Title: wetten.nl - Regeling - Richtlijn inzake toepassing artikel 552i WvSv door het OM en informatieverstrekking door de politie (wederzijdse rechtshulp in strafzaken) - BWBR0023576

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0023576/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Richtlijn inzake toepassing artikel 552i WvSv door het OM en informatieverstrekking door de politie (wederzijdse rechtshulp in strafzaken) - BWBR0023576", "content": "Richtlijn inzake de toepassing van artikel 552i WvSv door het OM en de informatieverstrekking\n                                    door de politie in het kader van de wederzijdse rechtshulp in strafzaken\n\nDe verdergaande internationalisering van de misdaad noopt tot intensivering van de\n                                          internationale samenwerking tussen politie en justitie in zowel de opsporings- als\n                                          de vervolgingsfase. Onmisbaar bij de opsporing en vervolging is dat in het kader van\n                                          de wederzijdse rechtshulp in strafzaken onder meer informatie over personen, van wie\n                                          wordt vermoed dat zij betrokken zijn bij grensoverschrijdende criminele activiteiten,\n                                          kan worden verstrekt aan buitenlandse opsporings- en vervolgingsinstanties. Daarbij\n                                          is het van wezenlijk belang dat een adequate informatieverstrekking en -uitwisseling\n                                          is verzekerd.\n\nInstrumenten in de internationale samenwerking zijn de wederzijdse rechtshulp in strafzaken\n                                          alsmede de politi\u00eble samenwerking waaronder de informatie-uitwisseling. In de praktijk\n                                          blijkt bij die laatste vorm van samenwerking echter van een wezenlijk gebrek aan normering.\n                                          Zo blijkt onduidelijk te zijn hoever de politiebevoegdheden zich uitstrekken. Gesteld\n                                          kan worden dat met de intensivering van de samenwerking de noodzaak tot afbakening\n                                          van bevoegdheden toeneemt.\n\nDaarnaast heeft de aanstaande feitelijke inwerkingstelling van de Schengen Uitvoeringsovereenkomst,\n                                          hierna te noemen SUO, reeds nu gevolgen voor de praktijk. Immers, vooruitlopend hierop\n                                          is de nationale wetgeving gewijzigd. Deze wetgeving is op 1 december 1993 van kracht\n                                          geworden. In dit verband is artikel 552i, in het bijzonder het tweede lid, van het Wetboek van Strafvordering van belang.\n\nHet doel van deze richtlijn is daarom aan te geven in welke gevallen de politie zelfstandig\n                                          uitvoering kan geven aan rechtshulpverzoeken en dus ook informatie kan verstrekken,\n                                          in welke gevallen die samenwerking de tussenkomst van het OM behoeft en in welke specifieke\n                                          gevallen niet kan worden samengewerkt.\n\nDe informatieverstrekking op verzoek van een buitenlandse autoriteit wordt beheerst\n                                          door titel X van Boek IV van het Wetboek van Strafvordering (afwikkeling van rechtshulpverzoeken). De informatieverstrekking, voor zover de informatie\n                                          politiegegevens betreft, is mogelijk gemaakt in het eerste lid van de artikelen 5:1 en 5:2 van het Besluit politiegegevens. In deze artikelen wordt eveneens voorzien in de mogelijkheid van spontane verstrekking\n                                          van politiegegevens. De SUO bevat ook een bepaling die het mogelijk maakt om zonder\n                                          een voorafgaand verzoek informatie te verstrekken, zie artikel 46 SUO1. Spontane bijstand kan echter alleen worden verleend onder dezelfde, onder 2 te noemen,\n                                          voorwaarden die gelden met betrekking tot een rechtshulpverzoek.\n\nHet belang van de internationale strafrechtelijke samenwerking dient voorop te staan\n                                          bij de verstrekking van informatie, met inachtneming van de hieronder te noemen regels.