Title: wetten.nl - Regeling - Specifiek interventiebeleid NVWA Fytosanitaire wetgeving - BWBR0045259

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0045259/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Specifiek interventiebeleid NVWA Fytosanitaire wetgeving - BWBR0045259", "content": "Besluit van de inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit\n                                    namens de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit van 2 juni 2021 tot vaststelling\n                                    van het Specifiek interventiebeleid fytosanitair (IB02-SPEC 04, versie 01)\n\nDe Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,\n\nGelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 22 Plantgezondheidswet, artikel 6, zevende lid, van het Besluit mandaat, volmacht en machtiging LNV 2019 en het Algemeen Interventiebeleid Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit;\n\nBesluit vast te stellen de volgende beleidsregel:\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nHet specifiek interventiebeleid fytosanitair beschrijft, binnen de kaders van het\n                                       Algemeen Interventiebeleid NVWA (NVWA-IB02) (AIB), de klasseindeling en de interventies voor de specifieke overtredingen\n                                       van de regelgeving met betrekking tot fytosanitaire wet- en regelgeving.\n\nOvertredingen die door de inspecteur/toezichthouder worden waargenomen en die niet\n                                       in dit IB02-SPEC04 zijn opgenomen, worden voorgelegd aan de Afdeling Expertise van\n                                       de Divisie Regie & Expertise van de Directie Handhaven, teneinde een klasseindeling\n                                       en een interventie te bepalen.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nHieronder is een aantal specifieke definities opgenomen in aanvulling op de definities\n                                       en begrippen uit het AIB.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nIn aanvulling op de definities en begrippen uit het AIB gelden de volgende definities:\n\nDe keuringsdiensten: de Stichting Kwaliteits-Controle-Bureau, de Stichting Bloembollenkeuringsdienst,\n                                                de Stichting Nederlandse Algemene Kwaliteitsdienst Tuinbouw en/of de Stichting Nederlandse\n                                                Algemene Keuringsdienst.\n\nQuarantaineorganisme: plaagorganisme als gedefinieerd in artikel 4 van Verordening (EU) 2016/2031.\n\nRegulated Non-Quarantine Pest (RNQP): organisme als gedefinieerd in artikel 36 van Verordening (EU) 2016/2031.\n\nQuarantainewaardig organisme: plaagorganisme waarvoor de Europese Commissie of de lidstaat waarbinnen het organisme\n                                                is aangetroffen van oordeel is dat het organisme mogelijk voldoet aan de voorwaarden\n                                                voor opneming in de lijst van EU-quarantaineorganismen (artikel 29 en 30 van Verordening\n                                                (EU) 2016/2031).\n\nSchadelijk organisme\n\nSchadelijke organismen kunnen in drie categorie\u00ebn worden ingedeeld met een afnemende\n                                          ernst van het mogelijke fytosanitaire risico:\n\n\u2022 EU-quarantaineorganismen of quarantainewaardige organismen.\n\n\u2022 RNQP\u2019s-Regulated Non-Quarantine Pests\n\n\u2022 Nationaal gereguleerde schadelijke organismen in kader van de zgn. teeltvoorschriften.\n\nInspectie\n\nElke vorm van controle om na te gaan of de wet- en regelgeving op fytosanitair gebied\n                                          wordt nageleefd. De inspecteur kan als dit de efficiency van de uit te voeren inspectie\n                                          ten goede komt er voor kiezen om deze van te voren aan te kondigen. Dit laat onverlet\n                                          dat de inspecteur ook zonder aankondiging een inspectie kan uitvoeren.\n\nHerinspectie\n\nEen inspectie (op afstand) die volgt op een eerder ingestelde, mogelijk door een keuringsdienst\n                                          uitgevoerde inspectie, waarbij een overtreding van fytosanitaire regelgeving is geconstateerd\n                                          en naar aanleiding waarvan het noodzakelijk wordt geacht om na de tijdens de eerdere\n                                          inspectie aangegeven termijn na te gaan of afdoende corrigerende maatregelen zijn\n                                          genomen om de overtreding op te heffen en nieuwe overtredingen te voorkomen. Een herinspectie\n                                          is retribueerbaar. (Art. 79-82 EU 2017/625)\n\nErkenning\n\nOp basis van een bedrijfsinspectie afgegeven faciliteit die een bedrijf in staat stelt\n                                          logistieke handelingen te verrichten, te vergemakkelijken of markten te betreden.