Title: wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidsregels inzake de subsidiëring van projecten en activiteiten ten behoeve van de participatie en emancipatie van de Sinti en Roma in Nederland - BWBR0042173

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0042173/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidsregels inzake de subsidi\u00ebring van projecten en activiteiten ten behoeve van de participatie en emancipatie van de Sinti en Roma in Nederland - BWBR0042173", "content": "Besluit van de Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport van 25 april\n                                    2019, kenmerk 1517626-189561-DMO, houdende de vaststelling van de Beleidsregels inzake\n                                    de subsidi\u00ebring van projecten en activiteiten ten behoeve van de participatie en emancipatie\n                                    van de Sinti en Roma in Nederland (Besluit vaststelling beleidsregels inzake de subsidi\u00ebring\n                                    van projecten en activiteiten ten behoeve van de participatie en emancipatie van de\n                                    Sinti en Roma in Nederland)\n\nDe Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,\n\nGelet op artikel 1.3 en 2.1 van de Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS;\n\nBesluit:\n\nDe beleidsregels inzake de subsidi\u00ebring van projecten en activiteiten ten behoeve van\n                                       de participatie en emancipatie van de Sinti en Roma in Nederland worden vastgesteld overeenkomstig de bijlage bij dit besluit.\n\nVoor subsidieverlening op grond van dit besluit is per jaar een bedrag van \u20ac 500.000\n                                    beschikbaar. Subsidie voor studiebeurzen zijn hiervan uitgezonderd.\n\nHet Besluit vaststelling subsidieplafond en vaststelling beleidsregels inzake Beleidskader\n                                       voor de subsidi\u00ebring van projecten en activiteiten ten behoeve van de participatie\n                                       en emancipatie van de Sinti en Roma in Nederland, van 8 april 2015, wordt ingetrokken.\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van 1 mei 2019.\n\nDit besluit wordt aangehaald als: Besluit vaststelling beleidsregels inzake de subsidi\u00ebring\n                                    van projecten en activiteiten ten behoeve van de participatie en emancipatie van de\n                                    Sinti en Roma in Nederland.\n\nDit besluit zal met de bijlage in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nDe Staatssecretaris van Volksgezondheid, Welzijn en Sport,\n\nP. \nBlokhuis\n\nDeze bijlage hoort bij het Besluit vaststelling beleidsregels inzake de subsidi\u00ebring\n                                 van projecten en activiteiten ten behoeve van de participatie en emancipatie van de\n                                 Sinti en Roma in Nederland.\n\nHet Ministerie van VWS is na de ontbinding van het Nederlands Instituut Sinti en Roma\n                                       (NISR) in gesprek gegaan met Sinti en Roma om inzicht te krijgen in de wensen en behoeften\n                                       binnen die gemeenschap over het bestemmen van de hierna overgebleven middelen. Het\n                                       doel van VWS is om de middelen zo te beleggen dat zij ten goede komen aan de participatie\n                                       en emancipatie van Sinti en Roma in Nederland.\n\nHet is, mede gezien de geschiedenis van deze middelen, van belang dat de betrokkenheid\n                                       van Sinti en Roma in het gehele proces gewaarborgd wordt. Voorkomen moet worden dat\n                                       er \u00f3ver en niet m\u00e9t Sinti en Roma wordt gesproken over beleid dat hen aangaat. Bij\n                                       brief van 30 oktober 2012 aan de Tweede Kamer over de nieuwe aanpak is aangegeven\n                                       dat het vervolgtraject samen met Sinti en Roma wordt vormgegeven 1. Ik ben er namelijk van overtuigd dat alleen m\u00e9t Sinti en Roma acties ingezet kunnen\n                                       worden die daadwerkelijk zullen leiden tot een verbeterde maatschappelijke positie.\n                                       Mijn visie daarbij is dat activiteiten die gericht zijn op samenwerken, zoals tussen\n                                       Sinti en Roma en tussen Sinti, Roma en overheden op alle niveaus de grootste kans\n                                       van slagen hebben.\n\nEen landelijke werkgroep van Sinti en Roma heeft begin 2013 een eerste inventarisatie\n                                       van wensen gedaan op basis waarvan VWS rond de zomer van 2013 gesprekken heeft gevoerd\n                                       met Sinti en Roma organisaties, zogenaamde \u2018sleutelfiguren\u2019, intermediairs en diverse\n                                       professionals die werkzaam zijn binnen de gemeenschappen.\n\nDeze mensen waren bereid om hun eigen opvattingen, expertise en netwerk met mijn departement\n                                       te delen. Het Ministerie van VWS heeft dankbaar gebruik gemaakt van dit netwerk om\n                                       (focus-) groepsgesprekken te organiseren waarin de idee\u00ebn uit de individuele gesprekken\n                                       getoetst konden worden aan draagvlak binnen de gemeenschap en waar tevens nieuwe idee\u00ebn\n                                       ingebracht konden worden. Dit soort gesprekken zijn gevoerd tot het moment dat een\n                                       verzadigingspunt was bereikt; er kwamen geen nieuwe visies of gezichtspunten meer\n                                       naar voren.\n\nEen veelheid aan onderwerpen die Sinti en Roma dagelijks en persoonlijk raken is tijdens\n                                       die gesprekken aan de orde gekomen; zowel grote als kleine onderwerpen waarin de problemen\n                                       maar ook de kansen benoemd werden. Men wil met blijvend respect voor de oorsprong\n                                       van de middelen en de eigen cultuur, investeren in toekomst van de kinderen.\n\nIn een tweetal bijeenkomsten met Sinti en Roma zijn de idee\u00ebn besproken die vielen\n                                       binnen de kaders die ik uiteen heb gezet en welke terug zijn te vinden in deze beleidsregels.\n                                       De onderwerpen zijn in een aantal thema\u2019s geclusterd. Gezien het draagvlak dat er\n                                       onder de Sinti en Roma is voor deze thema\u2019s, zijn deze door mij akkoord bevonden en\n                                       vormen dan ook de basis van deze beleidsregels.