Title: wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidskader SLOA - BWBR0038553

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0038553/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidskader SLOA - BWBR0038553", "content": "Besluit van de Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap van 17\u00a0september\n                                    2016, nr.\u00a0884572, houdende vaststelling van beleidsregels inzake subsidi\u00ebring landelijke\n                                    onderwijsondersteunende activiteiten (Besluit vaststelling beleidskader SLOA)\n\nDe Staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,\n\nGelet op artikel 1.3 en 2.1 van de Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS, artikel 2, tweede lid, artikel 3, tweede en derde lid, en artikel 7 van de Wet subsidi\u00ebring landelijke onderwijsondersteunende activiteiten\n                                       2013 en artikel 1.5.1 van de Wet educatie en beroepsonderwijs;\n\nBesluit:\n\nDe beleidsregels inzake subsidieverlening voor de instellingen, bedoeld in de Wet subsidi\u00ebring landelijke onderwijsondersteunende activiteiten 2013 worden vastgesteld overeenkomstig de bijlage bij dit besluit.\n\nJaarlijks wordt in een startbrief het bedrag vastgesteld dat ten hoogste beschikbaar\n                                    is voor de verlening van subsidies ten behoeve van de taken, genoemd in artikel 2, eerste lid, onderdelen a tot en met c, artikel 3, eerste lid, onderdelen a tot en met e, artikel 3a, eerste en tweede lid, en artikel 3b, eerste lid, van de Wet subsidi\u00ebring landelijke onderwijsondersteunende\n                                       activiteiten 2013.\n\n[Red: Wijzigt de Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS.]\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van 1\u00a0oktober 2016.\n\nDit besluit wordt aangehaald als: Besluit vaststelling beleidskader SLOA.\n\nDit besluit zal in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nStaatssecretaris\n\nS. Dekker\n\nDeze bijlage hoort bij het Besluit vaststelling beleidskader SLOA.\n\nIn 2016 is een uniform subsidieproces tot stand gekomen voor de ministeries van OCW,\n                                    VWS en SZW. Er is toen gekozen om de bestaande kaderregelingen met betrekking tot\n                                    subsidies van de drie ministeries te vervangen door \u00e9\u00e9n Kaderregeling, namelijk de\n                                    Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS (hierna te noemen: Kaderregeling) en de uitvoeringswerkzaamheden met betrekking tot\n                                    de meeste subsidies te laten uitvoeren door \u00e9\u00e9n uitvoeringsinstantie, DUS-I. Ook de\n                                    Regeling OCW-subsidies is vervallen. In deze regeling waren de voorwaarden vastgelegd voor de subsidieverstrekking\n                                    aan de instellingen die subsidie kunnen ontvangen op basis van de Wet subsidi\u00ebring landelijke onderwijsondersteunende activiteiten 2013 (Wet SLOA 2013), namelijk Stichting Cito en Stichting SLO. Deze voorwaarden zijn\n                                    toegevoegd in dit beleidskader.\n\nMet de Wet wettelijke taken internationalisering onderwijs1 is de Wet SLOA 2013 gewijzigd. Daarbij zijn een aantal taken van Nuffic, alsmede een aantal taken van\n                                    een nog aan te wijzen rechtspersoon in die wet verankerd. Voor de uitvoering van deze\n                                    wettelijke taken kunnen de instellingen subsidie aanvragen bij de Minister. Deze rechtspersonen\n                                    zijn daarom met ingang van 1\u00a0oktober 2022 aan dit beleidskader toegevoegd. In het\n                                    vervolg van onderhavig beleidskader zullen de instellingen bedoeld in dit beleidskader\n                                    gezamenlijk \u2018SLOA-instellingen\u2019 worden genoemd, tenzij wordt verwezen naar individuele\n                                    SLOA-instellingen.\n\nDe Kaderregeling en onderhavige beleidskader zijn van toepassing op de subsidieverstrekking. Onderhavige\n                                    beleidskader bevat beleidsregels specifiek voor de subsidieverstrekking aan de SLOA-instellingen.