\n\nNederland is samen met de EU, de Verenigde Staten en het Verenigd Koninkrijk \u00e9\u00e9n van\n                                          de grootste humanitaire hulpdonoren in de DR Congo. De afgelopen jaren is de hulp\n                                          vooral gericht geweest op supplementaire en therapeutische voeding aan jonge kinderen,\n                                          basisgezondheidszorg, medicijnenleverantie, water en sanitatie en ondersteuning aan\n                                          Congolese vluchtelingen in Tanzania.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet Nederlandse beleid voor humanitaire hulp aan Burundi en de DR Congo richt zich\n                                          zowel op acute levensreddende activiteiten als op activiteiten die een meer duurzaam\n                                          effect beogen te sorteren.\n\nIn 2006 zullen op hoofdlijnen dezelfde sectoren/thema\u2019s worden ondersteund als in\n                                          voorgaande jaren. Voor Burundi betreft dit voedsel(zekerheid), de terugkeer en re\u00efntegratie\n                                          van vluchtelingen en ontheemden, basisgezondheidszorg alsmede psychosociale zorg.\n\nIn de DR Congo betreft het voedsel(zekerheid), de terugkeer en re-integratie van vluchtelingen\n                                          en ontheemden, basisgezondheidszorg alsmede water en sanitatie; de hulp aan Congolese\n                                          vluchtelingen in Tanzania zal in 2007 worden voortgezet en vermoedelijk in 2008 worden\n                                          uitgefaseerd.\n\nIn Burundi is de Nederlandse humanitaire hulp niet geconcentreerd op specifieke regio\u2019s.\n\nDe subsidi\u00ebring van activiteiten van (I)NGO\u2019s is in de DR Congo met name gericht op\n                                          Oost-Congo; (I)NGO\u2019s kunnen tevens een beroep doen op het Pool\u2060ed Fund, een multi-donor fonds onder leiding van de Humanitaire Co\u00f6rdinator.\n\nVoedselhulp en voedselzekerheid zullen in beginsel alleen via de VN-kanalen worden\n                                          gefinancierd; de ondersteuning van vluchtelingen zal in belangrijke mate via het daartoe\n                                          ge\u00ebigende VN-kanaal lopen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNaast de criteria zoals opgenomen in de Beleidsregels Humanitaire Hulp 2007 gelden\n                                          ook de eisen die zijn opgenomen in het CAP Burundi 2007, respectievelijk het RDC Plan\n                                          d\u2019 Action Humanitaire 2007.\n\nVoor activiteiten op het gebied van basisgezondheidszorg geldt dat er een actieve\n                                          betrokkenheid van de bevolking moet zijn en dat aandacht moet worden besteed aan de\n                                          toegang voor de meest kwetsbare groepen. Hygi\u00ebnevoorlichting en reproductieve gezondheidszorg\n                                          moeten deel uitmaken van de beoogde activiteiten; eveneens dienen standaard de componenten\n                                          sexual and gender based violence (SGBV) en HIV/aids in de voorstellen te zijn opgenomen.\n                                          Wegens uitfasering van de humanitaire hulp aan Burundi zullen in principe geen nieuwe\n                                          voorstellen meer in behandeling worden genomen; voor de DR Congo kunnen voorstellen\n                                          met een maximale looptijd van 24 maanden worden ingediend.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoor humanitaire hulp ten behoeve van Burundi is in 2007 een indicatief budget beschikbaar\n                                          van \u20ac 3,5 miljoen; hiervan is indicatief \u20ac 1,0 miljoen beschikbaar voor subsidi\u00ebring\n                                          van lopende activiteiten van (I)NGO\u2019s.\n\nVoor humanitaire hulp in de DR Congo is in 2007 een indicatief budget van \u20ac 12,5 miljoen\n                                          beschikbaar. Nederland zal evenals in 2006 met een aantal gelijkgezinde donoren, waaronder\n                                          het VK en Zweden, de humanitaire middelen kanaliseren via het Pooled Fund waar zowel VN-organisaties als (I)\u2060NGO\u2019s een beroep op kunnen doen; een indicatief\n                                          bedrag van \u20ac 4 miljoen zal resteren voor subsidi\u00ebring van activiteiten van (I)NGO\u2019s.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe humanitaire hulp aan Burundi zal in 2007 worden afgebouwd; het CAP Burundi 2007\n                                          zal geen vervolg krijgen in 2008, als de positieve ontwikkelingen doorzetten.\n\nIn Oost-Congo zal humanitaire hulp in zowel 2007 en waarschijnlijk ook in 2008 noodzakelijk\n                                          blijven. Op dit moment zijn nog lang niet alle gebieden door hulpverleners bereikt.