\n\nHet is de bedoeling om de Sinti en Roma met behulp van deze middelen, zelf in staat\n                                       te stellen om de komende jaren hun positie in de maatschappij te verstevigen. Mijn\n                                       standpunt daarbij is dat Sinti en Roma niet alleen in het voortraject maar ook bij\n                                       de beoordeling van voorstellen een stem moeten hebben. Ik heb dan ook een adviescommissie\n                                       samengesteld die mij zal adviseren bij het beoordelen van de subsidieaanvragen. De\n                                       criteria voor de beoordeling van de aanvragen zijn neergelegd in deze beleidsregels.\n\nOp 21 maart 20002 heeft het kabinet, naar aanleiding van het verschijnen van een aantal onderzoeksrapporten,\n                                       besloten gelden ter beschikking te stellen aan bepaalde groepen vervolgingsslachtoffers.\n                                       Dit als erkenning van geconstateerde tekortkomingen in het naoorlogs rechtsherstel.\n                                       Het naoorlogs rechtsherstel is een instrument geweest om het materi\u00eble onrecht zoveel\n                                       mogelijk te herstellen.\n\nAan de Sinti en Roma gemeenschap is 30 miljoen gulden (13,61 miljoen euro) ter beschikking\n                                       gesteld omdat zij na de Tweede Wereldoorlog grotendeels buiten het rechtsherstel zijn\n                                       gebleven en bovendien met grote kilte in de maatschappij zijn bejegend.\n\nIn november 2000 is de Stichting Rechtsherstel Sinti en Roma (SRSR) opgericht om de\n                                       gelden te beheren en rechtmatig te verdelen. In overleg met het Ministerie van VWS\n                                       en met instemming van de Tweede Kamer is een uitkeringsreglement voor individuele\n                                       uitkeringen opgesteld. Vervolgens is een subsidiereglement voor collectieve doelen\n                                       opgesteld.\n\nHet aantal aanvragen bleek al snel veel lager dan de verwachtingen. Het kabinet heeft\n                                       daarom in 2002 besloten om het bedrag dat na het uitkeren van de individuele uitkeringen\n                                       resteerde niet terug te laten vloeien in de staatskas maar toe te voegen aan de middelen\n                                       die al beschikbaar waren gesteld voor collectieve doeleinden en op deze wijze ten\n                                       goede te laten komen aan de gehele Sinti- en Roma-gemeenschap in Nederland 3. Het beschikbaar houden van de resterende rechtsherstelmiddelen voor de gemeenschap\n                                       was gekoppeld aan deze brede insteek.\n\nMet draagvlak van gemeenten, maatschappelijke organisaties en Sinti en Roma zelf is\n                                       gekozen voor een samenhangende, brede aanpak om de maatschappelijke positie van de\n                                       gehele Sinti- en Roma-gemeenschap in Nederland succesvol aan te kunnen pakken.\n\nTer uitvoering van deze doelstelling, is het eerdergenoemde NISR door de Stichting\n                                       Afwikkeling Rechtsherstelgelden Sinti en Roma (SARSR, opvolger SRSR) in 2010 opgericht\n                                       om een projectbureau te beheren vanwaar activiteiten gefinancierd zouden worden die\n                                       bijdragen aan het verbeteren van de maatschappelijke positie van de Sinti- en Roma-gemeenschap\n                                       in Nederland. Het NISR zou toezien op het ondersteunen en versterken van de participatie,\n                                       met aandacht en respect voor de eigen identiteit van de gemeenschap. Het NISR zou\n                                       tevens als landelijk steunpunt en expertisecentrum fungeren.\n\nOp basis van de groeiende kritiek vanuit de Sinti- en Roma-gemeenschap (die veelal\n                                       te maken had met het ontbreken van inspraak vanuit de doelgroep zelf waardoor er onvoldoende\n                                       aansluiting was bij de vraag uit de doelgroep) en op basis van de conclusie van de\n                                       Raad van Toezicht dat het NISR haar doelstellingen in onvoldoende mate heeft behaald,\n                                       is in 2012 besloten tot ontbinding van het NISR.\n\nIn 2013 is het Ministerie van VWS, op basis van signalen uit verschillende rapporten\n                                       4 en op verzoek van de gemeenschap zelf, in gesprek gegaan met Sinti en Roma om zicht\n                                       te krijgen op de bij hen levende wensen en behoeften om te komen tot een nieuwe aanpak\n                                       voor de besteding van de resterende middelen die van en voor Sinti en Roma zijn en\n                                       die door hen gedragen worden. Het is duidelijk geworden dat met het wegvallen van\n                                       het NISR het doel, om de participatie en emancipatie van Sinti en Roma in Nederland\n                                       te verbeteren, niet is veranderd.\n\nDeze beleidsregels bevatten een uitwerking van het subsidiebeleid ten behoeve van\n                                       de participatie en emancipatie van Sinti en Roma in Nederland. Het doel is de financiering\n                                       van projecten en activiteiten die volgens de Sinti en Roma direct of indirect zullen\n                                       leiden tot een betere maatschappelijke positie van de Sinti en Roma in Nederland.\n                                       Hiermee wordt vastgehouden aan het hiervoor genoemde besluit uit 2002.\n\nEr zijn de afgelopen jaren diverse rapporten uitgekomen die de achtergestelde positie\n                                       van Sinti en Roma in kaart brengen. Echter, bij het formuleren van de doelen van deze\n                                       beleidsregels is alleen rekening gehouden met de inbreng van Sinti en Roma die tijdens\n                                       de gesprekken met VWS naar voren is gekomen. Zij hebben aangegeven om de middelen\n                                       die zijn toegekend als gevolg van een verschrikkelijk verleden, in te willen zetten\n                                       voor een betere toekomst voor hun kinderen.