Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzingen voor de Planbureaus - BWBR0031972

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0031972/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzingen voor de Planbureaus - BWBR0031972", "content": "Regeling van de minister-president, Minister van Algemene Zaken, houdende de vaststelling\n                                    van de Aanwijzingen voor de Planbureaus\n\nDe minister-president, Minister van Algemene Zaken,\n\nHandelende in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad;\n\nBesluit:\n\nVastgesteld worden de bij deze regeling gevoegde \u2018Aanwijzingen voor de Planbureaus\u2019.\n\nDeze regeling treedt in werking op het moment dat de besluiten houdende de intrekking\n                                    van het Besluit Planbureau voor de Leefomgeving en houdende de intrekking van het Besluit houdende instelling van een Sociaal en Cultureel Planbureau in werking treden.\n\nDeze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nMinister-President, Minister\n\nM. Rutte\n\nIn deze aanwijzingen wordt verstaan onder:\n\na. \neerst verantwoordelijke minister: minister onder wiens gezagsbereik een planbureau valt;\n\nb. \nde Staten-Generaal: de Eerste of Tweede Kamer der Staten-Generaal of de commissies uit die Kamers;\n\nc. \nplanbureau: Centraal Planbureau, Planbureau voor de Leefomgeving of Sociaal en Cultureel Planbureau;\n\nd. \nverzoek: vraag aan een planbureau tot het uitvoeren van werkzaamheden die niet in het werkprogramma\n                                             zijn opgenomen;\n\ne. \nwerkprogramma: programma van de in dat begrotingsjaar uit te voeren werkzaamheden, uit te brengen\n                                             wetenschappelijke producten en overzicht van de voor die werkzaamheden en producten\n                                             benodigde capaciteit.\n\nToelichting\n\nOnderdeel b: Fracties en ook individuele fractieleden vallen niet onder deze definitie.\n                                       Waar in de aanwijzingen wordt gesproken over een verzoek van de Staten-Generaal of\n                                       van een Kamercommissie is dat dus altijd een verzoek waartoe een meerderheid van Kamer\n                                       of commissie heeft besloten.\n\nOnderdeel c: Planbureaus hebben binnen het kennis- en adviesstelsel van de overheid\n                                       een bijzonder functie. Typerend voor planbureaus is dat ze, anders dan bijvoorbeeld\n                                       de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid en departementale kenniscentra\n                                       zoals het Kennisinstituut voor Mobiliteitsbeleid en het Wetenschappelijk Onderzoek-\n                                       en Documentatiecentrum, vanuit hun specifieke invalshoek intersectoraal en interdepartementaal\n                                       functioneren. Planbureaus voeren zowel beleidsrelevant als strategisch onderzoek uit.\n                                       Op het moment van vaststellen van de onderhavige aanwijzingen zijn er drie planbureaus,\n                                       te weten het Centraal Planbureau (CPB), het Planbureau voor de Leefomgeving (PBL)\n                                       en het Sociaal en Cultureel Planbureau (SCP).\n\nDeze aanwijzingen worden in acht genomen door de ministers en staatssecretarissen\n                                       en de onder hun gezagsbereik werkzame dienstonderdelen en personen.\n\nToelichting\n\nDeze aanwijzingen zijn uitsluitend van toepassing op de ministers en staatssecretarissen\n                                       en de personen die werkzaam zijn onder ministeri\u00eble verantwoordelijkheid. Aangezien\n                                       planbureaus onder het gezagsbereik van een minister vallen, moeten de ambtenaren van\n                                       planbureaus deze Aanwijzingen voor de Planbureaus in acht nemen en kan de minister\n                                       overigens ook, voor zover deze aanwijzingen het niet uitsluiten, alle aanwijzingen\n                                       geven die hij dienstig acht.\n\nDe eerst verantwoordelijke minister neemt het planbureau op in het organisatiebesluit\n                                       van zijn ministerie.