Title: wetten.nl - Regeling - Vaststellingsbesluit selectielijst neerslag handelingen Koninklijk Onderwijsfonds voor de Scheepvaart, beleidsterrein Volwasseneneducatie en beroepsonderwijs over de periode vanaf 1996 - BWBR0018632

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0018632/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Vaststellingsbesluit selectielijst neerslag handelingen Koninklijk Onderwijsfonds voor de Scheepvaart, beleidsterrein Volwasseneneducatie en beroepsonderwijs over de periode vanaf 1996 - BWBR0018632", "content": "Vaststellingsbesluit selectielijst neerslag handelingen Koninklijk Onderwijsfonds\n                                    voor de Scheepvaart, beleidsterrein Volwasseneneducatie en beroepsonderwijs over de\n                                    periode vanaf 1996\n\nDe Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,\n\nGelet op artikel 5, tweede lid, onder b, van de Archiefwet 1995;\n\nDe Raad voor Cultuur gehoord (advies van de Raad voor Cultuur van 20 juli 2005, nr.\n                                    arc-2005.02444/4);\n\nBesluit:\n\nDe bij dit besluit gevoegde \u2018selectielijst voor de neerslag van handelingen van het Koninklijk Onderwijsfonds voor\n                                       de Scheepvaart op het beleidsterrein Volwasseneneducatie en beroepsonderwijs over\n                                       de periode vanaf 1996\u2019 en de daarbij behorende toelichting worden vastgesteld.\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de\n                                    Staatscourant waarin het wordt geplaatst.\n\nDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap is belast met de uitvoering van dit\n                                       besluit dat met de daarbij behorende selectielijst en toelichting in de Staatscourant zal worden geplaatst.\n\nDen Haag, 27 juli 2005\n\nStaatssecretaris\n\nAlgemene Rijksarchivaris\n\nM.W. van Boven\n\nVersie december 2004\n\nBetreft periode vanaf 1996\n\nBij het uitvoering geven aan de Archiefwet 1995, gaat het Nationaal Archief ervan uit dat de selectie moet worden uitgevoerd vanuit\n                                    het gezichtspunt van het overheidsorgaan of de organen die deze documenten in het\n                                    kader van hun taak en het daaruit voortvloeiende handelen hebben ontvangen of geproduceerd:\n                                    niet de informatiewaarde van documenten, maar de waardebepaling van handelingen van\n                                    overheidsorganen staat centraal. Met de gegevensbestanden die naar de Rijksarchiefdienst\n                                    worden overgebracht moet het handelen van de overheid in relatie tot haar omgeving\n                                    op hoofdlijnen te reconstrueren zijn. Daarbij wil het Nationaal Archief met het resultaat\n                                    van de selectie op basis van deze doelstelling bronnen voor de kennis van en het inzicht\n                                    in de Nederlandse samenleving (en cultuur) veiligstellen voor blijvende bewaring.\n\nIn het kader van het Project Invoering Verkorting Overbrengingstermijn (PIVOT) is\n                                    ten behoeve van de selectie van overheidsarchieven de methode institutioneel onderzoek\n                                    ontwikkeld.\n\nDeze methode is in de afgelopen jaren ontwikkeld aan de hand van praktijkervaringen\n                                    en nieuwe, theoretische inzichten uit binnen- en buitenland. Via wet- en regelgeving\n                                    en andere bestuurlijk-organisatorische bronnen wordt nagegaan welke handelingen overheidsorganen\n                                    verrichten. Op basis van de handelingen kan achterhaald worden welke neerslag er in\n                                    principe zou moeten zijn. Met andere woorden, de selectie zal niet meer plaatsvinden op basis van het\n                                    archiefstuk zelf, maar op basis van de handeling. Handelingen worden gewaardeerd in\n                                    het kader van de context.\n\nUiteindelijk zal het Nationaal Archief de overbrenging van het geselecteerde materiaal\n                                    naar de depots van de Rijksarchiefdienst begeleiden. De rijksorganen zijn zelf verantwoordelijk\n                                    voor de fysieke selectie en bewerking die de archieven en andere gegevensbestanden\n                                    moeten ondergaan om ze geschikt te maken voor overdracht. Desgewenst zal het Nationaal\n                                    Archief hen daarbij adviseren. Richtsnoer voor de bewerking na het institutioneel\n                                    onderzoek en de institutionele selectie vormen de door de Permanente Commissie Documentaire\n                                    Informatievoorziening (PCDIN) in september 1991 aanvaarde \u2018Normen voor goede en geordende\n                                    staat\u2019.\n\nUitgangspunt bij de onderzoeken vormt de Methode van Institutioneel Onderzoek (MIO).\n                                    De resultaten van een institutioneel onderzoek worden beschreven in een Rapport Institutioneel\n                                    Onderzoek (RIO). Een RIO is de contextbeschrijving van een beleidsterrein waarop overheidsorganen\n                                    handelend optreden en omvat:\n\n1. een historische schets van het beleidsterrein waarop het onderzoek betrekking heeft,\n                                          inclusief:\n\n\u2013 de doelstellingen van de overheid op het beleidsterrein;\n\n\u2013 de overheidsorganen en overige actoren;\n\n\u2013 de onderlinge relaties tussen de actoren;\n\n\u2013 de beleidsinstrumenten;\n\n\u2013 een beschrijving van het taakgebied waartoe het beleidsterrein behoort.\n\n2. een overzicht van de handelingen die overheidsorganen verrichten of hebben verricht,\n                                          inclusief:\n\n\u2013 de looptijd van elke handeling (begin- en einddatum);\n\n\u2013 de grondslag (bron) van elke handeling;\n\n\u2013 het product van de handeling (indien bekend).\n\nZo mogelijk worden de handelingen thematisch of procedureel geordend, waardoor men\n                                    de handelingen in hun context kan zien.\n\nEen belangrijk begrip in het institutioneel onderzoek vormt de \u2018handeling\u2019. Een handeling\n                                    is een complex van activiteiten, gericht op het tot stand brengen van een product,\n                                    dat een actor verricht ter vervulling van een taak of op grond van een bevoegdheid.\n                                    Aangezien we niet alleen willen beschrijven wat de overheid moet doen maar ook wat\n                                    zij daadwerkelijk doet, gebruiken we als bron voor het beschrijven van het handelen\n                                    niet alleen offici\u00eble wet- en regelgeving en de daaruit voortvloeiende algemene maatregelen\n                                    van bestuur, koninklijke besluiten, ministeri\u00eble regelingen en beschikkingen zoals\n                                    instellings-, opheffings- en organisatiebesluiten als onderzoeksbron, maar ook jaarverslagen\n                                    en jaaroverzichten, staatsalmanakken, memories van toelichting op de rijksbegroting\n                                    en op bovengenoemde wetten, beleidsnota\u2019s, archieven en literatuur. Daarnaast vormen\n                                    interviews met beleidsmedewerkers en andere deskundigen \u2013 in en buiten de overheid\n                                    \u2013 op het beleidsterrein een bron van informatie.\n\nNaast het begrip \u2018handeling\u2019 neemt het begrip \u2018actor\u2019 in het institutioneel onderzoek\n                                    een belangrijke plaats in. \u2018Actor\u2019 volgens de methode institutioneel onderzoek wordt\n                                    gedefinieerd als \u2018een overheidsorgaan of een particuliere organisatie of persoon die\n                                    een rol speelt op een beleidsterrein\u2019. In de Archiefwet 1995 wordt, gebaseerd op de Algemene wet bestuursrecht, onder \u2018overheidsorgaan\u2019 verstaan\n                                    \u2018organen van overheidsstichtingen, verenigingen en vennootschappen die, ook voor zover\n                                    zij niet krachtens publiekrecht zijn ingesteld, toch met openbaar gezag zijn bekleed\n                                    of waaraan toch \u00e9\u00e9n of meer overheidstaken zijn opgedragen en de daarvoor benodigde\n                                    publiekrechtelijke bevoegdheden zijn toegekend\u2019. Het begrip \u2018overheidsorgaan\u2019 is hiermee\n                                    aanzienlijk breder dan ministeries alleen.\n\nIn de onderzoeksrapporten worden de handelingen van particuliere instellingen niet\n                                    opgenomen. Wel wordt hun rol op het beleidsterrein beschreven. Op grond van het acquisitieprofiel\n                                    van het Nationaal Archief wordt bepaald of de archieven van particuliere instellingen\n                                    voor overbrenging in aanmerking komen.\n\nDe resultaten van het institutioneel onderzoek, neergelegd in het RIO, worden daarna\n                                    verwerkt in een wettelijk voorgeschreven selectie-instrument: de selectielijst, het\n                                    \u2018basisselectiedocument\u2019 (BSD). De selectielijst is een lijst van handelingen die elk\n                                    voorzien zijn van de waardering B (bewaren) of V (vernietigen). De selectielijst volgt\n                                    uit de beschrijving van het RIO. In overleg met de betreffende instelling(en) wordt\n                                    aan de hand van deze selectielijst bezien welke gegevensbestanden voor \u2018de eeuwigheid\u2019\n                                    geselecteerd moeten worden en uiteindelijk overgebracht worden naar de Rijksarchiefdienst.\n                                    De ontwerp-selectielijst wordt ter inzage gelegd bij verscheidene instanties en de\n                                    zorgdrager(s) bied(t)(en) de ontwerp-selectielijst aan aan de minister van OCenW.\n                                    De definitieve selectielijst wordt vastgesteld door de zorgdrager(s) in kwestie en\n                                    de minister/staatssecretaris van OCenW.\n\nIn de toekomst moet worden voorkomen dat nieuwe achterstanden ontstaan bij selectie\n                                    en overbrenging van gegevensbestanden. Om de toepassingsmogelijkheden van het institutioneel\n                                    onderzoek ook voor de toekomst te kunnen garanderen, is het daarom noodzakelijk om\n                                    ontwikkelingen in taken, handelingen en organisatie van de overheid, alsmede de grondslag\n                                    van die taken en handelingen bij te houden. De verantwoordelijkheid hiervoor ligt\n                                    bij de zorgdragers. Het RIO en het BSD kunnen gebruikt worden als basis voor de ontwikkeling\n                                    van een structureel documentair informatieplan teneinde het beheer van de gegevensbestanden\n                                    die de Rijksarchiefdienst na 20 jaar verwerft en het beheer van de gegevensbestanden\n                                    bij de verantwoordelijke organen zelf te verbeteren.\n\nLijst van afkortingen\n\nADNR: Accord Europ\u00e9en relatif au transport international des Marchandises dangereuses\n                                    par n\u00e1vigation du Rhine\n\n(Varianten op deze verklaring bestaan ook, sleutelwoorden waarop de afkorting is gebaseerd\n                                    zijn in elk geval: Accord, Dangereuse, N\u00e1vigation, Rhine).\n\nBPR: Binnenvaart Politie Reglement\n\nBSD: Basis Selectiedocument\n\nCCR: Centrale Commissie voor de Rijnvaart\n\nCOB: Commissie Onderwijs Bedrijfsleven\n\nKOFS: Koninklijk Onderwijsfonds voor de Scheepvaart\n\nNA: Nationaal Archief\n\nOCW: Ministerie van Onderwijs Cultuur en Wetenschappen\n\nO&I: Ontwikkeling en Innovatie\n\nONZB: Werkgroep wijzigingen Reglementen BPR/RPR\n\nRIO: Rapport Institutioneel Onderzoek\n\nROC: Regionaal Opleidingscentrum\n\nRPR: Rijnvaart Politie Reglement\n\nVTL: Naam van de overkoepelden organisatie, de letters vormen de afkorting van de\n                                    oorspronkelijke naam Vakopleidingen Transport en Logistiek\n\nWEB: Wet Educatie beroepsonderwijs\n\nVW: Ministerie van Verkeer en Waterstaat\n\nPeriode 1913\u20131921\n\nIn het najaar van 1913 kwamen drie kapiteins op de binnenvaart tot de overtuiging\n                                    dat de zelfstandige positie van de schipper steeds moeilijker te handhaven was, vooral\n                                    in verband met de ontwikkeling van de techniek. Zij kwamen tot de oprichting van de\n                                    Nederlandsche Vereeniging van Gezagsvoerders bij de Binnenvaart. Er kwamen statuten\n                                    en reglementen. Als doelstelling werd geformuleerd:\n\n1. de belangen van gezagsvoerders in loondienst te behartigen;\n\n2. de veiligheid en zekerheid bij geregeld vervoer te bevorderen;\n\n3. het aanmoedigen en bevorderen van een goede verstandhouding en samenwerking tussen\n                                          gezagsvoerders.\n\nDeze vereniging droeg meer het karakter van een vakorganisatie dan iets anders. In\n                                    de praktijk kwam men er echter al snel achter dat er meer behoefte was aan een vakopleiding\n                                    voor functies bij de binnenvaart. In 1915 werd een begin gemaakt met het onderwijs\n                                    in samenwerking met Schuttevaer. Op 13 december begonnen de eerste lessen met 12 leerlingen;\n                                    dit aantal groeide spoedig uit tot 25. Op deze wijze kwam de eerste binnenvaartschool\n                                    (toen nog Schippersvakschool) tot stand. In 1917 werd door de minister van Onderwijs\n                                    subsidie toegekend voor deze school. in 1918 was er voor de eerste keer gelegenheid\n                                    tot het afleggen va een examen voor schipper op de binnenvaart. Al snel hierna deed\n                                    zich de behoefte gevoelen ook zo\u2019n examen op te stellen voor machinisten. In 1921\n                                    kon het eerste machinisten examen in Amsterdam worden af genomen.\n\nPeriode 1921\u20131996\n\nIntussen was men tot de conclusie gekomen dat deze opleidingen niet een zaak konden\n                                    zijn van de Kapiteins Vereniging. De vakopleiding werd dan in 1921 zelfstandig gemaakt\n                                    en het Onderwijsfonds voor de Scheepvaart werd opgericht (later met het predikaat\n                                    Koninklijk).\n\nDe doelstelling luidde: \u2018het bevorderen van vakonderwijs in de binnenvaart, de uitgave\n                                    van leerboeken ten behoeve van dat onderwijs en voorts in het algemeen al wat met\n                                    dat onderwijs verband houdt of tot bevordering daarvan kan strekken\u2019.\n\nVanaf dat moment is de stichting KOFS actief geweest op het terrein van het onderwijs\n                                    voor de binnenvaart in de breedste zin. Schipperskinderen bezochten de instellingen\n                                    voor het lager onderwijs met de daarbij behorende huisvesting. Vervolgens bood het\n                                    KOFS de mogelijkheid voor de vakopleidingen, eveneens met internaatsvoorzieningen.\n                                    Niet in de laatste plaats verzorgde het KOFS het secretariaat voor de examencommissie\n                                    die de vakexamens afnam. Vanaf de zestiger jaren verzorgde het KOFS ook de exploitatie\n                                    van de instructieschepen, voor de binnenvaart en de zeevaart, die bij het onderwijs\n                                    werden ingezet.\n\nTen behoeve van de uitvoering van deze taken ontving de stichting financiering van\n                                    het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen.\n\nOm goed onderwijs te kunnen geven moest er ook gelden uit particuliere bron worden\n                                    aangeboord. Dit was niet zo eenvoudig te realiseren. Het schip de \u2018Prins Hendrik\u2019\n                                    moest deels met particuliere gelden worden betaald, de overheidssubsidie schoot tekort.