Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing opsporing en vervolging bij voorvallen in de burgerluchtvaart - BWBR0043156

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0043156/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing opsporing en vervolging bij voorvallen in de burgerluchtvaart - BWBR0043156", "content": "Aanwijzing opsporing en vervolging bij voorvallen in de burgerluchtvaart\n\nDeze aanwijzing bevat voorschriften met betrekking tot de opsporing en vervolging\n                                       van strafbare feiten bij een voorval in de burgerluchtvaart.\n\nOp 15\u00a0november 2015 is EU-verordening 376/2014 van toepassing.1 Deze verordening heeft tot doel de veiligheid van de luchtvaart te verbeteren door\n                                          ervoor te zorgen dat relevante veiligheidsinformatie met betrekking tot de burgerluchtvaart\n                                          wordt gemeld, verzameld, opgeslagen, beschermd, uitgewisseld, verspreid en geanalyseerd.\n                                          De verordening vervangt Richtlijn 2003/42/EG inzake de melding van voorvallen in de burgerluchtvaart. De verordening heeft grotendeels\n                                          rechtstreekse werking en is verder in de nationale wet- en regelgeving ge\u00efmplementeerd.\n                                          De nieuwe regelgeving is in deze aanwijzing verwerkt. Concreet betekent dit dat de\n                                          aanwijzing, anders dan voorheen, van toepassing is op de gehele luchtvaartsector,\n                                          uitgaat van een ruimere meldplicht (deze omvat voortaan ook ongevallen en ernstige\n                                          incidenten), en het beschermingsniveau daarmee in overeenstemming brengt en verder\n                                          verhoogt door ook bescherming te geven aan vrijwillige meldingen die krachtens de\n                                          verordening worden gedaan. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om de voorwaarden\n                                          voor strafrechtelijke vrijwaring te verduidelijken. In de kern is het vervolgingsbeleid\n                                          van het openbaar ministerie is daarmee echter niet veranderd.\n\nDe verordening wil bereiken dat eerstelijnsluchtvaartprofessionals en andere in de\n                                             luchtvaart werkzame dan wel daarbij betrokken personen voorvallen met een belangrijk\n                                             risico voor de luchtvaartveiligheid melden, zodat passende veiligheidsmaatregelen\n                                             kunnen worden genomen op basis van de verzamelde informatie. Er wordt een \u2018cultuur\n                                             van billijkheid\u2019 voorgeschreven die personen daartoe aanmoedigt zonder hen van hun\n                                             normale verantwoordelijkheden te ontheffen.2 De verordening beoogt de meldingsbereidheid te verhogen door de lidstaten onder andere\n                                             te verplichten om melders van voorvallen en de in de voorvalmeldingen genoemde personen,\n                                             onder voorwaarden te vrijwaren van civiel- of bestuursrechtelijke sancties.\n\nDe verordening definieert een voorval als \u201celke veiligheidsgerelateerde gebeurtenis\n                                             die een luchtvaartuig, de inzittenden of andere personen in gevaar brengt, of, indien\n                                             niet gecorrigeerd of ondervangen, in gevaar zou kunnen brengen, en die in het bijzonder\n                                             een ongeval of een ernstig incident omvat\u201d.3\n\nDe verordening voorziet voor bepaalde categorie\u00ebn natuurlijke personen in een verplichting\n                                             om een voorval te melden en regelt dat niet aangewezen personen vrijwillig melding\n                                             kunnen maken van bijzonderheden over voorvallen en andere veiligheidsgerelateerde\n                                             informatie die niet onder de verplichte melding vallen.\n\nDe verordening bepaalt dat de lidstaten geen civiel- of bestuursrechtelijke procedures\n                                             instellen met betrekking tot overtredingen die onopzettelijk of uit onachtzaamheid\n                                             zijn begaan en welke uitsluitend onder hun aandacht komen, omdat daarvan overeenkomstig\n                                             de verordening verplicht of vrijwillig melding is gedaan. Deze bescherming is niet\n                                             van toepassing, indien sprake is van \u201copzettelijk wangedrag\u201d of \u201ceen manifeste, zware\n                                             en ernstige verwaarlozing van een kennelijk risico en een fundamenteel tekortschieten\n                                             in de beroepsverantwoordelijkheid om de in de omstandigheden vereiste zorgvuldigheid\n                                             te betrachten, waardoor te voorziene schade wordt veroorzaakt aan een persoon of eigendom\n                                             of het niveau van de luchtvaartveiligheid ernstig wordt aangetast\u201d, hierna kortheidshalve\n                                             aangeduid als opzet of grove nalatigheid.\n\nDe verordening verplicht de lidstaten en sectororganisaties tot het opzetten van systemen\n                                             waarin de verplichte respectievelijk de vrijwillige meldingen van voorvallen in de\n                                             burgerluchtvaart worden verzameld en door middel van deze systemen worden vastgelegd.