\n                                          De erkenning kan zijn op basis van wetgeving (Quarantainestation en (import)inspectiecentrum),\n                                          Gesloten Faciliteit (ontsnappen van Q-materiaal is onmogelijk), een directe overeenkomst\n                                          met NVWA (voorraad aanhouden van voorbedrukte fytosanitaire certificaten) of gepubliceerde\n                                          voorwaarden en plaatsing van het bedrijf in een register onder beheer van de NVWA\n                                          of Keuringsdienst (vernietigingslocatie, exportprogramma/exportprotocol, exportinspectielocatie,\n                                          voorraadinspectielocatie). Een erkenning kan daarmee slaan op elke vorm van autorisatie,\n                                          registratie of vergunning die is afgegeven voor het vergemakkelijken of mogelijk maken\n                                          voor het voldoen aan fytosanitaire vereisten bij export, import, plantaardige productie\n                                          of het verwerken van product waar fytosanitaire verplichtingen op van toepassing zijn.\n\nFytosanitaire garanties\n\nGaranties die afgegeven worden door de bevoegde autoriteit c.q. NPPO. Deze garanties\n                                          worden afgegeven middels het fytosanitair (export)certificaat, het plantenpaspoort\n                                          en middels registers en erkenningsprotocollen voor export op specifieke derde landen\n                                          (zo genaamde \u2018exportprotocollen\u2019).\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nAIB\n\nAlgemeen Interventiebeleid NVWA (NVWA-IB02)\n\nIPPC\n\nInternational Plant Protection Convention\n\nNVWA\n\nNederlandse Voedsel- en Warenautoriteit\n\nPgw\n\nPlantgezondheidswet\n\nPHR\n\nPlant Health Regulation / Plantgezondheidsverordening EU 2016/2031\n\nOCR\n\nOfficial Control Regulation / Controleverordening EU 2017/625\n\nOM\n\nOpenbaar Ministerie\n\nRNQP\n\nRegulated Non-Quarantine Pest\n\nNPPO\n\nNational Plant Protection Organization\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nOp het fytosanitaire werkterrein en daarmee samenhangende activiteiten gelden zowel\n                                          Europese als nationale regels en de verplichtingen voortkomend uit het IPPC (International\n                                          Plant Protection Convention). De belangrijkste wettelijke bepalingen die van belang\n                                          zijn voor dit specifiek interventiebeleid zijn neergelegd in:\n\nEuropese wettelijke basis\n\n\u2022 Verordening (EU) 2016/2031 van het Europees parlement en de Raad van 26\u00a0oktober 2016,\n                                                betreffende beschermende maatregelen tegen plaagorganismen bij planten (PHR) en daarop\n                                                gebaseerde gedelegeerde- en uitvoeringshandelingen;\n\n\u2022 Verordening (EU) 2017/625 van het Europees parlement en de Raad van 15\u00a0maart 2017,\n                                                betreffende offici\u00eble controles en andere offici\u00eble activiteiten die worden uitgevoerd\n                                                om de toepassing van de levensmiddelen- en diervoederwetgeving en van de voorschriften\n                                                inzake diergezondheid, dierenwelzijn, plantgezondheid en gewasbeschermingsmiddelen\n                                                te waarborgen. (Offici\u00eble Controle verordening, OCR) en daarop gebaseerde gedelegeerde-\n                                                en uitvoeringshandelingen;\n\nNationale wettelijke basis\n\n\u2022 \nPlantgezondheidswet (Pgw);\n\n\u2022 \nBesluit plantgezondheid;\n\n\u2022 \nRegeling plantgezondheid;\n\n\u2022 \nRegeling houdende tijdelijke maatregelen Plantenziektenwet\n\n\u2022 \nRegeling fytosanitaire uitvoeringsbesluiten;\n\n\u2022 \nRegeling tarieven Plantgezondheidswet;\n\n\u2022 \nBesluit mandaat, volmacht en machtiging LNV 2019 (Mandaatbesluit);\n\n\u2022 \nBesluit mandaat, volmacht en machtiging keuringsdiensten 2020;\n\n\u2022 \nBesluit aanwijzing toezichthouders Plantgezondheidswet.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nHet fytosanitaire toezicht wordt voor een gedeelte uitgevoerd door de keuringsdiensten.\n                                          Het fytosanitaire toezicht kan onderdeel zijn van een inspectie, waarin ook toezicht\n                                          wordt uitgevoerd op de communautaire verkeersrichtlijnen voor plantaardig uitgangsmateriaal\n                                          en de Nederlandse Landbouwkwaliteitswet en Zaaizaad- en plantgoedwet 2005 (kwaliteitswetgeving).\n\n(Medewerkers van) de keuringsdiensten kunnen namens de minister van Landbouw, Natuur\n                                          en Voedselkwaliteit en op onderdelen vanuit de eigen bevoegde autoriteitsrol toezichthoudende\n                                          taken uitvoeren. Hierop is dit interventiebeleid van toepassing.\n\nIn sommige situaties is er sprake van overtreding m.b.t. zowel de fytosanitaire wetgeving\n                                          als kwaliteitswetgeving. De NVWA (team Expertise fytosanitair) en de betrokken keuringsdienst\n                                          stemmen de aanpak van het onderzoek en de interventie(s) dan met elkaar af. Het uitgangspunt\n                                          is dat een overtreding maar door \u00e9\u00e9n punitieve sanctie wordt bestraft (bijv. bestuurlijke\n                                          boete of tuchtrecht).