Title: wetten.nl - Regeling - Vaststellingsbesluit beleidsregels subsidiëring Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Draagvlakbevordering ontwikkelingssamenwerking) - BWBR0019978

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0019978/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Vaststellingsbesluit beleidsregels subsidi\u00ebring Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Draagvlakbevordering ontwikkelingssamenwerking) - BWBR0019978", "content": "Besluit van de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking van 19 juni 2006, nr. DVL/0803/2006,\n                                    tot vaststelling van beleidsregels voor subsidi\u00ebring op grond van de Subsidieregeling\n                                    Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Draagvlakbevordering ontwikkelingssamenwerking)\n\nDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,\n\nGelet op artikel 6 van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken;\n\nGelet op de artikelen 9.1 en 9.2 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006;\n\nBesluit:\n\nVoor subsidieverlening op grond van de artikelen 9.1 en 9.2 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 gelden voor de periode 2007\u20132010 de als bijlage bij dit besluit gevoegde beleidsregels.\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de\n                                    Staatscourant waarin het wordt geplaatst.\n\nDit besluit zal met de bijlage in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nMinister\n\nA.M.A. van Ardenne-van der Hoeven\n\nHet draagvlak voor internationale samenwerking en duurzame ontwikkeling in de Nederlandse\n                                    samenleving is groot. Ruim driekwart van de bevolking steunt de omvang van het overheidsbudget\n                                    op dit terrein, of wil dit zelfs verhoogd zien. Daarnaast geven burgers zelf fors\n                                    aan internationale goede doelen en zijn zij actief in particuliere initiatieven, zowel\n                                    in het buitenland als in meningsvormingsactiviteiten in Nederland zelf.\n\nOndanks deze \u2013 door de tijd heen constante \u2013 grote maatschappelijke steun voor internationale\n                                    samenwerking, treden er veranderingen op in het draagvlak. Zo staat internationale\n                                    samenwerking laag op het prioriteitenlijstje van de burger (in vergelijking met andere\n                                    beleidsthema\u2019s als werk, zorg, veiligheid) en is er groeiende scepsis over de effectiviteit\n                                    van internationale samenwerking. Mede uit onvrede over de prestaties van de professionals\n                                    bij de overheid, de multilaterale instellingen en de niet-gouvernementele organisaties\n                                    nemen steeds meer burgers het heft in eigen hand en zetten zelfstandig ontwikkelingsprojecten\n                                    op. Daarnaast is er een groeiende groep burgers die niet meer vanzelfsprekend, vanuit\n                                    levensbeschouwing, geloof, ideologie, of welbegrepen eigenbelang in de uitbreiding\n                                    van onze eigen welvaart, affiniteit met de doelen van internationale samenwerking\n                                    heeft.\n\nDeze veranderingen hebben consequenties voor het draagvlakbeleid van de Nederlandse\n                                    overheid. Allereerst dient de overheid naast het informeren over het beleid veel nadrukkelijker\n                                    te communiceren in termen van resultaat: laten zien dat internationale samenwerking\n                                    werkt. Daarnaast dient de burger via interactieve methoden (internet, debat) meer\n                                    \u2018co-producent\u2019 van het beleid te worden.\n\nInternationaal vergelijkend OESO-onderzoek laat zien dat de kennis van het publiek\n                                    over internationale samenwerking (die over het algemeen gering is) aanzienlijk kan\n                                    toenemen door gerichte educatie op dit terrein. Om draagvlak te versterken zijn er\n                                    volgens de OESO drie zaken noodzakelijk:\n\n\u2013 Publiek bewustzijn van de vraagstukken rond mondiale armoede en ontwikkeling.