Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregel verstrekking tenuitvoerleggingsgegevens - BWBR0045627

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0045627/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregel verstrekking tenuitvoerleggingsgegevens - BWBR0045627", "content": "Beleidsregel van de Minister voor Rechtsbescherming van 8 september 2021, kenmerk\n                                    3281544 over de verstrekking van tenuitvoerleggingsgegevens (Beleidsregel verstrekking\n                                    tenuitvoerleggingsgegevens)\n\nDe Minister voor Rechtsbescherming,\n\nGelet op artikel 51c, tweede lid, van de Wet justiti\u00eble en strafvorderlijke gegevens;\n\nBesluit:\n\nDe Wjsg: gewijzigd per 1\u00a0januari 2019\n\nDe Wet justiti\u00eble en strafvorderlijke persoonsgegevens (Wjsg) is met ingang van 1\u00a0januari 2019 gewijzigd om uitvoering te geven aan de Richtlijn\n                                       gegevensbescherming opsporing en vervolging1 (hierna: de Richtlijn). Deze omvat de verwerking van de persoonsgegevens met het\n                                       oog op de voorkoming, het onderzoek, de opsporing en de vervolging van strafbare feiten\n                                       of de tenuitvoerlegging van straffen, en betreft een bijzondere Unierechtelijke regeling\n                                       die naast de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) staat.\n\nDe werkingssfeer van de gewijzigde Wjsg is als gevolg van de implementatie van de Richtlijn uitgebreid met de verwerking\n                                       van \u2018tenuitvoerleggingsgegevens\u2019. Tenuitvoerleggingsgegevens zijn de persoonsgegevens\n                                       of gegevens over een rechtspersoon inzake de tenuitvoerlegging van strafrechtelijke\n                                       beslissingen, die in een dossier of een ander gegevensbestand zijn of worden verwerkt.2 Dat betekent dat tenuitvoerleggingsgegevens de verwerking van gegevens van personen\n                                       bij de uitvoering van vrijheidsbenemende of -beperkende straffen of maatregelen mede\n                                       omvat. Anders dan tijdens de opsporing is tijdens de tenuitvoerlegging de aard van\n                                       de beslissing bekend waarop de afdoening berust. De verwerking van persoonsgegevens\n                                       ter uitvoering van de Wet forensische zorg (Wfz), de Penitentiaire beginselenwet (Pbw), de Beginselenwet justiti\u00eble jeugdinrichtingen (Bjj) en de Beginselenwet verpleging ter beschikking gestelden (Bvt) valt hieronder. Daarnaast biedt ook het Wetboek van Strafvordering sinds de inwerkingtreding van de Wet herziening tenuitvoerlegging strafrechtelijke beslissingen (Wet USB) per 1\u00a0januari 2020, een grondslag voor de Minister van Justitie en Veiligheid\n                                       (de Minister) om tenuitvoerleggingsgegevens te verwerken. Deze wet ziet op de verwerking\n                                       van gegevens van personen ter uitvoering van strafrechtelijke beslissingen.3 Op bovengenoemde verwerkingen is de Wjsg van toepassing, in het bijzonder hetgeen in de titel over tenuitvoerleggingsgegevens\n                                       is opgenomen.4\n\nOp grond van artikel 51a Wjsg verwerkt de Minister tenuitvoerleggingsgegevens, indien dit noodzakelijk is voor\n                                       een goede vervulling van een wettelijke taak of het nakomen van een andere wettelijke\n                                       verplichting. De Minister kan de tenuitvoerleggingsgegevens die hij op grond van artikel\n                                       51a Wjsg verwerkt, verstrekken als deze verstrekking voor \u00e9\u00e9n van de in artikel 51c Wjsg genoemde doelen plaatsvindt en die verstrekking noodzakelijk is met het oog op een\n                                       zwaarwegend algemeen belang. Tot die doelen behoren de tenuitvoerlegging van een strafrechtelijke\n                                       beslissing; de voorkoming, de opsporing, het onderzoek en de vervolging van strafbare\n                                       feiten; schuldhulpverlening of resocialisatie van betrokkene; het bestuurlijk handelen\n                                       of het nemen van een bestuursrechtelijke beslissing; of het verlenen van hulp aan\n                                       slachtoffers.\u2019\n\nDeze beleidsregel geeft duidelijkheid over de mogelijkheid tot het verstrekken van\n                                       tenuitvoerleggingsgegevens op grond van artikel 51c, tweede lid, Wjsg. Op grond van dat artikel kunnen tenuitvoerleggingsgegevens over risico\u2019s, incidenten\n                                       en het gedrag van de gedetineerde of de forensische pati\u00ebnt kunnen worden verstrekt,\n                                       ook als de betrokkene daarvoor geen toestemming heeft gegeven. Dat zekerheid in de\n                                       uitvoering over de verstrekking van gegevens noodzakelijk is blijkt onder andere uit\n                                       de beleidsreactie5 op de onderzoeksrapporten over het detentieverloop van Michael P.6, waarin de belemmeringen in de gegevensuitwisseling aan de orde zijn gekomen.\n\nVoorop staat dat degene die beslist over de detentie(fasering) en vrijheden van de\n                                       gedetineerde of forensische pati\u00ebnt moet beschikken over een integer en integraal\n                                       persoonsbeeld om die beslissingen verantwoord en veilig te kunnen nemen. Het gaat\n                                       daarbij om bijvoorbeeld de vestigingsdirecteur PI of het hoofd van de instelling voor\n                                       forensische zorg of de selectiefunctionaris (namens de Minister).\n\nDe uitvoeringspraktijk heeft aangegeven grote behoefte te hebben aan structurele verstrekking\n                                       van tenuitvoerleggingsgegevens en aan duidelijkheid over wat men in dat opzicht van\n                                       elkaar kan verwachten. Deze behoefte is begrijpelijk. Het is niet doenlijk om op ieder\n                                       niveau en bij elke vervolgstap in de tenuitvoerlegging met elkaar in discussie te\n                                       gaan over wat de kaders zijn waarbinnen wordt gewerkt. Dat brengt ook grote risico\u2019s\n                                       met zich mee, omdat dan de kans bestaat dat enerzijds gegevens worden verstrekt waar\n                                       dat eigenlijk niet nodig is en anderzijds te weinig gegevens worden verstrekt waar\n                                       dat met het oog op bijvoorbeeld maatschappelijke veiligheid onverantwoord is. Daar\n                                       staat tegenover dat het heel goed mogelijk is situaties te schetsen waar het zwaarwegend\n                                       algemeen belang in de uitvoeringspraktijk altijd gegevensverstrekking zal vergen.\n                                       In die situaties moet informatiedeling plaatsvinden. Het niet kunnen verstrekken van\n                                       deze gegevens is zeer risicovol omdat bijvoorbeeld de forensische instelling dan geen\n                                       integer en integraal persoonsbeeld van de forensisch pati\u00ebnt kan vormen. Alleen als\n                                       deze uitvoerende partijen over voldoende informatie beschikken en over een integer\n                                       en integraal persoonsbeeld van de forensische pati\u00ebnt zijn zij in staat hun taak doeltreffend\n                                       in te vullen.\n\nDe scope van deze beleidsregel ziet op de toepassing van artikel 51c Wjsg. De beleidsregel bevat een nadere uitwerking van de situaties waarin gebruik wordt\n                                       gemaakt van artikel 51c Wjsg bij verstrekking van tenuitvoerleggingsgegevens. In het\n                                       tweede hoofdstuk wordt nader ingegaan op de werking van artikel 51a Wjsg. Deze bepaling bevat een verwerkingsgrondslag voor tenuitvoerleggingsgegevens voor\n                                       de Minister. Vervolgens wordt in dit hoofdstuk verder uitgewerkt in welke gevallen\n                                       de verwerkingsverantwoordelijke \u2013 de Minister \u2013 gegevens kan verstrekken op grond\n                                       van artikel 51c Wjsg. De beleidsregel heeft echter geen betrekking op de bevoegdheden\n                                       van het College van procureurs-generaal. Dit kan zelfstandig blijven beslissen. Aan\n                                       de hand van enkele praktijkvoorbeelden wordt in het derde hoofdstuk nadere invulling gegeven aan de toepassing van artikel 51c Wjsg in het geval van\n                                       structurele verstrekkingen. Ook bevat de beleidsregel in het laatste hoofdstuk een\n                                       stappenplan ten behoeve van informatieverstrekkingen in andere situaties dan die in\n                                       hoofdstuk drie aan de orde zijn gekomen.