\n                                    Zowel de Kaderregeling als het onderhavige beleidskader zijn vanaf 1\u00a0oktober 2016\n                                    van toepassing op de subsidieverstrekking op grond van de Wet SLOA 2013. De Regeling OCW-subsidies blijft van toepassing op de verstrekking van subsidies waarvan de aanvraag is ontvangen\n                                    voor 1\u00a0oktober 2016 en subsidies die voor inwerkingtreding van dit beleidskader zijn\n                                    verleend of vastgesteld en waarop de Regeling OCW-subsidies van toepassing was.\n\nDe beleidsregels uit onderhavige beleidskader brengen structuur aan in de subsidiecyclus\n                                    en geven de minister handvatten om te sturen op de doelen en de kosten. Dit moet bijdragen\n                                    aan een doelmatige en rechtmatige besteding van de subsidiegelden.\n\nEens in de twee jaar voor 1\u00a0april wordt op grond van artikel 5 van de Wet SLOA 2013 de Kaderbrief SLOA gepubliceerd. In de Kaderbrief SLOA staan de doelen op de gebieden\n                                    van leerplanontwikkeling en toetsen en examens voor de komende twee jaar beschreven.\n                                    Deze wordt verzonden aan de Tweede Kamer. Elk jaar voor 15\u00a0april krijgen Stichting\n                                    SLO en Stichting Cito een startbrief met daarin een verkenning van de trends en prioriteiten\n                                    en een nadere concretisering van de doelen. In de startbrief is ook het subsidieplafond\n                                    opgenomen van de instellingssubsidies, zie hieronder.\n\nVoor Nuffic en de door de Minister aan te wijzen rechtspersoon geldt dat de Minister\n                                    op grond van artikel 5a van de Wet SLOA 2013 eenmaal per twee jaar voor 1\u00a0april een Kaderbrief SLOA internationalisering bekendmaakt\n                                    op het terrein van de taken, genoemd in de artikelen 3a en 3b van de Wet SLOA 2013. Deze brief wordt verzonden aan de Tweede Kamer. Met de Kaderbrief SLOA internationalisering\n                                    kan de Minister inhoudelijke invulling geven aan de doelen en taken zoals die in de\n                                    voornoemde artikelen zijn neergelegd. Elk jaar wordt aan de voornoemde rechtspersonen\n                                    een startbrief gestuurd, waarin ook het subsidieplafond zal zijn opgenomen.\n\nHet grootste deel van de subsidies aan de SLOA-instellingen wordt verstrekt op basis\n                                    van artikel 2, eerste lid, onderdelen a tot en met c (bij Stichting SLO) en artikel 3, eerste lid, onderdelen a tot en met e (bij Stichting Cito) van de Wet SLOA\n                                       2013. Op de subsidieverstrekking is daarnaast altijd de Kaderregeling van toepassing. In de terminologie van de Kaderregeling zijn de subsidies op basis\n                                    van de net genoemde artikelen instellingssubsidies: de subsidies voor de structurele\n                                    activiteiten van de instellingen. Op grond van artikel 8.1 van de Kaderregeling worden instellingssubsidies altijd per boekjaar (kalenderjaar) verleend en vastgesteld.\n                                    Dit sluit niet goed aan op de realiteit van de SLOA-instellingen omdat de activiteiten\n                                    waarvoor subsidie wordt verstrekt vaak over de jaargrens heengaan. Toch hecht de minister\n                                    sterk aan het verstrekken van de subsidies per boekjaar omdat de jaarlijkse subsidiecyclus\n                                    de minister van OCW de mogelijkheid geeft om gericht te sturen op de activiteiten.