Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing handhaving Telecommunicatiewet (hoofdstukken 3 en 10) - BWBR0040784

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0040784/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing handhaving Telecommunicatiewet (hoofdstukken 3 en 10) - BWBR0040784", "content": "Aanwijzing handhaving Telecommunicatiewet (hoofdstukken 3 en 10)\n\nDe Telecommunicatiewet (Tw) kan zowel strafrechtelijk als bestuursrechtelijk worden gehandhaafd. Deze aanwijzing\n                                       beschrijft in welke gevallen en op welke wijze een overtreding van de Tw strafrechtelijk\n                                       wordt gehandhaafd. De aanwijzing onderstreept het belang van een integrale aanpak\n                                       voor een effectieve handhaving van de Tw en geeft aan wat dit concreet betekent.\n\nDeze aanwijzing geeft regels voor de opsporing en vervolging bij de overtreding van\n                                       de strafrechtelijk te handhaven bepalingen in de hoofdstukken 3 en 10 van de Tw. De aanwijzing schetst hoe wordt opgetreden bij geconstateerd gebruik van jammers (blokkeerzenders van onder meer mobiele-telefonie- en GPS-signalen). Daarnaast geeft\n                                       de aanwijzing regels voor de strafrechtelijke aanpak bij een verstoring van frequentieruimte.\n                                       De aanwijzing maakt hierbij onderscheid tussen illegaal gebruik van omroepfrequenties\n                                       (door etherpiraten) en illegaal gebruik van niet-omroepfrequenties (bijvoorbeeld door gebruikers van\n                                       een marifoon, mobilofoon, portofoon zonder registratie of vergunning). Ten slotte\n                                       bespreekt de aanwijzing wanneer strafrechtelijk wordt opgetreden bij het aantreffen\n                                       van uitrusting1 of (radio)apparaten2 of bij een handelsvoorraad uitrusting of (radio)apparaten die niet voldoen aan de\n                                       eisen als bedoeld in een aantal artikelen van hoofdstuk 10 van de Tw.\n\nDe Tw stelt regels voor het gebruik van de frequentieruimte (de ether) en vormt de basis\n                                             voor het Nationaal Frequentieplan waarin de verdeling van frequenties is vastgelegd.\n                                             Het gaat hierbij met name om frequenties voor (mobiele) communicatie, radio- en televisie-uitzendingen,\n                                             communicatie in lucht- en scheepvaart, hulpdiensten, defensie, radar, satelliet, radiozendamateurs,\n                                             radioastronomie en straalverbindingen. Voor het gebruik van frequentieruimte is in\n                                             beginsel een vergunning, en in sommige gevallen een registratie, vereist. Voor een\n                                             aantal toepassingen is een vrijstelling van het vereiste van een vergunning geregeld.3\n\nDaarnaast stelt de Tw regels voor het in de handel brengen, op de markt aanbieden en het gebruik van uitrusting\n                                             en radioapparaten. Op dit onderdeel is de Tw, met name hoofdstuk 10 (Uitrusting en radioapparaten) met ingang van 20 december 2016 gewijzigd in verband\n                                             met de implementatie van richtlijn nr. 2014/30/EU (de EMC-richtlijn) en richtlijn nr. 2014/53/EU (de Radioapparatuur (RED) richtlijn). De Tw is tevens de basis voor het Besluit elektromagnetische compatibiliteit 2016 (hierna: Besluit EMC) en het Besluit radioapparaten 2016(hierna: BRA)4 en een aantal hierop gebaseerde ministeri\u00eble regelingen. Deze regelgeving ziet op\n                                             het in de handel brengen of verhandelen van uitrusting en radioapparaten. Deze regelgeving\n                                             stelt eisen op technisch vlak (zoals effectief en effici\u00ebnt gebruik van het spectrum\n                                             en elektromagnetische compatibiliteit) en administratieve eisen op onder meer het\n                                             vlak van documentatie en markeringen van apparaten (CE) met als doel om een ongestoorde\n                                             werking van uitrusting en radioapparaten te garanderen.