Title: wetten.nl - Regeling - Richtsnoeren aanwijzing aanmerkelijke macht op de markt - BWBR0033368

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0033368/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Richtsnoeren aanwijzing aanmerkelijke macht op de markt - BWBR0033368", "content": "Richtsnoeren aanwijzing aanmerkelijke macht op de markt\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n1. Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna:\n                                       het college) publiceert hierbij richtsnoeren die aangeven op welke wijze het college\n                                       voornemens is invulling te geven aan zijn bevoegdheid krachtens artikel 6.4, en artikel 7.2 Telecommunicatiewet om aanbieders, als bedoeld in deze artikelen, aan te wijzen als aanbieders met aanmerkelijke\n                                       macht op de markt (hierna ook: aanbieders met aanmerkelijke marktmacht).\n\n2. Toepassing van het instrument ter zake van aanmerkelijke marktmacht cre\u00ebert een\n                                       asymmetrisch stelsel van rechten en verplichtingen tussen marktpartijen, dat tot doel\n                                       heeft het ontstaan van concurrerende markten voor telecommunicatie te bevorderen.\n\n3. De richtsnoeren moeten worden gekwalificeerd als beleidsregels in de zin van artikel 1:3, eerste lid, Algemene wet bestuursrecht en zijn overeenkomstig titel 4.3, Algemene wet bestuursrecht opgesteld.\n\n4. Het college heeft op 18 december 1998 een consultatiedocument over aanmerkelijke\n                                       macht op de markt gepubliceerd. Als onderdeel van het consultatieproces is vervolgens\n                                       op 12 januari 1999 een hoorzitting gehouden waarbij partijen in de gelegenheid zijn\n                                       gesteld commentaar te geven op het consultatiedocument.1\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n5. Het instrument van aanmerkelijke marktmacht vindt zijn oorsprong in de ONP-regelgeving.2 Aangezien de ONP-richtlijnen in de Telecommunicatiewet zijn ge\u00efmplementeerd, bepaalt primair de Telecommunicatiewet de omvang van de aanwijzingsbevoegdheid\n                                       van het college. Voor zover in de Telecommunicatiewet begrippen worden gehanteerd\n                                       die ruimte laten voor interpretatie en die niet door onderhavige richtsnoeren worden\n                                       ingevuld, zal het college voor de uitleg van dergelijke begrippen aansluiting zoeken\n                                       bij de ONP-richtlijnen.\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n6. Toepassing van mededingingsbevorderende bepalingen in de Telecommunicatiewet moet worden onderscheiden van de toepassing van het algemene mededingingsrecht. De\n                                       regelgeving ter zake van mededinging in de telecommunicatiesector wordt primair beheerst\n                                       door de betreffende bepalingen uit de Telecommunicatiewet. Het algemene mededingingsrecht\n                                       speelt een aanvullende rol. Achter die systematiek gaat de gedachte schuil dat als\n                                       gevolg van het zeer beperkt toestaan van concurrentie in het verleden door de overheid,\n                                       de marktverhoudingen in delen van de telecommunicatiemarkt dermate imperfect zijn\n                                       dat toepassing van het algemene mededingingsrecht niet snel genoeg leidt tot het ontstaan\n                                       van daadwerkelijke mededinging.3\n\n7. In dat kader moet op bepaalde punten een onderscheid worden gemaakt tussen het\n                                       begrip aanmerkelijke macht op de markt als bedoeld in artikel 6.4, Telecommunicatiewet en het begrip economische machtspositie in de zin van artikel 82 EG-verdrag en artikel 24, Mededingingswet. In de eerste plaats komt dat onderscheid tot uitdrukking in de afbakening van de\n                                       relevante markt. In artikel 6.4 van de Telecommunicatiewet is de relevante markt,\n                                       anders dan in het algemene mededingingsrecht, reeds gegeven (zie daarover meer in\n                                       het bijzonder hoofdstuk IV, paragraaf a en paragraaf b van deze richtsnoeren). Daarnaast volgt dat onderscheid\n                                       uit het feit dat de Telecommunicatiewet de hoogte van het marktaandeel (25%) vaststelt waaraan een marktpartij in beginsel\n                                       moet voldoen om aangewezen te worden als aanbieder met aanmerkelijke marktmacht. In\n                                       beide gevallen spelen derhalve de artikelen 82, EG-verdrag, en 24, Mededingingswet,\n                                       noch de jurisprudentie dienaangaande