\n                                    De Nederlandse Bank kwam te hulp en de zaak kwam voor elkaar.\n\nDoor de uitbreiding van het aantal leerlingen was al snel een tweede instructievaartuig\n                                    nodig. In 1931 werd door Prinses Juliana dit schip te water gelaten. Om zoveel mogelijk\n                                    leerlingen te bereiken werden sinds 1926 lessen over de radio uitgezonden. Tot 1940\n                                    had de school de beschikking over een half uur zendtijd per week; na 1945 is het niet\n                                    meer gelukt zendtijd te krijgen. Begon de vakopleiding met de opleiding tot schippers,\n                                    geleidelijk aan begon men te beseffen dat men meer opleidingen, vooral voor de jeugd,\n                                    moest kunnen aanbieden.\n\nHet instructievaartuig \u2018Prins Hendrik\u2019 kon een twaalftal leerlingen, die intern waren,\n                                    opleiden en dit voorzag in een grote behoefte. Al spoedig bleek dat het instructievaartuig\n                                    te klein was om in de groeiende behoefte te voorzien. Men kwam tot de oprichting van\n                                    een school met internaat te Amsterdam, waar jongens gedurende twee jaar een dagopleiding\n                                    konden volgen. In 1937 begonnen de lessen aan de eerste dagnijverheidsschool voor\n                                    schippers. Het school- en internaatschip Koningin Wilhelmina werd in 1938 in dienst\n                                    genomen. met de dagnijverheidsscholen ging het net als met de binnenvaartscholen;\n                                    zij voorzagen in een grote behoefte.\n\nNa de Tweede Wereldoorlog werd in Rotterdam de Rotterdamse dagnijverheidsschool met\n                                    internaat geopend. In 1946 volgende Delfzijl, ook met een dagnijverheidsschool met\n                                    internaat. Deze school werd in 1962 ondergebracht in een zeer modern complex met een\n                                    capaciteit van 240 leerlingen. In Harlingen werd in 1958 de vierde dagnijverheidsschool\n                                    officieel geopend. Begin jaren \u201960 bedroeg de totale capaciteit van deze dagnijverheidsscholen\n                                    660 leerlingen.\n\nIn 1964 kreeg ook Rotterdam een nieuw scholencomplex, ook hier was plaats voor 240\n                                    leerlingen. Tegelijkertijd werd ook de instructievloot uitgebreid. Hierbij was het\n                                    uitgangspunt, dat de leerlingen van de dagnijverheidsscholen (circa 13\u201316 jaar) in\n                                    elk van de twee leerjaren circa 6 weken aan boord van de instructievaartuigen les\n                                    dienden te krijgen. Naast de \u2018Prins Hendrik\u2019 en de \u2018Prinses Juliana\u2019 werd in 1960\n                                    de \u2018Prinses Beatrix\u2019 in de vaart gebracht. In 1962 gevolgd door de \u2018Prinses Irene\u2019\n                                    en in 1963 werd het 3de instructievaartuig de \u2018Prinses Christina\u2019 in gebruik genomen.\n\nIn 1967 werd de \u2018Prins Hendrik\u2019 verkocht en in 1969 volgde de \u2018Prinses Juliana\u2019. Deze\n                                    twee schepen waren dermate verouderd dat verbouwen geen zin meer had. Er moesten modernere\n                                    schepen komen, waarvan tenminste een ook zeegaand was. Ook het ministerie Onderwijs,\n                                    Kunsten en Wetenschappen stond positief tegenover deze plannen. Het resulteerde in\n                                    de bouw van een zeewaardig instructieschip dat in 1966 door Prinses Margriet in dienst\n                                    gesteld kon worden. Behalve de normale scheepsvoorzieningen was het schip uitgerust\n                                    met extra ruimten voor instructie doeleinden.\n\nIn 1976 werd de \u2018Koningin Juliana\u2019 in dienst genomen, dit is een visserij-instructieschip.\n\nIn de jaren \u201950 werd begonnen met een matrozen opleiding en wel via het leerlingenstelsel.\n                                    Er was, zoals eerder geconstateerd, een hiaat in het opleidingen aanbod, door deze\n                                    nieuwe opleiding werd dit verholpen. Daarnaast werd er aandacht gegeven aan het opzetten\n                                    van schriftelijke cursussen om te voorzien in het probleem dat de meeste personeelsleden\n                                    op de schepen \u2019s winters niet in staat waren om de binnenvaartavondscholen te bezoeken.\n\nIn de loop der jaren is het onderwijsprogramma van het KOFS steeds vernieuwd en aangepast\n                                    aan nieuwe regelgeving op het gebied van de Rijn- en binnenvaart en het baggerbedrijf.\n                                    Onder verantwoordelijkheid van de ministeries van Verkeer en Waterstaat en Onderwijs,\n                                    Cultuur en Wetenschappen stelt het KOFS in overleg met de bedrijfstak cursussen samen\n                                    en/of formuleert de bij het vakdiploma behorende exameneisen. Zo werden er twee belangrijke\n                                    vakopleidingen opgestart \u2018Ondernemer in de binnenvaart\u2019 en \u2018Vervoer gevaarlijke stoffen\u2019.\n\nDe onderwijsactiviteiten van het KOFS zijn onderverdeeld in twee poten: het reguliere\n                                    onderwijs en de, doorgaans schriftelijke, vakopleidingen. In het reguliere onderwijsstelsel\n                                    kunnen leerlingen direct na de basisschool terecht voor het Voorbereidend Beroepsonderwijs.\n                                    Deze KOFS-opleiding duurt vier jaar. De eerste twee jaar komen overeen met de basisvorming\n                                    op andere scholen voor voortgezet onderwijs; daarna, in het derde leerjaar, begint\n                                    de eigenlijke vakopleiding. Na het behalen van het diploma kunnen de leerlingen hun\n                                    opleiding op twee manieren voortzetten. Namelijk de Middelbare School voor de Rijn-\n                                    en binnenvaart in Rotterdam, of direct gaan varen en instromen in het leerlingstelsel\n                                    Matroos.\n\nDe tweede poot van onderwijsactiviteiten van het KOFS zijn: de vakopleidingen. Het\n                                    betreft hier voornamelijk schriftelijk onderwijs dat wordt afgesloten met een erkend\n                                    vakexamen. Inhoud en opzet van zowel opleiding als examen zijn vastgelegd in de regelgeving\n                                    van de ministeries van Verkeer en Waterstaat en Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen.\n\nPeriode 1996\u20132003\n\nMedio jaren 90 werd de WEB van kracht op basis waarvan het beroepsonderwijs werd ondergebracht\n                                    bij de ROC\u2019s en vakscholen. Tevens besloten de sociale partners uit het wegvervoer,\n                                    Rijn- en binnenvaart en de havensector krachten te bundelen wat resulteerde in een\n                                    opleidingsinstituut Vakopleiding Transport en Logistiek (VTL) voor cursorisch onderwijs.\n                                    VTL biedt de sector het gehele scala aan cursorisch onderwijs. De schoolpleidingen\n                                    werden overgedragen aan de onderwijsinstellingen als beschreven inde wet Voorbereidende\n                                    Middelbaar Beroepsonderwijs (VMBO) en de Wet Educatie Beroepsonderwijs (WEB). Ook\n                                    de taken als Landelijk Orgaan zijn overgedragen aan de nieuwe, sector gewijs gevormde,\n                                    Landelijk Orgaan voor het Beroepsonderwijs Transport en Logistiek. Hiermee be\u00ebindigt\n                                    de relatie van het KOFS met het door OCW bekostigde onderwijs.\n\nDe betreffende dossiers t.a.v. de scholen zijn deels overgedragen aan de scholen en\n                                    deels ondergebracht bij het Rijksarchief (RA). In de Bijlage bij deze Selectielijst\n                                    is een Plaatsingslijst van het aan her RA overgedragen archief gegeven.\n\nIn de visie over dit opleidingsinstituut was de scheiding tussen opleiden en examineren\n                                    een belangrijk uitgangspunt. Voor de Rijn- en binnenvaart leidde dit tot de constructie\n                                    waarbij de examinerings- en erkenningsactiviteiten onderdeel zijn van de zelfstandige\n                                    juridische entiteit KOFS.\n\nDe activiteiten vanaf dat moment betreffen 1) het in stand houden van de instructievaartuigen\n                                    2) gesubsidieerde examens en 3) uitgifte en registratie van vaarbewijzen.\n\nBij de organisatie van de examens maakt KOFS gebruik van examencommissies met expertise\n                                    op hun betreffende vakgebieden. Mede op basis van de inzet van de examencommissies,\n                                    voornamelijk samengesteld uit mensen uit het varende beroep, kan kandidaten een werkelijk\n                                    praktijkgericht vakexamen worden aangeboden.\n\nHet KOFS is door het ministerie van Verkeer en Waterstaat (hierna ministerie van VenW)\n                                    aangewezen als RWT (Rechtspersoon met Wettelijke Taak). In deze hoedanigheid treedt\n                                    het KOFS op als onafhankelijke instantie voor de ontwikkeling en afname van vakexamens\n                                    voor de binnenvaart. Tevens verzorgt het KOFS de uitgifte en registratie van vaarbewijzen\n                                    en certificaten voor de binnenvaart. Hoewel de uitvoering van de werkzaamheden van\n                                    het KOFS plaatsvindt onder toezicht van het ministerie van VenW, ontvangt het KOFS\n                                    geen financi\u00eble steun van dit ministerie. Op basis van historische gronden ontving\n                                    KOFS tot en met 2003 een subsidie van het ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen,\n                                    maar de financiering is be\u00ebindigd per 31 december 2003. Omdat de subsidie het grootste\n                                    deel van de financiering besloeg betekent deze wijziging van financieringsstructuur\n                                    eveneens een beleidswijziging die in overleg met bedrijfstak en het ministerie van\n                                    VenW wordt ingezet.\n\nEen eerste stap in de reorganisatie is de overdracht van de instructieschepen voor\n                                    de binnenvaart naar de onderwijsinstelling Scheepvaart en Transport College te Rotterdam.\n                                    Het instructieschip voor de zeevisvaart Koningin Juliana is overgedragen aan de stichting\n                                    den Engh en wordt ingezet in educatie en reclasseringsprogramma\u2019s. De overdracht van\n                                    alle schepen is gerealiseerd in december 2003.\n\nPeriode 2004\u2013....\n\nHet KOFS is, anno 2004, als onafhankelijk examenbureau ondergebracht binnen de Vakopleiding\n                                    Transport en Logistiek. Hoofdtaken van het KOFS zijn nu:\n\nHet verzorgen van de vakexamens voor de binnenvaart en het uitgeven van vaarbewijzen,\n                                    ADNR-certificaten en radarpatenten en de erkenning van opleiders. Een gedetailleerde\n                                    beschrijving van de taken en verplichtingen van het KOFS is beschreven in de Toezichtvisie\n                                    van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat op het KOFS die als bijlage is bijgevoegd.\n\nOrganisatiestructuur\n\nDe activiteiten van de stichting KOFS zijn ondergebracht onder de vleugels van de\n                                    Stichting Beroepsopleidingen Transport en Logistiek. Op deze wijze kan de kleinschalige\n                                    instelling van het KOFS toch beschikken over voorzieningen van een middelgrote organisatie.\n                                    In de onderstaand organogram is de organisatie van de KOFS weergegeven.\n\nKOFS maakt voor andere (ondersteunende) activiteiten gebruik van de faciliteiten binnen\n                                    VTL (b.v. financi\u00ebn, ICT, communicatie).\n\nTaken en verantwoordelijkheden\n\nEen gedetailleerde beschrijving van de taken en verplichtingen van het KOFS is beschreven\n                                    in de Toezichtvisie van het Minsterie van Verkeer en Waterstaat op het KOFS die als\n                                    bijlage (2) is bijgevoegd.\n\nBedrijfsprocessen\n\nUit voorgaande (organogram en kerntaken) kunnen de volgende (bedrijfs)processen afgeleid\n                                    worden.\n\n1. Besturen\n\n2. Voeren directie\n\n3. Organisatie examens\n\n4. Uitgifte en registratie vaardocumenten\n\n5. Secretariaat examencommissies\n\n6. Ontwikkeling\n\n7. Erkenning\n\n8. Beleid\n\nDit kan ook beschouwd worden als een hoofdindeling van de door het KOFS gevoerde\n                                    activiteiten. Zie ook het kwaliteitshandboek van het KOFS1.\n\nDe doelstelling van het NA bij de selectie van overheidsarchieven is dat de belangrijkste\n                                       bronnen van de Nederlandse samenleving en cultuur veilig worden gesteld voor blijvende\n                                       bewaring. Met het te bewaren materiaal moet het mogelijk zijn om een reconstructie\n                                       te maken van de hoofdlijnen van het handelen van de rijksoverheid ten opzichte van\n                                       haar omgeving.\n\nDeze beleidsdoelstelling wordt in de BSD toegepast op het betreffende beleidsterrein.\n\nDe hoofddoelstelling van de BSD is het aanbrengen van onderscheid tussen enerzijds\n                                    archiefbescheiden die aan aanmerking komen voor blijvende bewaring en overbrenging\n                                    naar een nationaal archief en anderzijds archiefbescheiden die (op termijn) voor vernietiging\n                                    in aanmerking komen.\n\nDe voor blijvende bewaring in aanmerking komende bescheiden dienen na een termijn\n                                    van 20 jaar naar een NA te worden overgebracht.\n\nDe beslissing of neerslag van een handeling wel of niet voor blijvende bewaring in\n                                    aanmerking komt, is genomen tegen de achtergrond van de selectiedoelstelling van de\n                                    Rijksarchiefdienst.\n\nHandelingen, waarvan de neerslag (na 20 jaar) aan het NA zal worden overgedragen,\n                                    zijn in de selectielijst met B gewaardeerd, handelingen die niet behoeven te worden overgedragen, dus (op termijn)\n                                    kunnen worden vernietigd, met V. Hierbij is tevens de termijn aangegeven gedurende welke het KOFS moet zorgdragen\n                                    voor bewaring. Deze termijnen worden (o.m.) bepaald door juridische en administratieve\n                                    belangen.\n\nOm de selectiedoelstelling te bereiken worden de handelingen in het BSD gewaardeerd\n                                    aan de hand van de volgende algemene selectiecriteria:\n\nHandelingen die gewaardeerd worden met B(ewaren)\n\n1. Handelingen die betrekking hebben op voorbereiding en bepaling van beleid op hoofdlijnen.\n\nToelichting: Hieronder wordt verstaan agendavorming, het analyseren van informatie, het formuleren\n                                    van adviezen met het oog op toekomstig beleid, het ontwerpen van beleid of het plannen\n                                    van dat beleid, alsmede het nemen van beslissingen over de inhoud van beleid en terugkoppeling\n                                    van beleid. Dit omvat het kiezen en specificeren van de doeleinden en de instrumenten.\n\n2. Handelingen die betrekking hebben op evaluatie van beleid op hoofdlijnen.\n\nToelichting: Hieronder wordt verstaan het beschrijven en beoordelen van de inhoud, het proces\n                                    of de effecten van beleid. Hieruit worden niet per s\u00e9 consequenties getrokken zoals\n                                    bij terugkoppeling van beleid.