\n\nDe telecommunicatieregelgeving dient diverse belangen. Enerzijds zijn dat economische\n                                             belangen (het versterken van de concurrentiepositie van Nederland in de telecommunicatiesector)\n                                             en belangen die zien op het bevorderen van een goede marktwerking (waarborgen van\n                                             een level playing field, universele dienstverlening, koppeling en interoperabiliteit\n                                             van diensten, voorwaarden voor vergunningen voor infrastructuur en voorwaarden voor\n                                             eerlijke mededinging). Anderzijds gaat het om maatschappelijke belangen als de bescherming\n                                             van de persoonlijke levenssfeer van gebruikers en de gecontroleerde toegang tot telecommunicatie\n                                             in het kader van de nationale veiligheid en openbare orde.\n\nDeze aanwijzing geeft regels die met name zien op het belang van de ongestoorde werking\n                                             van uitrusting en radioapparaten. Dit is van groot belang aangezien ook in buitengewone\n                                             omstandigheden en crisissituaties gewaarborgd dient te zijn dat de telecommunicatie\n                                             op essenti\u00eble onderdelen blijft functioneren.\n\nOp grond van artikel 15.1, eerste lid, Tw is Agentschap Telecom van het Ministerie van Economische Zaken en Klimaat (hierna:\n                                             Agentschap Telecom) belast met het bestuursrechtelijke toezicht op de naleving van\n                                             (een deel van) de Tw. Een aantal van de toezichthoudende ambtenaren van Agentschap Telecom is tevens als\n                                             buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) aangewezen op grond van artikel 17 Wet op de Economische Delicten (WED).\n\nIn het algemeen maken de BOA\u2019s van het agentschap proces-verbaal op ter zake van overtredingen\n                                             van de Tw. In voorkomende gevallen maakt de politie proces-verbaal op of assisteert\n                                             de politie deze BOA\u2019s.\n\nDe strafrechtelijk te handhaven overtredingen van de Tw worden ingevolge artikel 1 van de WED aangemerkt als economische delicten. In de WED is geregeld welke overtredingen als misdrijf en welke als overtreding zijn gekwalificeerd,\n                                             alsmede de maximaal daarvoor op te leggen straffen.\n\nDe Tw kan zowel strafrechtelijk als bestuursrechtelijk worden gehandhaafd. Bestuursrechtelijke\n                                             en strafrechtelijke handhaving vullen elkaar aan en zijn op elkaar afgestemd.\n\nOp grond van het rechtsbeginsel ne bis in idem vervalt de bevoegdheid tot strafvervolging\n                                             indien voor hetzelfde feit een bestuurlijke boete is opgelegd. Andersom vervalt op\n                                             grond van artikel 5:44 van de Algemene wet bestuursrecht ook de bevoegdheid tot het opleggen van een bestuurlijke boete wanneer voor hetzelfde\n                                             feit strafvervolging is ingesteld en het onderzoek ter terechtzitting een aanvang\n                                             heeft genomen of een strafbeschikking is uitgevaardigd. Dit sluit een samenloop van\n                                             sancties niet geheel uit. Een last onder dwangsom kan, anders dan een bestuurlijke\n                                             boete, wel in combinatie met een strafrechtelijke boete worden opgelegd.\n\nIn de praktijk ligt het accent bij de handhaving van de Tw op de bestuursrechtelijke aanpak. De inzet van strafrechtelijke middelen is aan de\n                                             orde wanneer het bestuursrechtelijk instrumentarium ontoereikend is, bijvoorbeeld\n                                             in het geval dat inbeslagneming en/of binnentreding in een woning noodzakelijk is,\n                                             bij recidive en bij ernstige overtredingen waarbij gevaar is veroorzaakt of een potentieel\n                                             gevaarlijke situatie is ontstaan.\n\na. Inbeslagneming\n\nRadioapparaten waarvoor gelet op de aard ervan geen vergunning kan worden verleend,\n                                             zijn vatbaar voor onttrekking aan het verkeer. Denk hierbij bijvoorbeeld aan blokkeerzenders\n                                             bestemd om het mobiele telefonieverkeer in een bepaalde straal onmogelijk te maken.