Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing bestuurlijke transactie milieudelicten - BWBR0021149

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0021149/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing bestuurlijke transactie milieudelicten - BWBR0021149", "content": "Aanwijzing bestuurlijke transactie milieudelicten\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nEen belangrijk aspect van de handhaving van het milieurecht vormt de strafrechtelijke\n                                          transactiebevoegdheid in handen van het bestuur onder toezicht van het OM (hierna:\n                                          bestuurlijke transactie). Deze bevoegdheid is gebaseerd op art. 37 van de Wet op de economische delicten (WED). Dit artikel biedt de mogelijkheid om bij algemene maatregel van bestuur lichamen\n                                          en personen belast met een publieke taak (hierna: het bestuur) aan te wijzen en dezelfde\n                                          (transactie)bevoegdheid te verlenen als aan de officier van justitie op basis van\n                                          art. 74 WvSr. Het bestuur dient de transactiebevoegdheid uit te oefenen binnen de in het Transactiebesluit milieudelicten van 8\u00a0juli 2000 (Stb. 2000, 320) bepaalde grenzen alsmede onder toezicht van en volgens\n                                          de richtlijnen van het openbaar ministerie (art. 37, lid 2 WED). Ook mag van het bestuur worden verwacht dat het bij de toepassing van de bestuurlijke\n                                          transactiebevoegdheid gebruik maakt van het algemeen kader dat geldt binnen het OM\n                                          (zie de aanwijzing handhaving milieurecht, reg. nr 1999A026). Deze bevoegdheid geldt\n                                          vooralsnog voor een zestal pilots en voor een beperkte periode. De periode beslaat\n                                          twee\u00ebnhalf jaar, te rekenen vanaf 1\u00a0mei 2000. De pilots betreft de arrondissementen:\n                                          Leeuwarden, Zwolle, Den Bosch, Rotterdam, Middelburg en Haarlem. De bestuurlijke organisaties\n                                          die aan de pilots deelnemen zijn: De directeur-generaal van Rijkswaterstaat en het\n                                          dagelijks bestuur van het waterschap Friesland, de directeur van de Algemene Inspectiedienst,\n                                          het college van gedeputeerde staten van de provincie Noord-Brabant, de hoofdinspecteur\n                                          van het Staatstoezicht op de Volksgezondheid, belast met het toezicht op de hygi\u00ebne\n                                          van het milieu, de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Veere\n                                          en Vlissingen, de colleges van burgemeester en wethouders van de gemeenten Beverwijk,\n                                          Castricum, Heemskerk en Velzen alsmede de directeur van de directie Douane van de\n                                          Belastingdienst. Na evaluatie van de pilots zal worden overgegaan tot verdere implementatie.\n\nAl naar gelang de omstandigheden en afhankelijk van het feit of tegen overtreding\n                                          van het desbetreffende milieudelict de bestuurlijke weg openstaat, kan het bestuur\n                                          voortaan een keuze maken tussen toepassing van een bestuursrechtelijk (bijv. dwangsom\n                                          of bestuursdwang) of een strafrechtelijk handhavingsinstrument of van beide instrumenten.\n                                          Hierdoor is een gedifferentieerde aanpak van milieudelicten mogelijk. Het bestuur\n                                          heeft, onverlet de bevoegdheden van het OM, voortaan de mogelijkheid zelf strafrechtelijk\n                                          handhavend op te treden in situaties waarin dat met de bestuursrechtelijke handhavingsmiddelen\n                                          voorheen niet goed of niet mogelijk was. De transactiebevoegdheid aan het bestuurlijk\n                                          bevoegd gezag op basis van art. 37 WED past in het streven naar een snelle afdoening van eenvoudige milieuovertredingen.\n\nHet feit dat het bestuur de bevoegdheid heeft een transactie aan te bieden ten aanzien\n                                          van de delicten genoemd in het Transactiebesluit, impliceert niet dat het OM voor deze delicten geen transactie meer zal kunnen aanbieden.\n                                          Daar waar het bestuur geen gebruik maakt van zijn transactiebevoegdheid kan het OM\n                                          in beginsel zelf (al dan niet via de politie) een transactie aanbieden.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nDe overtredingen waarvoor afdoening door middel van en politietransactie is toegestaan,\n                                             zijn limitatief vermeld in art. 3 van het Transactiebesluit 1994 juncto de bijlage bij dat besluit. Voorzover het gaat om milieu kan een transactie worden aangeboden voor overtredingen\n                                             van bepalingen uit hoofdstuk 10 van de Wet milieubeheer die betrekking hebben op afvalstoffen juncto de model-APV en de model-Afvalstoffenverordening,\n                                             alsmede het Vuurwerkbesluit Wet milieugevaarlijke stoffen. De overtredingen moeten\n                                             op heterdaad zijn geconstateerd.\n\nVoor misdrijven op het terrein van het milieu kan geen politietransactie worden aangeboden.