Title: wetten.nl - Regeling - Vaststellingsregeling Aanwijzingen voor convenanten 2003 - BWBR0014609

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0014609/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Vaststellingsregeling Aanwijzingen voor convenanten 2003 - BWBR0014609", "content": "Regeling van 21 januari 2003, tot vaststelling van de Aanwijzingen voor convenanten\n\nDe Minister-President, Minister van Algemene Zaken,\n\nHandelende in overeenstemming met het gevoelen van de ministerraad;\n\nBesluit:\n\nVastgesteld worden de als bijlage bij deze regeling gevoegde Aanwijzingen voor convenanten.\n\nDe regeling van de Minister-President, Minister van Algemene Zaken, van 18 december\n                                    1995, Stcrt. 249, wordt ingetrokken.\n\nDeze regeling treedt in werking met ingang van 1 februari 2003.\n\nDeze regeling zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nDen Haag, 21 januari 2003\n\nMinister-President\n\nMinister van Algemene Zaken\n\nJ.P. Balkenende\n\n1. Deze aanwijzingen zijn van toepassing op door de centrale overheid te sluiten convenanten,\n                                             voorzover de aard van het convenant zich daartegen niet verzet.\n\n2. Onder convenant wordt in deze aanwijzingen verstaan:\n\na. een schriftelijke en door partijen ondertekende afspraak of een samenstel van zulke\n                                                   afspraken, hoe ook genoemd,\n\nb. van de centrale overheid, met \u00e9\u00e9n of meer wederpartijen,\n\nc. die betrekking of mede betrekking heeft op de uitoefening van publiekrechtelijke bevoegdheden,\n\nd. of anderszins gericht of mede gericht is op het voorbereiden dan wel realiseren van\n                                                   rijksoverheidsbeleid.\n\n3. Onder convenant wordt in deze aanwijzingen niet verstaan een overeenkomst die naar\n                                             haar onderwerp ook tussen burgers onderling gesloten kan worden.\n\nToelichting\n\nEerste lid:\n\nDe zinsnede aan het slot van dit lid ziet op bijzondere situaties waarin de aard\n                                       van een bepaald convenant zich tegen onverkorte toepassing van deze aanwijzingen verzet.\n                                       Een voorbeeld hiervan zijn afspraken tussen aanvrager en bevoegd gezag over de invulling\n                                       van voorschriften bij een vergunning. Omdat die afspraken in vergunningvoorschriften\n                                       moeten worden vastgelegd, met de daarbij behorende totstandkomingsprocedures, is toepassing\n                                       van de aanwijzingen hierop niet zinvol. Een ander voorbeeld is de fiscale vaststellingsovereenkomst,\n                                       waarbij belastingplichtige en belastinginspecteur zich jegens elkaar binden, ter be\u00ebindiging\n                                       of ter voorkoming van onzekerheid of geschil, omtrent hetgeen tussen hen rechtens\n                                       geldt.\n\nOverigens zij er op gewezen dat op het afsluiten van convenanten altijd de algemene\n                                       beginselen van behoorlijk bestuur van toepassing zijn, omdat het hierbij gaat om overheidshandelen.\n                                       Bij het afsluiten van convenanten zullen met name het vertrouwensbeginsel en het zorgvuldigheidsbeginsel\n                                       een grote rol spelen.\n\nTweede lid:\n\nConvenanten zijn er in vele soorten en maten. Het hier omschreven begrip convenant\n                                       beoogt daaraan geen inperking te geven. Ook zogenoemde bestuursakkoorden, waarbij\n                                       alleen bestuursorganen partij zijn, vallen onder deze aanwijzingen. Voor de toepasselijkheid\n                                       van deze aanwijzingen is niet van belang welk rechtskarakter aan een convenant kan\n                                       worden toegekend (zie echter de uitzondering in het derde lid) en of het al dan niet\n                                       in rechte afdwingbaar is. Met het oog daarop is in de definitie de term afspraken\n                                       gebruikt, welke zowel op in rechte afdwingbare overeenkomsten als op niet-afdwingbare\n                                       intentieverklaringen ziet. Ook de naam die partijen aan hun afspraken geven, is niet\n                                       bepalend voor de vraag of deze aanwijzingen van toepassing zijn. Partijen zijn vrij\n                                       in de keuze van de vorm waarin convenanten op schrift worden gesteld. Dit biedt de\n                                       gelegenheid om de vorm af te stemmen op het onderwerp en de omstandigheden van het\n                                       geval. Zo kan in sommige gevallen een briefwisseling volstaan en zal in andere gevallen\n                                       aan een formeel document behoefte bestaan.\n\nMondelinge afspraken vallen niet onder de aanwijzingen. Vanzelfsprekend kunnen elementen\n                                       van de aanwijzingen wel van belang zijn voor zulke afspraken. Afspraken van enig belang\n                                       dienen in de praktijk overigens steeds op schrift te worden gesteld.\n\nDerde lid:\n\nHet is minder zinvol dat de bijzondere waarborgen en procedurele voorschriften die\n                                       deze aanwijzingen geven van toepassing zijn op overeenkomsten die naar hun onderwerp\n                                       ook door burgers onderling kunnen worden gesloten (bijvoorbeeld koop, huur, arbeidsovereenkomst\n                                       en - daaraan verwant - een overeenkomst die strekt tot behoud en beheer van natuur\n                                       en landschapswaarden in een bepaald gebied, de zogenoemde beheersovereenkomst). Daarom\n                                       zijn dergelijke overeenkomsten van de toepassing van deze aanwijzingen uitgesloten.\n                                       Daarbij moet worden vastgesteld dat er overeenkomsten zijn waarvan het onduidelijk\n                                       is of ze onder de aanwijzingen vallen. Bij twijfel zouden de aanwijzingen moeten worden\n                                       gevolgd, waarbij aanwijzing 1, eerste lid, uitkomst kan bieden voor eventuele onwenselijke\n                                       gevolgen van toepassing.\n\nDeze aanwijzingen worden in acht genomen door de ministers en staatssecretarissen\n                                       en de onder hen ressorterende dienstonderdelen en personen, die bij de totstandkoming\n                                       van convenanten zijn betrokken.\n\nToelichting\n\nDeze aanwijzingen binden naar hun aard decentrale overheden en zelfstandige bestuursorganen\n                                       niet. Niettemin verdient het aanbeveling dat ook zij rekening houden met deze aanwijzingen.\n\nIn dit verband wordt nog gewezen op het tussen Rijk, provincies en gemeenten gesloten\n                                       Bestuursakkoord nieuwe stijl (Bans). In het kader van de uitwerking van het Bans is\n                                       de handreiking 'Convenanten: naar goed gebruik' (Ministerie van Binnenlandse Zaken\n                                       en Koninkrijksrelaties, Den Haag, februari 2001) opgesteld, waarbij zoveel mogelijk\n                                       is aangesloten bij de Aanwijzingen voor convenanten voor het Rijk. Onderliggende gedachte\n                                       van deze handreiking is onder meer om bij interbestuurlijke samenwerking te kunnen\n                                       verwijzen naar een gemeenschappelijk begrippenapparaat en gedachtegoed.\n\nVoordat wordt besloten tot het sluiten van een convenant wordt een afweging gemaakt,\n                                          waarbij in elk geval aan de orde komt:\n\na. de vraag of ingrijpen van de rijksoverheid noodzakelijk is dan wel het bereiken van\n                                                de doelen geheel of gedeeltelijk aan het zelfregulerend vermogen van de betrokken\n                                                sector of sectoren of aan andere bestuursorganen kan worden overgelaten;\n\nb. de vraag of het internationale of nationale recht dwingt tot het gebruik van een ander\n                                                instrument dan een convenant;\n\nc. de vraag of een ander instrument de voorkeur verdient, waarbij vooral gelet wordt\n                                                op de volgende aspecten:\n\nde mate waarin realisering van het rijksoverheidsbeleid mag worden verwacht;\n\nde uitvoerbaarheid en handhaafbaarheid;\n\nde bescherming van de betrokken belangen van derden.\n\nToelichting\n\nOnderdeel a:\n\nHet sluiten van een convenant dient zorgvuldig afgewogen te worden, waarbij het gebruik\n                                          van een convenant en andere mogelijkheden om de gekozen doelen te bereiken tegen elkaar\n                                          moeten worden afgezet. Allereerst zal uiteraard moeten worden bezien of interventie\n                                          door de rijksoverheid wel noodzakelijk is (onderdeel a). Indien te verwachten is dat\n                                          het beoogde doel bijvoorbeeld bereikt kan worden door middel van zelfregulering binnen\n                                          de betrokken sector, dient gekozen te worden voor zelfregulering in plaats van ingrijpen\n                                          van de overheid door middel van een convenant. (Zie hierover ook de aanwijzingen 7\n                                          en 8 van de Aanwijzingen voor de regelgeving)\n\nOnderdeel b:\n\nIndien geconcludeerd wordt dat interventie door de rijksoverheid noodzakelijk is,\n                                          dient zorgvuldig te worden bezien welk instrument het rijk hiervoor behoort te gebruiken.\n                                          Van belang is in dit kader dat de overheid in bepaalde gevallen geen keuze heeft (onderdeel\n                                          b). Het internationale of nationale recht kunnen aan het gebruik van een convenant\n                                          in de weg staan. Indien bijvoorbeeld de wet een vergunning eist, kan deze niet worden\n                                          vervangen door een convenant. In dergelijke gevallen maakt de wet het onmogelijk een\n                                          convenant (met een dergelijke strekking) af te sluiten. Voorts kunnen het internationale\n                                          recht, de Grondwet of andere wetgeving dwingen tot regelgeving. Gedacht kan bijvoorbeeld worden aan\n                                          handhaving door strafrechtelijke sancties, maar ook aan de situatie waarin de wetgever\n                                          heeft bepaald dat zaken bij algemene maatregel van bestuur of ministeri\u00eble regelgeving\n                                          moeten worden geregeld.\n\nEen en ander laat overigens onverlet dat, indien regelgeving op een bepaald terrein\n                                          noodzakelijk is, het niet uitgesloten is dat, naast die regelgeving, convenanten worden\n                                          gesloten. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan een convenant ter ondersteuning\n                                          van de desbetreffende regelgeving.\n\nOnderdeel c:\n\nIndien ingrijpen van het rijk noodzakelijk is en het internationale of nationale recht\n                                          niet dwingt tot een ander instrument dan een convenant, moet bekeken worden of een\n                                          convenant het meest geschikte instrument is om het beoogde doel te bereiken. Aan de\n                                          overheid kunnen immers meerdere instrumenten ter beschikking staan. Zo kan zich een\n                                          situatie voordoen waarin regelgeving niet door internationale of nationale regelgeving\n                                          wordt voorgeschreven, maar wel mogelijk is. In dat geval bestaat de keuze tussen het\n                                          gebruik van een convenant of het tot stand brengen van regelgeving. Een ander voorbeeld\n                                          waarin gekozen moet worden tussen een convenant en een ander instrument is de situatie\n                                          waarin samenwerking tussen overheden beoogd wordt. In dat geval is een bestuursconvenant\n                                          mogelijk, maar met gebruikmaking van een lichte vorm van een gemeenschappelijke regeling\n                                          op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen kan wellicht hetzelfde doel bereikt worden.\n\nIn onderdeel c is een aantal aspecten opgenomen waarop gelet moet worden bij de keuze\n                                          voor het meest geschikte instrument. Een convenant kan op het punt van vormvrijheid\n                                          en flexibiliteit hoog scoren, maar bijvoorbeeld uit een oogpunt van bescherming van\n                                          de betrokken belangen van derden bedenkelijk zijn. Tevens is in dit kader van belang\n                                          de bereidheid van de wederpartij om een eventueel convenant na te leven. De overheid\n                                          zal zich bovendien moeten overtuigen van de betrouwbaarheid van haar wederpartij.\n                                          Van geval tot geval zal moeten worden bezien wat het meest gepaste instrument of de\n                                          meest gepaste combinatie van instrumenten is en hoe het beste aan eisen van uitvoerbaarheid,\n                                          handhaafbaarheid, rechtszekerheid, rechtsbescherming en belangenbescherming kan worden\n                                          voldaan.