\n                                             Dit soort radioapparaten dienen te allen tijde strafrechtelijk in beslag genomen te\n                                             worden ter onttrekking aan het verkeer. Dit brengt mee dat de handhaving via de strafrechtelijke\n                                             weg plaatsvindt.\n\nDitzelfde geldt bijvoorbeeld voor (een handelsvoorraad) radioapparaten of uitrusting\n                                             in de zin van artikel 1.1 Tw, die niet voldoet aan de daaraan gestelde regels. Gedacht kan daarbij worden aan\n                                             radioapparaten of uitrusting die niet voldoet aan de essenti\u00eble eisen uit de EMC-\n                                             en RED- richtlijn, zoals ge\u00efmplementeerd in de bepalingen bij of krachtens hoofdstuk 10 van de Tw, waardoor deze radioapparaten of uitrusting onveilig is, storing veroorzaakt op andere\n                                             uitrusting of te weinig immuun is tegen verstoring van andere uitrusting.\n\nb. Binnentreding in een woning\n\nWanneer een illegale uitzending vanuit een woning wordt gepleegd, kan binnentreding\n                                             in de woning nodig zijn. Dit is aan de orde als sprake is van gevaarzetting, bijvoorbeeld\n                                             als de uitzending stoort op frequentieverkeer ten behoeve van vitale processen, zoals\n                                             op een frequentie bestemd voor de communicatie van lucht- en scheepvaart, voor hulpdiensten\n                                             en dergelijke. In zo'n geval zijn de bestuursrechtelijke middelen ontoereikend en\n                                             wordt strafrechtelijk opgetreden.\n\nc. Recidive\n\nInzet van bestuursrechtelijke middelen tegen een overtreder die eerder voor eenzelfde\n                                             of vergelijkbare overtreding bestuursrechtelijk is aangepakt, is niet altijd zinvol.\n                                             Als de overtreder keer op keer in de fout gaat, ondanks bestuursrechtelijke sancties,\n                                             is bestuurlijk optreden kennelijk niet effectief en strafrechtelijk optreden meer\n                                             zinvol. Denk bijvoorbeeld aan een etherpiraat die in korte tijd meermaals bestuurlijk\n                                             is gesanctioneerd of in de schuldsanering zit, waardoor financi\u00eble sancties niet effectief\n                                             zijn.\n\nd. Ernst overtreding\n\nDe ernst van de overtreding is afhankelijk van het soort radioapparaat en de daarop\n                                             geprogrammeerde frequentie. De opsporingsambtenaar geeft in het proces-verbaal aan\n                                             op welke frequentie(s) de verboden apparatuur stoort, of deze frequentie(s) van vitaal\n                                             belang is (zijn) en of sprake is van concrete gevaarzetting. Bij frequentiegebruik\n                                             ten behoeve van vitale processen moet niet alleen gedacht worden aan de frequenties\n                                             bestemd voor de communicatie van lucht- en scheepvaart, hulpdiensten en defensie maar\n                                             ook aan (mobiele) telefonie en radio-uitzendingen die ernstig gestoord kunnen worden.\n\nWanneer de politie een overtreding van de Tw constateert, zendt de opsporingsambtenaar een afschrift van het proces-verbaal naar\n                                             Agentschap Telecom. Op grond hiervan kan het agentschap een last onder dwangsom opleggen\n                                             om eenzelfde overtreding in de toekomst te voorkomen. In zaken die niet (verder) door\n                                             het OM worden vervolgd wordt binnen drie maanden na inschrijving van de zaak op het\n                                             parket, door of namens de officier van justitie een gemotiveerde kennisgeving van\n                                             deze beslissing aan Agentschap Telecom verzonden. Het agentschap beoordeelt vervolgens\n                                             of bestuursrechtelijke sanctionering nog opportuun is.\n\nVerstoring van etherfrequenties kan ernstige gevolgen hebben. Er kan sprake zijn van\n                                          gevaarzetting, ernstige hinder of (grote) economische schade. De ernst van de overtreding\n                                          is afhankelijk van het soort radioapparaat en de daarmee gebruikte frequentieruimte.