\n                                    De jaarlijkse verlening zorgt voor vaste momenten voor de minister en de SLOA-instellingen\n                                    om in overleg te gaan over de programmering zodat ingespeeld kan worden op de actualiteit\n                                    en de veranderende omgeving. Aan het eind van het boekjaar krijgt de minister in de\n                                    jaarverslaggeving (jaarrekening en activiteitenverslag) een integraal overzicht van\n                                    de uitgevoerde activiteiten en de financi\u00eble positie van de SLOA-instellingen. Op\n                                    basis van deze informatie kan de doelmatigheid van de besteding van de subsidiemiddelen\n                                    in kaart worden gebracht.\n\nVoor Nuffic en de nog aan te wijzen rechtspersoon geldt dat op grond van artikel 3a, derde lid, van de Wet SLOA 2013 subsidie kan worden verstrekt voor de taken genoemd in het eerste en tweede lid van\n                                    dat artikel. Voor de nog aan te wijzen rechtspersoon geldt dat op grond van artikel 3b, vierde lid, van de Wet SLOA 2013 subsidie kan worden verstrekt voor de taken genoemd in het eerste lid van dat artikel.\n                                    Dit betreffen ook instellingssubsidies. De voorgaande alinea is op deze instellingssubsidies\n                                    van overeenkomstige toepassing.\n\nDe Wet SLOA 2013 biedt ook de mogelijkheid om aanvullende subsidie aan te vragen op grond van artikel 2, eerste lid, onderdeel d (bij Stichting SLO) en artikel 3, eerste lid, onderdeel f (bij Stichting Cito). In de terminologie van de Kaderregeling zijn dit projectsubsidies. Projectsubsidies kunnen voor een termijn van ten hoogste\n                                    vijf jaar worden verleend (artikel 4.3 van de Kaderregeling). De minister zal echter ook bij projectsubsidies doorgaans voor een periode van\n                                    maximaal een jaar kiezen, tenzij er een duidelijke reden is om hiervan af te wijken.\n                                    In tegenstelling tot instellingssubsidies kunnen projectsubsidies doorlopend, op elk\n                                    moment, worden aangevraagd.\n\nVoor de subsidieaanvragen wordt een door de minister vastgesteld modelformulier gebruikt\n                                    dat bekend is gemaakt op de website:\n\nhttps://www.dus-i.nl/kaderregelingen/aanvragen-ocw\n\nDe aanvraag wordt getekend door een tekenbevoegde. Er wordt een gescande versie van\n                                    het ondertekende formulier met bijlagen per e-mail verzonden aan OCWsubsidies@minVWS.nl.\n\nZoals beschreven in hoofdstuk 3 van de Kaderregeling bevat de subsidieaanvraag in ieder geval een activiteitenplan en een begroting. De\n                                    begroting bevat per activiteit zoals genoemd in het activiteitenplan een onderbouwing\n                                    van de daarvoor te maken kosten. Het activiteitenplan en de begroting moeten voldoende\n                                    gespecificeerd zijn om de aanvraag te kunnen beoordelen. De mate van detaillering,\n                                    dat wil zeggen het aggregatieniveau waarop de activiteiten en financi\u00eble onderbouwing\n                                    van de aanvraag moeten zijn uitgewerkt, is niet in algemene zin aan te geven. Op basis\n                                    van conceptaanvragen bepaalt OCW welke mate van detaillering vereist is om subsidie\n                                    te verstrekken. Dit wordt eerst besproken met de SLOA-instellingen. Onverminderd de\n                                    mogelijkheden tot weigering van subsidieverlening ingevolge de Algemene wet bestuursrecht en de Wet SLOA 2013 kan een aanvraag voor subsidieverlening worden geweigerd indien de Minister van OCW\n                                    van oordeel is dat de aanvraag niet past binnen wat in de startbrief vermeld stond.\n\nDe aanvragen voor de instellingssubsidies van Stichting SLO en Stichting Cito moeten\n                                    uiterlijk op 15\u00a0oktober voor aanvang van het kalenderjaar waarop ze betrekking hebben,\n                                    worden ingediend (artikel 8.2, tweede lid, van de Kaderregeling). De aanvragen voor projectsubsidie moeten in ieder geval voorafgaand aan de periode\n                                    waar ze betrekking op hebben worden ingediend. Op het aanvraagformulier wordt aangegeven\n                                    of het een aanvraag voor instellingssubsidies of projectsubsidies betreft. De aanvraag\n                                    wordt formeel aangeleverd conform de \u2018Toelichting bij het formulier subsidieaanvraag\n                                    (en wijzigingen hierop) behorend bij artikel 3.1 van de Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS\u2019.