Title: wetten.nl - Regeling - Specifiek interventiebeleid NVWA voedselveiligheid bij horeca, ambachtelijke productie, retail en instellingen (IB02-SPEC 37, versie 07) - BWBR0047618

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0047618/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Specifiek interventiebeleid NVWA voedselveiligheid bij horeca, ambachtelijke productie, retail en instellingen (IB02-SPEC 37, versie 07) - BWBR0047618", "content": "Besluit van de inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit\n                                    namens de Minister voor Medische Zorg en Sport van 25 november 2022 tot vaststelling\n                                    van het Specifiek interventiebeleid toezicht op voedselveiligheid bij horeca, ambachtelijke\n                                    productie, retail en instellingen (IB02-SPEC 37, versie 07)\n\nDe Minister voor Medische Zorg en Sport,\n\nGelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 25 van de Warenwet, artikel 10, eerste lid, onderdeel d, en artikel 13 van de Mandaatregeling VWS en het Algemeen Interventiebeleid Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit;\n\nBesluit vast te stellen de volgende beleidsregel:\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nHet Specifiek interventiebeleid toezicht op voedselveiligheid bij horeca, ambachtelijke\n                                       productie, retail en instellingen beschrijft, binnen de kaders van het Algemeen Interventiebeleid\n                                       NVWA-IB02 en de Warenwet, de interventies voor het betreffende werkterrein.\n\nHet interventiebeleid is van toepassing op bedrijven die op grond van artikel 6 van\n                                       Verordening (EG) nr. 852/2004 geregistreerd zijn (of zouden moeten zijn) en die rechtstreeks leveren aan de eindverbruiker\n                                       en/of \u2013 eventueel als nevenactiviteit \u2013 leveren aan andere detailhandel en/of horeca.\n\nOvertredingen die door de inspecteur/ toezichthouder worden waargenomen en die niet\n                                       in IB02-SPEC 37 zijn opgenomen, worden voorgelegd aan de Afdeling Expertise van de\n                                       Directie Handhaven teneinde een interventie te bepalen.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nVoor algemene definities wordt verwezen naar het Algemeen Interventiebeleid (NVWA-IB02)\n                                          en de Verordening (EG) Nr. 852/2004. Hieronder is een aantal specifieke definities opgenomen in aanvulling op de definities\n                                          en begrippen uit het Algemeen Interventiebeleid (NVWA-IB02).\n\nIncidentele waarneming: waarneming op dat moment, eenmalig voorkomend, geen aanwijzing\n                                          dat de situatie vaker of structureel voorkomt.\n\nStructurele waarneming: vastgesteld wordt dat de situatie geen incident is, maar vaker\n                                          voorkomt op basis van feitelijke waarneming eventueel in combinatie met een interview\n                                          en/of documentcontrole:\n\n\u2022 \u2013vaker voorkomt in de tijd/ periode. Dit kan zijn voorafgaand of tijdens de inspectie;\n                                                en/of\n\n\u2022 \u2013voorkomt op meerdere punten in het bedrijf.\n\nSpoedsituatie: situatie die direct gevaar voor de volksgezondheid oplevert waarbij\n                                          direct ingrijpen vereist is.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nVoor toezicht op de voedselveiligheid gelden zowel Europese als nationale regels.\n                                          De wettelijke basis voor het Specifiek interventiebeleid toezicht op voedselveiligheid\n                                          bij horeca, ambachtelijke productie, retail en instellingen is de Warenwet, met onderliggende besluiten en regelingen, in het bijzonder:\n\n\u2022 \u2013Warenwetbesluit Bereiding en behandeling van levensmiddelen (BBL);\n\n\u2022 \u2212Warenwetbesluit hygi\u00ebne van levensmiddelen;\n\n\u2022 \n\u2212Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees parlement en de Raad van 28\u00a0januari 2002 tot vaststelling van de\n                                                algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving, tot oprichting\n                                                van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling van procedures\n                                                voor voedselveiligheidsaangelegenheden;\n\n\u2022 \n\u2212Verordening (EG) nr. 852/2004 van het Europees parlement en de Raad van 29\u00a0april 2004 inzake levensmiddelenhygi\u00ebne;\n\n\u2022 \n\u2212Verordening (EG) nr. 853/2004 van het Europees parlement en de Raad van 29\u00a0april 2004 inzake levensmiddelenhygi\u00ebne;\n\n\u2022 \n\u2212Verordening (EU) 2017/625 van het Europees parlement en de Raad van 15\u00a0maart 2017 betreffende offici\u00eble controles\n                                                en andere offici\u00eble activiteiten die worden uitgevoerd om de toepassing van de levensmiddelen-\n                                                en diervoederwetgeving