\n                                          In het proces-verbaal van bevindingen van de opsporingsambtenaar wordt aangegeven\n                                          op welke frequentie(s) de verboden apparatuur stoort en of deze frequentie(s) van\n                                          vitaal belang is (zijn). Verstoring van frequenties die gebruikt worden door de politie\n                                          voor openbare-orde-doeleinden en (staats)veiligheidsdoeleinden, door hulpverleningsdiensten,\n                                          lucht- en scheepvaartverkeersbegeleiding, defensie, publieke alarmdiensten kan ernstige\n                                          gevolgen hebben voor de veiligheid in de samenleving. In voorkomende gevallen geldt\n                                          dat ook voor verstoring van mobiele telefonie en radio-uitzendingen. Bij radio-uitzendingen\n                                          kan bijvoorbeeld sprake zijn van verstoring van de calamiteitenzenders. In het proces-verbaal\n                                          worden zo mogelijk ook concrete storingsmeldingen genoemd die veroorzaakt worden door\n                                          de uitzendingen van de overtreder.\n\nAgentschap Telecom hanteert een prioritering ten aanzien van storingsmeldingen en\n                                          de ernst daarvan. Er wordt onderscheid gemaakt in storingsmeldingen met Prio 1, 2\n                                          en 45.\n\nDe meest ernstige categorie (Prio 1) betreft storingen van netwerken of infrastructuur\n                                          waarbij geen gebruik kan worden gemaakt van alternatieve frequenties of alternatieve\n                                          communicatiemogelijkheden. Bijvoorbeeld:\n\n\u2013 vitale overheidsinfrastructuur (zoals: C2000, P2000);\n\n\u2013 continu\u00efteit van vitale netwerken (internet knooppunten, mobiele telefonie);\n\n\u2013 frequentieverkeer ten behoeve van vitale processen (luchtverkeersbegeleiding, essenti\u00eble\n                                                scheepvaartcommunicatie),\n\n\u2013 storingen van calamiteitenzenders;\n\n\u2013 storingen die een levensbedreigende situatie kunnen veroorzaken;\n\n\u2013 storingen die grote economische schade kunnen veroorzaken (meer dan 250 personen worden\n                                                gedupeerd of het gaat om grote schade (> \u20ac 100.000)) of die de continu\u00efteit van een\n                                                bedrijf bij het voortduren van de storing in gevaar brengen.\n\nBij Prio 1-meldingen volgt in beginsel de inbeslagneming van de radioapparaten en\n                                          strafrechtelijke vervolging.\n\nPrio 2-meldingen zijn storingen die economische schade veroorzaken, maar niet levensbedreigend\n                                          zijn of anderszins tot Prio 1 behoren. Onder Prio 4-meldingen vallen de overige storingsmeldingen.\n                                          De Prio 2- en Prio 4-meldingen worden doorgaans bestuursrechtelijk afgedaan.\n\nIn het Nationaal Frequentieplan (NFP) zijn bepaalde frequenties bestemd voor omroep.\n                                          Zo zijn onder andere de frequenties tussen de 87,5 MHz en de 108,0 MHz, tussen 2,0\n                                          MHz en de 30 MHz, tussen 551 kHz en de 1602 kHz, tussen de 174 MHz en de 230 MHz en\n                                          tussen de 1452 MHz en de 1479.5 MHz in gebruik voor radio-omroep. Voor het uitzenden\n                                          van omroepprogramma\u2019s \u2013 programma\u2019s die ontvangen kunnen worden met radioapparaten\n                                          \u2013 is een vergunning voor het gebruik van een bepaalde frequentie vereist. Etherpiraten\n                                          plegen \u2018illegale omroep\u2019: zij zenden doelbewust uit op frequenties in de omroepband\n                                          zonder dat daarvoor een vergunning is afgegeven. Deze omschrijving omvat elk illegaal\n                                          gebruik van omroepfrequenties.\n\nBij vergunninghouders voor publieke of commerci\u00eble omroep, die bepalingen van hun\n                                          vergunning overtreden, is ander beleid van toepassing. Dergelijke overtredingen worden\n                                          in alle gevallen bestuursrechtelijk afgedaan.