Title: wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidsregels en subsidieplafond Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Versterking van de Humanitaire Sector 2024–2027) - BWBR0048713

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0048713/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidsregels en subsidieplafond Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Versterking van de Humanitaire Sector 2024\u20132027) - BWBR0048713", "content": "Besluit van de Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking van\n                                    28 september 2023, nr. Min-BuZa.2023.19913-19, tot vaststelling van beleidsregels\n                                    en een subsidieplafond voor subsidi\u00ebring op grond van de Subsidieregeling Ministerie\n                                    van Buitenlandse Zaken 2006 (Versterking van de Humanitaire Sector 2024\u20132027)\n\nDe Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking;\n\nGelet op de artikelen 6 en 7 van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken;\n\nGelet op de artikelen 3.1, 3.2, sub b tot en met sub d, 3.4, 3.5 en 3.6, sub d en sub e, van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006;\n\nBesluit:\n\nVoor subsidieverlening op grond van de artikelen 3.1, 3.2, sub b tot en met sub d, 3.4, 3.5 en 3.6, sub d en sub e, van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 met het oog op de financiering van activiteiten ter versterking van de humanitaire\n                                    sector gelden voor de periode vanaf de datum van inwerkingtreding van dit besluit\n                                    tot en met 31\u00a0december 2027 de als bijlage bij dit besluit gevoegde beleidsregels.\n\n1 Voor het in artikel 1 genoemde tijdvak geldt een subsidieplafond van EUR 60\u00a0miljoen, welke middelen als\n                                          volgt zijn verdeeld over de volgende beleidsdoelen:\n\na) EUR 8 miljoen voor aanvragen gericht op \u2018humanitaire toegang\u2019;\n\nb) EUR 52 miljoen voor aanvragen gericht op \u2018anticiperende humanitaire actie bij door\n                                                mensen veroorzaakte of verergerde crises\u2019 en/of op \u2018lokaal leiderschap door middel\n                                                van risico- en capaciteitsdeling\u2019.\n\n2 Indien middelen resteren van de middelen die beschikbaar zijn voor een van de twee\n                                          categorie\u00ebn beleidsdoelen als bedoeld in het eerste lid, komen deze beschikbaar voor\n                                          aanvragen gericht op de andere beleidsdoel(en), indien en voor zover deze aanvragen\n                                          voldoen aan de maatstaven neergelegd in de bijlage bij dit besluit.\n\n3 Meerjarige subsidies worden verleend onder de voorwaarde, bedoeld in artikel 4:34 van de Algemene wet bestuursrecht, dat daarvoor in de daarop betrekking hebbende begroting voldoende middelen ter beschikking\n                                          worden gesteld.\n\nAanvragen voor een subsidie in het kader van Versterking van de humanitaire sector\n                                    2024\u20132027 worden ingediend in de periode vanaf de datum van inwerkingtreding van dit\n                                    besluit tot en met 1\u00a0december 2023 om 11:59 uur am CET, aan de hand van het daartoe\n                                    door de minister vastgestelde aanvraagformulier en voorzien van de op het aanvraagformulier\n                                    gevraagde bescheiden.1\n\nDe verdeling van de subsidieplafonds, bedoeld in artikel 2, eerste lid, vindt plaats op grond van een beoordeling overeenkomstig de maatstaven die in de\n                                    bijlage bij dit besluit zijn neergelegd, met dien verstande dat uit alle aanvragen die voldoen\n                                    aan de maatstaven, de aanvragen die daaraan het beste voldoen het eerst voor subsidieverlening\n                                    in aanmerking komen, binnen het raam van een evenwichtige spreiding als bedoeld in\n                                    artikel 8, derde lid, sub d, van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken.\n\n[Red: Wijzigt het Besluit vaststelling beleidsregels en subsidieplafond Subsidieregeling\n                                    Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Humanitaire hulp 2022\u20132026).]\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van de dag na dagtekening van de Staatscourant\n                                    waarin het wordt geplaatst en vervalt met ingang van 1\u00a0januari 2028, met dien verstande\n                                    dat het van toepassing blijft op subsidies die voor die tijd zijn verleend.\n\nDit besluit zal met de bijlage, met uitzondering van de appendices bij de bijlage, in de Staatscourant worden geplaatst.\n                                       Appendices bij de bijlage worden via internet bekend gemaakt.2\n\nDe Minister voor Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking,\n\nde Directeur-Generaal Internationale Samenwerking,\n\nP. \nGrotenhuis\n\n1.\n\nInleiding\n\n3\n\n2.\n\nTerminologie\n\n3\n\n3.\n\nBeleidsmatige context\n\n4\n\n4.\n\nProbleem- en doelstelling\n\n5\n\n5.\n\nTe subsidi\u00ebren interventies\n\n8\n\n6.\n\nWie kunnen voor subsidie in aanmerking komen\n\n8\n\n7.\n\nLooptijd activiteiten\n\n9\n\n8.\n\nBeschikbare middelen en de verdeling daarvan\n\n9\n\n9.\n\nSubsidiabele kosten\n\n10\n\n10.\n\nVereisten subsidieaanvraag\n\n10\n\n11.\n\nAanvraagprocedure\n\n11\n\n12.\n\nBeoordelingsprocedure\n\n12\n\n12.1\n\nBeoordeling\n\n12\n\n12.2\n\nDrempelcriteria\n\n12\n\n12.3\n\nInhoudelijke criteria\n\n14\n\n13.\n\nTijdpad\n\n15\n\n14.\n\nRapportage- en andere subsidieverplichtingen\n\n15\n\n15.\n\nAdministratieve lasten\n\n15\n\n16.\n\nAppendices\n\n15\n\nDit subsidiebeleidskader hoort bij het Besluit van de Minister voor Buitenlandse Handel\n                                       en Ontwikkelingssamenwerking van 28\u00a0september 2023, nr.\u00a0MINBUZA-2023.19913-19, tot\n                                       vaststelling van beleidsregels en een subsidieplafond voor subsidi\u00ebring op grond van\n                                       de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006. Dit subsidiebeleidskader\n                                       bevat beleidsregels voor het verstrekken van subsidie in het kader van Versterking van de Humanitaire Sector 2024\u20132027.\n\nHumanitair imperatief\n\nHet humanitair imperatief is het recht op het ontvangen van levensreddende hulp en\n                                                      de plicht hulp te bieden om menselijk lijden als gevolg van rampen of conflicten te\n                                                      voorkomen of verminderen.\n\nHumanitaire principes\n\nDe humanitaire principes humaniteit, onpartijdigheid, onafhankelijkheid en neutraliteit\n                                                      staan centraal bij het verlenen van humanitaire hulp.\n\nHumanitaire toegang\n\nHumanitaire toegang verwijst naar de ruimte en/of gelegenheid voor neutrale humanitaire\n                                                      actoren om tijdens een conflict, crisis of (natuur)ramp mensen in nood te bereiken\n                                                      voor het verlenen van humanitaire hulp en naar de ruimte en/of gelegenheid voor getroffen\n                                                      gemeenschappen om hulp te ontvangen.\n\nHumanitaire keten\n\nDe volledige keten van bij een humanitaire interventie betrokken partijen, die het\n                                                      leveren van humanitaire hulp als gezamenlijk doel hebben (primaire donor, intermediaire\n                                                      organisatie/donor, direct uitvoerende organisatie(s)).\n\nAnticiperende humanitaire actie\n\nAnticiperende humanitaire actie betekent dat vooruitlopend op voorspelbare gebeurtenissen\n                                                      die humanitaire noden veroorzaken of verergeren, in een vroeg stadium (humanitaire)\n                                                      actie wordt ondernomen om die noden te voorkomen of te verminderen.\n\nDoor mensen veroorzaakte of verergerde crises\n\nDeze term verwijst in dit subsidiebeleidskader naar crises die op kortere termijn\n                                                      en in directe zin door menselijk handelen of nalatigheid worden veroorzaakt of verergerd,\n                                                      in tegenstelling tot natuurrampen of crises als gevolg van onder meer klimaatverandering\n                                                      (ook als daarbij de mens indirect en op langere termijn als oorzaak kan worden aangewezen).\n\nNon-gouvernementele organisatie (NGO)\n\nEen NGO is een niet op winst gerichte, niet aan een overheidsinstantie statutair of\n                                                      feitelijk verbonden organisatie met een maatschappelijk oogmerk, beschikkend over\n                                                      rechtspersoonlijkheid naar burgerlijk recht, die niet door een overheidsinstantie\n                                                      is opgericht, dan wel die na oprichting door een overheidsinstantie geheel verzelfstandigd\n                                                      is (ook wel genoemd maatschappelijke organisatie of civil society organisation).