\n\nAlgemene vereisten verwerking tenuitvoerleggingsgegevens\n\nVolgens artikel 51b, eerste lid, Wjsg dient bij de verwerking van tenuitvoerleggingsgegevens rekening te worden met de\n                                       in artikel 3 Wjsg opgenomen algemene vereisten. Het uitgangspunt van de de Wjsg is dat tenuitvoerleggingsgegevens slechts worden verwerkt voor zover dit noodzakelijk\n                                       is voor de bij of krachtens de Wjsg geformuleerde doeleinden, en voor zover zij rechtmatig\n                                       zijn verkregen en, gelet op de doeleinden waarvoor zij worden verwerkt, toereikend,\n                                       ter zake dienend en niet bovenmatig zijn. Zie artikel 3, eerste en tweede lid, Wjsg.\n\nDe Wjsg kent voor de verwerking van tenuitvoerleggingsgegevens door de Minister, \u00e9\u00e9n specifieke\n                                       verwerkingsdoeleinde. Deze is terug te vinden in artikel 51a, eerste lid, Wjsg. Tenuitvoerleggingsgegevens worden verwerkt indien dit noodzakelijk is voor een goede\n                                       vervulling van een wettelijke taak of het nakomen van een andere wettelijke verplichting.\n                                       De wettelijke taken die de Minister heeft komen hieronder aan bod.\n\nDaarnaast kunnen tenuitvoerleggingsgegevens op grond van artikel 3, zesde lid, Wjsg onder voorwaarden worden verwerkt voor een ander doel dan waarvoor de gegevens oorspronkelijk\n                                       zijn verkregen. Voorafgaand aan de verstrekking van de tenuitvoerleggingsgegevens\n                                       controleert de Minister c.q. de vestigingsdirecteur van de penitentiaire inrichting\n                                       (vestigingsdirecteur PI), voor zover praktisch uitvoerbaar, de kwaliteit van justiti\u00eble\n                                       gegevens voordat de gegevens worden verstrekt. Zie artikel 3, vijfde lid, Wjsg. Uiteraard\n                                       vormt de kwaliteit van de betreffende gegevens reeds in het kader van de tenuitvoerlegging\n                                       zelf onderwerp van voortdurende aandacht, aangezien op basis daarvan reeds talloze\n                                       beslissingen over de justitiabele worden genomen. Daarbij valt te denken aan beslissingen\n                                       omtrent het al dan niet plegen van gedragsinterventies, contacten met de buitenwereld\n                                       of het hanteren van een bepaald beveiligingsniveau. De situaties die in deze beleidsregel\n                                       zijn benoemd liggen bij uitstek in het verlengde van deze tenuitvoerleggingsbeslissingen\n                                       die op basis van diezelfde gegevens worden genomen.\n\nArtikel 51a Wjsg: het algemeen kader\n\nIn artikel 51a Wjsg is een algemeen kader opgenomen waarin is neergelegd wie de verwerkingsverantwoordelijke\n                                       is ten aanzien van tenuitvoerleggingsgegevens.7 Op grond van artikel 51a, eerste lid, Wjsg verwerkt de Minister tenuitvoerleggingsgegevens,\n                                       indien dit noodzakelijk is voor een goede vervulling van een wettelijke taak of het\n                                       nakomen van een andere wettelijke verplichting. De wettelijke taken en verplichtingen\n                                       die de Minister dient te vervullen ten behoeve van de tenuitvoerlegging van vrijheidsbenemende\n                                       of -beperkende straffen of maatregelen, zijn vastgelegd o.a. in de Wfz, de Pbw, de Bvt, de Bjj en aanverwante regelgeving. Uit de Wfz en de beginselenwetten volgt wie het beheer\n                                       van de inrichtingen voert, in de Wjsg is hierbij aangesloten met betrekking tot het beheer over de tenuitvoerleggingsgegevens.8\n\nDe vestigingsdirecteur PI, het hoofd van een instelling voor de verpleging van ter\n                                       beschikking gestelden en de directeur van een justiti\u00eble jeugdinrichting (JJI) voeren\n                                       op grond van artikel 51a, tweede lid, Wjsg het beheer over de tenuitvoerleggingsgegevens inzake vrijheidsbenemende straffen\n                                       of maatregelen bij de uitvoering waarvan hij betrokken is. Het beheer over de tenuitvoerleggingsgegevens\n                                       volgt het beheer over een inrichting of afdeling.9 De taak tot beheer is neergelegd in: artikel 3, derde lid, Pbw, artikel 3c, tweede lid, Bjj en artikel 3.1, vierde lid, Wfz. De directeuren, dan wel hoofden van de instellingen hebben ten aanzien van de gedetineerden\n                                       een dossierplicht, hetgeen voortvloeit uit: artikel 56, eerste lid, Pbw jo. artikelen 35, 36 en 37 Penitentiaire maatregel, artikel 19, eerste lid, Bvt jo. artikelen 29 en 30 Regeling verpleging ter beschikking gestelden en artikel 60, tweede lid, Bjj jo. artikelen 66 en 67 Reglement justiti\u00eble jeugdinrichtingen.\n\nArtikel 51c Wjsg: het verstrekkingsregime\n\nHet tweede en derde lid van artikel 51c Wjsg hebben betrekking op de verstrekking\n                                       van tenuitvoerleggingsgegevens door de verwerkingsverantwoordelijke, zijnde de Minister.\n                                       Daarnaast kunnen tenuitvoerleggingsgegevens waaruit ook gegevens over gezondheid blijken\n                                       worden verwerkt op grond van artikel 51b jo. artikel 39c Wjsg, indien dit onvermijdelijk is met het oog op de taak van de verwerkingsverantwoordelijke.\n                                       Indien deze gegevens onderdeel zijn van de tenuitvoerleggingsgegevens die door de\n                                       verwerkingsverantwoordelijke worden verwerkt, kunnen eveneens deze gezondheidsgegevens\n                                       worden verstrekt.\n\nHet tweede lid van artikel 51c luidt: \u2018Voor zover dit noodzakelijk is met het oog op een zwaarwegend algemeen belang kan\n                                          Onze Minister of het College van procureurs-generaal aan personen of instanties tenuitvoerleggingsgegevens\n                                          verstrekken voor het doel van:\n\na. \nde tenuitvoerlegging van een strafrechtelijke beslissing;\n\nb. \nde voorkoming, de opsporing, het onderzoek en de vervolging van strafbare feiten;\n\nc. \nschuldhulpverlening of resocialisatie van betrokkene;\n\nd. \nbestuurlijk handelen of het nemen van een bestuursrechtelijke beslissing, of\n\ne. \nhet verlenen van hulp aan slachtoffers.\u2019\n\nHet derde lid van artikel 51c luidt: \u2018Onze Minister of het College van procureurs-generaal kan slechts gegevens aan personen\n                                          of instanties als bedoeld in het tweede lid verstrekken, voor zover die gegevens voor\n                                          die personen of instanties:\n\na. \nnoodzakelijk zijn met het oog op een zwaarwegend algemeen belang of de vaststelling,\n                                                de uitoefening of de verdediging van een recht in rechte, en\n\nb. \nin zodanige vorm worden verstrekt dat herleiding tot andere personen dan betrokkene,\n                                                redelijkerwijs wordt voorkomen.\u2019\n\nVereisten artikel 51c Wjsg\n\nNaast de algemene vereisten die zien op de verwerking van tenuitvoerleggingsgegevens,\n                                       volgen uit artikel 51c Wjsg enkele specifieke vereisten waaraan moet worden voldaan om persoonsgegevens te kunnen\n                                       verstrekken. Om te kunnen voldoen aan de vereisten van artikel 51c Wjsg, dient sprake\n                                       te zijn van een zwaarwegend algemeen belang. Het criterium een zwaarwegend algemeen\n                                       belang is ontleend aan artikel 8, tweede lid, van het EVRM.