\n\nIn bijeenkomsten met Sinti en Roma in december 2013 en februari 2014 is overeenstemming\n                                       bereikt over \u2018De Boom\u2019. Uit de evaluatie in 2017 is naar voren gekomen dat Sinti en\n                                       Roma tevreden zijn over de inhoudelijke thema\u2019s van \u2018De Boom\u2019. De overeengekomen thema\u2019s\n                                       zullen daarom voor 2019 en verder hetzelfde blijven, namelijk:\n\nIk heb deze thema\u2019s en onderwerpen vervat in de volgende indeling:\n\n\u2022.  Herinnering Tweede Wereldoorlog;\n\n\u2022. Tegengaan van discriminatie en vooroordelen;\n\n\u2022. Versteviging van belangenbehartiging en vertegenwoordiging;\n\n\u2022. Stimuleren van onderwijs;\n\n\u2022. Cre\u00ebren van werkgelegenheid;\n\n\u2022. Respect voor cultuur en identiteit;\n\n\u2022. Advies en begeleiding intermediairs.\n\nGezien de oorsprong van de middelen hecht ik eraan om bij de bestemming van de gelden\n                                       nadrukkelijk ook rekening te houden met de positie van de oorlogsgeneratie.\n\nVoor de verstrekking van subsidies ten behoeve van de participatie en emancipatie\n                                       van Sinti en Roma was op peildatum 19 maart 2015, \u20ac 4.128.737,21 beschikbaar. Dit\n                                       bedrag zal zodanig verdeeld worden dat per jaar een plafond van maximaal \u20ac 500.000\n                                       beschikbaar is tot het budget is uitgeput. Wanneer in een jaar middelen over zijn,\n                                       blijven deze in volgende jaren beschikbaar voor vorengenoemde doelstellingen, tot\n                                       uiterlijk 2025. Op peildatum 18 januari 2019 is nog \u20ac 1.833.000,00 beschikbaar.\n\nDe subsidies worden verstrekt op basis van de Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS (hierna: de Kaderregeling). Daarin zijn de verplichtingen van de subsidieontvanger\n                                       en de subsidiegever over en weer neergelegd. In artikel 1.2, eerste lid, van de Kaderregeling staat dat uitsluitend subsidie worden verstrekt voor zover deze past binnen het beleid.\n                                       In deze beleidsregels is daartoe het beleid over de subsidi\u00ebring van projecten en\n                                       activiteiten ten behoeve van de participatie en emancipatie van Sinti en Roma in Nederland\n                                       uiteengezet. Op de verstrekking van subsidies zijn dus zowel de Kaderregeling als\n                                       deze beleidsregels van toepassing.\n\nEr is \u00e9\u00e9n subsidieronde per jaar. Tot en met 2019 eindigt de indieningstermijn voor\n                                       dat jaar op 1 mei. Vanaf 2020 eindigt de indieningstermijn steeds op 1 februari. Ten\n                                       aanzien van de in thema 4 bedoelde studiebeurs kunnen gedurende het hele jaar aanvragen\n                                       worden ingediend. Conform artikel 4.3, eerste lid, van de Kaderregeling moet de start van de activiteiten van het project liggen na de datum van het indienen\n                                       van de subsidieaanvraag.\n\nSinti en Roma hebben aangegeven een aantal structurele veranderingen door te willen\n                                       voeren die tot een verbetering van de kansen in onder andere het onderwijs en op de\n                                       werkvloer zullen leiden. Dit kost tijd. Er is daarom gekozen voor een looptermijn\n                                       van maximaal tien jaar om tot uiterlijk 2025 positieve initiatieven van Sinti en Roma\n                                       zelf, mogelijk te maken. Gezien de omvang van de groep Sinti en Roma is de verwachting\n                                       dat maximaal \u20ac 500.000 per jaar voldoende is om zichtbare en inhoudelijk waardevolle\n                                       projecten mogelijk te maken.\n\nVWS heeft in 2018 in overleg met de adviescommissie en met de Sinti en Roma onderzocht\n                                       of de subsidieverlening op dezelfde wijze gecontinueerd moet worden. Hieruit is naar\n                                       voren gekomen dat onder de Sinti en Roma grote steun bestaat voor de zeven thema\u2019s\n                                       uit \u2018De Boom\u2019. Gelet op de voorgeschiedenis van de rechtsherstelgelden en het grondige\n                                       voortraject voor 2015 is besloten om de beleidsregels grotendeels intact te houden.\n\nBesloten is om de beleidsregels, met ingang van 1 mei 2019, op de volgende punten\n                                       te wijzigen:\n\n\u2013 De termijn voor het indienen van aanvragen eindigt vanaf het jaar 2020 op 1 februari.\n                                             Deze datum is gekozen om de activiteiten die te maken hebben met herinnering WOII\n                                             vaak plaatsvinden op de herdenkingsdagen van 4 en 5 mei. Ook de activiteiten rondom\n                                             de Internationale Roma dag op 8 april kunnen dan bij goedkeuring op tijd starten.\n\n\u2013 De tegemoetkoming voor een bijdrage in studiekosten, als bedoeld bij thema 4, wordt\n                                             uitgebreid naar opleidingen met MBO-2 niveau. Daarnaast kunnen aanvragen worden ingediend\n                                             voor een tegemoetkoming in studiekosten op MBO-3 niveau. Dit gebeurde reeds in de\n                                             praktijk. Het beoogde doel van dit specifieke thema uit 'De Boom' is het stimuleren\n                                             van onderwijs voor jongeren waarvoor dat niet vanzelfsprekend is. Daarom is besloten\n                                             de tegemoetkoming voor een bijdrage in studiekosten te verbreden naar bovengenoemde\n                                             niveaus.\n\n\u2013 Bij projectsubsidies die meer dan \u20ac 25.000 bedragen en een projectperiode hebben van\n                                             langer dan 1 jaar, kan om een tussentijdse rapportage worden gevraagd. Indien om een\n                                             tussentijdse rapportage wordt gevraagd, wordt de bevoorschotting opgeschort zolang\n                                             deze rapportage niet door het Ministerie van VWS is ontvangen. Bij omvangrijke meerjarige\n                                             projecten kan het zijn dat aanvragers moeite hebben met een verantwoording achteraf.\n                                             Door middel van het opvragen van een tussentijdse voortgangsrapportage wordt voorkomen\n                                             dat aanvragers achteraf met de verantwoording in de knel komen.