\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nOvertredingen worden ingedeeld naar de klassen zoals gedefinieerd in het AIB.\n\nIn aanvulling op het AIB kent deze specifieke uitwerking op het fytosanitaire terrein een verbijzondering\n                                          voor de (mogelijke) gevolgen van een overtreding op het risico van het introduceren\n                                          en verspreiden van schadelijke organismen.\n\nEU-quarantaineorganismen mogen niet worden binnengebracht op, in het verkeer zijn\n                                          binnen, of gehouden, vermeerderd of vrijgelaten worden op het grondgebied van de Unie\n                                          (artikel 5 PHR). Het enkele aantreffen van een EU-quarantaineorganisme wordt in dit\n                                          interventiebeleid niet aangemerkt als overtreding, tenzij het aantreffen als verwijtbaar\n                                          wordt beoordeeld. Hetzelfde geldt voor niet-verwijtbaar verkeerd gebruik van plantenpaspoorten\n                                          en exportcertificaten, indien een besmetting na het in het verkeer brengen of export\n                                          van een partij wordt vastgesteld.\n\nIndien een besmetting veroorzaakt wordt door het overtreden van een wettelijk gedragsvoorschrift,\n                                          geldt de aangetoonde besmetting als een verzwarende omstandigheid bij het vaststellen\n                                          van de interventie.\n\nTen algemene zijn overtredingen van administratieve bepalingen een vorm van systeemondermijning.\n                                          Administratieve verplichtingen zijn een belangrijke voorwaarde om te kunnen beoordelen\n                                          of aan fytosanitaire verplichtingen voldaan wordt.\n\nOp basis van deze beoordeling en het AIB heeft de indeling in klasse plaatsgevonden. Daarbij zijn de volgende overwegingen\n                                          meegenomen:\n\n\u2022 Er is sprake van een klasse D overtreding wanneer (het gevolg van) het feit eenvoudig\n                                                en snel kan worden hersteld, en de fytosanitaire risico\u2019s nihil zijn. Er is sprake\n                                                van een gering (risico op) gevaar voor plantgezondheid.\n\n\u2022 Er is sprake van een klasse C overtreding wanneer er weliswaar geen sprake is van\n                                                een overtreding in klasse B, maar de handeling of gedraging dusdanig ongewenst is\n                                                dat herhaling van de overtreding moet worden voorkomen. Dit is m.n. het geval als\n                                                er sprake is van (risico op) imagoschade voor Nederland als exportpartner of onzorgvuldig\n                                                omgaan met fytosanitaire voorzorgsmaatregelen (dus een (risico) op gevaar voor plantgezondheid).\n\n\u2022 Er is sprake van een klasse B overtreding wanneer er sprake is van (risico op) ernstig\n                                                gevaar voor de plantgezondheid door introductie van, of niet effectieve bestrijding\n                                                van, een reeds ge\u00efntroduceerd quarantaineorganisme of ondermijning van het fytosanitaire\n                                                toezicht systeem in Nederland.\n\nVoor de klasse D overtredingen geldt dat na een derde constatering van een overtreding\n                                          van klasse D wordt overgegaan naar de interventie die volgt op de constatering van\n                                          een klasse C overtreding. Dat betekent dat een schriftelijke waarschuwing dient te\n                                          volgen.\n\nAfwijken van de in dit document voorgeschreven interventie is alleen mogelijk in overleg\n                                          met, en na akkoord van, het afdelingshoofd. De onderbouwing van de reden om af te\n                                          wijken wordt vastgelegd.\n\nIn Bijlage 1 zijn de bepalingen van de geldende wetgeving ingedeeld in een overtredingsklasse\n                                          met bijbehorende interventie(s).\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nHet fytosanitaire handhavingsbeleid is gericht op het vergroten van het fytosanitair\n                                          bewustzijn: wetsovertreding leidt tot een risico op het uitbreken of verder verspreiden\n                                          van quarantaineorganismen, met mogelijke consequenties voor de natuur, de landbouw\n                                          en de handel.