Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing 12-minners incl. stopreactie - BWBR0021142

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0021142/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing 12-minners incl. stopreactie - BWBR0021142", "content": "Aanwijzing 12-minners incl. stopreactie\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\nHet plegen van misdrijven door zogenoemde \u201812-minners\u2019 \u2013 kinderen beneden de leeftijd\n                                       van twaalf jaren \u2013 heeft, naar algemeen wordt aangenomen, een grote voorspellende\n                                       waarde voor een problematische ontwikkeling. De kans dat in het bijzonder kinderen,\n                                       die veelvuldig misdrijven plegen en/of ernstige misdrijven plegen, later in de categorie\n                                       veelplegers terechtkomen wordt hoog ingeschat. Om die ontwikkeling tegen te gaan is\n                                       het zaak, op die delicten in een zo vroeg mogelijk stadium een reactie te geven, en\n                                       wel van een zodanige indringendheid dat het beoogde resultaat kan worden bereikt.\n                                       De keuze in die reacties wordt beperkt doordat ingevolge het Wetboek van Strafvordering (art. 486) niemand strafrechtelijk kan worden vervolgd wegens een feit, begaan voordat hij\n                                       de leeftijd van twaalf jaren heeft bereikt.1 De wetgever heeft ten aanzien van deze categorie bewust gekozen voor andere dan strafrechtelijke\n                                       maatregelen, in de sfeer van preventie, hulpverlening en zonodig beschermingsmaatregelen.\n\nVoorkomen moet worden dat 12-minners tussen wal en schip vallen omdat er tussen de\n                                       betrokken instanties onvoldoende communicatie plaatsvindt door het ontbreken van meldingen\n                                       en aandachtsvestigingen. De praktijk wijst uit dat het aantal meldingen bij de Raad\n                                       voor de Kinderbescherming laag is, terwijl de Raad in een aantal gevallen w\u00e8l al bemoeienis\n                                       heeft met niet-gemelde 12-minners.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\nDeze aanwijzing geeft regels, die ervoor moeten zorgen dat er een sluitend \u2018vangnet\u2019\n                                       wordt gevormd voor 12-minners die zich schuldig maken aan strafbare feiten; dit vraagt\n                                       om zorgvuldige afstemming en samenwerking tussen de verschillende betrokken organisaties.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\nAan de hand van de ernst van het gepleegde feit en de omstandigheden van de jeugdige\n                                       kunnen 12-minners worden ingedeeld in de volgende categorie\u00ebn:\n\na. 12-minners die zich schuldig maken aan relatief lichte strafbare feiten (\u2018Haltwaardige\u2019\n                                             delicten);\n\nb. 12-minners die zich schuldig maken aan ernstige(r ) delicten of zich bij herhaling\n                                             schuldig maken aan strafbare feiten;\n\nc. 12-minners met een ernstig problematische achtergrond (huiselijke omstandigheden,\n                                             school). De laatstgenoemde categorie kan samenvallen met een van de categorie\u00ebn (a)\n                                             of (b). Combinatie van ernstig delict en problematische achtergrond leidt steeds tot\n                                             een bespreking in het Justitieel Casusoverleg (JCO).\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\nHet OM rekent het tot zijn preventieve taak om de ouders van kinderen beneden de twaalf\n                                          jaren die relatief lichte strafbare feiten plegen, een handreiking te doen als hulpmiddel\n                                          bij de opvoeding van die kinderen. Die pedagogische handreiking staat sinds 1999 bekend\n                                          als de STOP-reactie. Zij wordt uitgevoerd door de Halt-bureaus onder verantwoordelijkheid\n                                          van het OM.\n\nDe STOP-reactie is geen strafrechtelijk instrument; het strafrecht biedt daarvoor\n                                          geen grondslag. Het aanbod van een STOP-reactie aan de ouders of verzorgers van een\n                                          kind maakt duidelijk dat het er enerzijds om gaat ouders behulpzaam te zijn bij het\n                                          corrigerend optreden jegens hun kinderen; een functie van de STOP-reactie is tevens\n                                          dat eventuele problemen of risico\u2019s worden gesignaleerd en ouders zonodig worden verwezen\n                                          naar passende hulpverlening. Anderzijds maakt STOP de kinderen duidelijk dat het plegen\n                                          van strafbare feiten ontoelaatbaar is. Algemeen aanvaard is de stelling dat op strafbare\n                                          feiten van kinderen beneden de twaalf jaren steeds moet worden gereageerd.