\n\n\u2013 Subsidieaanvragen op grond van de beleidsregels worden toegewezen indien de projecten\n                                             en activiteiten een aannemelijk te maken resultaat opleveren voor de participatie\n                                             en emancipatie van Sinti en Roma. In dit kader is het vast beleid om onervaren instellingen\n                                             zoals nieuwe instellingen en instellingen met maar \u00e9\u00e9n bestuurder met een te overzien\n                                             project te laten starten zodat de gesubsidieerde kan aantonen dat hij of zij een project\n                                             kan uitvoeren en verantwoorden.\n\n\u2013 In verband met de regels omtrent staatssteun zijn er enkele voorwaarden verbonden\n                                             aan subsidieverlening van projecten die vallen onder het thema Respect voor Cultuur\n                                             en Identiteit. Onder \u2018Staatssteun\u2019 staat uitgelegd wat staatssteun inhoudt en wat\n                                             de voorwaarden precies behelzen.\n\nDe middelen zijn geoormerkt ten behoeve van Sinti en Roma gemeenschappen in Nederland.\n                                          De \u2018bottom-up\u2019 benadering heeft veel tijd gekost maar had tot doel om te komen tot\n                                          uitvoerbare voorstellen van, voor en gedragen door Sinti en Roma.\n\nHet is gezien de ervaringen van Sinti en Roma met het Nederlands Instituut Sinti en\n                                          Roma en gezien de algehele gevoelens dat voornamelijk \u00f3ver en niet m\u00e9t hen wordt gesproken,\n                                          van cruciaal belang dat de betrokkenheid en inspraak van Sinti en Roma bij de besteding\n                                          van de resterende middelen, goed is georganiseerd.\n\nSinti en Roma dienen ook een stem en verantwoordelijkheid te dragen bij de indiening\n                                          en beoordeling van aanvragen.\n\nOm de kans van slagen op kansrijke projecten en activiteiten voor Sinti en Roma te\n                                       vergroten, heb ik een Adviescommissie participatie en emancipatie Sinti en Roma (verder\n                                       adviescommissie) samengesteld om het advies van ervaringsdeskundigen mee te kunnen\n                                       nemen bij de beoordeling van de aanvragen. Deze adviescommissie bestaat uit Sinti\n                                       en Roma. Het instellen van een adviescommissie geeft de Sinti en Roma een stem in\n                                       de beoordeling van concrete voorstellen die directe gevolgen hebben voor de gemeenschap.\n\nJuist bij deze beleidsregels is het instellen van een adviescommissie belangrijk.\n                                       Immers, Sinti en Roma kunnen niet met documenten aantonen dat zij Sinti of Roma zijn.\n                                       Of aanvragers en betrokkenen deel uitmaken van een Sinti of Roma gemeenschap, zal\n                                       onderdeel zijn van de adviserende taak van de ervaringsdeskundigen in de adviescommissie.\n                                       Behalve advisering hierover zal het vertrouwen dat de adviescommissie stelt in de\n                                       voorgelegde aanvragen, zwaar wegen.\n\nAlleen projecten en activiteiten ten behoeve van de participatie en emancipatie van\n                                       Sinti en Roma in Nederland die een aannemelijk te maken resultaat opleveren komen\n                                       in aanmerking voor subsidie. Men moet naar verwachting een bijdrage aan eerdergenoemde\n                                       thema\u2019s kunnen leveren. Voor subsidi\u00ebring komen voorstellen in aanmerking die zijn\n                                       ingediend door:\n\n\u2013 legaal in Nederland verblijvende leden van de Sinti en Roma gemeenschap;\n\n\u2013 Sinti en Roma organisaties zonder winstoogmerk die zich inzetten voor de Sinti en\n                                             Roma gemeenschap in Nederland;\n\n\u2013 derden die kunnen aantonen dat de aanvraag door meerdere leden van de Sinti en Roma\n                                             gemeenschappen in Nederland gedragen wordt.\n\nVoorwaarde is dat leden van de Sinti en Roma gemeenschap in Nederland rechtstreeks\n                                       moeten kunnen profiteren van het project of daaraan deelnemen. Met deze beleidsregels\n                                       wil ik allereerst initiatieven uit de doelgroep zelf stimuleren en tegelijkertijd\n                                       betrokken partijen tot samenwerking aanzetten, zowel onderling als met externe partijen.\n                                       Ervaringen hebben namelijk bewezen dat activiteiten waarin wordt samengewerkt, bijvoorbeeld\n                                       met en tussen Sinti, Roma en andere burgers, lokale overheden en welzijnsorganisaties,\n                                       een grotere kans van slagen hebben.\n\nIn de hiernavolgende beoordelingscriteria zullen deze uitgangspunten verder worden\n                                       uitgewerkt.\n\nWat is staatssteun? De overheid geeft bepaalde organisaties staatssteun. Bijvoorbeeld\n                                       subsidies of goedkopere grondprijzen. Staatssteun is een overheidsmaatregel en mag\n                                       geen invloed hebben op de markt. Krijgt een bedrijf staatssteun, maar de concurrenten\n                                       niet? Dan kan dit leiden tot oneerlijke concurrentie. Daarom is staatssteun bijna\n                                       altijd verboden.\n\nEr is sprake van staatssteun als aan de vijf cumulatieve criteria van artikel 107,\n                                       eerste lid, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is voldaan.\n                                       Voor wat betreft de subsidies op grond van deze regeling kan grotendeels worden gesteld\n                                       dat geen sprake is van staatssteun omdat \u00e9\u00e9n of meerdere van bovengenoemde criteria\n                                       niet van toepassing zijn.\n\nVoor het thema Respect voor Cultuur en Identiteit geldt deels dat wel sprake is van\n                                       staatssteun, maar dat deze op grond van de Algemene Groepsvrijstellingsverordening\n                                       (AGVV) is vrijgesteld van aanmeldingsplicht bij de Europese Commissie en zodoende\n                                       gerechtvaardigd is.