Title: wetten.nl - Regeling - Specifiek interventiebeleid NVWA meststoffen (IB02-SPEC 07, versie 02) - BWBR0045551

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0045551/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Specifiek interventiebeleid NVWA meststoffen (IB02-SPEC 07, versie 02) - BWBR0045551", "content": "Besluit van de inspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit\n                                    namens de Minister Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit van 27 augustus 2021 tot vaststelling\n                                    van het Specifiek interventiebeleid meststoffen (IB02-SPEC 07, versie 02)\n\nDe Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,\n\nGelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 47 van de Meststoffenwet, artikel 6, zevende lid, van het Besluit mandaat, volmacht en machtiging LNV 2019 en het Algemeen Interventiebeleid Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit;\n\nBesluit vast te stellen de volgende beleidsregel:\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nHet specifiek interventiebeleid meststoffen beschrijft, binnen de kaders van het algemeen interventiebeleid (NVWA-IB02) (AIB), de klasseindeling en interventies voor specifieke overtredingen\n                                       van de regelgeving in het domein meststoffen.\n\nOvertredingen die door de inspecteur/ toezichthouder worden waargenomen die niet in\n                                       dit IB02-SPEC 07 zijn opgenomen, worden voorgelegd aan de Afdeling Expertise van de\n                                       Directie Handhaven, teneinde een klasseindeling en een interventie te bepalen.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nHieronder is een aantal specifieke definities opgenomen in aanvulling op de definities\n                                          en begrippen uit het algemeen interventiebeleid NVWA-IB02.\n\nAfdeling Expertise: Afdeling Expertise van de Directie Handhaven van de NVWA.\n\nInspectie: Elke vorm van controle door een inspecteur van de NVWA om na te gaan of de wet- en\n                                                regelgeving inzake meststoffen wordt nageleefd. De inspecteur kan er voor kiezen om\n                                                deze van te voren aan te kondigen. Dit laat onverlet dat de inspecteur ook zonder\n                                                aankondiging een inspectie kan uitvoeren.\n\nHerinspectie: Een inspectie (eventueel op afstand) ingesteld door een NVWA-inspecteur die volgt\n                                                op een eerdere inspectie waarbij een overtreding is geconstateerd en naar aanleiding\n                                                waarvan het noodzakelijk wordt geacht om na de tijdens de eerdere inspectie aangegeven\n                                                termijn na te gaan of afdoende corrigerende maatregelen zijn genomen om de overtreding\n                                                op te heffen en nieuwe overtredingen te voorkomen.\n\nSpecifieke afkortingen (meststoffen) NVWA Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit\n\nMW\nMeststoffenwet\n\nUBM\nUitvoeringsbesluit Meststoffenwet\n\nURM\nUitvoeringsregeling Meststoffenwet\n\nBGM\nBesluit gebruik meststoffen\n\nURGM\nUitvoeringsregeling gebruik meststoffen\n\nRvB Rapport van Bevindingen\n\nPV Proces-verbaal\n\nBSBm Bestuurlijke Strafbeschikking milieu\n\nRVO Rijksdienst voor Ondernemend Nederland\n\nOM Openbaar Ministerie\n\nAIB\nAlgemeen interventiebeleid van de NVWA\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nIn het domein meststoffen gelden voornamelijk nationale regels. Deze zijn deels opgesteld\n                                          ter uitwerking van Europese bepalingen in de Nitraatrichtlijn. De derogatie is gebaseerd\n                                          op een EU-beschikking die specifiek aan Nederland is verleend.