\n\nRisicodeling\n\nRisicodeling is een vorm van risicobeheer, waarbij actoren door de hele humanitaire\n                                                      keten heen gezamenlijk risico\u2019s identificeren, analyseren en wegen, preventieve maatregelen\n                                                      ontwikkelen en afspraken maken over verantwoordelijkheden en benodigde actie als een\n                                                      risico materialiseert. Risicodeling betekent dat de lasten van preventieve maatregelen\n                                                      en de verantwoordelijkheden voor gematerialiseerde risico\u2019s op redelijke basis gedeeld\n                                                      worden door de hele keten.\n\nCapaciteitsdeling\n\nCapaciteitsdeling verwijst naar een werkwijze waarbij humanitaire actoren gezamenlijk\n                                                      benodigde capaciteit, lacunes in capaciteit en prioriteiten bij de inzet en versterking\n                                                      van capaciteit \u2013 door de humanitaire keten heen \u2013 identificeren en prioriteren.\n\nConflictsensitiviteit\n\nDeze term verwijst in dit subsidiebeleidskader naar humanitaire respons die dusdanig\n                                                      is ontwikkeld dat bewust negatieve effecten en onbedoelde bijdragen aan conflicten\n                                                      worden vermeden of geminimaliseerd.\n\nInstabiliteit en geweld als gevolg van (geo)politieke geschillen, natuurrampen, klimaatverandering\n                                       en uitbraken van infectieziektes leiden ertoe dat toenemende aantallen mensen in noodsituaties\n                                       terechtkomen. De wereldwijd beschikbare middelen om hiermee om te gaan zijn onvoldoende\n                                       gegroeid om alle mensen in nood van adequate en soms langdurige hulp te voorzien.\n                                       Aangezien deze trend doorzet, is het noodzakelijk dat het systeem van humanitaire hulpverlening zich aanpast. Dit subsidiebeleidskader\n                                          beoogt bij te dragen aan veranderingen die hiervoor nodig zijn, zoals in hoofdstuk 4 nader uiteengezet. Met dit subsidiebeleidskader wordt tevens\n                                       invulling gegeven aan het derde kanaal dat aanvankelijk was voorzien onder het subsidiebeleidskader\n                                       Humanitaire Hulp 2022\u201320263; het besluit waarmee de onderhavige beleidsregels worden vastgesteld voorziet daarom\n                                       tegelijk ook in het laten vervallen van dit derde kanaal in het subsidiebeleidskader\n                                       Humanitaire Hulp 2022\u20132026.\n\nHieronder volgt eerst een korte beschrijving van de bredere beleidscontext voor dit\n                                       subsidiebeleidskader Versterking Humanitaire Sector 2024\u20132027.\n\nInternationaal bestaat er een stevig fundament voor humanitaire hulpverlening, waar\n                                          ook Nederland zich op baseert. De volgende internationaalrechtelijke en humanitaire\n                                          uitgangspunten zijn bepalend:\n\n\u2022 De humanitaire principes: humaniteit, onpartijdigheid, onafhankelijkheid en neutraliteit;\n\n\u2022 Internationaal recht, in het bijzonder het humanitair oorlogsrecht, mensenrechten\n                                                en vluchtelingenrecht;\n\n\u2022 De SPHERE-standaarden 4;\n\n\u2022 De op de World Humanitarian Summit in Istanbul in 2016 overeengekomen Agenda for Humanity5 en de afspraken in het kader van de Grand Bargain6;\n\n\u2022 Verplichtingen voortvloeiend uit VN-resoluties over humanitaire hulpverlening7.\n\nHet Nederlandse beleid voor humanitaire hulp en diplomatie is onlosmakelijk onderdeel\n                                          van het bredere Nederlandse buitenlandbeleid en het ontwikkelingsbeleid. De uitgangspunten\n                                          hiervoor zijn verwoord in de nota Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking\n                                          Doen waar Nederland goed in is8. Het Nederlandse humanitaire beleid is uitgewerkt in de beleidsbrief Mensen eerst: Nederlandse koers humanitaire diplomatie en hulp9. Elk jaar wordt de specifieke inzet in dat jaar toegelicht in een brief aan de Tweede\n                                          Kamer over humanitaire hulp en diplomatie10. Ook de beleidsreactie11 op de evaluatie van de Nederlandse humanitaire hulp en diplomatie in de jaren 2015\n                                          \u2013 2021 van de onafhankelijke evaluatiedienst van het Ministerie van Buitenlandse Zaken,\n                                          IOB, noemt een aantal uitgangspunten en prioriteiten van het Nederlandse beleid.\n\nHet Nederlandse humanitaire beleid wordt langs twee samenhangende sporen uitgevoerd:\n\n1. Humanitaire hulpverlening bij oorlog, conflict en natuurrampen: voor het leeuwendeel\n                                                door het meerjarig en flexibel financieren van het werk van vertrouwde partners zoals\n                                                VN-organisaties, de Rode Kruis Rode Halve Maan-beweging en de Dutch Relief Alliance, een partnerschap van Nederlandse hulporganisaties.\n\n2. Politieke, diplomatieke en thematische initiatieven die bevorderen dat:\n\n\u2022 humanitaire hulp wordt verleend volgens de humanitaire principes;\n\n\u2022 in conflicten het internationaal humanitair recht wordt nageleefd;\n\n\u2022 internationale humanitaire hulpverlening effectief en effici\u00ebnt wordt uitgevoerd en\n                                                      optimaal aansluit op de behoeften van de getroffen bevolking.\n\nNederland trekt in partnerschap op met organisaties die aan deze doelen werken. Zo\n                                          draagt Nederland bij aan een humanitair systeem dat zich aanpast aan veranderende\n                                          omstandigheden en toenemende uitdagingen en noden.\n\nDit subsidiebeleidskader richt zich op het tweede in paragraaf 3.2 genoemde spoor,\n                                       en daarbinnen meer specifiek op initiatieven en inspanningen die effectieve, effici\u00ebnte\n                                       en mensgerichte humanitaire hulpverlening mogelijk maken en/of die bijdragen aan transformatie\n                                       van de wijze waarop internationale humanitaire hulpverlening functioneert.\n\nOm dit te bereiken concentreert dit subsidiebeleidskader zich op de volgende drie\n                                       humanitaire uitdagingen:\n\n\u2013 \nBelemmeringen voor humanitaire toegang (zie paragraaf 4.1);\n\n\u2013 \nToenemende humanitaire noden door onvoldoende analyse en gebruik van data voor anticiperende\n                                                humanitaire actie bij door mensen veroorzaakte of verergerde crises (zie paragraaf\n                                                4.2);\n\n\u2013 \nOnvoldoende ruimte voor sterk lokaal leiderschap, door gebrek aan een gelijkwaardige\n                                                dialoog en samenwerking door de hele humanitaire keten heen, in het bijzonder met\n                                                betrekking tot het delen van capaciteit en risico\u2019s (zie paragraaf 4.3).\n\nHet humanitair oorlogsrecht, dat o.a. in de Geneefse Conventies is vastgelegd, vormt\n                                          het internationaalrechtelijk fundament onder het werk van humanitaire organisaties.\n                                          Het beschermt hun ruimte om onafhankelijke en onpartijdige hulp te bieden aan eenieder\n                                          die het nodig heeft. Bovendien beschermt het oorlogsrecht ook burgers tegen de ernstigste\n                                          uitwassen van gewapend conflict.\n\nIn toenemende mate wordt het humanitair oorlogsrecht geschonden door staten en andere\n                                          partijen. Zoals het multilaterale systeem in zijn geheel onder druk staat, wordt ook\n                                          het internationale bestel voor humanitaire hulpverlening en bescherming ondermijnd.\n                                          Spelers trachten humanitaire hulp politiek, militair strategisch of ideologisch te\n                                          instrumentaliseren. De ruimte voor humanitaire organisaties om hun werk te doen, met\n                                          volledige naleving van de humanitaire principes, neemt af. Steeds vaker wordt onpartijdige\n                                          humanitaire toegang actief belemmerd. Veiligheid voor hulpverleners zelf en voor de\n                                          mensen in nood die zij trachten te bereiken en betrekken staat onder druk. Terwijl\n                                          steeds meer mensen afhankelijk worden van humanitaire bijstand, krimpt de ruimte om\n                                          deze effici\u00ebnt en effectief te bieden. Nederland zet zich er daarom voor in om het\n                                          respect voor het humanitair oorlogsrecht te versterken en om humanitaire ruimte te\n                                          beschermen en uit te breiden.\n\nOm adequaat en zo effectief mogelijk te kunnen opereren en reageren in situaties van\n                                          onvolledige humanitaire toegang, is lokale context-specifieke informatie cruciaal.