\n\nOm aan de AGVV te kunnen voldoen gelden er voorwaarden. Subsidie onder het thema Respect\n                                       voor Cultuur en Identiteit voldoet voor het grootste deel al aan deze voorwaarden.\n                                       Om geheel aan deze voorwaarden te voldoen zijn er enkele aanvullende voorwaarden in\n                                       deze beleidsregels opgenomen. Deze zijn te vinden onder het thema Respect voor Cultuur\n                                       en Identiteit en zijn niet van toepassing op aanvragen gedaan door natuurlijke personen.\n                                       De verwachting is dat dit niet zal leiden tot een daling in gehonoreerde aanvragen.\n\nOp grond van artikel 1.1. van de Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS (hierna: de Kaderregeling) komen natuurlijke en rechtspersonen in aanmerking voor\n                                          subsidies. De aanvrager dient in Nederland woonachtig of gevestigd te zijn. Alleen\n                                          aanvragen van de volgende belanghebbenden worden in behandeling genomen:\n\n\u2013 legaal in Nederland verblijvende leden van de Sinti- en Roma-gemeenschap;\n\n\u2013 Sinti- en Roma-organisaties zonder winstoogmerk die zich inzetten voor de Sinti en\n                                                Roma gemeenschap in Nederland;\n\n\u2013 derden zonder winstoogmerk die kunnen aantonen dat de aanvraag door meerdere leden\n                                                van de Sinti en Roma gemeenschappen in Nederland, gedragen wordt.\n\nIndien een natuurlijk persoon een aanvraag doet, geldt een maximum van 1 aanvraag\n                                          per jaar van maximaal \u20ac 5.000. Een combinatie met een aanvraag voor een studiebeurs\n                                          als bedoeld in themanummer 4 is wel toegestaan. Rechtspersonen kunnen meerdere keren\n                                          per jaar een aanvraag indienen van in totaal maximaal \u20ac 50.000 per jaar.\n\nUitsluitend projecten en activiteiten ten behoeve van de participatie en emancipatie\n                                          van de Sinti en Roma in Nederland die een aannemelijk te maken resultaat opleveren\n                                          komen in aanmerking voor subsidie. Bij het beoordelen van aanvragen wordt daarom rekening\n                                          gehouden met de mate van ervaring van de aanvrager. Onervaren instellingen mogen met\n                                          een klein project starten. Bij bewezen succes kan een eventuele volgende aanvraag\n                                          omvangrijker zijn.\n\nDe subsidieverstrekking vindt plaats door middel van een beperkt aantal thema\u2019s zoals\n                                          overeengekomen in het voortraject.\n\nZonder rangorde:\n\n1. \nHerinnering Tweede Wereldoorlog\n\nTijdens de Tweede Wereldoorlog zijn Sinti en Roma slachtoffers geweest van het nazi-regime.\n                                                Sinti en Roma werden systematisch vervolgd en vermoord om wie ze waren. Op 16 mei\n                                                1944 vond in Nederland een grote razzia plaats. Nederlandse Sinti en Roma zijn toen\n                                                opgepakt en naar kamp Westerbork weggevoerd.\n\nOp 19 mei 1944 werden 245 Sinti en Roma vanuit kamp Westerbork naar het vernietigingskamp\n                                                Auschwitz-Birkenau gedeporteerd. Ze zijn op 22 mei 1944 ondergebracht in een speciaal\n                                                \u2018Zigeunerlager\u2019, een gedeelte van Birkenau waarin in die periode ruim 22.000 Sinti\n                                                en Roma gevangen zaten. Van de 245 uit kamp Westerbork weggevoerde Sinti en Roma overleefden\n                                                slechts 30 de oorlog.\n\nVoorwaarden voor toekenning\n\nProjecten en activiteiten met als doel om te herdenken, herinneren en/of de bekendheid\n                                                van de genocide van Sinti en Roma ten tijde van de Tweede Wereldoorlog in Nederland\n                                                te vergroten, kunnen in aanmerking komen voor subsidies.\n\nGewenst effect\n\nDe bedoeling is om, gezien het feit dat de Sinti en Roma een specifieke herdenkingscultuur\n                                                kennen, initiatieven uit de gemeenschappen zelf voor bijvoorbeeld educatieve en herinneringsprojecten\n                                                te stimuleren. Tevens wordt beoogd de betrokkenheid van de jongere generatie en de\n                                                samenwerking met partijen in het veld van oorlogsgetroffenen en herinnering WO II\n                                                te intensiveren.\n\n2. \nTegengaan van discriminatie en vooroordelen\n\nSinti en Roma zijn eeuwenlang slachtoffer van het \u2018anti-ziganisme\u2019 in Europa. Vandaag\n                                                de dag voelen veel Sinti en Roma zich nog uitgesloten en gediscrimineerd vanwege wie\n                                                ze zijn.\n\nMet name Roma komen veelvuldig negatief in de media met betrekking tot bijvoorbeeld\n                                                integratie, kinderuitbuiting, minderjarige huwelijken en criminaliteit. Dit heeft\n                                                zijn weerslag op de gehele groep Sinti en Roma en heeft volgens velen negatieve invloed\n                                                op hoe zij door andere Nederlanders worden gezien in de maatschappij met als gevolg\n                                                negatieve ervaringen op onder andere de werkvloer en in het onderwijs. Zo zijn er\n                                                Sinti en Roma die er niet openlijk voor uit durven te komen dat ze Sinti of Roma zijn\n                                                uit angst voor vooroordelen.\n\nPositieve voorbeelden zijn juist niet zichtbaar, wat de vooroordelen in stand houdt.\n                                                De reguliere klachteninstanties ontvangen weinig meldingen van Sinti en Roma.\n\nVoorwaarden voor toekenning\n\nProjecten en activiteiten die tot doel hebben de beeldvorming en erkenning van Sinti\n                                                en Roma in de maatschappij te verbeteren en te versterken, kunnen in aanmerking komen\n                                                voor subsidie.