Title: wetten.nl - Regeling - Besluit beleidsregels toezicht - BWBR0029881

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0029881/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Besluit beleidsregels toezicht - BWBR0029881", "content": "Besluit van de Toezichtkamer van de Sociaal-Economische Raad van 21 maart 2011, houdende\n                                    vaststelling van beleidsregels die zij toepast bij het uitvoeren van haar toezichttaken\n                                    (Besluit beleidsregels toezicht)\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nDoor middel van dit Besluit beleidsregels toezicht (Bbt) heeft de Toezichtkamer van\n                                       de Sociaal-Economische Raad (SER of Raad) beleidsregels vastgesteld. Deze beleidsregels\n                                       geven aan op welke wijze de Toezichtkamer een aantal van haar toezichttaken uitvoert.\n                                       In het bijzonder betreft dit de goedkeurings- en instemmingstaken van de Toezichtkamer.\n\nDe SER-taken waar het hier om gaat, en waar deze beleidsregels op zijn gebaseerd,\n                                       zijn neergelegd in de artikelen 77, 83, 94, 119, 124, vierde lid, en 126, zevende lid, van de Wet op de bedrijfsorganisatie (Wbo of wet). Deze regels moeten worden beschouwd binnen het wettelijk toetsingskader\n                                       dat wordt gevormd door artikel 128, eerste lid, Wbo. Dit artikel bepaalt dat in het kader van de besluitvorming over de goedkeuring van\n                                       verordeningen met name moet worden getoetst aan het recht en de belangen waarvan de\n                                       Raad bij artikel 2 Wbo de behartiging is opgedragen.\n\nDe SER heeft de hier bedoelde toezichttaken rechtstreeks gedelegeerd aan de Toezichtkamer,\n                                       door middel van de Instellingsverordening Bestuurskamer 2008. De Bestuurskamer is overigens gehoord over onderhavig Besluit beleidsregels toezicht,\n                                       en heeft ermee ingestemd. Zowel de Toezichtkamer als de Bestuurskamer zijn commissies\n                                       uit het midden van de Raad als bedoeld in artikel 19 Wbo.\n\nDit Besluit beleidsregels toezicht wordt gepubliceerd in het Verordeningenblad Bedrijfsorganisatie\n                                       en het treedt twee dagen daarna in werking. Het treedt in de plaats van het Besluit beleidsregels Bestuurskamer en het Besluit toepassing Besluit beleidsregels Bestuurskamer door Toezichtkamer.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nHet stelsel van de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie (PBO) bestaat uit de SER\n                                       en de product- en bedrijfschappen (bedrijfslichamen). Op grond van de Wbo is de SER toezichthouder op de bedrijfslichamen. Deze toezichttaken van de SER waren\n                                       tot 1 juli 2008 gedelegeerd aan de Bestuurskamer en vanaf die datum aan de Toezichtkamer.\n\nOp 2 oktober 2003 is het Besluit beleidsregels Bestuurskamer vastgesteld. Daarin heeft de Bestuurskamer vastgelegd hoe zij haar toetsingstaak\n                                       op een aantal terreinen vorm geeft. Bij besluit van 4 oktober 2006 is dit aangevuld\n                                       met de regels en richtlijnen voor vergoedingen van bedrijfslichamen (product- en bedrijfschappen).\n                                       Met de instelling van de Toezichtkamer in 2008 heeft deze commissie de beleidsregels\n                                       ook van toepassing verklaard op haar werkzaamheden, via het \u201eBesluit toepassing Besluit beleidsregels Bestuurskamer door Toezichtkamer\u201d.\n\nVerschillende ontwikkelingen maakten een vervanging van deze besluitennoodzakelijk1. De belangrijkste ontwikkelingen zijn in dit verband de herijking van het SER-toezichtbeleid\n                                       van april 2008 en de wijzigingen van de Wbo van april 2009. Daarnaast maakten onder meer ook de invoering van de Code Goed Bestuur\n                                       product- en bedrijfschappen en de wettelijke verankering daarvan, alsmede de instelling\n                                       van de Toezichtkamer en gewijzigde inzichten ten aanzien van het vergoedingenbeleid\n                                       een herziening van de beleidsregels noodzakelijk.\n\nDe belangrijkste wijzigingen in het onderhavige besluit ten opzichte van het Besluit beleidsregels Bestuurskamer zijn de vormgeving, de wijze van regelgeving en de beleidsregels inzake de vergoedingen\n                                       door bedrijfslichamen. Er is voor gekozen in de vormgeving meer tot uiting te laten\n                                       komen dat het geen wetgeving maar beleidsregels betreft en \u2013 mede daardoor \u2013 de leesbaarheid\n                                       te bevorderen. De wijze van regelgeving is waar mogelijk meer \u201eprinciple based\u201d en\n                                       minder \u201erule based\u201d en er wordt meer verwezen naar andere rechtsbronnen. Bij de vergoeding\n                                       door bedrijfslichamen is gekozen voor \u00e9\u00e9n systeem van voorzittersvergoedingen.\n\nDe beleidsregels in dit besluit kunnen in de toekomst worden aangevuld met beleidsregels\n                                       ten aanzien van de overige toezichttaken van de Toezichtkamer.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nDe toezichthoudende taken van de SER zijn gebaseerd op de bepalingen van het Tweede\n                                       Hoofdstuk van de wet. Blijkens artikel 71 Wbo hebben de product- en bedrijfschappen tot taak een het algemeen belang dienende bedrijfsuitoefening\n                                       door de ondernemingen, waarvoor zij zijn ingesteld, te bevorderen, alsmede het gemeenschappelijk\n                                       belang van die ondernemingen en van de daarbij betrokken personen te behartigen. In\n                                       de Wbo is tot uitdrukking gebracht waarop de SER concreet toezicht houdt en over welke bevoegdheden\n                                       de SER beschikt. De SER heeft deze taken en bevoegdheden voor een belangrijk deel\n                                       gedelegeerd aan de Toezichtkamer. De Toezichtkamer streeft ernaar de naleving van\n                                       de Wbo te bevorderen via transparantie en voorspelbaarheid van het toezicht. Het stellen\n                                       van beleidsregels draagt daar aan bij. In die regels kan aangegeven worden hoe bij\n                                       het uitvoeren van toezicht getoetst zal worden, aan de hand van welke (concrete) normen\n                                       en op welke wijze.\n\nHet doel van het SER-toezicht is het bevorderen van het rechtmatig en doelmatig functioneren\n                                       van de bedrijfslichamen. Het uitoefenen van dit toezicht draagt bij aan het goed functioneren\n                                       van bedrijfslichamen afzonderlijk en van het stelsel als geheel.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nDe Toezichtkamer toetst verordeningen van bedrijfslichamen op grond van de in de wet\n                                       neergelegde goedkeuringstaak van de SER en binnen het kader van artikel 128, eerste lid, Wbo. In dit besluit beleidsregels geeft de Toezichtkamer aan hoe zij dat toetsingskader\n                                       heeft ingevuld. Goedkeuring van verordeningen vindt plaats aan de hand van de beleidsregels.\n\nTot dit besluit behoren tevens de \u201eModellen voor verordeningen en besluiten bedrijfslichamen\u201d\n                                       (het modellenboek), waarin modellen voor verschillende soorten verordeningen en besluiten\n                                       van bedrijfslichamen zijn opgenomen, en de \u201eGeleidebrief aanvraag goedkeuring verordening\u201d. Deze staan op de website van de SER.\n\nDe beleidsregels zijn primair relevant voor verordeningen van bedrijfslichamen, maar\n                                       in bepaalde gevallen ook voor besluiten van bedrijfslichamen, zoals het besluit van\n                                       het bestuur tot vaststelling van de jaarrekening.\n\nOverigens geldt dat bij het opstellen van regelgeving voor de bedrijfslichamen ook\n                                       relevant zijn het \u201eDraaiboek EG-/WTO-notificatie voor de publiekrechtelijke bedrijfsorganisatie\u201d\n                                       en het \u201eDraaiboek Staatssteun\u201d. Deze worden door de SER in een afzonderlijke publicatie\n                                       uitgegeven. Daarnaast bestaat voor de bedrijfslichamen een \u201eHandleiding notificatie\n                                       onder de Dienstenrichtlijn\u201d; dit is een uitgave van de Interdepartementale Commissie\n                                       Europees Recht (ICER).