\n                                          In regio\u2019s die wel worden \u2018bediend\u2019, blijkt de omvang van de humanitaire noden enorm.\n\nEen exit-strategie waarin beschreven staat in hoeverre in overdracht van een activiteit\n                                          aan overheidsinstanties dan wel nationale NGO\u2019s is voorzien, dan wel aangegeven wordt\n                                          in welke mate aansluiting bij meer bestaande structurele hulpactiviteiten mogelijk\n                                          wordt geacht, dient standaard onderdeel uit te maken van een subsidieaanvraag. Niet\n                                          alleen wordt de eindigheid van noodhulp hiermee onderstreept, ook wordt voorkomen\n                                          dat valse verwachtingen worden gewekt in die landen waarmee Nederland geen structurele\n                                          hulprelatie onderhoudt.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn de Russische deelrepubliek Tsjetsjeni\u00eb hebben sinds 1994 conflicten gewoed tussen\n                                          onafhankelijkheidsstrijders en het federale leger. Daardoor zijn tienduizenden slachtoffers\n                                          gevallen en is een enorme materi\u00eble schade aangericht. Inmiddels bevindt bijna de\n                                          gehele regio zich in een post-conflict situatie. Armoede, criminaliteit, corruptie\n                                          en etnische conflicten zijn aan de orde van de dag. Sinds 2005 lijkt de algehele situatie\n                                          in Tsjetsjeni\u00eb zich enigszins te stabiliseren, terwijl de veiligheidssituatie in de\n                                          buurrepublieken nog zeer precair is.\n\nOngeveer 150 duizend mensen zijn nog ontheemd in Tsjetsjeni\u00eb en zo\u2019n 40 duizend personen\n                                          zijn ontheemd in Ingoesjeti\u00eb en Dagestan. Zowel het formele sociale zorgstelsel als\n                                          de informele ondersteunende systemen zijn zwaar overbelast. De gehele regio kent grote\n                                          problemen op het vlak van huisvesting, water en sanitaire voorzieningen, gezondheidszorg\n                                          en psychosociale zorg, voedselzekerheid en onderwijs. Het werkloosheidspercentage\n                                          is schrikbarend hoog. Met andere woorden: ook in 2007 verkeert de Tsjetsjeense bevolking\n                                          in een kwetsbare positie. Toch is de verwachting \u2013 gezien de voorzichtige ontwikkelingen\n                                          op het terrein van rehabilitatie \u2013 dat de humanitaire noden geleidelijk zullen afnemen.\n\nNederland beschouwt het Inter-Agency Transitional Workplan for the North Caucasus 2007 (TWP) als basis voor humanitaire hulpverlening in de Noordelijke Kaukasus. Het TWP\n                                          focust parallel op herstel en capaciteitsopbouw en op humanitaire hulp. Hoewel gericht\n                                          op 2007, bevat het TWP een duidelijk langetermijnperspectief.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet Nederlandse beleid voor humanitaire hulp in Noord-Kaukasus richt zich vooral op\n                                          de naar Tsjetsjeni\u00eb teruggekeerde vluchtelingen en ontheemden in Tsjetsjeni\u00eb. De prioritaire\n                                          sectoren zijn: basisgezondheidszorg (waaronder psychosociale zorg), water en sanitatie,\n                                          onderdak, voedselzekerheid en landbouw, co\u00f6rdinatie en veiligheid en de eerste aanzetten\n                                          tot wederopbouw en economisch herstel.\n\nDe middelen worden deels besteed via VN-organisaties en het ICRC. Via VN-organisaties\n                                          worden projecten op het gebied van bescherming, voedselzekerheid, basisgezondheidszorg,\n                                          co\u00f6rdinatie van de hulp, en de veiligheid van de hulpverleners gefinancierd. Overige\n                                          middelen zijn beschikbaar voor subsidieverlening aan (internationale) NGO\u2019s en zijn\n                                          vooral bedoeld voor hulp aan (teruggekeerde) ontheemden in Tsjetsjeni\u00eb.