\n                                          Het verkrijgen en analyseren van dit soort informatie kan niet door statenpartijen\n                                          en multilaterale organisaties (alleen) verzorgd worden. Ook internationale niet-gouvernementele\n                                          organisaties en netwerken en lokale organisaties zijn van groot belang om een gedegen\n                                          analytische en feitelijke basis te hebben voor de noodzakelijke humanitaire diplomatie\n                                          om toegang en veiligheid van hulpverleners te bevorderen.\n\nNederland zet zich ook in voor het versterken van het internationaalrechtelijk systeem,\n                                          en op dit terrein dan met name daar waar het gericht is op vermindering van de impact\n                                          van conflict op mensen en op zekerstelling van humanitaire ruimte. Ter ondersteuning\n                                          van de verdere ontwikkeling van instrumenten om (ook toekomstige) schendingen van\n                                          humanitair oorlogsrecht met effect tegen te gaan is evenzeer een stevige informatiebasis\n                                          nodig over hoe schendingen in de praktijk tot stand komen en hoe bewijslast wordt\n                                          opgebouwd. Voor ontwikkeling van effectieve internationale afspraken en mechanismen\n                                          om beperking van humanitaire ruimte tegen te gaan, zijn bewijs en informatie uit de\n                                          praktijk van groot belang; als die basis ontbreekt kunnen geen nieuwe jurisprudentie\n                                          of instrumenten zoals resoluties ontstaan, en is de Nederlandse diplomatieke inzet\n                                          op dit punt minder effectief.\n\nOp grond van het voorgaande is het eerste beleidsdoel van dit subsidiebeleidskader:\n\nBeleidsdoel 1: Effectievere toepassing van humanitaire principes en humanitair oorlogsrecht,\n                                                waardoor meer hulpverleners veilig hun werk kunnen doen en toegang hebben tot mensen\n                                                in nood\n\nMet het oog op dit doel beoogt het subsidiebeleidskader initiatieven te steunen die\n                                          het verzamelen, verwerken en toepassen van lokale, context-specifieke informatie mogelijk\n                                          maken over humanitaire toegang, veiligheid van humanitaire hulpverleners en/of over\n                                          naleving van (andere aspecten van) humanitair oorlogsrecht. Deze initiatieven moeten\n                                          hieraan werken in meer dan een enkele specifieke crisis en daarnaast ook verzamelde\n                                          informatie, inzichten en werkwijzen vertalen en operationaliseren voor gebruik in\n                                          crisis-overstijgende, regionale of mondiale onderhandelingen of ontwikkelingen, ook\n                                          na de subsidieperiode.\n\nAnticiperende humanitaire actie betekent dat vooruitlopend op voorspelbare gebeurtenissen\n                                          die humanitaire noden veroorzaken of verergeren, in een vroeg stadium (humanitaire)\n                                          actie wordt ondernomen om die noden te voorkomen of te verminderen. Dit is relevant\n                                          in geval van natuurrampen, maar ook van door de mens op kortere termijn veroorzaakte\n                                          of verergerde crises. Anticiperende humanitaire actie wordt veelal in gang gezet aan\n                                          de hand van onder meer prognosemechanismen, wanneer waarschuwingssignalen afgaan en\n                                          vooraf bepaalde drempels voor het tijdig vrijmaken van fondsen worden overschreden.\n                                          Zo kunnen organisaties proactief en doeltreffend helpen te voorkomen dat levensbedreigende\n                                          situaties uitgroeien tot grootschalige rampen en zo kunnen zij gemeenschappen in staat\n                                          stellen zich beter voor te bereiden op, en te weren tegen crises. Wanneer mensen minder\n                                          geraakt worden door crises zijn zij weerbaarder voor toekomstige schokken. En ook\n                                          helpt anticiperende humanitaire actie duurzame ontwikkelingsresultaten te beschermen\n                                          en bevorderen.\n\nAnticiperende humanitaire actie is in toenemende mate een onderdeel van het mandaat\n                                          en de taakopvatting van veel humanitaire organisaties. Maar zoals de Anticipatory\n                                          Action Task Force (AATF)12 heeft vastgesteld is een systeem-brede verschuiving nodig, aangejaagd door alle spelers\n                                          in de hele humanitaire keten gezamenlijk, om de impact van inspanningen op dit gebied\n                                          te vergroten13.\n\nInmiddels wordt ook gekeken naar mogelijkheden om humanitaire anticiperende humanitaire\n                                          actie in te zetten in geval van door mensen veroorzaakte of verergerde crises. Ook voor het voorspellen van door mensen veroorzaakte of verergerde crises bestaan\n                                          data-gedreven modellen. Deze modellen volstaan als zodanig echter niet om humanitaire\n                                          anticiperende humanitaire actie op te baseren. Het voorspellende vermogen voor wat\n                                          betreft concrete ontwikkelingen, en vooral voor wat betreft humanitaire impact daarvan,\n                                          is onvoldoende om adequaat ge\u00efnformeerde, gerechtvaardigde en conflict-sensitieve\n                                          anticiperende humanitaire actie op te baseren. Het OCHA Centre for Humanitarian Data evalueerde de technische haalbaarheid van conflictvoorspelling ten behoeve van anticiperende\n                                          humanitaire actie14 en kwam op grond daarvan met een aantal aanbevelingen voor verder werk op dit gebied,\n                                          die zich onder meer concentreren op de noodzaak van:\n\n\u2013 flexibele modellen met ruimte voor contextspecificiteit;\n\n\u2013 voorspelling van verschuivingen binnen conflicten;\n\n\u2013 voorspelling van humanitaire impact van conflicten;\n\n\u2013 ontwikkeling van werkwijzen die gebruik maken van lokale data en menselijke input\n                                                om de uitkomsten van data-gedreven modellen context-specifiek aan te vullen en te\n                                                verbeteren;\n\n\u2013 ontwikkeling en verfijning van modellen op transparante en reproduceerbare wijze zodat hun prestaties in uiteenlopende omstandigheden kunnen worden vergeleken;\n\n\u2013 onderbouwing van initiatieven met uitkomsten van wetenschappelijk onderzoek; en\n\n\u2013 relevantie van operationeel onderzoek voor humanitaire besluitvorming15.\n\nOp grond van het voorgaande is het tweede beleidsdoel van dit subsidiebeleidskader:\n\nBeleidsdoel 2: In toenemende mate vindt ook bij door mensen veroorzaakte crises conflict-sensitieve\n                                                anticiperende humanitaire actie plaats, waardoor de opwaartse druk op humanitaire\n                                                noden vermindert\n\nMet het oog op dit doel beoogt het subsidiebeleidskader initiatieven te steunen die\n                                          faciliteren dat kennis en uitgangspunten voor anticiperende humanitaire actie effectiever\n                                          worden toegepast in (aanloop naar) door mensen veroorzaakte, of verergerde crises.\n                                          De initiatieven maken data en modellen en/of werkwijzen voor het voorspellen van crisis-veroorzakende\n                                          of -verergerende menselijke dynamiek toepasbaar voor conflict-sensitieve anticiperende\n                                          humanitaire actie met inachtneming van de bevindingen en aanbevelingen van de Anticipatory Action Task Force en het OCHA Humanitarian Data Centre. Opzet is bovendien dat deze modellen of werkwijzen ook toepasbaar blijven na de\n                                          subsidieperiode.\n\nMensen en gemeenschappen die door crises zijn getroffen of die leven in situaties\n                                          van verhoogd risico, zijn rechthebbenden die in het centrum moeten staan van besluitvormingsprocessen\n                                          over humanitaire actie die hen aangaat16. Internationaal wordt nagestreefd om noodhulp, gebaseerd op de humanitaire principes,\n                                          zo lokaal als mogelijk uit te voeren, en zo internationaal als noodzakelijk17. Streven is om obstakels voor samenwerking met lokale organisaties weg te nemen18 en om mensen die door crises worden geraakt te betrekken bij alle aspecten van de\n                                          humanitaire response19.\n\nIn juni 2021 bracht de Directie Internationaal Onderzoek en Beleidsevaluatie (IOB)\n                                          van het Ministerie van Buitenlandse Zaken een literatuurstudie uit, Interrogating the evidence on humanitarian localisation, waarin werd geconcludeerd dat\n\n\u2018There is concern that the construction of the localisation discourse continues to\n                                             place international actors at the centre; that localisation debates continue to be\n                                             driven by international actors; and that little attention has been given to the role\n                                             of local actors in transforming norms and practices.