Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregels consultatie voorwaarden luchthaven Schiphol - BWBR0036620

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0036620/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregels consultatie voorwaarden luchthaven Schiphol - BWBR0036620", "content": "Beleidsregels voor de vaststelling en consultatie van voorwaarden voor het gebruik\n                                    van de luchthaven Schiphol, zoals bedoeld in artikel 8.25d, eerste lid, van de Wet\n                                    luchtvaart\n\nDe Autoriteit Consument en Markt,\n\ngelet op:\n\nde artikelen 8.25f en 11.24 van de Wet luchtvaart,\n\nen;\n\nartikel 4:81, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht,\n\nBesluit:\n\n[Regeling vervallen per 21-05-2019]\n\n1. Deze beleidsregels zijn tot stand gekomen op grond van de artikelen 8.25f en 11.24 van de Wet luchtvaart1 en artikel 4:81, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht. Zij dienen twee doelen. Ten eerste verschaffen zij helderheid over de procedure\n                                             die de exploitant van de luchthaven Schiphol moet volgen voor het vaststellen van\n                                             voorwaarden voor het gebruik van de luchthaven,2 en andere regels en voorschriften. Het gaat om voorwaarden die volgens het Besluit exploitatie luchthaven Schiphol betrekking hebben op het gebruik van de luchthaven Schiphol, in verband met het starten\n                                             en landen met luchtvaartuigen en voor de afhandeling en beveiliging van passagiers,\n                                             bagage en vracht.3\n\n2. Een tweede doel van deze beleidsregels is om flexibiliteit te bieden in het proces\n                                             voor het vaststellen van regels die gelden op de luchthaven Schiphol, voor zover die\n                                             door de exploitant worden vastgesteld. De Wet luchtvaart en het Besluit exploitatie luchthaven Schiphol schrijven voor dat de exploitant van de luchthaven Schiphol voorwaarden4 voor gebruikers5 ten minste \u00e9\u00e9n keer per jaar opnieuw moet vaststellen. Bovendien moeten gebruikers6 van de luchthaven geraadpleegd worden over een voorstel voor die voorwaarden, voordat\n                                             die van kracht worden. Voorwaarden mogen daarbij alleen van kracht worden op 1 april\n                                             en 1 november van ieder jaar.7\n\n3. Dit proces van raadpleging van gebruikers van de luchthaven start met een voorstel\n                                             van de exploitant voor nieuwe8 voorwaarden. Dit voorstel wordt door de exploitant ter inzage gelegd, er wordt kennisgeving\n                                             van gedaan, en gebruikers krijgen het voorstel op verzoek toegestuurd. Vanaf dat moment\n                                             gaat een periode van vier weken in.9 In die periode worden \u00e9\u00e9n of meer bijeenkomsten georganiseerd waarin gebruikers worden\n                                             uitgenodigd om het voorstel te bespreken met de exploitant. Ook kunnen gebruikers\n                                             in die periode schriftelijk reageren op het voorstel. Zij hebben dan recht op een\n                                             gemotiveerd antwoord van de exploitant op hun reactie op het voorstel.\n\n4. Na afloop van deze periode van consultatie stelt de exploitant de voorwaarden vast.\n                                             Die worden echter nog niet direct van kracht. Tussen het moment van vaststelling en\n                                             het moment waarop de voorwaarden van kracht worden, moet volgens artikel 3, derde lid, van het Besluit een periode van ten minste vijf maanden zitten. Bovendien mogen voorwaarden alleen\n                                             van kracht worden op 1 april of 1 november van ieder jaar.\n\n5. Als gebruikers het niet eens zijn met de vastgestelde voorwaarden, omdat deze volgens\n                                             hen in strijd zijn met de wettelijke vereisten van redelijkheid en non-discriminatie,10 kunnen zij, na de vaststelling van de voorwaarden, schriftelijk of per e-mail een\n                                             klacht indienen bij de Autoriteit Consument en Markt11. Dat moet binnen een periode van (ook hier) vier weken na de vaststelling van de\n                                             voorwaarden gebeuren.12 ACM moet dan onderzoeken of de voorwaarden inderdaad in strijd zijn met de twee genoemde\n                                             vereisten. Na het onderzoek bepaalt ACM in een bindend besluit of dat het geval is\n                                             of niet.