een rol.4\n\n8. In artikel 7.2 Telecommunicatiewet is de afbakening van de relevante huurlijnenmarkt niet gegeven. Artikel 7.2 Telecommunicatiewet\n                                       is de implementatie van artikel 2 van de Huurlijnenrichtlijn. In dit artikel is bepaald\n                                       dat een aanbieder geacht wordt over aanmerkelijke marktmacht te beschikken wanneer\n                                       zij 25% of meer van een bepaalde markt voor huurlijnen bezit. Verder volgt uit deze\n                                       bepaling dat een bepaalde markt voor huurlijnen wordt beoordeeld op basis van het\n                                       type/de typen in een bepaald geografisch gebied aangeboden huurlijnen.\n\n9. Met inachtneming van het bovenstaande kan alleen in gevallen waarin de Telecommunicatiewet ruimte laat voor invulling van mededingingsrechtelijke begrippen, aansluiting worden\n                                       gezocht bij het algemene mededingingsrecht. Dit doet zich bijvoorbeeld voor bij de\n                                       toepassing van de criteria genoemd in artikel 6.4, vierde lid Telecommunicatiewet en bij de wijze van afbakening van de huurlijnenmarkt in productenmarkten en/of geografische\n                                       markten krachtens artikel 7.2 Telecommunicatiewet. Deze criteria vinden hun oorsprong in het algemene mededingingsrecht en worden noch\n                                       in de ONP-regelgeving, noch in de Telecommunicatiewet ingevuld.\n\n10. Indien en voor zover algemene mededingingsrechtelijke begrippen worden toegepast,\n                                       zal het college over de invulling die daaraan door het college moet worden gegeven\n                                       overeenkomstig artikel 18.3, derde en vierde lid, Telecommunicatiewet advies aan de directeur-generaal van de Nederlandse mededingingsautoriteit vragen.5\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n11. Op grond van artikel 6.4, eerste en derde lid, Telecommunicatiewet zal het college een aanbieder met een marktaandeel van meer dan 25% in beginsel aanwijzen\n                                       als aanbieder met aanmerkelijke marktmacht.\n\n12. Indien een aanbieder met meer dan 25% marktaandeel van oordeel is dat de gronden\n                                       genoemd in artikel 6.4, vierde lid, Telecommunicatiewet een afwijking van voornoemde hoofdregel rechtvaardigen, zal dit naar het oordeel\n                                       van het college in eerste instantie door die aanbieder dienen te worden onderbouwd.\n\n13. In geval een aanbieder over minder dan 25% marktaandeel beschikt, zal het college,\n                                       indien daarvoor op voorhand voldoende en overtuigende aanwijzingen zijn, ambtshalve\n                                       toetsen of het afwijken van de hoofdregel op grond van artikel 6.4, vierde lid, Telecommunicatiewet gerechtvaardigd is.\n\n14. In de gevallen dat het college op grond van artikel 6.4, vierde lid, Telecommunicatiewet van de hoofdregel afwijkt, zal daaraan een uitvoerige motivering ten grondslag liggen.\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n15. Het college is van oordeel dat conform artikel 6.4, eerste en tweede lid, Telecommunicatiewet in beginsel een onderscheid moet worden gemaakt tussen een viertal productmarkten.\n                                          Het gaat om de volgende productmarkten:\n\n(1) de markt met betrekking tot de vaste openbare telefoonnetwerken of de vaste openbare\n                                                telefoondiensten,\n\n(2) de markt met betrekking tot de mobiele openbare telefoonnetwerken of de mobiele openbare\n                                                telefoondiensten,\n\n(3) de markt voor huurlijnen en\n\n(4) de nationale markt met betrekking tot de vaste en mobiele openbare telefoondiensten\n                                                tezamen.\n\n16. Het college kan onder omstandigheden \u2013 afhankelijk van de ontwikkelingen op de\n                                          verschillende productmarkten \u2013 ten aanzien van de vier bovengenoemde markten een nadere\n                                          afbakening introduceren. In het bijzonder kan het college in dat verband onderscheid\n                                          maken tussen enerzijds de productmarkt voor openbare telefoonnetwerken en anderzijds\n                                          de productmarkt voor openbare telefoondiensten. In dat geval worden er zes productmarkten\n                                          onderscheiden.\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n17. Het college zal voor het vaststellen van de relevante geografische markt uitgaan\n                                          van het in artikel 6.4, eerste lid, Telecommunicatiewet genoemde criterium \u2018het gebied waarbinnen de aanbieders binnen Nederland actief zijn\u2019.