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nDe Wbo staat het de Toezichtkamer toe besluiten over de goedkeuring van verordeningen te\n                                          verdagen. Beleidsregel 1 heeft betrekking op dergelijke verdagingsbesluiten.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nDe Toezichtkamer kan een besluit omtrent goedkeuring verdagen, onder meer indien zij\n                                             dit in verband met de juiste naleving van deze beleidsregels nodig oordeelt. Daarbij\n                                             gelden de volgende regels.\n\na. \nWanneer de Toezichtkamer besluit tot verdaging van goedkeuring krijgt het betrokken\n                                                   bedrijfslichaam daarvan onverwijld en gemotiveerd bericht.\n\nb. \nIndien de Toezichtkamer besluit tot verdaging in verband met de noodzaak tot notificatie\n                                                   op grond van de Notificatierichtlijn of melding van steunmaatregelen door het bedrijfslichaam,\n                                                   wordt het besluit tot verdaging tegelijkertijd in afschrift gezonden aan de minister\n                                                   van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie. De Toezichtkamer neemt het besluit omtrent\n                                                   goedkeuring na ontvangst van een schriftelijke mededeling van de minister dat de desbetreffende\n                                                   verordening geen wijziging behoeft.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nIn deze beleidsregels wordt enerzijds aangegeven wanneer de Toezichtkamer over kan\n                                          gaan tot een besluit tot verdaging van goedkeuring (bijvoorbeeld indien een regeling\n                                          ter notificatie aan de Europese Commissie dient te worden voorgelegd) en anderzijds\n                                          hoe zij procedureel handelt indien zo\u2019n situatie zich voordoet.\n\nOnderdeel b ziet op verdaging in verband met Europeesrechtelijke verplichtingen. De\n                                          Toezichtkamer speelt hierbij een lijdelijke rol. Zij besluit pas over de goedkeuring\n                                          indien van het desbetreffende ministerie bericht is ontvangen dat de aan \u201eBrussel\u201d\n                                          voorgelegde verordening geen wijzigingen behoeft.\n\nVoor onderdeel b zijn met name relevant de Notificatierichtlijn (richtlijn nr. 98/34/EG\n                                          van 22 juni 1998, gewijzigd bij richtlijn 98/48/EG) en de artikelen 107 en 108 van\n                                          het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (ex artikelen 87 en 88 van\n                                          het EG-Verdrag).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nMet het instrument regelgeving moet door de overheid op eenduidige wijze worden omgegaan.\n                                          Bij het opstellen van PBO-regelgeving is het van belang dat zorgvuldigheidseisen die\n                                          in het algemeen worden gesteld aan regelgeving voor het Rijk, en die zijn neergelegd\n                                          in de zogenaamde Aanwijzingen voor de regelgeving2, ook hier worden toegepast. De Toezichtkamer zal bij goedkeuring van de regelgeving\n                                          van de bedrijfslichamen dan ook mede toetsen of de Aanwijzingen voor de regelgeving\n                                          op overeenkomstige wijze zijn toegepast3.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nDe Aanwijzingen voor de regelgeving zijn van overeenkomstige toepassing op de regelgeving\n                                             van bedrijfslichamen. De vraag of regelgeving nodig is en welke vorm deze dan moet\n                                             krijgen, wordt getoetst aan de Aanwijzingen 6 tot en met 18.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nDe Aanwijzingen voor de regelgeving zijn in beginsel integraal op de bedrijfslichamen van toepassing. De paragraaf van\n                                          de Aanwijzingen voor de regelgeving waarin de Aanwijzingen 6 tot en met 18 staan, is getiteld \u201cGebruik van regelgeving\u201d. Deze richt zich in het bijzonder op de kwaliteitscriteria\n                                          die aan het inzetten van het instrument van regelgeving zijn verbonden.\n\nHet gaat in deze beleidsregel om overeenkomstige toepassing, ook waar het de Aanwijzingen\n                                          6 tot en met 18 betreft. Sommige Aanwijzingen of onderdelen daarvan, en enkele begrippen,\n                                          passen niet of niet helemaal bij de PBO-situatie. Dit betreft bijvoorbeeld de Aanwijzingen 7a, 11a en 16.\n\nOver de toepassing van enkele Aanwijzingen in de PBO-situatie kan verder nog het volgende\n                                          worden opgemerkt.\n\nDe achtergrond van Aanwijzing 6 is dat zeer terughoudend moet worden omgegaan met het instrument regelgeving. Niet\n                                          alleen geldt in de PBO het \u201ecomplementariteitsbeginsel\u201d, inhoudende dat PBO-activiteiten\n                                          zijn bedoeld als aanvulling op en niet ter vervanging van private activiteiten, ook\n                                          verdienen \u2013 indien publiekrechtelijke interventie aan de orde is \u2013 alternatieven voor\n                                          regelgeving de aandacht. Zie ook Aanwijzingen 7 (met name onderdeel c) en 8. Ten slotte dient de keuze voor regelgeving in de bijbehorende toelichting te worden\n                                          verantwoord.\n\nIn aanvulling op Aanwijzing 8 wordt hier opgemerkt dat indien het zelfregulerend vermogen van de desbetreffende\n                                          sector of bedrijfstak tekortschiet om een doelstelling te bereiken, moet worden bezien\n                                          of dit vermogen door publiekrechtelijke maatregelen kan worden versterkt.\n\nHet tweede lid van Aanwijzing 11 gaat over handhavingsmethoden die tegen elkaar moeten worden afgewogen. In het kader\n                                          van de PBO kan daarbij worden gedacht aan preventieve middelen, zoals voorlichting,\n                                          maar ook aan tuchtrechtelijke en strafrechtelijke middelen. Voor elk van deze repressieve\n                                          handhavingsmethoden dient verder aandacht te worden besteed aan de mogelijke sancties.\n                                          Bij de afweging van de verschillende mogelijkheden dienen de aspecten, bedoeld in\n                                          Aanwijzing 9, aan de orde te komen.\n\nDe wet bepaalt dat, als het gaat om het aanwijzen van repressieve maatregelen in PBOverordeningen,\n                                          tuchtrecht het uitgangspunt moet zijn (artikel 104 Wbo). Een keuze voor het strafrecht valt in het algemeen slechts te rechtvaardigen als\n                                          tuchtrechtelijke handhaving te kort zou schieten om een goede naleving van een verordeningsbepaling\n                                          te verzekeren. Dat kan bijvoorbeeld het geval zijn, indien de overtreden bepaling\n                                          gevaar met zich brengt voor personen (volksgezondheid), indien zij in betekenende\n                                          mate andere belangen dan die van de betrokken bedrijfsgenoten beschermt, of indien\n                                          het door de overtreding te verkrijgen economisch voordeel de ten hoogste op te leggen\n                                          boete in betekenende mate kan overschrijden.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nBij de vaststelling van regelgeving is het van belang dat het bedrijfslichaam vooraf\n                                          een afweging maakt over nut en noodzaak van de inzet van publieke middelen en instrumenten.\n                                          In de Verordening financi\u00ebn bedrijfslichamen 2011 (Vfb 2011) is daartoe de zogenaamde \u201ePBO-toets\u201d opgenomen in artikel 13, eerste lid. Dit betreft het geheel van uitgangspunten waaraan voldaan moet worden wil een bedrijfslichaam\n                                          over kunnen gaan tot het verstrekken van subsidie of het inkopen van diensten ten\n                                          behoeve van de sector. Onderdelen van deze toets zijn echter ook relevant waar het\n                                          de regelgeving van een bedrijfslichaam in zijn algemeenheid betreft. De Toezichtkamer\n                                          zal bij de goedkeuring van de regelgeving van de bedrijfslichamen dan ook mede toetsen\n                                          of de \u201ePBO-toets\u201d op een juiste wijze is toegepast4.