Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing handhaving Arbeidsomstandighedenwet - BWBR0034983

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0034983/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing handhaving Arbeidsomstandighedenwet - BWBR0034983", "content": "Aanwijzing handhaving Arbeidsomstandighedenwet\n\n[Regeling vervallen per 01-10-2018]\n\nDe aanwijzing stelt regels voor de vervolging van verdachten die de strafrechtelijke\n                                       bepalingen van de Arbeidsomstandighedenwet (hierna: Arbowet) hebben overtreden.\n\n[Regeling vervallen per 01-10-2018]\n\nDe Arbeidsomstandighedenwet\n\nDe Arbeidsomstandighedenwet (Arbowet) bevat de algemene rechten en plichten voor werkgevers en werknemers om\n                                       de gezondheid, de veiligheid en het welzijn van werknemers en zelfstandig ondernemers\n                                       te bevorderen. Doel is om ongevallen en ziekten, veroorzaakt door het werk, te voorkomen.\n\nBestuursrechtelijke versus strafrechterlijke handhaving\n\nDe Arbowet wordt grotendeels bestuursrechtelijk gehandhaafd. Op 1 januari 2013 is de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving (Stb. 2012, 462) in werking getreden. Het strafrecht is nog slechts gereserveerd\n                                       voor ernstige overtredingen van de bepalingen van de Arbowet, die zijn aangewezen\n                                       als economische delicten in de zin van de Wet op de economische delicten (Wed). Het betreft:\n\na) overtredingen van of krachtens art. 6 Arbowet (het niet nemen van maatregelen ter voorkoming en beperking van zware ongevallen\n                                             waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken en de gevolgen daarvan voor de veiligheid\n                                             en de gezondheid van de werknemers (de verbodsbepalingen staan in het Besluit risico\u2019s zware ongevallen 1999 (BRZO)1);\n\nb) overtredingen krachtens art. 16, lid 10 Arbowet (verbodsbepalingen uit het Arbeidsomstandigheden-besluit (hierna: Arbobesluit), voor zover als strafbare feiten aangewezen);\n\nc) overtreding van art. 28, lid 6 en art. 28a, lid 6 Arbowet (opzettelijk niet-naleven van een bevel tot stillegging van het werk);\n\nd) overtreding van art. 32 Arbowet (handelen of nalaten in strijd met de Arbowet indien daardoor mogelijk levensgevaar\n                                             of ernstige schade aan de gezondheid van een of meer werknemers ontstaat of te verwachten\n                                             is).\n\nOvertreding van art. 10 Arbowet geldt niet langer als een strafbaar feit en ook wordt een derde overtreding van een\n                                       bestuursrechtelijke overtreding niet langer strafrechtelijk gehandhaafd.\n\nEconomische delicten\n\nDe strafrechtelijk te handhaven overtredingen van de Arbowet zijn aangewezen als economische delicten (art. 1 onder 1\u00b0 Wed). Gelet op art. 2, eerste lid, Wed worden deze gedragingen gekwalificeerd als misdrijf voor zover de gedragingen opzettelijk\n                                       zijn begaan en als overtredingen wanneer het geen misdrijven betreft. De maximale\n                                       straf die hiervoor kan worden opgelegd is voor een Arbowet-misdrijf een gevangenisstraf\n                                       van ten hoogste zes jaren, taakstraf of geldboete van de vijfde categorie (art. 6, eerste lid, sub 1, Wed) en voor een Arbowet-overtreding zes maanden hechtenis of geldboete van de vierde\n                                       categorie (art. 6, eerste lid, sub 4, Wed).\n\nVerdachten ter zake van Arbowetdelicten worden gedagvaard voor de economische strafkamer\n                                       van de rechtbank; in geval van samenhang met niet-economsiche delicten kunnen de verdachten\n                                       behalve voor de economische strafkamer ook voor een andere strafkamer van de rechtbank\n                                       gedagvaard worden (artt. 38 en 39 WED).\n\nHandhavende diensten\n\nDe handhaving van de Arbowet is in hoofdzaak opgedragen aan de Inspectie SZW (een samenvoeging van de voormalige\n                                       Arbeidsinspectie, de Inspectie Werk en Inkomen en de Sociale Inlichtingen- en Opsporingsdienst\n                                       (SIOD) van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid (SZW)), directie Arbo.\n                                       De directie Arbo handhaaft de Arbowet door inzet van toezichthoudende ambtenaren,\n                                       buitengewone opsporingsambtenaren (BOA\u2019s) en BOD-opsporingsambtenaren van de directie\n                                       Opsporing van het ministerie van SZW.