\n\nHet criterium van \u2018zwaarwegend algemeen belang\u2019\n\nAan het criterium van zwaarwegend algemeen belang wordt voldaan indien (cumulatief)\n                                       een verwerking (i) een legitiem doel dient en (ii) noodzakelijk is in een democratische\n                                       samenleving.\n\n(i) Legitiem doel\n\nDe doeleinden zoals opgesomd in het tweede lid van artikel 51c Wjsg, vormen tezamen met het vereiste van noodzakelijk in een democratische samenleving,\n                                             invullingen van het zwaarwegend algemeen belang. Van doelbinding is sprake wanneer\n                                             er bij de verstrekking van tenuitvoerleggingsgegevens minstens aan \u00e9\u00e9n van de onderstaande\n                                             vijf doelen is voldaan:\n\na. de tenuitvoerlegging van een strafrechtelijke beslissing;\n\nb. de voorkoming, de opsporing, het onderzoek en de vervolging van strafbare feiten;\n\nc. schuldhulpverlening of resocialisatie van betrokkene;\n\nd. bestuurlijk handelen of het nemen van een bestuursrechtelijke beslissing, of\n\ne. het verlenen van hulp aan slachtoffers.\n\n(ii) Noodzakelijk in een democratische samenleving\n\nIn het geval de verstrekking kan plaatsvinden voor \u00e9\u00e9n van de bovengenoemde doelen,\n                                             dan zal in relatie tot dit doel in die gevallen, dragend moeten worden gemotiveerd\n                                             dat de verstrekking noodzakelijk is met het oog op het desbetreffende doel. De verstrekking\n                                             kan alleen plaatsvinden indien zonder het verwerken van deze gegevens de betreffende\n                                             wettelijke taak of plicht niet meer kan worden uitgevoerd respectievelijk vervuld.\n\nIndien de gegevensverstrekking noodzakelijk wordt geacht, zal in samenhang met dat\n                                             vereiste gekeken moeten worden over de verstrekking eveneens proportioneel is. Dit\n                                             houdt in dat de inbreuk op het belang van de persoonlijke levenssfeer van degene op\n                                             wie de gegevens betrekking hebben, niet onevenredig mag zijn in verhouding tot het\n                                             met de verstrekking te dienen doel en het zwaarwegend algemeen belang. Om te kunnen\n                                             beoordelen of een verstrekking aan het criterium voldoet, dient de verstrekking dragend\n                                             te worden gemotiveerd. Deze motivering zal in het volgende hoofdstuk per situatie\n                                             worden behandeld,.\n\nPer situatie moet worden bepaald aan welke personen of instanties de tenuitvoerleggingsgegevens\n                                             verstrekt kunnen worden. In deze beleidsregel is om die reden een kader opgenomen,\n                                             waarbij invulling wordt gegeven aan de wettelijke voorwaarden van het zwaarwegend\n                                             algemeen belang zodat duidelijk wordt op welke wijze artikel 51c Wjsg kan worden toegepast.\n\nDeze beleidsregel bevat beleid om vorm te geven aan de inhoud van de bevoegdheid van\n                                       artikel 51c Wjsg. In het geval de verstrekking plaatsvindt zoals beschreven in de onderstaande situaties,\n                                       dan is in die situatie op voorhand duidelijk dat wordt voldaan aan de eisen die de\n                                       Wjsg stelt aan de verstrekking. Dit houdt in dat de vragen van het stappenschema die in\n                                       het vierde hoofdstuk aan bod komen, reeds zijn beantwoord en niet nogmaals doorlopen moeten worden. In\n                                       deze gevallen is er sprake van een structurele verstrekking. De structurele verstrekkingen\n                                       die in dit hoofdstuk aan bod komen, dienen opgenomen te worden in de werkprocessen\n                                       van de verstrekkende instantie. Een werkinstructie wordt door DJI opgesteld.\n\nSituatie 1: verstrekking door DJI aan gemeenten\n\n\u2022 Wie?\n\n1. Van de vestigingsdirecteur PI aan het college van B&W van de betreffende gemeente\n                                             alwaar de betrokkene gaat verblijven (i.h.k.v. de resocialisatie).\n\n2. Van DJI aan de burgemeester van de betreffende gemeente alwaar de betrokkene verblijft\n                                             of gaat verblijven (i.h.k.v. de openbare orde).\n\n\u2022 Wanneer?\n\nVoorafgaande aan de uitstroom van gedetineerde uit een inrichting naar de gemeente.\n\n\u2022 Waarom?\n\n1. \nResocialisatie\n\nHet is van groot belang dat de overdracht naar de gemeente van een gedetineerde die\n                                             daarvoor in aanmerking komt, zorgvuldig en in samenwerking plaatsvindt. Wanneer het\n                                             college van B&W over onvoldoende informatie beschikt met betrekking tot de betreffende\n                                             gedetineerde, kan het college zijn verantwoordelijkheid ten aanzien van de aan hem\n                                             toebedeelde rol in het kader van de resocialisatie van en de nazorg aan ex-gedetineerden\n                                             niet nemen.10 Om de kans op een succesvolle re-integratie ex-gedetineerden te vergroten wordt gewerkt\n                                             met vijf basisvoorwaarden die op orde moeten zijn. Het betreft het hebben van een\n                                             identiteitsbewijs, van onderdak, van inkomen (of onderwijs), het aanpakken van schulden\n                                             en continu\u00efteit van zorg.\n\nVanaf 1\u00a0juli 2021 voorziet de Wet Straffen en Beschermen in een grondslag voor de verstrekking van gegevens over de hier bovengenoemde vijf\n                                             basisvoorwaarden tussen de directeuren PI, reclassering en het college van B&W. Het\n                                             gaat om artikel 18a Pbw. Dit voorgaande leidt ertoe dat de gegevensverwerking door de vestigingsdirecteur\n                                             PI en de verstrekking van tenuitvoerleggingsgegevens door de vestigingsdirecteur PI\n                                             aan de reclassering en aan het college wordt beheerst door de artikelen 51a tot en met 51d Wjsg.\n\n2. \nOpenbare orde\n\nNiettemin zijn er ook bijzondere situaties waarbij de verstrekking niet altijd expliciet\n                                             valt terug te leiden naar het resocialisatiedoel, maar waar (ook of andere) zwaarwegende\n                                             algemene belangen mee zijn gediend, zoals het verminderen van criminaliteit en overlast\n                                             waarmee de openbare orde in de gemeente wordt gediend. In dat kader dient de burgemeester\n                                             uitvoering te kunnen geven aan haar taak ten aanzien van de handhaving van de openbare\n                                             orde zoals neergelegd in artikel 172, tweede lid, Gemeentewet.\n\nIn dergelijke situaties kan verstrekking eveneens plaats vinden op grond van artikel 51c, tweede lid, Wjsg.\n\n\u2022 Wat?\n\nDe BIJ-regeling11 voorziet reeds in een wettelijk verstrekkingsregime en zal voor een deel kunnen voorzien\n                                       in de behoefte van informatieverstrekking van de burgemeester. Het gaat dan om informatie\n                                       met betrekking tot: personalia, datum en wijze waarop de vrijheidsbeneming is aangevangen\n                                       en be\u00ebindigd en datum van invrijheidstelling. Voor zover deze regeling niet volstaat\n                                       en de gemeente meer informatie nodig heeft voor de uitvoering van het binnen de gemeente\n                                       goedgekeurde beleid, kan in aanvulling hierop gebruik worden gemaakt van artikel 51c Wjsg.12\n\nDe burgemeester van een gemeente die een doelgroepbeleid hanteert, kan een verzoek\n                                       doen aan DJI om persoonsgegevens verstrekt te krijgen van een specifieke (doel)groep\n                                       gedetineerden in het kader van uitvoering van het gemeentelijke veiligheidsbeleid.