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nBedrijfslichamen moeten bij het opstellen van regelgeving waar mogelijk naar analogie\n                                             toetsen aan de uitgangspunten verwoord in artikel 13, eerste lid, Vfb 2011. In de\n                                             toelichting op de regelgeving wordt schriftelijk toegelicht op welke wijze aan deze\n                                             uitgangspunten wordt voldaan.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nIn de Vfb 2011 is de set van uitgangspunten die gezamenlijk de \u201ePBO-toets\u201d vormen neergelegd. Deze\n                                          uitgangspunten, die bij de verantwoording over besluiten tot subsidieverstrekking\n                                          of uitbesteding door een bedrijfslichaam moeten worden gehanteerd, vloeien \u2013 direct\n                                          of indirect \u2013 voort uit de Wbo. Voor een uitgebreide toelichting wordt verwezen naar de toelichting in de Vfb 2011.\n                                          Het betreft de volgende uitgangspunten:\n\nhet doel van de subsidie of de ingekochte dienst is herleidbaar tot de taken en bevoegdheden\n                                                van het bedrijfslichaam, bedoeld in artikel 71 Wbo en in zijn instellingsbesluit (algemeen belang sector);\n\nhet doel van de subsidie of de ingekochte dienst is niet of niet goed te bereiken\n                                                door middel van financiering door privaatrechtelijke organisaties (complementariteitsbeginsel);\n\nhet bedrijfslichaam kan de activiteiten waarvoor de subsidie wordt verleend of de\n                                                dienst wordt ingekocht niet of niet goed zelf uitvoeren (uitgangspunt is dat openbare\n                                                belangen zo veel mogelijk via publiekrechtelijke weg moeten worden behartigd);\n\nde activiteiten waarvoor de subsidie wordt verleend of de dienst wordt ingekocht komen\n                                                in beginsel ten goede aan alle ondernemingen waarvoor het bedrijfslichaam is ingesteld,\n                                                of die behoren tot een bepaalde branche of sector binnen zijn werkingssfeer, en de\n                                                daarbij betrokken personen (beginsel van nonexclusiviteit); en\n\ner is voorzien in een tijdige evaluatie van de doelmatigheid en de doeltreffendheid\n                                                van de subsidie of de ingekochte dienst (adequaat beheer van publieke middelen).\n\nDeze uitgangspunten zijn echter niet uitsluitend toepasbaar op en relevant voor subsidieverstrekking\n                                          of uitbesteding, maar ook op andere activiteiten van een bedrijfslichaam, waaronder\n                                          de regelgeving. Bij de goedkeuring van regelgeving zal de Toezichtkamer naar analogie\n                                          beoordelen of de bedrijfslichamen op de juiste wijze hun afwegingen hebben gemaakt\n                                          ten aanzien van de uitgangspunten van de \u201ePBO-toets\u201d.\n\nSteeds moet schriftelijk worden toegelicht op welke wijze de betreffende regelgeving\n                                          aan de uitgangspunten voldoet. Mede in verband met de toezichtstaak, waaronder de\n                                          goedkeuringstaak, van de Toezichtkamer dient dit te geschieden in de toelichting bij\n                                          de betreffende regelgeving. Overigens bestaat er een beperkte overlap tussen de Aanwijzingen 6 tot en met 18 van de Aanwijzingen voor de regelgeving (zie beleidsregel 2) en de PBO-toets.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nBedrijfslichamen dienen bij het verstrekken van subsidies de wet na te leven, derhalve\n                                          te handelen conform het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Titel 4.2 van de Awb, de subsidietitel, is ook van toepassing op het subsidierecht van decentrale overheden\n                                          (memorie van toelichting, TK 23 700, nr. 3, p. 18-20), waaronder de product- en bedrijfschappen.\n                                          De afdelingen 4.2.1 tot en met 4.2.7 (oftewel de artikelen 4:21 tot en met 4:57) van de subsidietitel zijn op alle subsidies\n                                          van toepassing, en bevatten in beginsel dwingende regels over het gehele proces van\n                                          subsidi\u00ebring. De afdeling 4.2.8 bevat daarnaast een facultatieve standaardregeling voor per boekjaar verstrekte subsidies\n                                          aan rechtspersonen. De Toezichtkamer acht het wenselijk dat deze facultatieve regeling\n                                          steeds wordt toegepast bij per boekjaar verstrekte subsidies.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nIndien een bedrijfslichaam voornemens is subsidie per boekjaar aan een rechtspersoon\n                                             met volledige rechtsbevoegdheid te verstrekken, bepaalt het bij de betreffende verordening\n                                             of bij het betreffende besluit dat afdeling 4.2.8 van de Awb daarop van toepassing\n                                             is. Hierbij kan het bedrijfslichaam tevens de wijze bepalen waarop deze afdeling wordt\n                                             toegepast, alsmede het gedeeltelijk of geheel achterwege laten van de toepassing van\n                                             deze afdeling.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nDe Awb bepaalt in artikel 4:23 als hoofdregel dat voor de verstrekking van subsidie een wettelijke grondslag wordt\n                                          vereist. Voor de bedrijfslichamen betekent dit dat een subsidie moet worden verstrekt\n                                          op grond van een eigen verordening of van een ander wettelijk voorschrift \u201cdat regelt\n                                          voor welke activiteiten subsidie kan worden verstrekt\u201d. Van de hoofdregel kan worden\n                                          afgeweken op grond van \u00e9\u00e9n van de in artikel 4:23, derde lid opgesomde situaties.\n                                          Artikel 4:23, derde lid onderdeel c betreft de situatie waarin de begroting de subsidie-ontvanger\n                                          en het bedrag waarop de subsidie ten hoogste kan worden vastgesteld, vermeldt.\n\nAfdeling 4.2.8 Awb (artikelen 4:58 \u2013 4:80) heeft een facultatief karakter; de afdeling is alleen van toepassing wanneer een\n                                          wettelijk voorschrift dat bepaalt, of wanneer het bestuursorgaan daartoe uitdrukkelijk\n                                          heeft besloten. Deze afdeling bevat een standaardregeling die geheel of gedeeltelijk\n                                          van toepassing kan worden verklaard op subsidies die per boekjaar worden verstrekt\n                                          ter bekostiging van structurele activiteiten. Veelal zijn dat exploitatie- of budgetsubsidies.\n                                          Het gaat dus om min of meer dezelfde subsidies als die welke op grond van onderdeel\n                                          c van het derde lid van artikel 4:23 Awb zijn uitgezonderd van het vereiste van een wettelijke grondslag.\n\nDe Toezichtkamer vindt het belangrijk dat bedrijfslichamen op per boekjaar verstrekte\n                                          subsidies, afdeling 4.2.8 van toepassing verklaren. Dit om het gemis van een wettelijke grondslag te compenseren\n                                          en de rechtmatigheid van de desbetreffende subsidies te vergroten. Structurele budget-\n                                          of exploitatiesubsidies, die in de begroting worden verantwoord maar waarvan onduidelijk\n                                          is of zij voldoen aan de bepalingen van deze afdeling, maken het betrokken bedrijfslichaam\n                                          kwetsbaar voor kritiek. Dat geldt waarschijnlijk nog meer als het subsidies aan dragende\n                                          organisaties zou betreffen. Het van toepassing verklaren van afdeling 4.2.8 kan bij\n                                          wettelijk voorschrift (verordening) of bij besluit. Het is raadzaam om in de verordening\n                                          of het besluit te verwijzen naar artikel 4:58 Awb. Dit is het openingsartikel van afdeling 4.2.8, waarin wordt aangegeven dat de afdeling\n                                          facultatief is en dat daarvoor een wettelijk voorschrift of besluit nodig is.