Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregels toezichtkader uitvoering Wet Kinderopvang - BWBR0035589

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0035589/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregels toezichtkader uitvoering Wet Kinderopvang - BWBR0035589", "content": "Beleidsregels toezichtkader uitvoering Wet Kinderopvang\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2023 met terugwerkende kracht tot en met 01-01-2023]\n\nTaak Inspectie van het Onderwijs\n\nDe Inspectie van het Onderwijs (verder: de inspectie) is interbestuurlijk toezichthouder\n                                          op de uitvoering van Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen (Wko) door alle gemeenten in Nederland. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor het\n                                          eerstelijns toezicht op de kwaliteit van de kinderopvang en de peuterspeelzalen. In\n                                          opdracht van de gemeenten worden de inspecties op de kinderopvanginstellingen en peuterspeelzalen\n                                          uitgevoerd door de GGD. De gemeenten handhaven indien een GGD-inspectierapport daartoe\n                                          aanleiding geeft. De inspectie draagt met het tweedelijns toezicht op gemeenten indirect\n                                          bij aan kwaliteitsverbetering van de opvang van kinderen in Nederland in kindercentra,\n                                          gastouderopvang en peuterspeelzalen.\n\nDe Minister van SZW is verantwoordelijk voor het beleid van het toezicht op de uitvoering\n                                          van de Wko. De inspectie is via een Aanwijzingsbesluit (Staatscourant nr. 19731 d.d. 28 september 2012) door de minister aangewezen om het\n                                          interbestuurlijk toezicht uit te voeren.\n\nHuidige werkwijze\n\nVanaf 2005 wordt in het kader van de Wet kinderopvang tweedelijnstoezicht uitgeoefend op gemeenten die als eerstelijns toezichthouder verantwoordelijk\n                                          zijn voor naleving van de wet. Sinds 2008 voert het team Kinderopvang van de inspectie\n                                          dit tweedelijnstoezicht uit op de uitvoering van de wettelijke taken betreffende het\n                                          toezicht en de handhaving op de kinderopvang en peuterspeelzalen door gemeenten. Omdat\n                                          de inspectie toezicht houdt op een andere overheidsinstelling dient de Code Interbestuurlijke\n                                          Verhoudingen en de Wet revitalisering generiek toezicht in acht te worden genomen. Uitgangspunt is vertrouwen; het vertrouwen dat een bestuurslaag\n                                          zijn taken goed uitoefent. Hiermee wordt gestreefd naar zo min mogelijk regeldruk\n                                          en toezichtlast. De inspectie doet geen documentenonderzoek als daar geen aanleiding\n                                          toe is. Zij vraagt de gemeente naar de uitvoering van haar taken en gebruikt dat voor\n                                          haar oordeel.\n\nDe missie van de inspectie is dat het effect van het tweedelijnstoezicht bijdraagt\n                                          aan het \u2018bevorderen dat alle gemeenten in Nederland de kwaliteit in de kinderopvang\n                                          op hoog niveau brengen en/of houden\u2019.\n\nDoordat er toezicht is op de uitvoering van de wettelijke taken door gemeenten, draagt\n                                          de inspectie indirect bij aan het verbeteren van de kwaliteit van de kinderopvang.\n                                          Immers, als door het toezicht gemeenten hun taken (nog) meer conform de regels oppakken,\n                                          wordt de kwaliteit van de kinderopvang beter.