\n\n\u2013 Transparantie van het beleid van internationale samenwerking.\n\n\u2013 Zichtbaarheid van de effectiviteit en resultaten van internationale samenwerking.\n\nCommunicatie en publiekseducatie over beleid kan alleen vrucht dragen indien er een\n                                    \u2018draagvlakbodem\u2019 onder ligt die zorgt voor betrokkenheid, zingeving en handelingsperspectief.\n                                    Het is niet gewenst dat de overheid deze laag als enige onderhoudt. Er is mede-eigenaarschap\n                                    nodig en ruimte voor debat, die beide het beste gedijen op afstand van de overheid.\n\nNaast de overheid is een intermediair nodig. NCDO is de meest natuurlijke organisatie\n                                    om als intermediair op te treden. NCDO is een zelfstandige organisatie met een draagvlakmissie\n                                    en vervult een brugfunctie tussen overheid en burger (en vice-versa) waarbij de nadruk\n                                    ligt op het zichtbaar maken van resultaten van (overheids)beleid op het terrein van\n                                    internationale samenwerking en duurzame ontwikkeling en resultaten van activiteiten\n                                    van burgers.\n\nKerntaak van NCDO is het handhaven en versterken (verbreden en verdiepen) van het\n                                    maatschappelijke en politieke draagvlak in Nederland voor internationale samenwerking\n                                    en duurzame ontwikkeling.\n\nDraagvlak is een multi-dimensionaal begrip, dat kennis, houding en gedrag omvat. Een\n                                    doeltreffend en doelmatig draagvlakbeleid voor internationale samenwerking en duurzame\n                                    ontwikkeling leidt tot het resultaat dat kennis en meningsvorming worden weerspiegeld\n                                    in een houding en het gedragspatroon van de Nederlandse burger/samenleving.\n\nSpecifieke doelen daarbij zijn:\n\n\u2013 Het inzichtelijk maken van (de resultaten van) het Nederlandse beleid voor internationale\n                                          samenwerking en duurzame ontwikkeling.\n\nResultaat: Meer Nederlanders weten wat de resultaten van het overheidsbeleid in het\n                                          bijzonder en van het particulier initiatief (maatschappelijke organisaties, bedrijfsleven,\n                                          burgers etc.) in het algemeen zijn en staan positief t.o.v. internationale samenwerking.\n                                          (behoud en vergroting van het draagvlak).\n\n\u2013 Het inzichtelijk maken van de aard en omvang van het Nederlands beleid voor internationale\n                                          samenwerking en duurzame ontwikkeling.\n\nResultaat: Meer Nederlanders weten dat internationale samenwerking meer behelst dan\n                                          noodhulp en ontwikkelingshulp en zich ook uitstrekt tot thema\u2019s als vrede en veiligheid,\n                                          handel en beleidscoherentie (verdieping van het draagvlak).\n\n\u2013 Het helpen vertalen van betrokkenheid van burgers en maatschappelijke actoren in (wijziging\n                                          van) houding en gedrag.\n\nResultaat: Meer Nederlanders geven actief uiting aan hun betrokkenheid bij internationale\n                                          samenwerking door bijvoorbeeld inzet van middelen, het aanpassen van gedrag, actieve\n                                          steun voor internationale samenwerking en het zelf uitvoeren van draagvlak- en/of\n                                          ontwikkelingsactiviteiten (verdieping van het draagvlak).\n\n\u2013 Het slaan van een brug tussen de overheid en het particulier initiatief.\n\nResultaat: Er bestaat bij professionals en actieve burgers meer wederzijds begrip\n                                          voor elkaars rol en het besef van de complementariteit daarin.\n\n\u2013 Het bereiken van doelgroepen, sectoren die thans niet ge\u00efnformeerd zijn over en betrokken\n                                          zijn bij internationale samenwerking.\n\nResultaat: Nieuwe doelgroepen zijn ge\u00efdentificeerd, ge\u00efnformeerd en betrokken.\n\n\u2013 Het onderhouden en uitbouwen van een kenniscentrum voor communicatie over en draagvlakontwikkeling\n                                          voor internationale samenwerking.