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNaast de criteria in de Beleidsregels Humanitaire Hulp 2007 geldt als specifieke voorwaarde\n                                          voor subsidi\u00ebring van activiteiten van (I)NGO\u2019s in de regio Noord-Kaukasus dat projecten\n                                          niet langer duren dan 12 maanden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet totale beschikbare budget voor humanitaire hulp in 2007 voor de Noord-Kaukasus\n                                          is vastgesteld op \u20ac 3,7 miljoen. Voor subsidieverlening (NGO-activiteiten) is een\n                                          indicatief budget beschikbaar van ongeveer \u20ac 1,5 miljoen, dat dit jaar overigens nagenoeg\n                                          geheel voor doorlopende verplichtingen gealloceerd staat, zodat voor nieuwe subsidies\n                                          in beginsel geen middelen beschikbaar zijn.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nUitgaande van een verdere stabilisering van de humanitaire situatie in 2007 wordt\n                                          verwacht dat de humanitaire noden in de Noord-Kaukasus zullen afnemen en de behoefte\n                                          aan herstel en rehabilitatiewerkzaamheden zal toenemen. Nederland streeft naar een\n                                          uitfasering van humanitaire hulp vanaf 2007; voor (I)NGO\u2019s betekent dit dat met ingang\n                                          van 2007 in beginsel geen fondsen meer beschikbaar zijn voor nieuwe projecten.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn de Palestijnse Gebieden is een politieke impasse ingetreden. De politieke situatie\n                                          heeft grote negatieve gevolgen voor de Palestijnse economie en de afhankelijkheid\n                                          van internationale donoren is mede daardoor zeer groot. Door de bevriezing van budgetsteun\n                                          aan de Palestijnse autoriteit en het door Isra\u00ebl achterhouden van belastinggelden\n                                          die voor de Palestijnse autoriteit zijn ge\u00efnd, zijn sinds maart slechts sporadisch\n                                          salarissen betaald aan ambtenaren. Dit heeft enorme gevolgen voor de ongeveer \u00e9\u00e9n\n                                          miljoen Palestijnen die afhankelijk waren van deze inkomsten. De vergoedingen die\n                                          in het kader van het tijdelijke internationale mechanisme van de EU zijn betaald hebben\n                                          deze gevolgen slechts voor een deel kunnen opvangen. President Abbas en Premier hebben\n                                          de afgelopen maanden besprekeingen gevoerd met als doel om een regering van nationale\n                                          eenheid te vormen die zou moeten leiden tot een einde van het internationale isolement\n                                          van de Palestijnse autoriteit. Deze besprekingen lijken te zijn vstgelopen en het\n                                          is de verwachting dat President Abbas op korte termijn een vooruitblik zal geven op\n                                          de te volgen koers. Mogelijk zal hij nieuwe verkiezingen aankondigen. De belangrijkste\n                                          positieve ontwikkeling is de wapenstilstand die Isra\u00ebl en de Palestijnen zijn overeengekomen\n                                          voor de Gazastrook.\n\nOCHA heeft voor 2007 een Consolidated Appeal voor de Palestijnse Gebieden van USD\n                                          453,6 miljoen uitgebracht, naar verwachting zal dat bedrag gedurende het jaar nog\n                                          stijgen. Het Temporary International Mechanism (TIM) probeert de humanitaire nood\n                                          zoveel mogelijk te lenigen door rechtstreeks hulp te verlenen aan de Palestijnse bevolking,\n                                          zonder tussenkomst van de Hamas regering.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoor humanitaire hulp richt Nederland zich op projecten in de sectoren Internationaal\n                                          Humanitair Recht (IHL), co\u00f6rdinatie, water & sanitatie en gezondheidszorg.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn principe gelden de voorwaarden uit Beleidsregels Humanitaire Hulp 2007. Echter,\n                                          Nederland neemt alleen voorstellen in behandeling als zij aantoonbaar en effectief\n                                          kunnen bijdragen aan het functioneren van de Palestijnse Rode Halve Maan2. In te dienen voorstellen hebben een looptijd van maximaal 12 maanden.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn 2007 heeft Nederland voor humanitaire hulp ten behoeve van de Palestijnse Gebieden\n                                          \u20ac 3,5 miljoen beschikbaar. Voor subsidieverlening (aan NGO\u2019s) is \u20ac 1 miljoen beschikbaar.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nGezien het Nederlandse voornemen de hulp aan de Palestijnse gebieden te concentreren\n                                          op wederopbouw, zal de humanitaire hulp, als de ontwikkelingen dit toestaan, de komende\n                                          jaren geleidelijk worden verminderd.