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nIn 1996 heeft het OM in alle arrondissementen een lik-op-stuk-beleid met betrekking\n                                             tot milieudelicten ge\u00efntroduceerd. Het OM hanteert zijn transactiebevoegdheid op grond\n                                             van art. 74c WvSr uitsluitend in zaken die het wettig en overtuigend bewezen acht en in de regel niet\n                                             bij ernstige milieudelicten.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nDeze aanwijzing regelt de strafrechtelijke transactiebevoegdheid in handen van het\n                                       bestuur onder toezicht van het OM.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nOm de transactiebevoegdheid te kunnen uitoefenen, moet het bestuur buitengewone opsporingsambtenaren\n                                          tot haar beschikking hebben die belast zijn met de opsporing van strafbare feiten\n                                          en het opstellen van het proces-verbaal waarvoor het betrokken bestuursorgaan transactiebevoegdheid\n                                          is toegekend (art. 6, derde lid, onder a Transactiebesluit milieudelicten). Slechts in bijzondere omstandigheden is het wenselijk dat het bestuur na overleg\n                                          met de officier van justitie een beroep kan doen op een politieambtenaar voor het\n                                          opstellen van het benodigde proces-verbaal (art. 6, derde lid, onder b, en vierde lid).\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nHet proces-verbaal dient te worden opgemaakt naar aanleiding van een concrete verdenking\n                                          van een strafbaar feit. Het proces-verbaal kan de vorm hebben van een zogenaamde verkort\n                                          proces-verbaal. Op basis hiervan wordt door het bestuur een transactie aangeboden.\n                                          Men dient er te allen tijde rekening mee te houden dat indien de verdachte het transactieaanbod\n                                          niet aanvaardt, een uitgebreid proces-verbaal moet worden opgemaakt. Hiervoor zijn\n                                          de gegevens in het verkort proces-verbaal onvoldoende. Derhalve zullen de volledige\n                                          gegevens, die mogelijk nodig zijn voor een uitgebreid proces-verbaal, op enigerlei\n                                          wijze moeten worden vastgelegd.\n\nEen uitgebreid proces-verbaal dient ter verdere vervolging te worden ingezonden bij\n                                          de officier van justitie van het arrondissement waarbinnen de overtreding is begaan.\n\nHet feit dat het proces-verbaal bij voorkeur wordt opgemaakt door hiertoe speciaal\n                                          opgeleide buitengewone opsporingsambtenaren moet voldoende garantie bieden voor de\n                                          inhoudelijke kwaliteit ervan.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nIngevolge art. 18 WED zijn opsporingsambtenaren te allen tijde bevoegd tot inbeslagneming van daarvoor\n                                          vatbare voorwerpen. Vatbaar voor inbeslagneming zijn ingevolge art. 94 WvSv alle voorwerpen die kunnen dienen om de waarheid aan de dag te brengen of om wederrechtelijk\n                                          verkregen voordeel, als bedoel in art. 36e WvSv te ontnemen, alsmede alle voorwerpen waarvan de verbeurdverklaring of onttrekking\n                                          aan het verkeer kan worden bevolen.\n\nIn het kader van het Transactiebesluit milieudelicten kan slechts tot inbeslagneming worden overgegaan indien het voorwerpen betreft waarvan\n                                          de onttrekking aan het verkeer kan worden bevolen. Dit laatste kan slechts indien\n                                          deze voorwerpen van zodanige aard zijn, dat het ongecontroleerde bezit daarvan in\n                                          strijd is met de wet of met het algemeen belang (art. 36c WvSr). Art. 6 sub e van het Transactiebesluit sluit beslag in kader van verbeurdverklaring uit. Bovendien behoeft ingevolge art. 18, tweede lid WED de inbeslagneming ten behoeve van verbeurdverklaring de toestemming van de officier\n                                          van justitie.\n\nNaast het transactiebedrag kan eveneens het vrijwillig afstand doen van het/de inbeslaggenomen\n                                          voorwerp(en) als voorwaarde worden gesteld. Deze eis vloeit voort uit het feit dat\n                                          het hier voorwerpen betreft die nimmer in het bezit van de verdachte hadden mogen\n                                          worden aangetroffen. Door betaling van het transactiebedrag doet de beslagene, blijkens\n                                          de tekst van het transactievoorstel, tevens afstand van het /de inbeslaggenomen voorwerp(en).\n                                          Indien afstand is gedaan, maar niet wordt ingegaan op het transactievoorstel, dient\n                                          in het uitgebreid proces-verbaal hiervan apart mededeling te worden gedaan.\n\nVoor de bewaring en opslag van de inbeslaggenomen goederen wordt verwezen naar het\n                                          Besluit inbeslaggenomen voorwerpen, Stb. 1995, 699. Indien wordt overgegaan tot inbeslagneming van voorwerpen die niet\n                                          geschikt zijn voor opslag (art. 10 van genoemd Besluit) dient zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk op de eerstvolgende werkdag volgend op\n                                          de inbeslagneming, contact te worden opgenomen met de officier van justitie in het\n                                          arrondissement waarbinnen het feit is begaan.