\n                                          Dit artikel sluit in de ogen van het college niet uit dat in bepaalde situaties de\n                                          marktomstandigheden aanleiding kunnen geven om aanbieders die regionaal actief zijn\n                                          tot de nationale markt te rekenen.6\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n18. In een ontheffingsprocedure als bedoeld in artikel 8.2, Telecommunicatiewet zal het college de criteria van artikel 6.4, vierde lid, Telecommunicatiewet toepassen overeenkomstig het in deze richtsnoeren gestelde.\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n19. Het college zal het marktaandeel van een aanbieder als bedoeld in artikel 6.4, derde lid, Telecommunicatiewet in beginsel berekenen aan de hand van het criterium omzet, nu dit criterium in de\n                                          meeste situaties de mate van marktmacht adequaat weerspiegelt, alsmede aansluit bij\n                                          de toepassingspraktijk in de meeste andere lidstaten van de Europese Unie, en voorts\n                                          de omzet ook in het algemene mededingingsrecht overwegend als meetinstrument wordt\n                                          gehanteerd.\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n20. Het college zal, in het kader van de toetsing aan de uitzonderingsgronden als\n                                          bedoeld in artikel 6.4, vierde lid, Telecommunicatiewet bij de interpretatie van de daar genoemde criteria zoveel mogelijk aansluiten bij\n                                          de praktijk van het algemene mededingingsrecht. Het college zal deze criteria in onderlinge\n                                          samenhang beoordelen.\n\n21. Meer concreet wordt de volgende invulling aan deze criteria gegeven. Met nadruk\n                                          wordt gesteld dat deze invulling in beginsel niet uitputtend is bedoeld. Aanvullende\n                                          indicatoren kunnen derhalve bij toetsing van de criteria worden meegenomen:\n\na)  Het vermogen om de markvoorwaarden te be\u00efnvloeden wordt beoordeeld aan de hand van\n                                                de volgende criteria:\n\n(1) het aantal concurrenten,\n\n(2) de mate van concentratie in de markt,\n\n(3) de ontwikkeling in het aantal en de omvang van concurrenten,\n\n(4) de toe- en uittredingsdrempels in de markt,\n\n(5) de drempels voor eindgebruikers om over te stappen naar een andere aanbieder,\n\n(6) de mate van verticale integratie of diversificatie, en\n\n(7) de prijsvorming in de markt.\n\nb)  Bij de omzet in de verhouding tot de markt gaat het om de omzet van de gehele onderneming\n                                                ten opzichte van de omvang van de relevante markt.\n\nc)  Ter zake van de toegang tot eindgebruikers wordt enerzijds beoordeeld in hoeverre\n                                                een aanbieder de mogelijkheid heeft \u2018overstapdrempels\u2019 op te werpen en anderzijds\n                                                de ruimte om zelfstandig de voorwaarden van toegang op te kunnen leggen. In geval\n                                                van huurlijnen kan de mate van controle over de toegang tot eindgebruikers worden\n                                                bepaald aan de hand van het aantal aansluitpunten (local-end) dat de aanbieder beheert.\n\nd)  De toegang tot financi\u00eble middelen zal in ieder geval worden beoordeeld aan de hand\n                                                van de kredietwaardigheid en kapitaalkrachtigheid van de betrokken aanbieder en van\n                                                de groep waarvan die aanbieder eventueel deel uitmaakt.\n\ne) De ervaring van een aanbieder wordt beoordeeld in verhouding tot andere aanbieders\n                                                op de markt.\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n22. Uit het kader van de AMM-huurlijnenaanwijzing op basis van artikel 7.2 Telecommunicatiewet, volgt dat er wat betreft de huurlijnenmarkt voor de toepassing van hoofdstuk 6 Telecommunicatiewet, onderscheidenlijk hoofdstuk 7 Telecommunicatiewet sprake is van afzonderlijke aanwijzingen met een eigen beoordelingskader.\n\n23. In artikel 7.2 Telecommunicatiewet is de Huurlijnenrichtlijn ge\u00efmplementeerd. Voor de uitleg van de term \u2018aanmerkelijke\n                                       marktmacht\u2019 in artikel 7.2, tweede lid, Telecommunicatiewet sluit het college aan\n                                       bij hetgeen hierover is bepaald in de Huurlijnenrichtlijn. In de Huurlijnenrichtlijn\n                                       is vastgesteld dat een organisatie geacht wordt te beschikken over een aanmerkelijke\n                                       macht op de markt, wanneer zij 25% of meer van een bepaalde markt voor huurlijnen\n                                       in een lidstaat bezit. Tevens is bepaald dat nationale regelgevende instanties kunnen\n                                       vaststellen dat een organisatie met een aandeel van minder dan 25% in een bepaalde\n                                       markt voor huurlijnen over een aanmerkelijke macht op de markt beschikt. Deze systematiek\n                                       is gelijk aan de systematiek genoemd in artikel 6.4, derde lid, Telecommunicatiewet.