\n\nIllegale omroep vindt zowel plaats vanaf percelen die in eigendom zijn van of gehuurd\n                                          worden door degenen die illegaal uitzenden, als \u2013 veelal in groepsverband \u2013 vanaf\n                                          andermans of openbare grond. Een bekende werkwijze van etherpiraten is het uitzenden\n                                          met antennes geplaatst op bestaande opstelpunten van bijvoorbeeld mobiele operators\n                                          of omroepen, hoogspanningsmasten en bomen. Daarbij worden ook mobiele en/of afbreekbare\n                                          antenne-installaties gebruikt, waarbij de uitzendlocatie regelmatig wordt gewijzigd\n                                          om de pakkans te verkleinen. Het komt ook voor dat er kranen worden gehuurd, waarin\n                                          de antennes worden opgehangen. Deze laatste uitzendingen zijn doorgaans onbemand en\n                                          worden op afstand aangestuurd.\n\nDegene die anderen toestemming geeft om uit te zenden vanaf zijn grond, kan als medepleger\n                                          of medeplichtige worden vervolgd. Dit geldt ook voor degene die een studio heeft ingericht\n                                          vanwaar de illegale uitzending wordt gemaakt voor uitzending door een antennemast\n                                          op een ander grondgebied. Hetzelfde geldt voor degene die de kraan of mast ter beschikking\n                                          stelt indien hij wist dat de kraan of mast als antenne-installatie voor illegaal uitzenden\n                                          zou worden gebruikt.\n\nWanneer in groepsverband een illegale uitzending wordt gepleegd, is het van belang\n                                          dat niet alleen proces-verbaal wordt opgemaakt tegen degene \u2018achter de knoppen\u2019 maar\n                                          ook tegen andere betrokkenen. Zo veel mogelijk wordt beschreven wie hebben bijgedragen\n                                          aan de illegale uitzending of deze mede mogelijk hebben gemaakt in de zin van het\n                                          beschikbaar stellen van materiaal, geld, generatoren, zenders, antennemasten, kraan\n                                          en dergelijke.\n\nTegen etherpiraten wordt strafrechtelijk opgetreden wanneer:\n\n\u2013 er sprake is van een Prio 1-melding; of\n\n\u2013 de bestuursrechtelijke aanpak niet effectief is gebleken (zie\u00a7 1.2.2 onder c); of\n\n\u2013 er sprake is van ernstige verstoring van de openbare orde, maar het geen Prio 1-melding\n                                                   betreft.\n\nVeelal zenden etherpiraten niet bewust uit op frequenties van legale radiozenders.\n                                             Als etherpiraten een frequentie dicht bij een legale zender kiezen, storen ze evenwel\n                                             aanzienlijk. Het illegaal uitzenden op omroepfrequenties wordt strafrechtelijk gehandhaafd\n                                             wanneer bestuursrechtelijk optreden niet effectief is gebleken. Het radioapparaat\n                                             en de toebehoren worden inbeslaggenomen in alle gevallen waarin strafrechtelijk wordt\n                                             opgetreden.\n\nHet bestuursrechtelijke sanctiebeleid bestaat uit direct beboeten en opleggen van\n                                             een last onder dwangsom. Afhankelijk van de aard en de ernst van de overtreding bedraagt\n                                             de maximale boete \u20ac 45.000,\u2013.\n\nDe richteisen voor etherpiraterij zijn opgenomen in de Richtlijn voor strafvordering Telecommunicatiewet, basisdelict 1.\n\nIllegaal gebruik van frequenties die niet zijn aangewezen als omroepfrequenties, veroorzaakt\n                                          veelal overlast en hinder. Het gaat hierbij om het gebruik van bijvoorbeeld een marifoon\n                                          of portofoon, waarvoor een registratie vereist is op grond van de Regeling gebruik frequentieruimte met meldingsplicht 2015, maar niet is verleend. Het kan ook gaan om radioapparaten voor gebruik door radiozendamateurs6 waarvoor een registratie op grond van genoemde Regeling vereist is. Als overtreding\n                                          kan tevens worden aangemerkt het (moedwillig) onjuist gebruik van deze apparaten,\n                                          dat kan leiden tot een gevaarlijke situatie, bijvoorbeeld een verstoring van de maritieme\n                                          communicatie via een marifoon die het nood-, spoed- of veiligheidskanaal bezet houdt\n                                          of een verstoring van portofoonverkeer bij een evenement.