\n\nDe artikelen van afdeling 4.2.8, betreffen de subsidie-aanvraag, de subsidieverlening, de verplichtingen van de subsidie-ontvanger\n                                          en de vaststelling en uitbetaling van de subsidie. De voorschriften zijn een uitwerking\n                                          van en een aanvulling op de andere afdelingen van de subsidietitel. Naast deze bepalingen\n                                          zijn dus ook steeds de algemenere bepalingen van die afdelingen van toepassing.\n\nAfdeling 4.2.8 bevat een groot aantal \u201ekan\u201d-bepalingen en keuzemogelijkheden. De bedrijfslichamen\n                                          zijn vrij in de keuze deze al dan niet toe te passen, zij kunnen de wijze waarop de\n                                          afdeling wordt toegepast bij verordening of besluit regelen. Uiteraard is dit laatste\n                                          niet nodig voor het niet-toepassen van een kan-bepaling.\n\nVerder kunnen de bedrijfslichamen besluiten de afdeling gedeeltelijk of in zijn geheel\n                                          niet toe te passen op een bepaalde subsidie. Er moet dan wel sprake zijn van een relevante\n                                          en goed onderbouwde motivering. Bovendien zou het bedrijfslichaam in dat geval moeten\n                                          trachten hetzelfde resultaat op andere wijze te bereiken, met name door toepassing\n                                          te geven aan de artikelen 4:37 tot en met 4:39 Awb. Een dergelijke afwijking van de hoofdregel vraagt uiteraard wel om een \u201ezware\u201d verantwoording\n                                          in de toelichting bij de verordening of het besluit.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nDe Wbo regelt in artikel 126, zesde en achtste lid, dat bedrijfslichamen op de heffingen die zij opleggen een aftrek mogen toepassen.\n                                          Deze zogenaamde Schilthuisaftrek of -korting is alleen toepasbaar ten aanzien van\n                                          leden van ondernemersorganisaties5. De wijze waarop de aftrek wordt toegepast moet op grond van de wetsbepaling in een\n                                          verordening zijn vastgelegd. Naast de procedure en het deel van het bedrag van de\n                                          contributie dat mag worden afgetrokken, moet uit de verordening duidelijk worden hoe\n                                          groot de groep van aftrekgerechtigden is. De onderhavige beleidsregel maakt duidelijk\n                                          \u2013 waar het gaat om de afbakening van het veld van organisaties die voor Schilthuisaftrek\n                                          in aanmerking komen \u2013 aan welke criteria de Toezichtkamer een dergelijke verordening\n                                          toetst.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nIndien een bedrijfslichaam de in artikel 126 Wbo bedoelde mogelijkheid toepast om\n                                             een aftrek op een heffing toe te staan, komen voor die aftrek in beginsel de leden\n                                             van alle relevante ondernemersorganisaties in aanmerking. In concreto gaat het om:\n\na. \nde ondernemers die, al dan niet rechtstreeks, lid zijn van een organisatie van ondernemers\n                                                   die een of meer leden in zijn bestuur heeft benoemd;\n\nb. \nde ondernemers die, al dan niet rechtstreeks, lid zijn van een organisatie van ondernemers\n                                                   die een vereniging met volledige rechtsbevoegdheid is en die:\n\n1. \nkrachtens haar statutaire doelstelling haar werkzaamheid kan uitstrekken tot ten minste\n                                                         een belangrijk gedeelte van het terrein waarop het bedrijfslichaam een taak heeft\n                                                         te vervullen,\n\n2. \nvoldoet aan de kwalitatieve representativiteitcriteria, genoemd in de artikelen 3\n                                                         tot en met 7 van de Verordening representativiteit organisaties,\n\n3. \ntot de werkingssfeer van het bedrijfslichaam behorende leden heeft, waarvan het aantal\n                                                         niet-onbetekenend is,\n\n4. \nmet betrekking tot de behartiging van sociaaleconomische belangen van ondernemers\n                                                         een positie van enige betekenis inneemt binnen de groep van ondernemers die zij beoogt\n                                                         te organiseren, hetgeen onder meer kan blijken uit de mate van representativiteit\n                                                         binnen die groep, de deelname aan het arbeidsvoorwaardenoverleg, het verrichten van\n                                                         studies of diensten die ook buiten die groep van belang worden geacht en de deelname\n                                                         aan regelmatig overleg met de overheid, en\n\n5. \nhaar activiteiten, al dan niet door middel van een federatie van gelijksoortige organisaties,\n                                                         landelijk ontplooit.\n\nAan de leden van de onder b bedoelde organisaties wordt de aftrek slechts toegestaan\n                                             op grond van een daartoe strekkend verzoek van het bestuur van die organisatie aan\n                                             het bestuur van het bedrijfslichaam.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nAlgemeen\n\nEen bedrijfslichaam kan ervoor kiezen Schilthuisaftrek toe te passen op zijn heffingen6. Ten aanzien van de aftrekgerechtigden stelt artikel 126, zesde lid, in dat geval de eis dat het moet gaan om bedrijven die lid zijn van een ondernemersorganisatie\n                                          waaraan zij contributie hebben betaald. Dit moet een vereniging met volledige rechtsbevoegdheid\n                                          zijn.\n\nOp grond van criteria geformuleerd in wettekst, wetsgeschiedenis, jurisprudentie en\n                                          literatuur bakent de beleidsregel af welk soort organisaties voor toepassing van de\n                                          aftrek in aanmerking komt. De opsomming in onderdeel b heeft een cumulatief karakter.\n\nIndien het een organisatie betreft die niet in het bestuur is vertegenwoordigd, is\n                                          voor de concretisering van het recht op Schilthuisaftrek vereist dat eerst wordt getoetst\n                                          of de organisatie voldoet aan de criteria. Deze organisatie dient daartoe, indien\n                                          dit aan de orde is, een desbetreffend verzoek aan het bestuur te richten. Dit geldt\n                                          niet voor organisaties die zelf in het bestuur zitting hebben; deze zullen doorgaans\n                                          aan alle criteria voldoen. Daarnaast hebben zij al impliciet \u2013 door middel van het\n                                          nemen van een bestuursbesluit tot toepassing van de Schilthuiskorting \u2013 kenbaar gemaakt\n                                          de aftrek voor hun leden te verlangen.\n\nToelichting op enkele van de vijf criteria\n\nDe vijf criteria in de beleidsregel hebben verschillende achtergronden. Sommige zijn\n                                          codificerend van aard; daarnaast zijn er onderdelen afkomstig uit de SER-Verordening\n                                          representativiteit organisaties. Hieronder worden enkele kort besproken.\n\nHet eerste onderdeel is vrijwel letterlijk overgenomen uit artikel 2 (\u201eAlgemene criteria\u201d) van de Verordening representativiteit organisaties. Het is een belangrijk en logisch uitgangspunt dat organisaties krachtens hun statutaire\n                                          doelstelling hun werkzaamheid moeten kunnen uitstrekken tot het desbetreffende werkterrein.\n\nHet derde onderdeel bepaalt dat de organisatie \u2013 naast de in het eerste onderdeel\n                                          bedoelde statutaire mogelijkheid om op het desbetreffende werkterrein (van het bedrijfslichaam)\n                                          werkzaam te zijn \u2013 ook in voldoende mate leden moet hebben op dat werkterrein. Het\n                                          criterium houdt in dat het aantal leden binnen die werkingssfeer \u201enietonbetekenend\u201d\n                                          dient te zijn, overeenkomstig artikel 9 van de Verordening representativiteit organisaties.