Title: wetten.nl - Regeling - Uitgiftebeleid nummers - BWBR0033153

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0033153/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Uitgiftebeleid nummers - BWBR0033153", "content": "Uitgiftebeleid nummers\n\nHet college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (OPTA) maakt\n                                    het volgende bekend.\n\nHet college van OPTA (hierna: het college) heeft de afgelopen jaren bij haar taak\n                                       nummers toe te kennen en te reserveren een beleid gevormd op basis waarvan aanvragen\n                                       voor nummers worden behandeld. Specifieke delen van dit beleid zijn reeds als beleidsregels\n                                       in de Staatscourant gepubliceerd. Die beleidsregels blijven van kracht. Het doel van\n                                       dit document is marktpartijen meer transparantie te verschaffen over het uitgiftebeleid.\n                                       De Autoriteit Consument en Markt heeft in dit document de algemene regels vastgelegd\n                                       die zij hanteert bij de behandeling van aanvragen voor toekenning en/of reservering\n                                       van nummers. Deze beleidsregels bevatten geen nieuw beleid maar zijn een weergave\n                                       van het huidige uitgiftebeleid. De in deze bekendmaking vermelde beoordelingsgronden\n                                       zijn in principe van toepassing op iedere nummeraanvraag. De feitelijke beoordeling\n                                       kan verschillen, afhankelijk van de aangevraagde nummersoort, de aard van de aanvrager\n                                       en de overige feiten en omstandigheden van het geval.\n\n\u2013 De Autoriteit Consument en Markt is verantwoordelijk voor het beheer van de Nederlandse\n                                       openbare nummerruimte. De bevoegdheden van de Autoriteit Consument en Markt ter uitvoering\n                                       van het nummerbeheer zijn opgenomen in hoofdstuk 4 van de Telecommunicatiewet (hierna: Tw) \u2018Nummerbeleid en nummerbeheer\u2019 en daaruit voortvloeiende ministeri\u00eble\n                                       regelingen.\n\n\u2013 De Autoriteit Consument en Markt voert haar taak uit op basis en binnen de grenzen\n                                       van de diverse nummerplannen. Deze worden vastgesteld door de Minister van Verkeer\n                                       en Waterstaat en geven een beschrijving van de lengte, samenstelling en bestemming\n                                       van nummers.\n\n\u2013 Het uitgangspunt van het nummerbeleid is om \u2013 binnen bepaalde randvoorwaarden \u2013\n                                       ervoor te zorgen dat eenieder die nummers nodig heeft, deze toegewezen kan krijgen.\n                                       Dit uitgangspunt, in combinatie met de beperkte beschikbaarheid van nummers, is de\n                                       reden dat in de Tw een aantal bepalingen is opgenomen ten behoeve van de beoordeling\n                                       van aanvragen voor toekenning en/of reservering van nummers.\n\n\u2013 Door middel van deze bekendmaking beoogt de Autoriteit Consument en Markt meer inzicht\n                                       te geven in de toepassing van de wettelijke bepalingen bij de beoordeling van aanvragen\n                                       voor nummers. Marktpartijen kunnen hierdoor de inhoud van hun aanvragen beter afstemmen\n                                       op de door de Autoriteit Consument en Markt benodigde informatie. De Autoriteit Consument\n                                       en Markt verwacht dat deze kennis zal leiden tot meer complete en gerichte aanvragen\n                                       en kortere behandeltermijnen.\n\n\u2013 Voorheen zijn met betrekking tot nummers reeds specifieke (beleids)regels verschenen,\n                                       te weten; Beleidsregels Nummerhandel OPTA (Stct. 2001, nr. 60); Criteria uitgifte Carrierselectienummers (Stct. 2000, nr. 166); Uitgiftebeleid carrierselectienummers (Stct. 2001, nr. 38);\n                                       Beleidsregels ten aanzien van kwantitatieve eisen voor toekenning en handhaving korte\n                                          informatienummers (Stct. 2001 nr. 21); Bekendmaking uitgifte geografische nummers in blokken van 1.000\n                                       (Stct. 2000, nr. 89) en de brieven aan marktpartijen inzake het gebruik van geografische\n                                       nummers d.d. 03-08-2000, 22-03-2001 en 18-05-2001 (zie www.acm.nl). De werking en\n                                       toepassing van deze regels zal onverkort blijven gelden. Er kunnen ook toekomstige\n                                       specifieke regelingen verschijnen en bekendmakingen worden gedaan met betrekking tot\n                                       nummeruitgifte en/of het toezicht op de naleving van hetgeen bij of krachtens wet-\n                                       en regelgeving ten aanzien van nummers is bepaald. Onderhavige bekendmaking is meer\n                                       algemeen en beoogt de grote lijn in het nummeruitgiftebeleid kenbaar en transparant\n                                       te maken.\n\nDe inhoudelijke beoordelingscriteria ten aanzien van nummeraanvragen zijn geconcentreerd\n                                       in artikel 4.3 van de Tw.