\n\nToelichting\n\nEen planbureau is onderdeel van een ministerie. Ingevolge het Co\u00f6rdinatiebesluit organisatie en bedrijfsvoering rijksdienst 2011 is de minister belast met de organisatie van zijn departement, met inachtneming van\n                                       het door de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties vastgestelde kader\n                                       voor de organisatie en formatie van de ministeries. Een onder een minister ressorterende\n                                       dienst als een planbureau dient dus bij ministerieel besluit te worden gereguleerd.\n                                       Het organisatiebesluit van het ministerie is de ge\u00ebigende plaats om vast te leggen\n                                       dat een planbureau onderdeel van dat ministerie is.\n\nAangezien de planbureaus in de organisatiebesluiten worden gereguleerd, zijn het Besluit Planbureau voor de Leefomgeving (Stb. 2001, 488) en het Besluit houdende instelling van een Sociaal en Cultureel Planbureau (Stb. 1973, 175) ingetrokken. Ten aanzien van het CPB kan de volgende kanttekening\n                                       worden geplaatst. Het CPB wordt genoemd in de wet van 21 april 1947, Stb. H 127, houdende\n                                       de voorbereiding van de vaststelling van een Centraal Economisch Plan. De strekking\n                                       van die wetsbepalingen is beperkt. De wet betreft vooral het Centraal Economisch Plan\n                                       en niet het functioneren van het CPB. Mede gezien de historie wordt deze wet gehandhaafd.\n\nIn het Algemeen Rijksambtenarenreglement (ARAR) is de rechtspositie van rijksambtenaren geregeld. In het ARAR is, in samenhang\n                                       met artikel 4, tweede lid, onder I, van het Reglement van Orde van de Ministerraad, geregeld hoe de benoeming, de schorsing of het ontslag geschiedt van een ambtenaar\n                                       die het ambt van lid van de topmanagementgroep (zoals de directeur van een planbureau)\n                                       of die het ambt van lid van de Algemene Bestuursdienst (zoals de onderdirecteur van\n                                       een planbureau) vervult. Op grond van artikel 3 van het ARAR kan bij of krachtens wet van het ARAR worden afgeweken. Voor de benoeming, schorsing\n                                       of ontslag van directeuren en onderdirecteuren van het PBL en SCP gold in het Besluit Planbureau voor de Leefomgeving en het Besluit houdende instelling van een Sociaal en Cultureel Planbureau een van het ARAR afwijkende regeling. Met het intrekken van deze besluiten is op\n                                       de benoeming, schorsing of ontslag van een directeur en onderdirecteur van het PBL\n                                       en SCP voortaan het ARAR van toepassing.\n\nIn de Wet voorbereiding van de vaststelling van een Centraal Economisch Plan geldt tevens een van het ARAR afwijkende regeling. Ten behoeve van de harmonisatie van de benoeming, schorsing\n                                       en ontslag van de directeuren en onderdirecteuren van de planbureaus zal de Minister\n                                       van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie een voorstel tot wijziging van deze wet\n                                       voorbereiden.\n\nEen minister of staatssecretaris geeft het planbureau geen aanwijzingen over de door\n                                          het planbureau te hanteren onderzoeksmethoden of over de inhoud van de rapportages\n                                          van het planbureau.\n\nToelichting\n\nPlanbureaus hebben enerzijds een onafhankelijke wetenschappelijke positie en functioneren\n                                          anderzijds als overheidsorganisatie. Planbureaus vallen onder het gezagsbereik en\n                                          de verantwoordelijkheid van de eerst verantwoordelijke minister. Dit betekent dat\n                                          de eerst verantwoordelijke minister de beleidsmatige en beheersmatige (met name de\n                                          financi\u00eble en personele aspecten) zeggenschap over de verantwoordelijkheid voor het\n                                          planbureau heeft. Planbureaus kunnen in meer of mindere mate tevens onder het gezagsbereik\n                                          van een andere minister of staatssecretaris komen te vallen, indien zij opdrachten\n                                          voor hen uitvoeren of indien zij jaarlijks een vast budget van hen ontvangen. Het\n                                          is evenwel essentieel dat de planbureaus wetenschappelijk onafhankelijk kunnen functioneren.