\n\nDe STOP-reactie is mogelijk bij de zogenoemde Haltwaardige feiten. Dat zijn feiten,\n                                          waarvoor een jongere, als hij of zij 12 jaar of ouder zou zijn geweest, naar Halt\n                                          zou zijn verwezen. Die feiten zijn omschreven in het Besluit aanwijzing Halt-feiten2, alsmede in de Aanwijzing Halt-afdoening3. Gegadigden voor een STOP-reactie worden rechtstreeks door de politie verwezen naar\n                                          het Haltbureau, zonder tussenkomst van het Justitieel Casusoverleg. Is er sprake van\n                                          (een vermoeden van) ernstig problematische achtergronden, dan volgt geen STOP-verwijzing,\n                                          maar meldt de politie rechtstreeks aan bij het Bureau Jeugdzorg.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\nErnstiger misdrijven \u2013 te zwaar voor STOP \u2013 of een reeks van (ook relatief lichte)\n                                          misdrijven, \u00e8n gevallen van recidive, meldt de politie middels het landelijk overdrachtsformulier\n                                          (LOF) aan bij het Justitieel Casusoverleg (JCO) voor (in ieder geval) registratie\n                                          en eventueel bespreking van de meest passende reactie. Via het JCO wordt zorggedragen\n                                          voor verwijzing naar gemeentelijke voorzieningen, naar het Bureau Jeugdzorg (BJZ)\n                                          (met terugmelding aan het JCO voor het geval geen vrijwillige hulpverlening tot stand\n                                          komt), of naar de Raad voor de Kinderbescherming voor nader onderzoek.\n\nIn het JCO brengen politie en Raad voor de Kinderbescherming de beschikbare informatie\n                                          over het kind en/of het gezin waartoe het behoort. Als de politie reeds naar BJZ heeft\n                                          verwezen kan dit aanleiding zijn voor overleg tussen Raad en BJZ. Als de Raad onderzoek\n                                          uitvoert, wordt dit afgestemd met BJZ.\n\nBespreking in het JCO zal in het algemeen achterwege blijven indien in een regio op\n                                          dit vlak goede afspraken zijn gemaakt tussen politie, BJZ en Raad voor de Kinderbescherming;\n                                          elk individueel geval wordt w\u00e8l gewoon geregistreerd.\n\nDe rol van de officier van justitie ten aanzien van 12-minners in het JCO omvat uiteraard\n                                          niet het nemen van een vervolgingsbeslissing.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\nIndien er sprake is van (een vermoeden van) ernstige achterliggende problematiek wordt\n                                          geen STOP-reactie aangeboden, maar verwijst de politie rechtstreeks naar het Bureau\n                                          Jeugdzorg (BJZ). Als een dergelijke problematiek pas op het Haltbureau tijdens het\n                                          eerste gesprek met ouders en kind aan het licht komt, dan kan het Haltbureau die problematiek\n                                          signaleren en alsnog verwijzen naar het Bureau Jeugdzorg.4\n\nOp zijn beurt kan het Bureau Jeugdzorg, wanneer blijkt dat de problemen te ernstig\n                                          zijn voor vrijwillige hulp, zonodig doorverwijzen naar de Raad voor de Kinderbescherming\n                                          voor het initi\u00ebren van maatregelen van kinderbescherming. Het OM kan aansturen op\n                                          een maatregel van kinderbescherming als genoemd in Boek I van het Burgerlijk Wetboek: ondertoezichtstelling (OTS, art. 254, lid 2 jo lid 1), ontheffing van het ouderlijk gezag (art. 270, lid 1 jo 269, lid 1). Voor een OTS is maatgevend of \u2018de jeugdige zodanig opgroeit dat zijn zedelijke\n                                          of geestelijke belangen of zijn gezondheid ernstig worden bedreigd, en andere middelen\n                                          ter afwending van deze bedreiging hebben gefaald of, naar is te voorzien, zullen falen\u2019\n                                          (art. 254, lid 1, Boek I BW). In acute noodsituaties kan de kinderrechter ex art 1:255 BW de minderjarige voorlopig onder toezicht stellen, onder meer op vordering van het\n                                          OM.