\n\nGewenst effect\n\nDe bedoeling is om de onbekendheid met Sinti en Roma bij vele Nederlanders weg te\n                                                nemen en ruimte te bieden aan positieve beelden van Sinti en Roma in Nederland, in\n                                                het bijzonder in de Nederlandse media. Projecten en activiteiten waarin de brede samenwerking\n                                                wordt gezocht, onderling of met organisaties actief op het terrein van mensenrechten,\n                                                discriminatie, media, veiligheid en justitie worden aangemoedigd.\n\n3. \nVerstevigen van belangenbehartiging en vertegenwoordiging\n\nEr zijn stichtingen, verenigingen en natuurlijke personen die zich inzetten voor de\n                                                bredere belangen van de Sinti en Roma. Zij hebben aangegeven de werkzaamheden landelijk\n                                                te willen co\u00f6rdineren nu zij veelal dezelfde belangen nastreven.\n\nVoorwaarden voor toekenning\n\nUitsluitend projecten en activiteiten die een daadwerkelijke (netwerk)samenwerking\n                                                tussen Sinti en Roma ten behoeve van belangenbehartiging en vertegenwoordiging bewerkstelligen\n                                                kunnen in aanmerking komen voor subsidie. De adviescommissie zal bij dit thema, meer\n                                                dan bij de andere thema\u2019s, een bestendige advieslijn moeten ontwikkelen en aanvragen\n                                                met betrekking tot dit thema indringend toetsen op de vraag of het verstevigen van\n                                                de belangenbehartiging en vertegenwoordiging werkelijk bereikt kan worden. Aanvragen\n                                                van organisaties die louter betrekking hebben op het vergoeden van kosten als huur\n                                                van vergaderruimte, ICT kosten en andere faciliteiten worden niet toegekend.\n\nGewenst effect\n\nHet is wenselijk dat partijen gezamenlijk tot een plan voor landelijke co\u00f6rdinatie\n                                                van belangenbehartiging, vertegenwoordiging, verwerven van derde (Europese) geldstromen,\n                                                samenwerking in Europa enzovoorts kunnen komen. Participatie van jongeren wordt daarbij\n                                                bijzonder aangemoedigd.\n\n4. \nStimuleren van het onderwijs\n\nNederland kent \u00e9\u00e9n van de beste onderwijssystemen ter wereld. Ondanks de laagdrempelige\n                                                toegankelijkheid van het onderwijs, ervaren vele Sinti en Roma obstakels om de rechten\n                                                en plichten met betrekking tot onderwijs uit te oefenen. Deze obstakels kunnen liggen\n                                                in de culturele, sociale en financi\u00eble sfeer. De onderwijsinspectie ziet erop toe\n                                                dat door alle partijen (allereerst de ouders maar ook de kinderen, scholen, gemeente\n                                                etc.) aan de verplichtingen en kwaliteitseisen van het onderwijs wordt voldaan.\n\nVoorwaarden voor toekenning\n\nProjecten en activiteiten die bovengenoemde obstakels wegnemen die Sinti en Roma in\n                                                de weg staan om educatie en scholing in het primair, voortgezet, middelbaar beroepsonderwijs\n                                                en hoger onderwijs te volgen, kunnen in aanmerking komen voor subsidie. Tevens kunnen\n                                                bijdragen voor cursussen met betrekking tot taal en techniek die jongeren en volwassenen\n                                                helpen om vaardigheden te ontwikkelen die hen op de arbeidsmarkt ten goede komen,\n                                                in aanmerking komen voor subsidie. Voor een bijdrage voor een cursus wordt maximaal\n                                                50%, met een maximum van \u20ac 1.000,\u2013 per persoon per jaar vergoed.\n\nGewenst effect\n\nDe afgelopen jaren zijn goede resultaten geboekt in het primair onderwijs. De bedoeling\n                                                van dit thema is voornamelijk om deelname aan vroegschoolse educatie, middelbaar onderwijs\n                                                en hoger onderwijs te stimuleren.\n\nTevens wordt ruimte geboden aan initiatieven die niet-leerplichtige Sinti en Roma\n                                                stimuleren om (weer) onderwijs te volgen. Projecten en activiteiten die aannemelijk\n                                                succesvol zijn, worden aangemoedigd.\n\nStudiebeurs\n\nVerzoeken van natuurlijke personen om een tegemoetkoming voor een bijdrage voor schoolkosten,\n                                                studiekosten, praktische leermiddelen en reiskosten, ter ondersteuning van het middelbaar\n                                                beroepsonderwijs en hoger onderwijs worden beoordeeld aan de hand van onderstaande\n                                                criteria:\n\n\u2212. De aanvraag wordt door de aanvrager (student/scholier) zelf ingediend. Is hij of zij\n                                                      minderjarig dan tekent tenminste \u00e9\u00e9n van de ouders/verzorgers mee. De aanvraag dient\n                                                      vergezeld te worden van legitimatiebewijzen.\n\n\u2212. De aanvrager overlegt bij de aanvraag een bewijs van inschrijving bij de studie of\n                                                      opleiding waarop de aanvraag betrekking heeft.\n\n\u2212. De aanvrager overlegt tevens een korte motivering waarom hij of zij deze studie of\n                                                      opleiding gekozen heeft.\n\n\u2212. De adviescommissie toetst de aanvraag en kan daarbij besluiten de aanvrager in de\n                                                      gelegenheid te stellen om te worden gehoord.\n\n\u2212. Bij een positief advies kent de Staatssecretaris de aanvraag in beginsel toe. De aanspraak\n                                                      op subsidie wordt in \u00e9\u00e9n keer toegekend en ambtshalve vastgesteld. In afwijking van\n                                                      artikel 4.3, tweede lid, van de Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS (hierna: de Kaderregeling) wordt daarna jaarlijks een bedrag betaalbaar gesteld,\n                                                      voor de duur van de studie of opleiding, tot in totaal een maximum van vier jaren.