\n\nJaarlijks wordt een landelijk beeld uitgebracht dat ingaat op de vraag of gemeenten\n                                          de aan hen opgedragen wettelijke taken naar behoren uitvoeren. Het geeft geen 'overall\n                                          oordeel\u2019 over de kinderopvang in Nederland. Daarnaast heeft de inspectie tot 2010\n                                          vooral thematische onderzoeken gehouden onder gemeenten en GGD\u2019en. In 2010 is de inspectie\n                                          op verzoek van de Staatssecretaris begonnen verbeterafspraken met individuele gemeenten\n                                          te maken. De gemeenten konden zich hierbij, zo gewenst, laten ondersteunen door de\n                                          VNG om verbeteringen te realiseren. Hiermee is het tweedelijnstoezicht in de vorm\n                                          van landelijke themarapportages opgeschoven naar een meer op individuele gemeenten\n                                          gericht toezicht.\n\nIn zijn brief van november 2013 heeft de Minister van SZW aangegeven dat de individuele\n                                          benadering van gemeenten en het maken van verbeterafspraken, ge\u00efntegreerd worden in\n                                          het reguliere tweedelijns toezicht1.\n\nMet een risicogerichte benadering is het de intentie de meest risicovolle gemeenten,\n                                          in de uitvoering van de wettelijke taken, te gaan onderzoeken.\n\nDe implementatie van dit individuele toezicht als regulier toezicht heeft handen en\n                                          voeten gekregen met het project \u2018Achterblijvende gemeenten\u2019. Doel is dat gemeenten\n                                          die hun wettelijke taken van toezicht en handhaving onvoldoende uitvoeren, dit gaan\n                                          verbeteren. Gemeenten die voldoen aan hun wettelijke taken krijgen een A-status; gemeenten\n                                          die niet voldoen en waar verbeterafspraken met de inspectie zijn gemaakt ontvangen\n                                          de B-status. Gemeenten die niet voldoen en die niet of onvoldoende meegewerkt hebben\n                                          aan het maken en uitvoeren van verbeterafspraken, ontvangen de C-status. De status\n                                          van een gemeente en het onderliggend rapport worden gepubliceerd2 op de website van de inspectie.\n\nDe uitgangspunten van de inspectie bij de uitoefening het tweedelijns toezicht zijn:\n\n\u2022 het stimuleren van gemeenten om aan de wettelijke eisen te voldoen,\n\n\u2022 het aanspreken van gemeenten indien niet voldaan wordt aan de wettelijke eisen,\n\n\u2022 op basis van feiten en vanuit professional judgement3 aangeven of er voldoende vertrouwen is dat de gemeente voldoet aan de wettelijk eisen,\n\n\u2022 het maken van afspraken en informeren van gemeenten om te (kunnen) voldoen aan de\n                                                wettelijke eisen,\n\n\u2022 het informeren van belanghebbenden via de website en via overleggen over de individuele\n                                                kwaliteit van het gemeentelijk toezicht.\n\nRegulier toezicht vanaf 2014\n\nVanaf 2014 worden hier in het kader van de uitvoering van het toezicht de volgende\n                                          punten aan toegevoegd:\n\n\u2022 door het op de website publiceren van het toezichtkader, algemeen bekend maken van\n                                                de werkwijze van het toezicht op de gemeenten;\n\n\u2022 het prioriteit geven in het toezicht door de inspectie aan de grootste risico\u2019s in\n                                                de uitvoering door gemeenten;\n\n\u2022 bewerkstelligen dat gemeenten die goed presteren minder toezichtlast ervaren, o.a.\n                                                door risicogericht toezicht.\n\nBinnen de inspectie wordt eerstelijnstoezicht gehouden op voor- en vroegschoolse educatie\n                                          (vve). Het team Kinderopvang werkt waar mogelijk en in toenemende mate samen met de\n                                          vve-inspecteurs, aangezien vve zowel in groep 1 en 2 van het primair onderwijs wordt\n                                          gegeven, als in kinderdagverblijven en peuterspeelzalen.\n\nHet voorliggend toezichtkader is de weerslag van de inrichting van het toezichtproces\n                                          door de inspectie op de gemeenten op het terrein van kinderopvang en peuterspeelzalen.\n                                          Het is geen statisch product; als de wetgeving of uitvoeringsvraagstukken daar toe\n                                          nopen, kan dit kader worden aangepast en opnieuw worden vastgesteld.