\n\n3. Handelingen die betrekking hebben verantwoording van beleid op hoofdlijnen aan\n                                    andere actoren.\n\nToelichting: Hieronder valt tevens het uitbrengen van verslag over beleid op hoofdlijnen aan andere\n                                    actoren of ter publicatie.\n\n4. Handelingen die betrekking hebben op (her)inrichting van organisaties belast met\n                                    beleid op hoofdlijnen.\n\nToelichting: Hieronder wordt verstaan het instellen, wijzigen of opheffen van organen, organisaties\n                                    of onderdelen daarvan.\n\n5. Handelingen die bepalend zijn voor de wijze waarop beleidsuitvoering op hoofdlijnen\n                                    plaatsvindt.\n\nToelichting: Onder beleidsuitvoering wordt verstaan het toepassen van instrumenten om de gekozen\n                                    doeleinden te bereiken.\n\n6. Handelingen die betrekking hebben op beleidsuitvoering op hoofdlijnen en direct\n                                    zijn gerelateerd aan of direct voortvloeien uit voor het Koninkrijk der Nederlanden\n                                    bijzondere tijdsomstandigheden en incidenten:\n\nToelichting: Bijvoorbeeld in het geval de ministeri\u00eble verantwoordelijkheid is opgeheven en/of\n                                    wanneer er sprake is van oorlogstoestand, staat van beleg of toepassing van noodwetgeving.\n\nOp grond van art. 5e van het Archiefbesluit 1995, Stb 1995/671, kan in bepaalde gevallen de neerslag van handelingen welke op grond\n                                    van de selectiecriteria voor vernietiging in aanmerking komen, door de zorgdrager\n                                    van vernietiging uitgezonderd worden.\n\nIngevolge artikel 5, onder e, van het Archiefbesluit 1995 kan neerslag van bepaalde, als te vernietigen gewaardeerde handelingen betreffende\n                                    personen en/of gebeurtenissen van bijzonder cultureel of maatschappelijk belang, van\n                                    vernietiging worden uitgezonderd.\n\nNaast de algemene criteria kunnen er ten aanzien van bepaalde handelingen, eveneens\n                                    binnen het kader van de selectiedoelstellingen, in een BSD beleidsterreinspecifieke\n                                    criteria worden geformuleerd, die met behulp van de algemene criteria niet kunnen\n                                    worden gewaardeerd. Binnen het beleidsterrein volwasseneneducatie en beroepsonderwijs\n                                    is de noodzaak hiertoe niet aanwezig geacht.\n\nOp 9 februari 2005 is het ontwerp-BSD door het Koninklijk Onderwijsfonds voor de Scheepvaart\n                                    aan de Staatssecretaris van OC&W aangeboden, waarna deze het ter advisering heeft\n                                    ingediend bij de Raad voor Cultuur (RvC). Van het gevoerde driehoeksoverleg over de\n                                    waarderingen van de handelingen is een verslag gemaakt, dat tegelijk met het BSD naar\n                                    de RvC is verstuurd. Vanaf 4 april 2005 lag de selectielijst gedurende acht weken\n                                    ter publieke inzage bij de registratiebalie van het Nationaal Archief evenals in de\n                                    bibliotheken van het Koninklijk Onderwijsfonds voor de Scheepvaart, het Ministerie\n                                    van OC&W en de rijksarchieven in de provincie/regionaal historische centra, hetgeen\n                                    was aangekondigd in de Staatscourant en in het Archievenblad.\n\nOp 20 juli 2005 bracht de RvC advies uit [arc-2005.02444/4], hetwelk geen aanleiding\n                                    heeft gegeven tot wijziging van de ontwerp-selectielijst.\n\nDaarop werd het BSD op 27 juli 2005 door de Algemene Rijksarchivaris, namens de Staatssecretaris\n                                    van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen, en het Koninklijk Onderwijsfonds voor de\n                                    Scheepvaart vastgesteld C/S&A/05/1504.\n\nHierna zijn de handelingen beschreven. In deze paragraaf wordt aangegeven wat de betekenis\n                                    is van elk van de handelingenblokken beschreven zaken.\n\nHandeling: Dit is een complex van activiteiten die verricht worden door het KOFS ter\n                                    vervulling van een taak of op grond van een bevoegdheid. Meestal betreft dit een (werk)procedure\n                                    of een werkproces.\n\nActor: Niet van toepassing, deze selectielijst heeft betrekking op de actor KOFS.\n\nWaar relevant is een afdeling binnen KOFS genoemd.\n\nPeriode: Hier staat genoemd gedurende welk tijdvak de handeling is verricht (van-tot).\n                                    Indien geen einddatum is opgenomen, dan wordt de handeling nog steeds uitgevoerd.\n\nGrondslag/Bron: Dit is:\n\nDe wettelijke basis op grond waarvan de handeling wordt verricht of een andere aanduiding\n                                    (bron) waarop de handeling is/wordt verricht.\n\nProduct: Een niet noodzakelijkerwijs uitputtende opsomming van producten die voor\n                                    archivering in aanmerkingen komen\n\nWaardering: Bewaren of Vernietigen.\n\nIndien bewaren, dan wordt ook het selectiecriterium genoemd.\n\nIndien vernietigen, dan wordt ook vermeld na welke termijn tot vernietiging kan worden\n                                    overgegaan.\n\nOpmerking: Indien noodzakelijk kan aanvullende informatie worden opgenomen.\n\nDe handelingen worden opgesomd per bedrijfsproces (zoals hiervoor genoemd).\n\nHet KOFS is een uitvoerder van wettelijke taken voor de niche markt van de binnenvaart\n                                    branche. In deze hoedanigheid is het KOFS enerzijds een professionele dienstverlener\n                                    en aan de andere kant een vertegenwoordiger van de overheid.\n\nDirect bepalende actoren voor het KOFS zijn:\n\nHet ministerie van Verkeer en Waterstaat waarvoor het KOFS een aantal wettelijke taken\n                                    uitvoert.\n\nHet ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen waarvan het KOFS tijdelijke\n                                    subsidieregelingen ontvangt.\n\nHet KOFS bestuur ziet toe op de uitvoering van de taken en waarin ook de branche is\n                                    vertegenwoordigd en de onafhankelijke examencommissies van KOFS verschaffen de inhoudelijke\n                                    kennis voor het afnemen van de examens.\n\nDe selectielijst zelf is een systematische opsomming categorie\u00ebn archiefbescheiden,\n                                    waarbij bij iedere categorie is aangegeven of de archiefbescheiden bewaard worden\n                                    dan wel na welke termijn zij voor vernietiging in aanmerking komen.\n\nDeze ordening is gebaseerd op de handelingen horende tot elke van de taken van het\n                                    KOFS.\n\nDit onderdeel heeft betrekking op de bedrijfsprocessen:\n\n\u2013 Besturen\n\n\u2013 Voeren directie\n\n\u2013 Beleid\n\n1.\n\nHandeling: Het voorbereiden, opstellen en besluiten aangaande beleid en uitvoering\n                                       daarvan\n\nActor: KOFS Bestuur\n\nPeriode: 1996\u2013\n\nGrondslag/Bron: Statuten\n\nProduct: Bestuur en directie verslagen\n\nWaardering: B 1, 2\n\n2.\n\nHandeling: Het afstemmen van beleid en uitvoering met de minister van Verkeer en Waterstaat\n                                       betreffende wettelijke taken t.a.v. het verzorgen van examens en de uitgifte van vaardocumenten\n\nActor: KOFS\n\nPeriode: 1996\u2013\n\nGrondslag/Bron: Toezichtvisie VenW op KOFS\n\nProduct: Verslagen overleg ministerie V&W\n\nWaardering: B 1, 2\n\n3.\n\nHandeling: Het jaarlijks verantwoording afleggen aan de minister van Verkeer en Waterstaat.\n\nActor: KOFS\n\nPeriode: 1996\u2013\n\nGrondslag/Bron: Toezichtvisie\n\nProduct: Jaarverslag\n\nWaardering: B 3\n\n4.\n\nHandeling: Het jaarlijks financi\u00eble verantwoording afleggen aan de minister van Onderwijs\n                                       Cultuur en Wetenschappen.\n\nActor: KOFS\n\nPeriode: 1996\u20132003\n\nGrondslag/Bron: Tijdelijke subsidieregeling\n\nProduct: Jaarverslag\n\nWaardering: V 5 jaar\n\nDit onderdeel heeft betrekking op de bedrijfsprocessen:\n\nOrganisatie examens \u2013 Secretariaat examencommissies \u2013 Ontwikkeling examens\n\n5.\n\nHandeling: Het opstellen van examenreglementen- en programma\u2019s\n\nActor: KOFS\n\nPeriode: 1996\u2013\n\nGrondslag/Bron: Regeling ministerie van V&W, houdende de goedkeuring examenreglement\n                                       en examenprogramma\n\nProduct: Examenreglementen en -programma\n\nWaardering: V 5 jaar (na einde geldigheid examenreglement)\n\n6.\n\nHandeling: Het benoemen van leden van de examencommissie(s)\n\nActor: KOFS Bestuur\n\nPeriode: 1996\u2013\n\nGrondslag/Bron: Examenreglement\n\nProduct: Voordrachten examencommissie\n\nWaardering: V 3 jaar\n\n7.\n\nHandeling: Het samenstellen van examens\n\nActor: KOFS\n\nPeriode: 1996\u2013\n\nGrondslag/Bron: Examenreglementen\n\nProduct: Schriftelijk examens\n\nWaardering: V 1 jaar\n\n8.\n\nHandeling: Het inschrijven voor vakexamens\n\nActor: KOFS Bureau examens\n\nPeriode: 1996\u2013\n\nGrondslag/Bron: Aanmeldingsformulier, examenreglement\n\nProduct: Inschrijvingen/aanmelding (in computersysteem)\n\nWaardering: V 1 jaar (brondocumenten), V 99 jaar (digitale registratie)\n\nOpmerking: Omvat ook beoordeling en registratie van recht op vrijstelling.\n\n9.\n\nHandeling: Het afnemen van vakexamens\n\nActor: KOFS Bureau examen\n\nPeriode:1996\u2013\n\nGrondslag/Bron: Examenreglement\n\nProduct: Afgenomen examens, toetsprotocollen\n\nWaardering: V 1 jaar\n\n10.\n\nHandeling: Het vaststellen van examenresultaten per kandidaat\n\nActor: KOFS Examencommissies\n\nPeriode: 1996\u2013\n\nGrondslag/Bron: Examenreglement.\n\nProduct: Beoordelingsstaten\n\nWaardering: V 99 jaar (worden in computersysteem opgeslagen)\n\n11.\n\nHandeling: Het onderling overleggen over het verloop van de examens en vaststellen\n                                       jaarresultaten en inhoudelijke ontwikkelingen.\n\nActor: KOFS Examencommissies\n\nPeriode: 1996\u2013\n\nGrondslag/Bron: Taakstelling examencommissies (zie Toezichtvisie)\n\nProduct: Vastgestelde jaarresultaten\n\nWaardering: V 99 jaar\n\nDit onderdeel heeft betrekking op het bedrijfsproces:\n\nUitgifte en registratie vaardocumenten.\n\n12.\n\nHandeling: Het verlenen van vaardocumenten\n\nActor: KOFS Bureau\n\nPeriode: 1996\u2013\n\nGrondslag/Bron: Wettelijke bevoegdheid zie Toezichtvisie\n\nProduct: Groot vaarbewijs 1 of 2, Rijnpatent, Zeilbewijs, ADNR verklaring, Radarpatent\n\nWaardering; V 2 jaar\n\nOpmerking: De aanvrager is zelf verantwoordelijk voor het aanleveren van relevante\n                                       bewijsstukken (diploma\u2019s).\n\n13.\n\nHandeling: Het registreren vaardocumenten\n\nActor: KOFS Bureau\n\nPeriode: 1996\u2013\n\nGrondslag/Bron: Wettelijke bevoegdheid zie Toezichtvisie\n\nProduct; Registratie (in computersysteem)\n\nWaardering: V 99 jaar\n\nOpmerking: Privacy reglement is van toepassing op het hanteren van de persoonsgegevens.\n\n14.\n\nHandeling: Het intrekking dan wel opschorten van vaardocumenten\n\nActor: KOFS Bureau\n\nPeriode: 2001\u2013\n\nGrondslag/Bron: Wettelijke bevoegdheid zie Toezichtvisie en de separate opdracht tot\n                                       intrekking/opschorting door bevoegde instantie.\n\nProduct: Registratie (in computersysteem)\n\nWaardering: V 99 jaar\n\nOpmerking: Betreft handelingen op aangeven van het ministerie van Verkeer en Waterstaat\n                                       t.a.v. individuele gevallen\n\nDit onderdeel heeft betrekking op het bedrijfsproces:\n\nErkenning\n\n15.\n\nHandeling: Het erkenning van ADNR-opleiders\n\nActor: KOFS\n\nPeriode: 1996\u2013\n\nGrondslag/Bron: Erkenningsrichtlijn (gebaseerd op wet gevaarlijke stoffen), zie Toezichtvisie\n\nProduct: Erkenning ADNR opleider\n\nWaardering: V 1 jaar (na einde looptijd)\n\n16.\n\nHandeling: Het erkennen Radarsimulator\n\nActor: KOFS\n\nPeriode: 1996\u2013\n\nGrondslag/Bron: Interne erkenningsrichtlijn (KOFS)\n\nProduct: Erkenning radarsimulator\n\nWaardering: V 3 jaar (na einde looptijd)\n\n(www.noordhollandsarchief.org)\n\nPeriode: 1913\u20131995\n\nOmvang: 19,7 standaard archief berging\n\nToegangsnummer: 556\n\nPlaatsingslijst van het archief van het Koninklijk Onderwijsfonds voor de Scheepvaart\n\nStukken van algemene aard\n\nJaarverslagen, 1936\u20131995\n\nNotulen\n\n\u2013 Notulen, met bijlagen, van de vergaderingen van het (Stichtings)bestuur, 1932\u20131994\n\n\u2013 37 Notulen, met bijlagen, van de vergaderingen van de Commissie van Toezicht, 1938,\n                                             1965\u20131967\n\n\u2013 Notulen, met bijlagen, van de vergaderingen van de Raad van Overleg en de gezamenlijke\n                                             jaarvergaderingen met het (Stichtings)Bestuur, 1977\u20131994\n\n\u2013 Notulen, met bijlagen, van de vergaderingen van de directeuren, 1986\u20131990\n\n\u2013 Notulen, met bijlagen, van afdelingsvergaderingen en notulen van de gemeenschappelijke\n                                             vergaderingen van afdelingen met het (Stichtings)bestuur, 1949\u20131969, 1975\u20131977.\n\nOfficieel orgaan Onderwijsfonds\n\n\u2013 \u2018De Binnenvaart\u2019, 1927\u20131951, 1953, 1956\u20131966\n\n\u2013 Stukken Betreffende Bijzondere Onderwerpen\n\n\u2013 Interne organisatie\n\n\u2013 Samenstelling, taak en werkwijze\n\n\u2013 Statuten, huishoudelijke reglementen, met wijzigingen, 1921\u20131994\n\n\u2013 Jubilea, openingen scholen en schepen, 1964\u20131998\n\n\u2013 Benoemingen, samenstelling besturen en commissies, 1965\u20131993\n\n\u2013 Kaartsysteem bestuursleden en leden van de Commissie van Toezicht, 1967\u20131991\n\n\u2013 Stukken betreffende de voorbereiding van het vijftig-jarig jubileum, 1970\u20131971\n\n\u2013 Financi\u00eble jaarstukken, met bijlagen, 1923\u20131994\n\n\u2013 Registratuur en archief\n\n\u2013 Taakuitvoering.\n\nScholen voor Rijn- en binnenvaart en de kustvaart\n\n\u2013 Correspondentie met schoolbesturen, 1968\u20131994\n\n\u2013 Dagschool Amsterdam, 1968\u20131994\n\n\u2013 Dagschool Delftzijl, 1988\u20131990\n\n\u2013 Dagschool Harlingen, 1993\u20131994\n\n\u2013 Dagschool Rotterdam, 1988\u20131990\n\n\u2013 Dagschool Mook, 1970\u20131993\n\n\u2013 Avondschool Rotterdam, 1989\u20131990\n\n\u2013 Avondschool Harlingen, 1982\u20131993\n\n\u2013 Stukken betreffende de organisatie van het avondonderwijs, 1953\u20131965\n\n\u2013 Stukken betreffende de goedkeuring van leerplannen van de binnenvaartavondscholen\n                                             te Yerseke en Vlissingen, 1956\u20131978\n\n\u2013 Stukken betreffende de oprichting van binnenvaartscholen te Termuntenzijl, IJmuiden\n                                             en Zoutkamp, 1955\u20131957\n\n\u2013 Stukken betreffende de fusie tussen de school voor de Rijn- en binnenvaart te Amsterdam\n                                             en de school voor de Rijn- en binnenvaart te Harlingen, 1994\n\n\u2013 Stukken betreffende de aanbieding van het \u2018Zwartboek\u2019, naar aanleiding van vermeende\n                                             wantoestanden op de Rijn- en binnenvaartschool te Rotterdam, 1980\n\n\u2013 Correspondentie met het ministerie van Verkeer en Waterstaat, 1983\u20131992.\n\nLandelijk Leerlingenstelsel\n\n\u2013 Stukken betreffende het landelijk leerlingenstelsel voor de Rijn- en binnenvaart,\n                                             1953\u20131972, 1984\u20131985\n\n\u2013 Stukken betreffende het landelijk leerlingenstelsel voor het baggerbedrijf, 1975\u20131985.\n\nVakopleidingen Rijn- en binnenvaart, baggerbedrijf\n\n\u2013 Stukken betreffende de organisatie van de vakexamens, 1975\u20131994\n\n\u2013 Stukken betreffende de samenstelling van de examenprogramma\u2019s, 1971\u20131992\n\n\u2013 Stukken betreffende de samenstelling van de examencommissies, 1958\u20131981\n\n\u2013 Stukken betreffende de opleiding tot machinist en motordrijver, 1960\u20131995\n\n\u2013 Stukken betreffende de opleiding radar voor de Rijn- en binnenvaart, 1967\u20131994\n\n\u2013 Stukken betreffende de opleiding schipper voor de Rijn- en binnenvaart, 1944, 1972\u20131995\n\n\u2013 Stukken betreffende de opleiding tot molen- en zuigerbaas voor het baggerbedrijf,\n                                             1963\u20131995\n\n\u2013 Stukken betreffende de opleiding tot ondernemer in de binnenvaart, 1988\u20131993\n\n\u2013 Stukken betreffende de cursus vervoer gevaarlijke stoffen over de binnenwateren, 1982\u20131989\n\n\u2013 Stukken betreffende de cursus waterstaat, 1977\u20131994.