\u2019\n20\n\nObstakels voor concrete voortgang op de lokaliseringsdoelstellingen worden in de bestudeerde\n                                          literatuur voornamelijk gevonden in percepties en vooronderstellingen over zaken zoals\n                                          risico\u2019s, capaciteit en vermogen van lokale actoren om te handelen volgens humanitaire\n                                          principes.\n\n\u2018In turn, perceptions of and approaches to risk management impact partnership models.\n                                             The literature predominantly focuses on the risks to international actors when partnering\n                                             with local actors, rather than vice versa, raising issues of power imbalances. Similarly,\n                                             capacity-strengthening approaches further entrench such power dynamics: despite moves\n                                             towards more sustained and participatory approaches, capacity-strengthening requirements\n                                             are still largely identified by international organisations and predominantly focus\n                                             on local actors\u2019 organisational capacity and their capacity to fulfil donor requirements.\u2019\n\nDit kader wil enkele van deze obstakels adresseren en daarmee werkwijzen stimuleren\n                                          die meer lokaal leiderschap mogelijk maken.\n\nRisicodeling\n\nDe context waarin humanitaire hulp wordt geboden is vaak complex en humanitaire hulpverlening\n                                          is niet mogelijk zonder dat risico\u2019s worden genomen21. Humanitaire organisaties hebben veelal robuuste systemen om risico\u2019s in te schatten\n                                          en te beperken en \u2013 als een risico toch materialiseert \u2013 daar adequaat op te reageren.\n                                          Donoren, zoals Nederland, verwachten dit ook. Gebrek aan een gelijkwaardiger gesprek\n                                          en gezamenlijke aanpak door de hele humanitaire keten heen kan er echter toe leiden dat risico\u2019s feitelijk worden afgeschoven op intermediaire,\n                                          en vervolgens op lokale organisaties22. Dat kan op zijn beurt de uitvoeringscapaciteit van partners overbelasten, het behalen\n                                          van resultaat ondermijnen en de ruimte beperken voor lokaal leiderschap bij humanitaire\n                                          actie. Het is van belang de risicolast van humanitaire hulpverlening op een verantwoorde\n                                          manier door alle betrokkenen in de humanitaire keten te laten dragen, en hier in gezamenlijkheid\n                                          aan te werken, bijvoorbeeld gebruik makend van het Risk Sharing Framework23 dat tijdens de Jaarvergadering van de Grand Bargain in juni 2023 werd gepresenteerd.\n\nCapaciteitsdeling\n\nOok over benodigde capaciteit, lacunes in capaciteit en prioriteiten bij de inzet\n                                          en versterking van capaciteit, is dialoog en samenwerking door de hele humanitaire\n                                          keten heen noodzakelijk. Alle partners in de uitvoeringsketen hebben specifieke eigenschappen,\n                                          mandaat en expertise, die in een optimaal samenspel benut en versterkt moeten worden\n                                          om goede resultaten te bereiken. Prioriteiten voor een partner of groep partners in\n                                          de keten kunnen niet unilateraal worden bepaald of opgelegd door een andere partner\n                                          in die keten. Een gelijkwaardiger dialoog en samenwerking ook op dit gebied zal lokaal\n                                          leiderschap beter mogelijk maken.\n\nOp grond van het voorgaande is het derde beleidsdoel van dit subsidiebeleidskader:\n\nBeleidsdoel 3: Een gelijkwaardiger dialoog tussen alle partners in de hele humanitaire\n                                                keten over samenwerking en het delen van capaciteit en risico\u2019s, waardoor lokaal leiderschap\n                                                van humanitaire actie toeneemt\n\nMet het oog op dit doel wil het subsidiebeleidskader lokaal leiderschap faciliteren\n                                          door mogelijk te maken dat werkwijzen worden ontwikkeld, toegepast en uitgedragen\n                                          die gebaseerd zijn op een open en gelijkwaardige dialoog en samenwerking tussen partners\n                                          door de hele humanitaire keten heen (back donor, intermediair, nationale en/of lokale\n                                          uitvoeringspartner), met speciale aandacht voor risicodeling en capaciteitsdeling.\n                                          Opzet is bovendien dat deze werkwijzen ook toepasbaar blijven na de subsidieperiode.\n\nOm in aanmerking te kunnen komen voor een subsidie in het kader van Versterking van de Humanitaire Sector 2024\u20132027 moeten aanvragen zich richten op ofwel beleidsdoel 1 (zie paragraaf 4.1) ofwel beleidsdoel\n                                       2 en/of 3 (zie paragraaf 4.2 en paragraaf 4.3). Een aanvraag die zich richt op beide\n                                       beleidsdoelen 2 en 3 komt alleen in aanmerking voor subsidie als deze is gebaseerd\n                                       op een enkele, ge\u00efntegreerde interventielogica (zie over interventielogica hoofdstuk\n                                       10, onderdeel v.).\n\nOm de drie hiervoor omschreven beleidsdoelen te bewerkstelligen kunnen interventies\n                                          worden ingezet die zich afwisselend richten op lokaal, nationaal, regionaal en mondiaal\n                                          niveau, zoals:\n\n\u2022 pleitbezorging en beleidsbe\u00efnvloeding;\n\n\u2022 onderzoek, data-collectie of ontwikkeling van werkwijzen, inclusief piloting, in specifieke\n                                                crises;\n\n\u2022 verzameling en vergelijking van uitkomsten van pilots in verschillende crises;\n\n\u2022 vertaling van resultaten in aanbevelingen of hulpmiddelen voor mondiale, regionale\n                                                en/of lokale humanitaire actoren;\n\n\u2022 uitdragen daarvan binnen het humanitaire speelveld.\n\nOmdat dit subsidiekader zich richt op verandering en verbetering van het humanitaire\n                                          systeem komen activiteiten die primair zijn gericht op het direct leveren van noodhulp niet in aanmerking voor subsidie onder dit subsidiebeleidskader, net zo min als activiteiten\n                                          die zich slechts op \u00e9\u00e9n land of crisis richten.\n\nWel kan het verlenen van directe noodhulp onderdeel uitmaken van initiatieven onder\n                                          beleidsdoelen 4.2 of 4.3, als ingezet om nieuwe werkwijzen uit te testen en uit te\n                                          dragen, en waar dit aansluit op deze beleidsdoelen. Als directe noodhulpverlening\n                                          op deze wijze onderdeel uitmaakt van de voorgestelde interventielogica, is dit alleen\n                                          subsidiabel als het plaatsvindt in landen op de List of Recipients of Official Development Assistance van het Development Assistance Committee (DAC) van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO).\n\nEr wordt geen subsidie toegekend uit het subsidiebeleidskader Versterking van de Humanitaire Sector 2024\u20132027 voor activiteiten waarvoor de aanvrager reeds subsidie toegekend heeft gekregen ten\n                                          laste van de begroting van het Ministerie van Buitenlandse Zaken. Ook activiteiten\n                                          waarvoor een organisatie indirect een bijdrage heeft gekregen, via een subsidie of\n                                          bijdrage die aan een andere organisatie is verstrekt ten laste van de begroting van\n                                          het Ministerie van Buitenlandse Zaken, komen niet in aanmerking voor een subsidie\n                                          onder dit subsidiebeleidskader.\n\nOm in aanmerking te kunnen komen voor een subsidie onder dit subsidiebeleidskader\n                                       gelden de volgende vereisten:\n\n\u2022 De aanvrager is een non-gouvernementele organisatie (NGO).\n\n\u2022 De aanvrager richt zich in belangrijke mate op een of meerdere van de specifieke beleidsdoelen\n                                             van dit subsidiebeleidskader (zie hoofdstuk 4); dat moet blijken uit zijn vigerende\n                                             visiedocument of meerjarig strategisch plan.\n\n\u2022 De aanvrager heeft minstens drie jaar kennis en ervaring met type interventies die\n                                             minimaal \u00e9\u00e9n van de in hoofdstuk 4 beschreven probleemgebieden adresseren.