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nSinds het staakt-het-vuren is de situatie in Libanon gespannen maar kalm. In het zuiden\n                                          van Libanon keren de meeste Libanezen massaal terug naar hun woonplaats. Internationale\n                                          hulporganisaties melden een zeer omvangrijke schade aan de humanitaire infrastructuur.\n                                          Niet alleen zijn meer dan tienduizend huizen verwoest, ook is grote schade aangebracht\n                                          aan het waterleidingstelsel, riolering, elektriciteitsvoorziening en brandstofaanvoer.\n                                          Getroffen huishoudens, gastgezinnen en publieke opvangcentra kampen met ernstig tekort\n                                          aan drinkwater, water en andere middelen voor hygi\u00ebne en riolering. Daarbij komt dat\n                                          in een relatief moderne maatschappij als Libanon vrijwel de gehele infrastructuur\n                                          draait op basis van elektriciteit en dus dat herstel van elektriciteitsvoorziening\n                                          een voorwaarde is voor herstel van de waterinfrastructuur.\n\nRuiming van niet ge\u00ebxplodeerde munitie (waaronder clusterbommen) heeft een zeer hoge\n                                          prioriteit. Tot op heden zijn er al acht personen gedood en 32 anderen gewond geraakt\n                                          door UXO\u2019s.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe Mano River regio is sinds 1989 het terrein geweest van een serie conflicten, waarbij\n                                          het geweld zich over de jaren verplaatste van het ene naar het andere land en in 2002\n                                          ook Ivoorkust bereikte. De conflicten werden gekenmerkt door massale bevolkingsverplaatsingen,\n                                          ernstige grootschalige mensenrechtenschendingen en slechte toegang van hulporganisaties\n                                          tot hulpbehoevenden.\n\nNa jarenlange strijd tussen regeringstroepen enerzijds en de rebellenbewegingen LURD\n                                          en MODEL anderzijds is Liberia in 2003 in rustiger vaarwater terecht gekomen met de ondertekening van het Accra-vredesakkoord\n                                          en de installering van een transitieregering onder leiding van Gyude Bryant. In 2004\n                                          is de vrede geconsolideerd en heeft de UNMIL-troepenmacht zich over het gehele land\n                                          ontplooid.\n\nMet de verkiezing in oktober 2005 van de nieuwe president Ellen Johnson-Sirleaf is\n                                          formeel een einde gekomen aan de transitieperiode. De situatie blijft fragiel. Grensoverschrijdende\n                                          activiteiten als rekrutering van strijders en wapenhandel kunnen de wederopbouw van\n                                          Liberia ondermijnen.\n\nUNHCR heeft aangekondigd de terugkeeroperatie van Liberiaanse vluchtelingen (140 duizend)\n                                          in juni te willen be\u00ebindigen; nadruk zal komen te liggen bij de re-integratie van\n                                          de teruggekeerde vluchtelingen en ontheemden. Voedsel(zekerheid), gezondheidszorg,\n                                          en water en sanitatie blijven vooralsnog de andere prioritaire aandachtsgebieden voor\n                                          het land.\n\nIn september 2002 braken er in Ivoorkust gevechten uit tussen regeringstroepen en de rebellenbeweging Forces Nouvelles (FN). In januari 2003 is het akkoord van Linas-Marcoussis ondertekend, maar al in\n                                          de loop van 2003 is de uitvoering van dit akkoord en daarmee het vredesproces in een\n                                          impasse geraakt. Het noorden van het land wordt beheerst door de rebellen, het zuiden\n                                          door regeringstroepen. Tussen deze gebieden ligt de zone of confidence, waar een VN-vredesmacht tracht de rust te bewaken. Bemiddelingspogingen van Zuid-Afrika,\n                                          gesteund door Nigeria als voorzitter van de Ecowas, hebben nauwelijks voortgang gebracht\n                                          in de onderhandelingen tussen de regering en de Forces Nouvelles. De VN Veiligheidsraad heeft op 1 november 2006 de transitieperiode wederom met een\n                                          jaar verlengd; verkiezingen zijn gepland voor oktober.