\n\nResultaat: De kennis over (vorming van) de publieke opinie met betrekking tot internationale\n                                          samenwerking en de methoden en technieken voor draagvlakontwikkeling zijn state of\n                                          the art.\n\nIn de bijdrage aan deze doelen heeft NCDO drie taken:\n\nA. Het zelfstandig uitvoeren van activiteiten op het terrein van publiekscommunicatie,\n                                          of opdrachtverlening aan derden hiertoe.\n\nB. Het verlenen van subsidie voor draagvlakactiviteiten van particulieren en organisaties\n                                          die niet door het ministerie van Buitenlandse Zaken i.h.k. van TMF/MFS gesubsidieerd\n                                          worden.\n\nC. Het genereren van actuele kennis ten aanzien van (innovatieve) ontwikkelingen op het\n                                          terrein van draagvlakontwikkeling\n\nA. Zelfstandig (doen) uitvoeren van publiekscommunicatie en andere activiteiten\n\nDit betreft activiteiten waarbij NCDO zelf initiatiefnemer of co-producent is. Deze\n                                    initiatieven worden in het jaarplan opgenomen. Daarnaast is er in het jaarplan ruimte\n                                    voor niet voorziene communicatie-activiteiten, zodat kan worden ingesprongen op de\n                                    actualiteit.\n\nB. Subsidi\u00ebring van draagvlakactiviteiten\n\nDit betreft activiteiten waarvoor het initiatief ligt bij de aanvrager. De aanvragende\n                                    organisaties worden gefinancierd voorzover hun beleid en strategie passen binnen het\n                                    NCDO beleidskader 2007\u20132010.\n\nUitsluitend organisaties die niet door BZ gesubsidieerd worden i.h.k. van TMF/MFS\n                                    komen in aanmerking voor subsidie.\n\nVoor de uitvoering van haar subsidiebeleid hanteert NCDO een transparant subsidie-\n                                    en beoordelingskader.\n\nDe NCDO-subsidieregelingen concentreren zich op activiteiten in Nederland en omvatten\n                                    in ieder geval:\n\n\u2013 een subsidieregeling voor organisaties die draagvlakactiviteiten gericht op het Nederlandse\n                                          publiek uitvoeren;\n\n\u2013 een subsidieregeling voor verdubbeling van (draagvlak)activiteiten van particulier\n                                          initiatief (Kleinschalige Plaatselijke Activiteiten). Omdat deze KPA-activiteiten\n                                          ook een ontwikkelingscomponent (effect in ontwikkelingsland) hebben, dient deze vergezeld\n                                          te gaan van een procedure waarbij ook de kwaliteit van de projecten in ontwikkelingslanden\n                                          wordt gemonitord en bewaakt.\n\nDe rollen van NCDO als opdrachtgever en co-producent (initiatief ligt bij NCDO) moeten\n                                    zich in haar procedures en werkwijzen onderscheiden van haar rol als subsidieverlener\n                                    (initiatief ligt bij aanvrager). NCDO richt hiervoor drie onderscheiden procedures\n                                    in.\n\nTaakafbakening\n\nIn de taakafbakening tussen het ministerie van Buitenlandse Zaken en NCDO richt het\n                                    ministerie zich primair op de directe en actuele beleidscommunicatie. NCDO maakt via\n                                    publiekscommunicatie en draagvlakactiviteiten (resultaten van) het beleid van internationale\n                                    samenwerking en duurzame ontwikkeling inzichtelijk en licht dit toe. Daarnaast cre\u00ebert\n                                    NCDO ruimte voor meningsvorming en debat.\n\nHet ministerie zorgt voor een procedure en werkwijze waarbij NCDO in staat wordt gesteld\n                                    om tijdig resultaten van overheidsbeleid (en van Nederlands overheidsbeleid t.a.v.\n                                    Europees beleid) te communiceren .\n\nNaast NCDO werken ook maatschappelijke organisaties en andere actoren (gemeenten,\n                                    provincies, bedrijven, kennisinstituten etc.) in toenemende mate aan draagvlakontwikkeling.