\n\n\u2022 De aanvrager voert operaties uit, dan wel heeft die uitgevoerd, en/of heeft actieve\n                                             netwerken in landen die zijn getroffen of regelmatig worden getroffen door humanitaire\n                                             crises; de aanvrager heeft tevens connecties met internationale humanitaire netwerken\n                                             en organisaties die een rol spelen in regionale en/of mondiale processen en onderhandelingen\n                                             over humanitaire hulpverlening.\n\n\u2022 Een organisatie kan slechts \u00e9\u00e9nmaal in aanmerking komen voor een subsidie binnen dit\n                                             subsidiebeleidskader. Indien een organisatie meerdere aanvragen indient wordt alleen\n                                             de aanvraag die als eerste is ontvangen in behandeling genomen en worden de later\n                                             ingediende aanvragen afgewezen.\n\nNiet in aanmerking voor een subsidie in het kader van Versterking van de Humanitaire Sector 2024\u20132027 komen:\n\n\u2022 (Lokale) overheden, intergouvernementele organisaties en organisaties waarvan een\n                                             overheid de enige aandeelhouder is of een meerderheidsaandeel heeft.\n\n\u2022 Aanvragers die een aanvraag indienen als penvoerder namens een alliantie.\n\nDe activiteiten worden uitgevoerd in een periode van minimaal 42 en maximaal 48 maanden;\n                                       deze periode start niet eerder dan 1\u00a0januari 2024 en wordt afgerond uiterlijk op 31\u00a0december\n                                       2027.\n\nNa subsidieverlening zullen de subsidieontvangers een inceptiefase doorlopen van (maximaal)\n                                          vier maanden. Doel van de inceptiefase is om nadere invulling te geven aan de algemene\n                                          en op hoofdlijnen opgestelde plannen die zijn ingediend bij de subsidieaanvraag.\n\nMeer specifiek benutten de subsidieontvangers de inceptiefase in elk geval voor:\n\n1. Het operationaliseren en synchroniseren van de beoogde kwalitatieve en kwantitatieve\n                                                resultaten (met indicatoren en targets) op outcome niveau en het uitwerken van de\n                                                beoogde strategie voor Monitoring, Evaluatie en Leren (MEL), optimaal ingebed in de\n                                                organisatie-brede MEL-strategie van de subsidie-ontvanger en eveneens aansluitend\n                                                op de leeragenda en het resultatenkader van DSH-HH.\n\n2. Het uitvoeren van een studie om baseline waarden vast te stellen voor de beoogde kwalitatieve\n                                                en kwantitatieve indicatoren.\n\n3. Het bepalen van de vorm van, en aandachtspunten voor de beleidsdialoog met het ministerie\n                                                om tot effici\u00ebnte en adequate samenwerking te komen waar dat nodig is voor de inzet\n                                                op versterking of verandering van het humanitaire systeem.\n\n4. Het uitwerken van de bij de aanvraag ingediende begroting naar een gedetailleerde\n                                                begroting voor de eerste 12\u00a0maanden van het subsidietijdvak. Voor de resterende periode\n                                                van het subsidietijdvlak wordt jaarlijks met het jaarplan een gedetailleerde begroting\n                                                aangeleverd.\n\nAldus wordt na afronding van de inceptiefase in ieder geval aan het Ministerie voorgelegd:\n\n\u2013 een geoperationaliseerd activiteiten- en MEL-plan (ad.1)\n\n\u2013 studie met baseline waarden voor de beoogde kwalitatieve en kwantitatieve indicatoren\n                                                (ad.2)\n\n\u2013 gedetailleerde begroting voor de resterende periode van de eerste 12 maanden (ad.4)\n\nVoor subsidieverlening in het kader van Versterking van de Humanitaire Sector 2024\u20132027 is in totaal EUR 60\u00a0miljoen beschikbaar voor de gehele periode van vier jaar. Uit oogpunt van doelmatigheid is\n                                       gekozen voor een verdeelsystematiek die leidt tot verlening van ongeveer zeven subsidies\n                                       onder dit kader, uiteraard indien en voor zover er voldoende kwalificerende aanvragen\n                                       zijn.\n\nHet beschikbare bedrag is als volgt verdeeld over de drie specifieke beleidsdoelen,\n                                       met de volgende onder- en bovengrenzen per subsidie(aanvraag):\n\n1. \nEUR 8 miljoen voor beleidsdoel 1 humanitaire toegang.\n\nHiervoor geldt per aanvraag voor de hele periode een ondergrens van EUR 3 miljoen,\n                                             en een bovengrens van EUR 5\u00a0miljoen.\n\n2. \nEUR 52 miljoen voor beleidsdoelen 2: anticiperende humanitaire actie bij door mensen veroorzaakte crises en 3: lokaal leiderschap d.m.v. risico- en capaciteitsdeling gezamenlijk.\n\nVoor elk van deze twee beleidsdoelen geldt per aanvraag voor de hele periode een ondergrens\n                                             van EUR 8\u00a0miljoen en een bovengrens van EUR 20\u00a0miljoen. Als een aanvraag inzet op\n                                             zowel beleidsdoel twee als drie, geldt een ondergrens voor de gecombineerde aanvraag voor de hele periode van EUR 10\u00a0miljoen en een bovengrens van EUR 24\u00a0miljoen.\n\nDe verdeling van de voor Versterking van de Humanitaire Sector 2024\u20132027 beschikbare middelen vindt plaats via een tender, dat wil zeggen aan de hand van\n                                       een rangschikking op basis van kwaliteit van de tijdig ingediende subsidieaanvragen.\n                                       Na sluiting van de indieningsperiode worden alle tijdig ontvangen aanvragen in behandeling\n                                       genomen. De beoordeling wordt voor elke aanvraag gedaan op basis van de informatie\n                                       die voor sluiting van de aanvraagtermijn is ontvangen.\n\nDe rangschikking van de aanvragen die de drempeltoets (zie paragraaf 12.2) hebben\n                                       gehaald, wordt voor elk van de beide subsidieplafonds bepaald aan de hand van de beoordeling\n                                       op grond van de inhoudelijke beoordelingscriteria die in paragraaf 12.3 van dit subsidiebeleidskader\n                                       zijn vermeld. De aanvragen die het beste voldoen aan de criteria komen als eerste\n                                       voor subsidie in aanmerking, waarbij geldt dat minimaal \u00e9\u00e9n subsidie per beleidsdoel\n                                       wordt verleend (mits er sprake is van voldoende kwalificerende aanvragen). De minister\n                                       besluit tot subsidieverlening overeenkomstig deze rangorde, totdat het beschikbare\n                                       budget is uitgeput.\n\nIndien blijkt dat er te weinig kwalificerende aanvragen zijn om een van beide subsidieplafonds\n                                       uit te putten, komen de daaruit resterende middelen beschikbaar voor kwalificerende\n                                       aanvragen gericht op de beleidsdoel(en) waarvoor het andere subsidieplafond middelen\n                                       beschikbaar stelt.\n\nIndien in een subsidieplafond middelen resteren die minder bedragen dan bovengenoemde\n                                       minimumbedragen per subsidie, wordt daarmee geen subsidie meer verleend. Ook deze\n                                       middelen worden beschikbaar gesteld voor kwalificerende aanvragen ingediend onder\n                                       het andere subsidieplafond. Indien deze situatie zich bij beide subsidieplafonds voordoet,\n                                       worden de overgebleven middelen uit beide plafonds samengevoegd; deze middelen worden\n                                       benut voor verlening van subsidie aan de kwalitatief best scorende aanvraag van de\n                                       nog niet gehonoreerde aanvragen, ongeacht op welk(e) beleidsdoel(en) de aanvraag ziet\n                                       en mits de aanvraag van voldoende kwaliteit is om in aanmerking te kunnen komen voor\n                                       subsidie.\n\nDe subsidie wordt betaald via periodieke voorschotten. Ten behoeve van het laatste\n                                       financieringsjaar wordt maximaal 90% van de voor dat jaar aangevraagde middelen als\n                                       voorschot betaald.\n\nSlechts de kosten, die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de activiteiten waarvoor\n                                       subsidie wordt gevraagd en die redelijkerwijs niet uit eigen middelen of op andere\n                                       wijze kunnen worden bekostigd, zijn subsidiabel.24 Activiteiten die reeds zijn gestart voor 1\u00a0januari 2024 zijn niet subsidiabel, en\n                                       dus zijn de daarmee gemoeide kosten niet subsidiabel.\n\nDe subsidiabele kosten worden genoemd en toegelicht in het begrotingsmodel dat verplicht\n                                       moet worden gehanteerd voor de bij de aanvraag in te dienen begroting (zie appendix\n                                       5 bij dit subsidiebeleidskader).\n\nVoor het indienen van een aanvraag moet gebruik worden gemaakt van het door de minister\n                                       daartoe vastgestelde aanvraagformulier (zie appendix 1 bij deze beleidsregels). Het\n                                       aanvraagformulier dient volledig ingevuld te zijn en te zijn voorzien van de op het formulier vermelde bescheiden.