\n\nDe situatie in Ivoorkust wordt gekenmerkt door geweld en constante onzekerheid. Het\n                                          is niet ondenkbaar dat het conflict in 2007 zal escaleren. Dit alles heeft ook zijn\n                                          weerslag op de humanitaire situatie. Vooral op het gebied van gezondheidszorg, voedsel(zekerheid)\n                                          en water en sanitatie zijn de noden groot. Er zijn naar schatting zevenhonderdduizend\n                                          ontheemden. Er is voor 2006 een Consolidated Appeal uitgebracht van USD 56,3 miljoen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoedsel(zekerheid), water & sanitatie almede basisgezondheidszorg zijn in 2007 de\n                                          belangrijkste prioriteiten voor beide landen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNaast de criteria zoals opgenomen in de Beleidsregels Humanitaire Hulp 2007 moeten\n                                          hygi\u00ebnevoorlichting en reproductieve gezondheidszorg deel uitmaken van basisgezondheidszorg\n                                          projecten.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nVoor 2007 is voor West Afrika (Ivoorkust en Liberia) indicatief \u20ac 3,5 miljoen beschikbaar;\n                                          hiervan is indicatief \u20ac 1,6 miljoen beschikbaar voor subsidi\u00ebring van reeds lopende\n                                          activiteiten van (I)NGO\u2019s.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nNederland onderhoudt met geen van beide landen een structurele hulprelatie en is niet\n                                          voornemens die aan te gaan. Dit betekent dat de hulp in essentie beperkt zal blijven\n                                          tot noodhulp en bij uitzondering een (eerste) begin van rehabilitatie mag bieden.\n                                          Een exit-strategie dient daarom standaard in een projectvoorstel te worden opgenomen,\n                                          waarbij mogelijkheden van overdracht van activiteiten aan lokale structuren dan wel\n                                          opname van activiteiten in lopende wederopbouw- respectievelijk structurele hulpprogramma\u2019s\n                                          aandacht dienen te krijgen. De humanitaire hulp aan Ivoorkust en Liberia zal in 2007\n                                          zoveel mogelijk worden afgebouwd. Nieuwe voorstellen zullen in beginsel dan ook niet\n                                          en behandeling worden genomen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nZuidelijk Afrika wordt sinds 2002 met grote regelmaat getroffen door droogte, overstromingen\n                                          en epidemie\u00ebn. In Zimbabwe duurt de chronische crisis onverminderd voort. Het land\n                                          blijft kampen met voedseltekorten, slecht bestuur en economische terugval. Needs assessments\n                                          wijzen uit dat inmiddels 1,4 miljoen mensen afhankelijk zijn van voedselhulp. Daarnaast\n                                          draagt de hoge HIV/aids prevalentie bij aan een toenemende kwetsbaarheid van huishoudens.\n                                          IDP\u2019s (650.000\u2013700.000) vormen een van de kwetsbaarste groepen. Zij hebben extra steun\n                                          nodig in de verbetering van hun levensomstandigheden. OCHA heeft voor 2007 een Consolidated\n                                          Appeal voor Zimbabwe opgesteld van $ 215 miljoen dollar voor het implementeren van\n                                          projecten en programma\u2019s.\n\nIn heel Zuidelijk Afrika heerst er een grote economische en politieke instabiliteit\n                                          en is het aantal personen met HIV/aids het hoogste van Afrika. Inmiddels leven tien\n                                          miljoen mensen met HIV/aids. Hierdoor is de levensverwachting in veel landen de laatste\n                                          jaren dramatisch gedaald. Alhoewel de oogsten van 2006 redelijk zijn is de verwachting\n                                          dat voor vele kwetsbare huishoudens de toegang tot voedsel nog zeer problematisch\n                                          zal zijn. Dit geldt vooral voor de landen Angola, Malawi, Swaziland en Zambia.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet Nederlandse beleid voor humanitaire hulp in Zuidelijk Afrika richt zich primair\n                                          op voedselzekerheid en HIV/aids. In Zimbabwe gaat het vooral om het vervullen van\n                                          de noden van de meest kwetsbare groepen als gevolg van de chronische humanitaire crisis.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn principe gelden de voorwaarden uit het algemene deel van het Subsidiebeleidskader\n                                          2007. Vanwege de complementaire samenwerking met het regionale HIV/aids programma\n                                          in Pretoria, is besloten dat centrale noodhulpbudgetten in Zuidelijk Afrika in beginsel\n                                          via de VN. Voor Zimbabwe geldt dat zowel de VN als de NGO\u2019s kunnen worden ondersteund.