\n\n[Regeling vervallen per 21-05-2019]\n\n6. In 2014 heeft ACM onderzocht welke regels er allemaal gelden op de luchthaven Schiphol\n                                             voor gebruikers van de luchthaven.13 Uit navraag bij de exploitant van de luchthaven bleek dat er 22 documenten bestaan\n                                             met regels die van toepassing zijn op gebruikers van de luchthaven. Een gedeelte daarvan\n                                             bleek regels te bevatten die ook van toepassing te zijn op andere partijen die actief\n                                             zijn op Schiphol. Te denken valt aan bedrijven die op Schiphol bagagediensten verzorgen\n                                             en leveranciers van vliegtuigcatering of bijvoorbeeld alle personen die het luchthavenplatform\n                                             betreden.\n\n7. De exploitant van de luchthaven gaf bij het onderzoek aan dat er behoefte was om bepaalde\n                                             regels aan te kunnen passen, buiten de vaste periodes die de Wet voorschrijft en soms ook zonder de gebruikers daarbij vooraf te hoeven consulteren.\n                                             Bijvoorbeeld om in te kunnen springen op actuele situaties, of om voorwaarden te kunnen\n                                             stellen aan het gebruik van bepaalde nieuwe voorzieningen, direct vanaf op het moment\n                                             dat die in gebruik worden genomen.14\n\n8. Vervolgens heeft ACM aan een aantal gebruikers van de luchthaven gevraagd of ook zij\n                                             behoefte hebben aan flexibiliteit bij het tot stand komen van regels via de procedure\n                                             die de Wet luchtvaart voorschrijft. Met name heeft ACM gevraagd of zij behoefte hebben om geraadpleegd\n                                             te worden voordat bepaalde regels worden aangepast of herzien. Voor een deel van de\n                                             documenten met regels bestond die behoefte, voor een ander deel niet. Hierbij bleek\n                                             ook dat op grond van een aantal andere wettelijke verplichtingen regels tot stand\n                                             dienen te komen na raadpleging van een aantal partijen, waaronder vaak ook gebruikers.15\n\n[Regeling vervallen per 21-05-2019]\n\n9. Vervolgens heeft ACM een voorlopige indeling gemaakt van de documenten. ACM heeft\n                                             deze ingedeeld in drie categorie\u00ebn,16 waarbij zoveel mogelijk rekening is gehouden met de wensen van de gebruikers en de\n                                             exploitant.\n\n10. De drie categorie\u00ebn waarin ACM de documenten heeft ingedeeld zijn de volgende:\n\nCategorie A: bevat de documenten die enkel of overwegend van toepassing zijn op gebruikers. Deze\n                                             dienen via de procedure van de Wet en het Besluit tot stand te komen, omdat zij alleen of overwegend van toepassing zijn op gebruikers\n                                             van de luchthaven, en erg belangrijk zijn voor hun operaties op Schiphol\n\nCategorie B: bevat de documenten die van toepassing zijn op gebruikers van de luchthaven maar\n                                             ook, geheel of gedeeltelijk, op andere partijen die actief zijn op Schiphol. Bovendien\n                                             betreft het de documenten waarvan de gebruikers vonden dat deze niet per se via de\n                                             wettelijke procedure tot stand hoefden te komen, maar waarbij zij wel gelegenheid\n                                             willen hebben om geraadpleegd te worden, voordat de regels daarin van kracht worden.\n\nCategorie C: bevat de documenten die, vooral of voornamelijk, technische en organisatorische voorschriften\n                                             op bevatten, bijvoorbeeld op het gebied van veiligheid en beveiliging. Het betreft\n                                             vooral regels waarvan gebruikers vinden dat zij, bij de huidige stand van zaken,17 niet noodzakelijk hoeven te worden geraadpleegd voor (bij) de totstandkoming ervan.