Title: wetten.nl - Regeling - Circulaire toepassing Wet werk en zekerheid bij de Rijksoverheid - BWBR0037126

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0037126/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Circulaire toepassing Wet werk en zekerheid bij de Rijksoverheid - BWBR0037126", "content": "Circulaire toepassing Wet werk en zekerheid bij de Rijksoverheid\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2020]\n\nIn de kabinetsreactie van 29 mei 2015 op de door de Tweede Kamer aangenomen motie\n                                       van de leden Van Weyenberg, Heerma en Mulder1 is uiteengezet op welke wijze de Rijksoverheid handelt in de geest van de Wet werk en zekerheid (Wwz). Deze circulaire bevat een toelichting op welke wijze de rijksdienst uitvoering\n                                       dient te geven aan deze kabinetsreactie.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2020]\n\nDe Wwz is een belangrijke uitwerking van het Sociaal Akkoord en heeft als doel de balans\n                                       tussen de bescherming van flexibele en vaste contracten te herstellen. Deze nieuwe\n                                       balans voor de arbeidsmarkt wordt bereikt door een herziening van het flexrecht, het\n                                       ontslagrecht en de Werkloosheidswet. De aanpassingen van de Wwz aangaande het flexrecht en het ontslagrecht zijn doorgevoerd\n                                       in het Burgerlijk Wetboek (BW). Deze wijzigingen zijn niet op rijksambtenaren van\n                                       toepassing, omdat rijksambtenaren een eigen rechtspositie hebben, zoals het Algemeen Rijksambtenarenreglement (ARAR).\n\nHet BW, inclusief de hierin met de Wwz aangebrachte wijzigingen, is wel van toepassing op de uitzendkrachten en payrollwerknemers\n                                       bij de Rijksoverheid. Het betreft hier primair de arbeidsverhouding tussen uitlenende\n                                       organisatie en de uitzendkracht of payrollwerknemer. Uiteraard is voor de Rijksoverheid\n                                       vanuit het oogpunt van goed werkgeverschap de geest van de Wwz leidend bij de inhuur\n                                       van en omgang met uitzendkrachten. Datzelfde geldt als het gaat om payrollwerknemers\n                                       mede in relatie tot het afbouwen van payrolling.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2020]\n\nE\u00e9n van de doelstellingen van de Wwz is het terugdringen van oneigenlijk gebruik van flexibele contractvormen en arbeidsrelaties.\n                                       De Wwz sluit flexibele contractvormen echter niet uit, omdat de huidige economie vraagt\n                                       om voldoende flexibiliteit voor zowel werkgevers als werknemers. Ook voor de Rijksoverheid\n                                       geldt dat voldoende flexibiliteit is gewenst. Op dit moment komen flexibele arbeidsrelaties\n                                       in diverse vormen voor bij de overheid, zoals ambtenaren met tijdelijke aanstellingen,\n                                       gedetacheerde ambtenaren, werknemers van detacheringsbureau\u2019s, uitzendkrachten, payrollwerknemers\n                                       of zzp-ers. Al deze vormen blijven, met uitzondering van payrolling, mogelijk. Op\n                                       basis van op mijn circulaire van 1 april 2014 moet payrolling worden afgebouwd en\n                                       mag niet meer voorkomen na 1 mei 2016. Daarnaast moet echter voorkomen worden dat\n                                       personeel langdurig op basis van flexibele contractvormen wordt te werk gesteld daar\n                                       waar in feite sprake is van structurele werkzaamheden.\n\nHet handelen in de geest van de Wwz bij de Rijksoverheid betekent dan ook dat de inzet van flexibele contractvormen zich\n                                       beperkt tot tijdelijke werkzaamheden. Voor structurele werkzaamheden geldt dat deze\n                                       werkzaamheden zullen worden verricht op basis van een aanstelling als ambtenaar. Om\n                                       een bijzondere reden kan er bij structurele werkzaamheden sprake zijn van een tijdelijke\n                                       invulling.\n\nOnderstaand enkele voorbeelden waar inzet van flexibele contractvormen mogelijk is:\n\n\u2212 werkzaamheden waarbij bij aanvang er een concrete einddatum vaststaat of deze einddatum\n                                             is verbonden aan oplevering van een specifiek project;\n\n\u2212 als opstap richting een door de medewerker te vervullen functie;\n\n\u2212 vervanging van een afwezige medewerker wegens ziekte, zwangerschap, ouderschapsverlof,\n                                             etc.;\n\n\u2212 oplossen van -tijdelijke- tekorten in personele capaciteit, zowel in kwantitatieve\n                                             als in kwalitatieve zin zoals de inzet van specialistische deskundigheid, in geval\n                                             van piekbelasting, etc.\n\nDe inzet van tijdelijk personeel is ook gerechtvaardigd bij verwachte afbouw, vermindering\n                                       of wijziging van werkzaamheden, zoals bijvoorbeeld bij krimp vanwege een aangekondigde\n                                       reorganisatie of overgang naar een nieuwe werkwijze. Dat is ook logisch omdat de betreffende\n                                       werkzaamheden op termijn komen te vervallen.\n\nOneigenlijk gebruik van tijdelijke aanstellingen en uitzendcontracten, zoals opeenvolgende\n                                       langdurige inzet voor steeds dezelfde (structurele) werkzaamheden past uiteraard niet\n                                       bij de bedrijfsvoering van de Rijksoverheid. Het hanteren van, of meewerken aan, draaideurconstructies\n                                       om de ketenbepaling uit het BW of het ARAR te omzeilen, om zodoende het ontstaan van vaste contracten bij de uitzendwerkgever,\n                                       of vaste aanstelling bij het Rijk, te voorkomen, zijn dan ook niet toegestaan.