\n\nUit dit artikel volgen drie voorwaarden voor nummertoekenning:\n\n1. Valt het voorgenomen gebruik van de nummers binnen de in het nummerplan aangegeven\n                                             bestemming?\n\n2. Is het aannemelijk dat de aanvrager het voorgenomen gebruik binnen de gestelde termijn\n                                             zal (kunnen) realiseren?\n\n3. Is daarvoor de gevraagde hoeveelheid nummers nodig?\n\nDaarnaast dient een nummeraanvraag te zijn ondertekend door een namens de aanvrager\n                                       tekenbevoegde persoon en dient de aanvrager te behoren tot de kring van nummergerechtigden,\n                                       zoals bepaald in de Regeling beperking toekenning nummers (Stct. 1998, nr. 230 en Stct. 2001, nr. 93). In deze regeling zijn tevens andere\n                                       van de Tw. afwijkende voorwaarden en termijnen te vinden.\n\nDe dienstcode, in geval van geografische nummers het netnummer, geeft de bestemming\n                                       weer van de aangevraagde nummersoort. Deze bestemming is terug te vinden in het nummerplan\n                                       waarin deze nummersoort is opgenomen. In de meeste gevallen is dit het Nummerplan voor telefoon- en ISDN-diensten (Stct. 1999, 14). Het gebruik van het nummer of de nummers moet met deze bestemming\n                                       overeenkomen. Deze voorwaarde is in de Tw geformuleerd als een strikte weigeringsgrond.\n                                       De Autoriteit Consument en Markt heeft hierdoor nauwelijks beoordelingsvrijheid en\n                                       zal in geval van strijdigheid van de voorgenomen dienst met de bestemming in het nummerplan\n                                       de aanvraag afwijzen. In diezelfde lijn is het verboden voor een bestemming die voorkomt\n                                       in een nummerplan andere nummers te gebruiken dan de nummers die in dat plan specifiek\n                                       voor die bestemming zijn opgenomen. Een uitzondering hierop vormt de expliciete goedkeuring\n                                       van de Minister van het gebruik van geografische en informatienummers voor inbellen\n                                       internet, naast de specifiek voor deze bestemming aangewezen nummerreeks die begint\n                                       met 06760. De Autoriteit Consument en Markt heeft in principe geen bevoegdheden om\n                                       van het nummerplan af te wijken, doch kan in geval van zwaarwegende omstandigheden\n                                       wel tijdelijk een alternatieve oplossing gedogen. Zo is in het verleden het gebruik\n                                       van geografische nummers voor de dienst elektronische postbus door de Autoriteit Consument\n                                       en Markt tijdelijk toegestaan als gevolg van het nog niet-aankiesbaar zijn van de\n                                       specifiek voor deze dienst bestemde 084-nummers.\n\nNadat is geconstateerd dat het gebruik van de nummers overeenkomt met de bestemming\n                                       in het nummerplan, wordt bekeken of het aannemelijk is \u2013 de Tw zegt \u2018redelijkerwijs te verwachten\u2019 is \u2013 dat de aanvrager de dienst binnen de gestelde\n                                       termijn zal (kunnen) aanbieden. Daartoe toetst de Autoriteit Consument en Markt op\n                                       het technisch, commercieel en financieel vermogen van de aanvrager om het voorgenomen\n                                       gebruik binnen deze termijn te verwezenlijken. Voor een aanvraag voor toekenning van\n                                       nummers geldt in de regel een termijn van \u00e9\u00e9n jaar, voor een reserveringsaanvraag\n                                       bedraagt de termijn drie jaar. De inhoud van dit onderzoek is afhankelijk van de aangevraagde\n                                       nummersoort, alsmede de bekendheid van de aanvrager bij de Autoriteit Consument en\n                                       Markt. Bekendheid in die zin dat de aanvragende partij bij eerdere aanvragen reeds\n                                       veel informatie over zichzelf en de aangeboden dienst(en) heeft verschaft. Zo behoeft\n                                       de technische infrastructuur van een aanbieder vaak geen nadere uitleg meer, indien\n                                       deze in eerdere aanvragen reeds uitvoerig is toegelicht. Hetzelfde geldt voor informatie\n                                       over de dienst waarvoor nummers worden aangevraagd. De inhoud en marketing hiervan\n                                       zal in geval van vervolgaanvragen voor dezelfde dienst niet meer van voren af hoeven\n                                       te worden omschreven. Bij een aanvraag door een bij de Autoriteit Consument en Markt\n                                       nog onbekende aanbieder wordt daarentegen nadrukkelijk navraag gedaan naar informatie\n                                       over de commerci\u00eble aspecten, met name ter beoordelingvan de inhoud van het openbare\n                                       aanbod van de dienst en de verwachte introductie van de dienst op de markt. In dat\n                                       kader noemt de Memorie van Toelichting bij de Tw het ondernemingsplan, dan wel informatie\n                                       hieruit, als mogelijk onderwerp van onderzoek bij een nummeraanvraag. Deze informatie\n                                       kan tevens worden gebruikt voor