\n\nBij de keuze tussen convenant of regelgeving is voorts van belang aanwijzing 6 van de Aanwijzingen voor de regelgeving. Op grond van deze aanwijzing wordt alleen besloten tot het tot stand brengen van\n                                          regelgeving, indien de noodzaak daarvan is komen vast te staan. Dit betekent dat,\n                                          wanneer vaststaat dat overheidsinterventie noodzakelijk is, uitsluitend voor regelgeving\n                                          gekozen behoort te worden indien geen lichter instrument voorhanden is, dat even geschikt\n                                          of geschikter is om het beoogde doel te bereiken. Bij de beantwoording van de vraag\n                                          of sprake is van een geschikt(er) instrument moet in ieder geval worden gelet op de\n                                          in onderdeel c genoemde aspecten. In dit verband zij opgemerkt dat de instrumenten\n                                          regelgeving en convenant duidelijk zeer verschillende instrumenten zijn, waartussen\n                                          de keuze niet onafhankelijk van de concrete situatie openstaat. Afgezien van de situatie\n                                          waarin het nationale of internationale recht dwingt tot regelgeving (bijvoorbeeld\n                                          bij algemeen verbindend verklaring, zie onderdeel b), kan zich ook een situatie voordoen\n                                          waarin bijvoorbeeld door de omvang van de doelgroep dan wel in verband met de belangen\n                                          van derden regelgeving het meest geschikte instrument is.\n\nOverigens kunnen de instrumenten convenant en regelgeving ook gecombineerd worden.\n                                          Zo kan, als vaststaat dat er wetgeving komt, een convenant worden gesloten, om vooruitlopend\n                                          op die wetgeving vast resultaten te boeken dan wel door middel van een convenant de\n                                          mogelijke vormgeving van wetgeving te verkennen en tegelijkertijd vast inhoudelijk\n                                          resultaat te boeken. Ook is het mogelijk om, als verwacht mag worden dat bepaalde\n                                          regelgeving op den duur overbodig zal worden, een convenant te sluiten om die situatie\n                                          te bespoedigen en, vooruitlopend daarop, vast resultaten te behalen. Voorts bestaat,\n                                          zoals hierboven al is aangegeven, de mogelijkheid om door middel van een convenant\n                                          wetgeving te ondersteunen. In hoeverre bovenstaande combinaties mogelijk zijn, is\n                                          uiteraard afhankelijk van de concrete omstandigheden.\n\nOverigens zij nog opgemerkt dat ook de, in het kader van het Bans opgestelde, handreiking\n                                          'Convenanten: naar goed gebruik' (Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,\n                                          Den Haag, februari 2001) ingaat op de keuze tussen een convenant en andere instrumenten.\n\n1. Een convenant wordt niet gebruikt voor de implementatie van een EG-besluit, tenzij\n                                                wordt voldaan aan de eisen van het tweede en derde lid.\n\n2. Indien een convenant (mede) wordt gebruikt voor de implementatie van een EG-besluit\n                                                en er rechten en plichten voor particulieren in het geding zijn, worden tevens wettelijke\n                                                maatregelen getroffen om te waarborgen dat de in het EG-besluit voorgeschreven resultaten\n                                                worden bereikt. Het verdient aanbeveling deze wettelijke maatregelen zodanig te formuleren,\n                                                dat daarin tevens de bij het aangaan van een convenant in aanmerking te nemen aspecten\n                                                en voorwaarden, alsmede de inhoud van het convenant worden gepreciseerd. Indien een\n                                                EG-besluit uitdrukkelijk de mogelijkheid van implementatie via (enige vorm van) zelfregulering\n                                                biedt, wordt aan de hand van de inhoud van het EG-besluit beoordeeld in hoeverre flankerende\n                                                wettelijke maatregelen nodig zijn.\n\n3. Indien een convenant strekt tot implementatie van een EG-besluit, moet het convenant\n                                                in ieder geval:\n\na. inhoudelijk stroken met het EG-besluit en tijdige, voldoende nauwkeurige en permanente\n                                                      implementatie verzekeren;\n\nb. voldoen aan de eisen van doorzichtigheid, geloofwaardigheid en betrouwbaarheid;\n\nc. waarborgen dat het voor alle betrokkenen juridisch bindend is en dat de naleving in\n                                                      rechte kan worden afgedwongen;\n\nd. gekwantificeerde doelstellingen en tussentijdse doelstellingen met de bijbehorende\n                                                      termijnen omvatten;\n\ne. voldoende kenbaar zijn, door integrale publicatie in de Staatscourant of op andere\n                                                      wijze;\n\nf. voorzien in controle op de bereikte resultaten, regelmatige verslaglegging aan de\n                                                      bevoegde instanties en adequate voorlichting van het publiek;\n\ng. openstaan voor deelneming van alle partijen die aan de voorwaarden van het convenant\n                                                      willen voldoen;\n\nh. voor derden voldoende adequate rechtsbeschermingsmogelijkheden bieden, ingeval het\n                                                      EG-besluit tevens ertoe strekt voor deze derden rechten in het leven te roepen;\n\ni. verwijzen naar het geheel of ten dele te implementeren EG-besluit;\n\nj. volgens de bepalingen van het EG-besluit als implementatiemaatregel ter kennis van\n                                                      de Commissie van de Europese Gemeenschappen worden gebracht.\n\n4. Bij de totstandkoming van het convenant wordt rekening gehouden met ontwikkelingen\n                                                in EG-kader, die kunnen nopen tot aanpassing van het convenant of tot uitvaardiging\n                                                van nadere regelgeving van overheidswege.\n\n5. De aanwijzingen 334 tot en met 347 van de Aanwijzingen voor de regelgeving zijn van overeenkomstige toepassing.\n\nToelichting\n\nTweede lid:\n\nBij de implementatie van EG-besluiten door zelfregulering, bijvoorbeeld convenanten,\n                                          is het van belang aandacht te besteden aan de jurisprudentie van het Hof van Justitie\n                                          EG met betrekking tot tijdige en juiste implementatie. Ingevolge deze rechtspraak\n                                          wordt de inzet van andere instrumenten dan wet- en regelgeving als implementatie-instrument\n                                          aan strikte randvoorwaarden gebonden. Uit deze rechtspraak kan worden afgeleid, dat\n                                          implementatie via zelfregulering zonder wettelijke conditionering slechts toelaatbaar\n                                          is voorzover er geen rechten en verplichtingen voor particulieren in het geding zijn.\n                                          Indien wel rechten en verplichtingen voor particulieren in het geding zijn, dient\n                                          implementatie via zelfregulering gepaard te gaan met flankerende wettelijke maatregelen.\n                                          Dergelijke vangnetbepalingen, die bij het verstrijken van de implementatietermijn\n                                          tot stand moeten zijn gebracht, moeten de afdwingbaarheid van de richtlijn waarborgen\n                                          wanneer het convenant niet wordt nageleefd. Het verdient voorts aanbeveling, in ieder\n                                          geval indien gebruik gemaakt wordt van een uitdrukkelijk in de richtlijn voorziene\n                                          afwijkingsbevoegdheid maar - uit een oogpunt van rechtszekerheid en kenbaarheid -\n                                          bij voorkeur ook wanneer in algemene zin ge\u00efmplementeerd wordt via zelfregulering,\n                                          deze wettelijke maatregelen zodanig te formuleren dat daarin de bij het aangaan van\n                                          een convenant in aanmerking te nemen aspecten en voorwaarden, alsmede de inhoud van\n                                          het convenant worden gepreciseerd. De inhoud van het EG-besluit en de vormgeving en\n                                          inbedding van een zelfreguleringsinstrument zijn bepalend voor de toelaatbaarheid\n                                          van de wijze van implementatie in een concreet geval. Zie daartoe onder meer: HvJ\n                                          EG zaak 143/83, Jur. 1985, pag. 434; zaak C-220/94, Jur. 1995, pag. I-1598 en zaak\n                                          C-340/96 van 22 april 1999.\n\nZie hierover uitgebreider de 101 Praktijkvragen over de implementatie van EG-besluiten\n                                          (Sdu Uitgevers, derde druk, Den Haag 2002).\n\nBij de beoordeling of een convenant in het algemeen een passend alternatief vormt\n                                          voor regelgeving, worden de maatstaven van aanwijzing 3 betrokken.\n\nDerde lid:\n\nAan het gebruik en de inhoud van (milieu)convenanten als implementatiemiddel is door\n                                          de Commissie van de Europese Gemeenschappen en de Raad van de Europese Unie een aantal\n                                          vereisten en richtsnoeren verbonden (aanbeveling van de Commissie van 9 december 1996,\n                                          96/733/EG: milieuconvenanten tot uitvoering van communautaire richtlijnen, Pb EG 1996,\n                                          L 333/59 en COM. 96/561 en resolutie van de Raad van 7 oktober 1997 over milieuconvenanten,\n                                          Pb EG 1997, C 321/6). Het derde lid sluit aan bij deze vereisten en richtsnoeren (zie\n                                          ook aanwijzing 9 en de toelichting daarbij).\n\nTen aanzien van onderdeel e wordt nog opgemerkt dat indien het convenant niet integraal\n                                          in de Staatscourant gepubliceerd wordt, in ieder geval de zakelijke inhoud ervan in\n                                          de Staatscourant gepubliceerd moet worden. Zie hierover ook aanwijzing 25, eerste\n                                          lid. Wanneer in de Staatscourant uitsluitend de zakelijke inhoud van het convenant\n                                          wordt gepubliceerd, zal de tekst van het convenant niettemin elders integraal gepubliceerd\n                                          moeten worden.\n\nVierde lid:\n\nBij de totstandkoming van convenanten moet rekening worden gehouden met de mogelijkheid\n                                          dat over de materie die het convenant beoogt te regelen nieuwe regelgeving in EG-kader\n                                          in voorbereiding is. Deze of andere ontwikkelingen in EG-kader kunnen ertoe nopen\n                                          dat het convenant op termijn moet worden aangepast aan deze ontwikkelingen, of dat\n                                          er flankerende wettelijke maatregelen moeten worden getroffen. In dergelijke gevallen\n                                          verdient het aanbeveling om een bepaling omtrent de opzegging of wijziging van het\n                                          convenant op te nemen. Zie hierover de aanwijzingen 20 en 21 en de toelichting daarbij.\n\n1. Convenanten worden slechts gesloten door partijen die zeggenschap hebben over het\n                                                onderwerp waarover afspraken worden gemaakt.\n\n2. Er wordt op gelet dat alle personen, organen en instellingen voor wie het convenant\n                                                verplichtingen bevat als partij, al dan niet via vertegenwoordiging, gebonden worden.\n\n3. Als een persoon, orgaan of instelling door middel van een vertegenwoordiger optreedt,\n                                                wordt erop gelet dat deze gevolmachtigd is om de vertegenwoordigde te binden. De vertegenwoordigingsbevoegdheid\n                                                dient uit het convenant of daarbij gevoegde stukken te blijken.\n\n4. Bij convenanten die mede privaatrechtelijke rechten of verplichtingen tot onderwerp\n                                                hebben, is aan rijkszijde de staat, vertegenwoordigd door \u00e9\u00e9n of meer ministers of\n                                                door hen aangewezen gemachtigden, partij.