Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing review (tweede beoordeling) - BWBR0032288

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0032288/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing review (tweede beoordeling) - BWBR0032288", "content": "Aanwijzing review (tweede beoordeling)\n\nDe aanwijzing review vloeit voort uit het `Programma Versterking Opsporing en Vervolging\u2019\n                                       dat voorziet in een structurele inbedding van review (tweede beoordeling) bij Openbaar\n                                       Ministerie en politie. Doel is in uitzonderlijke gevallen waarin het onderzoek vastloopt\n                                       of dreigt vast te lopen, dan wel de bewijspositie in hoge mate problematisch is (bijvoorbeeld\n                                       een ingetrokken bekentenis in combinatie met weinig substantieel technisch bewijs),\n                                       vast te stellen of alle mogelijke opsporingsrichtingen in voldoende mate zijn uitgezocht.\n\nOok benadeelden (slachtoffers/nabestaanden) kunnen belang hebben bij een review als\n                                       een onderzoek geen duidelijk resultaat heeft opgeleverd. Deze aanwijzing ziet toe\n                                       op beide groepen aanvragers. Daarmee komt de aanwijzing tweede beoordeling (\u2018second\n                                       opinion\u2019) opsporingsonderzoek te vervallen.\n\nWanneer het strafrechtelijk onderzoek naar zware misdrijven die grote maatschappelijke\n                                       beroering teweeg brengen, geen duidelijk resultaat heeft opgeleverd, is het belangrijk\n                                       om vast te kunnen stellen of het onderzoek volgens de regelen van de kunst is uitgevoerd\n                                       en er echt alles is uitgehaald. Dit is voor alle betrokkenen van belang en hoort bij\n                                       een professionele benadering van opsporing en vervolging. In uitzonderlijke gevallen\n                                       kan het daarbij noodzakelijk zijn om tot een review (tweede beoordeling) over te gaan.\n                                       Zowel het Openbaar Ministerie als de politie als een benadeelde kan hierom verzoeken.\n                                       Bij een review wordt een team samengesteld van deskundigen van Openbaar Ministerie\n                                       en politie van buiten de politie-eenheid en het parket die het opsporingsonderzoek\n                                       in de zaak hebben verricht, waar nodig aangevuld met externe deskundigen. Dit team\n                                       verricht een diepgaande, systematische herbeoordeling van alle onderzoeksinformatie\n                                       en beslissingen die op basis daarvan zijn genomen. Deze aanwijzing bevat een algemeen\n                                       kader voor de inzet en uitvoering van een review door Openbaar Ministerie en politie.\n\nWanneer het strafrechtelijk onderzoek naar zware misdrijven die grote maatschappelijke\n                                          beroering teweeg brengen, geen duidelijk resultaat heeft opgeleverd, kunnen benadeelden\n                                          \u2013 terecht of onterecht \u2013 met twijfels zitten over de kwaliteit van het onderzoek.\n                                          Openbaar Ministerie en politie zullen al eerder in het onderzoek voor de vraag komen\n                                          te staan of alle onderzoeksrichtingen zijn uitgediept. Een review (tweede beoordeling)\n                                          kan daar uitsluitsel over geven.\n\nEen review is een diepgaande systematische herbeoordeling van alle onderzoeksinformatie\n                                             en op grond daarvan genomen beslissingen in zowel opsporings- als vervolgingsfase\n                                             door deskundigen van OM en politie van buiten de politie-eenheid en het parket die\n                                             het opsporingsonderzoek in de zaak hebben verricht, indien nodig aangevuld met externe\n                                             deskundigen.\n\nEen review is met andere woorden een totale, integrale herbeoordeling door externen in gevallen waarin nog geen rechterlijke uitspraak ligt in de hoofdzaak.\n\nDoel van een review in niet-opgeloste zaken is derhalve het vinden van nieuwe aanknopingspunten\n                                          voor nader technisch en/of tactisch en/of informatief onderzoek. In zaken waarin een\n                                          duidelijke verdachte voorhanden is, is het doel een grondige beoordeling of er voldoende\n                                          bewijs aanwezig is. Bij twijfel wordt nagegaan of in voldoende mate andere onderzoeksrichtingen\n                                          kunnen worden uitgesloten.\n\nIn een review staat de waarheidsvinding centraal en niet het functioneren van de bij\n                                          de opsporing en vervolging betrokken individuen. Een review is evenmin bedoeld als\n                                          een extra app\u00e8l-instantie. Het systeem van strafvordering is een uitgekiend systeem\n                                          van 'checks and balances', waarbij de belangen van alle betrokkenen worden meegewogen.