Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregel investeren met publieke middelen in private activiteiten - BWBR0045046

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0045046/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregel investeren met publieke middelen in private activiteiten - BWBR0045046", "content": "Beleidsregel van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van 22 maart 2021,\n                                    nr. 26953552, houdende voorwaarden waaronder bekostigde HO- en MBO-instellingen met\n                                    publieke middelen mogen investeren in private activiteiten (Beleidsregel investeren\n                                    met publieke middelen in private activiteiten)\n\nDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,\n\nGelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, en de artikelen\u00a01.9, eerste lid, en 15.1, eerste lid, van de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek, de artikelen\u00a01.3.1, derde lid, 1.3.2a, tweede lid, 1.3.3, tweede lid, en 11.1, eerste en vierde lid, van de Wet educatie en beroepsonderwijs, en artikel\u00a04, vijfde lid, van de Regeling jaarverslaggeving onderwijs;\n\nBesluit:\n\nIn deze beleidsregel wordt verstaan onder:\n\na. \nBekostigde onderwijsinstelling: een instelling als bedoeld in artikel 1.1.1 van de Wet educatie en beroepsonderwijs of een instelling voor hoger onderwijs als bedoeld in artikel\u00a01.8 van de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek.1\n\nb. \nBekostigde wettelijke taak: de taak waarvoor de onderwijsinstelling op grond van de onderwijswetgeving wordt\n                                          bekostigd.2 Overigens kunnen ook niet bij of krachtens de wet voorgeschreven activiteiten of\n                                          voorzieningen die de toegankelijkheid en de kwaliteit van het bekostigde onderwijs\n                                          bevorderen, tot de bekostigde wettelijke taak worden gerekend. Dan moeten die activiteiten\n                                          of voorzieningen wel zijn gericht op de studenten die aan het bekostigd onderwijs\n                                          deelnemen. En die studenten moeten vrijwillig, kosteloos of tegen een geringe niet-kostendekkende\n                                          vergoeding, van die activiteiten of voorzieningen gebruik kunnen maken. Hierbij gaat\n                                          het bijvoorbeeld om honours-programma\u2019s, studium generale, of een bibliotheekvoorziening.\n\nc. \nBevoegd gezag: het bevoegd gezag, bedoeld in artikel 1.1.1 van de Wet educatie en beroepsonderwijs dan wel het instellingsbestuur, bedoeld in artikel\u00a01.1, onder j, van de Wet op het hoger onderwijs en wetenschappelijk onderzoek.\n\nd. \nIntegrale kostprijs: de integrale kostprijs als bedoeld in artikel 25i, eerste lid, van de Mededingingswet. Bij de vaststelling van de integrale kostprijs gaat het om \u00e1lle kosten die samenhangen\n                                          met de private activiteit. Dat zijn in ieder geval, maar niet uitsluitend:3\n\n\u2022 ontwikkelkosten van de private activiteit, zoals de ontwikkelkosten van een niet-bekostigde\n                                                opleiding, of van daarvan afgeleide varianten, al dan niet in modules;\n\n\u2022 personeelskosten;\n\n\u2022 kosten van dienstverlening door derden;\n\n\u2022 huisvestingskosten;\n\n\u2022 afschrijvings- en onderhoudskosten;\n\n\u2022 kostprijsverhogende belastingen, zoals btw en loonbelasting;\n\n\u2022 vermogenskosten vreemd vermogen, indien ten behoeve van de activiteit investeringen\n                                                zijn gefinancierd met vreemd vermogen;\n\n\u2022 indirecte kosten;\n\n\u2022 een risico-opslag (wordt bij onderdeel i nader gedefinieerd).\n\ne. \nInvesteren van publieke middelen in private activiteiten: het gebruiken van publieke middelen of mede met publieke middelen gefinancierde voorzieningen\n                                          voor private activiteiten.\n\nf. \nOnderwijswetgeving: de onderwijswetten genoemd in artikel 1, onder d, van de Wet op het onderwijstoezicht, alsmede de Wet op de Nederlandse organisatie voor wetenschappelijk onderzoek.\n\ng. \nPrivate activiteiten: alle activiteiten die mede onder verantwoordelijkheid van het bevoegd gezag van een\n                                          bekostigde onderwijsinstelling worden uitgevoerd, voor zover deze activiteiten op\n                                          meer zijn gericht dan alleen de uitvoering van de bekostigde wettelijke taak.