\n\nToelichting\n\nEerste tot en met derde lid:\n\nDeze aanwijzing strekt ertoe te voorkomen dat het convenant zijn effect mist, doordat\n                                          partijen geen zeggenschap blijken te hebben over de materie waarover afspraken worden\n                                          gemaakt, of dat personen, organen of instellingen voor wie het convenant verplichtingen\n                                          bevat en die voor de uitvoering van het convenant actie moeten ondernemen of besluiten\n                                          moeten nemen, niet gebonden blijken te zijn. Zo kan de VNG de gemeenten niet zonder\n                                          machtiging binden. Gebondenheid ontstaat door zelf of via voldoende rechtsgeldige\n                                          vertegenwoordiging als partij te ondertekenen. Onder deze aanwijzing valt ook de situatie\n                                          dat niet een derde als vertegenwoordiger optreedt, maar een (rechts)persoon of instelling\n                                          door een eigen orgaan of werknemer wordt vertegenwoordigd.\n\nIndien de vertegenwoordigingsbevoegdheid blijkt uit statuten of instellingsregelingen,\n                                          kan worden volstaan met het verwijzen naar of het bijvoegen bij het convenant van\n                                          de relevante passages of artikelen daaruit.\n\nBij publiekrechtelijke bestuursbevoegdheden past extra oplettendheid. Publiekrechtelijke\n                                          bevoegdheden zijn bevoegdheden van bestuursorganen. Alleen zij zelf kunnen verplichtingen\n                                          ter zake van hun bevoegdheden aangaan, zodat zij dan ook, al dan niet via vertegenwoordiging,\n                                          partij dienen te zijn. Dit betekent dat als een convenant betrekking heeft op bijvoorbeeld\n                                          de bevoegdheden van een minister, deze minister zelf partij dient te zijn. Formeel\n                                          gesproken heeft de staat als rechtspersoon naar privaatrecht geen zeggenschap over\n                                          publiekrechtelijke bevoegdheden van ministers of andere rijksoverheidorganen. Voorzover\n                                          een convenant afspraken bevat over bevoegdheden die zijn toegekend aan ambtenaren\n                                          die aan de minister hi\u00ebrarchisch ondergeschikt zijn, komt de betreffende ambtenaar\n                                          als partij meer in aanmerking dan de minister.\n\nDeze aanwijzing sluit niet uit dat in een convenant afspraken worden gemaakt die betrekking\n                                          hebben op bevoegdheden van organen die geen partij zijn bij het convenant. Zo is het\n                                          bijvoorbeeld mogelijk dat een minister afspreekt dat hij zich zal inzetten om gemeentelijke\n                                          of provinciale organen ertoe te bewegen op een bepaalde manier van hun bevoegdheden\n                                          gebruik te maken.\n\nAls principe geldt dat slechts partijen bij een convenant gebonden zijn aan de daarin\n                                          neergelegde afspraken. Indien de wens bestaat om ook anderen dan partijen (bijvoorbeeld\n                                          een gehele branche) aan het convenant te binden, dan dient het convenant algemeen\n                                          verbindend verklaard te worden. Daartoe is een wettelijke basis vereist.\n\nVierde lid:\n\nVolgens artikel 27 van de Comptabiliteitswet worden privaatrechtelijke rechtshandelingen namens de staat in het algemeen verricht\n                                          door de betrokken ministers of, krachtens algemene of bijzondere volmacht, namens\n                                          deze. Hoewel het in de rechtspraktijk niet tot problemen hoeft te leiden als het niet\n                                          gebeurt, verdient het aanbeveling bij convenanten die tevens afspraken over publiekrechtelijke\n                                          bevoegdheden van een of meer ministers bevatten, tot uitdrukking te brengen dat de\n                                          minister(s) in dubbele hoedanigheid partij is (zijn): namelijk als vertegenwoordiger\n                                          van de staat en als bestuursorgaan. Afspraken tussen organen van de staat zullen overigens\n                                          niet namens de staat gemaakt kunnen worden. De staat kan immers niet partij en wederpartij\n                                          tegelijk zijn. Deze aanwijzing ziet daar dan ook niet op.\n\nVoorbeelden\n\nVoorbeeld 1:\n\nPartijen,\n\n1. \nDe Staat der Nederlanden, te dezen vertegenwoordigd door de Minister(s) van ...\n\n2. \nDe Minister(s) voornoemd,\n\nVoorbeeld 2:\n\nPartijen,\n\n1. \nDe Minister(s) van ..., handelend als bestuursorgaan en als vertegenwoordiger van\n                                                         de Staat der Nederlanden;\n\n1. Overwogen wordt of in het convenant een regeling wordt opgenomen op grond waarvan\n                                                anderen dan de bij het sluiten van het convenant betrokken partijen tot het convenant\n                                                kunnen toetreden. Het verdient aanbeveling in een zodanige regeling aan te geven wie,\n                                                op welke wijze en onder welke voorwaarden kunnen toetreden.\n\n2. Bij gelijke omstandigheden wordt anderen de mogelijkheid van het toetreden tot of\n                                                het aangaan van een convenant niet onthouden.\n\nToelichting\n\nEerste lid:\n\nEen toetredingsregeling maakt het mogelijk een convenant een groter bereik te geven.\n                                          Indien het niet uitgesloten is dat conflicten over toetreding ontstaan, verdient het\n                                          aanbeveling te overwegen of terzake een regeling moet worden getroffen, bijvoorbeeld\n                                          door te voorzien in de mogelijkheid van arbitrage of bindend advies.\n\nTweede lid:\n\nHet tweede lid van deze aanwijzing refereert aan de eisen die het gelijkheidsbeginsel\n                                          aan elk overheidsoptreden stelt. Indien de overheid een convenant sluit met wederpartijen,\n                                          dienen in beginsel anderen die in gelijke positie verkeren onder gelijke omstandigheden\n                                          tot het convenant te kunnen toetreden. Individuele convenanten tussen de rijksoverheid\n                                          en \u00e9\u00e9n wederpartij (bijvoorbeeld een minister en een enkel bedrijf) lenen zich veelal\n                                          niet voor toetreding door anderen. In die gevallen brengt het gelijkheidsbeginsel\n                                          mee dat anderen die in dezelfde omstandigheden verkeren de mogelijkheid om ook een\n                                          convenant te sluiten niet wordt onthouden.\n\nVoorbeeld toetredingsregeling\n\n1. \nTeneinde ... in zo ruim mogelijke mate te doen participeren in dit convenant, bestaat\n                                                   voor hen de mogelijkheid om gedurende de looptijd van het convenant als partij toe\n                                                   te treden. Een toetredende partij dient de verplichtingen die voor haar uit het convenant\n                                                   voortvloeien, (zonder voorbehoud) te aanvaarden.\n\n2. \nZij maakt haar verzoek tot toetreding schriftelijk bekend aan .... Zodra ... schriftelijk\n                                                   heeft ingestemd met het verzoek tot toetreding, ontvangt de toetredende partij de\n                                                   status van partij van het convenant en gelden voor die partij de voor haar uit het\n                                                   convenant voortvloeiende rechten en verplichtingen.\n\n3. \nHet verzoek tot toetreding en de verklaring tot instemming worden in afschrift als\n                                                   bijlage aan het convenant gehecht.\n\n4. \nVan de toetreding wordt mededeling gedaan in de Staatscourant.\n\n1. In de preambule van of de toelichting bij het convenant worden de bedoelingen en verwachtingen\n                                                van partijen zo duidelijk mogelijk tot uitdrukking gebracht.\n\n2. In het convenant worden de rechten en verplichtingen van partijen zo duidelijk mogelijk\n                                                omschreven. Daarbij wordt in ieder geval aangegeven:\n\nwelke partij welke rechten en verplichtingen heeft;\n\nwat de inhoud van de rechten en verplichtingen is;\n\nwat de eventuele termijnen zijn waarbinnen rechten kunnen worden geldend gemaakt of\n                                                      verplichtingen moeten worden nagekomen.\n\n3. Met name met toezeggingen tot het al dan niet tot stand brengen, wijzigen of intrekken\n                                                van wettelijke regelingen wordt terughoudendheid betracht.\n\n4. In het convenant te gebruiken termen die een te weinig bepaalde of een van het spraakgebruik\n                                                afwijkende betekenis hebben of waarover in de praktijk om andere redenen misverstanden\n                                                kunnen ontstaan, worden gedefinieerd, zo mogelijk gebundeld in \u00e9\u00e9n bepaling.\n\nToelichting\n\nEerste en tweede lid:\n\nRechten en verplichtingen van partijen over en weer dienen zo helder mogelijk te zijn.\n                                          Wat de inhoud van een convenant ook moge zijn, van groot belang is dat partijen helder\n                                          en duidelijk zijn over hun bedoelingen en verwachtingen. Een preambule in of een toelichting\n                                          bij het convenant met daarin de overwegingen waarom en de doelen waartoe het convenant\n                                          gesloten wordt, kan een belangrijk hulpmiddel zijn bij de interpretatie van het convenant.\n                                          Dit sluit overigens niet uit dat in een inleidende bepaling van het convenant de doelstellingen\n                                          van het convenant worden neergelegd.\n\nVooral bij convenanten die worden gesloten met het oog op kwantitatieve resultaten\n                                          die op langere termijn moeten worden bereikt, verdient het aanbeveling een fasering\n                                          in de doelen te overwegen. Er kunnen dan ijkmomenten worden ingebouwd die een aangrijpingspunt\n                                          vormen voor een tussentijdse beoordeling en eventuele aanpassing van het convenant.\n\nOpstellers van convenanten dienen zich bewust te zijn van het verschil tussen de bindendheid\n                                          en de in rechte afdwingbaarheid van de afspraken en het verschil tussen inspannings-\n                                          en resultaatsverplichtingen. In convenanten neergelegde afspraken zijn altijd bindend. Dit houdt in dat partijen gehouden zijn deze afspraken na te komen. Het is echter\n                                          de vraag of deze afspraken ook in rechte afdwingbaar zijn. Partijen moeten afspreken in hoeverre afspraken in rechte afdwingbaar zijn.\n                                          In dat verband zij opgemerkt dat resultaatsverplichtingen zich beter in rechte laten\n                                          afdwingen dan inspanningsverplichtingen. Bij resultaatsverplichtingen ('binnen drie\n                                          jaar wordt het verbruik van x met y verminderd') levert reeds het niet bereiken van\n                                          een bepaald resultaat een tekortkoming in de nakoming op. Bij inspanningsverplichtingen\n                                          ('partijen spannen zich in binnen drie jaar het verbruik van x met y te verminderen')\n                                          bestaat er pas een tekortkoming in de nakoming wanneer er onvoldoende zorg is betracht.\n                                          Het vastleggen van afspraken in een convenant in de vorm van inspanningsverplichtingen\n                                          zal daarom in de praktijk vaak ertoe leiden dat partijen minder snel (met succes)\n                                          tot afdwinging over zullen gaan. Zie hierover ook aanwijzing 16.\n\nDerde lid:\n\nDeze terughoudendheid is niet alleen van belang met het oog op het voorkomen van het\n                                          jegens de wederpartij opwekken van verwachtingen die later niet waargemaakt kunnen\n                                          worden, maar ook met het oog op het overleg dat een bewindspersoon met de overige\n                                          partners in het wetgevingsproces moet voeren. De druk van in een convenant gedane\n                                          toezeggingen kan de verhoudingen in dit overleg be\u00efnvloeden.\n\nVierde lid:\n\nHet vierde lid laat onverlet dat doublures met wettelijke definitiebepalingen moeten\n                                          worden voorkomen.\n\nVoorbeeld\n\nIn dit convenant (en de daarbij behorende bijlagen) wordt (mede) verstaan onder ...:\n                                             ...\n\nDe financi\u00eble consequenties van een convenant worden bij voorkeur gebundeld in een\n                                          financi\u00eble paragraaf.\n\nToelichting\n\nHet komt regelmatig voor dat in een convenant afspraken worden neergelegd over de\n                                          besteding van gelden ten behoeve van de uitvoering van de gemaakte afspraken. Mede\n                                          in het kader van de controleerbaarheid van de besteding van de gelden is het noodzakelijk\n                                          dat deze afspraken zoveel mogelijk gebundeld worden opgenomen in een convenant, bij\n                                          voorkeur in een financi\u00eble paragraaf.