\n                                          Het is de rechter die de vervolgingsbeslissingen van het Openbaar Ministerie (bijvoorbeeld\n                                          de beslissing om te zaak te seponeren, de tenlastelegging en de strafeis) toetst.\n\nIndien een tweede beoordeling omissies in het onderzoek blootlegt, dienen deze waar\n                                          mogelijk te worden hersteld. De beoordeling kan ook uitwijzen, dat het opsporingsonderzoek\n                                          adequaat is uitgevoerd. Dan kan met des te meer overtuiging duidelijk worden gemaakt\n                                          dat, ondanks het teleurstellende resultaat, er volgens de regelen der kunst is gehandeld:\n                                          er zat helaas niet meer in.\n\nIndien tot een review is besloten, wordt binnen politie en OM gewerkt conform een\n                                          verplicht protocol.\n\nEen review is een zwaar instrument, waarbij een onderzoeksteam wordt vrijgemaakt om\n                                          een veelal omvangrijk onderzoek opnieuw te bekijken. Daarom is toespitsing gewenst\n                                          van de gevallen die voor een review in aanmerking komen.\n\nEr moet sprake zijn van:\n\n\u2013 \nKapitale delicten als een opzettelijk levensdelict, een zeer ernstig zedendelict,\n                                                   brandstichting met ernstige gevolgen, gijzeling, ontvoering en andere misdrijven tegen\n                                                   de lichamelijke integriteit;\n\n\u2013 \nof ernstige slachtofferloze delicten\n\nVoorts moet er bij genoemde delicten sprake zijn van:\n\n\u2013 \neen strafbedreiging van 12 jaar gevangenisstraf of meer \u00e9n\n\n\u2013 \n veel maatschappelijke beroering en een groot afbreukrisico.\n\nHet verzoek tot het verrichten van een review kan slechts worden ingediend door:\n\na) slachtoffers of nabestaanden bij kapitale delicten, indien een onderzoek is vastgelopen\n                                                en geen verdachte heeft opgeleverd.\n\nHet verzoek tot een tweede beoordeling kan derhalve niet worden gehonoreerd indien\n                                                dit een lopend opsporingsonderzoek doorkruist, of als het verzoek tot een tweede beoordeling\n                                                in het bijzonder of mede betrekking heeft op een opsporingsonderzoek dat heeft geleid\n                                                tot strafvorderlijke beslissingen waartegen rechtsmiddelen openstaan of open hebben\n                                                gestaan.\n\nb) de hoofdofficier bij kapitale delicten en slachtofferloze delicten, indien een onderzoek\n                                                vastloopt of dreigt vast te lopen, dan wel de bewijspositie in hoge mate problematisch\n                                                is (bijvoorbeeld bij een ingetrokken bekentenis in combinatie met mager technisch\n                                                bewijs).\n\nBij deze verzoeken staat het maatschappelijk belang van eenduidige vaststelling van\n                                                het onderzoeksresultaat voorop.\n\nMet het oog op een zorgvuldige inzet van de beschikbare capaciteit wordt de inzet\n                                          van review landelijk bewaakt en begrensd. Daarbij wordt ook getoetst dat er geen uitzichtloze\n                                          onderzoeken worden doorgezet, kansloze zaken aanhangig gemaakt en beginselen als rechtvaardigheid,\n                                          rechtsgelijkheid en opportuniteit in de knel komen.\n\nEen verzoek om een review wordt gericht aan de hoofdofficier van justitie die verantwoordelijk\n                                          is voor het opsporingsonderzoek. De hoofdofficier legt na overleg met zijn politiechef\n                                          het verzoek met advies voor aan het College van procureurs-generaal. Het besluit van\n                                          het College wordt door de hoofdofficier meegedeeld aan de aanvrager.\n\nIndien het College van procureurs-generaal besluit tot een review, geeft het een daartoe\n                                          strekkende opdracht aan een reviewteam. Dit team werkt in opdracht van en onder directe\n                                          verantwoordelijkheid van het Openbaar Ministerie. De aangewezen parketten/politie-eenheden\n                                          hebben een leveringsplicht.\n\nDe uitkomsten van de review worden schriftelijk verstrekt aan het College van procureurs-generaal,\n                                          dat daarop de desbetreffende hoofdofficier verzoekt na overleg met de politiechef\n                                          hieraan conclusies te verbinden. Dit kan leiden tot nader onderzoek. De hoofdofficier\n                                          licht de aanvrager in over de uitkomst van de reviewprocedure. Het reviewrapport wordt,\n                                          samen met de conclusies van de hoofdofficier, aan het onderzoeksdossier toegevoegd.