\n\nOpleidingsschepen\n\n\u2013 Algemeen\n\n\u2013 Stukken betreffende instructies bemanning van de opleidingsschepen, 1952\u20131983\n\n\u2013 Notulen van de kapiteinsvergaderingen, 1975\u20131989\n\n\u2013 \u2018Prins Hendrik\u2019\n\n\u2013 \u2018Prinses Juliana\u2019\n\n\u2013 Binnenvaart-instructievaartuigen: \u2018Prinses Beatrix\u2019, \u2018Prinses Irene\u2019, \u2018Prinses Christina\u2019\n\n\u2013 \u2018Prinses Margriet\u2019\n\n\u2013 \u2018Koningin Juliana\u2019.\n\nDocumentatie\n\n\u2013 Krantenknipsels, Scheepkrant, 1977\u20131985\n\n\u2013 Stukken betreffende de geschiedenis van Koninklijk Onderwijsfonds voor de Scheepvaart,\n                                             o.a. gedenkboek 60-jarig bestaan: Wie sturen kan zeilt bij elke wind, H.E. Kuipers\n                                             en het gedenkboek van de Vereeniging van gezagvoerders bij de Binnenvaart, 1924\n\n\u2013 Gedeponeerde archieven\n\n\u2013 Ondernemingsraad van het Koninklijk Onderwijsfonds voor de Scheepvaart en de Ondernemingsraad\n                                             van de vakopleiding Transport en Logistiek\n\n\u2013 Jaarverslagen, 1993\u20131995\n\n\u2013 Notulen, met bijlagen, van de vergaderingen van de Ondernemingsraad, 1993\u20131995\n\n\u2013 Correspondentie, 1993\u20131995\n\n\u2013 Reglement, 1994\n\n\u2013 Stukken betreffende de werkzaamheden van de Ondernemingsraad, 1994\u20131995\n\n\u2013 Stukken betreffende de werkzaamheden Club 70+, 1969\u20131979.\n\nVoor u ligt de toezichtvisie van de Minister van Verkeer en Waterstaat (hierna: VenW)\n                                       op de publieke taakuitvoering door het Koninklijk Onderwijs Fonds voor de Scheepvaart\n                                       (hierna: KOFS). Deze visie geeft een overzicht van de uitgangspunten met betrekking\n                                       tot de toezichtrelatie van het Ministerie van VenW met het KOFS en de concrete uitwerking\n                                       daarvan in (voorgestelde) toezichtinstrumenten. Deze toezichtrelatie heeft betrekking\n                                       op de publieke taken die onder de verantwoordelijkheid van de Minister van VenW vallen.\n\nDe stichting KOFS is een organisatie met in totaal 49 medewerkers (fte\u2019s): 10 medewerkers\n                                       (10 fte) houden zich bezig met de publieke taakuitvoering inzake de examens en vaardocumenten\n                                       en de overige 39 medewerkers (fte) bemensen de vier instructieschepen van het KOFS.\n                                       De jaaromzet ligt rond de 8 miljoen euro.\n\nHet KOFS is in 1921 opgericht als opleidingsinstituut. Het was destijds vrijwel het\n                                       enige instituut in Nederland dat onderwijs verzorgde voor de Rijn- en binnenvaart.\n                                       De onderwijs- en examenactiviteiten zijn in 1995 van elkaar gescheiden; hiermee kwam\n                                       een einde aan 74 jaar binnenvaartonderwijs door het KOFS. Op 1 juni 1995 ontstond\n                                       de Stichting Beroepsopleiding Transport en Logistiek(hierna te noemen SBTL). Daaraan\n                                       zijn 3 stichtingen verbonden: de Stichting Landelijk Orgaan van het Beroepsonderwijs\n                                       Transport en Logistiek, de Stichting Vakopleiding Transport en Logistiek (hierna te\n                                       noemen VTL) en de Stichting KOFS. Het examenbureau van het KOFS is gevestigd in Diemen,\n                                       de examenontwikkeling vindt plaats in Alphen aan de Rijn.\n\nZBO en RWT\n\nHet KOFS voert publieke taken uit, die het publiek belang van voornamelijk de verkeersveiligheid\n                                       op het water dienen. Kort gezegd betreffen deze taken het afnemen van vakexamens,\n                                       het afgeven (en intrekken) van documenten en de erkenning van bepaalde opleidingen.\n                                       Met de meeste van deze activiteiten oefent het KOFS openbaar gezag uit en dat maakt het KOFS \u2013 voor die taken \u2013 tot zelfstandig bestuursorgaan (zbo). Omdat het KOFS een rechtspersoon is (een stichting), die deze wettelijke taken\n                                       vervult, is het KOFS tevens te kwalificeren als rechtspersoon met wettelijke taak (rwt), zoals gedefinieerd in de Comptabiliteitswet 20012.\n\nPublieke taken\n\nHet KOFS houdt zich voornamelijk bezig met het op basis van de wettelijke beroepsvereisten\n                                       examineren van kandidaten die toegang tot het beroep van schipper of ondernemer willen\n                                       krijgen. Daarnaast worden specifieke vaardigheden ge\u00ebxamineerd en gecertificeerd zoals\n                                       het varen op radar (radardiploma) en de kennis van het vervoeren van gevaarlijke stoffen\n                                       over de binnenwateren (ADNR).\n\nEr zijn twee manieren om toegang tot het beroep van schipper te krijgen. Door het\n                                       volgen van een beroepsopleiding (MBO-niveau voor leerplichtige jongeren) of door het\n                                       volgen van cursorisch onderwijs (schriftelijk met een aantal mondelinge ondersteuningslessen).\n                                       Na het halen van alle examens wordt de beroepsopleiding stuurman/schipper en kapitein\n                                       afgesloten met een schooldiploma. Het cursorisch onderwijs wordt afgesloten met het\n                                       schippersexamen en -diploma. Zowel het diploma van de beroepsopleiding als het schippersdiploma\n                                       van het KOFS geeft \u2013 indien tevens is voldaan aan eisen betreffende de vaartijd en\n                                       fysieke geschiktheid \u2013 recht op een groot vaarbewijs.\n\nVoor toegang tot het beroep van ondernemer in de binnenvaart is het nodig om over\n                                       een door de minister aangewezen diploma te beschikken. De minister heeft het schooldiploma\n                                       Rijn- en Binnenvaart (thans: kapitein) aangewezen en het vakdiploma ondernemer in\n                                       de binnenvaart van het KOFS.\n\nNaast deze publieke taken beheert en verstrekt het KOFS voor SBTL financi\u00eble middelen\n                                       uit een reserve voor speciale voorzieningen voor de binnenvaart. Bovendien beheert\n                                       het KOFS (tot 2004) vier instructievaartuigen voor de praktische vakopleiding.\n\nBeperkte ministeri\u00eble verantwoordelijkheid\n\nDeze examen- en erkenningsactiviteiten heeft het KOFS in 1921 eigener beweging als\n                                       onderdeel van onderwijsactiviteiten ge\u00efnitieerd en ontwikkeld. De onderwijs- en examenactiviteiten\n                                       zijn in 1995 van elkaar gescheiden; het KOFS geeft sindsdien zelf geen onderwijs meer.\n                                       Vanwege de ruime ervaring, expertise en kwaliteit van de werkzaamheden door het KOFS\n                                       is niet overwogen om de publieke taken door het ministerie zelf te laten uitvoeren.\n                                       De aard van de werkzaamheden leent zich ook goed voor verrichting ervan op enige afstand\n                                       van het ministerie. Er is dan ook voor gekozen om de taken bij of krachtens de wet\n                                       op te dragen aan het KOFS dan wel bepaalde diploma\u2019s van het KOFS te erkennen.\n\nAnders gezegd: het KOFS voldoet aan de instellingsvoorwaarden van artikel 124 c, onder\n                                       a en b, van de Aanwijzingen voor de regelgeving:\n\n\u2018er behoefte is aan onafhankelijke oordeelsvorming op grond van specifieke deskundigheid\u2019\n\nen:\n\n\u2018een zbo kan uitsluitend in het leven worden geroepen indien er sprake is van strikt\n                                       regelgebonden uitvoering in een groot aantal individuele gevallen\u2026\u2019\n\nBe\u00ebindiging beheer instructieschepen\n\nAlle werkzaamheden (examens, documenten, schepen) worden thans gefinancierd door middel\n                                       van de inning van tarieven en vooral door middel van een jaarlijkse subsidie van het\n                                       Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschappen (OCW). Met ingang van 1 januari\n                                       2004 wordt deze subsidie aan het KOFS be\u00ebindigd. De subsidie die het KOFS tot nog\n                                       toe ontving, zal aan de rijksbijdrage voor de onderwijsinstellingen worden toegevoegd.\n                                       Daarmee worden opleidingen in staat gesteld om zelf diensten, waaronder de huur van\n                                       instructieschepen, in te kopen. De stopzetting van de subsidie door OCW heeft ertoe\n                                       geleid dat het KOFS zijn schepen en het personeel zal overdragen aan andere instanties,\n                                       waarmee een einde komt aan deze beheerstaak. Het KOFS zal met ingang van 1 januari\n                                       2004 dus voornamelijk een examen, diploma- en vergunningverlenend bureau zijn.\n\nContinu\u00efteit publieke taken KOFS\n\nNu met de be\u00ebindiging van de OCW-subsidie het grootste deel van de financiering van\n                                       de taken van het KOFS wegvalt, is de continu\u00efteit van de uitvoering van de publieke\n                                       taken die onder de eindverantwoordelijkheid van de Minister van VenW vallen potentieel\n                                       in het geding. Op het moment van het totstandkomen van deze toezichtvisie wordt een\n                                       besluit voorbereid over het dekken van dat risico.\n\nEen belangrijk kenmerk van een zelfstandig bestuursorgaan (zbo) is dat het niet hi\u00ebrarchisch\n                                       ondergeschikt is aan de minister. De ministeri\u00eble verantwoordelijkheid voor een zbo\n                                       is beperkt. Omdat het KOFS publieke taken uitvoert op het niveau van de centrale overheid\n                                       waarbij het publiek belang wordt gediend, kan de Minister van VenW hierop wel door\n                                       het parlement worden aangesproken. De beleidskaders en de wet- en regelgeving bepalen\n                                       de reikwijdte van de verantwoordelijkheid van de minister en daarmee de reikwijdte\n                                       van het toezicht. Omdat de minister niet verantwoordelijk is voor de niet-publieke\n                                       activiteiten van het KOFS vallen deze buiten de reikwijdte van het ministeri\u00eble toezicht.\n                                       Zo heeft de minister van VenW als zodanig geen bemoeienis met de exploitatie van de\n                                       instructieschepen.\n\nIn deze visie wordt de algemeen aanvaarde definitie van toezicht van het kabinet gehanteerd.\n\nToezicht is:\n\n\u2013 het verzamelen van informatie over de vraag of een handeling of zaak voldoet aan de\n                                             daaraan gestelde eisen,\n\n\u2013 het zich daarna vormen van een oordeel daarover en het eventueel naar aanleiding daarvan\n                                             interveni\u00ebren.\n\nOm toezicht te kunnen houden, moeten van tevoren goede afspraken zijn gemaakt over\n                                       de aansturing. Sturing, beheersing, toezicht en verantwoording moeten tezamen een\n                                       gesloten keten vormen. Hier is het van belang dat er sprake is van een adequaat stelsel\n                                       van \u2018checks en balances\u2019.\n\nMet deze toezichtvisie wordt aangegeven op welke wijze de minister thans invulling\n                                       geeft aan het toezicht op het KOFS, waar zich de lacunes bevinden en welke verbeteringen\n                                       worden voorgesteld. Hierbij zijn de uitgangspunten gehanteerd die zijn vastgelegd\n                                       in \u2018Welingericht Toezicht\u2019: de VenW-brede toezichtvisie op zbo\u2019s en rechtspersonen\n                                       met een wettelijke taak en \u2018Onafhankelijk toezicht op zbo\u2019s\u2019.\n\nDeze toezichtvisie is gebaseerd op de specifieke situatie van het KOFS. Deze situatie\n                                       wordt bepaald door \u2013 onder meer \u2013 een beschrijving van de organisatie en van de bestuurlijke\n                                       verhoudingen en door het opstellen van een risicoanalyse. Op basis hiervan worden vervolgens de toezichtactiviteiten georganiseerd.\n\nHet toezichtinstrumentarium wordt bepaald door de interventiemogelijkheden van de\n                                       minister. Interventiebevoegdheden worden beschouwd als een ultiem remedium voor het\n                                       oplossen van problemen m.b.t. de publieke taakuitvoering. Het gaat er echter bovenal\n                                       om te voorkomen van dergelijke bevoegdheden gebruik te maken. Allereerst wordt in\n                                       gezamenlijk overleg gepoogd te komen tot een door partijen gewenste oplossing gericht\n                                       op optimale uitvoering van de betreffende publieke taak, dan wel de randvoorwaarde\n                                       voor de uitvoering van die taak. Het voeren van overleg vindt plaats op basis van\n                                       bepaalde informatie. Een informatiestatuut dient daartoe als basis. VenW zal uiterlijk\n                                       medio 2004 in overleg met het KOFS een informatiestatuut vaststellen.\n\nOrganisatie bestuur\n\nDe Stichting Beroepsopleidingen voor Transport en Logistiek (SBTL) is als rechtspersoon\n                                          bestuurder van de stichtingen Vakopleiding Transport en Logistiek (VTL) en de Stichting\n                                          Koninklijk Onderwijsfonds voor de Scheepvaart (KOFS) en andere daaraan gelieerde stichtingen.\n                                          Leden van het bestuur van deze stichtingen zijn dezelfde natuurlijke personen als\n                                          de bestuursleden van SBTL. De algemeen directeur van de SBTL vertegenwoordigt de rechtspersoon\n                                          SBTL als bestuurder in de stichtingen VTL en KOFS.\n\nDirectie\n\nDe directie van het KOFS bestaat uit \u00e9\u00e9n directeur. Conform de statuten van SBTL heeft\n                                          het bestuur van SBTL aan de algemeen directeur een belangrijk deel van zijn werkzaamheden\n                                          gedelegeerd en een doorlopende vertegenwoordigingsbevoegdheid toegekend.\n\nPubliek belang en publieke taakuitvoering\n\nHet publiek belang van de taken van het KOFS is gelegen in het bevorderen van verkeersveiligheid\n                                          op de binnenwateren door (na toetsing aan daaraan gestelde eisen) degene die een schip\n                                          vaart, er gevaarlijke stoffen mee vervoert dan wel er beroepsmatig goederen of passagiers\n                                          mee vervoert daartoe door middel van documenten te legitimeren. Zonder deze documenten\n                                          is het niet toegestaan om genoemde handelingen te verrichten. Met die documenten verandert\n                                          de rechtspositie van belanghebbende en dat maakt dat het uitgeven van die documenten\n                                          het uitoefenen van openbaar gezag betreft.\n\nHet is in het eigen belang en in het belang van medevaarweg gebruikers dat een schip\n                                          wordt bestuurd door iemand die daartoe vaardig is. Deze vaardigheid wordt door het\n                                          KOFS getoetst, hetgeen in geval van een positief resultaat leidt tot het verkrijgen\n                                          van een getuigschrift dat \u2013 tezamen met andere verklaringen \u2013 recht geeft op een groot\n                                          vaarbewijs, radarpatent of Rijnpatent. Het KOFS geeft van de vaardocumenten ook duplicaten\n                                          uit en is bevoegd om in voorkomende gevallen de documenten in te trekken.