\n\nNiet-bekostigd onderwijs verzorgd door een bekostigde onderwijsinstelling is een private\n                                          activiteit, met uitzondering van het onderwijs waarvoor op grond van artikel\u00a07.46 van de WHW het instellingscollegegeld wordt berekend en het overdragen van kennis ten behoeve\n                                          van de maatschappij. Ook wanneer een deelnemer aan bekostigd onderwijs daarnaast (extra)\n                                          niet-bekostigd onderwijs afneemt, bijvoorbeeld op verzoek van een werkgever, is er\n                                          voor wat betreft dat extra niet-bekostigde onderwijs sprake van een private activiteit.\n\nHet ontwikkelen van activiteiten en voorzieningen ten behoeve van beroepspraktijkvorming\n                                          (BPV), moet worden aangemerkt als private activiteiten, wanneer uit die activiteiten\n                                          ook economische voordelen voor derden kunnen voortvloeien. Voorbeelden hiervan zijn\n                                          de reparatiewerkplaats, de kapsalon en de horecavoorziening waar ook anderen dan de\n                                          docent of student binnen het kader van de bekostigde opleiding gebruik van kunnen\n                                          maken.\n\nPrivate activiteiten hoeven niet altijd direct op het onderwijs betrekking te hebben.\n                                          Ook onderzoeken in opdracht of op verzoek van derden kunnen worden aangemerkt als\n                                          private activiteiten.\n\nAndere voorbeelden van private activiteiten (zonder volledig te willen zijn):\n\n\u2022 voorzieningen voor medewerkers en onderwijsdeelnemers, zoals huisvesting / logies;\n                                                reisbureau; boekwinkel; horeca/catering; kopieer/printvoorziening. Daarbij kan het\n                                                ook gaan om het ter beschikking stellen van ruimte voor een onderneming van een derde\n                                                die de betreffende voorziening tegen een vergoeding mag exploiteren;\n\n\u2022 dienstverlening aan derden door de bekostigde instelling, zoals detachering, verhuur,\n                                                laboratoriumdiensten, financi\u00eble diensten, ICT-diensten, reisbureau, HRM-diensten;\n\n\u2022 arbeidsbemiddeling, ondersteuning van startups (o.a. middels zogenoemde incubators4), kennis-exploitatie, valorisatie, niet als onderdeel van de bekostigde wettelijke\n                                                taken,5 maar in het verlengde daarvan, bij voorbeeld voor oud-studenten die hun bekostigde\n                                                opleiding al hebben afgerond en/of oud-medewerkers, en waarbij veelal de betreffende\n                                                oud-student of oud-medewerker dan wel een andere specifieke derde een economisch voordeel\n                                                verkrijgt.\n\nh. \nPublieke middelen: de middelen verkregen ten laste van de rijksbegroting (zoals de rijksbijdrage of\n                                          lumpsum) of anderszins uit hoofde van bij of krachtens de wet ingestelde heffingen\n                                          verkregen middelen (zoals het lesgeld of het collegegeld), en de opbrengsten daarvan\n                                          (zoals rente over op spaarrekeningen aangehouden publieke middelen), waarover een\n                                          instelling de beschikking heeft gekregen om de bekostigde wettelijke taak te verrichten.6\n\ni. \nRisico-opslag Bij de berekening van de integrale kostprijs wordt een vergoeding voor het gebruik\n                                          van het publieke eigen vermogen in rekening gebracht. Deze vergoeding is een compensatie\n                                          voor de ongelijkheid die er is tussen bekostigde onderwijsinstellingen en private\n                                          ondernemingen. Private ondernemingen die op een markt opereren lopen allerlei soorten\n                                          risico\u2019s en ze kunnen eventueel failliet gaan. Wanneer zij voor het doen van investeringen\n                                          afhankelijk zijn van een lening, zullen kapitaalverschaffers daarom een bepaald rendement\n                                          eisen op hun belegging (de lening die zij verstrekken). Het opnemen van een risico-opslag\n                                          in de kostprijs heeft tot doel het cre\u00ebren van zo gelijk mogelijke concurrentieverhoudingen\n                                          tussen bekostigde onderwijsinstellingen als aanbieder van private diensten aan derden\n                                          en andere, niet-bekostigde onderwijsinstellingen die gelijksoortige diensten aanbiedt.7\n\nDe hoogte van de risico-opslag is gelijk aan het rendement dat kapitaalverschaffers\n                                          zouden eisen op een lening aan een private onderneming van dezelfde omvang.