\n\nDaarom is in aanwijzing 4 bepaald, dat ministers en staatssecretarissen zich dienen\n                                          te onthouden van het geven van aanwijzingen over de onderzoeksmethoden en over de\n                                          inhoud van de rapportages van het planbureau. Het begrip \u2018rapportages\u2019 dient ruim\n                                          te worden opgevat.\n\nDe eerst verantwoordelijk minister voorziet, na overleg met de directeur van het planbureau,\n                                          in een uit onafhankelijke leden bestaande commissie die verantwoordelijk is voor:\n\na. het toezicht op de wetenschappelijke kwaliteit van het werk van het planbureau, waaronder\n                                                in ieder geval de zorg voor periodieke visitaties wordt verstaan, en\n\nb. het toezicht op de maatschappelijke relevantie van het werk van het planbureau.\n\nToelichting\n\nDe eerst verantwoordelijke minister dient te voorzien in het toezicht op het onder\n                                          zijn verantwoordelijkheid vallende planbureau. Hij moet derhalve, na overleg met de\n                                          directeur van het planbureau, een commissie instellen waarin de twee in Aanwijzing\n                                          5 genoemde taken zijn belegd.\n\nHet is aan de eerst verantwoordelijke minister zelf om te bepalen hoe de commissie\n                                          wordt in- en samengesteld. Vereist is echter wel, dat de commissie uit leden bestaat\n                                          die niet ondergeschikt zijn aan de eerst verantwoordelijke minister of een andere\n                                          belanghebbende minister.\n\nDe commissie dient in ieder geval het wetenschappelijk niveau van het planbureau te\n                                          bewaken. Dit wordt in ieder geval gedaan door periodiek een visitatie te organiseren.\n                                          Bij visitaties worden, al dan niet gelijktijdig, de wetenschappelijke kwaliteit alsmede\n                                          de beleidsmatige en de maatschappelijke relevantie van de producten van het planbureau\n                                          beoordeeld.\n\nVoor het CPB is een dergelijke commissie op grond van de eerder genoemde Wet voorbereiding van de vaststelling van een Centraal Economisch Plan ingesteld, namelijk de Centrale Plan Commissie.\n\n1. De directeur van het planbureau stemt de inhoud van het werkprogramma af met een commissie\n                                                als bedoeld in Aanwijzing 5, met de eerst verantwoordelijke minister en in voorkomend\n                                                geval met andere belanghebbende ministers.\n\n2. De eerst verantwoordelijke minister kan, voor zover redelijk, aangeven welke uit te\n                                                voeren werkzaamheden de directeur van het planbureau in ieder geval in het werkprogramma\n                                                opneemt.\n\n3. De directeur van het planbureau stelt het werkprogramma jaarlijks vast, gehoord het\n                                                gevoelen van de ministerraad.\n\nToelichting\n\nAanwijzing 6 draagt bij aan het evenwicht tussen enerzijds de noodzakelijke inhoudelijke\n                                          vrijheid van een planbureau en anderzijds de \u2013 voor de bruikbaarheid van de producten\n                                          van het planbureau voor het beleid \u2013 noodzakelijke vraagsturing door de ministers.\n\n1. Indien de Staten-Generaal een verzoek niet gelijktijdig met de toezending daarvan\n                                                aan de eerst verantwoordelijke minister hebben toegezonden aan het planbureau, stuurt\n                                                de minister een afschrift van het verzoek ongeclausuleerd en terstond aan het planbureau.\n\n2. Een planbureau stuurt een afschrift van een verzoek van een verzoeker, niet zijnde\n                                                de Staten-Generaal, door aan de eerst verantwoordelijke minister, tenzij het vertrouwelijk\n                                                van aard is.\n\n3. Een verzoek kan als vertrouwelijk worden aangemerkt indien het erop is gericht om\n                                                eigen idee\u00ebn van de verzoeker te toetsen, en zolang de verzoeker zelf de vertrouwelijkheid\n                                                in acht neemt.