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nIn 2007 is voor Zuidelijk Afrika (incl. Zimbabwe) indicatief een budget voor \u20ac 8 miljoen\n                                          beschikbaar. Daarvan is indicatief \u20ac 1,5 miljoen gereserveerd voor subsidieverlening\n                                          t.b.v. (NGO)-activiteiten in Zimbabwe.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nGezien de situatie in Zimbabwe zal humanitaire hulp in dat land de komende jaren hoogstwaarschijnlijk\n                                          nodig zijn. Voor Zuidelijk Afrika geldt dat nu geen sprake is van een acute noodsituatie.\n                                          Wel is de regio uitermate kwetsbaar voor droogte, economische en politieke instabiliteit\n                                          zodat regionale co\u00f6rdinatie op humanitair gebied nodig blijft om zo adequaat op acute\n                                          noodsituaties in te kunnen spelen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nSinds 2004 heeft DMV/HH voor subsidieaanvragen steeds verwezen naar de \u2018Stroomlijningsnotitie\u2019.\n                                    De notitie beschrijft hoe DMV/HH in samenspraak met zijn NGO-partners tot afspraken\n                                    is gekomen om de aanvragen van subsidies voor humanitaire hulpprojecten te stroomlijnen.\n                                    Dat was nodig om de beheerslast terug te dingen, zowel voor de partners als voor DMV/HH.\n                                    De afgelopen jaren heeft de Stroomlijningsnotitie zijn nut bewezen. Deze handleiding\n                                    beoogt dan ook niet meer te zijn dan een voortzetting en actualisering van deze notitie.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nHet doel van deze handleiding is om met minimale beheerslast en procedures een projectcyclus\n                                    op te zetten die maximale accountability en resultaat garandeert. Bepalend voor de\n                                    speelruimte zijn de juridische kaders, waaronder de Algemene wet bestuursrecht en de interne regelgeving van Buitenlandse Zaken (de Kaderwet Subsidies, de Subsidieregeling en de toepasselijke beleidskaders). Het was en is dus niet de bedoeling een nieuwe\n                                    procedure te ontwikkelen, maar om binnen de bestaande regels maximale winst te boeken.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe standaard looptijd voor humanitaire hulpprojecten is twaalf maanden. Complexe crisissituaties\n                                    duren echter vaak jaren. Daarom kunnen projectvoorstellen een maximale looptijd hebben\n                                    van twee jaar, indien zij betrekking hebben op voortslepende crises. Bij landen die\n                                    daarvoor in aanmerking komen, zal deze looptijd worden aangeduid in de betreffende\n                                    annex bij de Beleidsregels Humanitaire Hulp, die jaarlijks in de Staatscourant worden\n                                    gepubliceerd. Voorstellen met een kortere looptijd worden ook in behandeling genomen,\n                                    indien de situatie daartoe aanleiding geeft.\n\nEen 'harde ondergrens' voor de omvang van projecten is (nog) niet ingesteld, maar\n                                    DMV/HH blijft streven naar schaalvergroting, waarbij de projectomvang minimaal enkele\n                                    honderdduizenden Euro\u2019s moet bedragen.\n\nBinnen de context van een conflict kunnen projectvoorstellen voor meerdere landen\n                                    (zelfde regio, zelfde looptijd; zelfde sector) worden ingediend.\n\nHet indienen van een meerjarige aanvraag voor financiering is overigens nimmer verplicht.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nProjectvoorstellen dienen zo eenvoudig mogelijk te zijn. De algehele analyse van de\n                                    situatie in het land van uitvoering kan achterwege worden gelaten en de contextuele\n                                    beschrijvingen kunnen worden beperkt tot de feitelijke projectomgeving. Een politieke\n                                    analyse is niet vereist. De beschrijving kan zich richten op de sector waarin het\n                                    project zich afspeelt en de co\u00f6rdinatiestructuur . Van groot belang is het \u2018SMART\u2019-formuleren\n                                    van doelstellingen en resultaten.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDe subsidieaanvraag dient onderbouwd te zijn door een gedetailleerde begroting. Volgens\n                                    artikel 1.2.1 en verder van de Subsidieregeling zijn naast een begroting ook een activiteitenplan en (in het geval van een activiteitensubsidie)\n                                    een liquiditeitsprognose vereist. Toewijzing geschiedt op basis van hoofdkosten-soorten.