\n                                       Het gaat daarbij veelal om door de gemeente gedefinieerde criteria op basis waarvan\n                                       de gemeente een specifiek doelgroepbeleid kan voeren, bijvoorbeeld de Amsterdamse\n                                       \u2018TOP 600\u2019, gemeentelijke initiatieven terzake jeugdoverlast, huiselijk geweld, georganiseerde\n                                       criminalteit en dergelijke.\n\nEen dergelijk verzoek van de burgemeester om ten aanzien van desbetreffende doelgroep\n                                       gegevens verstrekt te krijgen, zal aan de hand van specifieke omstandigheden van de\n                                       situatie worden beoordeeld. Verstrekking van gegevens vindt steeds plaats indien de\n                                       toets uitwijst dat het verzoek voldoet aan de in de aanvraag gestelde voorwaarden\n                                       en aan de wettelijke eisen(behoudens art. 4:84 Awb.) Het dient daarbij te gaan om een beperkte groep gedetineerden uit de DJI-populatie\n                                       die terug gaan keren in de betreffende gemeente. In dat kader kunnen de volgende gegevens\n                                       worden verstrekt: het SKN, de detentietermijnen (begin- en einddatum), de inrichting\n                                       (naam), de bestemming (waarop de gedetineerde in de inrichting geplaatst is), de titel\n                                       (voor de strafrechtelijke vrijheidsbeneming), de geslachtsnaam en de geboortedatum.\n\n\u2022 Welke grondslag(en)?\n\nAlvorens DJI, dan wel de vestigingsdirecteur van de PI, overgaat tot verstrekking\n                                       van bovengenoemde gegevens wordt gecontroleerd of is voldaan aan de algemene vereisten\n                                       voor de verwerking van tenuitvoerleggingsgegevens ex artikel 51b, eerste lid, Wjsg jo. arikel. 3 Wjsg. Voor de verdere verwerking door de directeur kunnen dergelijke persoonsgegevens,\n                                       mits deze gegevens geverifieerd en correct zijn, als tenuitvoerleggingsgegevens worden\n                                       aangemerkt. De directeur controleert daartoe de kwaliteit van de gegevens voordat\n                                       deze worden verstrekt (artikel 3, vijfde lid, Wjsg).\n\nDe verstrekking van de gegevens kan plaatsvinden op grond van artikel 51c, tweede lid, Wjsg resocialisatie van betrokkene (c-grond) en het bestuurlijk handelen of het nemen\n                                       van een bestuursrechtelijke beslissing (d-grond).\n\n\u2022 Zwaarwegend algemeen belang?\n\nEr is voldaan aan het vereiste van een legititem doel en noodzakelijk in een democratische\n                                       samenleving. De doelgroep is limitatief omschreven en de verwerking ziet op om een\n                                       minimale set van persoonsgegevens, waarbij in de keten is ge\u00efnventariseerd wat nodig\n                                       is om het zwaarwegend algemeen belang dat met de verstrekking wordt behartigd, adequaat\n                                       te kunnen waarborgen. Gemeenten hebben aangegeven deze set van gegevens nodig te hebben\n                                       om hun taken ten aanzien van de handhaving van de openbare orde en de resocialisatie\n                                       van gedetineerden uit te kunnen voeren. De verwerking dient daarmee het zwaarwegend\n                                       algemeen belang ten aanzien van een adequate uitvoering van het gemeentelijk veiligheidsbeleid\n                                       en dan wel het beleid op het gebied van zorg en welzijn. De kans op terugval in criminaliteit\n                                       neemt af, criminaliteit wordt voorkomen of beperkt en slachtoffers kunnen beter worden\n                                       beschermd.\n\nSituatie 2: verstrekking door directeur PI aan het openbaar ministerie en het college\n                                       van B&W\n\n\u2022 Wie?\n\nVan de vestigingsdirecteur PI13 aan openbaar ministerie en het college van B&W, die een adviserende taak hebben.14\n\n\u2022 Wanneer?\n\nBij het nemen van een besluit omtrent verlof of penitentiair programma (hierna: PP).\n\n\u2022 Waarom?\n\nOp grond van de Pbw15 en aanverwante regelgeving kan de vestigingsdirecteur met het oog op het nemen van\n                                       beslissingen ter zake verlof of PP advies vragen aan personen en instanties. Zo bevat\n                                       de Regeling tijdelijk verlaten van de inrichting in artikel 3 een bepaling waarin deze mogelijkheid ten aanzien van verschillende instanties is\n                                       verwoord. Voor het PP kan verwezen worden naar artikel 7 Penitentiaire maatregel op grond waarvan de reclassering en het OM de vestigingsdirecteur kunnen adviseren.\n                                       Daarnaast heeft ook het college van B&W op grond van artikel 44e Pm een wettelijke taak in het kader van de extramurale fase in welk verband er informatie\n                                       verstrekt moet kunnen worden om het college in staat te stellen om te beoordelen of\n                                       bijzondere voorwaarden moeten worden gesteld. Deze adviezen van het openbaar ministerie\n                                       en het college van B&W heeft de directeur nodig om het verlof of het PP verantwoord\n                                       vorm te geven. Verlof en PP vinden immers niet in de inrichting maar in de samenleving\n                                       plaats. Willen adviserende instanties op hun beurt een goed advies geven, dan dienen\n                                       zij ook te weten wat er met een gedetineerde die in de samenleving terugkeert aan\n                                       de hand is. Daarvoor is het noodzakelijk dat zij juist ook over die informatie kunnen\n                                       beschikken waaruit het al dan niet bestaan van bepaalde risico\u2019s voor de maatschappelijke\n                                       veiligheid blijkt.\n\n\u2022 Wat?\n\nGegevens uit het penitentiair dossier, zijnde tenuitvoerleggingsgegevens. Uit het\n                                       penitentiair dossier van een gedetineerde is de informatie nodig die kan bijdragen\n                                       om recidive- en gevaarsrisico\u2019s en onttrekking aan de voorwaarden te kunnen inschatten\n                                       en een verantwoord advies te kunnen geven. Het betreft bijvoorbeeld informatie over\n                                       de verleende zorg binnen detentie en het verloop van eventuele eerdere verloven. Indien\n                                       het penitentiair dossier eveneens gezondheidsgegevens bevat, zoals gegevens uit de\n                                       delictanalyse en risicotaxatie, kunnen deze gegevens eveneens worden verstrekt.\n\nDe gegevens die in ieder geval verstrekt worden zijn:\n\n\u2013 Naam gedetineerde, geboortedatum, naam PI, detentienummer, cel en leefafdeling\n\n\u2013 BSN/ SKN nummer\n\n\u2013 Actuele insluittitel\n\n\u2013 (fictieve) einddatum\n\n\u2013 Verblijfsstatus\n\nIn uitzonderingsgevallen of op verzoek van de adviserende instantie, kunnen de volgende\n                                       gegevens worden verstrekt:\n\n\u2013 Samenvatting gedragsrapportage per penitentiaire inrichting en ontwikkeling in gedrag\n\n\u2013 Risicoprofiel, waaronder in ieder geval risico op geweld inclusief motivering vanuit\n                                             risicoscreener / risicotaxatie\n\n\u2013 In detentie gestarte behandelingen / interventies / opleidingen / arbeidstoeleidingstrajecten\n\n\u2013 Genoten vrijheden, plaatsing in BBA & PP en verloop daarvan\n\n\u2013 Disciplinaire straffen (kort, puntsgewijs)\n\n\u2013 (Beheers-)maatregelen\n\n\u2013 D&R-plan (incl. eventueel gevolgde re-integratietrainingen en opleidingen)\n\nLichamelijke en geestelijke gesteldheid (incl. verslaving, LVB, etc.)\n\n\u2022 Welke grondslag(en)?\n\nAlvorens de directeur overgaat tot verstrekking van bovengenoemde gegevens controleert\n                                       hij of is voldaan aan de algemene vereisten voor de verwerking van tenuitvoerleggingsgegevens\n                                       ex artikel 51b, eerste lid, Wjsg jo. artikel 3 Wjsg. Voor de verdere verwerking door de directeur kunnen dergelijke persoonsgegevens,\n                                       mits deze gegevens geverifieerd en correct zijn, als tenuitvoerleggingsgegevens worden\n                                       aangemerkt. De directeur controleert daartoe de kwaliteit van de gegevens voordat\n                                       deze worden verstrekt (artikel 3, vijfde lid, Wjsg).