\n\nHet is echter mogelijk dat afspraken over de besteding van gelden zodanig zijn verbonden\n                                          met andere convenantsafspraken, dat zij zich minder goed lenen voor een centrale opname\n                                          in een afzonderlijke financi\u00eble paragraaf. In een dergelijk geval kan van een financi\u00eble\n                                          paragraaf worden afgezien.\n\n1. Een convenant bevat geen afspraken die:\n\na. in strijd zijn met het nationale of internationale geschreven of ongeschreven recht;\n\nb. de rijksoverheid tot meer verbinden dan zij gezien haar wettelijke bevoegdheden, beleidsvrijheid\n                                                      of andere mogelijkheden kan waarmaken, of\n\nc. de wettelijke bevoegdheden en beleidsvrijheid van andere bestuursorganen die partij\n                                                      zijn, te buiten gaan.\n\n2. In het convenant wordt zo veel mogelijk aangegeven hoe de daarin opgenomen afspraken\n                                                zich verhouden tot de voor die afspraken relevante wettelijke regelingen.\n\n3. Bij het voorbereiden van een convenant wordt bezien of:\n\na. de in het convenant vast te leggen afspraken vallen onder de werking van de Europese\n                                                      aanbestedingsregelgeving;\n\nb. bij de in het convenant vast te leggen afspraken mededingingsrechtelijke aspecten\n                                                      zijn betrokken;\n\nc. communautaire of andere internationale verplichtingen ertoe noodzaken het (ontwerp\n                                                      van het) convenant te notificeren aan een instelling van de Europese Unie of van een\n                                                      andere internationale organisatie.\n\n4. De aanwijzingen 261a en 261b van de Aanwijzingen voor de regelgeving zijn van overeenkomstige toepassing.\n\nToelichting\n\nEerste lid, onderdeel a:\n\nHoewel de eis dat een convenant niet in strijd met nationaal of internationaal recht\n                                          mag zijn vanzelfsprekend lijkt, wordt daar in de convenantspraktijk niet altijd even\n                                          goed op gelet. Een voorbeeld daarvan is het in 1991 gesloten convenant tussen het\n                                          Hoogheemraadschap van Delfland en het Landbouwschap inzake vergunningen op grond van\n                                          de Wet verontreiniging oppervlaktewateren (Wvo), waarin de wettelijk vereiste vergunning voor lozingen van ongeveer 4000 tuinders\n                                          werd ingeruild voor vrijwillige afspraken over lozingsreductie. Dit convenant is door\n                                          gedeputeerde staten van Zuid-Holland vernietigd wegens strijd met de wet: de Wvo eist nu eenmaal een vergunning en die wet kan niet bij convenant opzij gezet worden.\n                                          Beoordeeld moet worden of beschikbare publiekrechtelijke wegen behoren te worden benut,\n                                          omdat niet-benutting zou kunnen leiden tot doorkruising van publiekrechtelijke regelingen.\n\nWat betreft de verenigbaarheid met internationaal recht kan onder meer worden gewezen\n                                          op de artikelen 28, 49, 81 en 82 EG. Artikel 28 verbiedt kwantitatieve invoerbeperkingen\n                                          en maatregelen van gelijke werking, artikel 49 ziet op het vrij verkeer van diensten\n                                          in de Europese Gemeenschappen, en de artikelen 81 en 82 bevatten onder meer een verbod\n                                          tot kartelvorming en misbruik van machtspositie op de gemeenschappelijke markt. Voorts\n                                          dienen de ter zake van het onderwerp van het convenant geldende EG-richtlijnen en\n                                          -verordeningen in acht te worden genomen. Voorts zij er op gewezen dat bij convenant\n                                          geen bestuursbevoegdheden kunnen worden toegekend of overgedragen, indien een wettelijke\n                                          basis voor attributie of delegatie ontbreekt.\n\nZie in verband met dit onderdeel ook aanwijzing 4, vierde lid.\n\nEerste lid, onderdeel b:\n\nEr dient zoveel mogelijk voor gewaakt te worden dat de overheid afspraken aangaat\n                                          waarvan achteraf blijkt dat die niet nagekomen kunnen worden. Daarmee komt immers\n                                          de betrouwbaarheid van de overheid als convenantspartij op het spel te staan, hetgeen\n                                          fnuikend is voor het verdere gebruik van convenanten. Indien voor de realisering van\n                                          de afspraken besluitvorming of anderszins medewerking van derden, die niet door het\n                                          convenant gebonden worden, nodig is (bijvoorbeeld instemming van vertegenwoordigende\n                                          organen of ministerraad of het nemen van een besluit door of de goedkeuring van een\n                                          ander bestuursorgaan), kunnen afspraken daaromtrent niet verder gaan dan de bevoegdheden\n                                          die partijen bij het convenant hebben ter bevordering van de totstandkoming van de\n                                          gewenste medewerking. Zo kan een minister niet toezeggen dat er wetten in formele\n                                          zin of algemene maatregelen van bestuur komen, worden gewijzigd of ingetrokken, maar\n                                          hij kan wel afspreken dat hij de totstandkoming zal bevorderen, waarbij 'bevorderen'\n                                          ziet op indiening van een voorstel bij de ministerraad. Denkbaar is ook dat een minister\n                                          een verplichting aangaat onder ontbindende voorwaarden, bijvoorbeeld de voorwaarde\n                                          dat de Staten-Generaal instemmen met (het afsluiten van) het convenant. De term 'draagt\n                                          zorg voor' is voor twee\u00ebrlei uitleg vatbaar en moet daarom in dit verband worden vermeden.\n\nEerste lid, onderdeel c:\n\nBij afspraken over het gebruik van publiekrechtelijke bevoegdheden dient er goed\n                                          op te worden gelet dat de afspraken de grenzen van de wettelijke beleidsvrijheid van\n                                          de betrokken bestuursorganen niet te buiten gaan. Dit onderdeel wijst daar nog eens\n                                          uitdrukkelijk op.\n\nDerde lid, onderdeel a:\n\nHet Europees aanbestedingsrecht wordt beheerst door vier EG-richtlijnen: de richtlijnen\n                                          inzake aanbestedingen voor leveringen, werken, nutssectoren en diensten (respectievelijk\n                                          de nrs. 93/36, 93/37 en 93/38, d.d. 9 augustus 1993 (PbEG L 199) en 92/50, d.d. 24\n                                          juli 1992 (PbEG L 209)). Deze richtlijnen zijn ge\u00efmplementeerd door middel van de\n                                          Raamwet EEG-voorschriften aanbestedingen en daaronder hangende besluiten. Deze richtlijnen\n                                          hebben tot doel de markt van overheidsopdrachten in de Europese Gemeenschappen te\n                                          openen. Een aanbestedende overheid die van plan is een opdracht voor een werk, levering\n                                          of dienst te verlenen, is in principe verplicht, wanneer deze opdracht het drempelbedrag\n                                          van de betreffende richtlijn overschrijdt, het voornemen daartoe kenbaar te maken.\n                                          Door deze aankondiging raken alle bedrijven binnen de Europese Gemeenschappen van\n                                          het voornemen op de hoogte en kunnen zij bij de aanbestedende overheid hun interesse\n                                          in de opdracht kenbaar maken. Ook bij het sluiten van convenanten kunnen overheden\n                                          die partij zijn bij het convenant te maken krijgen met de aanbestedingsrichtlijnen.\n                                          Convenanten bevatten immers geregeld ook privaatrechtelijke afspraken (schriftelijke\n                                          overeenkomsten onder bezwarende titel), waarmee bedragen gemoeid kunnen zijn die boven\n                                          de drempelbedragen van de richtlijnen uitkomen. Men kan daarbij denken aan de situatie\n                                          waarin de rijksoverheid, een aantal lagere overheden en aannemers betrokken zijn bij\n                                          een convenant over de aanleg van infrastructurele werken. Indien de afspraken onder\n                                          de (nationale en Europese) aanbestedingsregels vallen moet de procedure van de richtlijnen\n                                          worden gevolgd alvorens het convenant kan worden gesloten.\n\nDerde lid, onderdeel b:\n\nDe bepalingen in het EG-verdrag met betrekking tot mededinging zijn primair bedoeld\n                                          voor ondernemingen. Ook de overheid kan door deze voorschriften worden geraakt, wanneer\n                                          zij partij is bij een convenant. Artikel 81, eerste lid, EG verbiedt alle overeenkomsten\n                                          tussen ondernemingen, alle besluiten van ondernemersverenigingen en alle onderling\n                                          afgestemde feitelijke gedragingen welke de handel tussen lidstaten ongunstig kunnen\n                                          be\u00efnvloeden en ertoe strekken of ten gevolge kunnen hebben dat de mededinging binnen\n                                          de gemeenschappelijke markt wordt verhinderd en met name die welke bestaan in de in\n                                          dit artikellid nader genoemde gedragingen. Het verdrag noemt met name overeenkomsten\n                                          die inhouden dat de productie, de afzet of de investeringen worden beperkt of gecontroleerd\n                                          en overeenkomsten die betrekking hebben op het verdelen van (afzet)markten.\n\nArtikel 82 EG verbiedt het misbruik maken van een machtspositie op de gemeenschappelijke\n                                          markt of op een wezenlijk deel daarvan door \u00e9\u00e9n of meer ondernemingen, voorzover de\n                                          handel tussen lidstaten daardoor ongunstig kan worden be\u00efnvloed. Dit geldt met name\n                                          voor de in dat artikel genoemde handelingen.\n\nHet sluiten van convenanten waarbij de overheid partij is, kan mededingingsrechtelijke\n                                          aspecten hebben. Te denken valt aan de situatie waarin de overheid in het kader van\n                                          een convenant met een branche afspreekt dat bedrijven een maximale hoeveelheid van\n                                          een product produceren (bijvoorbeeld om de afvalemissie die met deze productie gepaard\n                                          gaat beperkt te houden). Los van de ontheffingsmogelijkheden die op grond van het\n                                          derde lid van artikel 81 geboden worden, kan het hierbij om een verboden afspraak\n                                          gaan.\n\nDe overheid moet zich bij het opstellen van convenanten overigens niet alleen nadrukkelijk\n                                          de vraag stellen of bij de te maken afspraken Europese mededingingsrechtelijke aspecten\n                                          betrokken zijn, maar ook nationale (Mededingingswet).\n\nDerde lid, onderdeel c:\n\nIn convenanten kunnen afspraken worden neergelegd die door partijen na te leven normen\n                                          en technische voorschriften in de zin van de zogenoemde notificatierichtlijn inhouden\n                                          (richtlijn nr. 98/34/EG van het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie van 22 juni 1998 betreffende\n                                          een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften en regels\n                                          betreffende de diensten van de informatiemaatschappij (PbEG L 204), zoals gewijzigd\n                                          bij richtlijn nr. 98/48/EG van 20 juli 1998 (PbEG L 217)). Dergelijke convenanten vallen in beginsel onder de\n                                          werkingssfeer van (artikel 1, onder 11, van) die richtlijn. Ook daarbuiten kunnen\n                                          convenanten notificatieplichtig zijn, namelijk op grond van andere EG- of andere internationale\n                                          verplichtingen. Een voorbeeld hiervan vormen bepalingen die leiden tot staatssteun\n                                          (artikelen 87 en 88 EG).\n\nVierde lid:\n\nIn het vierde lid worden de in de Aanwijzingen voor de regelgeving neergelegde aanwijzingen\n                                          met betrekking tot notificatie van overeenkomstige toepassing verklaard.\n\n1. Indien in een convenant afspraken worden opgenomen over het gebruik van publiekrechtelijke\n                                                bevoegdheden of andere overheidshandelingen, worden de bij de uitoefening van die\n                                                bevoegdheden of handelingen betrokken belangen van derden meegewogen.