\n                                    Bij de uitvoering heeft de uitvoerder wel enige vrijheid van handelen. Verschuivingen\n                                    binnen deze hoofdkostensoorten (personeel, investeringen, lopende kosten, training/opleiding)\n                                    van maximaal 25% hoeven niet v\u00f3\u00f3raf te worden gemeld en goedgekeurd, met uitzondering\n                                    van verschuivingen naar de inzet van expat-personeel en consultants die ten koste\n                                    gaan van de uitgaven aan lokaal personeel, aanschaf van voertuigen en communicatiemiddelen.\n\nMeldingsplicht en goedkeuring vooraf is noodzakelijk bij verhogingen van hoofdkostensoorten\n                                    personeel en investeringen ten koste van andere hoofdkosten-soorten (max 25%). Melding\n                                    en definitieve goedkeuring van toegestane afwijkingen zullen worden gekoppeld aan\n                                    de tussentijdse of eindrapportage (na 1 jaar). Hierover wordt dus geen tussentijdse\n                                    correspondentie gevoerd.\n\nOok zal de eventuele besteding van de post \u2018onvoorzien\u2019 voortaan achteraf worden bekeken,\n                                    binnen de context van het project en op basis van redelijkheid. Dat wil zeggen dat\n                                    bestedingen direct betrekking dienen te hebben op het goedgekeurde project en slechts\n                                    de daarin geformuleerde doelstelling en doelgroep nastreven. Ook geldt dat lastens\n                                    \u2018onvoorzien\u2019 slechts de inzet van additioneel lokaal personeel en de huur van projectmiddelen\n                                    worden geaccepteerd; dus geen uitbreiding van de expatkosten (incl. consultants) of\n                                    de aanschaf van kapitaalgoederen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nBij een looptijd van twee jaar wordt overeengekomen dat na \u00e9\u00e9n jaar tussentijds wordt\n                                    gerapporteerd, echter niet op behaalde resultaten, maar op afwijking van de in de\n                                    aanvraag gestelde doelen en resultaten. Daaraan wordt uiteraard een plan van aanpak\n                                    gekoppeld dat inzage geeft in hoe de doelstellingen (alsnog) kunnen worden gehaald\n                                    en wat hier voor budgettaire consequenties uit voort vloeien. In dit plan en in deze\n                                    rapportage kunnen de reeds doorgevoerde en nog geplande verschuivingen van budgetlijnen\n                                    worden opgebracht. Aan het einde van de looptijd wordt als voorheen een gecombineerde\n                                    eind-inhoudelijk/financi\u00eble rapportage ingediend.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDMV zal in januari de \u2018Beleidsregels Humanitaire Hulp\u2019, publiceren, inclusief indicatieve\n                                    landenplafonds en aanvullende criteria voor specifieke crises, in zogenaamde annexen.\n\n[Regeling vervallen per 27-07-2008]\n\nDeze handleiding streeft naar een verantwoorde minimalisering van het aantal documenten,\n                                    bevestigingsbrieven en activiteitenregistraties. Tegelijkertijd wordt de vrijheid\n                                    van handelen van de uitvoerder geoptimaliseerd en de flexibiliteit van de uitvoering\n                                    gegarandeerd.\n\nEchter, bij serieuze complicaties zoals bijvoorbeeld ingrijpende veranderingen in\n                                    de veiligheidssituatie, waardoor de uitvoering van het project in het geding komt,\n                                    blijft de informatieplicht onverkort van toepassing.\n\nSturing en monitoring zijn verlegd naar afwijkingen op de planning. Rapportage wordt\n                                    gedaan op basis van de realisatie van de doelstellingen en de presentatie van een\n                                    plan van aanpak om (eventuele) tegenslagen daarin te verwerken.\n\nKleine NGO\u2019s worden niet uitgesloten, evenmin de buitenlandse. Door clustering van\n                                    activiteiten van kleine NGO\u2019s te promoten, kan verdere stroomlijning worden bereikt.\n\nVoor BZ is voorts belangrijk dat de planningsvrijheid en noodzakelijke budgetflexibiliteit\n                                    gehandhaafd blijft en de handelingsruimte voor de regering bij rampenrespons in tact\n                                    blijft. Deze handleiding richt zich dan ook op de min of meer voorspelbare financiering\n                                    in langdurige complexe crisissituaties."}