en van de voorschriften inzake diergezondheid, dierenwelzijn,\n                                                plantgezondheid en gewasbeschermingsmiddelen te waarborgen;\n\n\u2022 \n\u2212Verordening (EG) nr. 2073/2005 van de Commissie van 15\u00a0november 2005 inzake microbiologische criteria voor levensmiddelen;\n\n\u2022 \n\u2212Verordening (EG) nr. 1169/2011 van het Europees parlement en de Raad van 25\u00a0oktober 2011 betreffende de verstrekking\n                                                van voedselinformatie aan consumenten;\n\n\u2022 \u2212Warenwetregeling allergeneninformatie niet-voorverpakte levensmiddelen;\n\n\u2022 \u2212Warenwetbesluit informatie levensmiddelen;\n\n\u2022 \u2212Wet natuurbescherming. Strafbaarstelling is opgenomen in artikel 1a onder 2\u00b0 van de Wet economische delicten;\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nOvertredingen worden ingedeeld naar de klassen zoals gedefinieerd in het Algemeen\n                                          Interventiebeleid NVWA-IB02.\n\nDe belangrijkste wegingsfactor bij een overtreding is het gezondheidsrisico voor mens\n                                          of dier. Het gaat daarbij om de aard (ernst) van het risico dat ontstaat als het zich\n                                          voordoet.\n\nUitgangspunt voor de ernst van de overtreding is een veilig (eind)product. Dit kan\n                                          ook een halffabricaat of grondstof zijn. De veiligheid heeft betrekking op de volksgezondheid,\n                                          zoals vastgelegd in artikel 14 van Verordening (EG) nr.\u00a0178/2002.\n\nAfwijken van de in dit document voorgeschreven interventie is alleen mogelijk in overleg\n                                          met en na akkoord van het afdelingshoofd. De onderbouwing van de reden om af te wijken\n                                          wordt vastgelegd.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nOvertredingen van de Warenwet worden in de regel bestuurlijk afgedaan. Dit houdt in dat overtredingen van deze\n                                             wet doorgaans worden gehandhaafd met een bestuurlijke boete en niet via het strafrecht.\n                                             Ingeval van overtreding van de Wet natuurbescherming wordt een Bestuurlijke strafbeschikking (Bsb) opgemaakt.\n\nEen overtreding van de Warenwet kan echter niet met een bestuurlijke boete worden afgedaan als voor die overtreding\n                                             op basis van de Wet op de economische delicten een hogere geldboete kan worden opgelegd dan de in de bijlage ter zake van de overtreding voorziene bestuurlijke boete, en indien de opzettelijke\n                                             of roekeloze overtreding een direct gevaar voor de gezondheid of veiligheid van de\n                                             mens tot gevolg heeft \u00f3f de in de bijlage ter zake van de overtreding voorziene bestuurlijke\n                                             boete aanmerkelijk wordt overschreden door het met de overtreding behaalde economisch\n                                             voordeel (artikel 32a, derde lid, Warenwet). Daarnaast is in de Richtlijn voor strafvordering Warenwet een aantal situaties beschreven die zich lenen voor enkel strafrechtelijke afdoening.\n\nStrafrechtelijke afdoening is niet voorbehouden aan een vooraf aan te geven overtreding\n                                             van een bepaald voorschrift, maar kan in beginsel bij alle overtredingen van de bij\n                                             of krachtens de Warenwet gestelde voorschriften noodzakelijk zijn.\n\nDe kolommen \u2018Interventie bij eerste overtreding\u2019 en \u2018Interventie bij herhaalde overtreding\u2019\n                                             in de bijlage van dit document vermelden uitsluitend de bestuurlijke boete als sanctionerende interventie\n                                             die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat, als een overtreding zowel bestuursrechtelijk\n                                             als strafrechtelijk kan worden afgedaan, op grond van de specifieke feiten en omstandigheden\n                                             kan worden besloten om in plaats van een bestuurlijke boete een proces-verbaal op\n                                             te maken ten behoeve van strafrechtelijke afdoening. Op voorhand is niet in de bijlage\n                                             van dit document aan te geven wanneer wordt overgegaan tot een strafrechtelijke sanctionerende\n                                             interventie. Daarom vormt deze paragraaf een aanvulling op bovengenoemde kolommen\n                                             in de bijlage.\n\nIn alle gevallen geldt overigens dat een strafrechtelijke sanctionerende interventie\n                                             (een proces-verbaal) te allen tijde kan worden gecombineerd met een bestuursrechtelijke\n                                             corrigerende interventie (een herstelmaatregel).