\n\n2. Afhankelijk van het soort convenant en de aard van de verplichtingen die daaruit voortvloeien,\n                                                wordt overwogen derden-belanghebbenden of adviesinstanties bij de voorbereiding daarvan\n                                                te betrekken.\n\nToelichting\n\nEerste lid:\n\nHet eerste lid volgt uit artikel 3:4 van de Algemene wet bestuursrecht. Op grond van dat artikel dienen bestuursorganen bij hun besluitvorming de verschillende\n                                          bij een besluit betrokken belangen te betrekken. Op grond van artikel 3:1, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht, is artikel 3:4 van die wet ook van toepassing op convenanten.\n\nConvenantsverplichtingen als zodanig kunnen zich alleen tot de partijen bij dat convenant\n                                          richten.\n\nTweede lid:\n\nOp grond van artikel 3:1, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht zijn de inspraak- en adviesbepalingen van die wet van overeenkomstige toepassing op onder andere convenanten. Dit betekent onder andere\n                                          dat het betrokken bestuursorgaan kan besluiten de openbare voorbereidingsprocedure\n                                          van afdeling 3.4 van die wet van toepassing te verklaren bij de voorbereiding en sluiting van een convenant.\n\nIn het convenant wordt, voorzover nuttig en mogelijk, aangegeven welke belangen bij\n                                          de totstandkoming van het convenant zijn meegewogen en op welke wijze dit is geschied.\n\nToelichting\n\nDeze belangenafweging kan in de overwegingen of een toelichting worden opgenomen.\n                                          In het convenant wordt daarbij ook aangegeven dat de belangen van derden zijn meegewogen\n                                          en op welke wijze dat is gebeurd. De afweging laat overigens onverlet dat bij het\n                                          daadwerkelijk gebruik van de met het convenant toegekende publiekrechtelijke bevoegdheden\n                                          opnieuw een zorgvuldige belangenafweging plaatsvindt.\n\nOverwogen wordt of in het convenant een regeling wordt opgenomen voor een uitvoeringsorganisatie.\n\nToelichting\n\nIndien een convenant complexe verplichtingen bevat die bijvoorbeeld door een groot\n                                          aantal partijen moeten worden uitgevoerd, kunnen partijen de feitelijke uitvoering\n                                          van die verplichtingen in handen leggen van bijvoorbeeld een stuurgroep of een werkgroep.\n                                          Hierover kan het convenant bepalingen bevatten, waarmee feitelijk een regeling voor\n                                          een uitvoeringsorganisatie wordt geboden.\n\nVoorbeelden uitvoeringsorganisatie\n\nVoorbeeld 1:\n\n1. \nBelast met (taak) (de uitvoering van het convenant) wordt: ....\n\n2. \nDe ... bestaat uit een voorzitter, te weten ..., en (aantal) vertegenwoordigers van\n                                                         de bij dit convenant betrokken partijen. Deze worden als volgt aangewezen: ...\n\n3. \nDe ... bepaalt zijn/haar eigen werkwijze en stelt zo nodig een huishoudelijk reglement\n                                                         op.\n\n4. \nDe ... kan een projectgroep/werkgroep instellen, die de besluitvorming in de ... voorbereidt/beslissingen\n                                                         van de ... uitvoert.\n\nVoorbeeld 2:\n\nBinnen (termijn) na ondertekening van dit convenant wordt door ... een ... opgericht,\n                                                   die wordt belast met (taak) (de uitvoering van het convenant).\n\nIndien in een convenant afspraken zijn opgenomen over het gebruik van publiekrechtelijke\n                                          bevoegdheden waarvoor regels van inspraak of advisering gelden, wordt met deze regels\n                                          bij de uitvoering van het convenant rekening gehouden.\n\nToelichting\n\nIndien ten aanzien van publiekrechtelijke besluiten, die ter uitvoering van het convenant\n                                          moeten worden genomen, inspraak- of adviesprocedures gelden, dienen partijen er rekening\n                                          mee te houden dat die besluiten misschien uiteindelijk anders komen te luiden dan\n                                          was afgesproken. Een convenant mag en kan er niet aan in de weg staan dat wettelijk\n                                          voorziene inspraak- of adviesprocedures worden doorlopen en ook volwaardig effect\n                                          hebben.\n\nOverwogen wordt of in het convenant wordt bepaald dat de uitvoering ervan gedurende\n                                          de looptijd dan wel een deel daarvan wordt gevolgd en gemeten.\n\nToelichting\n\nMet name bij langlopende convenanten is het nuttig om de naleving ervan te meten gedurende\n                                          de looptijd. In de praktijk wordt deze vorm van meten ook wel 'monitoren' genoemd.\n                                          De resultaten van deze metingen kunnen aanleiding zijn om de activiteiten tussentijds\n                                          bij te sturen en wellicht zelfs om gemaakte afspraken aan te passen. Een en ander\n                                          kan een belangrijke bijdrage leveren aan het behalen van de doelstellingen van het\n                                          convenant en kan voorts een bijdrage leveren aan een goede uitvoering van een eventuele\n                                          evaluatie.\n\nVoorbeeld\n\nGedurende de looptijd van het convenant meet ... overeenkomstig ... de voortgang van\n                                             de uitvoering van het convenant. Eenmaal per ... stelt ... hiervan een verslag op.\n                                             Dit verslag wordt (binnen .../v\u00f3\u00f3r ....) aangeboden aan ...\n\nOverwogen wordt of in het convenant de wijze van verslaglegging wordt bepaald.\n\nToelichting\n\nMet name bij convenanten die een monitoringsregeling bevatten, vormt de verslaglegging\n                                          het sluitstuk van de convenantsafspraken. Ook bij overige convenanten kan verslaglegging\n                                          dermate van belang zijn dat partijen daarover afspraken wensen vast te leggen. Zo\n                                          kan het bij een convenant dat een langere looptijd heeft, aangewezen zijn dat partijen\n                                          periodiek gegevens over de voortgang in een verslag vastleggen. Op die wijze kunnen\n                                          partijen ook naar derden verantwoording afleggen over de activiteiten. Tenslotte kan\n                                          verslaglegging een belangrijke rol spelen bij een goede uitvoering van een eventuele\n                                          evaluatie.\n\nVoorbeeld\n\nNa afloop van ... stelt ... overeenkomstig ... een verslag op van de uitvoering van\n                                             het convenant en van de behaalde resultaten. Dit verslag wordt (binnen .../v\u00f3\u00f3r ...)\n                                             aangeboden aan ...\n\n1. Indien partijen beogen met het convenant niet afdwingbare rechten en verplichtingen\n                                                in het leven te roepen wordt dit uitdrukkelijk in het convenant bepaald.\n\n2. Indien partijen beogen met het convenant wel afdwingbare rechten en verplichtingen\n                                                in het leven te roepen, wordt nadrukkelijk bezien op welke wijze geschillen worden\n                                                beslecht of opgelost. Bijzondere wijzen van geschilbeslechting of geschiloplossing\n                                                worden in het convenant geregeld.\n\n3. Overwogen wordt of het wenselijk is te bepalen dat geschillen in eerste instantie\n                                                voorwerp van onderling overleg zullen zijn.\n\nToelichting\n\nEerste lid:\n\nIn een convenant neergelegde rechten en verplichtingen zijn bindend en, wanneer daaromtrent\n                                          niets is geregeld, (in rechte) afdwingbaar. Zie daarover de toelichting op aanwijzing\n                                          7, eerste en tweede lid.\n\nIndien partijen echter geen afdwingbaarheid in rechte beogen, dient in het convenant,\n                                          bijvoorbeeld in een expliciete bepaling, uitdrukkelijk te worden bepaald dat men met\n                                          het convenant, of gedeelten daarvan, geen afdwingbare afspraken heeft beoogd. In dat\n                                          geval willen partijen met het convenant een zogenoemd herenakkoord (gentlemen's agreement) sluiten.\n\nVoorbeelden bij het eerste lid\n\nVoorbeeld 1:\n\nDit convenant (of: De artikelen ... van dit convenant) is (zijn) niet afdwingbaar.\n\nVoorbeeld 2:\n\nPartijen kunnen op tekortkomingen in de nakoming van (de artikelen ... van) dit convenant\n                                                   of van afspraken die daarmee samenhangen, bij de burgerlijke rechter geen beroep doen.\n\nTweede lid:\n\nGeschillen omtrent niet of ondeugdelijke nakoming van het convenant kunnen, indien\n                                          het convenant daaromtrent niets bepaalt, in beginsel langs twee wegen aan rechterlijke\n                                          toetsing worden onderworpen. Allereerst kan op grond van het burgerlijk recht een\n                                          vordering tot nakoming, schadevergoeding of ontbinding wegens niet-nakoming worden\n                                          ingediend of een actie uit onrechtmatige daad worden gestart bij de burgerlijke rechter.\n                                          In de tweede plaats kan een geschil uitmonden in de vraag of de overheidspartij terecht\n                                          een bestuursbesluit heeft genomen. Staat tegen een besluit beroep open bij een administratieve\n                                          rechter, dan kan in die procedure het niet nakomen van afspraken aan de orde komen.\n                                          Gezien de jurisprudentie van de Hoge Raad over de terugtred van de burgerlijke rechter\n                                          waar de administratieve rechter rechtsmacht is toegekend, zal in concreto overigens\n                                          steeds \u00e9\u00e9n rechtsgang openstaan.\n\nHet is niet nodig om bij een gewoon beroep op de rechter daarover een bepaling op\n                                          te nemen in het convenant.\n\nVerder is het ook mogelijk om anders dan via de burgerlijke rechter geschillen te\n                                          beslechten of op te lossen. Indien partijen een bijzondere wijze van geschilbeslechting\n                                          of geschiloplossing wensen, moeten zij die in het convenant regelen. Gedacht kan worden\n                                          aan arbitrage, bindend advies of mediation.\n\nVoorbeelden bij het tweede lid\n\nVoorbeeld 1:\n\nAlle geschillen in verband met dit convenant of met afspraken die daarmee samenhangen,\n                                                   worden beslecht door de bevoegde rechter te (...).\n\nVoorbeeld 2:\n\n1. \nAlle geschillen in verband met dit convenant of met afspraken die daarmee samenhangen,\n                                                         worden beslecht door de bevoegde burgerlijke rechter te (...). Een partij kan zich\n                                                         echter pas op andere wijze dan in kort geding tot de rechter wenden, indien het geschil\n                                                         niet volgens de procedure van het tweede tot en met vierde lid binnen ... weken is\n                                                         opgelost.\n\n2. \nEen partij die meent dat een geschil bestaat, deelt dat schriftelijk aan de andere\n                                                         partij(en) mee. De mededeling bevat een aanduiding van het geschil.\n\n3. \nBinnen ... werkdagen na de dagtekening van de in het tweede lid bedoelde mededeling\n                                                         zendt elke partij zijn zienswijze omtrent het geschil, alsmede een voorstel voor een\n                                                         oplossing daarvan, aan de andere partij(en).\n\n4. \nBinnen ... werkdagen na afloop van de in het derde lid genoemde termijn overleggen\n                                                         partijen over een oplossing van het geschil. Elke partij kan zich door deskundigen\n                                                         doen bijstaan. Indien \u00e9\u00e9n van partijen binnen ... werkdagen na afloop van de in het\n                                                         derde lid genoemde termijn de wens daartoe kenbaar maakt, wordt het overleg voorgezeten\n                                                         door een door partijen gezamenlijk of, bij gebreke van overeenstemming daarover binnen\n                                                         twee dagen, door ... te benoemen voorzitter.\n\n5. \nElke partij draagt de eigen kosten, voortvloeiend uit de procedure van het tweede\n                                                         tot en met het vierde lid. De kosten van de in het vierde lid bedoelde voorzitter\n                                                         worden door elke partij voor een gelijk deel gedragen.