\n\nToelichting\n\nPlanbureaus ontvangen buiten het werkprogramma om verzoeken waarin hen gevraagd wordt\n                                          werkzaamheden uit te voeren. Deze verzoeken kunnen in de eerste plaats afkomstig zijn\n                                          van ministers. Daarnaast kunnen de verzoeken ook afkomstig zijn van de Staten-Generaal.\n                                          In de brief van 6 april 2009 aan de Tweede Kamer (Kamerstukken II, 2008/09, 31 490,\n                                          nr. 20) heeft het kabinet reeds toegezegd ruimte te zullen bieden aan de beide Kamers\n                                          der Staten-Generaal om een beroep te doen op de planbureaus. Planbureaus ontvangen\n                                          ten slotte ook verzoeken die niet afkomstig zijn van een minister of van de Staten-Generaal,\n                                          maar van bijvoorbeeld zelfstandige bestuursorganen die programma\u2019s uitvoeren in het\n                                          relevante vakgebied, internationale organisaties, politieke partijen, Kamerfracties\n                                          en Europese instellingen.\n\nAangezien een planbureau deel uitmaakt van een ministerie en de eerst verantwoordelijke\n                                          minister verantwoordelijk is voor de inzet van de capaciteit, dient een verzoek tot\n                                          het verrichten van werkzaamheden formeel aan de eerst verantwoordelijke minister te\n                                          worden voorgelegd. Voor verzoeken van de Staten-Generaal1 heeft het kabinet al in zijn eerder genoemde brief van 6 april 2009 vastgelegd dat\n                                          een verzoek van de Staten-Generaal gelijktijdig en ongeclausuleerd met de formele\n                                          toezending aan de minister wordt toegezonden aan het planbureau. In het eerste lid\n                                          is rekening gehouden met de situatie dat de Staten-Generaal hier soms geen uitvoering\n                                          aan geven; bepaald is dat de eerst verantwoordelijke minister een afschrift van dat\n                                          verzoek dan ongeclausuleerd en terstond aan het planbureau stuurt. Als een verzoek\n                                          van de Staten-Generaal per abuis alleen aan het planbureau wordt gestuurd zal \u2013 omgekeerd\n                                          \u2013 het planbureau de verantwoordelijke minister daarvan onmiddellijk op de hoogte stellen.\n                                          Dit vloeit al voort uit de Aanwijzingen externe contacten rijksambtenaren. Indien\n                                          de Staten-Generaal een andere minister dan de eerst verantwoordelijke minister vragen\n                                          een verzoek door te sturen aan een planbureau, en deze minister wil dit toezeggen,\n                                          dan zal deze minister het verzoek terstond en ongeclausuleerd aan de eerst verantwoordelijke\n                                          minister doorsturen.\n\nIn uitzonderlijke gevallen hoeft een planbureau verzoeken van andere verzoekers dan\n                                          de Staten-Generaal niet door te sturen aan de eerst verantwoordelijke minister. Dit\n                                          is in het geval indien deze verzoeken vertrouwelijk van aard zijn. De reden voor vertrouwelijkheid\n                                          is om aanvragers in staat te stellen eigen idee\u00ebn te testen. Aanvragers kunnen zelf\n                                          besluiten, bijvoorbeeld bij een voor hen negatief resultaat, om de vertrouwelijke\n                                          verzoeken en de resultaten daarvan niet in de openbaarheid te brengen. Men moet daarbij\n                                          bijvoorbeeld denken aan het doorrekenen van eigen voorstellen of tegenbegrotingen\n                                          in opdracht van Kamerfracties. Ook voor sociale partners worden soms vertrouwelijk\n                                          eigen idee\u00ebn op hun effecten geanalyseerd. Zodra informatie uit analyses door de verzoeker\n                                          met anderen wordt gedeeld, bijvoorbeeld als deze informatie in het publieke debat\n                                          wordt gebruikt, worden het verzoek en de daarvoor verrichte analyses niet meer als\n                                          vertrouwelijk beschouwd en stuurt het planbureau het verzoek of het resultaat daarvan\n                                          terstond door aan de eerst verantwoordelijke minister.