\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nCorrigerende interventies kunnen naast of in plaats van sanctionerende interventies\n                                             worden ingezet. Dat kan nuttig zijn zodra blijkt dat sanctionerende interventies (alleen)\n                                             onvoldoende leiden tot naleving van de regelgeving. Corrigerende interventies hebben\n                                             als doel te bevorderen dat de overtreder zijn bedrijfsprocessen blijvend beheerst\n                                             zodat bestaande overtredingen worden be\u00ebindigd en nieuwe worden voorkomen. Een corrigerende\n                                             interventie moet proportioneel zijn, toegesneden op de specifieke situatie van de\n                                             overtreder. Een corrigerende interventie mag niet ingrijpender voor de overtreder\n                                             zijn dan strikt noodzakelijk om de overtreding te be\u00ebindigen of herhaling ervan te\n                                             voorkomen. Mogelijke maatregelen in dit kader zijn te vinden in Verordening (EU) 2017/625. Daarbij valt onder andere te denken aan het sluiten van (een deel van) een onderneming\n                                             of het stilleggen van een bepaald bedrijfsproces.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nAls een of meer overtredingen worden geconstateerd die in ernst, aantal en tijdsbestek\n                                             een corrigerende interventie rechtvaardigen wordt met een specifieke corrigerende\n                                             interventie in het bedrijfsproces ingegrepen. Dit ingrijpen kan betrekking hebben\n                                             op:\n\n\u2022 a.be\u00ebindiging van een overtreding of\n\n\u2022 b.voorkoming van nieuwe overtredingen.\n\nAan een specifieke corrigerende interventie kan een last onder dwangsom of last onder\n                                             bestuursdwang worden verbonden. Als opnieuw overtredingen worden geconstateerd, wordt\n                                             opnieuw een specifieke corrigerende interventie ingezet. Zo nodig met meer ingrijpende\n                                             maatregelen of een hogere dwangsom, indien ernst, aantal en tijdsbestek van de overtreding(en)\n                                             dit rechtvaardigen.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nMocht de overtreder ondanks een of meer specifieke corrigerende interventies nieuwe\n                                             overtredingen blijven begaan die in ernst, aantal en tijdsbestek ingrijpen rechtvaardigen,\n                                             kan worden overgegaan tot een generieke corrigerende interventie.\n\nHiertoe kan ook meteen worden overgegaan als er weliswaar nog geen (herhaalde) specifieke\n                                             corrigerende interventie is opgelegd, maar er op voorhand aanwijzingen zijn dat deze\n                                             onvoldoende tot naleving zullen leiden.\n\nBij het bepalen van nut en noodzaak van een generieke interventie wordt integraal\n                                             bekeken in hoeverre de overtreder, afgezien van de wetgeving over voedselveiligheid,\n                                             andere wettelijke eisen naleeft waarop de NVWA toezicht houdt.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nBij formulebedrijven met meerdere locaties kunnen overtredingen een locatie overstijgend\n                                             karakter hebben omdat de formule de voedselveiligheid op uniforme wijze borgt bijvoorbeeld\n                                             met een hygi\u00ebnecode of een zelf opgesteld voedselveiligheidssysteem. Voor formulebedrijven\n                                             is een passende toezichtmethode beschikbaar. Deze methode wordt formuleaanpak genoemd\n                                             en is te vinden op de NVWA website in het webdossier: Aanpak formulebedrijven levensmiddelen\n                                             (Externe link:https://www.nvwa.nl/over-de-nvwa/inhoud/hoe-de-nvwa-werkt/toezicht-maatregelen-en-boetes/aanpak-formulebedrijven-levensmiddelen).\n\nVoor de formuleaanpak geldt:\n\n\u2022 \u2212Tijdens een handhavende steekproef wordt voor iedere overtreding klasse B of C altijd\n                                                   een bestuurlijke boete opgelegd.\n\n\u2022 \u2212Bij formulebedrijven met het oordeel \u2018voldoet\u2019 wordt bij de uitvoering van een inspectie\n                                                   in het kader van verminderd toezicht alleen bij overtreding van klasse B een bestuurlijke\n                                                   boete opgelegd. Overtredingen van klasse C en D worden vastgelegd en gecommuniceerd\n                                                   met de belanghebbende.\n\n\u2022 \u2212Binnen de formuleaanpak vinden alleen herinspecties en/of herbemonsteringen plaats\n                                                   na constatering van een overtreding klasse B.