\n\nHet is evenzeer in het eigen belang en in het belang van derden dat het vervoer van\n                                          goederen gebeurt door iemand die daartoe vaardig is. Deze vaardigheid toetst het KOFS,\n                                          hetgeen in geval van een positief resultaat leidt tot het verkrijgen een vakdiploma\n                                          ondernemer in de binnenvaart dat \u2013 tezamen met andere verklaringen \u2013 recht geeft op\n                                          een vergunning voor beroepsgoederen vervoer over het water.\n\nHet is tevens in het eigen belang van de vervoerder en in het belang van derden dat\n                                          gevaarlijke stoffen worden vervoerd in aanwezigheid van een deskundige op het gebied\n                                          van de betreffende gevaarlijke stoffen. Deskundigen worden opgeleid door opleiders,\n                                          die door het KOFS zijn erkend. Een aldaar gevolgde opleiding en met positief resultaat\n                                          behaalde, door het KOFS afgenomen, examen geeft recht op een door het KOFS afgegeven\n                                          verklaring ADNR.\n\n(Accord Europ\u00e9en r\u00e9lative au transport internationale des merchandises Dangereuses\n                                          par Navigations du Rhin)\n\nDe bijlage geeft een overzicht van de publieke taken. Het gaat om:\n\n\u2013 de bij of krachtens de wet aan het KOFS opgedragen taken (wettelijke taken)\n\n\u2013 activiteiten van het KOFS die door de minister worden erkend en om\n\n\u2013 taken die het KOFS in mandaat namens de minister uitvoert.\n\nVoor de duidelijkheid: uitsluitend de wettelijke taken en de door de minister erkende\n                                          activiteiten behoren tot de zelfstandige bevoegdheid van het KOFS en maken het KOFS\n                                          tot zbo en rwt (zie de inleiding); de in mandaat uitgevoerde taken betreffen geen\n                                          eigen bevoegdheden, maar namens de minister uitgevoerde taken en maken het KOFS g\u00e9\u00e9n\n                                          zbo/rwt. Dat doet evenwel geen afbreuk aan het publieke karakter van die activiteiten.\n\nOnderstaand schema geeft een overzicht van taken en activiteiten, gerangschikt naar\n                                          het eindresultaat (vaarbewijs/ondernemer/etc.).\n\nGroot vaarbewijs\n\n\u2013 benoemen examencommissie die examens afneemt voor schippersdiploma Rivieren, Kanalen\n                                                en Meren en Alle Binnenwateren\n\n\u2013 afgeven getuigschriften RKM en AB\n\n\u2013 afgeven vaarbewijs\n\n\u2013 afgeven duplicaten vaarbewijs\n\n\u2013 afgeven vervangend vaarbewijs\n\n\u2013 ongeldig verklaren vaarbewijs\n\n\u2013 registreren vaarbewijzen.\n\nRijnpatenten (groot patent/klein patent/sportpatent/kanaalspitsenpatent/overheidspatent)\n\n\u2013 benoemen examencommissie die examens Rijnvaart afneemt\n\n\u2013 afgeven Rijnpatent\n\n\u2013 intrekken Rijnpatent\n\n\u2013 afgeven vervangend patent\n\n\u2013 registreren Rijnpatenten.\n\nRadarpatent\n\n\u2013 afnemen examen radardiploma ruime wateren\n\n\u2013 afgeven radardiploma ruime wateren\n\n\u2013 benoemen examencommissie die examens radardiploma afneemt\n\n\u2013 afgeven radarpatent\n\n\u2013 intrekken radarpatent\n\n\u2013 afgeven vervangend patent\n\n\u2013 registreren radarpatenten.\n\nADNR\n\n\u2013 benoemen van examencommissie die ADNR-examens afneemt\n\n\u2013 erkennen van ADNR-opleidingen\n\n\u2013 afgeven van verklaring ADNR\n\n\u2013 vaststellen tarieven ADNR-verklaringen (+ meedelen aan minister)\n\n\u2013 registreren van geslaagde kandidaten ADNR\n\n\u2013 registreren van ADNR-verklaringen.\n\nOndernemer binnenvaart\n\n\u2013 afnemen examen\n\n\u2013 afgeven vakdiploma ondernemer in de binnenvaart.\n\nIn onderstaand schema wordt nog een overzicht van taken en activiteiten gegeven, nu\n                                          gerangschikt naar de juridische aard van de activiteit (wettelijke taak/erkende activiteit/mandaat/etc.).\n\nHet KOFS voert de volgende wettelijke taken uit:\n\n[de wet bepaalt dat het KOFS deze taken uitvoert; de uitvoering doet het KOFS zelfstandig\n                                          en niet namens de minister; er is geen ondergeschiktheidsrelatie KOFS/minister]\n\n\u2013 afnemen examen voor het schippersdiploma Rivieren, Kanalen en Meren voor het groot\n                                                vaarbewijs voor de vaart op de rivieren, kanalen en meren\n\n\u2013 afnemen examen voor het schippersdiploma Alle Binnenwateren voor het groot vaarbewijs\n                                                voor de vaart op alle binnenwateren\n\n\u2013 afgeven getuigschrift voor groot vaarbewijs voor de vaart op rivieren, kanalen en\n                                                meren\n\n\u2013 afgeven getuigschrift voor groot vaarbewijs voor de vaart op alle binnenwateren\n\n\u2013 ongeldig verklaren groot vaarbewijs\n\n\u2013 erkennen ADNR-opleiding (basis/gas/chemie)\n\n\u2013 benoemen examencommissie ADNR (basis/gas/chemie)\n\n\u2013 afgeven verklaring ADNR (basis/gas/chemie)\n\n\u2013 vaststellen tarieven ADNR-verklaring.\n\nDe volgende diploma\u2019s van het KOFS zijn door VenW erkend:\n\n\u2013 diploma schipper zeilvaart\n\n\u2013 radardiploma ruime wateren\n\n\u2013 vakdiploma ondernemer in de binnenvaart (goederenvervoer).\n\nHet KOFS verricht in mandaat namens de minister van VenW:\n\n[het KOFS voert deze taken uit onder verantwoordelijkheid van de minister]\n\n\u2013 afgeven van groot vaarbewijs I en II\n\n\u2013 afgeven duplicaten en vervangende vaarbewijzen\n\n\u2013 benoemen examencommissie Rijnpatenten\n\n\u2013 afgeven van Rijnpatenten\n\n\u2013 afgeven van vervangende Rijnpatenten\n\n\u2013 intrekken Rijnpatenten\n\n\u2013 benoemen examencommissie radarpatent\n\n\u2013 afgeven van radarpatent\n\n\u2013 afgeven van vervangende radarpatenten\n\n\u2013 intrekken radarpatent.\n\nDaarnaast verricht KOFS werkzaamheden die met de bovengenoemde activiteiten samenhangen,\n                                          maar niet expliciet bij of krachtens de wet aan het KOFS zijn opgedragen, niet zijn\n                                          gemandateerd, noch zijn erkend:\n\n\u2013 afnemen examen zeilvaart\n\n\u2013 afnemen examen radardiploma ruime wateren (voor diploma)\n\n\u2013 afnemen examen ondernemer in de binnenvaart (voor vakdiploma ondernemer in de binnenvaart)\n\n\u2013 erkennen van radarsimulatoren\n\n\u2013 registratie van examens en evaluatiegegevens\n\n\u2013 registratie vaarbewijzen en patenten voor handhaving door KLPD (Korps Landelijke Politiediensten).\n\nHet KOFS is zelf verantwoordelijk voor de uitvoering van de wettelijke taken en bevoegdheden.\n                                          Het KOFS dient aan de nodige randvoorwaarden te voldoen om te komen tot een adequate\n                                          uitvoering van de publieke taken. Dat betekent dat continu\u00efteit van de organisatie\n                                          moet zijn gewaarborgd en dat stelt eisen aan de bedrijfsvoering.\n\nDe taakuitvoering zelf dient in kwalitatief en kwantitatief opzicht doeltreffend en\n                                          doelmatig te zijn. Daarvoor is het KOFS zelf verantwoordelijk. De minister heeft ten\n                                          aanzien daarvan een eindverantwoordelijkheid. Het behoort tot de verantwoordelijkheid\n                                          van het KOFS dat het transparant is als organisatie en dat het voldoende en adequate\n                                          informatie aan de minister geeft over zijn functioneren.\n\nVerantwoordelijkheden minister\n\nHet \u2018opdragen\u2019 van taken door middel van wetgeving aan een zbo heeft gevolgen voor\n                                          het primaat van de politiek. De wettelijke taken van het KOFS worden niet onder volledige,\n                                          maar onder beperkte verantwoordelijkheid van de minister uitgevoerd. Een zbo is zelf\n                                          verantwoordelijk voor de taakuitvoering, zij het binnen door de wet gestelde grenzen\n                                          aan de taakopdracht. De minister stuurt in beginsel niet in afzonderlijke gevallen;\n                                          eveneens geeft hij in beginsel geen aanwijzingen in bijzondere gevallen. De minister\n                                          is uiteraard wel politiek aanspreekbaar.\n\nOver de wettelijke publieke taken die worden uitgevoerd buiten de rijksoverheid, althans\n                                          door een zbo, het bijbehorende financieel beheer en de inning en besteding van publiek\n                                          geld, dient de minister zijn verantwoordelijkheden waar te maken en zich te verantwoorden\n                                          tegenover de Staten-Generaal.\n\nDe minister is ervoor verantwoordelijk d\u00e0t examens worden afgenomen en getuigschriften/verklaringen worden afgegeven en dat\n                                          dat goed gebeurt. De minister moet erop toezien dat het KOFS betaalbare en goede diensten\n                                          verleent. De minister draagt aldus verantwoordelijkheid voor het functioneren van\n                                          het KOFS en de publieke taakuitvoering door het KOFS op het zogeheten systeemniveau.\n                                          Dat houdt in dat de minister moet zorgen voor voldoende goed ingerichte \u2018checks and\n                                          balances\u2019. De minister is daarmee niet gehouden om elk aspect van de publieke taakvervulling\n                                          zelfstandig te controleren op kwaliteit en kwantiteit, want daarmee zou afbreuk worden\n                                          gedaan aan de zelfstandigheid van het KOFS.\n\nDe minister is tevens verantwoordelijk voor het voldoen van het ministeri\u00eble toezicht\n                                          aan de daaraan gestelde eisen van onafhankelijkheid, transparantie en professionaliteit.\n                                          Deze eisen zien op de organisatie, de inrichting en positionering van het toezicht,\n                                          waarover in paragraaf 6 meer.\n\nDe minister heeft op grond van regelgeving concreet de volgende verantwoordelijkheden\n                                          en bevoegdheden:\n\n\u2013 varen\n\n\u2013 afgifte groot vaarbewijs\n\n\u2013 regelgeving en beleid inzake groot vaarbewijs\n\n\u2013 aanwijzen van instelling(en) die examen afneemt en i.g.v. gunstig gevolg verklaring\n                                                afgeeft t.b.v. groot vaarbewijs\n\n\u2013 aanwijzen gecommitteerden die examen bijwonen\n\n\u2013 vaststellen van tarieven examen groot vaarbewijs\n\n\u2013 vaststellen van tarieven groot vaarbewijs\n\n\u2013 ongeldig verklaren groot vaarbewijs\n\n\u2013 regelgeving deelnemen aan scheepvaartverkeer\n\n\u2013 afgifte radarpatent en Rijnpatent\n\n\u2013 vaststellen tarief examen radar- en Rijnpatent\n\n\u2013 vaststellen tarief radar- en Rijnpatent\n\n\u2013 erkennen van radarsimulatoren t.b.v. examens radarpatent3\n\n\u2013 benoemen van examencommissie/vaststellen examenprogramma\n\n\u2013 erkennen van gelijkwaardige radardiploma\u2019s.\n\nGevaarlijke stoffen\n\n\u2013 regelgeving m.b.t. vervoer van gevaarlijke stoffen: aanwijzen van gevaarlijke stoffen\n                                                ten aanzien waarvan het verrichten van bepaalde handelingen niet is toegestaan, of\n                                                is toegestaan mits de terzake gestelde regels in acht zijn genomen\n\n\u2013 regelgeving en beleid inzake vakbekwaamheiddocumenten\n\n\u2013 aanwijzen van instelling(en) die examens afnemen en i.g.v. gunstig gevolg verklaring\n                                                afgeven t.b.v. vakbekwaamheid\n\n\u2013 kennis nemen van door KOFS vastgestelde tarieven van ADNR-verklaringen.\n\nVervoer\n\n\u2013 implementatie Europese richtlijn van 9 november 1987 betreffende de toegang tot het\n                                                beroep van ondernemer van nationaal en internationaal goederenvervoer over de binnenwateren\n                                                en inzake de onderlinge erkenning van dit beroep betreffende diploma\u2019s, certificaten\n                                                en andere titels (PbEG L 322)\n\n\u2013 verlenen van vergunning beroepsvervoer van goederen over vaarwegen (binnenvaart)\n\n\u2013 erkennen van vakdiploma\u2019s als bewijs dat is voldaan aan de eis van vakbekwaamheid\n                                                voor het verkrijgen van vergunning beroepsgoederenvervoer.\n\nVaststellen tarieven vergunningen\n\nUit de Aanwijzingen voor de regelgeving inzake zbo\u2019s, het voorstel voor de Kaderwet\n                                          zbo\u2019s, kabinetsstandpunten terzake en de handreikingen van de Algemene Rekenkamer\n                                          zou de minister \u2013 om zijn verantwoordelijkheid voor de publieke taakuitvoering waar\n                                          te kunnen maken \u2013 naast de bovengenoemde bevoegdheden eveneens over de volgende bevoegdheden\n                                          kunnen beschikken:\n\n\u2013 het benoemen, schorsen en ontslaan van het bestuur en/of de leden van de raad van\n                                                toezicht\n\n\u2013 het recht op ontvangen (en verstrekken) van informatie o.g.v. een informatiestatuut\n\n\u2013 vaststellen van beleidsregels\n\n\u2013 taakverwaarlozingsregeling: treffen van voorzieningen\n\n\u2013 boekenonderzoek\n\n\u2013 review mogelijkheden van de accountantscontrole\n\n\u2013 aanwijzen van derde die functioneren van KOFS kan onderzoeken\n\n\u2013 goedkeuring mandaatverlening door ander bestuursorgaan\n\n\u2013 overleg over/goedkeuring van privaatrechtelijke rechtshandelingen\n\n\u2013 goedkeuren van statutenwijziging en ontbinding van de stichting\n\n\u2013 goedkeuren van fusie met andere rechtspersoon.\n\nMet deze opsomming is niet gezegd dat de minister over al deze bevoegdheden zou moeten\n                                          beschikken om zijn verantwoordelijkheid jegens het parlement voor de publieke taakuitvoering\n                                          van het KOFS volledig waar te kunnen maken. Wel wordt de minister voorgesteld het\n                                          aantal bevoegdheden m.b.t. het KOFS uit te breiden. In ieder geval zal medio 2004\n                                          een informatiestatuut opgesteld zijn. Het informatiestatuut komt in overleg met het\n                                          KOFS tot stand. Daarin wordt aangegeven welke informatie het KOFS aan het ministerie\n                                          beschikbaar stelt om het ministerie in staat te stellen adequaat te kunnen toezien\n                                          op de publieke taakuitvoering. Daarin wordt eveneens aangegeven welke informatie het\n                                          ministerie aan het KOFS verstrekt t.b.v. een adequate taakuitvoering. De geldende\n                                          informatiestatuten voor andere zbo\u2019s (RDW, Innovam, CBR) zullen als voorbeeld dienen.\n\nNaast het \u2013 in casu beperkte \u2013 ministeri\u00eble toezicht op de publieke taakuitvoering\n                                          door het KOFS is sprake van intern toezicht door de raad van toezicht. Telkens moet\n                                          goed in de gaten worden gehouden dat de raad van toezicht en de minister ieder een\n                                          eigen verantwoordelijkheid t.a.v. het KOFS hebben, die niet dezelfde is. Het interne\n                                          toezicht ziet primair op het belang van (het totaal van) de organisatie, terwijl het\n                                          ministeri\u00eble toezicht ziet op de publieke taakuitvoering en de randvoorwaarden voor\n                                          die taakuitvoering.