\n\nDe officier van Justitie bepaalt of en welke delen van het reviewrapport aan de processtukken\n                                          worden toegevoegd.\n\nAan de samenstelling en de positie van leden van het reviewteam worden de volgende\n                                          eisen gesteld.\n\nHet reviewteam staat onder leiding van een officier van justitie of een advocaat-generaal\n                                          met grote ervaring in het leiden van complexe opsporingsonderzoeken, ondersteund door\n                                          een ervaren teamleider van de politie. Om kritische discussie over de bevindingen\n                                          te bevorderen wordt de teamleiding versterkt met nog \u00e9\u00e9n lid van het Openbaar Ministerie\n                                          en \u00e9\u00e9n van de politie. Afhankelijk van de aard van het onderzoek kunnen bovendien\n                                          \u00e9\u00e9n of meer externe referenten worden toegevoegd. Zij worden daarbij ondersteund door\n                                          een team van recherchemedewerkers, analist(en) en een parket-secretaris.\n\nMet het oog op het risico van tunnelvisie, Er dient voldoende afstand te zijn tussen\n                                          degenen die aangezocht worden voor de review en degenen die de zaak aanvankelijk hebben\n                                          behandeld. Dat betekent dat leden van het reviewteam niet al op enigerlei wijze hebben\n                                          geparticipeerd in het onderzoek. Om discussie over mogelijke belangenverstrengeling\n                                          te voorkomen, worden de leden van het reviewteam aangezocht van buiten het arrondissement\n                                          respectievelijk de politieregio waar het onderzoek naar het strafbare feit loopt.\n\nDe specifieke samenstelling van het reviewteam zal van geval tot geval bekeken moeten\n                                          worden. De teamleiding is afkomstig uit de landelijke pool van tegensprekers binnen\n                                          het OM en de politie.\n\nAan de samenstelling en werkwijze van het team zijn nadere regels gesteld in het protocol\n                                          review.\n\nIndien het reviewrapport nieuwe aanknopingspunten biedt voor onderzoek, wordt dit\n                                          in beginsel ter hand genomen door de politie-eenheid en het parket waar het onderzoek\n                                          in eerste aanleg is uitgevoerd. Om het risico van tunnelvisie uit te sluiten, wordt\n                                          dit vervolgonderzoek aan andere medewerkers toegewezen. Samenwerking tussen de politie-eenheden\n                                          alsook tussen parketten dient te voorzien in situaties waarin schaalproblemen in de\n                                          weg staan in het formeren van een nieuw onderzoeksteam.\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing hebben gelding vanaf de datum van inwerkingtreding.\n\nOnderstaand kader reikt de minimale vereisten en vaste ijkpunten aan voor de inzet\n                                       van review door politie en Openbaar Ministerie.\n\nEen review is een diepgaande systematische herbeoordeling van alle onderzoeksinformatie\n                                             en op grond daarvan genomen beslissingen in zowel opsporing- en vervolgingsfase door\n                                             deskundigen van OM en politie van buiten de politieeenheid en het parket die het opsporingsonderzoek\n                                             in de zaak hebben verricht , indien nodig aangevuld met externe deskundigen.\n\nDoel van een review in niet-opgeloste zaken is derhalve het vinden van nieuwe aanknopingspunten\n                                          voor nader technisch en/of tactisch en/of informatief onderzoek. In zaken waar een\n                                          duidelijke verdachte voorhanden is, is het doel een grondige beoordeling of er voldoende\n                                          bewijs aanwezig is. Bij twijfel wordt nagegaan of in voldoende mate andere onderzoeksrichtingen\n                                          kunnen worden uitgesloten.\n\nEen review is met andere woorden een totale, integrale herbeoordeling door externen in gevallen waarin nog geen rechterlijke uitspraak ligt in de hoofdzaak. Om verwarring bij het publiek te voorkomen, worden andere vormen\n                                          van tussentijdse beoordeling niet met review aangeduid.1\n\nHet College van procureurs-generaal kan tot een review besluiten bij:\n\n\u2022 kapitale delicten als een opzettelijk levensdelict, een zeer ernstig zedendelict,\n                                                brandstichting met ernstige gevolgen, gijzeling, ontvoering en andere misdrijven tegen\n                                                de lichamelijke integriteit;\n\n\u2022 of ernstige slachtofferloze delicten.