\n\nDe verstrekking van de gegevens kan plaatsvinden op grond van artikel 51c, tweede lid, sub d, Wjsg. Ten behoeve van het bestuurlijk handelen of het nemen van een bestuursrechtelijke\n                                       beslissing. Een beslissing omtrent verlof, dan wel PP om de inrichting te mogen verlaten\n                                       betreft een bestuursrechtelijke beslissing van de directeur. Ook eventuele gegevens\n                                       aangaande de gezondheid ex artikel 51b jo artikel 39c Wjsg kunnen worden verstrekt, indien deze onderdeel zijn van de te verstrekken tenuitvoerleggingsgegevens.\n                                       De vestigingsdirecteur PI verwerkt deze gegevens voor een goede vervulling van de\n                                       wettelijke taak of het nakomen van een andere wettelijke verplichting ex artikel 43, derde lid, Pbw.\n\n\u2022 Zwaarwegend algemeen belang?\n\nEr is voldaan aan het vereiste van een legititem doel en noodzakelijk in een democratische\n                                       samenleving. De vestigingsdirecteur heeft een algemene verantwoordelijkheid voor de\n                                       tenuitvoerlegging van de vrijheidsbenemende of -beperkende straffen of maatregelen\n                                       van gedetineerden. Om uitvoering te geven aan deze wettelijke taak dient de vestigingsdirecteur\n                                       volledig geadviseerd te worden, zodat hij een weloverwogen beslissing omtrent verlof\n                                       of PP kan nemen. Het college van B&W dat een extramurale taak heeft bij de uitvoering\n                                       van PP, dient te beschikken over (tenuitvoerleggings-)gegevens, die zij nodig acht\n                                       om een goed en volledig advies te kunnen geven t.a.v. de adviesaanvraag vanuit de\n                                       PI. De adviserende instantie hebben aangegeven bovengenoemde set van gegevens nodig\n                                       te hebben om hun adviserende taak te kunnen uitooefenen.\n\nSituatie 3: verstrekking door de vestigingsdirecteur PI aan het openbaar ministerie\n\n\u2022 Wie?\n\nVan de vestigingsdirecteur PI aan het openbaar ministerie (hierna: OM).\n\n\u2022 Wanneer?\n\nBij advisering in het kader van de beslissing tot de voorwaardelijke invrijheidstelling\n                                       (hierna: VI) van een gedetineerde.\n\n\u2022 Waarom?\n\nIndien een gedetineerde in een penitentiaire instelling is geplaatst en deze vanuit\n                                       daar \u2013 of vanuit een instelling forensische zorg wanneer de gedetineerde op grond\n                                       van art. 43, derde lid, Pbw is geplaatst \u2013 - in aanmerking komt voor VI dan moet de vestigingsdirecteur het OM\n                                       in staat stellen zijn verantwoordelijkheid voor de VI waar te maken. Het OM moet dan\n                                       ook kunnen beoordelen of en in hoeverre bijzondere voorwaarde moeten worden gesteld\n                                       in het kader van de VI, bijvoorbeeld in hoeverre de behandeling in dat verband dient\n                                       te worden voortgezet. Anders kan het OM niet beoordelen of en met welke bijzondere\n                                       voorwaarden een VI verantwoord is met het oog op de maatschappelijke veiligheid. De\n                                       gegevensdeling tijdens de VI is expliciet geregeld in artikel 2.6, zesde lid, Wfz. Niet expliciet is geregeld waarover het OM voorafgaand aan het VI-besluit dient\n                                       te beschikken. Deze informatie is noodzakelijk om uitvoering te geven aan de wettelijke\n                                       taak van het OM ter zake de VI, waardoor er deze situatie altijd sprake is van een\n                                       zwab. Daar waar met name gedragskundige aspecten een rol spelen bij de te maken afwegingen\n                                       dienaangaande, dient het OM ook over deze gegevens betreffende de gezondheid te kunnen\n                                       beschikken.\n\n\u2022 Wat?\n\nGegevens uit het penitentiair dossier, zijnde tenuitvoerleggingsgegevens. Indien het\n                                       penitentiair dossier eveneens gezondheidsgegevens bevat (zoals bv. een delictanalyse\n                                       en risicotaxatie) kunnen deze gegevens eveneens worden verstrekt.\n\nDe gegevens die in ieder geval verstrekt worden zijn:\n\n\u2013 Naam gedetineerde, geboortedatum, naam PI, detentienummer, cel en leefafdeling\n\n\u2013 BSN/ SKN nummer\n\n\u2013 TBS-maatregel\n\n\u2013 Verblijfsstatus\n\n\u2013 VI-nummer\n\n\u2013 Verwachte VI-datum\n\n\u2013 Verwachte einddatum detentie (einde VI-periode)\n\n\u2013 Datum VI-advies\n\n\u2013 VI advies DJI/PI met onderbouwing op de volgende onderdelen:\n\n\u2022 Samenvatting gedragsrapportage per penitentiaire inrichting en ontwikkeling in gedrag\n\n\u2022 Risicoprofiel, waaronder in ieder geval risico op geweld inclusief motivering vanuit\n                                                   risicoscreener / risicotaxatie\n\n\u2022 In detentie gestarte behandelingen / interventies / opleidingen / arbeidstoeleidingstrajecten\n\n\u2022 Genoten vrijheden, plaatsing in BBA & PP en verloop daarvan\n\n\u2022 Disciplinaire straffen (kort, puntsgewijs)\n\n\u2022 (Beheers-)maatregelen\n\n\u2022 D&R-plan (incl. eventueel gevolgde re-integratietrainingen en opleidingen)\n\n\u2022 Lichamelijke en geestelijke gesteldheid (incl. verslaving, LVB, etc.)\n\n\u2022 Screening nazorg: inkomen, adres tijdens VI (incl. thuissituatie), zorgverzekering,\n                                                   ID, eventuele schuldenproblematiek\n\n\u2022 Belangen van slachtoffers, nabestaanden en overige relevante personen\n\n\u2022 Welke grondslag(en)?\n\nAlvorens de directeur overgaat tot verstrekking van bovengenoemde gegevens controleert\n                                       hij of is voldaan aan de algemene vereisten voor de verwerking van tenuitvoerleggingsgegevens\n                                       ex artikel 51b, eerste lid, Wjsg jo. art. 3 Wjsg. Voor de verdere verwerking door de directeur kunnen dergelijke persoonsgegevens,\n                                       mits deze gegevens geverifieerd en correct zijn, als tenuitvoerleggingsgegevens worden\n                                       aangemerkt. De directeur controleert daartoe de kwaliteit van de gegevens voordat\n                                       deze worden verstrekt (artikel 3, vijfde lid, Wjsg).\n\nDe verstrekking van de gegevens kan plaatsvinden op grond van artikel 51c, tweede lid, Wjsg. Ten behoeve van de tenuitvoerlegging van een strafrechtelijke beslissing (a-grond)\n                                       en resocialisatie van betrokkene (c-grond). Ook eventuele gegevens aangaande de gezondheid\n                                       ex artikel 51b jo artikel 39c Wjsg kunnen worden verstrekt, indien deze onderdeel zijn van de te verstrekken tenuitvoerleggingsgegevens.\n\n\u2022 Zwaarwegend algemeen belang?\n\nEr is voldaan aan het vereiste van een legititem doel en noodzakelijk in een democratische\n                                       samenleving. Om een goede invulling te geven aan de wettelijke taken en verplichtingen,\n                                       art. 6:1:10 Wetboek van Strafvordering en het Besluit tenuitvoerlegging strafrechtelijke beslissingen, heeft het OM alle tenuitvoerleggingsgegevens nodig, die zij nodig acht om een weloverwogen\n                                       besluit omtrent de voorwaardelijke invrijheidstelling af te kunnen geven. Verstrekking\n                                       van gegevens is in het belang van de nationale veiligheid, openbare orde, het voorkomen\n                                       van wanordelijkheden (spanningen in de woon- of leefsfeer van betrokkene), het voorkomen\n                                       van strafbare feiten en in het belang van de bescherming van de rechten en vrijheden\n                                       van anderen (o.a. slachtoffers). De doelen onder de b-grond (voorkoming strafbare\n                                       feiten) en e-grond (verlenen van hulp aan slachtoffers) van artikel 51c, tweede lid, Wjsg, worden hiermee gediend.\n\nSituatie 4: verstrekking door DJI aan een forensische zorginstelling (GGZ-instelling)\n\n\u2022 Wie?