\n\nDe raad van toezicht bestaat uit 8 leden die allen (en hun plaatsvervangers) voor\n                                          een periode van 3 jaar worden benoemd door middel van co\u00f6ptatie. Hier geldt dus het\n                                          systeem van co\u00f6ptatie. De leden worden voorgedragen door de werkgeversorganisaties\n                                          op het gebied van het beroepsgoederenvervoer over de weg (2 leden: TLN, KNV), op het\n                                          gebied van de binnenscheepvaart (1 lid) en op het gebied van het haven- en vervoerbedrijfsleven\n                                          (1 lid). De andere vier leden worden voorgedragen door de werknemersorganisaties op\n                                          het gebied van het beroepsvervoer over de weg (AWVN), de binnenscheepvaart en het\n                                          haven- en vervoerbedrijfsleven (CBRB). Drie leden worden voorgedragen door de FNV\n                                          Bondgenoten en \u00e9\u00e9n lid wordt voorgedragen door de CNV Bedrijvenbond.\n\nHieruit volgt dat de branche en overige belanghebbenden zijn vertegenwoordigd in het\n                                          intern toezichthoudende orgaan. Dat betekent dat zij invloed kunnen uitoefenen op\n                                          het beleid en de besluiten van het bestuur van het KOFS. De raad van toezicht vergadert\n                                          minimaal 4 keer per jaar en verder zo vaak als de voorzitter of tenminste 3 overige\n                                          leden dat wenselijk achten.\n\n\u2013 statutaire taken en bevoegdheden raad van toezicht\n\n\u2013 benoemen, evt. schorsen en ontslaan van de bestuurder\n\n\u2013 geven van aanwijzingen aan de bestuurder over de algemene lijnen van het te volgen\n                                                financi\u00eble, economische en sociale beleid en personeelsbeleid\n\n\u2013 vaststellen van beleidsplan (belangrijkste activiteiten en financi\u00eble en personele\n                                                consequenties daarvan) opgesteld door de bestuurder\n\n\u2013 vaststellen van begroting opgesteld door de bestuurder\n\n\u2013 goedkeuring verlenen of onthouden voor al die besluiten waarvan de raad van toezicht\n                                                schriftelijk aan het bestuur te kennen heeft gegeven dat deze aan haar voorafgaande\n                                                goedkeuring onderworpen zijn\n\n\u2013 houden van toezicht op het beleid van het bestuur en op de algemene gang van zaken\n\n\u2013 het van de bestuurder tijdig ontvangen van voor de uitoefening van diens taken en\n                                                bevoegdheden noodzakelijke gegevens en alle gewenste inlichtingen betreffende aangelegenheden\n                                                van de stichting\n\n\u2013 inzage nemen in alle boeken, bescheiden en correspondentie van de stichting\n\n\u2013 toegang tot alle ruimten en terreinen\n\n\u2013 zich voor rekening van de stichting doen bijstaan door \u00e9\u00e9n of meer deskundigen\n\n\u2013 doen onderzoeken van balans en staat van baten en lasten door door raad van toezicht\n                                                aangewezen registeraccountant\n\n\u2013 vaststellen van balans, staat van baten en lasten\n\n\u2013 vooraf goedkeuring verlenen of onthouden van het besluit van de bestuurder tot statutenwijziging.\n\nUit deze opsomming volgt dat de raad van toezicht over voldoende taken en bevoegdheden\n                                          lijkt te beschikken om zijn interne toezichtstaak waar te kunnen maken. Daarbij valt\n                                          op dat de leden van de raad van toezicht door middel van co\u00f6ptatie worden benoemd.\n                                          De minister heeft (formeel) geen mogelijkheden tot het be\u00efnvloeden van het functioneren\n                                          van de raad van toezicht noch \u2013 via de raad van toezicht \u2013 op het functioneren van\n                                          de bestuurder en daarmee de stichting.\n\nVoorts is het opmerkelijk dat de raad van toezicht van het KOFS dezelfde is als die\n                                          van VTL en is samengesteld uit de bestuursleden van SBTL (zie ook kader inleiding\n                                          en schema van hoofdstuk 2). Hoewel deze verwevenheid van functies de privaatrechtelijke\n                                          toets doorstaat, kunnen vanuit bestuursrechtelijk oogpunt vraagtekens bij deze constructie\n                                          worden geplaatst. Op korte termijn zal VenW antwoord geven op de vraag of deze constructie\n                                          ook de bestuursrechtelijke toets doorstaat en zal daar indien nodig gevolgen aan verbinden.\n\nInterdependentie: het netwerk\n\nNaast de raad van toezicht heeft het netwerk waarin het KOFS functioneert invloed\n                                          op de dienstverlening door het KOFS. Deze interdependentie vormt in zekere zin ook\n                                          een vorm van horizontaal toezicht. Met de andere actoren die een bijdrage leveren\n                                          aan de verkeersveiligheid vindt afstemming en samenwerking plaats. Dat is van invloed\n                                          op de taakuitvoering door het KOFS.\n\nDe voornaamste doelgroep van de publieke taakuitvoering door het KOFS zijn kandidaat-schippers,\n                                          beroepsgoederenvervoerders en ADNR-deskundigen en -opleiders. Hun belangen bij de\n                                          dienstverlening door het KOFS en het algemeen belang van de (verkeers)veiligheid op\n                                          de binnenwateren worden mede behartigd via de vertegenwoordigers in de raad van toezicht.\n\nPeriodiek neemt het KOFS enqu\u00eates af bij de kandidaten om inzicht te houden in de\n                                          waardering van de examens.\n\nDaarnaast vindt afstemming plaats met het reguliere onderwijs via de Commissie Onderwijs\n                                          Bedrijfsleven, met het beroepsonderwijs voor de binnenvaart en met verschillende onderwijsinstellingen\n                                          waar het gaat om harmonisatie en inhoudelijke vergelijkingen. Er vindt beleidsmatig\n                                          overleg plaats met de sociale partners, bij wie ook productontwikkelingen worden getoetst.\n                                          Inhoudelijke ontwikkelingen vinden plaats in overleg met de examencommissies van de\n                                          desbetreffende vakexamens.\n\nDe minister is verantwoordelijk voor de uitvoering van wet- en regelgeving en daarmee\n                                       dus voor de kwaliteit en de continu\u00efteit van de publieke dienstverlening door het\n                                       KOFS en het tariefbeleid. Het toezicht op de publieke taakuitvoering moet plaatsvinden\n                                       in het licht van de publieke belangen die met die taken zijn gemoeid. Het gaat om\n                                       toezicht op een doelmatige en doeltreffende taakuitvoering, de bijdrage aan de realisatie\n                                       van beleidsdoelstellingen, de rechtmatige inning en besteding van publieke middelen.\n\nOm te bepalen op welke manier het toezichtarrangement het beste kan worden ingevuld,\n                                       zijn in hierna volgend schema de mogelijke risico\u2019s op deze terreinen benoemd. Het\n                                       toezichtarrangement dient zo te zijn ingericht dat deze (mogelijke) risico\u2019s zo goed\n                                       mogelijk zijn afgedekt en het publiek belang optimaal is gewaarborgd. Daar waar risico\u2019s\n                                       niet of onvoldoende zijn afgedekt, wordt een voorstel gepresenteerd hoe dit verbeterd\n                                       kan worden.\n\nBij de genoemde aspecten van de taakuitvoering zullen normen voor die uitvoering worden\n                                       bepaald. De doelstelling van de toezichtvisie is dat alle mogelijke risico\u2019s zo volledig\n                                       mogelijk in kaart zijn gebracht en zo goed mogelijk zijn afgedekt opdat het publieke\n                                       belang zo goed mogelijk is geborgd.\n\nUiterlijk medio 2004 leggen VenW en het KOFS afspraken vast over kritische succesfactoren\n                                       en prestatie-indicatoren (normen) die een beeld geven van de kwaliteit van de taakuitvoering\n                                       door het KOFS.\n\nRisico\u2019s en borgingen\n\nIn de volgende twee paragrafen is elk risico geformuleerd alsof het zich voordoet.\n                                       Door de negatieve formulering lijkt het alsof de situatie zich ook daadwerkelijk voordoet,\n                                       terwijl het in de meeste gevallen uiteraard een fictieve situatie betreft. Van elk\n                                       risico is puntsgewijs aangegeven hoe het wordt gedekt. Paragraaf 4.1 geeft een opsomming\n                                       van mogelijke risico\u2019s die voldoende zijn afgedekt. Paragraaf 4.2 geeft aan welke\n                                       risico\u2019s zich momenteel daadwerkelijk manifesteren en vooralsnog onvoldoende zijn\n                                       afgedekt.\n\nHet KOFS draagt voldoende bij aan de beleidsdoelstellingen inzake verkeersveiligheid\n                                          op het water mits:\n\nDe examenontwikkeling wordt afgestemd met de branche en het ministerie.\n\nNaleving van regelgeving is geborgd d.m.v. rechtsbescherming o.g.v. Algemene wet bestuursrecht\n                                          en de Wet Nationale ombudsman.\n\nEr vindt periodiek overleg plaats tussen KOFS en VenW.\n\nHet KOFS voert de taken in mandaat niet uit conform het geldende beleid.\n\nDe minister heeft een instructiebevoegdheid en kan het mandaat wijzigen of inperken.\n\nDe Algemene wet bestuursrecht is van toepassing op besluiten.\n\nKOFS en het ministerie overleggen regelmatig, waardoor een vinger aan de pols wordt\n                                          gehouden voor wat betreft een professionele en deskundige uitvoering door het KOFS.\n\nRisicovol middelenbeheer (beleggingen etc.)\n\nDe raad van toezicht keurt beleggingsbeleid/assetmix goed.\n\nOntoereikend personeelsbeleid.\n\nDe raad van toezicht keurt strategisch plan goed.\n\nCAO\n\nHRM instrumenten\n\nDe examens voor groot vaarbewijzen zijn van onvoldoende kwaliteit (te makkelijk of\n                                          te moeilijk).\n\nExamenreglement schippersdiploma\u2019s binnenvaart: het reglement wordt vastgesteld door\n                                          de minister; de examens vinden plaats overeenkomstig dit reglement. Er staan o.m.\n                                          bepalingen in over de procedure, inhoud, toelating tot examen, de gang van zaken tijdens\n                                          het examen en de beoordeling ervan. Het biedt eveneens de mogelijkheid tot het instellen\n                                          van administratief beroep.\n\nHet reglement komt voort uit overleg van ministerie met KOFS.\n\nBij het opstellen van de examens zijn commissies betrokken, die uit deskundigen bestaan.\n\nDe eindtermen voor de examens liggen vast in het Examenprogramma Schippersdiploma\u2019s\n                                          binnenvaart.\n\nHet bestuur van het KOFS benoemt jaarlijks een examencommissie die de examens afneemt.\n\nDe minister wijst gecommitteerden aan die toezicht houden op de examens. Zij zijn\n                                          bij elk examen aanwezig en zien toe op een juist verloop van zaken. Deze rijksgecommitteerden\n                                          brengen in voorkomende gevallen of desgewenst verslag uit aan de minister. Het KOFS\n                                          biedt de minister per kalenderjaar een verslag m.b.t. de examens aan.\n\nDe kwantiteit van examens groot vaarbewijs is te laag in verhouding tot het aantal\n                                          examenkandidaten, waardoor wachttijden oplopen.\n\nHet grootste deel van de ongeveer 1200 examens is goed te voorspellen omdat per jaar\n                                          een ruim examenschema wordt opgesteld en bij voorbaat al bekend is hoeveel kandidaten\n                                          er zijn voor de herexamens. Het aantal aan te bieden examens kan dan worden afgestemd\n                                          op dit aantal te verwachten examens.\n\nKOFS is ISO-gecertificeerd voor het plannen van examens.\n\nDe examens voor de Rijnpatenten zijn van onvoldoende kwaliteit (te makkelijk of te\n                                          moeilijk).\n\nBij het opstellen van de examens zijn commissies betrokken, die uit deskundigen bestaan.\n\nDe eindtermen voor de examens liggen vast in het Examenprogramma Rijnpatent (Reglement\n                                          Rijnpatenten 1995).\n\nHet bestuur van het KOFS benoemt jaarlijks een examencommissie die de examens afneemt.\n\nDe minister wijst gecommitteerden aan die toezicht houden op de examens. Zij zijn\n                                          bij elk examen aanwezig en zien toe op een juist verloop van zaken. Deze rijksgecommitteerden\n                                          brengen in voorkomende gevallen of desgewenst verslag uit aan de minister. Het KOFS\n                                          biedt de minister per kalenderjaar een verslag m.b.t. de examens aan.\n\nDe kwantiteit van examens Rijnpatenten is te laag in verhouding tot het aantal examenkandidaten,\n                                          waardoor wachttijden oplopen.\n\nHet grootste deel van de examens is goed te voorspellen omdat per jaar een ruim examenschema\n                                          wordt opgesteld en bij voorbaat al bekend is hoeveel kandidaten er zijn voor de herexamens.\n                                          Het aantal aan te bieden examens kan dan worden afgestemd op dit aantal te verwachten\n                                          examens.\n\nKOFS is ISO-gecertificeerd voor het plannen van examens.\n\nDe examens voor het radarpatent zijn van onvoldoende kwaliteit (te makkelijk of te\n                                          moeilijk)\n\nBij het opstellen van de examens zijn commissies betrokken, die uit deskundigen bestaan.\n\nDe eindtermen voor de examens liggen vast in het Examenprogramma Radarpatent (Reglement\n                                          Radarpatenten).\n\nHet bestuur van het KOFS benoemt jaarlijks een examencommissie die de examens afneemt.\n\nDe minister wijst gecommitteerden aan die toezicht houden op de examens. Zij zijn\n                                          bij elk examen aanwezig en zien toe op een juist verloop van zaken. Deze rijksgecommitteerden\n                                          brengen in voorkomende gevallen of desgewenst verslag uit aan de minister. Het KOFS\n                                          biedt de minister per kalenderjaar een verslag m.b.t. de examens aan.\n\nDe kwantiteit van het examen radarpatent is te laag in verhouding tot het aantal examenkandidaten,\n                                          waardoor wachttijden oplopen.\n\nHet grootste deel van de examens is goed te voorspellen omdat per jaar een ruim examenschema\n                                          wordt opgesteld in overleg met opleiders ter afsluiting van de radarcursussen en zo\n                                          is bij voorbaat bekend hoeveel kandidaten er zijn voor de herexamens. Het aantal aan\n                                          te bieden examens kan dan worden afgestemd op dit aantal te verwachten examens.\n\nKOFS is ISO-gecertificeerd voor het plannen van examens.\n\nDe examens voor de ADNR-verklaringen zijn van onvoldoende kwaliteit (te makkelijk\n                                          of te moeilijk).\n\nDe examenopgaven worden internationaal vastgesteld.\n\nVenW is betrokken bij de totstandkoming van de eindtermen en toetsmatrijzen.\n\nDe kwantiteit van examens ADNR-verklaring is te laag in verhouding tot het aantal\n                                          examenkandidaten, waardoor wachttijden oplopen.\n\nHet aantal examenkandidaten ADNR-basis is gering en examen bestaat uit meerkeuze-opgaven\n                                          waardoor de examens eenvoudig vastgesteld kunnen worden.\n\nKwaliteit van examinatoren is in geding.\n\nKOFS werkt met een kwaliteitsprofiel voor te benoemen examinatoren.\n\nKOFS beoordeelt examinatoren systematisch.\n\nKlachtenafhandeling is onbehoorlijk.\n\nHet KOFS is bij de behandeling van klachten m.b.t. de publieke taakuitvoering als\n                                          zbo gehouden aan de regels die daarover zijn gesteld in de Awb.