\n                                          Het verstrekken van informatie aan het buitenland mag derhalve niet zonder meer afspringen\n                                          op het feit dat deze betrekking heeft op een Nederlandse ingezetene. O\u00f3k niet indien\n                                          de informatieverstrekking betrekking heeft op Nederlandse ingezetenen en het niet\n                                          uitgesloten moet worden geacht dat dezen als gevolg daarvan in het buitenland worden\n                                          aangehouden met het oog op de vervolging \u00e9n berechting aldaar. Informatie kan worden\n                                          verstrekt indien dat in het belang is van een effectieve criminaliteitsbestrijding,\n                                          zonder dat daarbij standaard de voorwaarde behoeft te worden gesteld dat de verdachte\n                                          na diens aanhouding bijvoorbeeld in het kader van de strafvervolging aan Nederland\n                                          dient te worden uitgeleverd. Het bovenstaande lijdt slechts uitzondering in de gevallen\n                                          onder punt 2 aangegeven. In de daar genoemde gevallen beslist het OM.\n\nZoals onder 1.2 gemeld, is bij wet van 24 februari 1993 artikel 552i Sv gewijzigd. De politie heeft de bevoegdheid rechtshulpverzoeken zelfstandig te behandelen\n                                          indien uitsluitend om informatie wordt gevraagd en voor het verkrijgen daarvan geen\n                                          dwangmiddelen nodig zijn. Dit betekent een verruiming van de reeds bestaande bevoegdheid.\n                                          De politie is niet langer verplicht om rechtshulpverzoeken door te zenden aan het\n                                          OM als om informatie wordt gevraagd die zij zonder toepassing van dwangmiddelen of\n                                          bevoegdheden als bedoeld in de artikelen 126g tot en met 126z, de artikelen 126zd tot en met 126zu en artikel 126gg dan wel toepassing van artikel 126ff kan verkrijgen. Het gewijzigde doorzendregime blijft niet beperkt tot de Schengenpartners\n                                          omdat in de wet geen verdragseis wordt gesteld.\n\nHet OM blijft echter verantwoordelijk voor de in het kader van de internationale rechtshulp\n                                          door de politie te verrichten handelingen. Ook blijven overeind de hierna onder 2.2.2 beschreven wettelijke absolute en relatieve weigeringsgronden (552k, 552l en 552m Sv).\n\nAfgezien van het feit dat de samenwerking tussen nationale politiediensten niet begrensd\n                                          wordt door het Schengenterritorium, zal deze zich naar verwachting in de praktijk\n                                          eveneens toespitsen op bepaalde opsporingshandelingen waarvan het wenselijk is dat\n                                          die zich afspelen onder regie van het OM. Te denken valt daarbij in het bijzonder\n                                          aan ingrijpende opsporingshandelingen als onder meer gecontroleerde aflevering, infiltratie\n                                          en schaduwen.\n\nHieronder wordt beschreven in welke gevallen door het OM toestemming verleend moet\n                                          worden alvorens door de politie tot uitvoering van het verzoek kan worden overgegaan.\n                                          De desbetreffende rechtshulpverzoeken zullen dan ook ter verdere beoordeling onverwijld\n                                          door de ontvangende politie-instantie aan de bevoegde officier van justitie moeten\n                                          worden doorgezonden. Het voorgaande betekent dat de politie een rechtshulpverzoek\n                                          moet doorzenden aan het OM indien:\n\n\u2013 gevraagd wordt om de toepassing van dwangmiddelen;\n\n\u2013 het rechtshulpverzoek niet op een verdrag is gebaseerd, dan wel het toepasselijk verdrag\n                                                   niet tot inwilliging verplicht, en de afdoening van het verzoek mogelijk in strijd\n                                                   komt met een wettelijk voorschrift of met een aanwijzing van de minister van Justitie\n                                                   (art. 552k Sv);\n\nIngeval het rechtshulpverzoek geheel of gedeeltelijk betrekking heeft op de verstrekking\n                                             van informatie, geldt als aanvulling op art. 552k Sv hetgeen is bepaald in artikel 17 van de Wet politiegegevens en artikel 5:1 van het Besluit politiegegevens. In lid 5 van voornoemd artikel 17 staat dat politiegegevens alleen worden verstrekt indien bij de ontvangende instantie\n                                             voldoende waarborgen aanwezig zijn voor een juist gebruik en voor de bescherming van\n                                             de persoonlijke levenssfeer. In lid 1 van voornoemd artikel 5:1 is de algemene bepaling opgenomen dat politiegegevens verstrekt kunnen worden aan\n                                             autoriteiten in een ander land die zijn belast met de uitvoering van de politietaak,\n                                             voorzover de verstrekking noodzakelijk is voor de goede uitvoering van de politietaak\n                                             in Nederland, dan wel voor de goede uitvoering van de politietaak in het buitenland.