\n\nWettelijke grondslagen\n\nTot eind 2012 lag de wettelijke grondslag voor het uitvoeren van tweedelijnstoezicht\n                                          op gemeenten besloten in de Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen. De uitvoering van toezicht door de inspectie is sinds 2007 opgenomen in de WOT (Wet op het onderwijstoezicht).\n\nMet de Wet revitalisering generiek toezicht van oktober 2012, vormen niet langer de materiewetten (zoals de Wet kinderopvang), maar de Gemeentewet de basis voor alle vormen van toezicht. De inspectie is met de eerder genoemde regeling (Staatscourant nr. 19731 d.d. 28 september 2012) door de minister aangewezen om het\n                                          interbestuurlijk toezicht uit te voeren.\n\nBelangrijk onderdeel van de Wet revitalisering generiek toezicht is de vereenvoudiging van het stelsel van interbestuurlijk toezicht, waarbij de gemeenteraad\n                                          toeziet op de uitvoering van de wettelijke taken van het eigen gemeentebestuur. Daarnaast\n                                          zijn gemeenten verplicht om generieke toezichtinformatie aan de inister te verstrekken.\n                                          In dit geval betreft het de Minister van SZW.\n\nDe uitvoering van toezicht en handhaving op de kinderopvang en peuterspeelzalen is\n                                          de verantwoordelijkheid van de gemeenten4. De inspectie onderzoekt of gemeenten voldoen aan de volgende wettelijke taken: het\n                                          uitvoeren van de verplichte inspecties (bijvoorbeeld van kinderdagverblijven), het\n                                          tijdig behandelen van de aanvraag tot registratie5, de uitvoering van de handhaving en het bijhouden van het Landelijk Register Kinderopvang\n                                          en Peuterspeelzalen (LRKP).\n\nDe inspectietaak wordt uitgevoerd door de GGD. Gemeenten ondernemen actie, met inachtneming\n                                          van het advies van de GGD, ten aanzien van de handhaving. Gemeenten hebben beleidsvrijheid\n                                          bij de keuze in het handhavingsinstrument en hebben ook de mogelijkheid om in individuele\n                                          gevallen gemotiveerd af te wijken van hun handhavingsbeleid. Tevens zijn gemeenten\n                                          verantwoordelijk voor het juist, volledig en actueel houden van het LRKP. Dit is onder\n                                          andere van belang voor ouders; zij komen namelijk alleen in aanmerking voor kinderopvangtoeslag\n                                          als zij gebruik maken van voorzieningen voor kinderopvang die in dit register zijn\n                                          opgenomen.\n\nDe verantwoordingsinformatie van gemeenten richting de inspectie wordt systematisch\n                                          uitgevraagd via het jaarverslag6. Het jaarverslag (ook wel de matrix genoemd) met de verantwoordingsinformatie wordt\n                                          voor 1 juli ingediend door gemeenten en betreft het verslag van het voorgaande jaar\n                                          (het jaar t-1). Met het indienen van het jaarverslag geeft de gemeente tevens aan\n                                          dat zij de gemeenteraad7heeft ge\u00efnformeerd.\n\nVaststelling Toezichtkader\n\nDit toezichtkader is ontwikkeld om inzicht en transparantie te bieden aan gemeenten\n                                          en overige betrokkenen in het toezichtproces van de inspectie. Er is waar mogelijk\n                                          aangesloten of gebruik gemaakt van zichzelf bewezen toezicht methodes of bestaande\n                                          kennis bij de overige sectoren van de inspectie. Zo is meer uniformiteit gecre\u00eberd\n                                          waar dit effici\u00ebnt is (denk aan het automatiseringsproces en invoeren risicogericht\n                                          toezicht).\n\nDit toezichtkader is ter informatie en voor het leveren van input voorgelegd aan de\n                                          VNG, PGVN (voormalig GGD-NL) en het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.\n                                          De Inspecteur-generaal van het Onderwijs heeft dit toezichtkader op 20 februari 2014\n                                          vastgesteld.