\n\nDe deadline voor aanvraag van 15\u00a0oktober is bedoeld om het overzicht te houden op\n                                    de activiteiten van Stichting SLO en Stichting Cito, om onnodige administratieve lasten\n                                    aan beide kanten te voorkomen en om de garantie te kunnen bieden dat de beschikkingen\n                                    tijdig bij Stichting SLO en Stichting Cito binnen zijn. Zij kunnen dan op tijd beginnen\n                                    met de werkzaamheden. De verleende subsidie wordt uitsluitend besteed aan de activiteiten\n                                    waarvoor zij bij beschikking is verstrekt.\n\nGedurende het jaar kunnen wijzigingen in de lopende subsidies wenselijk zijn vanwege\n                                    voortschrijdend inzicht. Daarom is er gedurende het lopende jaar \u00e9\u00e9n moment waarop\n                                    verzoeken tot wijziging in de besteding van de lopende instellingssubsidies in behandeling\n                                    worden genomen door de minister van OCW. Verzoeken voor wijzigingen in de besteding\n                                    van de lopende instellingssubsidies dienen daarom voor 1\u00a0september te worden ingediend.\n                                    Er is gekozen voor \u00e9\u00e9n bijsturingsmoment met een harde deadline om het overzicht te\n                                    behouden en administratieve lasten beperkt te houden. De SLOA-instellingen ontvangen\n                                    zo spoedig mogelijk een beschikking op een verzoek tot wijziging.\n\nDit laat onverlet dat de SLOA-instellingen op grond van artikel 5.7 van de Kaderregeling gedurende het hele jaar de meldingsplicht hebben om inhoudelijke en financi\u00eble risico\u2019s\n                                    te melden aan de accounthouder SLOA bij OCW. De minister van OCW kan op basis van\n                                    een schriftelijke melding een uitzondering maken en ook op andere tijdstippen dan\n                                    1\u00a0september wijzigingen in de lopende subsidies doorvoeren.\n\nVoor de instellingssubsidie zal bevoorschotting en betaling plaatsvinden overeenkomstig\n                                    artikel 8.4 van de Kaderregeling. Dit betekent in januari 8%, februari 8%, maart 8%, april 7%, mei 16%, juni 7%, juli\n                                    8%, augustus 8%, september 7%, oktober 8%, november 8% en december 7% van het bedrag\n                                    van de verleende instellingssubsidie. De bevoorschotting en betaling van projectsubsidies\n                                    vindt plaats overeenkomstig artikel 6.1 van de kaderregeling.\n\nVoor de aanvraag tot vaststelling van de subsidies wordt het door de minister vastgesteld\n                                    modelformulier gebruikt \u2018Formulier subsidievaststelling behorend bij artikel 7.1 van de Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS voor instellingen zoals bedoeld in de Wet SLOA 2013\u2019. Dat formulier staat op de website https://www.dus-i.nl/subsidies/kaderregeling-ocw.\n                                    De aanvraag tot vaststelling van instellingssubsidie en projectsubsidie wordt ingediend\n                                    uiterlijk op 1\u00a0juli van het jaar volgend op de afronding van de activiteiten (artikel 7.2, derde lid, Kaderregeling). Dit betekent dat alle subsidies, zowel instellings- als projectsubsidie, die binnen\n                                    een bepaald kalenderjaar zijn afgerond op hetzelfde moment en op dezelfde wijze moeten\n                                    worden verantwoord. Met behulp van het modelformulier kan in de jaarverslaggeving\n                                    voor elke subsidie die afgerond moest zijn in het afgesloten kalenderjaar inhoudelijk\n                                    en financieel verantwoording worden afgelegd. Alle subsidies worden verantwoord op\n                                    een manier die aansluit bij het activiteitenplan en de begroting van de subsidieaanvraag.