\n\nO.g.v. het examenreglement schippersdiploma\u2019s binnenvaart is het mogelijk om administratief\n                                          beroep in te stellen tegen het examen als zodanig (met uitzondering van de examenuitslag).\n\nOnbetrouwbaar getuigschrift; waarde getuigschrift is aan inflatie onderhevig.\n\nBij twijfel over de waarde van het getuigschrift kan bij het KOFS gecontroleerd worden\n                                          of de betrokken persoon wel examen heeft gedaan.\n\nIndien na het examen bedrog tijdens het examen wordt ontdekt, verklaart het KOFS het\n                                          diploma ongeldig en vordert het KOFS het diploma terug.\n\nDe afgifte van getuigschriften wordt centraal geregistreerd.\n\nOnbetrouwbaar vaardocument; waarde document is aan inflatie onderhevig.\n\nDe vaardocumenten worden conform internationale formats vervaardigd.\n\nKOFS registreert de vaardocumenten; zo is na te gaan aan wie welk document is afgegeven.\n\nOnrechtmatigheid tarieven.\n\nDe tarieven worden openbaar gemaakt.\n\nIndien het KOFS tarieven int die niet rechtmatig zijn, kan een belanghebbende hierover\n                                          o.g.v. de Awb een klacht indienen.\n\nDe kwaliteit van het bestuur is onvoldoende.\n\nDe raad van toezicht benoemt, schorst, ontslaat bestuur.\n\nDe raad van toezicht heeft op grond van de statuten het recht om aanwijzingen te geven\n                                          betreffende de algemene lijnen van het te volgen financi\u00eble economische en sociale\n                                          beleid van het personeelsbeleid.\n\nHet KOFS valt voor wat betreft zijn publieke taakuitvoering onder de werking van de\n                                          Wet openbaarheid van bestuur.\n\nEr is onvoldoende informatie-uitwisseling tussen ministerie en KOFS.\n\nEr is minimaal 3 x per jaar overleg tussen ministerie en KOFS.\n\nDe privacy van burger is niet gewaarborgd.\n\nHet KOFS is gehouden aan de Wet bescherming persoonsgegevens.\n\nHet KOFS hanteert een privacyreglement.\n\nDoelmatigheid en rechtmatigheid besteding middelen is in geding.\n\nAccountantsverklaring bij jaarrekening.\n\nDe continu\u00efteit van de publieke taakuitvoering is niet gewaarborgd. Met het wegvallen\n                                          van de subsidie van OCW is de continu\u00efteit van de publieke taakuitvoering in het geding.\n                                          De kosten van het examen zijn hoger dan in omringende landen, waardoor kandidaten\n                                          waarschijnlijk zullen uitwijken naar bijv. Belgi\u00eb: gezichtsverlies voor Nederland\n                                          en afbreuk aan de kennisinfrastructuur in Nederland waardoor economische ontwikkeling\n                                          van de bedrijfstak verder onder druk komt te staan.\n\nHet KOFS is voor examenkandidaten onvoldoende herkenbaar als onafhankelijke exameninstelling\n                                          met een publieke taak. Zowel het bestuur als de raad van toezicht van KOFS zijn eveneens\n                                          het bestuur en de raad van toezicht van SBTL en VTL: stichtingen die onder meer een\n                                          commerci\u00eble onderwijstaak hebben. Hierdoor bestaat de kans op (de schijn van) belangenverstrengeling\n                                          met andere stichtingen.\n\nHet KOFS voert een eigen logo, telefoonnummer, internet- en e-mailadres.\n\nIn het examenreglement wordt aangegeven dat het KOFS als exameninstantie is aangewezen\n                                          door de minister van VenW.\n\nHet personeel dat belast is met uitvoerende werkzaamheden (het examenbureau) is gevestigd\n                                          op een zelfstandige locatie.\n\nOp het moment van het schrijven van deze toezichtsvisie wordt besluitvorming voorbereid\n                                          inzake de continu\u00efteit van de publieke taakuitvoering, de positie en de organisatie\n                                          van het KOFS.\n\nAan de hand van de verantwoordelijkheidsverdeling en de risico-analyse zijn in dit\n                                       hoofdstuk de toezichtactiviteiten nader ingevuld. Het houden van toezicht is:\n\n\u2013 het verzamelen van informatie over de vraag of een handeling of zaak voldoet aan de\n                                             daaraan gestelde eisen,\n\n\u2013 het zich daarna vormen van een oordeel daarover en\n\n\u2013 het eventueel naar aanleiding daarvan interveni\u00ebren.\n\nDe eerste stap is het verzamelen van informatie over de kwaliteit van de dienstverlening,\n                                          het tariefbeleid en de bedrijfsvoering op hoofdlijnen.\n\nKwaliteit van de dienstverlening\n\nOm de minister te informeren over de kwaliteit en de kwantiteit van de examens, de\n                                          klachtenafhandeling en het beheer van het register worden afspraken gemaakt tussen\n                                          KOFS en VenW over prestatie-indicatoren.\n\nAspect\n\nPrestatie-indicator\n\nkwaliteit examens4\n\n% geslaagden t.o.v. aantal examens5\n\naantal klachten en % gegronde klachten6\n\naantal beroepen en % gegronde beroepen\n\nkwaliteit\n\ngemiddelde wachttijd examen\n\ndienstverlening\n\n% fraudegevallen t.o.v. aantal examens7\n\n% gegronde klachten bij Nationale ombudsman t.o.v. aantal examens\n\nkwantiteit examens\n\naantal examens8\n\nklachtenafhandeling\n\ngemiddelde behandeltijd klachten\n\nzuiverheid register\n\nwel/geen geldig ISO-certificaat\n\nTariefbeleid\n\nDe minister dient vanuit zijn verantwoordelijkheid voor het tariefbeleid te kunnen\n                                          beoordelen of de tarieven voldoen aan de daaraan gestelde eisen. Deze eisen worden\n                                          neergelegd in het departementaal tarievenbeleid, dat in paragraaf 5.2 aan de orde\n                                          komt. VenW en KOFS zullen afspraken maken over de informatie die KOFS aan VenW verstrekt\n                                          ten behoeve van deze beoordeling.\n\nTarievenvoorstel:\n\nJaarlijks dient KOFS bij DGG een voorstel in voor de goedkeuring van de tarieven door\n                                          de minister. De berekening van de tarieven zal worden gebaseerd op het kostprijsmodel\n                                          van het KOFS en de ontwikkeling van het eigen vermogen. En toenemend eigen vermogen\n                                          kan duiden op het hanteren van een te hoog tarief. In het jaarlijkse voorstel geeft\n                                          KOFS een toelichting bij de berekening van de tarieven. De toelichting bestaat minimaal\n                                          uit de hoeveelheden en het prijsindexcijfer waarop het tarief is gebaseerd. Indien\n                                          de tariefstijging het afgesproken prijsindexcijfer niet te boven gaat, volstaat een\n                                          summiere toelichting. Bij grotere afwijkingen is een uitgebreidere toelichting noodzakelijk.\n\nJaarrekening en jaarverslag:\n\nHet uitvoeren van een publieke taak brengt in zijn algemeenheid de plicht met zich\n                                          mee van transparante bedrijfsvoering en publieke verantwoording. Jaarlijks stelt KOFS\n                                          een jaarrekening en een jaarverslag op.\n\nEgalisatiereserve:\n\nHet exploitatiesaldo van de publieke taken wordt toegevoegd of onttrokken aan de egalisatiereserve.\n                                          De egalisatiereserve heeft als doel om incidentele mee- of tegenvallers uit te smeren\n                                          over meerdere jaren waardoor tarieven minder of misschien wel geheel niet behoeven\n                                          te vari\u00ebren. KOFS geeft jaarlijks een toelichting op de mutaties van de reserve. In\n                                          het controleprotocol neemt VenW op dat de accountant de juistheid en de volledigheid\n                                          van de mutatie van de reserve vaststelt. De beginstand en de maximaal toegestane stand\n                                          van de reserve zullen in onderling overleg nader worden vastgesteld.\n\nInzicht in de bedrijfsvoering op hoofdlijnen\n\nVanuit zijn verantwoordelijkheid voor de kwaliteit van de dienstverlening, het departementaal\n                                          tariefbeleid en de continu\u00efteit van de taakuitvoering is het van belang dat de minister\n                                          wordt ge\u00efnformeerd over de hoofdlijnen van de bedrijfsvoering voor zover deze relevant\n                                          zijn voor de publieke taakuitvoering door het KOFS. Deze informatie betreft met name:\n\n\u2013 de toepassing en uitvoering van internationale wet- en regelgeving door KOFS;\n\n\u2013 besluiten van het bestuur betreffende benoeming en ontslag van de directie;\n\n\u2013 voornemens tot wijziging van de statuten;\n\n\u2013 overige ontwikkelingen in de organisatie of het financieel beheer.\n\nWijze van informatie-uitwisseling\n\nOm de wederzijdse informatie-uitwisseling op een professionele wijze te laten verlopen\n                                          wordt een informatiestatuut opgesteld, waarin de afspraken omtrent de informatie-uitwisseling\n                                          worden vastgelegd. Naast deze schriftelijke informatie-uitwisseling vindt periodiek\n                                          beleidsoverleg plaats met VenW en is er op het ministerie een relatiemanager aangesteld\n                                          die regelmatig contacten met KOFS zal onderhouden. Met name kunnen hier zaken besproken\n                                          worden die knelpunten vormen in het reguliere beleidsoverleg of die om ingrijpende\n                                          beslissingen vragen.\n\nDe volgende stap is het beoordelen van de informatie door de minister. Bepalend voor\n                                          dit oordeel is in hoeverre de kwaliteit van de dienstverlening en het tariefbeleid\n                                          voldoen aan de daaraan gestelde eisen. Bovendien kan een oordeel verbonden worden\n                                          aan de informatie die de minister ontvangt omtrent de bedrijfsvoering op hoofdlijnen.\n\nKwaliteit van de dienstverlening\n\nOordeelsvorming kan plaatsvinden door de prestatie-indicatoren te koppelen aan normen.\n                                          Normen kunnen relatief statisch of dynamisch zijn. Zo zijn wettelijke specificaties\n                                          relatief statisch. Dynamische normen worden vooral door de omgeving bepaald. Omdat\n                                          KOFS en VenW op dit moment nog geen goed inzicht hebben in de prestaties die gemeten\n                                          worden met behulp van de prestatie-indicatoren, zullen de prestaties die gemeten worden\n                                          in eerste instantie alleen gebruikt worden om te monitoren. Daarbij zullen nog geen\n                                          normen gebruikt worden. Een uitzondering hierop vormt de maximale behandeltijd voor\n                                          klachten, die in de Algemene wet bestuursrecht is vastgelegd. Omdat aan de zuiverheid\n                                          van het register geen grote risico\u2019s zijn verbonden, wordt volstaan met de norm dat\n                                          KOFS in het bezit dient te zijn van een geldig ISO-certificaat.\n\naspect\n\nprestatie-indicator\n\nnorm\n\nkwaliteit examens\n\n% geslaagden t.o.v. aantal examens9\n\naantal klachten en % gegronde klachten\n\naantal beroepen en % gegronde beroepen\n\nkwaliteit\n\ngemiddelde wachttijd examen\n\ndienstverlening\n\n% fraudegevallen t.o.v. aantal examens\n\n% gegronde klachten bij Nationale ombudsman t.o.v. aantal examens\n\nkwantiteit examens\n\naantal examens\n\nklachtenafhandeling\n\ngemiddelde behandeltijd klachten door KOFS\n\nbinnen zes weken\n\nzuiverheid register\n\nwel/geen geldig ISO-certificaat\n\ngeldig ISO-certificaat\n\nTariefbeleid\n\nHet departementaal tariefbeleid vormt een kader waarbinnen KOFS zijn tariefbeleid\n                                          uitvoert. Dit kader bestaat uit een aantal normen:\n\nOpbouw van de tarieven:\n\nDe tarieven dienen rechtmatig, doelmatig en kostendekkend te zijn. VenW en KOFS maken\n                                          nog afspraken over het exacte niveau van kostendekkendheid. Naast de kosten wordt\n                                          in de tarieven een bedrag opgenomen voor de (opbouw van de) egalisatiereserve.\n\nBeleidsmatige normen:\n\nBinnen het departementaal tariefbeleid kunnen ook normen worden bepaald op basis van\n                                          politieke issues of maatschappelijke belangen. Met behulp van de tarieven kunnen drempels\n                                          worden gecre\u00eberd of activiteiten worden gestimuleerd.\n\nVerbod van kruissubsidi\u00ebring:\n\nKruissubsidi\u00ebring van de private taken door de publieke activiteiten moet worden voorkomen:\n                                          het is niet de bedoeling dat de private activiteiten een financieel beslag leggen\n                                          op de publieke taken van de organisatie. Vooralsnog verricht KOFS echter geen private\n                                          activiteiten.\n\nNaast deze normen zullen VenW en KOFS een aantal instrumenten ontwikkelen, die VenW\n                                          zal gebruiken bij de beoordeling van het tariefbeleid van KOFS.\n\nKostprijsmodel:\n\nKOFS en VenW maken een afspraak over het te hanteren kostprijsmodel door KOFS. Hiertoe\n                                          geeft KOFS inzicht in de berekening van de tarieven. KOFS laat zien hoe indirecte\n                                          kosten worden toegerekend aan de publieke taken. De onderbouwing van de tarieven sluit\n                                          aan bij een intern vastgestelde begroting. Het kostprijsmodel wordt ter instemming\n                                          aan de minister (i.c. het advies van de departementale accountantsdienst) voorgelegd.\n                                          Het overeengekomen kostprijsmodel wordt jaarlijks door KOFS toegepast voor de berekening\n                                          van de tarieven. De accountant van KOFS controleert jaarlijks de juistheid van de\n                                          toepassing van het model.\n\nControleprotocol en verantwoording:\n\nVenW stelt een specifieke controleprotocol op, gericht op:\n\n\u2013 juist toepassen van het kostprijsmodel;\n\n\u2013 juiste verwerking exploitatie publieke taak in egalisatiereserve;\n\n\u2013 vaststellen van scheiding in de administratie [indien nodig].\n\nKOFS verantwoordt zich jaarlijks in een apart document over de publieke taakuitvoering\n                                          aan de minister. Dit document gaat vergezeld van het getekende controleprotocol door\n                                          de accountant. Het ministerie zal in overleg met de departementale accountantsdienst\n                                          een controleprotocol opstellen.\n\nReview:\n\nOm de 3 \u00e1 4 jaar, ong. \u00e9\u00e9nmaal per kabinetsperiode, zal de departementale accountantsdienst\n                                          de methode van controleren van de accountant van KOFS reviewen.\n\nContinu\u00efteit van de taakuitvoering\n\nVanuit zijn verantwoordelijkheid voor de continu\u00efteit van de taakuitvoering zal de\n                                          minister een mening vormen over de hoofdlijnen van de bedrijfsvoering.\n\nVastlegging oordeelsvorming\n\nDe oordeelsvorming van VenW met betrekking tot de kwaliteit van de dienstverlening,\n                                          het tariefbeleid en de continu\u00efteit van de taakuitvoering zal op schrift worden gesteld\n                                          in een brief van de minister aan de directie van KOFS.