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\nVoor 12-minners die, al dan niet in groepsverband, met 12-plussers strafbare feiten\n                                          plegen, zijn de regels van deze Aanwijzing onverminderd van toepassing.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\na. STOP-reactie: de onder verantwoordelijkheid van het OM gegeven reactie op strafbare\n                                                (Haltwaardige) feiten gepleegd door kinderen onder twaalf jaar;\n\nb. Halt-bureau: een bureau dat voorziet in de co\u00f6rdinatie en uitvoering van Halt-afdoeningen\n                                                en van STOP-reacties voor kinderen onder de twaalf jaar;\n\nc. Opsporingsambtenaar: een door de officier van justitie tot het aanbieden van STOP-reacties\n                                                aangewezen opsporingsambtenaar als bedoeld in art. 77e WvSr.\n\nGesproken wordt over de door de officier van justitie aangewezen opsporingsambtenaren\n                                          die als STOP-verwijzer kunnen optreden. Het gaat daarbij om een gedelegeerde bevoegdheid,\n                                          die door de officier aan een opsporingsambtenaar kan worden verleend. Dat kan en mag\n                                          categoraal; per korps kunnen meerdere (of zelfs alle) opsporingsambtenaren worden\n                                          aangewezen. Met betrekking tot 12-minners geldt voor de opsporingsambtenaar temeer\n                                          dat ingevoerd zijn in jeugdzaken een praktisch vereiste is. Waar in de tekst van de\n                                          Aanwijzing wordt verwezen naar art. 77e WvSr, zij nog vermeld dat de toestemming van de officier, vermeld in de leden 1 en 3,\n                                          niet bedoeld is per feit en per kind te worden verleend.\n\nd. Ouders: de met het wettelijk gezag belaste ouder(s) of opvoeder(s);\n\ne. Kinderen: kinderen onder de twaalf jaar\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\nOmtrent de naleving en uitvoering van deze aanwijzing wordt door de opsporingsambtenaar\n                                          verantwoording afgelegd op een door de officier van justitie te bepalen wijze.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\nDe voor een STOP-reactie in aanmerking komende strafbare feiten zijn gelijk aan de\n                                          Halt-waardige feiten als bedoeld in het Besluit aanwijzing Halt-feiten van 25 januari 1995, Stb.1995, 62, laatstelijk gewijzigd bij besluit van 25 augustus\n                                          2003, houdende wijzigingen van het Besluit aanwijzing Halt-feiten, Stb. 2003, 341.\n                                          Het betreft de volgende feiten:\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\n1. \nArt. 141, voor zover het betreft openlijk geweld tegen goederen, waarbij per dader de schade\n                                                   niet meer dan \u20ac 900,\u2013 mag bedragen en de totale schade de \u20ac 4500,\u2013 niet te boven mag\n                                                   gaan. Openlijk geweld tegen personen valt niet binnen de reikwijdte van Halt.\n\n2. \nArt. 157, voor zover het betreft brandstichting waarvan gemeen gevaar voor goederen is te\n                                                   duchten, waarbij per dader de schade niet meer dan \u20ac 900,\u2013 mag bedragen en de totale\n                                                   schade de \u20ac 4500,\u2013 niet te boven mag gaan.\n\n3. De artikelen 310, 311, eerste lid onder 4, en 321, en poging hiertoe, voor zover het betreft een ontvreemd bedrag of waarde van het\n                                                   goed van ten hoogste \u20ac 150,\u2013, alsmede in aansluiting op deze feiten gepleegde daden\n                                                   van heling, omschreven in de artikelen 416 en 417 bis.\n\n4. \nArt. 326, voor zover het betreft het verwisselen van prijskaartjes tot een vermogensnadeel\n                                                   van ten hoogste \u20ac 150,\u2013.\n\n5. \nArt. 350, waaronder begrepen graffiti, waarbij per dader de schade niet meer dan \u20ac 900,\u2013 mag\n                                                   bedragen en de totale schade de \u20ac 4500,\u2013 niet te boven mag gaan.\n\n6. \nArt. 424, waarbij per dader de schade niet meer dan \u20ac 900,\u2013 mag bedragen en de totale schade\n                                                   de \u20ac 4500,\u2013 niet te boven mag gaan.\n\n7. \nArt. 461.