\n\nHet aanvraagformulier behorende bij de subsidieaanvraag bevat de volgende verplichte\n                                       bijlagen:\n\ni. Recent uittreksel uit het Handelsregister, niet ouder dan 1\u00a0januari 2023;\n\nii. Het meest recente visiedocument of meerjarig strategisch plan dat uiterlijk op 1\u00a0april 2023 is gepubliceerd.\n\niii. De jaarrekeningen dan wel een overzicht van de financi\u00eble situatie van de subsidieaanvrager van de\n                                             afgelopen drie jaar (2020, 2021, 2022).\n\niv. Een track record van maximaal twee pagina\u2019s (zie appendix 5, onderdeel A) dat de relevante ervaring\n                                             beschrijft met het type interventies die problemen aanpakken die door dit subsidiebeleidskader\n                                             worden geadresseerd (zie hoofdstuk 4) en die door een combinatie van inzet op lokaal/nationaal/crisis-niveau\n                                             en op regionaal of mondiaal niveau bijdragen aan versterking of hervorming van de\n                                             humanitaire sector. Als onderdeel van het track record dient een showcase te worden aangeleverd, die deze ervaring toelicht. Indien wordt ingezet op meer dan\n                                             \u00e9\u00e9n beleidsdoel, dient de showcase ervaring te illustreren met de geadresseerde probleemgebieden behorende bij de gekozen\n                                             beleidsdoelen (zie hoofdstuk 4).\n\nv. Een Programmavoorstel van maximaal 15 pagina\u2019s (zie appendix 5, onderdeel B), bestaande uit de volgende\n                                             onderdelen:\n\n\u25cb Globale (niet landen-specifieke) probleemanalyse, in relatie tot minstens \u00e9\u00e9n van\n                                                   de in hoofdstuk 4 benoemde beleidsdoelen (ofwel beleidsdoel 1, ofwel beleidsdoel 2 en/of beleidsdoel 3).\n\n\u25cb Interventielogica voor de gehele subsidieperiode, bestaande uit:\n\nA. Voorgestelde combinatie van type interventies (zie hoofdstuk 5), met onderbouwing\n                                                         van de wijze waarop deze de ge\u00efdentificeerde problemen aanpakken;\n\nB. de beoogde kwalitatieve en/of kwantitatieve tijdens de subsidieperiode te realiseren\n                                                         outputs en outcomes, met bijbehorende succescriteria en/of indicatoren;\n\n\u25cb Een overkoepelende risicoanalyse (overzicht van contextuele en programmatische risico\u2019s)\n                                                   met bijbehorende mitigerende maatregelen;\n\n\u25cb Een plan van aanpak, op hoofdlijnen, dat inzicht geeft hoe de interventielogica gedurende\n                                                   de subsidieperiode in operationele plannen zal worden vertaald, inclusief:\n\nA. toelichting op de wijze waarop lopende de subsidieperiode keuzes worden gemaakt, zoals\n                                                         voor (extra) landen-specifieke interventies;\n\nB. toelichting op de wijze waarop opgehaalde informatie en geleerde lessen effectief\n                                                         worden gebruikt voor bijsturing van de interventies als nodig.\n\nvi. Een begroting voor de eerste 12\u00a0maanden inclusief een meerjarenraming voor de resterende jaren\n                                             van het subsidietijdvak, opgesteld volgens het verplichte format dat is te vinden\n                                             in appendix 5, onderdeel C. De begroting geeft inzicht in de inkomsten, daaronder\n                                             begrepen bijdragen van derden, en uitgaven gerelateerd aan de voorgenomen activiteiten.\n\nvii. Een Organizational Risk and Integrity Assessment (ORIA) (zie appendix 2.3), dan wel een ORIA update form (appendix 2.1), dan wel een\n                                             ORIA light form (appendix 2.2). In de ORIA assessment guidelines (appendix 2) wordt\n                                             toegelicht welke organisatie welke informatie moet aanleveren.\n\nAanvragen kunnen worden ingediend vanaf de datum van inwerkingtreding van deze beleidsregels\n                                       tot en met 1\u00a0december 2023 om 11:59 uur am CET. Aanvragen die later dan genoemde datum\n                                       en tijd worden ingediend, worden afgewezen. Als moment van indiening geldt het moment\n                                       waarop de aanvraag door het Ministerie is ontvangen (zie ook hierna). De aanvragende\n                                       organisatie is de enige verantwoordelijke voor een tijdige en volledige indiening\n                                       van een aanvraag.\n\nIn het kader van de aanvraagprocedure wordt met nadruk gewezen op artikel 7, derde lid, van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken. Mocht een aanvraag niet voldoen aan de formele vereisten die op grond van dit subsidiebeleidskader\n                                       aan aanvragen worden gesteld, dan kan de minister vragen om een aanvulling. Als datum\n                                       en tijd van ontvangst van de aanvraag zal vervolgens gelden de datum en tijd waarop\n                                       de aangevulde aanvraag is ontvangen. Hoe korter voor het verstrijken van de deadline\n                                       voor het indienen van aanvragen een aanvraag wordt ingediend, hoe groter het risico\n                                       dat de minister geen toepassing zal geven aan haar bevoegdheid om een aanvulling te\n                                       vragen; dit in verband met de tijd die is gemoeid met het controleren van alle aanvragen\n                                       op volledigheid en de tijd die nodig is om een aanvulling te vragen en in te dienen.\n                                       In dat geval zal de aanvraag derhalve niet meer kunnen worden aangevuld, maar zal\n                                       deze worden beoordeeld zoals hij primair is ingediend. Dit kan leiden tot een lagere\n                                       rangschikking of zelfs afwijzing van de subsidieaanvraag.\n\nAanvragen dienen volledig en zonder voorbehoud te worden ingediend, rechtsgeldig ondertekend\n                                       door de daartoe namens de aanvragende organisatie bevoegde persoon met vermelding\n                                       van naam en functie. Het is niet mogelijk om een voorlopige aanvraag in te dienen.\n\nBij het opstellen van de subsidieaanvraag is het kortheidshalve verwijzen naar andere\n                                       onderdelen van de aanvraag of bijlagen niet voldoende, tenzij in de aanvraagdocumenten\n                                       uitdrukkelijk is aangegeven dat daarmee (geheel of gedeeltelijk) kan worden volstaan.\n                                       Indien onderdelen van het aanvraagformulier \u2013 met inbegrip van bijlages \u2013 niet worden\n                                       ingevuld c.q. aangeleverd, loopt de aanvrager het risico op afwijzing van de aanvraag.\n\nDe aanvraag dient te worden opgesteld in de Engelse taal. Bijlagen die zijn opgesteld\n                                       in een andere taal dienen voorzien te zijn van een vertaling in het Engels. Additionele\n                                       informatie (zoals USB-sticks of links naar achtergrondinformatie over een organisatie)\n                                       worden niet meegenomen in de beoordeling van een aanvraag.\n\nHet heeft de uitdrukkelijke voorkeur dat aanvragen per e-mail in .pdf-formaat worden\n                                       ingediend. Aanvragen per e-mail worden ingediend door deze te sturen naar het e-mailadres:\n                                       dsh-hh-subsidies@minbuza.nl onder vermelding van Versterking van de Humanitaire Sector 2024\u20132027.\n\nAls moment van indiening geldt het tijdstip waarop de e-mail door het systeem voor\n                                       gegevensverwerking van het Ministerie van Buitenlandse Zaken is ontvangen. Houd er\n                                       rekening mee dat bestanden groter dan 14MB niet kunnen worden ontvangen. E-mails groter\n                                       dan 14MB dienen in kleinere e-mails te worden verdeeld. Hierbij geldt dat het moment\n                                       waarop de gehele aanvraag, inclusief de laatste e-mail, is ontvangen geldt als tijdstip\n                                       waarop de aanvraag is ingediend. Daarbij dienen de e-mails genummerd te worden in\n                                       de onderwerp-regel, waarbij duidelijk is hoeveel e-mails de aanvraag in totaal behelst.25\n\nEventuele (technische) problemen bij verzending komen voor rekening en risico van\n                                       aanvrager.\n\nIndiening van aanvragen per post wordt afgeraden26. Indien u daar alsnog voor kiest, of voor indienen in persoon of koerier, neemt u\n                                       dan contact op met het ministerie via het e-mailadres: dsh-hh-subsidies@minbuza.nl\n                                       onder vermelding van Versterking van de Humanitaire Sector 2024\u20132027.\n\nVragen naar aanleiding van dit document of andere zaken kunt u uitsluitend per e-mail\n                                       en uiterlijk tot en met 24\u00a0november 2023 richten aan dsh-hh-subsidies@minbuza.nl.