\n\nDeze overtredingen worden in beginsel bestuursrechtelijk gehandhaafd. Tegen illegaal\n                                             gebruik van niet-omroepfrequenties wordt strafrechtelijk opgetreden als sprake is\n                                             van een Prio 1-melding ten gevolge van de verstoring.\n\nHet bestuursrechtelijke sanctiebeleid bestaat in beginsel uit het opleggen van boetes,\n                                             soms in combinatie met (een) last(en) onder dwangsom. In sommige (niet-ernstige) gevallen\n                                             wordt gewaarschuwd.\n\nDe richteisen voor illegaal gebruik van niet-omroepfrequenties zijn opgenomen in de\n                                             Richtlijn voor strafvordering Telecommunicatiewet, basisdelict 2.\n\nEen jammer is een radioapparaat dat tot doel heeft de werking van andere radioapparaten\n                                          te verstoren.7 Het gebruik van een jammer kan ernstige gevolgen hebben voor het functioneren van\n                                          (openbare) telecommunicatiediensten en netwerken. Verstoring van openbare telecommunicatiediensten\n                                          en -netwerken kan instanties, bedrijven en systemen die in de uitoefening van hun\n                                          publieke taak of commerci\u00eble activiteiten afhankelijk zijn van de werking van deze\n                                          infrastructuren, (ernstig) benadelen. Dat kan gevaarlijke situaties opleveren in de\n                                          luchtvaart, bij de hulpverlening, bij de handhaving van de openbare orde, enzovoort.\n                                          Daarnaast kan grote economische, fysieke en sociale impact worden veroorzaakt wanneer\n                                          niet-openbare netwerken via de ether worden verstoord, zoals het geval is bij de verstoring\n                                          van lokale draadloze netwerken (radio-lan).\n\nEnkele voorbeelden van soorten jammers zijn:\n\nGPS-jammers, ook wel \u2018blockers\u2019 genoemd, zijn apparaten die speciaal zijn ontworpen\n                                             om het GPS-verkeer in de banden voor radioplaatsbepaling en radionavigatie (1215\u20131300\n                                             MHz, 1300\u20131350 MHz en 1559\u20131610 MHz) geheel onmogelijk te maken. Deze apparaten belemmeren\n                                             ernstig de GPS-ontvangst door het uitzenden van een breedbandig stoorsignaal. De GPS\n                                             ontvangst is immers noodzakelijk voor onder meer alle navigatiesystemen, alsmede voor\n                                             tracering van voertuigen. Tevens maakt nood-, spoed- en veiligheidsverkeer gebruik\n                                             van deze signalen.\n\nMobiele-telefonie-jammers zijn apparaten die speciaal zijn ontworpen om hoofdzakelijk\n                                             het mobiele telefoonverkeer in de GSM-, UMTS- en LTE (4G)- frequentiebanden (880\u2013960\n                                             MHz, 1710\u20131880 MHz, 1900\u20132070 MHz, 2110\u20132170 MHz en 2500\u20132690 MHz) in zijn directe\n                                             omgeving geheel onmogelijk te maken. Deze apparaten blokkeren het mobiele telefoonverkeer\n                                             door het uitzenden van een breedbandig stoorsignaal. Hierdoor is geen spraak- of dataverkeer\n                                             in de omgeving van de jammer mogelijk.\n\nHet geheel of gedeeltelijk aangelegd aanwezig hebben8 en het gebruik van een jammer is in strijd met de Tw. Deze radioapparaten kunnen niet voldoen aan hoofdstuk 10 Tw, de EMC- en de RED-richtlijn. Deze apparaten mogen daarom ook niet voorzien zijn\n                                             van de in de richtlijnen verplicht gestelde CE-markering. Daarmee zijn jammers vatbaar\n                                             voor onttrekking aan het verkeer.