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\n8. Vuurwerkbesluit: het voorhanden hebben van illegaal en/of ondeugdelijk vuurwerk (par. 1.2.2), de verbodsbepaling als bedoeld in par. 1.2.4 betreffende hoeveelheden vuurwerk van meer dan tien kilogram en het afsteken van\n                                             vuurwerk buiten de daarvoor toegestane tijd (par. 2.3.6).\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\n9. De strafbare feiten in gemeentelijke verordeningen, voor zover betrekking hebbend\n                                                   op baldadig gedrag of het afsteken van vuurwerk op niet toegestane plaatsen, waarbij\n                                                   per dader de schade niet meer dan \u20ac 900,\u2013 mag bedragen en de totale schade de \u20ac 4500,\u2013\n                                                   niet te boven mag gaan.\n\n10. Overtreding van de art. 72 en 73 van de Wet Personenvervoer jo. art. 52, lid 1 van\n                                                   het Besluit Personenvervoer, onder a, b, c en e.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\na. Aan een STOP-reactie mag slechts door het kind worden deelgenomen met instemming van\n                                                de met het wettelijk gezag belaste ouder(s) of opvoeder(s); de deelname van de ouders\n                                                zelf is uiteraard eveneens afhankelijk van hun instemming.\n\nb. Het staat ouder(s) of opvoeder(s) vrij de deelname van henzelf en die van hun kind(eren)\n                                                aan een STOP-reactie te weigeren of op enig moment te be\u00ebindigen.\n\nc. In aanmerking komen alleen kinderen die hebben bekend een strafbaar feit als bedoeld\n                                                onder 3. te hebben gepleegd.\n\nf. De officier van justitie kan in individuele gevallen op een daartoe strekkend verzoek\n                                                van de ouders of opvoeders toestaan dat in afwijking van het bepaalde onder c. deelname\n                                                aan een STOP-reactie zal plaatsvinden.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\nIndien sprake is van een serieus vermoeden van achterliggende problematiek, doet de\n                                          opsporingsambtenaar hieromtrent (op basis van de Wet op de Jeugdzorg) melding aan het Bureau Jeugdzorg. Indien niet kan worden volstaan met vrijwillige\n                                          hulpverlening, kan een verwijzing naar de Raad voor de Kinderbescherming volgen voor\n                                          een beschermingsonderzoek. Het aanbod van een STOP-reactie door de opsporingsambtenaar\n                                          blijft in die gevallen achterwege. Blijkt eerst in het gesprek van ouders en kind\n                                          op het Haltbureau dat er sprake is van ernstige achterliggende problematiek, dan kan\n                                          het Halt-bureau alsnog doorverwijzen naar vrijwillige vormen van hulp (gemeentelijke\n                                          voorzieningen) danwel naar het Bureau Jeugdzorg voor ge\u00efndiceerde hulp.\n\nToelichting: Het Haltbureau signaleert en verwijst (gericht) in zo\u2019n geval; Halt doet\n                                          niet aan hulpverlening. Het Bureau Jeugdzorg verwijst naar ge\u00efndiceerde zorg, of naar\n                                          de Raad voor de Kinderbescherming voor het initi\u00ebren van kinderbeschermingsmaatregelen.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\na. Van deelname aan een STOP-reactie zijn uitgesloten:\n\n1. kinderen die al eerder aan een STOP-reactie hebben deelgenomen; een tweede keer STOP\n                                                doorlopen wordt niet zinvol geacht;\n\n2. kinderen tegen wie (inmiddels) verdenking van een ernstiger strafbaar feit is gerezen;\n\n3. kinderen ten aanzien van wie achterliggende problematiek geldt als onder 5.\n\nb. De officier van justitie kan in individuele gevallen op een daartoe strekkend verzoek\n                                          van de ouder(s) of opvoeder(s) toestaan dat in afwijking van het onder 3 bepaalde\n                                          deelname aan een STOP-reactie kan plaatsvinden.\n\nDe beperking die in de Aanwijzing Halt-afdoening is aangebracht aan de bevoegdheid\n                                          van de officier om voor niet-Haltwaardige feiten toch naar Halt te verwijzen \u2013 daar\n                                          wordt aangedrongen op terughoudend beleid \u2013 geldt hier niet omdat geen sprake is van\n                                          een vervolgingsdreiging, indien niet aan de STOP-reactie wordt deelgenomen.