\n                                       Waar nodig samengevoegd met andere vragen vindt geanonimiseerde beantwoording hiervan\n                                       (zoveel mogelijk) tweewekelijks plaats door middel van publicatie via internet op:\n                                       https://www.government.nl/documents/questions-and-answers/qa-strengthening-the-humanitarian-sector-programme\n\nDe bepalingen in de Algemene wet bestuursrecht, het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken en de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 zijn onverkort van toepassing op de beoordeling van aanvragen in het kader van dit\n                                          subsidiebeleidskader. Aanvragen worden beoordeeld met inachtneming van deze regelgeving\n                                          en overeenkomstig de in dit subsidiebeleidskader opgenomen criteria.\n\nDe aanvrager en de activiteiten waarvoor subsidie wordt aangevraagd, dienen allereerst\n                                          te voldoen aan de drempelcriteria, zoals genoemd in paragraaf 12.2. Bij het niet voldoen aan \u00e9\u00e9n (of meer) van de drempelcriteria wordt de aanvraag afgewezen\n                                             en niet verder beoordeeld.\n\nVan de aanvragen die door de drempeltoets zijn gekomen wordt vervolgens de kwaliteit\n                                          beoordeeld op basis van de inhoudelijke beoordelingscriteria (zie paragraaf 12.3). Om in aanmerking te kunnen komen voor een subsidie dient een\n                                          aanvraag van voldoende kwaliteit te zijn (dat wil zeggen minstens 65% van het maximaal\n                                          aantal te behalen punten te scoren). De selectie vindt uiteindelijk plaats volgens\n                                          de verdeelsystematiek zoals neergelegd in hoofdstuk 8.\n\nAlle tijdig ontvangen aanvragen worden als eerste beoordeeld op grond van onderstaande\n                                          drempelcriteria. Aan alle drempelcriteria moet worden voldaan ten einde in aanmerking\n                                          te kunnen komen voor een subsidie.\n\nDrempelcriteria over de aanvrager:\n\nD1. De aanvrager is een non-gouvernementele organisatie (NGO)27.\n\nD2. De aanvrager dient de aanvraag in als zelfstandige aanvrager, niet namens een alliantie.\n\nD3.\n\na) De aanvrager voert operaties uit, dan wel heeft deze uitgevoerd, en/of heeft actieve\n                                                      netwerken in landen die zijn getroffen of regelmatig worden getroffen door humanitaire\n                                                      crises;\n\nb) de aanvrager heeft connecties met internationale humanitaire netwerken en organisaties\n                                                      die een rol spelen in regionale en/of mondiale processen en onderhandelingen over\n                                                      humanitaire hulpverlening.\n\nD4. De aanvrager richt zich in belangrijke mate op \u00e9\u00e9n of meerdere van de specifieke beleidsdoelen\n                                                van dit subsidiebeleidskader, hetgeen blijkt uit zijn visiedocument of meerjarig strategisch\n                                                plan dat uiterlijk op 1\u00a0april 2023 is gepubliceerd: 1. Effectievere toepassing van\n                                                humanitaire principes en humanitair oorlogsrecht, waardoor meer hulpverleners veilig\n                                                hun werk kunnen doen en toegang hebben tot mensen in nood; 2. In toenemende mate vindt\n                                                ook bij door mensen veroorzaakte crises conflict-sensitieve anticiperende humanitaire\n                                                actie plaats, waardoor de opwaartse druk op humanitaire noden vermindert; 3. Een gelijkwaardiger\n                                                dialoog tussen alle partners in de hele humanitaire keten over samenwerking en het\n                                                delen van capaciteit en risico\u2019s, waardoor lokaal leiderschap van humanitaire actie\n                                                toeneemt.\n\nD5. De aanvrager heeft minstens drie jaar kennis en ervaring met interventies die minimaal\n                                                \u00e9\u00e9n van de in hoofdstuk 4 beschreven probleemgebieden adresseren: (i) Belemmeringen\n                                                voor humanitaire toegang; (ii) Toenemende humanitaire noden door onvoldoende analyse\n                                                en gebruik van data voor anticiperende humanitaire actie bij door mensen veroorzaakte\n                                                of verergerde crises; en/of (iii) Onvoldoende ruimte voor sterk lokaal leiderschap,\n                                                door gebrek aan een gelijkwaardige dialoog en samenwerking door de hele humanitaire\n                                                keten heen, in het bijzonder met betrekking tot het delen van capaciteit en risico\u2019s.\n\nD6. Gedurende de periode 2020\u20132022 was gemiddeld ten minste 25% van de totale jaarlijkse\n                                                inkomsten van de aanvrager afkomstig uit bronnen anders dan directe of indirecte subsidies\n                                                en/of bijdragen van het Nederlandse Ministerie van Buitenlandse Zaken (inclusief ambassades).\n\nD7.\n\na) De bezoldiging van de individuele leden van management en bestuur van statutair in\n                                                      Nederland of overige EU-lidstaten gevestigde aanvragers bedraagt, uiterlijk met ingang\n                                                      van het tijdvak waarvoor subsidie wordt gevraagd, per kalenderjaar ten hoogste EUR\n                                                      205.000 (bruto).28\n\nVoor aanvragers statutair gevestigd in een EU-lidstaat die niet is aangesloten bij\n                                                      de euro geldt dat omrekening van de lokale valuta naar de euro geschiedt op grond\n                                                      van de corporate rates (appendix 3 bij deze beleidsregels) die door het Ministerie worden gehanteerd met\n                                                      ingang van 1\u00a0januari 2023.\n\nb) De bezoldiging van de individuele leden van management en bestuur van statutair in\n                                                      Verenigd Koninkrijk, Noorwegen, Zwitserland, Japan, VS/Canada gevestigde aanvragers\n                                                      bedraagt, uiterlijk met ingang van het tijdvak waarvoor subsidie wordt gevraagd, per\n                                                      kalenderjaar ten hoogste:29\n\n\u2022 Verenigd Koninkrijk\n\nGPB 177.136;\n\n\u2022 Noorwegen\n\nNOK 2.427.977;\n\n\u2022 Zwitserland\n\nCHF 313.392;\n\n\u2022 Japan\n\nYEN 28.500.537;\n\n\u2022 VS/Canada\n\nUSD 243.013.\n\nc) De bezoldiging30 van de individuele leden van management en bestuur van statutair in overige landen\n                                                      gevestigde aanvragers bedraagt, uiterlijk met ingang van het tijdvak waarvoor subsidie\n                                                      wordt gevraagd, per kalenderjaar ten hoogste het bedrag dat voor het land van vestiging\n                                                      is vermeld in de appendix 4 bij deze beleidsregels.\n\nD8. De aanvrager heeft niet eerder een aanvraag ingediend voor een subsidie onder het\n                                                onderhavige subsidiebeleidskader Versterking van de Humanitaire Sector 2024\u20132027.\n\nD9. De aanvrager is in staat tot een adequaat financieel beheer en kan door ervaringsdeskundigheid\n                                                met betrekking tot de activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd een doelgerichte\n                                                en doelmatige uitvoering van de activiteiten waarborgen.\n\nD10. De aanvrager toont aan dat hij een integriteitsbeleid heeft vastgesteld. Hij toont\n                                                aan dat hij procedures heeft ingevoerd om aan dat beleid toepassing te kunnen geven.\n                                                Het screenen van personeel bij werving vormt onderdeel van dit integriteitsbeleid\n                                                en de procedures om er toepassing aan te kunnen geven. Dit integriteitsbeleid en deze\n                                                procedures zijn er om ernstige vormen van grensoverschrijdend gedrag, daaronder begrepen\n                                                seksuele misdragingen en racisme, jegens medewerkers en derden bij de uitvoering van\n                                                de activiteiten waarop de aanvraag betrekking heeft door de aanvrager en de door hem/hen\n                                                ingeschakelde partijen, zo veel mogelijk te voorkomen, in voorkomend geval te onderzoeken,\n                                                met passende maatregelen zo spoedig mogelijk te doen be\u00ebindigen en de gevolgen daarvan\n                                                te mitigeren. De procedures zijn zodanig ingericht dat een tijdige melding van incidenten\n                                                aan de minister is gewaarborgd\n\nDrempelcriteria over de activiteiten waarvoor een subsidie wordt gevraagd:\n\nD11. De aanvraag is gericht op\n\nofwel beleidsdoel 1 (\u2018humanitaire toegang\u2019),\n\nofwel op beleidsdoel 2 (\u2018anticiperende humanitaire actie bij door mensen veroorzaakte of\n                                                verergerde crises\u2019) en/of beleidsdoel 3 (\u2018lokaal leiderschap door middel van risico-\n                                                en capaciteitsdeling\u2019).