\n\nDe wettelijke basis voor het specifiek interventiebeleid meststoffen is:\n\n\u2212 \nMeststoffenwet;\n\n\u2212 \nUitvoeringsbesluit Meststoffenwet;\n\n\u2212 \nUitvoeringsregeling Meststoffenwet;\n\n\u2212 \nWet Bodembescherming;\n\n\u2212 \nBesluit gebruik meststoffen;\n\n\u2212 \nUitvoeringsregeling gebruik meststoffen;\n\n\u2212 2014/291/EU: Uitvoeringsbesluit van de Commissie van 16\u00a0mei 2014 tot verlening van\n                                                een door Nederland gevraagde derogatie op grond van Richtlijn 91/676/EEG van de Raad inzake de bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten uit\n                                                agrarische bronnen;\n\n\u2212 Uitvoeringsbesluit (EU) 2020/1073 van de Commissie van 17\u00a0juli 2020 tot verlening\n                                                van een door Nederland gevraagde derogatie op grond van Richtlijn 91/676/EEG van de Raad inzake de bescherming van water tegen verontreiniging door nitraten uit\n                                                agrarische bronnen;\n\n\u2212 \nRichtlijn 91/676/EEG van de Raad van 12\u00a0december 1991 inzake de bescherming van water tegen verontreiniging\n                                                door nitraten uit agrarische bronnen.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nOvertredingen worden ingedeeld naar de klassen zoals gedefinieerd in het Algemeen interventiebeleid van de NVWA (AIB). Bij het beoordelen van de op te leggen interventie wordt rekening gehouden\n                                          met de ernst van het gevaar (of risico op gevaar) voor de volks- en diergezondheid\n                                          of het milieu, de mate van herstelbaarheid van de overtreding en of er sprake is van\n                                          opportunistisch, calculerend en/of bewust risiconemend gedrag.\n\nOvertredingen van de regelgeving binnen het domein meststoffen kunnen ernstige gevolgen\n                                          hebben voor de volks- en diergezondheid of het milieu. De meeste overtredingen van\n                                          de regelgeving in dit domein zijn daarom ingedeeld in klasse B. Een sanctionerende\n                                          interventie is reeds bij een eerste overtreding passend.\n\nIn de bijlage zijn de bepalingen van de geldende regelgeving ingedeeld in een overtredingsklasse\n                                          met bijbehorende interventie(s).\n\nAfwijken van de in dit document voorgeschreven interventie is alleen mogelijk na akkoord\n                                          door of namens het afdelingshoofd. De onderbouwing om af te wijken wordt vastgelegd.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nSanctionerende interventie\n\nBestuursrecht\n\nDe Meststoffenwet wordt merendeels via het bestuursrecht gehandhaafd. Voor deze onderdelen van het\n                                          domein meststoffen heeft de NVWA een inspectietaak en geen interveni\u00ebrende. Bestuurlijke\n                                          interventies vinden plaats door RVO. In deze gevallen maakt de NVWA een RvB op. Deze\n                                          wordt ter afdoening aangeboden aan RVO. Dit is met name het geval voor wat betreft\n                                          het niet-naleven van de verantwoordingsplicht, de administratieve voorschriften, vervoersvoorschriften\n                                          en bij het overschrijden van de gebruiksnormen. In de Bijlage M bij de URM (de zogenaamde feitcodelijst) staan, voor de bestuursrechtelijke afdoening door RVO,\n                                          de overtredingen van de MW, UBM en de URM opgesomd met daarbij de forfaitaire boetebedragen voor de administratieve verplichtingen\n                                          en vervoersvoorschriften (tertiaire boetes). De boetes / boetebedragen die opgelegd\n                                          kunnen worden in het kader van de stelsels gebruiksnormen, verantwoordingsplicht,\n                                          mestverwerkingsplicht en verantwoorde groei melkveehouderij zijn opgenomen in de MW\n                                          zelf en worden uitgedrukt in een bedrag per kilogram fosfaat en stikstof.\n\nDaarnaast rapporteert de NVWA het niet voldoen aan de derogatievoorwaarden aan RVO.\n                                          Dit kan leiden tot het door RVO intrekken van de derogatievergunning waarmee de extra\n                                          gebruiksruimte dierlijke meststoffen vervalt en het bedrijf voor het daaropvolgende\n                                          jaar wordt uitgesloten van derogatie.