\n\nVoor het vijfde onderdeel geldt dat niet bepalend is of de organisatie in alle provincies\n                                          van het land een zeker aantal leden heeft. Wel is bepalend dat de organisatie haar\n                                          activiteiten landelijk ontplooit, en niet uitsluitend plaatselijk of regionaal. Indien\n                                          de organisatie niet zelf, maar door middel van een federatie van gelijksoortige organisaties\n                                          haar activiteiten landelijk ontplooit, kunnen haar (indirecte) leden eveneens voor\n                                          de aftrek in aanmerking komen. Bij dit zogenaamde \u201egetrapte lidmaatschap\u201d gaat het\n                                          erom dat de belangen van de ondernemer uiteindelijk door de \u201ekoepel\u201d-organisatie worden\n                                          behartigd.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nBestuursleden van een bedrijfslichaam en hun plaatsvervangers kunnen een vergoeding\n                                          ontvangen voor hun werkzaamheden ten behoeve van het bedrijfslichaam. Hetzelfde geldt\n                                          voor de voorzitter van een bedrijfslichaam en zijn plaatsvervangers, het dagelijks\n                                          bestuur, commissies uit het midden van het bestuur (artikel 88 commissies) en andere organen van het bedrijfslichaam (artikel 88a commissies). De vergoeding komt ten laste van het bedrijfslichaam. Het bestuur van\n                                          het bedrijfslichaam moet de vergoedingregels in een verordening vastleggen. Zie artikelen 77, 83, 85, 88 en 88a Wbo.\n\nDe Toezichtkamer heeft tot taak te besluiten over goedkeuring van een dergelijke verordening\n                                          en hanteert daarbij onderstaande beleidsregel. Uitgangspunt is dat de vergoedingsregeling\n                                          prudent en transparant dient te zijn, temeer omdat de vergoedingen betaald worden\n                                          uit publiek gefinancierde middelen. Voor bestuurders mag de verordening geen hogere\n                                          vergoeding bepalen dan de standaardvacatievergoeding die leden van de SER ontvangen7. Voor een voorzitter mag de verordening geen andere beloningselementen bevatten en\n                                          per beloningselement ook niet voor een hoger bedrag, dan de in deze beleidsregel genoemde\n                                          beloningselementen uit de \u201eVerordening vergoeding voorzitter 2010\u201d van de SER. De\n                                          Toezichtkamer vindt het belangrijk dat de vergoedingen van de voorzitters van de bedrijfslichamen\n                                          blijven onder de norm van de Wet openbaarmaking uit publieke middelen gefinancierde topinkomens (Wopt).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\n1. \nVergoeding van bestuurders\n\na. \nDe vergoedingen die bedrijfslichamen op grond van artikel 77 Wbo verstrekken, worden\n                                                         onderscheiden in een vacatievergoeding en een vergoeding voor reis- en verblijfkosten.\n\nb. \nDe vacatievergoeding wordt vastgesteld op een bedrag per vergadering of per dagdeel\n                                                         waarin wordt vergaderd. De vacatievergoeding bedraagt per vergadering of dagdeel ten\n                                                         hoogste het bedrag van de standaardvacatievergoeding dat krachtens de Verordening\n                                                         vergoedingen aan leden van de raad, het dagelijks bestuur en de commissies voor enig\n                                                         jaar wordt vastgesteld. Indien de vergoeding op een bedrag per vergadering wordt vastgesteld,\n                                                         geldt als voorwaarde dat voor twee of meer vergaderingen die binnen \u00e9\u00e9n dagdeel aanvangen\n                                                         en eindigen, slechts eenmaal een vacatievergoeding wordt toegekend.\n\nc. \nDe vacatievergoeding voor een voorzitter van een commissie kan ten hoogste 125 procent\n                                                         van de vacatievergoeding voor gewone leden van die commissie bedragen.\n\nd. \nDe vergoeding van reis- en verblijfkosten wordt vastgesteld als een vergoeding op\n                                                         declaratiebasis dan wel als een forfaitaire vergoeding gebaseerd op de afstand tussen\n                                                         woonplaats en vergaderplaats.\n\n2. \nVergoeding van de voorzitter\n\na. \nDe verordening van het bedrijfslichaam waarin de vergoeding van de voorzitter op grond\n                                                         van artikel 83 Wbo wordt vastgesteld, bevat geen andere beloningselementen en ten\n                                                         hoogste de bijbehorende bedragen als bepaald in de artikelen 1, 3, eerste lid, 4,\n                                                         5 en 6 van de Verordening vergoeding voorzitter SER 2012 van de Raad.\n\nb. \nIndien de functie van voorzitter van een bedrijfslichaam in minder dan zestig procent\n                                                         van een voltijdsfunctie wordt vervuld, bevat de verordening, in afwijking van het\n                                                         in onderdeel a bepaalde, geen andere beloningselementen en ten hoogste de bijbehorende\n                                                         bedragen als bepaald in artikel 1 van de Verordening vergoeding voorzitter SER 2012\n                                                         van de Raad.\n\nc. \nIndien de functie van voorzitter van een bedrijfslichaam in deeltijd wordt vervuld,\n                                                         gelden de in onderdelen a en b aangeduide maximale beloningselementen en bijbehorende\n                                                         bedragen naar evenredigheid.\n\nd. \nNaast het in onderdelen a tot en met c bepaalde, kan de vergoedingsregeling van de\n                                                         voorzitter een vergoeding van de werkelijk gemaakte reis- en verblijfkosten op declaratiebasis\n                                                         bevatten.\n\ne. \nDe vergoedingsregeling van de voorzitter vermeldt de beloningselementen en bijbehorende\n                                                         bedragen, het percentage van een voltijdsfunctie waarin de voorzitter actief is ten\n                                                         behoeve van het bedrijfslichaam alsmede de periodiciteit van betaalbaarstelling van\n                                                         de vergoeding.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nAlgemeen\n\nDoel van deze beleidsregel is het uniformeren en transparant maken van de systematiek\n                                          van de vergoedingsregelingen voor bestuurders en voorzitters binnen de PBO. De beleidsregel\n                                          laat de bedrijfslichamen de vrijheid zelf de passend geachte vergoeding vast te stellen,\n                                          maar limiteren enerzijds de af te spreken beloningselementen en anderzijds de hoogte\n                                          van ieder van die elementen.\n\nVoor de bestuursleden c.s. (artikel 77 Wbo) zijn deze maxima ontleend aan de SER-Verordening vergoedingen aan leden van de raad,\n                                          het dagelijks bestuur en de commissies. Voor de voorzitters (artikel 83 Wbo) zijn deze maxima gebaseerd op de SER-Verordening vergoeding voorzitter 2010. Zowel\n                                          voor bestuurders als voor voorzitters van bedrijfslichamen geldt derhalve dat de grenzen\n                                          van hun vergoeding zijn ontleend aan datgene wat de SER voor zijn bestuurders en zijn\n                                          voorzitter heeft geregeld. Verder bepaalt de beleidsregel dat bedrijfslichamen bepaalde\n                                          informatie expliciet in hun vergoedingsregeling moeten opnemen.\n\nOverigens geldt dat de Toezichtkamer op grond van artikel 4:84 van de Algemene wet bestuursrecht in het geval van bijzondere omstandigheden kan afwijken van het bepaalde in deze beleidsregel\n                                          bij het goedkeuren van een vergoedingenverordening. Een voorwaarde daarbij is wel\n                                          dat de (toelichting op de) verordening een motivering van de bijzondere omstandigheden\n                                          bevat.