\n\n1 Deze beleidsregel heeft betrekking op de voorwaarden waaronder bekostigde HO- en MBO-instellingen\n                                          met publieke middelen mogen investeren in private activiteiten.\n\n2 Deze beleidsregel en de voorwaarden zijn niet van toepassing op de activiteiten genoemd\n                                          in de Regeling beleggen, belenen en derivaten 2016, vanwege de voorschriften die in die regeling al worden gesteld.\n\n3 Deze beleidsregel en de voorwaarden zijn niet van toepassing op de besteding van subsidies,\n                                          zoals bedoeld in artikel\u00a04:21 van de Algemene wet bestuursrecht. Subsidies worden ook aangemerkt als publieke middelen, maar zij hebben een eigen\n                                          wettelijk kader en een verantwoordingssystematiek die los staat van de wettelijke\n                                          bekostigingsvoorschriften. Deze beleidsregel is daarom niet van toepassing op de besteding\n                                          van subsidies door bekostigde HO- en MBO-instellingen.\n\n1 \nDe private activiteit is in lijn met de bekostigde wettelijke taak van de instelling.\n\nDe instelling kan dit desgevraagd aantonen op basis van bijvoorbeeld een projectplan\n                                          waaruit blijkt dat de private activiteit op enigerlei wijze aansluit op of in verband\n                                          staat met het onderwijs of het onderzoek waarvoor het bevoegd gezag bekostiging ontvangt.\n\n2 \nDe private activiteit waarin met publieke middelen wordt ge\u00efnvesteerd, levert aantoonbare\n                                             meerwaarde op voor de bekostigde wettelijke taak.\n\nHiervan is bijvoorbeeld sprake wanneer een private activiteit waarin met publieke\n                                          middelen is ge\u00efnvesteerd, tot gevolg heeft dat een onderwijsinstelling zijn relatie\n                                          met werkgevers in de regio kan versterken, waardoor er meer stageplaatsen en/of leerwerkplaatsen\n                                          beschikbaar komen. Een intensievere samenwerking met werkgevers in de regio kan ook\n                                          leiden tot meer en beter inzicht in de behoeften van werkgevers zodat het onderwijs\n                                          daarop kan worden aangepast. Contractonderwijs, in welke vorm dan ook, kan leiden\n                                          tot een grotere deskundigheid van docenten, en wanneer die deskundigheid ook voor\n                                          de bekostigde wettelijke taak kan worden benut, is er sprake van meerwaarde. Het is\n                                          aan het bevoegd gezag dat met publieke middelen wil investeren in private activiteiten\n                                          de gevraagde meerwaarde voor de bekostigde wettelijke taak te onderbouwen. Wanneer\n                                          de investering louter is gericht op financieel gewin is er geen sprake van meerwaarde\n                                          voor de bekostigde wettelijke taak.\n\n3 \nStructurele overcapaciteit voor de bekostigde wettelijke taak die (mede) met publiek\n                                             geld is gefinancierd moet worden afgestoten als dat mogelijk is. Dus overcapaciteit\n                                             voor de bekostigde wettelijke taak die wordt ingezet voor private activiteiten is\n                                             tijdelijk van aard.\n\nEr moet sprake zijn van een capaciteit voor de bekostigde wettelijke taak (personeel\n                                          en materieel) die is afgestemd op die bekostigde wettelijke taak. Restcapaciteit voortkomend\n                                          uit de wettelijke taak kan worden ingezet voor private activiteiten als ten minste\n                                          de integrale kostprijs in rekening wordt gebracht bij de afnemer. De restcapaciteit\n                                          moet wel van tijdelijke aard zijn. Wanneer dat niet het geval is, dan moet deze \u2013\n                                          uiteraard voor zover mogelijk \u2013 worden afgestoten.8\n\n4 \nDe investering is proportioneel.