\n\nSanctionerende interventie\n\nOvertredingen van de fytosanitaire wet- en regelgeving worden doorgaans bestuurlijk\n                                          beboet. Indien de ernst van de overtreding of de omstandigheden waaronder deze is\n                                          begaan daartoe aanleiding geven, legt de NVWA deze aan het Openbaar Ministerie (OM)\n                                          voor. Dit volgt uit artikel 26, tweede lid, van de Plantgezondheidswet. Het OM beslist of het overgaat tot strafrechtelijke afdoening. Strafrechtelijke\n                                          afdoening is niet voorbehouden aan een vooraf aan te geven overtreding van een bepaald\n                                          voorschrift, maar kan in beginsel bij alle overtredingen van de bij of krachtens de\n                                          Plantgezondheidswet gestelde voorschriften noodzakelijk zijn.\n\nDe kolommen \u2018interventies\u2019 en \u2018follow-up na overtreding; interventies bij herhaalde\n                                          overtreding\u2019 in de bijlage van dit document vermelden uitsluitend de bestuurlijke boete als sanctionerende interventie\n                                          die doorgaans wordt toegepast. Dit laat onverlet dat, als een overtreding zowel bestuursrechtelijk\n                                          als strafrechtelijk kan worden afgedaan, op grond van de specifieke feiten en omstandigheden\n                                          kan worden besloten om in plaats van een bestuurlijke boete een proces-verbaal op\n                                          te maken ten behoeve van strafrechtelijke afdoening. Op voorhand is niet in de bijlage\n                                          van dit document voor alle gevallen aan te geven wanneer wordt overgegaan tot een\n                                          strafrechtelijke sanctionerende interventie. Daarom vormt deze paragraaf een aanvulling\n                                          op bovengenoemde kolommen in de bijlage.\n\nIn alle gevallen geldt overigens dat een strafrechtelijke sanctionerende interventie\n                                          (een proces-verbaal) te allen tijde kan worden gecombineerd met een bestuursrechtelijke\n                                          corrigerende interventie (een herstelmaatregel).\n\nCorrigerende interventie\n\nCorrigerende interventies kunnen naast of in plaats van sanctionerende interventies\n                                          worden ingezet.\n\nDe fytosanitaire wet- en regelgeving kent diverse eisen aan het gedrag van bedrijven\n                                          en burgers met als doel het voorkomen van introductie of ongeziene) verspreiding van\n                                          schadelijke organismen en/of het kunnen uitvoeren van inspecties. Een aantal gedragsbepalingen\n                                          geldt doorlopend, andere worden door middel van een beschikking opgelegd (bestrijdingsmaatregel)\n                                          na het aantreffen van een schadelijk organisme.\n\nBij vaststelling van het niet naleven van dergelijke normen volgt gangbaar een sanctionerende\n                                          interventie, aangevuld met een corrigerende maatregelen als dit mogelijk en nodig\n                                          is. Dat kan nuttig zijn zodra blijkt dat sanctionerende interventies (alleen) onvoldoende\n                                          leiden tot naleving van de regelgeving. Voor welke corrigerende interventie gekozen\n                                          wordt verschilt van geval tot geval.\n\nHet fytosanitaire bestel kent meerdere regelingen, waarbij bedrijven fytosanitair\n                                          risicovolle activiteiten of fytosanitaire preventiemaatregelen uitvoeren op basis\n                                          van een erkenning, autorisatie, registratie, vergunning of andere vorm van offici\u00eble\n                                          toestemming. Bij overtreding volgt waar mogelijk een herstelmaatregel i.r.t. de geldende\n                                          voorwaarden en een overtreding kan leiden tot opschorten of intrekken van een erkenning\n                                          of vergunning.\n\nSpecifieke corrigerende interventie\n\nAls een of meer overtredingen worden geconstateerd die in ernst, aantal en tijdsbestek\n                                          een corrigerende interventie rechtvaardigen wordt met een specifieke corrigerende\n                                          interventie in het bedrijfsproces ingegrepen. Dit ingrijpen kan betrekking hebben\n                                          op a. be\u00ebindiging van een overtreding of b. voorkoming van nieuwe overtredingen.\n\nAan een specifieke corrigerende interventie kan een last onder dwangsom of last onder\n                                          bestuursdwang worden verbonden. Als opnieuw overtredingen worden geconstateerd wordt\n                                          opnieuw een corrigerende interventie ingezet als ernst, aantal en tijdsbestek van\n                                          de overtreding(en) dit rechtvaardigt. Zo nodig met ingrijpender maatregelen of een\n                                          hogere dwangsom.