\n\nVoorbeeld 3:\n\nAlle geschillen in verband met dit convenant of met afspraken die daarmee samenhangen\n                                                   worden met uitsluiting van de rechter, beslecht door arbitrage overeenkomstig het\n                                                   reglement van het Nederlandse Arbitrage Instituut, met dien verstande dat:\n\na. \nhet scheidsgerecht zal bestaan uit ... (altijd oneven, minimaal \u00e9\u00e9n) arbiters;\n\nb. \nde plaats van arbitrage (...) zal zijn;\n\nc. \nhet scheidsgerecht zal beslissen naar de regelen des rechts;\n\nd. \nhet geding niet op de voet van artikel 1046 van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering\n                                                         zal kunnen worden samengevoegd met een ander arbitraal geding, tenzij dat een geding\n                                                         is tussen uitsluitend partijen bij dit convenant.\n\nVoorbeeld 4:\n\nAlle geschillen in verband met dit convenant of met afspraken die daarmee samenhangen\n                                                   worden met uitsluiting van de rechter, beslecht door arbitrage overeenkomstig het\n                                                   vierde boek van het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering, met dien verstande dat:\n\na. \nhet scheidsgerecht zal bestaan uit ... (altijd oneven, minimaal \u00e9\u00e9n) arbiters;\n\nb. \nelke partij \u00e9\u00e9n arbiter zal benoemen en de aldus benoemde arbiters gezamenlijk een\n                                                         arbiter, tevens voorzitter van het scheidsgerecht, zullen benoemen;\n\nc. \nde plaats van arbitrage (...) zal zijn;\n\nd. \nhet scheidsgerecht zal beslissen als goede mannen naar billijkheid.\n\nVoorbeeld 5:\n\n1. \nAlle geschillen in verband met dit convenant of afspraken die daarmee samenhangen,\n                                                         worden beslecht door een bindend advies, te geven door drie door partijen gezamenlijk\n                                                         of, bij gebreke van overeenstemming daarover binnen ... dagen (weken), door ... te\n                                                         benoemen adviseurs.\n\n2. \nEen geschil bestaat, indien een van partijen dat stelt (schriftelijk aan de andere\n                                                         partij(en) meedeelt).\n\nVoorbeeld 6:\n\n1. \nAlle geschillen in verband met dit convenant of afspraken die daarmee samenhangen,\n                                                         trachten partijen op te lossen met behulp van mediation overeenkomstig het reglement\n                                                         van de Stichting Nederlands Mediation Instituut te Rotterdam.\n\n2. \nIndien het onmogelijk is gebleken een geschil, als genoemd in het eerste lid, met\n                                                         behulp van mediation op te lossen, wordt het geschil beslecht door:\n\na. \narbitrage (zie verder voorbeeld 3 of 4), of\n\nb. \nde bevoegde rechter.\n\nBedacht moet worden dat arbitrage niet uitsluit dat een rechter zich in kort geding\n                                          bevoegd verklaart (voorzieningenrechter). Uitsluiting van de voorzieningenrechter\n                                          is niet wenselijk, omdat anders geen voorlopige voorzieningen getroffen kunnen worden.\n                                          Evenzo sluit voorbeeld 1 niet uit dat de voorzieningenrechter in een ander arrondissement\n                                          zich toch bevoegd acht.\n\nDe geschillenregelingen van de voorbeelden 3 tot en met 6 kunnen worden aangevuld\n                                          met een overlegregeling zoals in voorbeeld 2 is opgenomen. Daarbij kan (zoals in milieuconvenanten\n                                          regelmatig voorkomt) bijvoorbeeld bepaald worden dat het overleg plaatsvindt in een\n                                          door partijen bij het convenant ingestelde commissie, werkgroep, overleggroep of dergelijke.\n\nDerde lid:\n\nConvenanten hebben tot doel in onderling overleg en samenwerking tot bepaalde resultaten\n                                          te komen. Het past vaak beter bij de sfeer waarin convenanten worden gesloten om geschillen\n                                          in eerste instantie in onderling overleg tussen partijen op te lossen.\n\nOverwogen wordt of het wenselijk is in het convenant specifieke maatregelen op te\n                                          nemen ter bevordering van de naleving.\n\nToelichting\n\nEen convenant kan zelf in een handhavingsysteem voorzien door opneming van specifieke\n                                          maatregelen. Zo kan een boetebeding worden opgenomen of kan worden bepaald dat de\n                                          overheid eenzijdige, eventueel van het convenant afwijkende, maatregelen of besluiten\n                                          kan nemen of dat partijen bij niet-nakoming tot eenzijdige opzegging kunnen overgaan.\n                                          Voorbeeld van een andersoortige maatregel is een bepaling in een afdrachtenovereenkomst\n                                          tussen minister en private partijen tot oprichting van een financieringsfonds, waarbij\n                                          wordt bepaald dat als een leverancier niet voldoet aan zijn afdrachtverplichting aan\n                                          dat fonds, zijn naam bekend zal worden gemaakt.\n\nBij boetebedingen past oplettendheid, met name in verband met artikel 6:92 BW, dat bepaalt dat geen nakoming kan worden gevorderd van zowel het boetebeding als\n                                          de verbintenis waaraan het boetebeding is gebonden en voorts dat de boete in de plaats\n                                          treedt van eventueel verschuldigde schadevergoeding. Artikel 6:92 BW bevat regelend\n                                          recht en moet bij een boetebeding ten laste van de wederpartij worden weggeschreven.\n\nVoorbeeld\n\n1. \nIndien een partij toerekenbaar tekort schiet in de nakoming van zijn verplichtingen\n                                                   uit hoofde van (de artikelen ... van) dit convenant is hij de andere partij(en) voor\n                                                   elke tekortkoming (of: voor elke dag dat de tekortkoming voortduurt) zonder aanmaning\n                                                   of andere voorafgaande verklaring een boete verschuldigd van: ...\n\n2. \nDe boete komt de andere partij(en) toe onverminderd alle andere rechten of vorderingen,\n                                                   daaronder mede begrepen de vordering tot nakoming van de betrokken verplichting en\n                                                   elk recht op schadevergoeding voorzover de schade het bedrag van de boete te boven\n                                                   gaat.\n\n1. Overwogen wordt of het wenselijk is het convenant te evalueren en daartoe een regeling\n                                                in het convenant op te nemen.\n\n2. Een evaluatieregeling bepaalt in ieder geval door wie en op welk moment of welke momenten\n                                                de evaluatie wordt uitgevoerd.\n\n3. Overwogen wordt of het wenselijk is te bepalen welke actie door partijen naar aanleiding\n                                                van de evaluatie ondernomen zal worden.\n\nToelichting\n\nEerste en tweede lid:\n\nEvaluatie biedt de mogelijkheid een convenant, gelet op de doelen en verwachtingen,\n                                          op zijn effect te toetsen en kan aanknopingspunten bieden voor eventuele wijziging\n                                          van een convenant of het sluiten van een nieuw convenant. De evaluatie kan door (\u00e9\u00e9n\n                                          van de) partijen zelf worden uitgevoerd, maar kan bijvoorbeeld (zoals in veel milieuconvenanten)\n                                          ook worden opgedragen aan een door partijen in het leven geroepen commissie, stuur-\n                                          of werkgroep of aan een derde (bijvoorbeeld onafhankelijke deskundigen of een onafhankelijke\n                                          instantie). Voorts is het denkbaar dat in een convenant voor partijen rapportageverplichtingen\n                                          zijn opgenomen terzake van de uitvoering van het convenant (zie aanwijzing 15). Denkbaar\n                                          is dat een door partijen in te stellen commissie of een derde de werking van het convenant\n                                          beoordeelt aan de hand van die rapporten en daarover verslag uitbrengt en eventueel\n                                          voorstellen voor wijziging doet. Een evaluatieregeling die voorziet in evaluatie op\n                                          een bepaald moment sluit overigens niet uit dat partijen daarnaast afspreken om periodiek\n                                          overleg te plegen over de voortgang en uitvoering van het convenant. Partijen kunnen\n                                          daarbij overwegen om een commissie, een stuurgroep of een derde (bijvoorbeeld een\n                                          stichting) te belasten met de controle op de uitvoering van het convenant aan de hand\n                                          van rapportages.\n\nVoorbeelden bij het eerste lid\n\nVoorbeeld 1:\n\n1. \nPartijen zullen de uitvoering en werking van dit convenant jaarlijks, voor het eerst\n                                                         v\u00f3\u00f3r ... evalueren.\n\n2. \nDe evaluatie zal worden verricht en een verslag daarvan zal worden opgemaakt door\n                                                         een commissie, bestaande uit ... (aantal) door partijen te benoemen leden.\n\n3. \nIndien de meningen binnen de commissie omtrent de evaluatie of de uitkomsten daarvan\n                                                         verschillen, vermeldt het verslag de verschillende meningen.\n\n4. \nDe commissie zal haar verslag telkens uiterlijk op ... (datum) aan partijen aanbieden.\n\nIndien bij het convenant een commissie, stichting, stuurgroep of werkgroep is ingesteld,\n                                                kan de evaluatie ook daaraan worden opgedragen. In dat geval kan de afzonderlijk te\n                                                benoemen evaluatiecommissie in dit voorbeeld vervangen worden door die reeds ingestelde\n                                                commissie, stichting, stuurgroep of werkgroep.\n\nVoorbeeld 2:\n\n1. \nPartijen zullen de uitvoering en werking van dit convenant doen evalueren.\n\n2. \nDe evaluatie zal worden verricht en een verslag daarvan zal worden opgemaakt door\n                                                         ... (aantal) door partijen binnen ... (termijn) na ondertekening van dit convenant\n                                                         te benoemen onafhankelijke deskundigen, dan wel bij gebreke van overeenstemming daarover\n                                                         door ... (aantal) door ... (een derde of \u00e9\u00e9n der partijen) te benoemen onafhankelijke\n                                                         deskundigen.\n\n3. \nDe deskundigen bepalen de wijze van uitvoering van de evaluatie. Zij stellen partijen\n                                                         gelijkelijk in de gelegenheid hun standpunt daaromtrent en omtrent de uitvoering en\n                                                         werking van het convenant uiteen te zetten.\n\n4. \nDe deskundigen bieden hun verslag uiterlijk op ... (datum) aan partijen aan. Het verslag\n                                                         wordt door alle deskundigen ondertekend. Ontbreekt de ondertekening van een of meer\n                                                         hunner, dan wordt daarvan onder opgave van redenen melding gemaakt.\n\n5. \nDe kosten van de evaluatie worden door elke partij voor een gelijk deel gedragen.\n\nIn dit voorbeeld kunnen de te benoemen deskundigen ook vervangen worden door met name\n                                                genoemde personen of deskundigen of een met name genoemde onafhankelijke instelling.\n\nDerde lid:\n\nIn het convenant kunnen de vervolgactiviteiten van de evaluatie geregeld worden, bijvoorbeeld\n                                          door te bepalen dat partijen binnen een bepaalde termijn na de evaluatie in overleg\n                                          treden over het treffen van nadere maatregelen of wijziging of be\u00ebindiging van het\n                                          convenant. Daarbij kan bepaald worden dat degene die de evaluatie uitvoert daartoe\n                                          voorstellen kan doen.\n\n1. Een convenant bepaalt het tijdstip van inwerkingtreding en de duur waarvoor het is\n                                                gesloten.\n\n2. Het koppelen van de begin- of einddatum aan de datum van inwerkingtreding of intrekking\n                                                van een wettelijke regeling wordt beperkt tot die gevallen waarin geen misverstand\n                                                kan bestaan over de vraag welke regeling wordt bedoeld.\n\n3. In convenanten die voor bepaalde tijd zijn aangegaan, wordt bepaald of verlenging\n                                                mogelijk is en indien dit mogelijk is, op welke wijze in verlenging wordt voorzien.\n\nToelichting\n\nEerste lid:\n\nOver de begin- en einddatum van een convenant mag geen onduidelijkheid bestaan. Een\n                                          convenant voor bepaalde tijd heeft in beginsel de voorkeur boven een convenant voor\n                                          onbepaalde tijd. Partijen dwingen zich zodoende ertoe zich te bezinnen op de vraag\n                                          of een convenant nog wel moet worden voortgezet. Wordt een convenant toch voor onbepaalde\n                                          tijd aangegaan, dan zou in ieder geval moeten worden voorzien in een opzeggingsregeling\n                                          en bij voorkeur ook in een regeling voor onvoorziene omstandigheden en evaluatie (zie\n                                          aanwijzingen 18, 20 en 21).