\n                                    Elke afwijking van ten minste 20% van een afzonderlijke begrotingspost wordt toegelicht,\n                                    tenzij het verschil met die begrotingspost lager is dan \u20ac\u00a025.000 (artikel 7.8 Kaderregeling). Het jaarverslag moet worden ingericht overeenkomstig de \u2018Voorschriften jaarverslaggeving\n                                    voor niet bekostigde instellingen\u2019. Dit document is te vinden op de website: https://www.dus-i.nl/subsidies/kaderregeling-ocw.\n                                    Verder worden de jaarverslagen van de SLOA-instellingen gecontroleerd overeenkomstig\n                                    het \u2019Accountantsprotocol voor OCW, SZW en VWS\u2019, dat is te vinden op de website: https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/subsidies-vws/inhoud/kaderregeling-subsidies-ocw-szw-en-vws.\n\nVoor projectsubsidies tot \u20ac\u00a0125.000 volstaat de verantwoording via het activiteitenverslag.\n                                    Er worden extra eisen gesteld met betrekking tot een sluitende en realistische begroting\n                                    bij aanvraag van deze projectsubsidies.\n\nVan de aanvraag tot vaststelling met bijbehorende stukken wordt een gescande versie\n                                    van het ondertekende formulier met bijlagen per e-mail verzonden aan OCWsubsidies@minVWS.nl.\n\nDaarnaast vraagt de minister van OCW op grond van artikel 4:37 van de Algemene wet bestuursrecht ten behoeve van de besluitvorming op de aanvragen projectsubsidies, alsmede ten behoeve\n                                    van de besluitvorming op de aanvragen voor instellingssubsidies van het volgende jaar,\n                                    om een voortgangsrapportage van alle in het huidige boekjaar lopende subsidies. De\n                                    rapportage van Stichting SLO en Cito moet voor 1\u00a0juni van het boekjaar per e-mail\n                                    worden ingediend bij DUS-I via e-mail: OCWsubsidies@minVWS.nl. Voor overige SLOA-instellingen\n                                    geldt dat de rapportage voor 1\u00a0juli van het boekjaar moet worden ingediend via dezelfde\n                                    route. In de rapportage wordt de stand van zaken per activiteit beschreven (de mate\n                                    van detaillering sluit aan bij de subsidieaanvraag). De rapportage heeft alleen betrekking\n                                    op de inhoudelijke voortgang en niet op de uitputting van de subsidie. Zoals eerder\n                                    genoemd in dit beleidskader, geldt gedurende het gehele jaar op grond van artikel 5.7 van de Kaderregeling de meldingsplicht voor inhoudelijke en financi\u00eble risico\u2019s.\n\nAls blijkt dat de activiteiten geheel zijn verricht en aan alle verplichtingen voldaan\n                                    is, worden de instellingssubsidies vastgesteld op het niveau van de verlening, verminderd\n                                    met de eventuele overschrijding van de maximaal toegestane toevoeging aan de egalisatiereserve.\n                                    De projectsubsidies voor projecten boven de \u20ac\u00a0125.000,\u2013 worden vastgesteld op het\n                                    niveau van de werkelijk gemaakte kosten, tenzij deze kosten hoger zijn dan de verlening.\n                                    In dat geval wordt vastgesteld op het maximale bedrag dat door de minister bij de\n                                    verlening is genoemd. Voor projectsubsidies tot \u20ac\u00a0125.000 geldt dat indien de activiteiten\n                                    waarvoor de subsidie is verleend geheel zijn verricht en volledig is voldaan aan de\n                                    verplichtingen die verbonden zijn aan de verleende subsidie, de subsidie wordt vastgesteld\n                                    op het bedrag waarvan de hoogte door de minister bij de verlening is genoemd.