\n\nFunctionele contacten met de Staten-Generaal\n\nDe Aanwijzingen externe contacten rijksambtenaren (Stcrt. 1998, nr. 104) zijn en blijven van toepassing op ambtenaren die werkzaam\n                                          zijn bij een planbureau. In Aanwijzing 3 van de Aanwijzingen externe contacten rijksambtenaren is bepaald, dat de eerst verantwoordelijke minister op alle verzoeken vanwege de\n                                          Staten-Generaal om schriftelijke of mondelinge contacten met ambtenaren van geval\n                                          tot geval beslist. In de praktijk vindt de afwikkeling van dergelijke verzoeken plaats\n                                          door de daartoe aangewezen departementale contactpersonen.\n\nIn het verkeer met de Staten-Generaal geven ambtenaren ingevolge Aanwijzing 5 van de Aanwijzingen externe contacten rijksambtenaren slechts inlichtingen van feitelijke aard. In Aanwijzing 6 en 7 van de Aanwijzingen\n                                          externe contacten rijksambtenaren is reeds aangegeven, dat openbare informatie rechtstreeks\n                                          door ambtenaren kan worden verstrekt, zonder tussenkomst van de minister of van de\n                                          departementale contactpersoon.\n\n1. Het planbureau accepteert een verzoek alleen voor zover:\n\na. het verzoek niet strijdig is met het algemeen belang;\n\nb. het verzoek niet afkomstig is van een commerci\u00eble organisatie;\n\nc. het verzoek bijdraagt aan de versterking van de publieke taak van het planbureau;\n\nd. het om inhoudelijke redenen, zoals de beschikbaarheid van deskundigheid en databestanden,\n                                                      voor de hand ligt dat het planbureau het verzoek uitvoert;\n\ne. het planbureau met de verzoeker zodanige afspraken maakt, dat de inhoudelijke onafhankelijkheid\n                                                      van het planbureau is veiliggesteld, en\n\nf. openbaarmaking van het resultaat van het geaccepteerde verzoek is gegarandeerd, tenzij\n                                                      het een verzoek betreft dat vertrouwelijk van aard is.\n\n2. Bij acceptatie van een verzoek houdt een planbureau rekening met de beschikbare capaciteit.\n\n3. De directeur van het planbureau en de eerst verantwoordelijke minister stellen een\n                                                adequate afstemmingsprocedure op inzake het accepteren van verzoeken.\n\nToelichting\n\nEen planbureau is niet vrij in het accepteren van verzoeken. Het accepteren daarvan\n                                          is aan de in het eerste lid en tweede lid opgenomen criteria gebonden. Aangezien de\n                                          eerst verantwoordelijke minister verantwoordelijk is voor de inzet van de capaciteit,\n                                          dient afstemming plaats te vinden tussen het planbureau en de minister. In het derde\n                                          lid is derhalve bepaald, dat de directeur van een planbureau en de eerst verantwoordelijke\n                                          minister gezamenlijk een adequate afstemmingsprocedure opstellen.\n\n1. Het planbureau maakt het resultaat van zijn werkzaamheden openbaar. Het planbureau\n                                                stuurt het resultaat van een geaccepteerd verzoek tevens aan de verzoeker en gelijktijdig\n                                                aan de eerst verantwoordelijke minister.\n\n2. In afwijking van het eerste lid, stuurt het planbureau de resultaten van een vertrouwelijk\n                                                verzoek uitsluitend aan de verzoeker, zolang de vertrouwelijkheid van toepassing is.\n\n3. In afwijking van het eerste lid, stuurt het planbureau het resultaat van een verzoek,\n                                                indien het een verzoek betreft dat afkomstig is van de Staten-Generaal, na voltooiing\n                                                naar de eerst verantwoordelijke minister. Het resultaat van het verzoek wordt terstond\n                                                en ongewijzigd door de eerst verantwoordelijke minister aan de Staten-Generaal gestuurd.