\n\nAmbtsopvolgers van bewindspersonen zijn gebonden aan de door hun ambtsvoorgangers\n                                          gesloten convenanten. In verband daarmee is terughoudendheid gewenst ten aanzien van\n                                          het sluiten van convenanten waarvan de looptijd langer is dan de normale zittingsduur\n                                          van een kabinet.\n\nDe duur van een convenant kan ook uitdrukkelijk gekoppeld worden aan een kabinetsperiode,\n                                          zoals veelal bij de bestuursakkoorden tussen het Rijk en de VNG en IPO gebeurt.\n\nIndien partijen afspraken maken die betrekking hebben op een reeds verstreken periode,\n                                          buigen zij zich nadrukkelijk over de vraag in hoeverre hierdoor belangen van derden\n                                          worden geschaad. Zonodig wordt hieraan aandacht besteed in (de toelichting bij) het\n                                          convenant.\n\nVoorbeelden\n\nVoorbeeld 1:\n\nDit convenant is gesloten voor (de) bepaalde duur (van ... ). Het treedt in werking\n                                                   met ingang van de dag na ondertekening (of: datum; of: met ingang van de dag na publicatie)\n                                                   (en eindigt met ingang van ... ).\n\nVoorbeeld 2:\n\nDit convenant treedt in werking ... (zie voorbeeld 1) en wordt aangegaan (geldt) voor\n                                                   de zittingsperiode van dit (of: het thans aangetreden) kabinet.\n\nVoorbeeld 3:\n\nDit convenant treedt in werking ... (zie voorbeeld 1) en wordt voor onbepaalde tijd\n                                                   aangegaan.\n\nTweede lid:\n\nHet tweede lid van deze aanwijzing ziet met name op convenanten die gesloten worden\n                                          vooruitlopend op (de voorbereiding van) nieuwe regelgeving of de intrekking van bestaande\n                                          regelgeving, waarbij het de bedoeling is dat het convenant vervalt op het moment dat\n                                          de regelgeving in werking treedt of wordt ingetrokken. In dat geval dienen partijen\n                                          helder voor ogen te hebben om welke regelgeving het gaat. Het is aan te bevelen om\n                                          in dergelijke gevallen een regeling voor onvoorziene omstandigheden op te nemen (zie\n                                          aanwijzing 21, tweede lid), bijvoorbeeld voor het geval de bedoelde wettelijke regeling\n                                          niet of niet tijdig tot stand komt.\n\nVoorbeeld\n\nDit convenant treedt in werking ... (zie voorbeeld 1 bij het eerste lid) en eindigt\n                                             met ingang van het tijdstip waarop de wettelijke regeling, bedoeld in ... (of: betreffende\n                                             ...) in werking treedt (of: vervalt).\n\nDerde lid:\n\nHet verdient aanbeveling nadrukkelijk te bepalen of verlenging van het convenant\n                                          mogelijk is. Bepaald kan worden dat een convenant na het einde van de looptijd stilzwijgend\n                                          voor bepaalde of onbepaalde tijd wordt verlengd. Bepaald kan ook worden dat eerst\n                                          na overleg en overeenstemming tussen partijen het convenant kan worden verlengd.\n\nVoorbeelden\n\nVoorbeeld 1:\n\nDit convenant treedt in werking ... (zie voorbeeld 1 bij het eerste lid) en eindigt\n                                                   op ... (datum). Partijen treden uiterlijk ... voor laatstgenoemde datum in overleg\n                                                   over voortzetting van dit convenant.\n\nVoorbeeld 2:\n\n1. \n... (bepaling van de duur)\n\n2. \nNa afloop van de in het eerste lid genoemde duur wordt dit convenant telkens voor\n                                                         dezelfde duur voortgezet, tenzij een partij het met inachtneming van een opzegtermijn\n                                                         van ... weken (maanden) schriftelijk heeft opgezegd.\n\nVoorbeeld 3:\n\n1. \n... (bepaling van de duur).\n\n2. \nNa afloop van de in het eerste lid genoemde duur wordt dit convenant \u00e9\u00e9n maal voor\n                                                         dezelfde duur voortgezet, indien \u00e9\u00e9n der partijen dat uiterlijk ... weken (maanden)\n                                                         voordien heeft verlangd.\n\nVoorbeeld 4:\n\n1. \n... (bepaling van de duur).\n\n2. \nNa afloop van de in het eerste lid genoemde duur wordt dit convenant voor onbepaalde\n                                                         duur voortgezet (eventueel: indien \u00e9\u00e9n van de hiernavolgende omstandigheden opkomt).\n\n3. \nElke partij kan dit convenant na voortzetting met inachtneming van een opzegtermijn\n                                                         van ... weken (maanden) schriftelijk opzeggen, indien een zodanige verandering van\n                                                         omstandigheden is opgetreden dat het billijkheidshalve op korte termijn behoort te\n                                                         eindigen.\n\n1. Indien partijen eenzijdige opzegging mogelijk willen maken, regelt een convenant zo\n                                                duidelijk mogelijk de gronden, de wijze en termijn van opzegging.\n\n2. Een convenant dat voor onbepaalde tijd is gesloten, bevat in elk geval een opzeggingsregeling.\n\n3. Overwogen wordt welke gevolgen van de opzegging regeling behoeven.\n\nToelichting\n\nEerste lid:\n\nIndien partijen duidelijk voor ogen hebben in welke gevallen kan worden opgezegd,\n                                          wordt dat duidelijk geregeld. Deze gevallen behoeven overigens niet per definitie\n                                          voor alle partijen dezelfde te zijn. De situatie dat nakoming van verplichtingen een\n                                          partij ernstig in problemen brengt of gewijzigde inzichten of omstandigheden (zie\n                                          aanwijzing 21) kunnen grond voor opzegging vormen. Wat betreft de procedure kan gedacht\n                                          worden aan zaken als de eis van een schriftelijke, aangetekende mededeling aan de\n                                          overige partijen, eventueel gekoppeld aan een overlegverplichting, alsmede een opzegtermijn.\n\nVoorbeelden\n\nVoorbeeld 1:\n\nElke partij kan dit convenant (te allen tijde) met inachtneming van een opzegtermijn\n                                                   van .... schriftelijk opzeggen\n\n(, indien ...).\n\nVoorbeeld 2:\n\nElke partij kan het convenant met inachtneming van een opzegtermijn van ... schriftelijk\n                                                   opzeggen, indien een zodanige verandering van omstandigheden is opgetreden dat dit\n                                                   convenant billijkheidshalve op korte termijn behoort te eindigen. De opzegging moet\n                                                   de verandering in omstandigheden vermelden.\n\nDeze bepalingen kunnen zowel in een convenant voor onbepaalde duur als in een convenant\n                                          voor bepaalde duur worden opgenomen. In dat laatste geval verdient het aanbeveling\n                                          steeds 'tussentijds' in de tekst van de opzeggingsbepaling in te voegen.\n\nDerde lid:\n\nMet het eerste lid is niet bedoeld dat er altijd een regeling wordt geschapen waardoor\n                                          een convenant zonder meer geheel wordt be\u00ebindigd wanneer er \u00e9\u00e9n partij 'uit de afspraken\n                                          stapt' en er voldoende partijen overblijven om het convenant (eventueel in gewijzigde\n                                          vorm) voort te zetten. Er kan dus zowel sprake zijn van convenanten die hun bestaansrecht\n                                          per definitie verliezen bij het uittreden van een (bepaalde) partij, als van convenanten\n                                          die van kracht kunnen blijven bij het uittreden van een (bepaalde) partij. Het verdient\n                                          aanbeveling dit aspect expliciet in het convenant te regelen.\n\nVoorts kan wat betreft het regelen van de gevolgen worden gedacht aan zaken als een\n                                          heronderhandelingsplicht voor alle of de overblijvende partijen, een regeling omtrent\n                                          schadevergoeding, nakoming van verplichtingen door de overblijvende partijen of totale\n                                          be\u00ebindiging van het convenant. Zo kan bepaald worden dat als gevolg van de opzegging\n                                          partijen tot generlei verdere samenwerking meer zijn gehouden en dat geen van de partijen\n                                          op enigerlei wijze tot schadevergoeding gehouden zal zijn.\n\nVoorbeelden\n\nVoorbeeld 1:\n\nWanneer een partij het convenant opzegt, eindigt het convenant voor alle partijen.\n\nVoorbeeld 2:\n\nWanneer een partij het convenant opzegt, blijft het convenant voor de overige partijen\n                                                   in stand voorzover de inhoud en de strekking ervan zich daartegen niet verzetten.\n\nVoorbeeld 3:\n\nWanneer een partij het convenant opzegt, beraden de overige partijen zich over de\n                                                   gevolgen daarvan voor het convenant. (Deze gevolgen kunnen betrekking hebben op \u00e9\u00e9n\n                                                   van de hierna genoemde onderwerpen:\n\na.\n\nb.\n\nc.\n\n...).\n\n1. Indien partijen afwijkingen van het convenant willen toestaan, wordt in het convenant\n                                                zoveel mogelijk aangegeven in welke gevallen en onder welke voorwaarden partijen kunnen\n                                                afwijken.\n\n2. Overwogen wordt of een regeling moet worden opgenomen voor het geval onvoorziene omstandigheden\n                                                opkomen, die van dien aard zijn dat het convenant redelijkerwijs behoort te worden\n                                                gewijzigd of be\u00ebindigd.\n\n3. Indien redelijkerwijs voorzienbaar is dat zich omstandigheden kunnen voordoen waaronder\n                                                wettelijke maatregelen moeten worden genomen die het convenant opzij zetten, wordt\n                                                hieraan in het convenant aandacht besteed.\n\n4. Onverminderd het tweede lid, wordt overwogen of in het convenant een regeling wordt\n                                                opgenomen over de wijze waarop de convenantsafspraken kunnen worden gewijzigd.\n\nToelichting\n\nEerste lid:\n\nAfwijkingsmogelijkheden kunnen verband houden met gewijzigde omstandigheden. Zo bevatte\n                                          het Bestuursakkoord Rijk-VNG 1990 een bepaling waarin is geregeld dat indien \u00e9\u00e9n van\n                                          beide partijen van oordeel is dat gewijzigde omstandigheden ertoe nopen van het convenant\n                                          af te wijken, dat niet geschiedt dan nadat de andere partij daarvan op de hoogte is\n                                          gesteld en partijen daarover overleg hebben gevoerd.\n\nTweede lid:\n\nDaarnaast dienen partijen na te denken over de vraag of een regeling nodig is voor\n                                          het geval andere, onvoorziene omstandigheden opkomen. Voor convenanten die als privaatrechtelijke\n                                          overeenkomst aangemerkt kunnen worden, biedt artikel 6:258 BW bij onvoorziene omstandigheden in beginsel voldoende soelaas. Op grond van dit artikel\n                                          kan de rechter op verzoek van een partij de gevolgen van een overeenkomst wijzigen\n                                          of de overeenkomst geheel of gedeeltelijk ontbinden op grond van onvoorziene omstandigheden.\n                                          Gelijke bevoegdheid hebben in beginsel ook arbiters.\n\nVoorbeelden\n\nVoorbeeld 1:\n\n1. \nIndien een van de volgende omstandigheden zich wijzigt:\n\na.\n\nb.\n\nc.\n\n...,\n\ndan wel onvoorziene omstandigheden opkomen die van dien aard zijn dat dit convenant\n                                                         billijkheidshalve behoort te worden gewijzigd (of: die wezenlijke gevolgen hebben\n                                                         voor de uitvoering van dit convenant), zullen partijen over (de noodzaak van) wijziging\n                                                         van dit convenant in overleg treden.\n\n2. \nPartijen treden in overleg binnen ... (termijn) nadat een partij de wens daartoe aan\n                                                         de andere partij(en) schriftelijk heeft meegedeeld.\n\n3. \nIndien het overleg niet binnen ... (termijn) tot overeenstemming heeft geleid, mag\n                                                         elke partij dit convenant met inachtneming van een opzegtermijn van ... (termijn)\n                                                         schriftelijk opzeggen.