\n\nDe SLOA-instellingen moeten op grond van artikel 8.7 van de Kaderregeling aan het einde van een boekjaar een egalisatiereserve vormen. De egalisatiereserve\n                                    bedraagt ten minste \u20ac\u00a00 en ten hoogste 10% van de totale voor dat boekjaar verleende\n                                    instellingssubsidie. De projectsubsidies spelen hierbij dus geen rol. De egalisatiereserve\n                                    wordt conform RJ 640.3152 in de jaarrekening gepresenteerd als een bestemmingsfonds publiek dat onderdeel is\n                                    van het eigen vermogen. De egalisatiereserve wordt gevormd door het resultaat op de\n                                    instellingssubsidies. Het resultaat is de vastgestelde subsidie minus de werkelijke\n                                    kosten. Mocht de vaststelling tot een lagere totale instellingssubsidie leiden, dan\n                                    wordt ook het maximum aangepast. Bij de vaststelling wordt berekend hoe groot de overschrijding\n                                    van het maximum aan op te bouwen egalisatiereserve is. Op grond daarvan wordt de overschrijding\n                                    teruggevorderd. Tot die tijd wordt de overschrijding in de jaarrekening gepresenteerd\n                                    als een schuld aan OCW.\n\nDe egalisatiereserve is bedoeld om de SLOA-instellingen de mogelijkheid te bieden\n                                    om voor sommige activiteiten meer en voor andere juist minder kosten te maken. Dit\n                                    geldt ook over de jaren heen: een overschot dat is ontstaan in het ene jaar kan worden\n                                    gebruikt om een tekort in een later jaar te dekken. De egalisatiereserve wordt in\n                                    een boekjaar uitsluitend besteed aan activiteiten waarvoor ook een instellingssubsidie\n                                    in dat boekjaar is verleend en die niet kunnen worden bekostigd uit de instellingssubsidie\n                                    die is verleend ten behoeve van dat boekjaar (artikel 8.8 Kaderregeling). De in te zetten egalisatiereserve wordt als eigen bijdrage bij de betreffende subsidie\n                                    in de subsidieaanvraag verwerkt.\n\nIn de \u2018Toelichting bij het formulier subsidieaanvraag (en wijzigingen hierop) behorend\n                                    bij artikel 3.1 van de Kaderregeling subsidies OCW, SZW en VWS\u2019 is opgenomen dat toevoegingen aan voorzieningen subsidiabel zijn als de minister\n                                    met deze toevoegingen schriftelijk heeft ingestemd. Jaarlijks kan de instelling aan\n                                    de minister toestemming vragen voor toevoegingen aan voorzieningen. De uurtarieven\n                                    van de SLOA-instellingen worden jaarlijks vastgesteld: hierbij wordt ook ge\u00ebxpliciteerd\n                                    welke voorzieningen mogen worden gevormd en welk bedrag hiermee gemoeid is.\n\nArtikel 4:71 van de Algemene wet bestuursrecht is van overeenkomstige toepassing op deze beleidsregels (artikel 5.6 Kaderregeling). Onder onderdeel e van het eerste lid van artikel 4:71 van de Algemene wet bestuursrecht\n                                    wordt in deze beleidsregel verstaan:\n\ne. het aangaan van langlopende kredietovereenkomsten en van langlopende overeenkomsten\n                                          van geldlening.\n\nDit artikel zorgt er voor dat de SLOA-instellingen toestemming aan de minister van\n                                    OCW vragen voor de in artikel 4:71 Awb genoemde rechtshandelingen die mogelijk van invloed kunnen zijn op de besteding van\n                                    de subsidiegelden.\n\nDe minister van OCW is verantwoordelijk voor het periodiek herzien van deze beleidsregels.\n                                    Bij wijzigingen in het proces worden deze beleidsregels geactualiseerd en worden de\n                                    SLOA-instellingen hierover ge\u00efnformeerd."}