\n\nOnderstaand enige aanvullende toelichting bij enkele specifieke vormen van flexibele\n                                       contractvormen en arbeidsrelaties.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2020]\n\nIn artikel 6, tweede lid, van het ARAR zijn de gronden voor een tijdelijke aanstelling van een ambtenaar opgenomen, waarmee\n                                       dus kan worden voorzien in tijdelijke werkzaamheden.\n\nDe tijdelijke aanstelling voor een proeftijd2 is bedoeld als een instrument om een nieuw aan te stellen ambtenaar te beoordelen\n                                       bij de invulling van structurele werkzaamheden. Bij goed functioneren van de ambtenaar\n                                       volgt een vaste aanstelling. In het geval deze aanstelling na de vastgestelde proeftijd\n                                       stilzwijgend wordt voortgezet, ontstaat ook een vaste aanstelling.\n\nBij de overige gronden voor een tijdelijke aanstelling wordt bij stilzwijgende voorzetting,\n                                       geacht deze tijdelijke aanstelling op dezelfde voorwaarden en vastgestelde periode,\n                                       maar maximaal voor \u00e9\u00e9n jaar, te worden voortgezet. Indien deze tijdelijke aanstellingen\n                                       niet kunnen worden voortgezet, vraagt goed werkgeverschap tijdig de betrokken ambtenaar\n                                       hierover te informeren. Handelend in de geest van Wwz is tijdig, \u00e9\u00e9n maand voor het aflopen van de duur van de tijdelijke aanstelling.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2020]\n\nNaast de tijdelijke aanstelling als ambtenaar kan voor tijdelijk werk ook gebruik\n                                       worden gemaakt van uitzendkrachten. Het is echter niet de bedoeling dat via uitzendarbeid\n                                       langdurige dezelfde (structurele) werkzaamheden worden verricht. Evenzo geldt dit\n                                       voor werknemers van detacheringsbureau\u2019s.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2020]\n\nDe uitvoering van deze circulaire vraagt dat bij het aflopen van tijdelijke aanstellingen\n                                       of contracten met tijdelijk personeel na inwerkingtreding circulaire, dat voorafgaande\n                                       aan een eventuele (tijdelijke) verlenging van deze aanstelling of contract, een beoordeling\n                                       plaatsvindt of er sprake is van tijdelijke werkzaamheden of van gerechtvaardigde (zie\n                                       hiervoor) tijdelijke vervulling van structurele werkzaamheden. Deze beoordeling moet\n                                       op hoog ambtelijk niveau plaatsvinden.\n\nIn het geval er sprake is van tijdelijke werkzaamheden of dat de reden voor de tijdelijke\n                                       vervulling van structurele werkzaamheden nog aanwezig is, dan is de (tijdelijke) verlenging\n                                       van deze aanstelling of contract geoorloofd. Indien echter uit de beoordeling volgt\n                                       dat sprake is van structurele werkzaamheden die ten onrechte worden vervuld op uitzendbasis\n                                       of op basis van een tijdelijke aanstelling, dienen deze werkzaamheden op basis van\n                                       een aanstelling als ambtenaar te worden ingevuld. Dit hoeft echter niet te betekenen\n                                       dat de persoon die de werkzaamheden op tijdelijke basis verricht, wordt aangesteld\n                                       op deze functie. Er moet rekening worden gehouden met de geldende rechtspositieregelgeving\n                                       en vacaturebeleid, zoals de voorrangspositie voor bepaalde groepen ambtenaren.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2020]\n\nTen aanzien van payrolling geldt een bijzonder regime dat deels afwijkt van het bovenstaande.\n\nZoals eerder aangegeven moet payrolling worden afgebouwd en mag niet meer voorkomen\n                                       na 1 mei 2016. In de eerder genoemde kabinetsreactie is daarbij bepaald dat bij de\n                                       verdere afbouw het Rijk als lijn zal hanteren dat payrollwerknemers die structurele\n                                       werkzaamheden verrichten door het Rijk in dienst worden genomen. Dit geldt in ieder\n                                       geval voor de payrollwerknemers met een arbeidsovereenkomst voor onbepaalde tijd.\n                                       Deze personen dienen een vaste aanstelling als ambtenaar te verkrijgen; dit wil zeggen\n                                       dat het aflopen van een payrollcontract niet leidt tot een vacature.\n\nOok payrollkrachten met een arbeidsovereenkomst voor bepaalde tijd die structurele\n                                       werkzaamheden verrichten, komen in beginsel in aanmerking voor een aanstelling als\n                                       ambtenaar. Anders dan bij payrollers met een arbeidsovereenkomst voor onbepaalde tijd,\n                                       geldt voor deze groep dat het be\u00ebindigen van de payrollovereenkomst leidt tot een\n                                       vacature, waarbij voor de vervulling rekening wordt gehouden met de geldende rechtspositieregelgeving\n                                       en vacaturebeleid, zoals de voorrangspositie voor bepaalde groepen ambtenaren. Payrollcontracten\n                                       voor bepaalde tijd lopen in beginsel van rechtswege af voor 1 mei 2016.\n\nHet Rijk zal niet meewerken aan constructies waarbij payrollwerknemers worden vervangen\n                                       door uitzendkrachten of andere externen als sprake is van structurele werkzaamheden.\n\nIk verzoek u met de inhoud van deze circulaire rekening te houden en daaraan uitvoering\n                                       te geven.\n\nMinister\n\nO.F.J. Welling\n\nPlaatsvervangend directeur-generaal Organisatie en Bedrijfsvoering Rijk"}