\n                                             Op grond van art. 7.1 lid 1 van de Wet luchtvaart en de daarmee samenhangende Regeling melden voorvallen in de burgerluchtvaart 20194 is het Analyse Bureau Luchtvaartvoorvallen (ABL) van de Inspectie Leefomgeving en\n                                             Transport (ILT) van het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat aangewezen als\n                                             meldpunt voor rechtstreekse meldingen aan de overheid \u00e9n gegevens over meldingen aan\n                                             luchtvaartorganisaties.\n\nGelet op art. 15 en 16 van de verordening zijn met de ILT afspraken gemaakt met het\n                                             oog op een juist evenwicht tussen de behoefte aan een goede rechtsbedeling enerzijds\n                                             en de noodzakelijke permanente beschikbaarheid van veiligheidsinformatie anderzijds.5 Die afspraken zien op de doorgifte van informatie uit voorvalmeldingen. Kort gezegd\n                                             komt het erop neer dat het ABL voorvalmeldingen waaruit een vermoeden van opzet of\n                                             grove nalatigheid kan worden afgeleid, aan het OM doorgeeft en dat ten behoeve van\n                                             de toepassing van de selectiecriteria regelmatig een afstemmingsoverleg plaatsvindt\n                                             tussen het ABL en de landelijk co\u00f6rdinerend officier van justitie voor de luchtvaart.\n                                             De doorgifte van een melding door het ABL aan het OM geldt als een advies ten aanzien\n                                             van het vermoeden van opzet of grove nalatigheid.\n\nMet deze regeling wordt een uitzondering gemaakt op de verplichting voor ambtenaren\n                                             om desgevraagd aan de officier van justitie alle inlichtingen te verschaffen omtrent\n                                             strafbare feiten met de opsporing waarvan zij niet zijn belast maar die in de uitoefening\n                                             van hun bediening te hunner kennis zijn gekomen (art. 162 lid 2 Sv).\n\nIndien een melding aan het OM is doorgegeven omdat volgens het ABL sprake is van een\n                                             vermoeden van opzet of grove nalatigheid, kan deze melding als sturingsinformatie\n                                             worden gebruikt. De officier van justitie beoordeelt (mede) aan de hand van de doorgegeven\n                                             melding of al dan niet een (nader) opsporingsonderzoek wordt ingesteld. Bij die beslissing\n                                             moet er rekening mee worden gehouden dat de melding zelf later niet als bewijs mag\n                                             worden gebruikt in de strafzaak tegen de melder.6\n\nIn beginsel wordt alleen vervolging ingesteld bij ongevallen, ernstige incidenten\n                                             (bijna-ongevallen), ernstige gevaarzetting en stelselmatige overtredingen, wanneer\n                                             deze zijn veroorzaakt door opzet of grove nalatigheid.7\n\nVoor niet-stelselmatige overtredingen kan met inachtneming van de Richtlijn voor strafvordering luchtvaartwetgeving een transactie worden aangeboden.8 Wanneer niet wordt voldaan aan de aan deze transactie gestelde voorwaarde \u2013 betaling\n                                             van een transactiebedrag om vervolging te voorkomen \u2013 kan alsnog worden overgegaan\n                                             tot strafvervolging ter zake van deze strafbare feiten die onopzettelijk of uit onachtzaamheid\n                                             zijn begaan. Dit speelt in de praktijk alleen in de kleine luchtvaart (recreatieve\n                                             luchtvaart en kleine commerci\u00eble verkeersluchtvaart), niet in de grote commerci\u00eble\n                                             luchtvaart.9\n\nIn gevallen waarin het OM op de hoogte is van een strafbaar feit dat onopzettelijk\n                                             of uit onachtzaamheid is begaan uitsluitend omdat daarvan krachtens de verordening\n                                             verplicht of vrijwillig melding is gedaan, wordt geen transactie aangeboden ter voorkoming\n                                             van strafvervolging ter zake van dat feit. In die gevallen wordt uitsluitend vervolging\n                                             ingesteld, indien sprake is van opzet of grove nalatigheid.10\n\nIndien het OM van een strafbaar feit niet alleen door de voorvalmelding op de hoogte\n                                             is gekomen, maar bijvoorbeeld ook door bevindingen tijdens een reguliere controle,\n                                             een aangifte of een anonieme tip, blijft het onder 4.1 beschreven algemeen vervolgingsbeleid van toepassing en kan dus ook een transactie\n                                             worden aangeboden ter zake van een overtreding, genoemd in de Richtlijn voor strafvervolging luchtvaartwetgeving.\n\nIndien (mede) op grond van een krachtens de verordening verplicht gedane melding tot\n                                             vervolging is overgegaan, geldt \u2013 zoals hiervoor al aan de orde kwam \u2013 als beperking\n                                             dat de melding zelf niet als bewijs mag worden gebruikt in een strafzaak tegen de\n                                             melder. De melding mag echter wel als sturingsinformatie worden gebruikt en als bewijs\n                                             in strafzaken tegen anderen dan de melder.\n\nDe landelijk co\u00f6rdinerend officier van justitie voor de luchtvaart van het parket\n                                             Noord-Holland beoordeelt alle luchtvaartzaken en voorziet deze \u2013 zo nodig \u2013 van een\n                                             afdoeningsadvies ten behoeve van het plaatselijke openbaar ministerie.\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing hebben gelding vanaf de datum van inwerkingtreding."}