\n\nDe afdoening van een overtreding van de regelgeving waarvoor de NVWA uitsluitend een\n                                          inspectietaak heeft, maar geen interveni\u00ebrende, is niet opgenomen in dit document.\n                                          Daarvoor wordt verwezen naar het beleid van RVO hierover. Wel wordt door de NVWA conform\n                                          het met RVO afgestemde beleid voor bepaalde overtredingen zelfstandig schriftelijke\n                                          waarschuwingen afgegeven.\n\nRelevante links\n\n\u2212 URM bijlage M, https://wetten.overheid.nl/BWBR0018989/2021-02-18#BijlageM\n\n\u2212 BSBM, feitcodeboekje, https://wetten.overheid.nl/BWBR0034494/2021-01-01#Bijlage\n\n\u2212 RVO site over marges en boetebeleid https://www.rvo.nl/onderwerpen/agrarisch-ondernemen/mest/controle-en-handhaving\n\nStrafrecht in plaats van bestuursrecht\n\nIndien de ernst van de overtreding of de omstandigheden waaronder deze is begaan daartoe\n                                          aanleiding geven, legt de NVWA deze aan het Openbaar Ministerie (OM) voor. Dit volgt\n                                          uit artikel 55 van de Meststoffenwet (MSW). Het OM beslist of het overgaat tot strafrechtelijke afdoening. Strafrechtelijke\n                                          afdoening is niet voorbehouden aan een vooraf aan te geven overtreding van een bepaald\n                                          voorschrift, maar kan in beginsel bij alle overtredingen van de bij of krachtens de\n                                          Meststoffenwet gestelde voorschriften noodzakelijk zijn. Hierbij worden vier criteria onderscheiden,\n                                          die bepalend zijn voor de toedeling van feiten aan het strafrecht. In de memorie van\n                                          toelichting bij het wetsvoorstel invoering gebruiksnormen worden vier criteria die\n                                          bepalend zijn voor de toedeling van feiten aan het strafrecht, genoemd en op hoofdlijnen\n                                          besproken. Het moet gaan om:\n\n1) Herhaalde overtredingen,\n\n2) Aanmerkelijke overtredingen\n\n3) Overtredingen gepleegd in georganiseerd verband\n\n4) Complexe of mogelijk frauduleuze constructies\n\nStrafrecht\n\nStrafrechtelijk wordt opgetreden tegen bijvoorbeeld het overschrijden van de productierechten,\n                                          fosfaatrechten en het overtreden van het BGM en URGM (zoals het niet-emissiearm aanwenden van meststoffen en het niet telen van een vanggewas\n                                          na mais op zand- of l\u00f6ssgronden). Inzake de Meststoffenwet, UBM en URM wordt eveneens strafrechtelijk opgetreden bij overtredingen van het verhandelen en/of\n                                          gebruik van meststoffen die niet aan de kwaliteitseisen voldoen.\n\nAls de overtreding niet afgedaan mag worden middels een BSBM (zie ook de Richtlijn bestuurlijke strafbeschikkingsbevoegdheid milieu en keurfeiten van het OM) dan wordt er een volledig proces-verbaal opgemaakt. Wanneer een verdachte\n                                          verzet doet tegen een bestuurlijke strafbeschikking voor milieu of keurfeiten wordt\n                                          het bevoegd gezag dat de strafbeschikking heeft uitgevaardigd daarvan door het CJIB\n                                          op de hoogte gebracht. Dan wordt verzocht om een uitgewerkt proces-verbaal.\n\nIn de bijlage van het Specifiek interventiebeleid meststoffen zijn ook voor de overtredingen, die\n                                          niet in bijlage M bij de URM zijn opgenomen, de specifieke interventies opgenomen. In deze bijlage zijn ook de\n                                          overtredingen van het BGM en het URGM opgenomen waarvoor een proces-verbaal kan worden opgemaakt.\n\nCorrigerende interventie\n\nCorrigerende interventies kunnen naast of in plaats van sanctionerende interventies\n                                          worden ingezet. Dit gebeurt meestal door RVO waarbij de NVWA een adviserende rol heeft.