\n                                             Daarnaast is er maar een beperkt risico dat deze voorschriften niet voldoen aan de\n                                             vereisten van redelijkheid en non-discriminatie.18\n\n11. De Wet luchtvaart maakt geen verschil tussen verschillende typen regels: alle \u201cvoorwaarden\u201d \u2013 dus alle\n                                             regels die gelden voor gebruikers van de luchthaven \u2013 moeten worden vastgesteld door\n                                             middel van de wettelijke procedure. Uit het onderzoek van ACM bleek dat dit zowel\n                                             voor de exploitant als voor de gebruikers in de praktijk lastig is. De exploitant\n                                             ervaart dit als inflexibel19 en gebruikers willen bij de wettelijk verplichte raadpleging vooral hun zienswijze\n                                             kunnen geven op voorwaarden die voor hun operaties op de luchthaven het belangrijkst\n                                             zijn. Om het overzicht te bewaren, moet de hoeveelheid documenten ook enigszins beperkt\n                                             blijven. De Wet luchtvaart moet echter leidend blijven: gegarandeerd moet zijn dat gebruikers en representatieve\n                                             organisaties geconsulteerd worden over voorwaarden, voordat die van kracht worden.\n                                             Ook moeten gebruikers een beroep op ACM kunnen doen indien zij voorwaarden getoetst\n                                             willen zien aan de wettelijke vereisten van redelijkheid en non-discriminatie.\n\n12. Met het oog hierop heeft ACM de volgende werkwijze vastgesteld.\n\n[Regeling vervallen per 21-05-2019]\n\n13. Naar het oordeel van ACM moeten de begrippen \u2018voorwaarden\u201920 en \u2018raadpleging\u201921 als volgt worden begrepen.\n\n14. De documenten in Categorie A moeten worden vastgesteld volgens de procedure die de\n                                             Wet en het Besluit voorschrijven, dus na raadpleging van gebruikers van de luchthaven en representatieve\n                                             organisaties. Zij mogen op een latere datum ingaan dan 1 april of 1 november, mits\n                                             die datum vooraf is aangekondigd in het voorstel van de exploitant.\n\n15. De documenten in Categorie B mogen worden vastgesteld volgens de procedure die de\n                                             Wet en het Besluit voorschrijven. Zij mogen ook worden vastgesteld buiten de termijnen die de Wet en\n                                             het Besluit voorschrijven, zolang de exploitant aan de volgende voorwaarden voldoet:\n\na. De exploitant moet gebruikers en representatieve organisaties raadplegen voordat de\n                                                   regels in deze documenten van kracht worden. De exploitant moet daarbij alle gebruikers22 tijdig uitnodigen om hun zienswijze naar voren te brengen, zowel mondeling als schriftelijk;\n\nb. De exploitant moet het tijdstip vermelden waarop de regels in deze documenten van\n                                                   kracht worden;\n\nc. De exploitant moet een ontwerp van het document ter inzage leggen of verstrekken aan\n                                                   gebruikers23;\n\nd. De exploitant moet de termijnen uit artikel 4, derde en zevende lid, van het Besluit in acht nemen;\n\na. In het geval dat niet alle regels in een document worden aangepast, moet de exploitant\n                                                   aangeven welke regels wel en welke niet worden aangepast;\n\nb. De exploitant stelt de gebruikers24 in kennis van de definitieve regels voordat deze van kracht worden. Bovendien moet\n                                                   de exploitant gebruikers in kennis stellen van de nieuwe regels in de eerste wettelijke\n                                                   consultatieprocedure die volgt op de periode waarin een document van kracht wordt.\n                                                   Gebruikers25 hoeven dan niet opnieuw te worden geraadpleegd.