\n\nc. Na een eerdere weigering van ouders om in te stemmen met een STOP-reactie (waarop\n                                          dus geen STOP-reactie is uitgevoerd) kan bij herhaald STOP-waardig gedrag een tweede\n                                          aanbod daartoe worden gedaan; als dat aanbod wederom door de ouders wordt afgeslagen,\n                                          volgt melding aan het JCO door middel van een LOF.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\na. Wanneer een kind in aanmerking komt voor een STOP-reactie, doet de opsporingsambtenaar\n                                                aan de met het wettelijk gezag belaste ouder(s) of opvoeder(s) het voorstel, dat zij\n                                                en hun kind daaraan deelnemen.\n\nb. De opsporingsambtenaar deelt aan de ouder(s) of opvoeder(s) mee, dat zij niet verplicht\n                                                zijn het voorstel tot deelname aan een STOP-reactie te accepteren.\n\nc. Het op schrift gestelde voorstel, voorzien van overig voorlichtingsmateriaal, wordt\n                                                aan de ouder(s) of opvoeder(s) uitgereikt.\n\nd. De ouder (s) of opvoeder(s) stemmen in met deelname aan een STOP-reactie van hun kind\n                                                en henzelf; die instemming wordt schriftelijk vastgelegd.\n\ne. Na acceptatie van het voorstel zendt de opsporingsambtenaar de relevante gegevens\n                                                zo spoedig mogelijk naar het Haltbureau met het verzoek het kind en zijn ouders te\n                                                laten deelnemen aan een STOP-reactie.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\nElk politiecontact van een kind dat een strafbaar feit pleegt, wordt geregistreerd\n                                          in de politiesystemen en in het cli\u00ebntvolgsysteem.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\nHet Halt-bureau stelt de met het wettelijk gezag belaste ouder(s) of opvoeder(s),\n                                          alsmede de opsporingsambtenaar, in kennis van de afloop van de STOP-reactie en verschaft\n                                          informatie over de deelname van ouders en kind daaraan.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\na. Een STOP-reactie bestaat in een activiteit van een pedagogische strekking.\n\nb. De duur van de deelname aan een STOP-reactie is ten hoogste 10 uren.\n\nc. Onder een activiteit van een pedagogische strekking worden schadeherstelwerkzaamheden\n                                                niet begrepen.\n\nToelichting\n\nDe STOP-reactie bestaat uit de volgende onderdelen:\n\n1. Een basismodule die elke ouder en elk kind volgt. In een gesprek met ouders en kind\n                                                wordt het gepleegde delict, de aanleiding, de reactie op en de invulling van de STOP-reactie\n                                                besproken. Tevens wordt aan de hand van een signaleringsinstrument met de ouders nagegaan\n                                                of er sprake is van achterliggende (opvoed-) problematiek, waarop indien nodig een\n                                                verwijzing naar het Bureau Jeugdzorg, dan wel naar gemeentelijke voorzieningen als\n                                                het \u2018opvoedbureau\u2019 kan volgen.\n\n2. Leeractiviteiten. Afhankelijk van de individuele omstandigheden en in overleg met\n                                                de ouders wordt bepaald welke leeractiviteit(en) worden ingezet.\n\nDe Haltbureaus beschikken over verschillende STOP-materialen en -spellen die in samenwerking\n                                          met gedragsdeskundigen zijn ontwikkeld (computerspellen, delictgerelateerde opdrachten\n                                          en handreikingen aan de ouders waarmee zij het delictgedrag met hun kind bespreekbaar\n                                          kunnen maken).\n\n3. De ouders vervullen thans een prominente rol in de STOP-reactie en participeren daarin,\n                                                meer dan in het begin van de STOP-reactie. Benadrukt wordt dat z\u00edj verantwoordelijk\n                                                zijn en blijven voor de opvoeding van hun kind.\n\n4. Uitgangspunt is dat, indien er sprake is van een benadeelde, verontschuldigingen worden\n                                                aangeboden en dit (als de benadeelde daarmee instemt) bij voorkeur mondeling.\n\n5. Een afrondend ouder/kind-gesprek.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing hebben gelding vanaf de dag van inwerkingtreding.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2009]"}