\n\nVan de selectiefunctionaris die belast is met de plaatsing van gedetineerde16 aan een forensische zorginstelling (GGZ-instelling).\n\n\u2022 Wanneer?\n\nBij plaatsing van de gedetineerde.\n\n\u2022 Waarom?\n\nIn het vonnis of arrest van de veroordeling staat in de regel veel informatie over\n                                       de omstandigheden waaronder een delict is begaan en staan ook niet zelden specifieke\n                                       overwegingen van de rechter over hoe hij de tenuitvoerlegging van de vrijheidsbenemende\n                                       of -beperkende straffen of maatregelen en de voorwaarden bij een voorwaardelijke sanctie,\n                                       voor zich ziet. De zorgaanbieder moet in staat gesteld worden daarmee rekening te\n                                       houden bij het vormgeven van de behandeling, waarmee ook recht wordt gedaan aan de\n                                       bedoeling en adviezen van de rechter. Een extract vonnis is daartoe niet toereikend\n                                       omdat dit veelal een (zeer beperkte) samenvatting bevat van het veroordelend vonnis\n                                       en aldus niet is gewaarborgd dat de zorgaanbieder over de hier ter zake dienende informatie\n                                       beschikt.\n\n\u2022 Wat?\n\nVonnissen of arresten van de veroordeling en daarmee gelijk te stellen beslissingen17.\n\n\u2022 Welke grondslag(en)?\n\nAlvorens de selectiefunctionaris overgaat tot verstrekking van bovengenoemde gegevens\n                                       controleert hij of is voldaan aan de algemene vereisten voor de verwerking van tenuitvoerleggingsgegevens\n                                       ex artikel 51b, eerste lid, Wjsg jo. art. 3 Wjsg. De selectiefuntionaris controleert daartoe de kwaliteit van de gegevens voordat\n                                       deze worden verstrekt (artikel 3, vijfde lid, Wjsg).\n\nDoor inwerkingtreding van de Wet USB beschikt de Minister ex art. 6:2:1 Wet USB over o.a. het veroordelend vonnis (of\n                                       een extract daarvan). Op grond van artikel 51c, tweede lid, Wjsg kunnen deze gegevens worden verstrekt, voor zover de verstrekking plaatsvindt in\n                                       het kader van de tenuitvoerlegging van een strafrechtelijke beslissing (a-grond).\n\n\u2022 Zwaarwegend algemeen belang?\n\nEr is voldaan aan het vereiste van een legititem doel en noodzakelijk in een democratische\n                                       samenleving. De zorgaanbieder dient ten behoeve van de verlening van forensische zorg\n                                       aan de forensisch pati\u00ebnt te beschikken over het vonnis, zodat uitvoering kan worden\n                                       geven aan de strafrechtelijke beslissing, aangezien de verlening van forensische zorg\n                                       als onderdeel van een straf of maatregel in het vonnis aan betrokkene is opgelegd.\n                                       Verstrekking van deze gegevens is in het belang van de zorgverlening en het herstel\n                                       van de forensisch pati\u00ebnt, vermindering van de kans op recidive en ten behoeve van\n                                       de veiligheid van de samenleving. Op deze wijze is er aansluiting met de door de Wfz gestelde doelen.\n\nIn andere situaties dan de structurele verstrekkingen als genoemd in het vorige hoofdstuk,\n                                       kan artikel 51c Wjsg worden toegepast wanneer is voldaan aan de stappen zoals hieronder beschreven. In\n                                       deze afzonderlijke situaties zal moeten worden beoordeeld of is voldaan aan de vereisten\n                                       van artikel 3 jo. artikel 51b, eerste lid, Wjsg voor wat betreft de verwerking van tenuitvoerleggingsgegevens. Wordt hieraan voldaan,\n                                       dan zal vervolgens getoetst moeten worden of ook aan de specifieke vereisten van artikel\n                                       51c Wjsg wordt voldaan, zodat verstrekking van tenuitvoerleggingsgegevens plaats kan\n                                       vinden.\n\nDe algemene noot die vooraf dient te worden gemaakt is dat artikel 51c Wjsg geen verplichting\n                                       kent om aan derden tenuitvoerleggingsgegevens te verstrekken. Het schept een bevoegdheid\n                                       om gegevens te verstrekken. De grenzen van die bevoegdheid zijn neergelegd in de wet\n                                       en nader ingevuld in deze beleidsregel. Het bestaan van een bevoegdheid betekent dat\n                                       een verzoeker geen recht op informatie kan ontlenen aan artikel 51c Wjsg. Er zal altijd\n                                       een afweging moeten plaatsvinden. Die afweging wordt overeenkomstig deze beleidsregel\n                                       gemaakt aan de hand van onderstaand stappenplan.\n\nLeidend voor de verstrekking van tenuitvoerleggingsgegevens is, dat deze alleen mogelijk\n                                       is als het past binnen de taakuitoefening van de Minister (DJI), dan wel het hoofd\n                                       van de rijksinstelling voor forensische zorg of vestigingsdirecteur penitentiaire\n                                       inrichting, en voor zover dit noodzakelijk is wegens een zwaarwegend algemeen belang.\n                                       Dit houdt eveneens in dat tenuitvoerleggingsgegevens niet mogen worden verstrekt op\n                                       grond van het enkele belang dat de derde daarbij heeft. Hierbij dient te worden opgemerkt\n                                       dat artikel 4:84 Awb de bevoegdheid geeft om anders dan overeenkomstig de beleidsregel te beslissen, indien\n                                       het evenredigheidsbeginsel zich daartegen verzet.\n\nStap 1\n\nIs er sprake van andere wettelijke bevoegdheid of verplichting, zodat bepaalde tenuitvoerleggingsgegevens\n                                          verstrekt kunnen worden, \u00e9n er derhalve geen toepassing van artikel 51c Wjsg hoeft\n                                          plaats te vinden?\n\nWettelijk kader beginselenwetten en aanverwante regelgeving\n\nEen ander voorbeeld is het verstrekken van tenuitvoerleggingsgegevens aan gemeenten\n                                       en de reclassering. Op 3\u00a0juli 2020 is het wetsvoorstel tot wijziging van de Penitentiaire\n                                       beginselenwet, het Wetboek van Strafrecht en enige andere wetten in verband met de\n                                       wijziging van de regeling inzake detentiefasering en voorwaardelijke invrijheidstelling\n                                       (Wet Straffen en Beschermen), in het staatsblad gepubliceerd18. De Wet Straffen en Beschermen is op 1\u00a0juli 2021 inwerkinggetreden en voorziet in het volgende. In artikel 18a, vierde lid, Pbw heeft de directeur van een inrichting de bevoegdheid gekregen om ten behoeve van\n                                       het detentie- en re-integratieplan te overleggen met onder andere de gemeenten en\n                                       reclasseringsorganisaties. Tevens is in artikel 18a, zesde lid, Pbw opgenomen dat bij algemene maatregel van bestuur nadere regels worden gesteld over\n                                       welke gegevens, in welke gevallen en onder welke voorwaarden, kunnen worden uitgewisseld\n                                       tussen de vestigingsdirecteur PI en het college van burgemeester en wethouders, dan\n                                       wel de reclassering ten behoeve van de toepassing van het vierde lid. De uitwerking\n                                       daarvan is terug te vinden in artikel 20b Penitentiaire maatregel (Pm). Deze bepaling regelt de gegevensverstrekking ten aanzien van de vijf basisvoorwaarden.\n                                       Daarnaast voorziet artikel 18b Pbw in een grondslag voor het verstrekken van gegevens wanneer het risico aanwezig wordt\n                                       geacht dat een gedetineerde een ernstig gewelds- of zedenmisdrijf zal begaan. Gegevensuitwisseling\n                                       tussen de Minister, directeur van de inrichting, de burgemeester, de reclassering,\n                                       het openbaar ministerie en de politie, kan plaatsvinden indien dit ter bescherming\n                                       van de veiligheid van anderen noodzakelijk is en dit bij de uitoefening van ieders\n                                       taak hoort.