\n                                             Is dit laatste het geval, dan is verstrekking mogelijk in geval van de opsporing van\n                                             een ernstig misdrijf of de voorkoming van een ernstig gevaar voor de openbare orde\n                                             of in geval van een verzoek met betrekking tot een bepaald persoon of bepaald geval.\n                                             In lid 2 staat het belangrijke beginsel dat de gegevens slechts verder kunnen worden\n                                             verwerkt voor het doel waarvoor ze zijn verstrekt.\n\n\u2013 bij de politie het vermoeden rijst dat het verzoek is gedaan met het oog op een van\n                                                   de gronden, genoemd in artikel 552l, eerste lid onder a Sv (discriminatoire vervolging);\n\n\u2013 het verlenen van rechtshulp in strijd zou komen met de in artikel 552l, eerste lid onder b en c Sv genoemde weigeringsgronden (ne bis in idem en vervolging in Nederland ter zake van\n                                                   dezelfde feiten).\n\nIndien dit laatste zich voordoet kunnen door het OM in overleg met het Ministerie,\n                                             afdeling Internationale Rechtshulp, voorwaarden gesteld worden ten aanzien van het\n                                             gebruik van die gegevens;\n\n\u2013 om rechtshulp wordt gevraagd ten behoeve van een onderzoek naar politieke delicten,\n                                                   ongeacht of het verzoek afkomstig is van een Staat die partij is bij het Europees\n                                                   Verdrag tot bestrijding van het terrorisme of bij de Overeenkomst betreffende de toepassing\n                                                   van dat Verdrag (art. 552m, eerste lid Sv);\n\n\u2013 om rechtshulp wordt gevraagd ten behoeve van een onderzoek naar strafbare feiten met\n                                                   betrekking tot retributies, belastingen, douane, deviezen, of daarmee verband houdende\n                                                   feiten (art. 552m, derde lid Sv).\n\nEen rechtshulpverzoek moet door de politie ook worden doorgezonden naar het OM indien\n                                             om inlichtingen wordt gevraagd en het voor het verkrijgen daarvan noodzakelijk dan\n                                             wel wenselijk is dat:\n\n\u2013 personen en/of objecten worden geobserveerd;\n\n\u2013 een gecontroleerde aflevering wordt begeleid;\n\n\u2013 in het kader van een buitenlands opsporingsonderzoek het optreden op Nederlands grondgebied\n                                                   van informanten/infiltranten wordt toegestaan, bevorderd dan wel begeleid.\n\nOok moet het rechtshulpverzoek worden doorgezonden aan het OM indien het lokale OM\n                                             daartoe ingevolge het vierde lid van artikel 552i Sv bijzondere aanwijzingen geeft aan de politie. Deze bepaling geeft het lokale OM de\n                                             mogelijkheid om op het punt van de doorzendplicht van rechtshulpverzoeken door de\n                                             politie aan het OM een eigen beleid te ontwikkelen. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht\n                                             worden aan het maken van afspraken met de politie omtrent de vraag wie in welke gevallen\n                                             de in artikel 5:1 tweede lid, van het Besluit politiegegevens2 voorziene toestemming verleent (en n\u00e1 inwerkingtreding 'Schengen' de in artikel 39,\n                                             tweede lid SUO3 voorziene toestemming).\n\nIn alle overige gevallen kan de politie de rechtshulpverzoeken zelfstandig afdoen.\n\nAls verzocht wordt om de verstrekking van politiegegevens dan moet dat verzoek met\n                                          inachtneming van de artikelen 5:1 t/m 5:5 van het Besluit politiegegevens worden afgehandeld. Dit betekent onder meer dat een verstrekking van politiegegevens\n                                          slechts zal kunnen plaatsvinden onder de voorwaarde dat deze slechts verder kunnen\n                                          worden verwerkt voor het doel waarvoor ze zijn verstrekt. Op verzoek kan de verantwoordelijke\n                                          instemmen met de verdere verwerking van verstrekte gegevens voor een ander doel (zie\n                                          noot 4). Hierbij geldt tevens dat een verzoek om reeds verstrekte gegevens te mogen\n                                          gebruiken voor een ander doel beschouwd moet worden als een nieuw verzoek. In dat\n                                          geval zal wederom getoetst moeten worden of doorzending van het verzoek aan het OM\n                                          verplicht is dan wel een zelfstandige afdoening door de politie kan plaatsvinden.