\n\nAls sluitstuk in de toezichtketen dient de minister de mogelijkheid te hebben om indien\n                                          nodig te interveni\u00ebren. De interventiemogelijkheden van de minister worden bepaald\n                                          door de bevoegdheden bij of krachtens de wet. In de huidige situatie kan de minister\n                                          echter slechts op \u00e9\u00e9n manier interveni\u00ebren en dat is door middel van de onthouding\n                                          van goedkeuring van tarieven van de examens voor de groot vaarbewijzen, radar- en\n                                          Rijnpatenten en door middel van de onthouding van goedkeuring van de tarieven van\n                                          de vaarbewijzen en patenten zelf. Voorts is uiteraard het mogelijk om het overleg\n                                          te initi\u00ebren. Dit is echter vrijblijvend en kan niet gezien worden als een echt interventiemiddel\n                                          om de ministeri\u00eble verantwoordelijkheid waar te maken.\n\nDe interventiemogelijkheid is te licht van aard en in omvang en reikwijdte aanzienlijk\n                                          te beperkt om de ministeri\u00eble verantwoordelijkheid voor de publieke taakuitvoering\n                                          door het KOFS voldoende waar te kunnen maken. Het uitgebreide scala aan interne toezichtsinstrumenten\n                                          dat de raad van toezicht op grond van de statuten toekomt, laat onverlet dat de minister\n                                          over zelfstandige formele toezichtsinstrumenten moet beschikken om het ministeri\u00eble\n                                          toezicht vorm te kunnen geven. Potenti\u00eble risico\u2019s kunnen nu onvoldoende daadkrachtig\n                                          door de minister worden gedekt. Het Directoraat-Generaal Goederenvervoer zal op korte\n                                          termijn een besluit voorbereiden om in deze lacune te voorzien.\n\nOm reden van transparantie, professionaliteit en functiescheiding wordt het toezicht\n                                       losgekoppeld van de beleidsmatige aansturing. Zo wordt voorkomen dat de beleidsontwikkeling\n                                       en het toezicht door dezelfde personen worden verricht. Het relatiemanagement zal\n                                       worden uitgevoerd door de toezichthouder, die onder de directe verantwoordelijkheid\n                                       van de Directeur-Generaal komt te vallen en die niet tevens belast zal zijn met beleidsmatige\n                                       aansturing van het KOFS.\n\nDe verantwoordelijkheid voor de beleidsmatige aansturing ligt zowel bij de directie\n                                       Transport en Infrastructuur, afdeling binnenvaart en vaarwegen als bij de directie\n                                       Transportveiligheid, afdeling lading en risicobeleid (ADNR).\n\nOver de taakverdeling ten aanzien van het toezicht en beleidsmatige aansturing zijn\n                                       en zullen afspraken (worden) gemaakt door de desbetreffende afdelingen.\n\nBij het KOFS is een contactpersoon voor het onderhouden van de toezichts- en sturingsrelatie\n                                       met DGG.\n\nDe taken van de toezichthouder/relatiemanager zijn:\n\n\u2013 fungeren als eerste aanspreekpunt voor KOFS\n\n\u2013 invulling geven aan het ministeri\u00eble toezicht\n\n\u2013 procesbewaking van de beleidscyclus\n\n\u2013 toezien op de naleving van afspraken tussen VenW en KOFS.\n\nArtikel 16 Binnenschepenwet bepaalt dat een schipper uitsluitend op de binnenwateren\n                                       mag varen als hij in het bezit is van een geldig groot vaarbewijs. De Minister van\n                                       VenW geeft op grond van de wet vaarbewijzen uit. Deze bevoegdheid heeft de minister\n                                       gemandateerd aan de algemeen directeur van het KOFS (Besluit mandaat afgifte vaarbewijzen\n                                       binnenvaart, Stcrt. 2001, 33). Dat betekent dat het KOFS vaarbewijzen uitgeeft namens de minister.\n\nDeze gemandateerde bevoegdheid maakt dat het KOFS op grond van artikel 25 van de Binnenschepenwet\n                                       eveneens bevoegd is tot het ongeldig verklaren (intrekken) van een vaarbewijs.\n\nHet KOFS is eveneens bevoegd tot het afgeven van duplicaten van vaarbewijzen en vervangende\n                                       vaarbewijzen op grond van de Regeling afgifte duplikaten en vervanging van vaarbewijzen\n                                       (Stcrt. 1986, 140).\n\nArtikel 19 Binnenschepenwet bepaalt dat een vaarbewijs wordt afgegeven na overlegging\n                                       van verklaringen van geschiktheid en van kennis & bekwaamheid om het schip te voeren.\n                                       Op grond van artikel 22, lid 1, Binnenschepenwet wordt het onderzoek of de aanvrager\n                                       van een vaarbewijs voldoet aan de eisen van kennis en bekwaamheid verricht door instellingen\n                                       die daartoe door de minister zijn aangewezen. Deze instellingen geven een verklaring\n                                       af indien het onderzoek met gunstig gevolg heeft plaatsgevonden. Met de Aanwijzing\n                                       instelling tot afneming examens groot vaarbewijs (Stcrt. 1982, 224) is de Stichting\n                                       KOFS als enige instelling aangewezen om examens af te nemen, hetgeen de bevoegdheid\n                                       impliceert tot het afgeven van verklaringen (getuigschriften) die recht geven op een\n                                       groot vaarbewijs10. Deze bevoegdheid (afgeven verklaringen/getuigschriften) betreft het uitoefenen van\n                                       openbaar gezag en maakt het KOFS zbo.\n\nArtikel 26a, eerste lid, van de Binnenschepenwet (oorspronkelijk: artikel 4 van de\n                                       Scheepvaartverkeerswet) bepaalt dat bij amvb nadere regels gesteld kunnen worden voor\n                                       het scheepvaartverkeer. Dat is gebeurd met het Besluit Reglement Rijnpatenten 1998.\n                                       De bijlage bij dit besluit is het Reglement Rijnpatenten 1998. Daarin is bepaald dat\n                                       als je met een schip op de Rijn wilt varen je een Rijnpatent voor het betreffende\n                                       schip en riviergedeelte moet hebben. Het Rijnpatent is nader geregeld in de Regeling\n                                       aanwijzing bevoegde autoriteiten Reglement Rijnpatenten 1998. Rijnpatenten zijn het\n                                       grote en het kleine patent, het sportpatent, het kanaalspitsenpatent en het overheidspatent.\n                                       Deze regeling wijst de Minister van VenW aan als bevoegde autoriteit voor onder meer\n                                       het benoemen van een examencommissie, de aanvraag van en toelating tot het examen\n                                       en de afgifte en intrekking van een Rijnpatent. Het bestuur resp. de algemeen directeur\n                                       van het KOFS zijn gemandateerd de resp. bevoegdheden namens de minister uit te oefenen.\n                                       Zij zijn op hun beurt bevoegd om deze taken door te mandateren.\n\nDe \u2013 door het KOFS namens de minister benoemde \u2013 examencommissie neemt dus het examen\n                                       Rijnpatent af en als de kandidaat geslaagd is verstrekt het KOFS o.g.v. het mandaat\n                                       daartoe het Rijnpatent.\n\nVanwege de mandaatconstructie blijft het uitoefenen van het openbaar gezag (verstrekken\n                                       Rijnpatent) bij de minister; deze bevoegdheid is niet overgedragen aan het KOFS, het\n                                       bestuur resp. de algemeen directeur van het KOFS oefent de publieke taak niet zelfstandig\n                                       uit, maar namens de minister. Kortom, het KOFS is g\u00e9\u00e9n zbo voor wat betreft het afgeven\n                                       van Rijnpatenten.\n\nArtikel 26a, eerste lid, van de Binnenschepenwet (oorspronkelijk: artikel 4 van de\n                                       Scheepvaartverkeerswet) bepaalt dat bij amvb nadere regels gesteld kunnen worden voor\n                                       het scheepvaartverkeer. Dat is gebeurd met het Besluit Reglement radarpatenten. De\n                                       bijlage bij dit Besluit is het Reglement radarpatenten. In dit Reglement radarpatenten\n                                       is bepaald dat als je op radar wilt varen je behalve een schipperspatent en een marifoonbedieningscertificaat\n                                       ook een radarpatent moet hebben. Het radarpatent is nader geregeld in de Regeling\n                                       aanwijzing bevoegde autoriteiten radarpatenten. Deze regeling wijst de Minister van\n                                       VenW aan als bevoegde autoriteit voor onder meer het benoemen van de examencommissie,\n                                       het aanvragen van een radarexamen en het afgeven en intrekken van een radarpatent.\n                                       Met de Regeling mandaat m.b.t. het Besluit reglement radarpatenten heeft de Minister\n                                       van VenW de algemeen directeur van het KOFS gemandateerd genoemde bevoegdheden namens\n                                       de minister uit te oefenen11. De algemeen directeur is o.g.v. deze mandaatregeling op zijn beurt bevoegd ondermandaat\n                                       te verlenen t.a.v. deze bevoegdheden. Daarnaast is de algemeen directeur gemandateerd\n                                       om de leden van de examencommissie te benoemen. De \u2013 door het KOFS namens de minister\n                                       benoemde \u2013 examencommissie neemt dus het radarexamen af en als de kandidaat geslaagd\n                                       is verstrekt het KOFS o.g.v. het mandaat daartoe het radarpatent.\n\nVanwege de mandaatconstructie blijft het uitoefenen van het openbaar gezag (verstrekken\n                                       radarpatent) bij de minister; deze bevoegdheid is niet overgedragen aan het KOFS,\n                                       de algemeen directeur van het KOFS oefent de publieke taak niet zelfstandig uit, maar\n                                       namens de minister. Kortom, het KOFS is g\u00e9\u00e9n zbo voor wat betreft het afgeven van\n                                       radarpatenten.\n\nArtikel 2 van de Regeling erkenning gelijkwaardige radardiploma\u2019s Reglement radarpatenten\n                                       (gebaseerd op het Besluit Reglement radarpatenten) bepaalt dat het radardiploma ruime\n                                       wateren, afgegeven door het KOFS, met het radarpatent gelijkgesteld wordt. Het door\n                                       VenW erkende radardiploma is daarmee een besluit in de zin van de Awb; het KOFS oefent\n                                       met het afgeven van het diploma openbaar gezag uit en dat maakt het KOFS \u2013 voor dat\n                                       onderdeel \u2013 een zbo.\n\nHet KOFS heeft een aantal bevoegdheden op grond van de Regeling vervoer over de binnenwateren\n                                       van gevaarlijke stoffen. Deze Regeling is gebaseerd op het Besluit vervoer gevaarlijke\n                                       stoffen, dat op zijn beurt is gebaseerd op de Wet vervoer gevaarlijke stoffen.\n\nDe genoemde regeling geeft voorschriften betreffende het vervoer van gevaarlijke stoffen:\n                                       het wijst vaarwegen aan waarover vervoer van bepaalde stoffen verboden is en het wijst\n                                       stoffen aan ten aanzien waarvan bepaalde handelingen (vervoer) \u2013 onder bepaalde voorwaarden\n                                       \u2013 is toegestaan. Zo moet er in bepaalde gevallen een ADNR-deskundige aan boord zijn.\n\nOp grond van deze Regeling heeft het KOFS de volgende bevoegdheden:\n\n\u2013 afgifte verklaring ADNR-deskundige\n\n\u2013 vaststellen van het verloop van het vakexamen\n\n\u2013 opstellen van examenreglement\n\n\u2013 benoeming examencommissie\n\n\u2013 vaststellen inhoud vakexamen\n\n\u2013 erkenning van opleidingen ADNR.\n\nVanwege de bevoegdheid tot het afgeven van een verklaring aan een ADNR-deskundige\n                                       en het erkennen van opleidingen is het KOFS met openbaar gezag bekleed en dat maakt\n                                       het tot zbo.\n\nArtikel 20 van de Wet vervoer binnenvaart (Wvb) bepaalt dat het verboden is om beroepsvervoer\n                                       van goederen op de binnenwateren te verrichten zonder dat daarvoor een vergunning\n                                       is afgegeven of een door de Minister aangewezen ge\u00ebigend document.\n\nOp grond van artikel 11 van de Wvb verleent de Minister van VenW op aanvraag een vergunning,\n                                       indien is voldaan aan eisen van betrouwbaarheid, kredietwaardigheid en vakbekwaamheid.\n\nDe Minister van VenW of een door hem aangewezen bevoegde instantie geeft een verklaring\n                                       af waaruit blijkt dat is voldaan aan de eisen m.b.t. betrouwbaarheid of kredietwaardigheid.\n\nArtikel 15 van het Besluit vervoer binnenvaart bepaalt dat als bewijs dat is voldaan\n                                       aan de eis van vakbekwaamheid geldt een door de Minister van VenW aangewezen vakdiploma,\n                                       bewijsstuk, verklaring of ge\u00ebigend document.\n\nArtikel 1 van de Regeling vergunningverlening geeft aan dat als vakdiploma ter voldoening\n                                       aan de eis van vakbekwaamheid wordt erkend: het Vakdiploma Ondernemer in de Binnenvaart\n                                       en het MBO-diploma Rijn- en Binnenvaart. Het Vakdiploma Ondernemer in de Binnenvaart\n                                       wordt na het met goed gevolg afgelegd hebben van een desbetreffend examen, als bewijs\n                                       van het bezit van een voldoende mate van vakbekwaamheid, afgegeven door het KOFS.\n\nHet door KOFS afgegeven vakdiploma geeft \u2013 indien ook is voldaan aan de andere vereisten\n                                       \u2013 recht op een vergunning voor beroepsvervoer op de binnenwateren en onder de VROM-regelgeving\n                                       recht op het vervoer van afvalstoffen. Het door VenW erkende vakdiploma is daarmee\n                                       een besluit in de zin van de Awb; het KOFS oefent met het afgeven van het vakdiploma\n                                       openbaar gezag uit en ook dat maakt het KOFS een zbo.\n\n[delegatie, mandaat of geen van beide]\n\ngroot vaarbewijs\n\nafnemen examen + afgeven getuigschrift vaarbewijs\n\ndelegatie\n\nzbo\n\nafgeven vaarbewijs\n\nmandaat\n\nafgeven duplicaten + vervangend vaarbewijs\n\ndelegatie\n\nzbo\n\nongeldig verklaren vaarbewijs\n\ndelegatie\n\nzbo\n\nRijnpatent\n\nafgeven Rijnpatent\n\nmandaat\n\nnb: examen Rijnpatent wordt afgenomen door examencommissie\n\n(namens de minister benoemd door KOFS)\n\nintrekken Rijnpatent\n\nmandaat\n\nradarpatent\n\nafnemen examen + afgeven radardiploma ruime wateren\n\nerkenning\n\nzbo\n\n[= gelijkwaardig aan radarexamen]\n\nafgeven radarpatent\n\nmandaat\n\nnb: examen radarpatent wordt afgenomen door examencommissie\n\n(namens de minister benoemd door KOFS)\n\nintrekken radarpatent\n\nmandaat\n\ngevaarlijke stoffen\n\nerkenning ADNR-opleiding\n\ndelegatie\n\nzbo\n\nafgeven verklaring ADNR\n\ndelegatie\n\nzbo\n\nnb: examen ADNR wordt afgenomen door examencommissie\n\n(benoemd door KOFS)\n\ngoederenvervoer\n\nafgeven vakdiploma ondernemer in de binnenvaart\n\nerkenning\n\nzbo\n\nafnemen examen\n\nZelfstandig bestuursorgaan (zbo) en rechtspersoon met wettelijke taak\n\nKOFS is zbo \u00e8n rwt o.g.v. delegatie (zelfstandig uitoefenen van openbaar gezag)\n\n\u2013 afgeven getuigschrift voor vaarbewijs\n\n\u2013 afgeven duplicaten en vervangende vaarbewijzen\n\n\u2013 ongeldig verklaren vaarbewijs\n\n\u2013 erkennen van ADNR-opleidingen.\n\n\u2013 afgeven van verklaring ADNR\n\nKOFS is zbo o.g.v. erkenning door minister (zelfstandig uitoefenen van openbaar gezag)\n\n\u2013 afgeven radardiploma ruime wateren\n\n\u2013 afgeven vakdiploma ondernemer in de binnenvaart.\n\nKOFS is geen zbo vanwege mandaat van de minister (namens de minister uitoefenen van\n                                    openbaar gezag/ondergeschiktheidsrelatie)\n\n\u2013 afgeven vaarbewijs\n\n\u2013 afgeven Rijnpatent\n\n\u2013 afgeven radarpatent\n\n\u2013 intrekken Rijnpatent\n\n\u2013 intrekken radarpatent."}