\n                                          Dat kan nuttig zijn zodra blijkt dat sanctionerende interventies (alleen) onvoldoende\n                                          leiden tot naleving van de regelgeving. Voor welke corrigerende interventie gekozen\n                                          wordt verschilt van geval tot geval. Voorbeelden hiervan zijn het opleggen van een\n                                          last onder dwangsom of last onder bestuursdwang, het opleggen van de verplichting\n                                          tot vooraanmelding van mesttransporten.\n\nCorrigerende interventies hebben als doel te bevorderen dat de overtreder zijn bedrijfsprocessen\n                                          blijvend beheerst zodat bestaande overtredingen worden be\u00ebindigd en nieuwe worden\n                                          voorkomen. Een corrigerende interventie moet proportioneel zijn, toegesneden op de\n                                          specifieke situatie van de overtreder. Een corrigerende interventie mag niet ingrijpender\n                                          voor de overtreder zijn dan strikt noodzakelijk om de overtreding te be\u00ebindigen of\n                                          herhaling ervan te voorkomen. Overgaan tot ingrijpender corrigerende interventies,\n                                          zoals het schorsen of intrekken van een vergunning of erkenning is mogelijk indien\n                                          gemotiveerd kan worden waarom een minder ingrijpende corrigerende interventie onvoldoende\n                                          effect heeft gehad of zal hebben.\n\nSpecifieke corrigerende interventie\n\nAls een of meer overtredingen worden geconstateerd die in ernst, aantal en tijdsbestek\n                                          een corrigerende interventie rechtvaardigen wordt met een specifieke corrigerende\n                                          interventie in het bedrijfsproces ingegrepen. Dit ingrijpen kan betrekking hebben\n                                          op:\n\na. be\u00ebindiging van een overtreding of\n\nb. voorkoming van nieuwe overtredingen.\n\nAan een specifieke corrigerende interventie kan een last onder dwangsom of last onder\n                                          bestuursdwang worden verbonden.\n\nAls opnieuw overtredingen worden geconstateerd wordt opnieuw een corrigerende interventie\n                                          ingezet als ernst, aantal en tijdsbestek van de overtreding(en) dit rechtvaardigt.\n                                          Zo nodig met ingrijpender maatregelen of een hogere dwangsom.\n\nGenerieke corrigerende interventie\n\nMocht de overtreder, ondanks \u00e9\u00e9n of meer specifieke corrigerende interventies, nieuwe\n                                          overtredingen blijven begaan die in ernst, aantal en tijdsbestek ingrijpen rechtvaardigen,\n                                          kan worden overgegaan tot een generieke corrigerende interventie. Hiertoe kan ook\n                                          meteen worden overgegaan als er weliswaar nog geen (herhaalde) specifieke corrigerende\n                                          interventie is opgelegd, maar er op voorhand aanwijzingen zijn dat deze onvoldoende\n                                          tot naleving zullen leiden.\n\nBij het bepalen van nut en noodzaak van een generieke interventie wordt integraal\n                                          bekeken in hoeverre de overtreder ook andere wettelijke eisen naleeft waarop de NVWA\n                                          toezicht houdt.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nHerhaalde overtreding\n\nEr is sprake van een herhaalde overtreding wanneer tijdens een (her)inspectie opnieuw\n                                          een overtreding van een wettelijke norm over eenzelfde onderwerp wordt vastgesteld,\n                                          waarvoor tegen de overtreder in de daaraan voorafgaande periode van drie jaar reeds\n                                          een interventie werd toegepast. Onder eenzelfde onderwerp als bedoeld in de vorige\n                                          zin wordt in ieder geval verstaan:\n\n\u2022 verhandelen van meststoffen inclusief digestaat;\n\n\u2022 stelsel van productierechten.