\n\nHet gebruik van een jammer kan een criminele bedoeling hebben. Hier zijn talrijke\n                                             voorbeelden van. Jammers worden door criminelen ingezet, bijvoorbeeld om waarschuwingssystemen\n                                             plat te leggen, tracering van geldwagens onmogelijk te maken of gestolen vrachtwagens\n                                             onzichtbaar te maken voor Track & Trace systemen. Jammers worden ook ingezet door\n                                             bijvoorbeeld hotelketens om klanten te dwingen via de (duurdere) vaste telefoon te\n                                             laten bellen, of door caf\u00e9s en restaurants om de gepercipieerde hinder van telefonerende\n                                             gasten te beperken. De gevolgen van het gebruik van een jammer zijn in dit soort gevallen\n                                             niet minder ernstig, omdat ook in deze gevallen vitale systemen kunnen worden gestoord.\n\nHet geheel of gedeeltelijk aangelegd aanwezig hebben of het gebruik van een jammer\n                                             is een overtreding van artikel 10.15 Tw. In de artt. 161sexies, 350c en 350d van het Wetboek van Strafrecht (Sr) zijn de diverse gedragingen met betrekking tot het geheel of gedeeltelijk aangelegd\n                                             aanwezig hebben of het gebruik van een jammer strafbaar gesteld. Wanneer een jammer\n                                             opzettelijk wordt ingezet om opsporingshandelingen te beletten, belemmeren of verijdelen\n                                             kan ook vervolgd worden ter zake van art. 184 Sr.\n\nHet geheel of gedeeltelijk aangelegd aanwezig hebben en het gebruik van een jammer\n                                             wordt in alle gevallen strafrechtelijk gehandhaafd. Een jammer wordt in alle gevallen\n                                             in beslag genomen ter onttrekking aan het verkeer.\n\nBij het gebruik van een jammer om een misdrijf mogelijk te maken, is sprake van opzettelijk\n                                             handelen. Dit betekent dat hiervoor een strafmaximum van 6 jaar gevangenisstraf geldt\n                                             (zie hiervoor onder \u00a7 1.1.4). Indien een jammer opzettelijk wordt gebruikt, betreft dit gebruik een feit als\n                                             bedoeld in artikel 67 lid 1 van het Wetboek van Strafvordering, waardoor diverse dwangmiddelen kunnen worden toegepast, zoals aanhouding buiten\n                                             heterdaad, inverzekeringstelling en voorlopige hechtenis. Ook de inzet van diverse\n                                             buitengewone opsporingsbevoegdheden behoort hierdoor in beginsel tot de mogelijkheden.\n\nBij het aantreffen van een jammer, kennelijk bestemd om de opsporing te beletten,\n                                             te belemmeren of te verijdelen, bijvoorbeeld wanneer een onderzoekssubject tracht\n                                             hiermee een mogelijk GPS-baken aan zijn voertuig te verstoren, kan de verdachte daarbij\n                                             subsidiair artikel 184 Sr ten laste worden gelegd.\n\nBij het aantreffen van jammers bestemd voor de handel kan (naast de strafrechtelijke\n                                             aanpak) onder omstandigheden ook bestuursrechtelijk worden opgetreden. Agentschap\n                                             Telecom kan een last onder dwangsom opleggen aan degene die de radioapparaten in de\n                                             handel brengt of verhandelt.\n\nDe richteisen voor het aanleggen, geheel of gedeeltelijk aangelegd aanwezig hebben\n                                             en/of het gebruik van een jammer zijn opgenomen in de Richtlijn voor strafvordering Telecommunicatiewet, basisdelict 3.\n\nUitrusting en radioapparaten die niet voldoen aan de (technische) essenti\u00eble eisen\n                                          dan wel waarbij markeringen of documenten ontbreken kunnen ernstige storing van de\n                                          etherorde veroorzaken. Dat is bijvoorbeeld het geval wanneer deze niet geschikt zijn\n                                          voor een juiste werking op de Europese markt. Het in de handel brengen van dit soort\n                                          apparaten, vaak in grote partijen, is vanwege artikel 10.1 jo. 10.9 Tw verboden.\n\nDoorgaans gaat het om partijen (goedkope) elektronische en elektrische apparaten die\n                                          onveilig zijn of ernstige storingen veroorzaken. Handel in deze apparaten wordt meestal\n                                          getraceerd via de detailhandel naar de importeur/fabrikant.