\n                                    De activiteiten van NCDO zijn eigenstandig ten opzichte van die van het maatschappelijk\n                                    middenveld en andere relevante actoren.\n\nNCDO kan opdrachten van derden accepteren. In de NCDO bedrijfsvoering worden zij onderscheiden\n                                    van de middelen uit de programmafinanciering.\n\n\u2013 Het subsidieprogramma zal op 1 januari 2007 van start gaan en lopen tot 1 januari\n                                          2011. Het betreft programmafinanciering.\n\n\u2013 Status NCDO: De Stichting NCDO is een zelfstandige organisatie met een onafhankelijk\n                                          bestuur. NCDO stelt zelfstandig haar statuten vast en richt haar eigen bestuur en\n                                          bureau in onder een statutaire directeur.\n\n\u2013 NCDO is, voor de uitvoering van haar subsidietaken, aangemerkt als zelfstandig bestuursorgaan\n                                          (zbo). Tijdens de subsidieperiode zal, conform Kabinetsbesluit, een keuze moeten worden\n                                          gemaakt of NCDO voor die taak onder de werking van de Kaderwet zbo\u2019s zal worden gebracht\n                                          of niet.\n\n\u2013 NCDO stelt zelfstandig, na overleg met de minister, haar meerjarenbeleidskader vast.\n\n\u2013 NCDO stelt ter onderbouwing van de gevraagde financiering een meerjarenprogrammaplan,\n                                          een bedrijfsplan en een meerjarenbegroting op.\n\n\u2013 De jaarplannen, begrotingen, jaarverslagen en jaarrekeningen worden binnen dit meerjarenprogrammaplan\n                                          en bedrijfsplan door het bestuur van de Stichting NCDO vastgesteld en jaarlijks ter\n                                          goedkeuring voorgelegd aan het ministerie van Buitenlandse Zaken. Naar aanleiding\n                                          daarvan zullen in een afstemmingsoverleg de voornemens en planningen van NCDO en van\n                                          het ministerie aan de orde komen. NCDO geeft voorrang aan afstemming met het ministerie\n                                          van Buitenlandse Zaken in de jaarlijkse keuze van prioritaire thema\u2019s en de uitwerking\n                                          daarvan in de jaarplannen.\n\n\u2013 Het vastgestelde beleid van het ministerie is leidend in de jaarlijkse themakeuze.\n\n\u2013 De minister kan in algemene zin aanwijzingen geven aan NCDO. NCDO is gehouden aan\n                                          volkenrechtelijke verplichtingen en legt in geval van twijfel uit eigen beweging besluiten\n                                          in concept vorm voor aan de minister. Besluiten die raken aan andere regelingen, zoals\n                                          subsidie aan omroepen en tv-programmamakers worden ter goedkeuring voorgelegd aan\n                                          de RVD.\n\n\u2013 Besluiten van NCDO staan open voor bezwaar van burgers en organisaties binnen een\n                                          interne bezwaarschriftenprocedure en kunnen na uitputting van die procedure bij de\n                                          rechter ter beoordeling voorgelegd worden. In dat laatste geval wordt NCDO zo nodig\n                                          door de landsadvocaat vertegenwoordigd.\n\n\u2013 Op onderdelen van de in de subsidie opgenomen programma\u2019s en activiteiten worden randvoorwaarden\n                                          uitgewerkt in een uitvoeringsovereenkomst.\n\n\u2013 Eerste aanspreekpunt voor NCDO binnen het ministerie van Buitenlandse Zaken is de\n                                          Directie Voorlichting en Communicatie (DVL).\n\nDe Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 bevat in de artikelen 9.1 en 9.2 de grondslag voor subsidi\u00ebring van activiteiten met het oog op meningsvorming, voorlichting\n                                    en bevordering van het draagvlak voor ontwikkelingssamenwerking NCDO ontvangt op die\n                                    titel nagenoeg al haar financi\u00eble middelen in het raamwerk van een meerjaren-programmafinanciering\n                                    van het ministerie van Buitenlandse Zaken voor de periode 2007\u20132010.