\n\nDe investering staat \u2013 ook in de tijd \u2013 in een redelijke verhouding tot de verwachte\n                                          meerwaarde voor de bekostigde wettelijke taak.\n\n5 \nDe investering mag niet leiden tot oneerlijke concurrentie.\n\nHet is niet toegestaan dat met het investeren van publieke middelen in private activiteiten,\n                                          de mededinging wordt verstoord. Om deze reden geldt in elk geval als voorwaarde dat\n                                          de bekostigde onderwijsinstelling de afnemer van de private activiteit die mede door\n                                          een investering met publieke middelen tot stand is gekomen, ten minste de integrale\n                                          kostprijs in rekening brengt.\n\nSommige kosten hangen volledig samen met de activiteit en dienen geheel te worden\n                                          meegenomen. Kostenposten die voor een deel samenhangen met de activiteit worden naar\n                                          rato doorberekend. De berekeningswijze dient volgens bedrijfseconomische principes\n                                          te worden opgesteld. Die berekening dient onderbouwd en gemotiveerd zijn.\n\nDe integrale kostprijs wordt zowel vooraf (ex ante) als achteraf (ex post) berekend.\n                                          De instelling berekent de zogenoemde voorcalculatorische kostprijs, gebaseerd op een\n                                          realistische raming van de kosten en rekening houdend met prognoses inzake relevante\n                                          ontwikkelingen betreffende de private activiteit en de effecten daarvan op de integrale\n                                          kosten.\n\nHet doel van nacalculatie is het beoordelen of de voorcalculatie juist is geweest.\n                                          Als uit nacalculatie blijkt dat de voorcalculatie niet juist en/of niet volledig is\n                                          geweest, geeft dat aanleiding de kostprijs aan te passen. Daarmee zijn niet alleen\n                                          de efficiency en de doelmatigheid van de bedrijfsvoering gediend (een gezonde bedrijfsvoering),\n                                          maar het voorkomt ook dat de mededinging blijvend wordt verstoord.\n\n6 \nEen positief resultaat uit private activiteiten waarin met publieke middelen is ge\u00efnvesteerd,\n                                             wordt aan het publieke eigen vermogen toegevoegd.\n\nWanneer er sprake is van een private activiteit waarin geheel of gedeeltelijk met\n                                          publieke middelen is gefinancierd, dan wordt een positief resultaat aan het publieke\n                                          vermogen toegevoegd. Andersom geldt dat wanneer met een private activiteit waarin\n                                          met publieke middelen is ge\u00efnvesteerd, een negatief financieel resultaat wordt behaald,\n                                          dat negatieve resultaat ten laste mag worden gebracht van het publieke deel van het\n                                          eigen vermogen. Daarbij geldt onverminderd het uitgangspunt dat private activiteiten\n                                          niet ten koste mogen gaan van de bekostigde wettelijke taak en dat bij een negatief\n                                          resultaat de gehele private activiteit opnieuw tegen het licht van de in deze beleidsregel\n                                          genoemde voorwaarden moet worden gehouden. Tot slot is het niet toegestaan om publieke\n                                          middelen aan te wenden om risico\u2019s af te dekken, die voortkomen uit private activiteiten\n                                          die geheel met private middelen zijn gefinancierd.\n\n7 \nOver de investeringen met publieke middelen in private activiteiten wordt volledig\n                                             en transparant verantwoording afgelegd in het bestuursverslag.