\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2023 met terugwerkende kracht tot en met 01-01-2023]\n\n1.1 Risiccogericht\n\nDe inspectie houdt (tweedelijns) toezicht op de uitvoering door de gemeenten van de\n                                          wettelijke toezicht- en handhavingstaken die zij hebben. Na enkele jaren individueel\n                                          toezicht te hebben uitgevoerd door middel van het project \u2018Achterblijvende gemeenten\u2019,\n                                          start vanaf begin 2014 het risicogerichte individuele tweedelijns toezicht.\n\nDe inspectie heeft zijn werkwijze ingericht met een risicoanalyse. Bij deze risicoanalyse\n                                          maakt de inspectie op basis van het jaarverslag (van het jaar t-1) een eerste beoordeling.\n                                          Het jaarverslag wordt aangeleverd via de site \u2018waarstaatjegemeente.nl\u2019. Bij de eerste\n                                          beoordeling worden ook de ontvangen signalen (die onder meer via het loket van de\n                                          inspectie kunnen binnenkomen), de toezichthistorie en overige informatie van de gemeente\n                                          meegenomen. Gemeenten die als mogelijk risicovol naar boven komen in het voldoen aan\n                                          een of meer van de wettelijke taken die de inspectie onderzoekt, komen in aanmerking\n                                          voor nader onderzoek.\n\nEr wordt tevens een steekproef genomen van die gemeenten die in de risicoanalyse niet\n                                          als mogelijk risicovol naar voren komen. Zij worden ook onderworpen aan een nader\n                                          onderzoek, maar met een ander doel: zij dienen als controlegroep om de validiteit\n                                          van het systeem van risicoanalyse vast te stellen. Dit zal naar verhouding een kleine\n                                          groep gemeenten zijn8.\n\nBuiten de nadere onderzoeken die worden uitgevoerd naar aanleiding van de risicoanalyse,\n                                          kan een nader onderzoek ook worden ingezet op grond van een signaal. Als uit een door\n                                          de inspectie onderzocht signaal blijkt dat een gemeente mogelijk in strijd met de\n                                          wettelijke voorschriften handelt, wordt een nader onderzoek gestart.\n\n1.2 Werkwijze op hoofdlijnen\n\nIn de voorgaande jaren is tijdens het project \u2018Achterblijvende gemeenten\u2019 van de inspectie,\n                                          aan alle gemeenten een status toegekend. Met de start van het risicogericht toezicht\n                                          worden alle gemeenten met hun huidige A-status aan een risicoanalyse onderworpen.\n                                          Gemeenten die niet uit de risicoanalyse als mogelijk risicovol naar voren komen, ontvangen\n                                          een brief dat zij hun huidige A-status behouden en worden niet nader onderzocht. Gemeenten\n                                          die wel uit de risicoanalyse naar voren komen, maar die vanwege een combinatie van\n                                          een lage prioritering en capaciteitsafwegingen niet of op een later moment onderzocht\n                                          worden, krijgen een brief waarin aangegeven wordt dat zij hun huidige status behouden.\n\nDe inspectie benadert vervolgens de gemeenten die een nader onderzoek krijgen. De\n                                          inspectie checkt in eerste instantie of de informatie, voortkomend uit de risicoanalyse\n                                          dat er mogelijke tekortkomingen op een of meer criteria zijn, klopt. Als dit zo is,\n                                          onderzoekt de inspectie of de geconstateerde9 tekortkoming(en) inmiddels zijn verholpen en of de gemeente aan de door de inspectie\n                                          onderzochte wettelijke criteria voldoet.\n\nOok de vraag of de uitvoeringstaak voldoende is geborgd, wordt bekeken. De inspectie\n                                          kan hiervoor nadere documentatie opvragen.