\n\nDe ruimte voor dit subsidiekader NCDO is maximaal \u20ac 148 miljoen, verdeeld over gelijke\n                                    jaartranches van maximaal \u20ac 37 miljoen. Wanneer de minister daartoe aanleiding ziet,\n                                    kan dit bedrag worden verhoogd, ten behoeve van de uitvoering van specifieke activiteiten.\n\nNCDO dient een subsidieaanvraag in bij het ministerie van Buitenlandse Zaken. Het\n                                    ministerie toetst of de specifieke beoogde resultaten van de subsidierelatie met NCDO\n                                    op de juiste wijze wordt geadresseerd in de subsidieaanvraag, inclusief het meerjarenprogrammaplan\n                                    en -begroting en het bedrijfsplan van NCDO.\n\nHet voorstel wordt getoetst op basis van de volgende algemene criteria, in relatie\n                                    tot de activiteiten waarop de aanvraag betrekking heeft:\n\n\u2013 Kwaliteit van de strategische (omgeving)analyse.\n\n\u2013 Visie op samenwerking met het ministerie en wijze waarop aan deze samenwerking uitvoering\n                                          wordt gegeven.\n\n\u2013 Adequate interventiestrategie, operationele doelstellingen en beoogde resultaten.\n\n\u2013 Uitwerking van interventiestrategie\u00ebn en programma\u2019s in Doelen, Resultaten, Activiteiten\n                                          en Middelen (DRAM).\n\n\u2013 Uitwerking van beoogde resultaten in SMART-systematiek (Specifiek, Meetbaar/aantoonbaar,\n                                          Acceptabel/voor BZ en andere stake holders, Realistisch/realiseerbaar binnen een duidelijk\n                                          aangegeven tijdvak en Tijdsgebonden).\n\n\u2013 Aard en kwaliteit van de relaties met derden.\n\n\u2013 Kwaliteit van het beleid t.a.v. personeel en innovatie ten dienste van doelmatigheid,\n                                          waaronder kennismanagement.\n\n\u2013 Kwaliteit van bestaande procedures en systemen op het gebied van monitoring en evaluatie.\n\n\u2013 Evaluatie- en kwaliteitsmanagement.\n\n\u2013 Kwaliteit van het financieel en administratief management.\n\nDaarnaast zal de aanvraag beoordeeld worden op basis van de volgende criteria:\n\n\u2013 Het hanteren van en werken volgens geoperationaliseerde definities van draagvlak.\n\n\u2013 Bijdrage van de beoogde resultaten aan handhaven en versterken (verbreden en verdiepen)\n                                          van draagvlak voor internationale samenwerking en duurzame ontwikkeling in Nederland.\n\n\u2013 Het hanteren van een adequaat subsidiebeleid, vormgegeven in een subsidie- en beoordelingskader,\n                                          waarmee tot een transparante beoordeling van en besluitvorming over verzoeken tot\n                                          (mede)financiering kan worden gekomen.\n\n\u2013 Mate waarin een brug wordt geslagen tussen het particuliere initiatief en de overheid.\n\n\u2013 Mate waarin het voorstel innovatieve elementen bevat.\n\n\u2013 Mate waarin programma\u2019s en activiteiten zijn toegesneden op specifieke, relevante\n                                          doelgroepen.\n\n\u2013 Verankering van kwaliteitsbeheer, planning, monitoring, evaluatie en lerend vermogen.\n\nVoor de gehele subsidieperiode (2007\u20132010) stelt NCDO een subsidieaanvraag, inclusief\n                                    meerjarenprogrammaplan en -begroting en bedrijfsplan op. Na goedkeuring van deze stukken\n                                    door het ministerie worden deze plannen telkens op jaarbasis verder ingevuld en geconcretiseerd\n                                    in een NCDO-jaarplan. Dit jaarplan wordt niet later dan november van het jaar voorafgaande\n                                    aan het planjaar ingediend. Het ministerie zorgt voor bespreking van het plan in een\n                                    afstemmingsoverleg niet later dan eind december in het jaar voorafgaande aan het planjaar.\n                                    In het jaarplan wordt flexibele ruimte opgenomen om op de actualiteit te kunnen inspelen.\n                                    Het jaarplan behoeft de goedkeuring van het ministerie.\n\nVoor planning en uitvoering van programma\u2019s en activiteiten ingegeven door de actualiteit\n                                    kan door het mnisterie of door NCDO zonodig een actualiteitenoverleg bijeengeroepen\n                                    worden.