\n\nHet in de handel brengen of verhandelen van uitrusting en radioapparaten die niet\n                                             voldoen aan de administratieve eisen wordt in beginsel bestuursrechtelijk gehandhaafd.\n                                             Uitrusting en apparaten die niet voldoen aan de (technische) essenti\u00eble eisen, worden\n                                             in beslag genomen ter onttrekking aan het verkeer, indien deze een ernstige storing\n                                             van de etherorde kunnen veroorzaken.\n\nTevens worden uitrusting en radioapparaten in beslag genomen ter onttrekking aan het\n                                             verkeer indien het gaat om gevallen waarin strafrechtelijk gehandhaafd wordt (bijvoorbeeld\n                                             omdat bestuursrechtelijke handhaving niet voldoende effectief is). De marktdeelnemer\n                                             heeft dan in het bestuursrechtelijk traject al voldoende kansen gehad de problemen\n                                             met de uitrusting en radioapparaten op te lossen, maar werkt hier niet of onvoldoende\n                                             aan mee.\n\nBij het aantreffen van een handelsvoorraad uitrusting en radioapparaten die niet voldoen\n                                             aan de eisen kan (naast de strafrechtelijke aanpak) onder omstandigheden ook bestuursrechtelijk\n                                             worden opgetreden. Agentschap Telecom kan een last onder dwangsom opleggen aan degene\n                                             die de uitrusting en radioapparaten in de handel brengt of verhandelt. Tevens kan\n                                             een verkoopverbod worden uitgevaardigd.\n\nDe richteisen voor het in de handel brengen van uitrusting en radioapparaten die niet\n                                             aan de eisen voldoen, zijn opgenomen in de Richtlijn voor strafvordering Telecommunicatiewet, basisdelict 4.\n\nVoor het gebruik van (onder andere) mobiele telefoons, draadloze modems, draadloze\n                                          microfoons, babyfoons, apparaten met modelbesturing en 27 MHz-apparatuur is geen vergunning\n                                          vereist, mits deze radioapparaten voldoen aan de criteria gesteld in artikel 3.9 van de Tw en de daarop gebaseerde Regeling gebruik van frequentieruimte zonder vergunning en zonder meldingsplicht 2015. Deze criteria hebben doorgaans betrekking op technische beperkingen waaronder deze\n                                          apparaten zonder vergunning mogen werken. Hierbij kan gedacht worden aan de frequentie\n                                          waarop het apparaat dient te werken en het vermogen van het apparaat.\n\nHet aanleggen, het geheel of gedeeltelijk aangelegd aanwezig hebben en/of het gebruik\n                                          van een radioapparaat dat op een verkeerde frequentie werkt en/of een onjuist vermogen\n                                          heeft is, zonder vergunning, verboden op grond van artikel 10.15, eerste lid Tw.\n\nDoorgaans worden overtredingen bestuursrechtelijk gehandhaafd. Bij een Prio 1 storing\n                                             ten gevolge van de aanleg of het gebruik van vergunning vrije apparatuur is strafrechtelijke\n                                             handhaving aan de orde. Twee situaties dienen hierbij te worden onderscheiden. Als\n                                             de apparatuur aan de eisen voldoet, maar de gebruiker gebruikt teveel vermogen of\n                                             stelt de apparatuur op de verkeerde frequentie in, dan is verbeurdverklaring van de\n                                             apparatuur aangewezen. Indien de apparatuur zelf niet voldoet en met teveel vermogen\n                                             uitzendt of op de verkeerde frequentie dan is onttrekking aan het verkeer aangewezen.\n                                             Dergelijke apparatuur moet van de markt worden geweerd.\n\nDe richteisen voor het bezit en/of gebruik van radioapparaten met verkeerde frequentie\n                                             en/of onjuist vermogen, zijn opgenomen in de Richtlijn voor strafvordering Telecommunicatiewet, basisdelict 5.\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing hebben onmiddellijke gelding vanaf de datum van\n                                       inwerkingtreding."}