\n\nAls er op basis van de risicoanalyse geen aanleiding10 is om onderzoek te doen naar de overige wettelijke criteria, vraagt de inspecteur\n                                          aan de gemeente of de uitvoering van de wettelijke taken op orde is. Bij een bevestigend\n                                          antwoord, wordt deze uitspraak van de gemeente overgenomen. Hierbij wordt aangegeven\n                                          wat de consequenties11 zullen zijn indien later mocht blijken dat de gemeente niet de waarheid heeft gesproken.\n                                          Het overnemen van het antwoord wordt dus als onderdeel van het nader onderzoek beschouwd\n                                          (vertrouwen dat een bestuurslaag haar taak goed uitvoert en transparant is over de\n                                          uitvoering richting een andere bestuurslaag12). Een ontkennend antwoord van de gemeente betekent dat de inspecteur het nader onderzoek\n                                          verbreedt naar dit criterium (deze criteria).\n\nHet vertrouwen vanuit interbestuurlijk toezicht wordt toegepast tijdens de uitvoering\n                                          van het nader onderzoek en vormt onderdeel van de oordeelsvorming, inclusief de statusbepaling.\n                                          Een nader onderzoek mondt altijd uit in een oordeel en een statusbepaling.\n\nDe uitkomst van het nader onderzoek kan zijn dat de gemeente de uitvoering van de\n                                          wettelijke taken op orde heeft en dat voldoende borging is gerealiseerd. Op dat moment\n                                          voldoet de gemeente aan alle wettelijke criteria en kan de inspectie tot het oordeel\n                                          komen dat de gemeente de A-status (ook wel basisarrangement genoemd) behoudt. Dit\n                                          oordeel is gebaseerd op de actuele situatie.\n\nDe uitkomst van het nader onderzoek kan ook zijn dat de gemeente (nog) niet voldoet\n                                          aan de wettelijke criteria: de gemeente krijgt bericht dat de inspectie voornemens\n                                          is een B-status (ook wel aangepast arrangement genoemd) toe te kennen. Bij een oordeel\n                                          met status B volgt automatisch een verbetertraject. Hierbij maken de inspectie en\n                                          de gemeente verbeterafspraken inclusief de datum waarop de gemeente dient aan te tonen\n                                          dat de geconstateerde tekortkomingen zijn opgelost. De inspectie beoordeelt met een\n                                          nader onderzoek op die datum de nieuwe situatie en komt dan opnieuw met een oordeel.\n                                          Als de tekortkomingen zijn opgelost, volgt toekenning van de A-status.\n\nFiguur 1 geeft de werkwijze van de risicoanalyse en het nader onderzoek en verbetertraject\n                                          schematisch weer.\n\nHet oordeel status C geeft niet alleen aan dat er tekortkomingen zijn geconstateerd,\n                                          maar ook dat de gemeente niet of niet voldoende meegewerkt heeft aan het maken en/of\n                                          realiseren van verbeterafspraken. In dergelijke gevallen kan de Minister van SZW besluiten\n                                          tot een procedure \u2018Indeplaatsstelling\u2019 (artikel 124 Gemeentewet). Dit betekent in grote lijnen dat de minister kan besluiten dat de tekortkoming\n                                          die de gemeente niet heeft opgelost, laat verhelpen door derden en dat de te maken\n                                          kosten daarvoor op conto van de betreffende gemeente komen.\n\n1.3 Werkproces van de inspectie\n\nGemeenten die voor een nader onderzoek zijn geselecteerd, worden door de inspecteur\n                                          benaderd voor het maken van een afspraak. In principe vindt het nader onderzoek plaats\n                                          aan de hand van een telefonisch gesprek tussen inspecteur en gemeente. Mocht de inspecteur\n                                          hier aanleiding toe zien, dan kan er een bezoek worden gebracht aan de betreffende\n                                          gemeente. De gemeente kan ook zelf vragen om een bezoek van de inspectie.