\n\nOverwogen kan worden om een specifieke regeling te treffen voor de situatie dat (een\n                                                onderdeel van) het convenant, bijvoorbeeld als gevolg van nieuwe of gewijzigde regelgeving,\n                                                onverbindend blijkt te zijn. Daartoe kan de volgende bepaling gebruikt worden:\n\nVoorbeeld 2:\n\nIndien een of meer bepalingen van dit convenant onverbindend blijken te zijn, zullen\n                                                   partijen (in overleg treden teneinde) dit convenant zodanig (te) wijzigen, dat het\n                                                   geen onverbindende bepalingen meer bevat en dat het doel dat met dit convenant wordt\n                                                   beoogd zoveel mogelijk wordt bereikt.\n\nDerde lid:\n\nDe overheidspartij kan zich met het sluiten van een convenant niet aan haar bijzondere\n                                          verantwoordelijkheid voor de bescherming van algemene of bijzondere beschermingswaardige\n                                          belangen onttrekken. Partijen dienen daar bij het totstandkomen van een convenant\n                                          uitdrukkelijk rekening mee te houden. Indien de overheidspartij zich genoodzaakt ziet\n                                          eenzijdige afwijkende maatregelen te treffen zonder dat een convenant daar rekening\n                                          mee heeft gehouden, kan dat immers aanleiding zijn voor schadevergoedingsacties. Deze\n                                          kunnen echter in belangrijke mate worden vermeden als in het convenant een en ander\n                                          uitdrukkelijk wordt geregeld.\n\nOok moet in voorkomende gevallen rekening worden gehouden met de noodzaak tot wijzigingen\n                                          in verband met ontwikkelingen in EG-kader (zie ook aanwijzing 4, vierde lid).\n\nVierde lid:\n\nOok los van de gevallen die zijn bedoeld in het tweede lid, kan het aangewezen zijn\n                                          om een regeling in het convenant op te nemen die het mogelijk maakt het convenant\n                                          gedurende de looptijd te wijzigen.\n\nVoorbeeld:\n\n1. \nElke partij kan de andere partij (partijen) schriftelijk verzoeken het convenant te\n                                                   wijzigen. De wijziging behoeft de schriftelijke instemming van alle partijen.\n\n2. \nPartijen treden in overleg binnen .... (termijn) nadat een partij de wens daartoe\n                                                   aan de andere partij (partijen) schriftelijk heeft medegedeeld.\n\n3. \nDe wijziging en de verklaring (verklaringen) tot instemming wordt (worden) in afschrift\n                                                   als bijlage aan het convenant gehecht.\n\n4. \nDe (zakelijke inhoud van de) wijziging wordt gepubliceerd in de Staatscourant.\n\nBij de voorbereiding van een convenant wordt met het oog op toetsing aan deze aanwijzingen\n                                          de in aanmerking komende juridische afdeling van het departement tijdig betrokken.\n\nToelichting\n\nDeze betrokkenheid, die plaatsvindt voordat het convenant tot stand komt en ondertekend\n                                          wordt, dient ter bevordering van de rechtmatigheid en kwaliteit van convenanten. Deze\n                                          taak zal in beginsel door de centrale juridische afdeling van het departement worden\n                                          verricht. In voorkomend geval kan het ook een decentrale juridische afdeling zijn,\n                                          mits daarmee een voldoende toets gewaarborgd is.\n\nDe juridische afdeling dient het convenant te toetsen aan de Aanwijzingen. Daarbij\n                                          dient zij onder meer aandacht te besteden aan de vraag of notificatie van het convenant\n                                          moet plaatsvinden en of bij het convenant mededingingsrechtelijke of aanbestedingsrechtelijke\n                                          aspecten zijn betrokken (zie aanwijzing 9, derde lid).\n\nDe juridische afdeling moet tijdig bij de voorbereiding worden betrokken. Dat wil\n                                          zeggen dat het concept van het convenant wordt voorgelegd in een fase waarin nog wijzigingen\n                                          kunnen worden aangebracht.\n\nIndien enige twijfel bestaat over de verenigbaarheid van een convenant met het EG-recht,\n                                          verdient het aanbeveling het convenant v\u00f3\u00f3r ondertekening ter beoordeling voor te\n                                          leggen aan de Commissie van de Europese Gemeenschappen, een en ander onverminderd\n                                          de op grond van het EG-Verdrag of andere EG-besluiten bestaande verplichtingen tot\n                                          aanmelding van nationale en implementatiemaatregelen.\n\nToelichting\n\nTer vermijding van problemen met 'Brussel' verdient een voorafgaand contact met de\n                                          Commissie van de Europese Gemeenschappen aanbeveling. Hierbij kan onder meer gedacht\n                                          worden aan steun- en notificatiemeldingen (zie ook aanwijzing 9). Alvorens de Commissie\n                                          in te schakelen wordt eerst zo veel mogelijk getracht op nationaal niveau duidelijkheid\n                                          te verkrijgen. Dit mede om vertraging in de totstandkoming door voorlegging aan de\n                                          Commissie zoveel mogelijk te beperken. Zie hierover ook \u00a7 8.6 van de Aanwijzingen voor de regelgeving.\n\n1. Over convenanten die van invloed kunnen zijn op de positie van het kabinet, of die\n                                                belangrijke financi\u00eble consequenties kunnen hebben, of waarover tussen de betrokken\n                                                bewindslieden geen overeenstemming bestaat, beraadslaagt en besluit de ministerraad.\n\n2. Overwogen wordt of er bijzondere redenen zijn die aanleiding geven om de Staten-Generaal\n                                                bij de totstandkoming van een convenant te betrekken of daarover te informeren.\n\nToelichting\n\nEerste lid:\n\nOp grond van artikel 4, tweede lid, aanhef en onder d, van het Reglement van orde voor de ministerraad beraadslaagt de ministerraad over het bekendheid geven aan beleidsvoornemens, in\n                                          welke vorm dan ook, die van invloed kunnen zijn op de positie van het kabinet, of\n                                          die belangrijke financi\u00eble consequenties kunnen hebben, alsook over beleidsvoornemens\n                                          van een minister die het beleid van andere ministers kunnen raken en waarover het\n                                          bereiken van overeenstemming niet mogelijk is gebleken. In lijn daarmee dienen ook\n                                          conceptconvenanten die binnen deze criteria vallen in de ministerraad aan de orde\n                                          te worden gesteld.\n\nTweede lid:\n\nHet sluiten van een convenant is een bestuursdaad waarvoor de minister op de gebruikelijke\n                                          wijze door de Staten-Generaal achteraf ter verantwoording kan worden geroepen. Juridisch\n                                          gezien kan een minister de wetgever ook niet binden: hij is niet de wetgever. Wat\n                                          dat aangaat is er geen verschil met andere bestuursdaden en is er in beginsel geen\n                                          aanleiding de Staten-Generaal vooraf bij het sluiten van een convenant te betrekken.\n                                          Niettemin kunnen er bijzondere redenen zijn om de Staten-Generaal erbij te betrekken,\n                                          bijvoorbeeld wanneer met een convenant nieuw beleid wordt ingezet, wanneer een convenant\n                                          een politiek gevoelig onderwerp betreft of in het (naar verwachting in de praktijk\n                                          sporadisch voorkomende) geval dat voor een convenant wordt gekozen als alternatief\n                                          voor formele wetgeving. Voorts kan, gelet op het budgetrecht van de Staten-Generaal,\n                                          een bijzondere aanleiding zijn het feit dat met een convenant grote financi\u00eble verplichtingen\n                                          worden aangegaan. Een en ander laat uiteraard onverlet dat het parlement ook zelf\n                                          langs de gebruikelijke wegen kan verlangen bij een convenant betrokken te worden.\n                                          Over de wijze waarop de Staten-Generaal worden betrokken of ge\u00efnformeerd kunnen nadere\n                                          afspraken worden gemaakt.\n\nHier zij nog gewezen op de in de toelichting bij aanwijzing 9, eerste lid, onderdeel\n                                          b, aangegeven mogelijkheid om verplichtingen aan te gaan onder de ontbindende voorwaarde\n                                          dat de Staten-Generaal daarmee instemmen.\n\n1. Een convenant of de zakelijke inhoud ervan wordt gepubliceerd in de Staatscourant.\n\n2. Indien alleen van de zakelijke inhoud mededeling wordt gedaan, wordt vermeld waar\n                                                en wanneer de gehele tekst ter inzage ligt en eventueel waar exemplaren van het convenant\n                                                al dan niet tegen vergoeding verkrijgbaar zijn.\n\n3. Indien partijen in het convenant een regeling wensen op te nemen inzake de openbaarheid\n                                                van informatie die partijen elkaar in het kader van de uitvoering van het convenant\n                                                verstrekken, wordt er op gelet dat wettelijke verplichtingen terzake, bijvoorbeeld\n                                                op grond van de Wet openbaarheid van bestuur, of de Archiefwet 1995, niet kunnen worden ingeperkt.\n\nToelichting\n\nEerste en tweede lid:\n\nIn verband met de rechtszekerheid en de kenbaarheid van handelingen van de overheid\n                                          moeten convenanten of de zakelijke inhoud ervan in de Staatscourant worden gepubliceerd.\n                                          Indien een convenant omvangrijk is of veel bijlagen bevat kan worden volstaan met\n                                          publicatie van de zakelijke inhoud of het gedeelte waarin de rechten en verplichtingen\n                                          van partijen zijn opgenomen onder terinzagelegging van de gehele tekst. Convenanten\n                                          die (mede) strekken ter implementatie van EG-richtlijnen dienen in elk geval voldoende\n                                          openbaar gemaakt te worden. Zie hierover ook aanwijzing 4, derde lid, onder e.\n\nNaast publicatie in de Staatscourant kan overwogen worden de convenanten of de zakelijke\n                                          inhoud ervan te publiceren in huis-aan-huisbladen, dagbladen, vakbladen, nieuwsbrieven\n                                          of op internet. Afhankelijk van het geval kan voor een bepaald medium worden gekozen.\n\nVoorts wordt erop gewezen dat de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) van toepassing is op aanwijzing 25. Dit houdt in dat als de inhoud van het\n                                          convenant valt onder de uitzonderingsgronden en beperkingen van de Wob (het convenant\n                                          bevat bijvoorbeeld een beschrijving van controlestrategie\u00ebn) publicatie achterwege\n                                          blijft.\n\nHet publicatievereiste geldt ook voor tussentijdse wijzigingen van het convenant.\n                                          Zie daarover ook aanwijzing 21.\n\nVoorbeelden\n\nVoorbeeld 1\n\nBinnen ... na ondertekening/inwerkingtreding van dit convenant wordt de tekst daarvan\n                                                   gepubliceerd in de Staatscourant/en in .../op ....\n\nVoorbeeld 2\n\n1. \nBinnen ... na ondertekening/inwerkingtreding van dit convenant wordt de zakelijke\n                                                         inhoud daarvan gepubliceerd in de Staatscourant / en in .../op ...\n\n2. \nIn de Staatscourant wordt tevens medegedeeld dat het convenant (van ... tot en met\n                                                         ...) ter inzage wordt gelegd bij ...\n\nDerde lid:\n\nIndien ter uitvoering van een convenant informatie-uitwisseling tussen partijen plaatsvindt\n                                          (bijvoorbeeld over beleids- of technologische ontwikkelingen, voortgangsrapportages,\n                                          evaluatierapporten en dergelijke) staan partijen stil bij de vraag in hoeverre deze\n                                          informatie aan derden verstrekt kan worden. Hierbij bedenke men dat de rijksoverheid\n                                          wettelijk verplicht kan zijn tot informatieverstrekking, bijvoorbeeld op grond van\n                                          de Wet openbaarheid van bestuur, met betrekking tot haar beleid en de voorbereiding\n                                          en uitvoering daarvan. Deze verplichtingen kunnen bij convenant niet ingeperkt worden.\n                                          Er zij overigens op gewezen dat een ieder die betrokken is bij de uitvoering van overheidstaken\n                                          ten aanzien van gegevens met een vertrouwelijk karakter in beginsel een geheimhoudingsplicht\n                                          heeft: zie artikel 2:5 van de Algemene wet bestuursrecht."}