\n\n16. De documenten in Categorie C mogen worden vastgesteld volgens de procedure die de\n                                             Wet en het Besluit voorschrijven. Zij mogen ook volgens de procedure, beschreven in randnummer 15 hierv\u00f3\u00f3r,\n                                             worden vastgesteld. Daarnaast mogen zij ook worden vastgesteld zonder daarbij de wettelijke\n                                             procedure te doorlopen en dus zonder de gebruikers26 te raadplegen.27\n\n[Regeling vervallen per 21-05-2019]\n\n17. Als de exploitant ervoor kiest om documenten in de categorie B of C vast te stellen\n                                             volgens de procedure, bedoeld in randnummer 15 hierv\u00f3\u00f3r, dan zou dit betekenen dat\n                                             gebruikers en representatieve organisaties geen klacht zouden kunnen indienen bij\n                                             ACM op grond van artikel 8.25f van de Wet luchtvaart. Dit geldt ook als documenten in categorie C worden aangepast of herzien, en de exploitant\n                                             ervoor kiest daarbij de gebruikers en representatieve organisaties niet te raadplegen.\n\n18. Gebruikers en representatieve organisaties kunnen namelijk, wettelijk gezien, alleen\n                                             een dergelijke klacht indienen na afloop van de procedure die de Wet en het Besluit voorschrijven. Dit zou, op zijn beurt, kunnen betekenen dat de regels in die documenten\n                                             van kracht worden, zonder dat ACM (vooraf) heeft kunnen toetsen of die regels wel\n                                             of niet discriminerend of onredelijk zijn.\n\n19. In dit geval kan ACM uit eigen beweging optreden. Ook kunnen gebruikers van de luchthaven\n                                             en representatieve organisaties ACM in deze gevallen verzoeken om te onderzoeken of\n                                             de regels voldoen aan de vereisten van redelijkheid en non-discriminatie. Dit kan\n                                             op ieder moment.28 Een dergelijk verzoek aan ACM mag niet worden gebaseerd op artikel 8.25f van de Wet. Het moet een verzoek aan ACM zijn om, op grond van de artikelen 11.14a en 11.24 van de Wet, onderzoek te doen naar een mogelijke overtreding van die Wet, met name de vereisten van redelijkheid en non-discriminatie.\n\n20. Waar het gaat om documenten in Categorie B, kan ACM uit eigen beweging of op verzoek\n                                             van een gebruiker of representatieve organisatie, de exploitant gebieden om een proces\n                                             van aanpassing of herziening van documenten in die categorie te staken. ACM kan dan\n                                             bepalen dat de exploitant het betreffende document dient vast te stellen in de eerstvolgende\n                                             procedure voor vaststelling van tarieven en voorwaarden, volgens de Wet en het Besluit.29\n\n21. Waar het gaat om documenten in Categorie C, en het gaat om regels die zonder raadpleging\n                                             van gebruikers of representatieve organisaties zijn vastgesteld, kan ACM, uit eigen\n                                             beweging of op verzoek van een gebruiker, de werking van een document of regels daarin\n                                             direct schorsen. Daarbij kan een gebruiker of een representatieve organisatie ACM\n                                             ook direct verzoeken om te onderzoeken of de betreffende regels voldoen aan de vereisten\n                                             van redelijkheid en non-discriminatie.30 Als dat niet het geval blijkt te zijn, kan ACM de betreffende regel laten verwijderen\n                                             of aanpassen en daarbij ook een boete opleggen aan de exploitant.31\n\n[Regeling vervallen per 21-05-2019]\n\n22. Deze beleidsregels worden aangehaald als: \u201cBeleidsregels consultatie voorwaarden luchthaven\n                                             Schiphol\u201d.\n\n23. Deze beleidsregels treden in werking met ingang van de dag na publicatie ervan in\n                                             de Staatscourant.\n\nDe Autoriteit Consument en Markt,\n\novereenkomstig het door het bestuur op 15 januari 2015 genomen besluit,\n\nF.J.H. \nDon\n\nbestuurslid"}