\n\nVoor het toezicht op de naleving van de Arbowet zijn naast de Inspectie SZW, directie Arbo, ook de ambtenaren, waaronder buitengewone\n                                       opsporingsambtenaren, van Staatstoezicht op de Mijnen (SodM), de Inspectie Leefomgeving\n                                       en Transport, (ILT, divisies vervoer, luchtvaart en scheepvaart), de dienst waterpolitie\n                                       van de Landelijke Eenheid politiediensten, de Zeehavenpolitie van de regionale politie-eenheid\n                                       Rotterdam en de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) aangewezen, voor zover\n                                       het de aan hen toegewezen categorie\u00ebn van arbeid betreft. Waar in de aanwijzing de\n                                       Inspectie SZW wordt genoemd, worden ook deze inspectiediensten bedoeld.\n\n[Regeling vervallen per 01-10-2018]\n\nAlgemeen\n\nDe Inspectie SZW is belast met de handhaving van de Arbowet. In de praktijk zal de politie echter vaak als eerste ter plaatse zijn wanneer een\n                                       ernstig bedrijfsongeval heeft plaatsgevonden. In zo\u2019n geval is het zaak dat de politie,\n                                       zodra zij ter plaatse is, in afwachting van de komst van de inspecteur van de Inspectie\n                                       SZW, directie Arbo alvast begint met een strafrechtelijk onderzoek teneinde te voorkomen\n                                       dat sporen verloren gaan, getuigen verdwenen zijn, enzovoorts.\n\nIn het geval van een arbeidsongeval met dodelijke afloop geeft de bevoegde officier\n                                       van justitie opdracht tot het uitvoeren van een strafrechtelijk onderzoek ex art. 32 Arbowet en/of art. 307 Sr, tenzij onmiddellijk duidelijk is dat er aanwijzingen zijn voor een verdenking/vermoeden\n                                       van schuld ex art. 32 Arbowet. De inspecteur van de Inspectie SZW, directie Arbo,\n                                       onderzoekt in zo\u2019n geval onder leiding van de officier van justitie en in overleg\n                                       met eventueel betrokken (politie)opsporingsambtenaren of er sprake is van overtreding\n                                       van art. 32 Arbowet of art. 307 Sr. De officier van justitie beslist over de wijze\n                                       van het informeren van slachtoffers, nabestaanden of de pers2.\n\nIn het geval van een arbeidsongeval met zwaar lichamelijk letsel (blijvend letsel\n                                       of ziekenhuisopname) onderzoekt de inspecteur van de Inspectie SZW, directie Arbo\n                                       of er aanwijzingen zijn dat sprake is van een overtreding van art. 32 Arbowet en/of art. 308 Sr. Als de inspecteur van oordeel is dat zulke aanwijzingen er zijn, dan meldt de inspecteur\n                                       het ongeval onverwijld aan de officier van justitie. De officier geeft dan verder\n                                       leiding aan het onderzoek.\n\nAls het strafrechtelijk onderzoek aanleiding geeft om niet (verder) te vervolgen is,\n                                       dan stelt de officier van justitie de inspecteur van de Inspectie SZW, directie Arbo\n                                       hiervan onverwijld op de hoogte zodat de inspecteur kan bezien of de zaak in bestuursrechtelijk\n                                       opzicht een vervolg dient te krijgen3. In dat geval verleent de officier de inspecteur schriftelijk toestemming de in het\n                                       strafrechtelijk onderzoek vergaarde gegevens (het opgemaakte proces-verbaal) in te\n                                       zetten voor een bestuursrechtelijke afdoening.\n\nDe officier van justitie beslist zo spoedig mogelijk, maar uiterlijk binnen dertien\n                                       weken op het verzoek van de inspecteur van de Inspectie SZW, directie Arbo, om aan\n                                       te geven of strafrechtelijk zal worden vervolgd. De Inspectie SZW, directie Arbo,\n                                       is bevoegd tot bestuursrechtelijke afhandeling van de overtreding in het geval waarin\n                                       de officier niet binnen deze termijn op het verzoek heeft gereageerd of wanneer de\n                                       officer heeft meegedeeld van strafvervolging af te zien.