\n\nIn het bijzonder ten aanzien van de vergoeding van voorzitters geldt dat de laatste\n                                          jaren zowel maatschappelijk als politiek veel aandacht bestaat voor topinkomens die\n                                          worden gefinancierd uit publieke middelen. De Wopt heeft tot doel openheid te geven\n                                          over de beloningspositie van topfunctionarissen in met publieke middelen gefinancierde\n                                          sectoren, gezien het feit dat de salarissen uit belastinggeld worden betaald. De Wopt geldt ook voor bestuurders in de PBO. De Wopt zal mogelijk worden vervangen door\n                                          een Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector8. Deze wet strekt, blijkens het wetsvoorstel, ertoe de beloning van bestuurders en\n                                          hoogste leidinggevenden in de publieke en semipublieke sector aan een wettelijke norm\n                                          te binden. De norm voor de publieke sector, waar ook de voorzitters van bedrijfslichamen\n                                          onder zullen vallen, zal dan worden gemaximeerd op 130 procent van de bruto beloning\n                                          van een minister. Vooralsnog acht de Toezichtkamer het wenselijk een beleidsregel\n                                          aangaande de vergoeding van voorzitters van bedrijfslichamen te hanteren en daarbij\n                                          de Verordening vergoeding voorzitter 2010 van de SER als grens te stellen.\n\nGezien bovenstaande ontwikkelingen en overwegingen is de beleidsregel ten aanzien\n                                          van de vergoeding voorzitters geformuleerd op basis van de volgende uitgangspunten:\n\nDoel is het uniformeren en transparanter maken van het systeem van voorzittersvergoedingen.\n                                                Ten tijde van het opstellen van deze beleidsregel bestaan twee (ingewikkelde) regelingen\n                                                voor het vaststellen van voorzittersvergoedingen naast elkaar, hetgeen onwenselijk\n                                                wordt geacht.\n\nEr wordt \u00e9\u00e9n regime gehanteerd voor vergoedingen van voorzitters ongeacht of zij voorzitter\n                                                zijn van een productschap of een bedrijfschap.\n\nDe SER-Verordening vergoeding voorzitter 2010 is het kader.\n\nDe aanpassing van het systeem van vergoedingen van voorzitters is gericht op uniformering\n                                                van de systematiek, niet op wijziging in de hoogte van de vergoedingen van de voorzitters\n                                                van bedrijfslichamen zoals deze golden ten tijde van het opstellen van deze beleidsregel.\n\nMet deze beleidsregel wordt beoogd een uniforme regeling tot stand te brengen voor\n                                          vergoedingen van voorzitters zonder onderscheid te maken tussen enerzijds productschappen\n                                          en anderzijds bedrijfschappen zoals in het verleden gebeurde. Inherent aan het uniformeren\n                                          van twee verschillende regelingen tot \u00e9\u00e9n, is dat de nieuwe regeling niet op ieder\n                                          onderdeel naadloos aan zal sluiten op ieder van de oude regelingen. Met de aanpassing\n                                          van de systematiek is uitdrukkelijk niet beoogd grote wijziging aan te brengen in\n                                          de hoogte of omvang van de vergoedingen van de voorzitters van bedrijfslichamen zoals\n                                          deze golden ten tijde van het opstellen van deze beleidsregel. Voor zover bedrijfslichamen\n                                          met inachtneming van deze beleidsregel meer beloningselementen of tot een hoger bedrag\n                                          een vergoeding kunnen afspreken met hun voorzitter dan in het verleden, dient het\n                                          bestuur van een bedrijfslichaam ervoor zorg te dragen dat dit zeer terughoudend en\n                                          gemotiveerd gebeurt. Een race to the top dient te allen tijde voorkomen te worden.\n                                          Bij het besluiten over goedkeuring van een verordening van een bedrijfslichaam inzake\n                                          de vergoeding voorzitter zal de Toezichtkamer naast bovenstaande beleidsregel, ook\n                                          meewegen of de nieuwe vergoeding niet teveel afwijkt van hetgeen eerder bij het betreffende\n                                          bedrijfslichaam gebruikelijk was als vergoeding voorzitter.\n\nToelichting op Vergoeding van bestuurders\n\nHet \u201eBesluit tot vaststelling van de hoogte van vergoedingen aan leden van de raad,\n                                          het dagelijks bestuur en de commissies\u201d van het dagelijks bestuur van de SER is gebaseerd\n                                          op de \u201eVerordening vergoedingen aan leden van de raad, het dagelijks bestuur en de\n                                          commissies\u201d van de SER en bepaalt de hoogte van de standaardvacatievergoeding. Een\n                                          bedrijfslichaam mag in zijn verordening de vacatievergoeding ten hoogste op dit bedrag\n                                          bepalen, waarbij het vrij is in de keuze of de vacatievergoeding per vergadering of\n                                          per dagdeel wordt toegekend. Het bedrijfslichaam bepaalt in zijn verordening tevens\n                                          de omvang van een dagdeel (vier uur). Wanneer de vergoeding op een bedrag per vergadering\n                                          wordt vastgesteld, zal het bedrijfslichaam in zijn verordening daarnaast de voorwaarde\n                                          moeten opnemen dat voor twee of meer vergaderingen die binnen \u00e9\u00e9n dagdeel aanvangen\n                                          en eindigen, slechts eenmaal een vacatievergoeding wordt toegekend.\n\nIn genoemde SER-verordening is geregeld dat de vacatievergoeding voor een voorzitter\n                                          van een commissie of werkgroep 125 procent is van de in aanmerking te nemen vergoeding\n                                          voor gewone leden. In het verlengde hiervan is in deze beleidsregel bepaald dat een\n                                          bedrijfslichaam de mogelijkheid heeft in de verordening te regelen dat de vergoeding\n                                          voor een voorzitter van een commissie, 125 procent is van de vergoeding voor gewone\n                                          leden van die commissie.\n\nToelichting op Vergoeding van de voorzitter\n\nDe beleidsregel bevat een \u201ecafetariamodel\u201d ten aanzien van de beloningselementen die\n                                          de verordening vergoeding voorzitter ten hoogste mag bevatten. De voorzittersvergoeding,\n                                          waaronder ook toeslagen worden begrepen, mag uitsluitend bestaan uit beloningselementen\n                                          waarnaar deze beleidsregel in onderdeel 2 verwijst. Per beloningselement is bovendien\n                                          aangegeven welk maximum wordt gehanteerd op voltijdbasis. Wanneer een beloningselement\n                                          met een voorzitter wordt overeengekomen kan dat op voltijdbasis ten hoogste tot dat\n                                          maximum en op deeltijdbasis ten hoogste naar evenredigheid van dat maximum. Op de\n                                          website van de SER staat een overzicht van de beloningselementen en bijbehorende maximumbedragen\n                                          in tabelvorm.\n\nAangezien de tijdsomvang van de functie \u201evoorzitter van een bedrijfslichaam\u201d verschilt\n                                          per bedrijfslichaam, wordt onderscheid gemaakt tussen de situatie waarin voorzitter\n                                          en bedrijfslichaam overeengekomen zijn dat de voorzitter minder dan zestig procent\n                                          van een voltijdsfunctie actief is ten behoeve van het bedrijfslichaam (beleidsregel\n                                          6, onderdeel 2, onder b) en de situatie waarin voorzitter en bedrijfslichaam overeengekomen\n                                          zijn dat de voorzitter ten minste zestig procent van een voltijdsfunctie actief is\n                                          ten behoeve van het bedrijfslichaam (beleidsregel 6, onderdeel 2, onder a). In laatstgenoemde\n                                          situatie zal de functie \u201evoorzitter van een bedrijfslichaam\u201d doorgaans een hoofdfunctie\n                                          voor de betreffende persoon zijn.\n\nIn de eerstgenoemde situatie kunnen met de voorzitter naast het beloningselement \u201evergoeding\u201d\n                                          geen andere beloningselementen afgesproken worden dan \u00e9\u00e9n of meer van de volgende:\n                                          \u201evakantie-uitkering\u201d, \u201eeindejaarsuitkering\u201d en \u201ereis- en verblijfkosten op declaratiebasis\u201d.