\n\nVerantwoording wordt jaarlijks afgelegd in een jaarverslag (uiterlijk op 1 juni van\n                                    het daarop volgende jaar in te dienen), waarin op heldere wijze, en waar mogelijk\n                                    gekwantificeerd, wordt aangegeven wat de relatie is tussen de gestelde doelen en behaalde\n                                    resultaten, en de effecten daarvan. De jaarstukken (jaarverslag, jaarrekening) worden\n                                    na vaststelling door het bestuur van de Stichting NCDO aangeboden aan de minister\n                                    voor Ontwikkelingssamenwerking en worden tevens met duidelijke vermelding op de website\n                                    van NCDO gepubliceerd. De resultaten van NCDO-evaluaties worden, voorzien van beleidsconclusies,\n                                    aan de minister voor Ontwikkelingssamenwerking ter beschikking gesteld.\n\nHet jaarplan en jaarverslag wordt getoetst op:\n\n\u2013 Kwaliteit van de toepassing van de strategische (omgeving)analyse.\n\n\u2013 Uitvoering van de samenwerking met het ministerie.\n\n\u2013 Het hanteren van en werken volgens geoperationaliseerde definities van draagvlak.\n\n\u2013 De wijze en plausibiliteit (DRAM) waarop de interventiestrategie, operationele doelstellingen\n                                          hebben bijgedragen aan de beoogde resultaten.\n\n\u2013 Uitwerking van beoogde resultaten in SMART-systematiek (Specifiek, Meetbaar/aantoonbaar,\n                                          Acceptabel/voor BZ, Realistisch/realiseerbaar binnen een duidelijk aangegeven tijdvak\n                                          en Tijdsgebonden).\n\n\u2013 Wijze waarop de doelstellingen uit de bedrijfsvoering werden gewaarborgd met name\n                                          t.a.v. personeelsbeleid, de handhaving van de kwaliteit van bestaande procedures en\n                                          systemen op het gebied van financi\u00ebn volgens afgesproken inhoudelijke en financi\u00eble\n                                          standaarden en administratief management, monitoring, systemen van evaluatie-, monitoring\n                                          en kwaliteitsmanagement en de wijze waarop het lerend vermogen werd gewaarborgd.\n\n\u2013 Wijze waarop het subsidiebeleid van NCDO, vormgegeven in een subsidie- en beoordelingskader,\n                                          is uitgevoerd.\n\n\u2013 De mate waarin het management aandacht heeft geschonken aan doeltreffendheid en doelmatigheid.\n\nDe jaarrekening wordt getoetst op:\n\n\u2013 De relatie tussen de financi\u00eble uitgaven en de goedgekeurde programma\u2019s en activiteiten\n                                          uit het jaarplan.\n\n\u2013 De doelmatigheid en rechtmatigheid van de bestedingen.\n\n\u2013 Het financi\u00eble absorptievermogen van de organisatie (liquiditeit) en de relatie tussen\n                                          het eigen vermogen en de solvabiliteit.\n\n\u2013 Aanwezigheid van een verklaring omtrent de getrouwheid en rechtmatigheid afgegeven\n                                          door een accountant conform een door het ministerie opgesteld controleprotocol.\n\nBovenstaande criteria zullen nader uitgewerkt worden in het financi\u00eble reglement als\n                                    bijlage bij de beschikking. In dit reglement worden de afspraken met betrekking tot\n                                    de financi\u00eble en beheersmatige verhouding tussen het ministerie van Buitenlandse Zaken\n                                    en de NCDO vastgelegd.\n\nEind 2009 vindt een externe evaluatie plaats van het totale subsidieprogramma van\n                                    NCDO.\n\nVoortgangsgesprekken vinden plaats op grond van de jaarplan-begroting/jaarverslag-jaarekening-cyclus.\n\nNCDO is verantwoordelijk voor een adequaat systeem van monitoring en evaluatie. NCDO\n                                    wordt geacht op basis van bevindingen tijdig bijsturing te verrichten en hiervoor\n                                    zonodig toestemming te vragen van de minister. De minister houdt, met name aan de\n                                    hand van financi\u00eble en inhoudelijke rapportages, toezicht op de besteding van de middelen\n                                    en de voortgang en is verantwoordelijk voor de uiteindelijke vaststelling van de verleende\n                                    subsidie."}