\n\nIndien er bij genoemde delicten sprake is van:\n\n\u2022 een strafbedreiging van 12 jaar gevangenisstraf of meer \u00e9n\n\n\u2022 veel maatschappelijke beroering en een groot afbreukrisico.\n\nOp verzoek van:\n\n\u2022 slachtoffers of nabestaanden bij kapitale delicten, indien een onderzoek is vastgelopen\n                                                en geen verdachte heeft opgeleverd.\n\n\u2022 de hoofdofficier bij kapitale delicten en slachtofferloze delicten, indien een onderzoek\n                                                vastloopt of dreigt vast te lopen, dan wel de bewijspositie in hoge mate problematisch\n                                                is (bijvoorbeeld bij een ingetrokken bekentenis in combinatie met mager technisch\n                                                bewijs).\n\nAan de hand van een gemotiveerd advies van de hoofdofficier van justitie die verantwoordelijk\n                                          is voor het opsporingsonderzoek na overleg met diens politiechef.\n\nIndien het College van procureurs-generaal besluit tot een review, dan dient allereerst\n                                          de teamleiding te worden samengesteld. Daartoe voeren de procureur-generaal portefeuillehouder\n                                          recherche en de voorzitter van de Board Opsporing overleg. De procureur-generaal portefeuillehouder\n                                          recherche wijst een officier van Justitie of een advocaat-generaal aan uit de landelijke\n                                          pool van tegensprekers als eindverantwoordelijke voor de review alsook een tweede\n                                          rechterlijk ambtenaar als lid van de teamleiding. De voorzitter van de Board opsporing\n                                          wijst uit de landelijke pool tegensprekers een projectleider aan voor het onderzoek,\n                                          alsmede een tweede politiefunctionaris als lid van de teamleiding.\n\nDe aangewezen projectleider ori\u00ebnteert zich op het onderzoeksmateriaal en stelt op\n                                          basis hiervan een projectplan op. In het projectplan wordt ingegaan op de omvang en\n                                          samenstelling van het reviewteam, alsmede de planning van de werkzaamheden. Er wordt\n                                          een begroting opgesteld voor de niet-personeel gerelateerde uitgaven. Het projectplan\n                                          wordt uiterlijk twee weken na de opdrachtverstrekking ter instemming aan de PG portefeuillehouder\n                                          recherche voorgelegd. Deze fiatteert na overleg met de voorzitter van de Board Opsporing\n                                          de inzet van de middelen, waarna de overige teamleden worden aangetrokken. Na vaststelling\n                                          van het projectplan geldt er een leveringsplicht voor de aangewezen parketten/politie-eenheden.\n                                          De Landelijk eenheid van de politie (voorheen het KLPD) heeft daarin een organiserende\n                                          rol, vergelijkbaar met de inzet van het Rampen Identificatie Team (RIT).\n\nEen reviewteam kan worden aangevuld met tactische- , technische en informatieve recherchemedewerkers,\n                                          analist(en), alsook met een parketsecretaris. Geen van de teamleden mag eerder bij\n                                          het opsporingsonderzoek betrokken zijn geweest om tunnelvisie te vermijden. Bovendien\n                                          is niemand afkomstig uit de politie-eenheid of het parket waar het opsporingsonderzoek\n                                          is verricht. Dit om iedere schijn van belangenverstrengeling tegen te gaan, maar ook\n                                          om ongewenste druk gedurende het onderzoek te vermijden.\n\nWel zal iemand van de politie-eenheid worden aangewezen als contactpersoon voor facilitaire\n                                          ondersteuning als liaison t.b.v. het team.\n\nBij de samenstelling van een reviewteam zal steeds worden overwogen of het wenselijk\n                                          is een externe referent aan de teamleiding toe te voegen. Daarbij dient rekening gehouden\n                                          te worden met de bijzondere omstandigheden van de zaak. Indien verwacht mag worden\n                                          dat een bijzondere (bijv. forensische, gedragskundige, enz.) expertise gewenst is,\n                                          wordt een referent met expertise op dat vlak benaderd. Daarbij wordt gebruik gemaakt\n                                          van de landelijke deskundigheidsmakelaar.\n\nOok wordt per onderzoek beoordeeld of inschakeling van een externe referent met algemene\n                                          kennis van de strafrechtspraktijk verstandig is voor het gezag van de tweede beoordeling.\n\nDe externe referenten worden aangezocht door tussenkomst van het College.\n\nHet staat het aldus geformeerde reviewteam uiteraard vrij om externe deskundigen ook\n                                          gedurende het onderzoek in te schakelen.