\n                                          In de als tweede genoemde situatie kunnen met de voorzitter naast het beloningselement\n                                          \u201evergoeding\u201d nog \u00e9\u00e9n of meer van de andere in deze beleidsregel genoemde beloningselementen\n                                          overeengekomen worden. Het betreft de volgende beloningselementen: \u201evakantie-uitkering\u201d,\n                                          \u201eeindejaarsuitkering\u201d, \u201ereis- en verblijfkosten op declaratiebasis\u201d, \u201erepresentatiekostenvergoeding\u201d,\n                                          \u201ebedrag ten behoeve van pensioenpremie\u201d, \u201eregeling doorbetaling bij ziekte\u201d, \u201eregeling\n                                          uitkering bij langdurige arbeidsongeschiktheid\u201d, \u201eregeling uitkering bij overlijden\n                                          tijdens benoemingsperiode\u201d, \u201eregeling werkloosheidsuitkering\u201d. Dit kan gewenst en\n                                          gerechtvaardigd zijn, omdat in deze situatie het voorzitterschap doorgaans een hoofdfunctie\n                                          voor de voorzitter zal zijn. De voorzitter van een bedrijfslichaam is benoemd door\n                                          de Kroon en geen werknemer van het bedrijfslichaam, hij heeft derhalve geen aanspraken\n                                          op voorzieningen uit werknemersverzekeringen. De keuze voor het toepassen van een\n                                          of meerdere van de genoemde beloningselementen dient in de toelichting op de vergoedingsverordening\n                                          nader te zijn gemotiveerd.\n\nUitgangspunt bij de toekenning van beloningselementen is dat uitruil niet mogelijk\n                                          is tussen de verschillende beloningselementen; de maxima per element mogen niet worden\n                                          overschreden, ook niet als er voor wordt gekozen slechts \u00e9\u00e9n of een beperkt aantal\n                                          elementen toe te kennen. De maxima per element gelden voorts naar evenredigheid van\n                                          het percentage van een voltijdsfunctie waarin de voorzitter de functie vervult. Uitgangspunt\n                                          is dat het voorzitterschap van de SER een voltijdsfunctie is. De vergoeding van de\n                                          SER-voorzitter is gelijk gesteld aan die van de vice-president van de Raad van State\n                                          die weer gelijk gesteld is aan het ministersalaris.\n\nHet spreekt vanzelf dat een voorzitter van een bedrijfslichaam, naast de met hem overeengekomen\n                                          vergoedingsregeling, niet eveneens recht kan doen gelden op een vacatievergoeding.\n\nHet bedrijfslichaam is vrij om met zijn voorzitter de gewenste betalingstermijn van\n                                          de vergoeding af te spreken, bijvoorbeeld per jaar of per maand.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nBedrijfslichamen dienen jaarlijks een begroting vast te stellen en ter goedkeuring\n                                          voor te leggen aan de Raad. De besluitvorming over de goedkeuring van de begrotingen\n                                          van bedrijfslichamen is gedelegeerd aan de Toezichtkamer.\n\nIn de Verordening financi\u00ebn bedrijfslichamen 2011 (Vfb 2011) zijn door de Raad regels\n                                          vastgelegd waaraan de begrotingen van de bedrijfslichamen dienen te voldoen. De Toezichtkamer\n                                          toetst aan het gestelde in de Vfb 2011 bij de beoordeling van de begrotingen van bedrijfslichamen.\n                                          Zie de artikelen 119 en 120 in samenhang met artikel 122 van de Wbo.\n\nIn de Vfb 2011 zijn de regels voor de verantwoording over de financi\u00eble huishouding\n                                          van bedrijfslichamen in de begroting, meerjarenraming en jaarrekening, ingeval van\n                                          de (voorbereiding van) opheffing van een bedrijfslichaam niet nader ge\u00ebxpliciteerd.\n                                          De Toezichtkamer hecht eraan dat begrotingen, die worden opgesteld in het kader van\n                                          de (voorbereiding van) opheffing van een bedrijfslichaam, transparant zijn, voldoende\n                                          inzicht geven in alle financi\u00eble aspecten van de opheffing en onderling vergelijkbaar\n                                          zijn. Daarnaast acht de Toezichtkamer het van belang om de in de Leidraad afbouw of\n                                          opheffing product- en bedrijfschappen opgenomen uitgangspunten bij de opheffing van\n                                          een schap te formaliseren.9 Om deze redenen is deze beleidsregel opgesteld.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\n1. \nBegrotingen bedrijfslichamen in verband met opheffing\n\nIn het geval in de begroting rekening wordt gehouden met de opheffing van het bedrijfslichaam,\n                                                   geeft deze een getrouw, duidelijk en stelselmatig inzicht in alle implicaties die\n                                                   opheffing van het bedrijfslichaam heeft voor de omvang van alle begrote baten en lasten\n                                                   van het begrotingsjaar, voor de stand van alle activa en passiva en voor het te voeren\n                                                   vermogensbeleid.\n\n2. \nToelichting op begrotingen bedrijfslichamen in verband met opheffing\n\nHet in het eerste lid bedoelde inzicht komt in de toelichting op de begroting in ieder\n                                                   geval tot uitdrukking door het opnemen van:\n\na. \nEen beschrijving van de aanleiding en de achtergrond van de opheffing en de daarmee\n                                                   samenhangende beleids- en organisatiewijzigingen in de periode voor de opheffing.\n\nb. \nEen integrale beschrijving van de financi\u00eble situatie van het bedrijfslichaam, inclusief\n                                                   alle financi\u00eble gevolgen van de opheffing.\n\nc. \nEen beschrijving van de financi\u00eble gevolgen van de opheffing met betrekking tot personele\n                                                   aangelegenheden.\n\nd. \nEen omschrijving van de in het kader van de opheffing te treffen voorzieningen.\n\ne. \nEen uiteenzetting en toelichting op het beleid ten aanzien van alle (langlopende)\n                                                   verplichtingen, activa, (des)investeringen en juridische claims.\n\nf. \nEen omschrijving van en toelichting op de waarde van alle activa en passiva.\n\ng. \nEen omschrijving van en toelichting op de voorgenomen overdracht van taken, medewerkers\n                                                   of middelen van het bedrijfslichaam naar andere partijen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]\n\nAlgemeen\n\nE\u00e9n van de uitgangspunten bij de beoordeling van een begroting van een bedrijfslichaam\n                                          is het in artikel 2, tweede lid, van de Vfb 2011 geformuleerde \u2018inzichtvereiste\u2019: \u201cde meerjarenraming, de begroting en de jaarrekening\n                                          van bedrijfslichamen geven volgens normen die in het maatschappelijk verkeer als aanvaardbaar\n                                          worden beschouwd een zodanig inzicht dat een verantwoord oordeel kan worden gevormd\n                                          over het financieel beheer in het algemeen en het vermogen en de geraamde en gerealiseerde\n                                          baten en lasten in het bijzonder.\u201d Dit uitgangspunt staat ook centraal bij de beoordeling\n                                          van een begroting bij de (voorbereiding van) opheffing van een bedrijfslichaam. Als\n                                          uitwerking hiervan is het van belang dat de begroting van een bedrijfslichaam bij\n                                          een voorgenomen opheffing een getrouw, duidelijk en stelselmatig inzicht verschaft\n                                          in de met de (voorbereiding van) opheffing gemoeide kosten en de financiering daarvan\n                                          uit vooral door bedrijfsgenoten opgebrachte middelen. Na afloop van het boekjaar zal\n                                          het bedrijfslichaam met de jaarrekening inzicht dienen te verschaffen in de uitvoering\n                                          die is gegeven aan de begroting in verband met opheffing. Naar analogie van artikel 19 en 20 van de Vfb 2011 zal het bedrijfslichaam hiervoor de (inrichting van de) begroting in verband met\n                                          opheffing dienen te volgen.