\n\nToelichting\n\nHet eerste lid van deze aanwijzing geeft aan dat de planbureaus afgeronde werkzaamheden\n                                          in principe zo spoedig mogelijk openbaar maken. De resultaten van verzoeken die vertrouwelijk\n                                          van aard zijn, maken zij echter niet openbaar zolang de verzoeker zelf althans de\n                                          vertrouwelijkheid ervan in acht neemt. Op vertrouwelijkheid van verzoeken is reeds\n                                          in de toelichting bij Aanwijzing 7 ingegaan. De uitzondering in het tweede lid laat\n                                          overigens de regels van de Wet openbaarheid bestuur onverlet.\n\nZodra een verzoek door het planbureau is uitgevoerd en voltooid, wordt het resultaat\n                                          direct naar de verzoeker gestuurd. In geval het een verzoek van de Staten-Generaal\n                                          betreft, wordt het resultaat echter door de eerst verantwoordelijke minister aan de\n                                          verzoeker gestuurd. In de eerder genoemde brief van 6 april 2009 heeft het kabinet\n                                          aangegeven dat een rapportage van het planbureau, gevraagd door de Staten-Generaal,\n                                          door de minister waaronder het planbureau ressorteert na voltooiing terstond en ongewijzigd\n                                          naar het parlement wordt gezonden. Er is daarbij geen ruimte voor noch sprake van\n                                          eventuele amendementen door de minister op de rapportage. Het derde lid van deze aanwijzing\n                                          geeft daaraan uitvoering. Overigens laat dit de mogelijkheid van reactie van de minister\n                                          in publicatie onverlet.\n\n1. Van de werkzaamheden die een planbureau uitvoert is minimaal 80% begrotingsgefinancierd\n                                             en maximaal 20% extern gefinancierd.\n\n2. Het eerste lid is voor het Sociaal en Cultureel Planbureau pas met ingang van 1 januari\n                                             2015 van toepassing.\n\nToelichting\n\nAls onderdelen van ministeries ontvangen de planbureaus uit de departementale begroting\n                                       van \u00e9\u00e9n of meer ministeries jaarlijks een vast budget waarvan de omvang over een langere\n                                       periode vrijwel constant wordt gehouden en dat niet gerelateerd is aan specifieke\n                                       opdrachten. Uit dit begrotingsgefinancierde budget worden onder meer de verzoeken\n                                       die afkomstig zijn van de Staten-Generaal gefinancierd. Ook opdrachten die verstrekt\n                                       worden voor een langere periode en die zijn gefinancierd door middel van structurele\n                                       gelden vanuit de begroting van decentrale overheden worden als begrotingsgefinancierde\n                                       werkzaamheden gezien.\n\nIn de eerder genoemde Nota Vernieuwing Rijksdienst is de gewenste verhouding tussen\n                                       begrotingsgefinancierde werkzaamheden en extern gefinancierde werkzaamheden gesteld\n                                       op 80:20. Een zoveel mogelijk stabiele financieringsstructuur waarborgt wetenschappelijke\n                                       onafhankelijkheid en continu\u00efteit van productie van planbureaus. Dit betekent overigens\n                                       geen garantie dat de planbureaus te allen tijde gevrijwaard zullen zijn van bijstelling\n                                       van het budget of van taakstellingen voor het budgetgefinancierde gedeelte.\n\nOverschrijding van de 20% externe financiering kan op generlei wijze leiden tot aanspraak\n                                       op vergroting van het begrotingsgefinancierde deel. In het tweede lid is overgangsrecht\n                                       opgenomen voor het SCP, omdat de huidige financi\u00eble situatie van het SCP nog niet\n                                       overeenkomstig de 80:20 verhouding is. Zoals in de eerder genoemde brief van 6 april\n                                       2009 is aangegeven, wordt voor het SCP via een ontwikkelmodel gekomen tot de gewenste\n                                       verhouding."}