\n\nEen tweede beoordeling moet geen vertraging oplopen als gevolg van (discussie over)\n                                          logistieke knelpunten. Daarom wordt als werklocatie voor het reviewteam in beginsel\n                                          de standplaats van het aangewezen leidingskoppel OM/politie aangewezen. Bijkomend\n                                          voordeel is dat aldus ook kan worden voldaan aan de eis van een veilige omgeving.\n                                          Aan het beoordelingsteam wordt een standaarduitrusting ter beschikking gesteld. Personeelgerelateerde\n                                          lasten worden gedragen door de aanleverende politie-eenheden en parketten. Het team\n                                          beschikt over een budget voor lopende uitgaven.\n\nEen reviewteam maakt gebruik van een stappenplan om het proces van review te doorlopen.\n                                          Dit stappenplan geeft geen volledig beeld van alle bestaande activiteiten binnen een\n                                          rechercheproces maar is een hulpmiddel om systematisch een dossier opnieuw te beschouwen.\n                                          In het stappenplan worden chronologisch alle stappen beschreven die feitelijk nodig\n                                          zijn om het proces van een tweede beoordeling op een kwalitatieve wijze te doorlopen.2\n\nDat leidt tot de volgende werkwijze:\n\n\u2022 Uit het stappenplan worden alle stappen achtereenvolgens doorgenomen.\n\n\u2022 Pas wanneer ieder lid van de teamleiding het erover eens is (consensus) dat alle mogelijk\n                                                te verrichten werkzaamheden zijn uitgevoerd en de stap daadwerkelijk is afgerond,\n                                                wordt overgegaan naar de volgende stap in het stappenplan.\n\n\u2022 Niet elke opgenomen activiteit binnen een beschreven stap hoeft in zijn geheel te\n                                                worden uitgevoerd als blijkt dat het voor dat onderzoek niet noodzakelijk is.\n\n\u2022 Als blijkt dat een stap binnen het onderzoek niet uitgevoerd hoeft te worden, dan\n                                                wordt ook dit besluit door de voltallige teamleiding genomen.\n\n\u2022 In het afsprakenjournaal wordt vastgelegd:\n\n\u2666 Het besluit dat een stap is afgerond.\n\n\u2666 Het besluit dat activiteiten uit een stap worden overgeslagen en de argumenten daarvoor.\n\n\u2666 Het besluit dat een stap wordt overgeslagen en de argumenten daarvoor.\n\n\u2022 De uitkomsten van de review worden schriftelijk verstrekt aan het College van procureurs-generaal,\n                                                dat daarop de desbetreffende hoofdofficier verzoekt na overleg met de politiechef\n                                                hieraan conclusies te verbinden. De hoofdofficier licht de aanvrager in over de uitkomst\n                                                van de reviewprocedure. Het reviewrapport wordt, samen met de conclusies van de hoofdofficier,\n                                                aan het onderzoeksdossier toegevoegd. De officier van justitie bepaalt of en welke\n                                                delen van het rapport worden toegevoegd aan de processtukken.\n\n\u2022 Het onderzoeksmateriaal van de review wordt bewaard bij de politie-eenheid dat het\n                                                oorspronkelijke onderzoek heeft uitgevoerd.\n\nTen aanzien van de contacten met de pers gelden de volgende afspraken:\n\n\u2022 Het reviewteam onderhoudt g\u00e9\u00e9n contacten met de media.\n\n\u2022 Gedurende het onderzoek verlopen contacten via de persvoorlichting van het parket-generaal.\n\n\u2022 Met het opleveren van het reviewrapport en nadat het College van procureurs-generaal\n                                                kennis heeft kunnen nemen van de conclusies van de hoofdofficier gaat de persvoorlichting\n                                                weer terug naar het desbetreffende parket en politie-eenheid. De hoofdofficier bepaalt\n                                                na overleg met de politiechef (mede gelet of het onderzoek wel of geen nieuwe aanknopingspunten\n                                                heeft opgeleverd) hoe over de uitkomsten van de reviewprocedure wordt bericht.\n\n\u2022 De teamleiding wordt aangewezen uit de landelijke pool van tegensprekers.\n\n\u2022 Een algemeen externe referent dient zich op zijn of haar vakgebied te hebben onderscheiden,\n                                                dit ter beoordeling aan het college van PG\u2019s. Indien een bijzonder specialisme is\n                                                vereist, wordt in eerste aanleg een beroep gedaan op de landelijke-deskundigenmakelaar.\n\n\u2022 De overige leden van het reviewteam (parketsecretaris, analisten, rechercheurs) dienen\n                                                te voldoen aan de reguliere eisen ten aanzien van hun functie. Zij dienen bovendien\n                                                in staat en bereid te zijn om voor een langere periode nauwgezet een (verregaand)\n                                                verricht onderzoek systematisch na te lopen."}