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nIn haar risicogerichte toezicht maakt de NVWA gebruik van geaccepteerde private systemen\n                                             \u2013 de zogenaamde zelfcontrolesystemen \u2013 die conform een door de NVWA vastgestelde systematiek\n                                             controleren. Dit systeem vervangt het toezicht niet, maar kan van invloed zijn op\n                                             de bezoekfrequentie, de diepgang, de tijdbesteding en de maatregelen in het bedrijf.\n                                             Via onderstaande link is meer informatie te vinden over deze POC systematiek.\n\nExterne link:https://www.nvwa.nl/onderwerpen/kwaliteitssystemen-zelfcontrolesystemen-en-toezicht-nvwa/horeca-ambacht-zorginstellingen-retail-voedselveiligheid-haccp/zelfcontrolesystemen-horeca-ambacht-zorginstellingen-retail-en-toezicht-nvwa.\n\nVoor deze POC systematiek gelden de volgende afwijkingen van het interventiebeleid:\n\n\u2022 \u2212Tijdens de steekproef (ter verificatie van de werking van het systeem in de praktijk)\n                                                   wordt alleen bij overtreding van klasse B een sanctionerende interventie toegepast.\n                                                   Bij overtredingen van klasse C en D worden geen corrigerende interventies toegepast.\n                                                   Wel worden deze vastgelegd en gecommuniceerd met ondernemer en de betreffende POC.\n\n\u2022 \u2212Tijdens de steekproef (ter verificatie van de werking van het systeem in de praktijk)\n                                                   wordt bij constatering van herhaalde overtredingen niet opgeschaald. Alle POC steekproefinspecties\n                                                   worden afzonderlijk van elkaar beoordeeld.\n\n\u2022 \u2212Ook bij herinspectie en herbemonstering na een eerdere overtreding geconstateerd\n                                                   bij een POC steekproefinspectie gelden de bovenstaande afwijkingen.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nEr is sprake van een herhaalde overtreding wanneer tijdens een (her)inspectie opnieuw\n                                             een overtreding wordt geconstateerd van dezelfde wettelijke norm, of van een wettelijke\n                                             norm die hetzelfde doel beoogt, waarvoor tegen de overtreder in de daaraan voorafgaande\n                                             periode van drie jaar reeds een interventie werd toegepast. Een herhaalde overtreding\n                                             is beperkt tot dezelfde locatie.\n\nWettelijke normen die hetzelfde doel beogen hebben bijvoorbeeld betrekking op acties\n                                             gericht op:\n\n\u2022 1.procesbeheersing\n\n\u2022 2.hygi\u00ebne\n\n\u2022 3.bouwkundige zaken\n\n\u2022 4.onderhoud van apparatuur\n\n\u2022 5.warmteborging\n\n\u2022 6.koelketen\n\n\u2022 7.vriesketen\n\n\u2022 8.onveilige producten\n\n\u2022 9.kwaliteit drinkwater gebruik\n\n\u2022 10.voorkoming van verontreiniging van levensmiddelen door huisdieren\n\n\u2022 11.wering, bestrijding of voorkoming van ongedierte in algemene zin\n\n\u2022 12.informatievoorziening.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nNa het constateren van een overtreding klasse B of C wordt een extra inspectie uitgevoerd\n                                             om na te gaan of gemaakte afspraken over het opheffen van de overtreding zijn nagekomen.\n\n\u2022 1)Overtreding klasse B: Ernstige overtreding\n\nDe overtreding en het daadwerkelijke risico moeten onmiddellijk door de ondernemer\n                                                   worden opgeheven of binnen een aantoonbaar afgesproken termijn. De bevindingen worden\n                                                   vastgelegd in het bedrijfsdossier. Er wordt binnen een termijn van drie maanden een\n                                                   retribueerbare fysieke herinspectie of herbemonstering uitgevoerd.\n\n\u2022 2)Overtreding klasse C: Overtreding\n\nDe overtreding en het daadwerkelijke risico moeten onmiddellijk door de ondernemer\n                                                   worden opgeheven of binnen een aantoonbaar afgesproken termijn. Er wordt bij een eerste\n                                                   overtreding een schriftelijke waarschuwing gegeven. De ondernemer krijgt de mogelijkheid\n                                                   om binnen een afgesproken termijn schriftelijk (digitaal) te reageren op de schriftelijke\n                                                   waarschuwing. In deze reactie beschrijft en/ of toont de ondernemer aan welke acties\n                                                   zijn ondernomen om de overtreding op te heffen. De bevindingen worden vastgelegd in\n                                                   het bedrijfsdossier. Voor bedrijven die vallen in het traject van verscherpt toezicht\n                                                   geldt maatwerk.