\n\nD12. De aanvraag bevat \u00e9\u00e9n samenhangende interventielogica, ongeacht het aantal beleidsdoelen\n                                                waarop de aanvraag zich richt.\n\nD13. De aanvraag combineert interventies die zich richten op zowel lokaal/nationaal als\n                                                op regionaal/mondiaal niveau (zie voor de interventies paragraaf 5.1).\n\nD14. De aanvraag is niet gericht op het leveren van noodhulp, uitgezonderd directe noodhulp\n                                                die onderdeel uitmaakt van initiatieven onder beleidsdoelen 2 of 3, als ingezet om\n                                                nieuwe werkwijzen uit te testen en uit te dragen, en waar dit aansluit op deze beleidsdoelen,\n                                                en waar de noodhulp wordt geleverd in landen die zijn vermeld in de door het Development Assistance Committee (DAC) van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) meest\n                                                recent vastgestelde List of Recipients of Official Development Assistance.\n\nD15. De aanvraag richt zich niet slechts op \u00e9\u00e9n land of crisis.\n\nD16. De aanvraag bedraagt:\n\na) voor subsidieaanvragen gericht op beleidsdoel 1: minimaal EUR 3\u00a0miljoen en maximaal\n                                                      EUR 5\u00a0miljoen;\n\nb) voor subsidieaanvragen gericht op beleidsdoel 2 of beleidsdoel 3: minimaal EUR 8\u00a0miljoen\n                                                      en maximaal EUR 20\u00a0miljoen;\n\nc) voor subsidieaanvragen gericht op beleidsdoel 2 en 3: minimaal EUR 10\u00a0miljoen en maximaal\n                                                      EUR 24\u00a0miljoen.\n\nD17. De activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd hebben een looptijd van minimaal\n                                                42 en maximaal 48\u00a0maanden.\n\nD18. De activiteiten starten niet eerder dan 1\u00a0januari 2024 en worden afgerond uiterlijk\n                                                op 31\u00a0december 2027.\n\nD19. De aanvraag heeft geen betrekking op:\n\nA. proselitisme;\n\nB. commerci\u00eble activiteiten;\n\nC. activiteiten waarvoor reeds direct of indirect een subsidie of bijdrage van het Ministerie\n                                                      van Buitenlandse Zaken wordt ontvangen.\n\nDe aanvragen die voldoen aan de drempelcriteria worden beoordeeld op kwaliteit op\n                                          grond van de hierna volgende inhoudelijke criteria. Er zijn criteria die de kwaliteit\n                                          van het track record beoordelen en criteria die de kwaliteit van het Programmavoorstel\n                                          beoordelen, inclusief criteria die de algehele samenhang en impact van de voorgestelde\n                                          interventies beoordelen. Per set van criteria is aangegeven welk percentage van het\n                                          totaal aantal te behalen punten voor die criteria kan worden behaald.\n\nA. Track Record (25% van het totaal aantal te behalen punten)\n\nDe kwaliteit van het track record wordt beoordeeld op grond van de volgende criteria:\n\n1. De mate waarin de aanvrager effectieve ervaring heeft met interventies die relevant\n                                                zijn voor het realiseren van de doelstellingen die door dit subsidiebeleidskader worden\n                                                geadresseerd (zie hoofdstuk 4);\n\n2. De mate waarin de aanvrager effectieve ervaring heeft met het bijdragen aan versterking\n                                                of hervorming van de humanitaire sector, niet alleen binnen een of enkele crises,\n                                                maar ook in de humanitaire hulpverlening wereldwijd.\n\nB. Programmavoorstel (75% van het totaal aantal te behalen punten)\n\nDe kwaliteit van het voorgestelde programmavoorstel (inclusief interventielogica)\n                                          wordt beoordeeld op grond van de volgende criteria:\n\n3. De mate waarin de globale (niet landen-specifieke) probleemanalyse aansluit op het/de\n                                                gekozen specifieke beleidsdoel(en) van het subsidiebeleidskader (hoofdstuk 4).\n\n4. De mate waarin de keuze voor het/de beleidsdoel(en) waarop wordt ingezet logisch voortvloeit/en\n                                                uit het Track record en het Strategisch plan of de visie/missie van de aanvrager.\n\n5. De mate waarin de interventielogica bijdraagt aan het/de gekozen specifieke beleidsdoel(en)\n                                                van het subsidiebeleidskader (hoofdstuk 4), blijkend uit de:\n\n\u2013 aansluiting op de probleemanalyse;\n\n\u2013 beoogde outcomes en outputs (met succescriteria of indicatoren);\n\n\u2013 beoogde wisselwerking en complementariteit tussen inspanningen op lokaal/nationaal\n                                                      en regionaal/mondiaal niveau;\n\n6. De mate waarin de met de voorgestelde interventies op te bouwen kennis en/of te ontwikkelen\n                                                werkwijzen ook na be\u00ebindiging van het programma toegepast kunnen worden, c.q. effect\n                                                zullen blijven sorteren.\n\n7. De mate waarin de risico\u2019s voor de voorgestelde interventies in kaart zijn gebracht\n                                                en deze zijn voorzien van adequate mitigerende maatregelen.\n\n8. De mate waarin de besluitvormingsmechanismen t.a.v. de activiteiten die op het moment\n                                                van indiening nog niet precies kunnen worden ingevuld borg staan voor een kwalitatief\n                                                goede realisatie van de doelstellingen waarvoor de subsidie wordt aangevraagd.\n\n9. De mate waarin de systematiek voor Monitoren, Evalueren en Leren (MEL), toereikend\n                                                is voor het bewaken van de voortgang en de bijsturing t.a.v. middelen, activiteiten,\n                                                outputs, outcomes en onderliggende aannames.\n\nIndienen subsidieaanvraag\n\nVanaf datum inwerkingtreding subsidiebeleidskader\n\nTot en met 1\u00a0december 2023 11:59 uur am CET\n\nBeslissing op tijdig ingediende subsidieaanvragen\n\nUiterlijk op 1\u00a0maart 2024\n\nAan de subsidieverlening worden verplichtingen verbonden, die worden opgenomen in\n                                       de subsidieverleningsbeschikking.\n\nDeze verplichtingen zullen onder andere betrekking hebben op een meldingsplicht ten\n                                       aanzien van feiten en omstandigheden die van belang kunnen zijn voor de subsidie,\n                                       zoals het niet (geheel of tijdig) kunnen uitvoeren van de gesubsidieerde activiteiten,\n                                       en op verplichtingen over verantwoordingsrapportages, zoals inhoudelijke en financi\u00eble\n                                       tussen- en eindrapportages.\n\nIndien na de looptijd van de beschikking middelen over zijn, zullen deze \u2013 tenzij\n                                       het subsidietijdvak wordt verlengd \u2013 terugvloeien naar het Ministerie van Buitenlandse\n                                       Zaken. Hierover zal een verplichting worden opgenomen in de subsidieverleningsbeschikking.\n\nDe administratieve lasten voor de uitvoering van dit subsidiebeleidskader bedragen\n                                       EUR 1,8\u00a0miljoen voor de totale subsidieperiode. Administratieve lasten zijn de lasten\n                                       die gepaard gaan met informatieverplichtingen in verband met het doen van de aanvraag\n                                       en in geval subsidie wordt verstrekt het voldoen aan de daaraan verbonden verantwoordingsverplichtingen.\n                                       Het bedrag van EUR 1,8\u00a0miljoen komt neer op 3,0\u00a0procent van het totale subsidiebudget.\n                                       De berekening is gebaseerd op de inschatting dat maximaal 25 organisaties interesse\n                                       hebben voor het subsidiebeleidskader en een aanvraag zullen indienen die kan worden\n                                       gehonoreerd.\n\nBij de totstandkoming van het subsidiebeleidskader is kritisch bezien dat ten eerste\n                                       de criteria voor de subsidieaanvragers en de beoogde resultaten helder zijn geformuleerd\n                                       en ten tweede duidelijkheid bestaat over de wijze waarop de financiering en verantwoording\n                                       van de toegekende subsidies plaatsvindt. Hiermee moet een aanvrager de afweging kunnen\n                                       maken of met de indiening van een subsidieaanvraag kans bestaat op een toekenning.\n                                       Het ministerie beoogt op deze wijze de administratieve lasten voor de subsidieaanvragers\n                                       tot een minimum te beperken.\n\n1. Aanvraagformulier\n\n2. \nORIA-assessment guidelines, inclusief sjablonen:\n\n2.1 ORIA Update form\n\n2.2 ORIA Light\n\n2.3 Full ORIA\n\n3. \nCorporate rates 2023\n\n4. \nMaximum Remuneration \u2018overige landen\u2019\n\n5. Templates\n\n5.1 Track Record\n\n5.2 Program Proposal\n\n5.3 Budget"}