\n\nOntneming\n\nBij overtredingen of misdrijven van de Arbowet spelen bedrijfseconomische gronden vaak een rol in die zin dat een besparing op noodzakelijke\n                                       veiligheidsvoorzieningen heeft geleid tot een gevaarlijke situatie waarin het ongeval\n                                       heeft plaatsgevonden. Wanneer de verdachte voordeel heeft behaald met het niet nakomen\n                                       van zijn verplichtingen met betrekking tot de veilige arbeidsomstandigheden van de\n                                       werknemers, wordt zo veel mogelijk ontneming van het wederrechtelijk verkregen voordeel\n                                       gevorderd. Dat is ook aan de orde wanneer de omstandigheden die hebben geleid tot\n                                       het arbeidsongeval of hebben bijgedragen aan de ernst van het arbeidsongeval terug\n                                       te voeren zijn op of verband houden met kostenbesparingen. In dat geval moet er wel\n                                       altijd strafrechtelijke vervolging ingesteld worden.\n\nRelatieve bevoegdheid\n\nHoofdregel is dat vervolging wordt ingesteld in het arrondissement waar de verdachte\n                                       statutair gevestigd is (rechtspersoon) of woont (natuurlijke persoon). Daarnaast kan\n                                       vervolging ingesteld worden in het arrondissement van de plaats waar het feit is gepleegd.\n\nEen uitzondering hierop kan worden gemaakt ten behoeve van het slachtoffer of de nabestaanden.\n                                       Indien de betrokken verdachte werkgever woonplaats heeft in hetzelfde arrondissement\n                                       als het slachtoffer dan verdient het de voorkeur in dat arrondissement de vervolging\n                                       te laten plaatsvinden om het slachtoffer of de nabestaanden onnodig reizen te besparen.\n                                       De beslissing hierover ligt bij de eerste bij de zaak betrokken officier van justitie.\n\nKwalificatie als verdachte\n\nIngeval van een ernstige overtreding van de bepalingen van de Arbowet (vaak een ongeval met dodelijk of zwaar lichamelijk letsel) leidt de officier van\n                                       justitie het onderzoek en bepaalt deze wie in dat onderzoek als verdachte wordt aangemerkt.\n                                       In beginsel wordt de rechtspersoon als verdachte ingeschreven, maar in plaats daarvan\n                                       of daarnaast kan de feitelijk leidinggevende of de opdrachtgever verdachte zijn. Bij\n                                       een (dreigend) faillissement van het verdachte bedrijf (werkgever) kan dit aan de\n                                       orde zijn. Ook kunnen er (andere) omstandigheden die de vervolging van de feitelijk\n                                       leidinggevende wenselijk maken (bijvoorbeeld recidive waarvan met name hem een verwijt\n                                       kan worden gemaakt).\n\nIn het geval spake is van een conglomeraat van (samenwerkende of verbonden) rechtspersonen\n                                       verdient de keuze van de verdachte bijzondere aandacht. In geval van een samenstel\n                                       van betrokken vennootschappen verdient het aanbeveling te overwegen ook de natuurlijke\n                                       persoon of personen te vervolgen die feitelijk leiding hebben gegevens aan de gedraging(en).\n\nIn het geval dat de verdachte rechtspersoon (kenbaar voor derden) is ontbonden en\n                                       een nieuwe rechtspersoon \u2013 door voortzetting of omzetting \u2013 de ontbonden rechtspersoon\n                                       heeft opgegevolgd, kan de nieuwe rechtspersoon worden gedagvaard voor de feiten die\n                                       door de ontbonden rechtspersoon zijn begaan4. Beide rechtspersonen worden gedagvaard in het geval dat onduidelijk is of sprake\n                                       is van rechtsopvolging.\n\nVoorwaardelijke veroordeling\n\nBij overtredingen die uitsluitend strafrechtelijk worden gehandhaafd, kan een voorwaardelijke\n                                       veroordeling met investeringsverplichting (art. 8, aanhef en onder c, Wed) effectief zijn (bijvoorbeeld artt. 6 en 16, lid 10 Arbowet).\n\nIn de gevallen waarin een voorwaardelijke veroordeling is uitgesproken vindt gedurende\n                                       de proeftijd jaarlijks hercontrole plaats. Daartoe dient de officier van justitie\n                                       een verzoek in bij de opsporingsdienst (veelal de Inspectie SZW, directie Arbo).\n\nWanneer de voorwaarde niet nageleefd wordt, maakt de opsporingsdienst direct proces-verbaal\n                                       van bevindingen op en wordt tenuitvoerlegging van de voorwaardelijke veroordeling\n                                       gevorderd. Mocht blijken dat het bedrijf wederom in overtreding is, dan wordt opnieuw\n                                       overwogen op welke wijze gesanctioneerd wordt.\n\n[Regeling vervallen per 01-10-2018]\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing hebben gelding vanaf de datum van inwerkingtreding."}