\n\nDaarnaast bieden ook artikel 38 Pm en artikel 40 Pm een grondslag voor het verstrekken van tenuitvoerleggingsgegevens. Zo regelt artikel\n                                       38, eerste lid, Pm dat het penitentiair dossier aan de selectiefunctionaris wordt\n                                       gezonden. Op grond van het tweede lid zendt de vestigingsdirecteur PI bij overplaatsing\n                                       van de gedetineerde, het penitentiair dossier naar de directeur van die inrichting\n                                       of afdeling. Indien een gedetineerde wordt overgebracht naar een instelling voor de\n                                       verlening van forensische zorg, zendt de vestigingsdirecteur PI op grond van artikel\n                                       38, derde lid, Pm, de voor een goede en veilige verlening van de forensische zorg\n                                       noodzakelijk geachte bescheiden uit het penitentiair dossier aan het hoofd of de geneesheer-directeur\n                                       van die instelling.\n\nTot slot kunnen ook aan de Minister, de selectiefunctionaris, de vestigingsdirecteur\n                                       PI en de door hen aangewezen personen, gegevens uit het penitentiair dossier worden\n                                       verstrekt voor zover dit noodzakelijk is voor: de behandeling van verzoeken die de\n                                       gedetineerde betreffen, de behandeling van procedures die de gedetineerde betreffen,\n                                       het beheer van dossier en de behandeling van overige beslissingen die de gedetineerde\n                                       betreffen. Onder de aangewezen personen vallen de adviserende instanties die taken\n                                       vervullen in verband met het voorbereiden van beslissingen in het kader van vrijheden,\n                                       zoals de reclasseringsmedewerkers.19 Deze bevoegdheid is neergelegd in artikel 40, tweede lid, Pm. Eenzelfde bevoegdheid ten aanzien van jeugdigen vloeit voort uit artikel 69, derde lid, Reglement justiti\u00eble jeugdinrichtingen.\n\nWettelijke verplichtingen tot verwerking en verstrekking in het kader van de Wfz\n\nNaast de wettelijke taken en andere wettelijke verplichtingen die de Minister heeft\n                                       op grond van de beginselenwetten en aanverwante regelingen, zijn er ook enkele terug\n                                       te vinden in de Wet forensische zorg (Wfz). Op grond van artikel 2.6 Wfz jo. artikel 2.2 tot en met artikel 2.4 Besluit forensische zorg (Bfz) en artikel 5.2 Bfz worden bijzondere categorie\u00ebn persoonsgegevens, waaronder de verwerking van gegevens\n                                       van strafrechtelijke aard, tussen de Minister, de zorgaanbieder, reclassering en het\n                                       openbaar ministerie verstrekt. De hieronder genoemde regelingen voorzien in deze verstrekkingen.\n                                       Deze persoonsgegevens van forensische pati\u00ebnten, inclusief justiti\u00eble gegevens, kunnen\n                                       worden verwerkt ten behoeve van de indicatiestelling, de plaatsing van forensische\n                                       pati\u00ebnten bij zorgaanbieders, de verlening van forensische zorg, de declaratie en\n                                       de betaling van de forensische zorg en het toezicht op de forensische zorg die op\n                                       grond van de Wfz worden verleend.\n\nOp grond van artikel 2.6, derde lid, Wfz verstrekt de Minister aan de zorgaanbieder ten behoeve van de plaatsing van de forensische pati\u00ebnt bij die zorgaanbieder, de\n                                       zorgverlening aan deze pati\u00ebnt, de declaratie en de betaling van de forensische zorg,\n                                       het strafrechtsketennummer van de forensische pati\u00ebnt, alsmede de strafrechtelijke\n                                       titel, de duur daarvan, de eventuele gestelde voorwaarden die betrekking hebben op\n                                       de forensische zorg, de indicatiestelling en de wijze waarop het toezicht op de tenuitvoerlegging\n                                       wordt vormgegeven. De andere kant op verstrekt de zorgaanbieder aan de Minister op grond van artikel 2.6, vierde lid, Wfz ten behoeve van de declaratie en de betaling\n                                       van de forensische zorgaanbieder, het strafrechtsketennummer, de strafrechtelijke\n                                       titel en de duur daarvan, alsmede de verleende forensische zorg.\n\nOp grond van artikel 2.6, zesde lid, Wfz verstrekt de zorgaanbieder aan het openbaar ministerie, dan wel aan de reclassering, gegevens betreffende de behandeltrouw van de forensische pati\u00ebnt, indien dat noodzakelijk\n                                       is ten behoeve van het toezicht op de naleving van de voorwaarden inzake de verlening\n                                       van forensische zorg. Dit betreft in ieder geval gegevens betreffende de data dat\n                                       de forensische pati\u00ebnt zorg heeft genoten, dan wel afwezig was en gegevens betreffende\n                                       de medewerking van de forensische pati\u00ebnt aan de verleende forensische zorg.20De zorgaanbieder verstrekt eveneens ingevolge artikel 2.6, zesde lid, Wfz na het voltooien van de\n                                       forensische zorg, of in een eerder stadium op verzoek van het openbaar ministerie of uit eigen beweging indien dit naar zijn oordeel noodzakelijk is in verband met\n                                       het voorkomen van recidive, een advies over de kans op herhaling van het gedrag in\n                                       verband waarmee de forensische zorg is opgelegd.\n\nDaarnaast verstrekt het openbaar ministerie door tussenkomst van de Minister aan de zorgaanbieder op grond van artikel 2.4 Bfz, de noodzakelijke gegevens uit het strafdossier ten behoeve van de verpleging en\n                                       behandeling van een ter beschikking gestelde aan wie een bevel tot verpleging van\n                                       overheidswege is gegeven. Deze gegevens betreffen in ieder geval: een extract van\n                                       de strafrechtelijke beslissing, de strafrechtelijke beslissing, de akte van betekening,\n                                       pro Justitia rapportages en overige rapportages ten behoeve van de maatregel van terbeschikkingstelling.\n\nTot slot bepaalt artikel 5.2 Bfz dat de directeur van de PI waarin de gedetineerde is opgenomen of bij wie de algemene verantwoordelijkheid ligt\n                                       voor de tenuitvoerlegging van de vrijheidsstraf, ervoor zorgdraagt dat de delictanalyse\n                                       en de risicotaxatie bij de last tot indicatiestelling worden gevoegd. Deze gegevens\n                                       worden overgedragen aan de instelling voor forensische zorg, waar de betrokkene naar wordt overgeplaatst.\n\nIndien een van de hierboven genoemde verstrekkingsgrondslag toepassing kan vinden,\n                                       zal in beginsel geen toepassing aan artikel 51c, tweede lid, Wjsg worden gegeven.\n\nStap 2\n\nDient de verstrekking van de tenuitvoerleggingsgegevens een zwaarwegend algemeen belang?\n\nEen gegevensverwerking is vanuit het oogpunt van een zwaarwegend algemeen belang gerechtvaardigd\n                                       indien die voor de samenleving van meer dan gewone betekenis is. Het criterium zwaarwegend\n                                       algemeen belang (zwab) stelt grenzen aan de verstrekking van de tenuitvoerleggingsgegevens:\n                                       aan de doeleinden, aan de (categorie\u00ebn van) ontvangers, het type gegevens, de betrokkenen\n                                       op wie de gegevens betrekking hebben, en de gevallen waarin, en voorwaarden waaronder\n                                       mag worden verstrekt. Een voorbeeld van een voorwaarde is de geheimhoudingsplicht\n                                       voor een ieder die krachtens deze wet de beschikking krijgt over gegevens met betrekking\n                                       tot een derde. Dit is neergelegd in artikel 52 Wjsg.\n\nStap 2a\n\nWorden de tenuitvoerleggingsgegevens verstrekt ten behoeve van \u00e9\u00e9n of meer van de\n                                          in artikel 51c, tweede lid, Wjsg omschreven vijf doeleinden? Oftewel, is er sprake\n                                          van een legitiem doel?