\n\nVoor een bedrijfslichaam is het van belang dat het te allen tijde beschikt over een\n                                          geldende begroting. Deze wordt verkregen nadat deze goedgekeurd en gepubliceerd is.\n                                          Pas daarna is een bedrijfslichaam gemachtigd tot het doen van uitgaven en het verwerven\n                                          van inkomsten. Dit geldt ook voor een begroting ingeval van de (voorbereiding van)\n                                          opheffing van een bedrijfslichaam. Indien gedurende een lopend begrotingsjaar een\n                                          aanvang wordt gemaakt met de (voorbereiding van) opheffing van een bedrijfslichaam,\n                                          en dientengevolge de voorgenomen uitgaven anders zullen zijn dan eerder begroot, dient\n                                          het bedrijfslichaam, met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 14 en 15 van de Vfb 2011, de begroting te herzien.\n\nEerste lid \u2013 Begrotingen bedrijfslichamen in verband met opheffing\n\nDe opheffing van een bedrijfslichaam kan door het bedrijfslichaam of diens dragende\n                                          organisaties zelf worden ge\u00efnitieerd, door middel van een verzoek aan de betrokken\n                                          minister, maar er kan ook een politiek besluit aan ten grondslag liggen. Wat de aanleiding\n                                          ook is, opheffing heeft implicaties voor het beleid, de organisatie en de daarbij\n                                          behorende financi\u00eble huishouding van het bedrijfslichaam. Wanneer de opheffing van\n                                          een bedrijfslichaam wordt voorbereid, zullen de financi\u00eble gevolgen van de opheffing\n                                          tot uitdrukking dienen te komen in de (herziene) begroting van het bedrijfslichaam,\n                                          ongeacht of de feitelijke opheffing in dat begrotingsjaar of later plaatsvindt. Het\n                                          inzicht dat een schap daarbij dient te bieden, omvat naast het gestelde in artikel 11, derde en vierde lid, van de Vfb 2011, tevens een getrouw, duidelijk en stelselmatig inzicht in de implicaties van opheffing\n                                          voor de stand van alle activa en passiva.\n\nTweede lid \u2013 Toelichting op begrotingen bedrijfslichamen in verband met opheffing\n\nBij de beoordeling van een (herziene) begroting van een bedrijfslichaam, ingeval van\n                                          (de voorbereiding van) opheffing, dient de toelichting op de (herziene) begroting\n                                          ingevolge de Vfb 2011 een getrouw, duidelijk en stelselmatig inzicht verschaffen in alle financi\u00eble gevolgen\n                                          van de opheffing voor het bedrijfslichaam. Dit inzicht dient door het bedrijfslichaam\n                                          gegeven te worden door in de toelichting op de (herziene) begroting een afbouw- of\n                                          opheffingsplan op te nemen. Bij de beoordeling van die begroting worden in ieder geval\n                                          de in het tweede lid van deze beleidsregel opgesomde onderwerpen betrokken. Ten aanzien\n                                          van deze onderwerpen is daarbij het volgende van belang:\n\nOnder a\n\nNaast een beschrijving van de aanleiding en achtergrond van de opheffing dient te\n                                          worden aangegeven of en zo ja op welke wijze de met opheffing samenhangende beleids-\n                                          en organisatiewijzigingen worden gefaseerd.\n\nOnder b\n\nEen onderdeel van de integrale beschrijving van de financi\u00eble situatie is een uiteenzetting\n                                          met betrekking tot het vermogensbeleid, met inbegrip van het beleid van het bedrijfslichaam\n                                          ten aanzien van de algemene reserve, de bestemmingsreserves en eventuele bestemmingsfondsen.\n                                          Een ander onderdeel betreft de onderbouwing van de financieringsbehoefte en de omvang\n                                          van de benodigde middelen ter dekking van alle financi\u00eble gevolgen van de opheffing,\n                                          met inbegrip van het beleid ten aanzien van de huishoudelijke heffingen en bestemmingsheffingen.\n\nOnder c\n\nDe beschrijving van de financi\u00eble gevolgen van de opheffing met betrekking tot personele\n                                          aangelegenheden beslaat onder meer de kosten van een sociaal plan (inclusief de gehanteerde\n                                          methodiek), mogelijke wachtgeld- en pensioenverplichtingen (afkoop en indexatie),\n                                          overige rechten/claims van huidige medewerkers en voormalige medewerkers en met deze\n                                          onderwerpen samenhangende fiscale aspecten.\n\nOnder d\n\nDe omschrijving van de in het kader van de opheffing te treffen voorzieningen omvat\n                                          onder meer de financiering van de te treffen voorzieningen, de eisen die aan deze\n                                          voorzieningen worden gesteld, de eventuele vrijval van voorzieningen en de begunstigden\n                                          waaraan eventuele voorzieningen vrijvallen.\n\nOnder e\n\nInzicht dient te worden gegeven in het beleid ten aanzien van mogelijke afkoop van\n                                          (langlopende) verplichtingen, het beleid ten aanzien van mogelijke afwaardering van\n                                          activa, het mogelijke financi\u00eble beslag van juridische claims, inclusief eventuele\n                                          verzekeringen hiervoor en mogelijk noodzakelijke (des)investeringen. Dit geldt onder\n                                          meer wat betreft het eigendom van onroerend goed, ingekochte diensten ten behoeve\n                                          van het bedrijfslichaam, ingekochte diensten ten behoeve van de sector/subsidies,\n                                          projecten en verplichtingen.\n\nOnder f\n\nDe omschrijving van en toelichting op de waarde van alle activa en passiva behelst\n                                          onder meer goodwill, intellectueel eigendom, databestanden en niet uit de balans blijkende\n                                          activa (zoals afgeschreven onroerend goed). Het bepalen van de waarde van alle activa\n                                          bij opheffing geschiedt op liquidatiebasis en bestaat dan uit het in kaart brengen\n                                          van de directe opbrengstwaarde van alle activa. Een onafhankelijk accountant dient\n                                          daarbij te worden betrokken. Ingeval een bedrijfslichaam onroerend goed in eigendom\n                                          heeft, dient het bedrijfslichaam ervoor te zorgen dat deze wordt getaxeerd door een\n                                          onafhankelijke taxateur.\n\nOnder g\n\nIndien sprake is van de overdracht van middelen dient aangegeven te zijn op welke\n                                          wijze deze middelen worden benut voor het doel of de doelgroep waarvoor deze zijn\n                                          bijeengebracht. Daarbij geldt tevens dat inzicht verschaft moet worden in de wijze\n                                          waarop wordt voldaan aan het gestelde in artikel 13, eerste lid, van de Vfb 2011 (de zogeheten \u2018PBO-toets\u2019). Bij overdracht van vaste en vlottende activa dient een\n                                          onafhankelijk accountant te bepalen of deze een re\u00eble of aannemelijke waarde vertegenwoordigen.\n                                          Verder is het de verantwoordelijkheid van het bedrijfslichaam om bij een overdracht\n                                          van taken, medewerkers of middelen ervoor te zorgen dat wordt voldaan aan wettelijke\n                                          eisen op het terrein van overgang van onderneming, staatssteun, aanbesteding of fiscaliteit.\n                                          Specifiek bij een overgang van medewerkers is het naast het gestelde onder \u201cc\u201d van\n                                          belang dat wordt beschreven tegen welke condities een overgang plaatsvindt en welke\n                                          rechten en plichten hiermee gemoeid zijn.\n\nDen Haag, 21 maart 2011\n\nJ.A. \nKamps\n\nvoorzitter\n\nD. \nHaenen\n\nsecretaris\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2015]"}