de vergelijking van de inhoud van de dienst met de\n                                       bestemming in het nummerplan. In geval de technische infrastructuur van de aanvrager\n                                       nog niet voldoende bekend is, zal de Autoriteit Consument en Markt nagaan of de aanvrager\n                                       direct, dan wel door middel van afspraken, beschikt over de benodigde technische voorzieningen\n                                       om de dienst aan te kunnen bieden aan eindgebruikers. De dienstaanbieder zonder eigen\n                                       netwerk zal daarbij aan moeten geven met welke netwerkaanbieder(s) hij afspraken heeft\n                                       over de afhandeling van zijn verkeer. De netwerkaanbieder zal moeten beschikken over\n                                       de benodigde interconnectie. Afhankelijk van de voorgenomen dienst zal tevens informatie\n                                       gewenst zijn over andere benodigde systemen en/of voorzieningen.\n\nOp het moment dat voldoende aannemelijk is dat de aanvrager in staat is de voorgenomen\n                                       dienstverlening binnen de gestelde termijn te realiseren, zal de Autoriteit Consument\n                                       en Markt de waarschijnlijkheid van ingebruikname van het aantal aangevraagde nummers\n                                       binnen deze termijn beoordelen. Daartoe zal de aanvrager zijn nummerbehoefte dienen\n                                       te onderbouwen met een begroting van het aantal klanten, dan wel anderszins aannemelijk\n                                       te maken de gevraagde hoeveelheid nummers nodig te hebben voor de voorgenomen dienstverlening.\n                                       In geval van nieuwe aanbieders is het ondernemingsplan daarvoor een geschikte informatiebron.\n                                       Bij vervolgaanvragen van bekende aanbieders zal naast de onderbouwing van de aangevraagde\n                                       nummers tevens worden ge\u00efnformeerd naar het gebruik van de reeds toegekende nummers.\n                                       Indien de aanvrager naar het oordeel van de Autoriteit Consument en Markt nog een\n                                       toereikende hoeveelheid nummers vrij in voorraad heeft zal in beginsel de aanvraag\n                                       (gedeeltelijk) worden afgewezen.\n\nNaast de hiervoor genoemde voorwaarden voor nummertoekenning bevat de Tw nog een aantal meer specifieke weigeringsgronden. In dit kader wordt alleen de nummerhandeltoets\n                                       genoemd. Toekenning kan worden geweigerd indien uit de aanvraag blijkt dat deze wordt\n                                       gedaan met de kennelijke bedoeling de nummers te verhandelen (art. 4.3 lid 2 onder d Tw). Nummerhandel moet worden onderscheiden van art. 4.6 Tw waarin op gezamenlijk verzoek van partijen nummers kunnen worden overgedragen. Voor\n                                       uitleg van het begrip nummerhandel wordt verwezen naar Beleidsregels Nummerhandel OPTA (Stct. 2001, nr. 60).\n\nIn het belang van een doelmatige toekenning van nummers kan een toekenning van nummers\n                                       onder beperkingen worden verleend, dan wel kunnen aan de toekenning voorschriften\n                                       worden verbonden (art. 4.2 lid 4 Tw). In de praktijk wordt elke uitgifte van nummers onder standaardvoorschriften verleend.\n                                       Deze kunnen echter per nummersoort verschillen. In individuele gevallen worden naast\n                                       standaardvoorschriften aanvullende voorschriften gesteld.\n\nAangezien gereserveerde nummers op enig moment gebruikt moeten gaan worden is de omzettingsaanvraag\n                                       een logisch vervolg op een aanvraag voor reservering van nummers. Deze aanvraag zal\n                                       binnen een termijn van drie jaar na datum van reservering moeten plaatsvinden, bij\n                                       gebreke waarvan de reservering van rechtswege zal vervallen. Art. 4.5 lid 2 Tw. stelt de plannen die de aanbieder had ten tijde van de reserveringsbeschikking als\n                                       uitgangspunt bij de beoordeling van de omzettingsaanvraag. Tussen deze aanvragen kan\n                                       enkele maanden tot bijna drie jaar zijn verstreken en het voorgenomen gebruik van\n                                       de nummers kan inmiddels veranderingen hebben ondergaan. Tevens kan de factor tijd\n                                       gevolgen hebben gehad voor de feitelijke nummerbehoefte, hetgeen bij een significante\n                                       vermindering ten opzichte van de nummerbehoefte ten tijde van de reserveringsaanvraag\n                                       kan leiden tot slechts een gedeeltelijke honorering van de omzettingsaanvraag. Met\n                                       betrekking tot het gebruik van de nummers zal de Autoriteit Consument en Markt nagaan\n                                       of het gebruik van de nummers nog binnen de bestemming valt en niet te veel afwijkt\n                                       van de dienst die als grondslag heeft gediend voor de reservering van de nummers.\n                                       In dat kader zal de Autoriteit Consument en Markt de stand van zaken op beide aanvraagmomenten\n                                       vergelijken.\n\nJ. Huigen,\n\nsecretaris (plv.)"}