\n9\n\nHet bevoegd gezag is verantwoordelijk voor een rechtmatige en doelmatige besteding\n                                          van de publieke middelen en heeft een verantwoordingsplicht. Omdat de financi\u00eble risico\u2019s\n                                          van investeringen in private activiteiten groter zijn dan de risico\u2019s bij besteding\n                                          van publieke middelen ten behoeve van de bekostigde wettelijke taak, is extra zorgvuldigheid\n                                          geboden. Risico\u2019s die met private middelen zijn aangegaan, mogen immers geen negatieve\n                                          invloed hebben op de bekostigde wettelijke taak. Van de instelling mag daarom worden\n                                          verwacht dat zij volledig verantwoording aflegt en het intern toezicht zo organiseert\n                                          dat zowel het college van bestuur als de raad van toezicht een duidelijke rol heeft\n                                          bij het aangaan en het toezicht houden op private activiteiten. Het bevoegd gezag\n                                          kan ervoor kiezen om die private activiteiten in een aparte rechtspersoon onder te\n                                          brengen, maar is daar niet toe verplicht, zolang de financi\u00eble verantwoording maar\n                                          volledig en transparant is. De inspectie kan eventueel onderzoeken of de instelling\n                                          bij haar private activiteiten passende (risico-) beheersmaatregelen heeft getroffen\n                                          en die ook adequaat toepast.10\n\nDe verantwoordingsplicht houdt in dat het bevoegd gezag in het bestuursverslag een\n                                          overzicht geeft van de soort private activiteiten waarin met publieke middelen is\n                                          ge\u00efnvesteerd.\n\nIn het overzicht van de private activiteiten waarin met publieke middelen is ge\u00efnvesteerd,\n                                          wordt per soort activiteit ten minste vermeld:\n\n\u2212 de omvang van de baten;\n\n\u2212 de omvang van de ge\u00efnvesteerde publieke middelen en de mutatie daarvan in het verslagjaar;\n\n\u2212 een beschrijving van het (risico-)beleid en beheer;\n\n\u2212 een beschrijving van de juridische en organisatorische inbedding van de soort private\n                                                activiteit, inclusief een beschrijving van de verantwoordelijkheidstoebedeling;\n\n\u2212 een beschrijving van de meerwaarde van de soort private activiteit voor de bekostigde\n                                                wettelijke taak.\n\nHet bevoegd gezag dient daarnaast op verzoek van de minister, dan wel op verzoek van\n                                          de Inspectie van het Onderwijs, inzage te geven in \u00e1lle specifieke private activiteiten,\n                                          met name voor wat betreft de interne kostentoerekeningen (voor- en nacalculatie van\n                                          de integrale kostprijs, inclusief een berekening van de risico-opslag op de ge\u00efnvesteerde\n                                          publieke middelen). Dit onderdeel van de verantwoording hoeft niet te worden gepubliceerd\n                                          in het bestuursverslag. In de nacalculatie wordt het resultaat op de private activiteit\n                                          (zoals dat vervolgens wordt opgenomen in de jaarrekening) inzichtelijk gemaakt met\n                                          een onderbouwing van de baten en (toegerekende) lasten.11\n\n1 Thema 2 (investeren van publieke middelen in private activiteiten) van de Notities\n                                          Helderheid in de bekostiging van het beroepsonderwijs en de volwasseneneducatie en\n                                          Helderheid in de bekostiging van het hoger onderwijs (2004) wordt ingetrokken.\n\n2 De Handreiking voor de inrichting van onderwijskundige publiek-private arrangementen\n                                          (2011) wordt ingetrokken.\n\nDeze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte\n                                    van de Staatscourant waarin zij wordt geplaatst, met dien verstande dat artikel 3, zevende lid van toepassing is met ingang van 1\u00a0januari 2022 over het verslagjaar 2021.\n\nDeze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel investeren met publieke middelen\n                                    in private activiteiten.\n\nDeze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,\n\nI.K. van \nEngelshoven"}