\n\nEr is sprake van een limitatieve opsomming. De memorie van toelichting op de gewijzigde\n                                       Wjsg zegt hierover ter illustratie het volgende: \u2018Hierbij kan worden gedacht aan de verstrekking\n                                       van persoonsgegevens van een gedetineerde met het oog op schuldhulpverlening of reclassering,\n                                       aan de verstrekking van die gegevens met het oog op een besluit door het UWV, een\n                                       verstrekking met het oog op controle van een woonadres in de basisregistratie voor\n                                       personen, of een verstrekking aan het slachtofferloket21.\u2019\n\nOok kan bijvoorbeeld worden gedacht aan het verstrekken van noodzakelijke bescheiden\n                                       uit het penitentiair dossier (o.a. een risicotaxatie en delictanalyse) verstrekt door\n                                       de Minister (c.q. de vestigingsdirecteur van de PI) aan het hoofd of de geneesheer-directeur\n                                       van een instelling voor forensische zorg in het geval van een overbrenging van een\n                                       gedetineerde vanuit een PI. Het betreft hier tenuitvoerleggingsgegevens, die verstrekt\n                                       mogen worden wanneer dat noodzakelijk is voor bepaalde doelen, waaronder: de tenuitvoerlegging\n                                       van een strafrechtelijke beslissing, de voorkoming van strafbare feiten en de resocialisatie\n                                       van betrokkene.\n\nGegevens kunnen bijvoorbeeld verstrekt worden aan een instantie ter bescherming van\n                                       de veiligheid van slachtoffers, politieagenten en andere personen in de omgeving van\n                                       de aan te houden persoon. Denk aan situaties van ter voorkoming van ernstige recidive/ernstige\n                                       strafbare feiten, ter voorkoming van maatschappelijke onrust, ter voorkoming van ernstige\n                                       spanningen in de woon- of leefsfeer van de betrokkene, en ter bescherming van de geestelijke\n                                       en lichamelijke ontwikkeling van een jeugdige (bijv. als betrokkene opvoedingsverantwoordelijkheid\n                                       draagt na invrijheidstelling).\n\nEen gegevensverstrekking vindt slechts plaats indien een van de in artikel 51c, tweede lid, Wjsg genoemde vijf doeleinden daarmee aanwijsbaar kan worden gediend.\n\nStap 2b\n\nIs de verstrekking van de tenuitvoerleggingsgegevens noodzakelijk in een democratische\n                                          rechtsstaat?\n\nDe verstrekking kan alleen plaatsvinden indien deze noodzakelijk is. In het geval de verstrekking kan plaatsvinden onder \u00e9\u00e9n van de bovengenoemde\n                                       doelen en invulling wordt gegeven aan het criterium van een zwaarwegend algemeen belang,\n                                       dan zal in relatie tot dit doel in die gevallen, het criterium \u2018noodzakelijkheid\u2019\n                                       dragend moeten worden gemotiveerd. Dit houdt in dat zonder het verwerken van deze\n                                       gegevens de desbetreffende wettelijke taak of verplichting niet meer kan worden uitgevoerd.\n\nDaarnaast moet de gegevensverstrekking proportioneel zijn. De inbreuk op het belang van de persoonlijke levenssfeer van degene op wie\n                                       de gegevens betrekking hebben, mag niet onevenredig zijn in verhouding tot het met\n                                       de verstrekking te dienen doel en het zwaarwegend algemeen belang. Deze toets vergt\n                                       een belangenafweging aan de hand van de concrete omstandigheden van het concrete geval.\n\nVerstrekking van m\u00e9\u00e9r persoonsgegevens dan nodig voor het nastreven van een van de\n                                       in art. 51c, tweede lid, Wjsg genoemde doeleinden, dient te allen tijde achterwege te blijven. Artikel 51b, eerste lid, jo. artikel 3, derde lid, van de Wjsg schrijft immers voor dat bovenmatige gegevensverwerking vermeden moet worden. Daarom\n                                       worden niet meer gegevens verstrekt dan nodig is voor het doel van de verstrekking.\n                                       De gevolgen van het verstrekken van gegevens over een persoon in detentie aan derden\n                                       kunnen voor de persoon, waar het om gaat, aanzienlijk zijn. Het risico wordt groter,\n                                       naarmate de kring van ontvangers ruimer is.\n\nEen gegevensverstrekking vindt slechts plaats indien in een concreet geval na toetsing\n                                       vaststaat dat deze een legititiem doel dient en noodzakelijk is in een democratische\n                                       samenleving.\n\nStap 3\n\nHoe ziet de te nemen feitelijke verstrekking eruit bij toetsing aan artikel 51c Wjsg?\n                                          En wat zijn de rechtsgevolgen van deze verstrekking?\n\nEen verstrekking kan door de vestigingsdirecteur PI of het hoofd van de rijksinstelling\n                                       voor forensische zorg, namens de Minister, kan uiteraard slechts plaatsvinden voor\n                                       zover de verzochte tenuitvoerleggingsgegevens reeds worden verwerkt. Zo heeft de vestigingsdirecteur\n                                       PI op grond van de Pbw het beheer over het penitentiair dossier, dat tenuitvoerleggingsgegevens bevat. De\n                                       vestigingsdirecteur PI kan de DJI-gegevens aan \u00e9\u00e9n of meer gemeenten verstrekken.\n                                       De feitelijke verstrekking dient uitgebreid te worden onderbouwd door beantwoording\n                                       van de vragen uit het stappenschema.\n\nElke verstrekking van gegevens moet gedocumenteerd worden, omdat de vastlegging ten\n                                       minste 4 jaar moet worden bewaard. Zie artikel 51c, vierde lid, Wjsg. De documentatie geeft inzicht in de aanwezige risico\u2019s met het oog op de te stellen\n                                       voorwaarden plus bijpassende maatregelen. Aandachtspunten zijn de omvang en de inhoud\n                                       van de te verstrekken gegevens, de betrokkenen, de kring van ontvangers, en de condities\n                                       waaronder de gegevens verstrekt worden.\n\nDe verstrekking van tenuitvoerleggingsgegevens aan derden op basis van artikel 51c, tweede lid, Wjsg is geen besluit in de zin van de Awb. Dat heeft tot gevolg dat zowel voor de verzoeker\n                                       als de betrokkene g\u00e9\u00e9n bezwaar en beroep openstaat op basis van de Awb. Ook het aantekenen\n                                       van verzet ten aanzien van de verstrekking van tenuitvoerleggingsgegevens is op grond\n                                       van de Wjsg niet mogelijk. Het verzetrecht geregeld in artikel 26 Wjsg is niet van toepassing op de verwerking en de verstrekking van tenuitvoerleggingsgegevens.\n                                       Wel heeft betrokkene krachtens artikel 26a jo. artikel 51d Wjsg het recht een klacht in te dienen bij de Autoriteit persoonsgegevens, indien de betrokkene\n                                       van mening is dat de verwerking van hem betreffende tenuitvoerleggingsgegevens niet\n                                       in overeenstemming is met de Wjsg. Daarnaast houdt de Autoriteit persoonsgegevens ook ambtshalve toezicht op de naleving\n                                       van de Wjsg. De beslissing van de Autoriteit persoonsgegevens op een klacht is wel vatbaar voor\n                                       bezwaar en beroep krachtens de Awb.\n\nDe beleidsregel is voorgelegd aan veldpartijen, waaronder het Openbaar Ministerie,\n                                       reclassering Nederland en de Nederlandse ggz.\n\nDeze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte\n                                       van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst.\n\nDeze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel verstrekking tenuitvoerleggingsgegevens.\n\nDeze beleidsregel wordt in de Staatscourant gepubliceerd.\n\nDe Minister voor Rechtsbescherming,\n\nS. \nDekker"}