\n\nEr wordt binnen een termijn van drie maanden een retribueerbare fysieke herinspectie\n                                                   of herbemonstering uitgevoerd, tenzij\n\n\u25cb \u2022door de inspecteur onderbouwd en beargumenteerd een andere termijn is afgesproken\n                                                         met de overtreder;\n\n\u25cb \u2022de schriftelijke (digitale) reactie van de ondernemer op de schriftelijke waarschuwing\n                                                         heeft geleid tot adequate opheffing van de overtreding.\n\n\u2022 3)Overtreding klasse D: Geringe overtreding\n\n\u2022 Er wordt geen herinspectie en/of herbemonstering uitgevoerd. De bevindingen worden\n                                                   vastgelegd in het bedrijfsdossier. Tijdens de volgende inspectie wordt beoordeeld\n                                                   of de geringe overtreding is opgeheven. Het al dan niet opgeheven zijn van de geringe\n                                                   overtreding wordt in het bedrijfsdossier vastgelegd.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nTijdens een (her)inspectie kunnen meerdere overtredingen van verschillende wettelijke\n                                             voorschriften en van verschillende overtredingsklassen geconstateerd worden. Voor\n                                             het handelen in dergelijke situaties zie 2.3 van het Algemeen Interventiebeleid. Ten aanzien van het stapelen van overtredingen geldt dat bij het opleggen van de\n                                             bestuurlijke boete er wordt uitgegaan van maximaal 5 overtredingen per overtreder,\n                                             per controlemoment en per locatie.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nAls bij \u00e9\u00e9n of meerdere opeenvolgende (her)inspecties blijkt dat overtredingen zich\n                                             blijven voordoen of er is sprake van overtredingen die dermate ernstig zijn dat een\n                                             direct gevaar voor de volksgezondheid bestaat, kan de NVWA besluiten verscherpt toezicht\n                                             in te stellen. Dit wordt aan de overtreder medegedeeld. Verscherpt toezicht houdt\n                                             in dat de NVWA vaker inspecteert en, indien zij overtredingen constateert, naast een\n                                             sanctionerende interventie ook corrigerende interventies kan opleggen die passend\n                                             zijn om de geconstateerde overtreding(en) te be\u00ebindigen of herhaling ervan te voorkomen.\n                                             Per overtreder wordt een maatwerkaanpak opgesteld. Na afloop van een van tevoren vastgestelde\n                                             periode wordt ge\u00ebvalueerd of voortzetting van het verscherpt toezicht wenselijk is.\n                                             Ook dit wordt gecommuniceerd met de overtreder.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nOp internet worden op handelssites (digitale platforms) geregeld advertenties geplaatst\n                                          met verboden content. De NVWA kan in die gevallen gegevens bij zowel de aanbieder\n                                          als de beheerder van de handelssite vorderen op basis van de Algemene wet bestuursrecht. Beheerders van handelssites kunnen de NVWA alternatieven bieden om te interveni\u00ebren,\n                                          zoals het verwijderen van advertenties. In dergelijke gevallen kan de NVWA volstaan\n                                          met nalevingshulp aan de aanbieder bijvoorbeeld vlak nadat de advertentie is verwijderd.\n                                          Is er sprake van herhaling dan kunnen alsnog gegevens worden gevorderd en kan worden\n                                          opgeschaald in de handhaving.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nNiet van toepassing.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nVervanging\n\nDeze beleidsregel vervangt het op 6\u00a0mei 2021 vastgestelde Specifiek interventiebeleid toezicht op voedselveiligheid bij Horeca, Ambachtelijke\n                                          Productie, Retail en Instellingen (IB02-SPEC 37, versie 06). Ten opzichte van versie 06 zijn normen in het kader van harmonisatie ge\u00efntegreerd\n                                       in de beleidsregel IB02-SPEC 39. Tevens vindt publicatie van de interventiematrix plaats op de internetsite van de\n                                       NVWA.\n\nCiteertitel\n\nDeze beleidsregel wordt aangehaald als \u2018Specifiek interventiebeleid NVWA voedselveiligheid\n                                       bij horeca, ambachtelijke productie, retail en instellingen (IB02-SPEC 37, versie\n                                       07)\u2019.\n\nInwerkingtreding\n\nDeze beleidsregel treedt in werking met ingang van 15\u00a0december 2022.\n\nBijlage\n\nDe bijlage van dit specifieke interventiebeleid is in te zien via de webpagina nvwa.nl/interventiebeleid\n                                       van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit.\n\nDeze beleidsregel wordt in de Staatscourant geplaatst.\n\nDe Minister voor Medische Zorg en Sport,\n\nG.C.J.M. \nBakker\n\ninspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\n[Red: Gepubliceerd op nvwa.nl/interventiebeleid.]"}