\n\n\u2212.  Op grond van artikel 5.7 van de Kaderregeling dienen veranderingen in de voortgang en duur van de studie gemeld te worden.\n\nDe hoogte van de subsidie is gefixeerd op vaste bedragen, al naar gelang het niveau\n                                                van de opleiding:\n\n\u2022 mbo-2: \u20ac 500,\u2013 per jaar\n\n\u2022 mbo-3: \u20ac 500,\u2013 per jaar\n\n\u2022 mbo-4: \u20ac 500,\u2013 per jaar\n\n\u2022 hbo: \u20ac 1.000,\u2013 per jaar\n\n\u2022 wo: \u20ac 1.500,\u2013 per jaar\n\n5. \nCre\u00ebren van werkgelegenheid\n\nSinti en Roma hebben aangegeven de armoede en grote uitkeringsafhankelijkheid die\n                                                in een deel van de groep aan de orde is, een halt toe te willen roepen. Feit is dat\n                                                steeds meer jongeren als gevolg van een goede opleiding, in staat zijn om een baan\n                                                te vinden. Steeds meer Sinti- en Roma-vrouwen treden toe tot de arbeidsmarkt. Maar\n                                                het lukt niet iedereen om op eigen kracht een baan te vinden. Dit kan samenhangen\n                                                met culturele factoren, een te laag opleidingsniveau en vooroordelen op de werkvloer.\n\nVoorwaarden voor toekenning\n\nProjecten en activiteiten die bijdragen aan het cre\u00ebren van werkgelegenheid voor Sinti\n                                                en Roma, voor zover beschikbare reguliere werkgelegenheidsprojecten vanuit bijvoorbeeld\n                                                de gemeenten niet toereikend zijn, kunnen in aanmerking komen voor subsidie. Financi\u00eble\n                                                bijdragen voor het starten van ondernemingen en verzoeken met betrekking tot ondersteuning\n                                                van de eigen onderneming (bijvoorbeeld ZZP\u2019ers) zijn nadrukkelijk hiervan uitgesloten.\n\nGewenst effect\n\nWerkende Sinti en Roma vormen een voorbeeld voor met name de jongere generatie. De\n                                                bedoeling is om Sinti en Roma die op eigen kracht niet aan een baan komen, in de breedste\n                                                vorm te ondersteunen. In het verleden zijn een aantal succesvolle werkgelegenheidsprojecten\n                                                voor Sinti en Roma opgezet. Initiatieven die aannemelijk te maken succesvol zijn gebleken\n                                                om de jeugdwerkloosheid aan te pakken en de aansluiting tussen school en werk weten\n                                                te maken, worden aangemoedigd.\n\n6. \nRespect voor Cultuur en Identiteit\n\nSinti en Roma zijn trots op hun cultuur. Een cultuur die 75 jaar geleden nog bedreigd\n                                                werd in haar bestaan. Sinti en Roma staan in Nederland bekend om hun traditionele\n                                                levenswijze en muziek. Sinti en Roma willen hun cultuur beschermen en tegelijkertijd\n                                                breken met het stereotype beeld: niet iedereen woont in een woonwagen en maakt muziek.\n\nVoorwaarden voor toekenning\n\nProjecten en activiteiten die de cultuur van Sinti en Roma vieren, bekendmaken en\n                                                bijdragen tot het behoud ervan kunnen in aanmerking komen voor subsidie.\n\nIn het geval van publicatie van muziek en literatuur door een onderneming, dat wil\n                                                zeggen een entiteit die economische activiteiten verricht, worden maximaal 70% van\n                                                de in kosten gesubsidieerd.\n\nKranten en tijdschriften die worden gepubliceerd door een onderneming komen niet voor\n                                                subsidie op grond van dit thema in aanmerking.\n\nEr wordt geen subsidie verstrekt aan ondernemingen die in financi\u00eble moeilijkheden\n                                                verkeren, als bedoeld in de Communautaire richtsnoeren inzake staatssteun voor reddings-\n                                                en herstructureringssteun aan niet-financi\u00eble ondernemingen in moeilijkheden (PbEU\n                                                2014/C 249/01) of ondernemingen jegens wie een uitstaand bevel tot terugvordering\n                                                is ingevolge een eerdere beschikking van de Europese Commissie waarin de steun onrechtmatig\n                                                en onverenigbaar met de gemeenschappelijke markt is verklaard.\n\nGewenst effect\n\nDe bedoeling is om projecten en activiteiten te stimuleren die met de levenswijze\n                                                van de Sinti en Roma samenhangen, zoals taal en muziek, en deze te promoten bij de\n                                                jongere generatie Sinti en Roma en andere Nederlanders. Projecten en activiteiten\n                                                die Sinti en Roma op positieve wijze neerzetten door gebruik te maken van positieve\n                                                rolmodellen worden gestimuleerd. Initiatieven om de talenten van jongeren, in de breedste\n                                                zin, te helpen ontwikkelen worden gestimuleerd. Tevens komen initiatieven die leiden\n                                                tot een verbetering van de kwaliteit en duurzaamheid van de leefomgeving in woonwagencentra,\n                                                in aanmerking. Het moet daarbij gaan om verbetering van het algemene leefklimaat:\n                                                initiatieven die louter bedoeld zijn om het persoonlijk woongenot te verbeteren worden\n                                                in beginsel afgewezen.\n\nDe ouderen nemen een belangrijke positie in, in de Sinti en Roma gemeenschappen; zij\n                                                houden de cultuur in stand. Initiatieven die de ouderen binnen de gemeenschappen hierbij\n                                                ondersteunen worden gestimuleerd.\n\n7. \nAdvies en begeleiding door intermediairs\n\nIntermediairs spelen een belangrijke rol in de Sinti en Roma gemeenschap. Zowel intermediairs\n                                                van Sinti- en Roma komaf als ook andere intermediairs staan Sinti en Roma bij tal\n                                                van zaken bij en vormen een brug tussen Sinti, Roma en verschillende professionals\n                                                en instanties op tal van terreinen. Intermediairs worden vertrouwd en zijn essentieel\n                                                bij het opzetten van projecten.