\n\nHerinspectie\n\nNa het constateren van een overtreding kan een extra inspectie worden uitgevoerd om\n                                          na te gaan of gemaakte afspraken over het opheffen van de overtreding zijn nagekomen.\n\nVerscherpt toezicht\n\nAls bij meerdere opeenvolgende (her)inspecties blijkt dat overtredingen zich blijven\n                                          voordoen, kan de NVWA, al dan niet in samenwerking met RVO, besluiten verscherpt toezicht\n                                          in te stellen. Dit wordt aan de overtreder medegedeeld. Verscherpt toezicht houdt\n                                          in dat de NVWA vaker inspecteert en, indien zij overtredingen constateert, naast sanctionerende\n                                          interventies ook corrigerende interventies kunnen worden opgelegd door het OM dan\n                                          wel RVO, die passend zijn om de geconstateerde overtreding(en) te be\u00ebindigen of herhaling\n                                          ervan te voorkomen. Per overtreder wordt een maatwerkaanpak opgesteld. Na afloop van\n                                          een van tevoren vastgestelde periode wordt ge\u00ebvalueerd of voortzetting van het verscherpt\n                                          toezicht wenselijk is. Ook dit wordt gecommuniceerd met de overtreder.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nOp internet worden op handelssites (digitale platforms) geregeld advertenties geplaatst\n                                          met verboden content. De NVWA kan in die gevallen gegevens bij zowel de aanbieder\n                                          als de beheerder van de handelssite vorderen op basis van de Algemene wet bestuursrecht. Beheerders van handelssites kunnen de NVWA alternatieven bieden om te interveni\u00ebren,\n                                          zoals het verwijderen van advertenties. In dergelijke gevallen kan de NVWA volstaan\n                                          met nalevingshulp aan de aanbieder bijvoorbeeld kort nadat de advertentie is verwijderd.\n                                          Is er sprake van herhaling dan kunnen alsnog gegevens worden gevorderd en kan worden\n                                          opgeschaald in de handhaving.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nNiet van toepassing.\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\nVervanging\n\nDeze beleidsregel vervangt het op 17\u00a0juni 2014 vastgestelde Specifiek interventiebeleid\n                                       meststoffen (IB02-SPEC 07, versie 01). Ten opzichte van versie 01 zijn de wettelijke\n                                       normen en overtredingsklassen vollediger en eenduidiger geformuleerd. Bestaande regels\n                                       in de bijlage met meerdere wettelijke normen zijn waar nodig uitgesplitst naar evenzovele\n                                       regels, het hoofddocument en de bijlage ingericht volgens een uniforme opzet, geldend\n                                       voor alle domeinen. In deze SPEC zijn geen zaken opgenomen die betrekking hebben op\n                                       bijlage M of BSBM (feitcodeboekje). Ook bestuursrechtelijke zaken zoals gebruiksnormen,\n                                       verantwoordingsplicht, mestverwerkingsplicht en verantwoorde groei melkveehouderij\n                                       zijn niet opgenomen. Hiervoor verwijzen wij naar RVO. RVO publiceert ook de derogatievoorwaarden.\n\nCiteertitel\n\nDeze beleidsregel wordt aangehaald als \u2018Specifiek interventiebeleid NVWA meststoffen\n                                       (IB02-SPEC 07, versie 02)\u2019.\n\nDe bijlage van dit spec is te vinden op de internetpagina van de Nederlandse Voedsel-\n                                       en Warenautoriteit (www.nvwa.nl/interventiebeleid).\n\nInwerkingtreding\n\nDeze beleidsregel treedt in werking met ingang van 1\u00a0oktober 2021.\n\nBijlage\n\nBijlage bij IB02-SPEC 07, versie 02: Tabel Specifiek interventiebeleid NVWA meststoffen.\n\nDeze beleidsregel wordt in de Staatscourant geplaatst.\n\nDe Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit,\n\nG.J.C.M. \nBakker\n\ninspecteur-generaal van de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit\n\n[Regeling vervallen per 13-01-2024]\n\n[Red: Gepubliceerd op www.nvwa.nl/interventiebeleid.]"}