\n\n24. Regelgevende instanties kunnen eveneens vaststellen dat een organisatie met een\n                                       aandeel van 25% of meer in een bepaalde markt voor huurlijnen niet over een aanmerkelijke\n                                       macht op de markt beschikt. In beide gevallen wordt bij de vaststelling rekening gehouden\n                                       met de criteria uit artikel 2 van de Huurlijnenrichtlijn, welke overeenkomen met de\n                                       criteria genoemd in artikel 6.4 vierde lid, Telecommunicatiewet.\n\n25. Voor de wijze waarop het college invulling zal geven aan de hierboven genoemde\n                                       systematiek, verwijst hij naar hoofdstuk IV onderdelen 11, 12, 13 en 14 en hoofdstuk\n                                       IV paragraaf e.\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n26. Artikel 7.2, Telecommunicatiewet is de implementatie van artikel 2 Huurlijnenrichtlijn in Nederlandse regelgeving.\n                                          Op basis hiervan wordt de relevante productmarkt afgebakend naar het type huurlijn.\n                                          De typering van een huurlijn wordt met name bepaald door de capaciteit van die huurlijn.\n                                          Het college zal bij de afbakening aansluiten bij de praktijk van het algemene mededingingsrecht,\n                                          voor zover de Telecommunicatiewet daartoe ruimte laat.\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n27. Ingevolge artikel 2, derde lid, Huurlijnenrichtlijn kan de markt voor huurlijnen\n                                          worden opgedeeld in geografische markten. De Huurlijnenrichtlijn bepaalt dat het geografisch\n                                          gebied het gehele of een deel van het grondgebied van een lidstaat kan bestrijken.\n                                          Het college zal bij de afbakening van de geografische markt aansluiten bij de praktijk\n                                          van het algemene mededingingsrecht, voor zover de Telecommunicatiewet daartoe ruimte\n                                          laat.\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n28. Voor de wijze waarop het college invulling zal geven aan het meetinstrument marktaandeel\n                                          in het kader van artikel 7.2, Telecommunicatiewet, verwijst het college naar hetgeen\n                                          hierover is bepaald in hoofdstuk IV, paragraaf d.\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n29. Voor de wijze waarop het college invulling zal geven aan de criteria als bedoeld\n                                          in artikel 2, derde lid, Huurlijnenrichtlijn, verwijst het college naar hetgeen hij\n                                          heeft bepaald over de wijze waarop hij invulling zal geven aan de gelijkluidende criteria\n                                          in artikel 6.4, vierde lid, Telecommunicatiewet, in hoofdstuk IV, paragraaf e.\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n30. Het college zal de toepassing van het instrument ter zake van aanmerkelijke marktmacht\n                                       beoordelen in het licht van de ontwikkelingen van de telecommunicatiemarkt.\n\n31. Nadat het college heeft vastgesteld dat een marktpartij op grond van artikel 6.4, Telecommunicatiewet als een aanbieder met aanmerkelijke marktmacht moet worden gekwalificeerd, zal het\n                                       college tot aanwijzing overgaan indien het college tot het oordeel is gekomen dat\n                                       hetgeen met de aanwijzing wordt beoogd \u2013 de bevordering van marktwerking \u2013 in voldoende\n                                       mate kan worden bereikt.\n\n32. Voor zover het college reeds een aanbieder conform artikel 6.4, eerste en tweede lid, Telecommunicatiewet heeft aangewezen als aanbieder met aanmerkelijke marktmacht, zal het college jaarlijks\n                                       ambtshalve bezien of die aanwijzing moet blijven gelden.\n\n[Regeling vervallen per 02-12-2012]\n\n33. Deze richtsnoeren treden in werking met ingang van de tweede dag na publicatie\n                                       ervan in de Nederlandse Staatscourant.\n\n\u2019s-Gravenhage, 6 maart 2000.\n\nJ.C.  \nArnbak,\n\nvoorzitter."}