\n\nVoorwaarden voor toekenning\n\nProjecten en activiteiten die het werk van vrijwillige intermediairs ondersteunen\n                                                of betrekking hebben op het trainen of werven van intermediairs, kunnen in aanmerking\n                                                komen voor subsidie. De advisering en begeleiding door intermediairs kunnen in aanmerking\n                                                komen voor subsidie voor zover het projectplan past binnen de voorwaarden van toekenning\n                                                binnen in \u00e9\u00e9n van de andere thema\u2019s. Advies en begeleiding staan dus altijd ten dienste\n                                                van \u00e9\u00e9n van de andere thema\u2019s. De kosten die samenhangen met het adviseren en begeleiden\n                                                dienen expliciet in de aanvraag te worden opgenomen.\n\nGewenst effect\n\nDe bedoeling is dat intermediairs \u2018actief\u2019 op zoek gaan naar projecten en begeleiding\n                                                bieden in het opzetten, aanvragen en uitvoeren van projecten, zodat het beoogde doel\n                                                van de gehele regeling zo goed mogelijk wordt behaald.\n\nIn de Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS (hierna: de Kaderregeling) gelden eisen ten aanzien van de aanvraag tot verlening\n                                          van de subsidie. Aanvragen worden eerst door het Ministerie van VWS op compleetheid\n                                          getoetst, vervolgens doorgeleid naar de adviescommissie. De adviescommissie beoordeelt\n                                          aan de hand van de volgende aspecten:\n\n\u2013 de hierboven per thema genoemde bijzondere toetsingscriteria;\n\n\u2013 de kwaliteit van het project;\n\n\u2013 de waarschijnlijkheid dat de doelstellingen van het project daadwerkelijk worden bereikt\n                                                en het aantal personen dat direct of indirect met het project wordt bereikt;\n\n\u2013 het draagvlak binnen de Sinti en Roma gemeenschap;\n\n\u2013 de hoogte van de subsidie in relatie tot het in de desbetreffende subsidieronde maximaal\n                                                uit te keren bedrag.\n\n\u2013 De hoogte van de subsidie in relatie tot de ervaring van instellingen en de grootte\n                                                van bestuur\n\nVWS beslist uiteindelijk op de aanvraag met inachtneming van het advies van de adviescommissie.\n\nEr is geen rangorde binnen de thema\u2019s. Ingeval van dreigende over inschrijving in\n                                          enig jaar worden de volgende projecten uitsluitend op de navolgende volgorde met voorkeur\n                                          toegekend:\n\n1. projecten en activiteiten voor de oorlogsgeneratie;\n\n2. projecten en activiteiten op het gebied van herinnering WO II;\n\n3. projecten en activiteiten waarin de betrokkenheid van en/of samenwerking met de jongere\n                                                generatie centraal staan;\n\n4. projecten en activiteiten die ten tijde van Stichting Rechtsherstel Sinti en Roma,\n                                                Stichting Afwikkeling Rechtsherstelgelden Sinti en Roma en het Nederlands Instituut\n                                                Sinti en Roma zijn uitgevoerd, hun werking bewezen hebben;\n\n5. projecten en activiteiten waarin de samenwerking en aansluiting wordt gezocht met\n                                                gemeenten, provincies, welzijnsorganisaties, culturele instellingen, andere Nederlanders\n                                                en/of andere lokale partners;\n\n6. overige projecten en activiteiten.\n\n\u2013 projecten die in strijd zijn met de Nederlandse wet- en regelgeving;\n\n\u2013 projecten die voldoende draagvlak van Sinti en Roma ontberen;\n\n\u2013 projecten die reeds betrekking hebben op een reguliere overheidstaak;\n\n\u2013 projecten die slechts ten goede komen aan de aanvrager zelf, met uitzondering van\n                                                thema nr. 4;\n\n\u2013 projecten en activiteiten die intern gericht zijn en alleen de organisatie van aanvrager\n                                                bereiken en niet de Sinti en Roma gemeenschap in brede zin;\n\n\u2013 projecten die kredieten inhouden voor bijvoorbeeld onroerend goed of ondernemingen;\n\n\u2013 projecten met een looptijd van langer dan vier jaar.\n\nEen subsidieaanvraag wordt ingediend via een daarvoor speciaal opgesteld formulier.\n                                          U kunt dit formulier terugvinden op www.rijksoverheid.nl/Subsidieregeling-Sinti-Roma.\n\nDe Kaderregeling is zoals eerder aangegeven van toepassing. Naast de reguliere verantwoordingsvereisten5 bij subsidies boven de \u20ac 25.000,\u2013 zullen kleinere subsidies ambtshalve worden vastgesteld,\n                                       zie artikel 1.5, aanhef en onder a, onder 2\u00b0, van de Kaderregeling. Op basis van steekproeven (of concrete aanwijzingen) kunnen individuele controles\n                                       door VWS worden uitgevoerd. De subsidieontvanger dient dan aan te tonen dat de gesubsidieerde\n                                       activiteiten zijn uitgevoerd en dat aan de subsidie verbonden verplichtingen is voldaan.\n                                       Voor toegekende studiebeurzen (zie thema nr. 4) kunnen dan bijvoorbeeld bewijzen van\n                                       inschrijving voor opvolgende jaren worden opgevraagd. In andere gevallen kan om bijvoorbeeld\n                                       facturen worden gevraagd. In geval van toegekende subsidies die meer dan \u20ac 25.000,\u2013\n                                       bedragen en een projectperiode van langer dan 1 jaar hebben, kan om een tussentijdse\n                                       rapportage worden gevraagd, conform artikel 5.5 van de Kaderregeling. Dit is een verslag over de voortgang van de gesubsidieerde activiteiten. Indien\n                                       om een tussentijdse rapportage wordt gevraagd, zal de bevoorschotting worden opgeschort\n                                       zolang de tussentijdse rapportage niet door het Ministerie van VWS is ontvangen. Naar\n                                       aanleiding van de tussentijdse rapportage kan de subsidieverlening worden herzien."}