\n\nAls gevolg van tot stand gekomen verdragen en kaderbesluiten binnen de EU zijn in\n                                          de artikelen 5:2 en 5:3 ruimere bepalingen gecre\u00eberd voor het verstrekken van politiegegevens binnen de EU.\n                                          In artikel 5:2 is een verplichting opgenomen tot verstrekking van politiegegevens aan personen of\n                                          instanties in een andere EU-lidstaat, die zijn belast met de voorkoming en opsporing\n                                          van strafbare feiten, onder gelijke voorwaarden als aan politieambtenaren in Nederland,\n                                          voor zover zij deze nodig hebben voor een goede uitvoering van de politietaak. (en\n                                          behoudens de weigeringsgronden genoemd in lid 2). Naar aanleiding van het Verdrag\n                                          van Prum is in artikel 5:3 de rechtstreeks geautomatiseerde verstrekking van bepaalde categorie\u00ebn van politiegegevens,\n                                          door middel van gegevensvergelijking, binnen de EU geregeld. Dit is vooralsnog uitsluitend\n                                          mogelijk voor dactyloscopische gegevens. Verstrekking van nadere gegevens kan plaatsvinden\n                                          op grond van een verzoek, als bedoeld in artikel 552h Sv. Voorts zijn in de 5:4 en 5:5 bepalingen opgenomen in verband met verstrekking van politiegegevens binnen gemeenschappelijke\n                                          onderzoeksteams en aan Europol.\n\nVerstrekking van politiegegevens en bijgevolg toepasselijkheid van artikel 5:1 e.v. van het Besluit politiegegevens brengt voorts met zich mee dat de verstrekking door tussenkomst van de DINPOL van\n                                          het KLPD geschiedt (zie artikel 5:1 lid 3). Opgemerkt wordt dat DINPOL tevens is aangewezen als centrale autoriteit als bedoeld\n                                          in artikel 39, derde lid, SUO.\n\nDe verstrekking kan ook rechtstreeks plaatsvinden, mits daarover afspraken zijn gemaakt\n                                          met politie-autoriteiten in het buitenland en deze afspraken zijn goedgekeurd door\n                                          de minister van Justitie, respectievelijk de minister van Binnenlandse Zaken. Daarnaast\n                                          kan de verstrekking in de grensgebieden ook rechtstreeks plaatsvinden voor zover dit\n                                          voortvloeit uit onder meer het verdrag met Duitsland (Verdrag van Enschede van 2 maart\n                                          2005, Trb. 2005, 86 en 241) of Belgi\u00eb (Verdrag van Senningen van 8 juni 2004, Trb.2005,\n                                          35).\n\nVerstrekking van CIE-informatie aan buitenlandse politie-autoriteiten geschiedt uitsluitend\n                                          na instemming van de CIE-officier van justitie (artikel 5:1, zesde lid, Bpolg).\n\nMet betrekking tot de informatieverstrekking aan hier te lande gestationeerde buitenlandse\n                                          liaison-officers kunnen afspraken worden gemaakt met de staat die de contactambtenaar\n                                          heeft uitgezonden. Dit betekent dat de positie van de buitenlandse liaison-officier\n                                          \u2013 voor wat betreft de informatieverstrekking \u2013 afhankelijk is van de daarover gemaakte\n                                          afspraken. Een liaison kan echter nooit in aanmerking komen voor een verdergaande\n                                          informatieverstrekking dan voorzien in de artikelen 5:1 en 5:2 van het Besluit politiegegevens.\n\nVoor een in het buitenland gestationeerde Nederlandse liaison geldt, dat aan hem op\n                                          gelijke voet informatie kan worden verstrekt als wanneer hij in Nederland zou zijn.\n                                          Bij verstrekking door de liaison aan buitenlandse politie-autoriteiten blijft de liaison\n                                          daarbij gebonden aan het bepaalde in de Nederlandse wet- en regelgeving.\n\nIn het derde lid van artikel 552i Sv wordt aan de politie opgedragen om van elke zelfstandige afdoening van een rechtshulpverzoek\n                                       aantekening te maken in een met het oog daarop aangelegd register. Door de minister\n                                       van Justitie is daartoe een model vastgesteld (Stcrt. 1993, 252). In het register\n                                       zullen aantekeningen worden opgenomen met betrekking tot aard en strekking van het\n                                       verzoek, de hoedanigheid van de verzoeker en het gevolg dat aan het verzoek is gegeven.\n                                       Ook indien geen rechtshulp werd of kon worden verstrekt, wordt daarvan onder opgaaf\n                                       van redenen melding gemaakt."}