\n\nGenerieke corrigerende interventie\n\nMocht de overtreder ondanks een of meer specifieke corrigerende interventies nieuwe\n                                          overtredingen blijven begaan die in ernst, aantal en tijdsbestek ingrijpen rechtvaardigen,\n                                          dan kan worden overgegaan tot een generieke corrigerende interventie, zoals bijvoorbeeld\n                                          het schorsen of intrekken van een erkenning. Hiertoe kan ook meteen worden overgegaan\n                                          als er weliswaar nog geen (herhaalde) specifieke corrigerende interventie is opgelegd,\n                                          maar er op voorhand aanwijzingen zijn dat deze onvoldoende tot naleving zullen leiden.\n                                          Bij het bepalen van nut en noodzaak van een generieke interventie wordt integraal\n                                          bekeken in hoeverre de overtreder, afgezien van de fytosanitaire wetgeving, ook andere\n                                          wettelijke eisen naleeft waarop de NVWA toezicht houdt.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nHerhaalde overtreding\n\nEr is sprake van een herhaalde overtreding wanneer tijdens een (her)inspectie opnieuw\n                                          dezelfde overtreding van de fytosanitaire regelgeving wordt vastgesteld, waarvoor\n                                          tegen de overtreder in de daaraan voorafgaande periode van drie jaar reeds een interventie\n                                          werd toegepast.\n\nHerinspectie\n\nNa het constateren van een overtreding klasse B of C kan een extra inspectie worden\n                                          uitgevoerd om na te gaan of gemaakte afspraken over het opheffen van de overtreding\n                                          zijn nagekomen.\n\nStapeling\n\nTijdens een inspectie kunnen overtredingen van verschillende wettelijke voorschriften\n                                          en van verschillende overtredingsklassen worden vastgesteld. Voor het handelen in\n                                          dergelijke situaties zie 2.3 van het AIB. Ten aanzien van het stapelen van overtredingen geldt, bij het opleggen van de bestuurlijke\n                                          boete, dat er wordt uitgegaan van maximaal 5 overtredingen per overtreder, per controlemoment.\n\nVerscherpt toezicht\n\nAls bij meerdere opeenvolgende (her)inspecties blijkt dat overtredingen zich blijven\n                                          voordoen, kan de NVWA besluiten verscherpt toezicht in te stellen. Dit wordt aan de\n                                          overtreder medegedeeld. Verscherpt toezicht houdt in dat de NVWA vaker inspecteert\n                                          en, indien zij overtredingen constateert, naast een sanctionerende interventie ook\n                                          corrigerende interventies kan opleggen die passend zijn om de geconstateerde overtreding(en)\n                                          te be\u00ebindigen of herhaling ervan te voorkomen. Per overtreder wordt een maatwerkaanpak\n                                          opgesteld. Na afloop van een van tevoren vastgestelde periode wordt ge\u00ebvalueerd of\n                                          voortzetting van het verscherpt toezicht wenselijk is. Ook dit wordt gecommuniceerd\n                                          met de overtreder.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nOp internet worden op handelssites (digitale platforms) geregeld advertenties geplaatst\n                                          met verboden content. De NVWA kan in die gevallen op basis van de Algemene wet bestuursrecht bij zowel de aanbieder als de beheerder van de handelssite gegevens vorderen. Beheerders\n                                          van handelssites kunnen de NVWA alternatieven bieden om te interveni\u00ebren, zoals het\n                                          verwijderen van advertenties. In dergelijke gevallen kan de NVWA volstaan met nalevingshulp\n                                          aan de aanbieder bijvoorbeeld vlak nadat de advertentie is verwijderd. Is er sprake\n                                          van herhaling dan kunnen alsnog gegevens worden gevorderd en kan worden opgeschaald\n                                          in de handhaving.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nNiet van toepassing.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nDeze beleidsregel wordt aangehaald als \u2018Specifiek interventiebeleid NVWA Fytosanitaire\n                                          wetgeving\u2019.\n\nDe bijlage van dit spec is te vinden op de internetpagina van de Nederlandse Voedsel-\n                                          en Warenautoriteit (www.nvwa.nl/interventiebeleid).\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nDeze beleidsregel treedt in werking met ingang van 1\u00a0augustus 2021.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nBijlage 1: Tabel Specifiek interventiebeleid fyto (SPEC 04 FYTO)\n\nDeze beleidsregel wordt in de Staatscourant geplaatst.\n\nDe Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,\n\nde inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\n[Red: Gepubliceerd op www.nvwa.nl/interventiebeleid.]\n\n[Vervallen per 01-12-2023]"}