\n\nVan het gesprek of het bezoek wordt een gesprekverslag opgesteld dat ter aanvulling\n                                          en goedkeuring aan de gemeente zal worden voorgelegd. Het is mogelijk dat na het gesprek\n                                          nog aanvullende informatie ter beschikking van de inspecteur wordt gesteld of nadere\n                                          toelichting wordt verschaft.\n\nOm de toezichtlast tijdens het nader onderzoek te beperken en voor een effectiever\n                                          toezichtproces, kan de inspecteur een tijdelijke machtiging aanvragen om de uitvoeringsadministratie\n                                          van de gemeenten (de gemeenschappelijke inspectieruimte, GIR) in te zien. De gemeente\n                                          wordt vooraf om toestemming gevraagd. De inspecteur maakt een analyse op basis van\n                                          alle beschikbare informatie. Vervolgens komt de inspecteur tot een oordeel en kent\n                                          een status toe, met gebruikmaking van het waarderingskader (zie hoofdstuk 2).\n\nHet oordeel en de toe te kennen status wordt in een concept-rapport opgenomen. Het\n                                          rapport maakt inzichtelijk bij welke onderdelen de inspecteur is afgegaan op de bevindingen\n                                          uit eigen onderzoek en bij welke onderdelen hij is afgegaan op het antwoord van de\n                                          gemeente (vertrouwen in transparantie vanuit de interbestuurlijke relatie). Vervolgens\n                                          wordt het concept-rapport voorgelegd aan de gemeente. De verbeterafspraken worden\n                                          op criteria-niveau in het rapport opgenomen.\n\nDe gemeente kan op het oordeel binnen twee weken zijn zienswijze geven, welke wordt\n                                          opgenomen in het rapport. Indien de zienswijze geen aanleiding geeft het oordeel te\n                                          wijzigen, wordt vervolgens het rapport gepubliceerd op de site van de inspectie en\n                                          is de toekenning van de status definitief.\n\nDe inspectie streeft ernaar het nader onderzoek binnen twaalf weken, gerekend vanaf\n                                          het eerste contact met de gemeente, af te ronden en te komen tot een actuele statusbepaling.\n\nOp de volgende pagina is het werkproces van het nader onderzoek in beeld gebracht.\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2023 met terugwerkende kracht tot en met 01-01-2023]\n\nBij het onderzoek naar de uitvoering van de wettelijke taken door gemeenten omtrent\n                                          het toezicht en de handhaving op de kinderopvang en peuterspeelzalen, hanteert de\n                                          inspectie een waarderingskader. Een waarderingskader maakt inzichtelijk welke afwegingen\n                                          worden gemaakt bij de oordeelsvorming door de toezichthouder. Het waarderingskader\n                                          heeft als definitie \u2018Interne beslisregels voor de beoordeling\u2019: \u2018wat\u2019 wordt beoordeeld en \u2018hoe\u2019 wordt dat beoordeeld\u2019.\n\n2.1 Wat wordt beoordeeld\n\nDe inspecteur bij het team Kinderopvang toetst de uitvoering van de wettelijke taken\n                                          door gemeenten aan de hand van de volgende wettelijke criteria:\n\n\u2022 het uitvoeren van de verplichte inspecties (door de GGD) bij kinderdagverblijven,\n                                                buitenschoolse opvang, peuterspeelzalen, gastouderbureaus en voorzieningen voor gastouderopvang;\n\n\u2022 de tijdige afhandeling van de aanvragen voor registratie in het LRKP13;\n\n\u2022 voortvarende14 handhaving conform het gemeentelijk handhavingsbeleid\n\n\u2022 het juist, volledig en actueel hebben van het LRKP.\n\nDe inspectie beoordeelt de wettelijke criteria als zijnde \u2018op orde\u2019 als de gemeente\n                                          voldoende aangetoond heeft, mede aan de hand van de risicoanalyse en door de uitkomsten\n                                          van het nader onderzoek, dat:\n\n\u2022 alle verplichte inspecties tijdig worden uitgevoerd;\n\n\u2022 alle aanvragen voor registratie tijdig worden behandeld;\n\n\u2022 er voortvarend handhavend wordt opgetreden conform het eigen handhavingsbeleid;\n\n\u2022 het LRKP juist, actueel en volledig is.\n\nHierbij wordt meegewogen dat de gemeente \u2018in control\u2019 is; ook na de uitgevoerde verbeterafspraken.\n\n2.2 Hoe wordt beoordeeld\n\nHet waarderingskader kent voor ieder wettelijk criterium een eigen afdeling/hoofdstuk.\n                                          Voor ieder criterium geldt dat eerst de feitencheck wordt gedaan naar aanleiding van\n                                          de uitkomsten uit de risicoanalyse. Gedurende het nader onderzoek wordt gekeken naar\n                                          de actuele (zo recent mogelijke) situatie bij de gemeente: wat heeft de gemeente inmiddels\n                                          voor acties ondernomen om de tekortkomingen die uit de feitencheck naar voren kwamen\n                                          op te lossen. Indien er sprake is van eerdere tekortkomingen en de gemeente heeft\n                                          hierop actie ondernomen, wordt ook beoordeeld wat de gemeente heeft gedaan om te borgen\n                                          dat deze tekortkomingen niet meer zullen plaatsvinden.\n\nHiervoor spreekt de inspecteur een aantal randvoorwaarden door met de gemeente (algemeen\n                                          en specifiek per wettelijk criterium). Op basis van gemaakte afspraken in het kader\n                                          van het toezicht door de inspectie, is gebleken dat deze randvoorwaarden nodig zijn\n                                          voor het structureel borgen van de verbeteringen. Deze randvoorwaarden of het ontbreken\n                                          ervan, helpen ook het oordeel van de inspecteur te onderbouwen (naast de feitencheck,\n                                          documentatie en het gesprek).\n\nEnkele algemene randvoorwaarden15 zijn bijvoorbeeld bestuurlijk en ambtelijk commitment, de beschikbaarheid van voldoende\n                                          personele capaciteit bij de gemeente en GGD, en het inzetten van voldoende middelen.\n\nBij het gehele afwegingsproces, van feitencheck tot het bespreken van het gespreksverslag,\n                                          speelt het professional oordeel van de inspecteur een belangrijke rol. Alle toezichtinformatie\n                                          van de te onderzoeken wettelijke criteria betrekt de inspecteur bij zijn analyse en\n                                          uiteindelijke oordeel. Er wordt dus een integrale afweging gemaakt. Dit leidt tot\n                                          het toepassen van maatwerk. Tevens vindt er raadpleging plaats van een collega-inspecteur\n                                          (ten behoeve van de interbeoordelaarsbetrouwbaarheid16). Een voorgenomen oordeel wordt pas voor zienswijze naar de gemeente gestuurd als\n                                          zowel de in lijn verantwoordelijke inspecteur, als de leidinggevende zijn fiat heeft\n                                          gegeven.\n\n[Regeling vervallen per 30-11-2023 met terugwerkende kracht tot en met 01-01-2023]\n\n3.1 Landelijk oordeel\n\nDe inspectie brengt jaarlijks een rapport uit over de staat van het gemeentelijk toezicht\n                                          op de kinderopvang en peuterspeelzalen (\u2018Kwaliteit gemeentelijk toezicht kinderopvang\u2019).\n                                          Waar mogelijk worden de prestaties van de gemeenten vergeleken met voorgaande jaren,\n                                          waardoor trends zichtbaar kunnen worden. Het streven is om hiermee ook alvast een\n                                          doorkijk te geven naar de meest waarschijnlijke risico\u2019s of tekortkomingen die het\n                                          daaropvolgend jaar kunnen worden aangetroffen.\n\n3.2 Themagericht onderzoek\n\nDe inspectie kan in haar jaarwerkplan thema\u2019s opnemen voor het doen van onderzoek\n                                          naar een of enkele inhoudelijk(e) onderwerp(en). In de loop van het jaar kan de behoefte\n                                          aan een thematisch onderzoek opkomen. Ook kan op verzoek van de Minister besloten\n                                          worden tot een themaonderzoek. De opzet, duur en uitvoering van dergelijke onderzoeken\n                                          kan vari\u00ebren."}