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nWanneer het bestuur een proces-verbaal inzendt nadat de verdachte het aanbod tot transigeren\n                                       niet heeft aanvaard, zal het OM in beginsel tot vervolging overgaan. Dat wil zeggen\n                                       dat het OM de zaak voor de rechter brengt, dan wel zelf de verdachte nog een schikking\n                                       aanbiedt. Het OM zal in de praktijk alleen seponeren om juridisch-technische redenen.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nDe grenzen aan de bestuurlijke transactiebevoegdheid komen overeen met de grenzen\n                                          die voor de uitoefening van de politietransactiebevoegdheid gelden. Uit het Transactiebesluit milieudelicten volgen vier grenzen aan de bestuurlijke transactiebevoegdheid:\n\n1. De bestuurlijke transactiebevoegdheid blijft beperkt tot die feiten die eenvoudig\n                                                van aard zijn, veel voorkomen, gemakkelijk op te sporen en bewijsbaar zijn, alsmede\n                                                die niet tot veel discussie met de verdachte leiden (art. 3 Transactiebesluit milieudelicten). Deze criteria sluiten aan bij de criteria die het OM hanteert voor lik-op-stukzaken.\n\n2. Het stellen van voorwaarden waaraan de verdachte moet voldoen ter voorkoming van strafvervolging\n                                                is beperkt tot die voorwaarden die het OM in de praktijk in het merendeel van de gevallen\n                                                stelt en die passen bij de typen milieudelicten (art. 5 Transactiebesluit milieudelicten):\n\n\u2013 Het betalen aan de staat van een geldsom. De te betalen geldsommen zullen op vaste\n                                                      bedragen worden gefixeerd, met uitzondering van de situatie dat het bestuur toestemming\n                                                      van de officier van justitie heeft gekregen om van het vaste bedrag af te wijken.\n                                                      Hieraan ligt o.a. de reden ten grondslag dat het bestuur niet kan beoordelen in welke\n                                                      verhouding de bedragen staan tot het algemene beleid van strafoplegging, het OM daarentegen\n                                                      wel.\n\n\u2013 Het afstand doen van voorwerpen die in beslag zijn genomen en vatbaar zijn voor onttrekking\n                                                      aan het verkeer en\n\n\u2013 Het stellen van de reparatoire voorwaarde ex art. 36 WED (\u2019strafrechtelijke bestuursdwang\u2019). Het stellen van deze voorwaarde wordt nadrukkelijk\n                                                      beperkt tot die gevallen waarin deze voorwaarde zonder problemen voor het OM gesteld\n                                                      kan worden. In de richtlijn voor strafvordering is per transigeerbaar feit aangegeven\n                                                      of het bestuur de reparatoire voorwaarde mag stellen en wat de inhoud van die voorwaarde\n                                                      zal zijn.\n\n3. Van de transactiebevoegdheid kan slechts worden gebruik gemaakt conform het gestelde\n                                                in deze aanwijzing en de richtlijn voor strafvordering \u2019bestuurlijke transactie milieudelicten\u2019\n\n4. Toezicht door het OM (zie hierna paragraaf 2.1.1.)\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nArt. 37 lid 2 WED schrijft voor dat de bestuurlijke transactiebevoegdheid wordt toegepast onder toezicht\n                                                van de officier van justitie.\n\n\u2013 Het bestuur is verplicht iedere vier weken aan de betrokken officier van justitie\n                                                      een lijst te sturen waarop is aangetekend voor welke feiten het bestuur in die periode\n                                                      gebruik heeft gemaakt van zijn transactiebevoegdheid (art. 11, tweede lid Transactiebesluit milieudelicten). Deze lijst gaat vergezeld van een afschrift van de verkorte processen-verbaal (de\n                                                      originelen gaan deel uitmaken van de eventuele uitgebreide processen-verbaal).\n\n\u2013 Telkens na het verstrijken van een vierwekelijkse periode wordt een kopie van de lijst\n                                                      ingezonden aangevuld met de mutaties van de afgelopen vier weken, zoals voor welke\n                                                      feiten en op welke datum de verdachte aan de gestelde transactievoorwaarde(n) heeft\n                                                      voldaan. Dit is van belang in verband met de beklagprocedure (art. 552a WvSv). Tevens wordt op de lijst achter de naam van de verdachte de datum van inzending\n                                                      genoteerd van het uitgebreid proces-verbaal bij de zaken waarbij niet is ingegaan\n                                                      op het transactievoorstel.\n\n\u2013 Indien een uitgebreid proces-verbaal is opgemaakt, wordt dit ingezonden aan het parket.\n                                                      Het uitgebreid proces-verbaal dient vergezeld te gaan met het eerder ingezonden verkorte\n                                                      proces-verbaal waarop wordt gemeld dat niet is voldaan aan de bestuurlijke transactie.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nHet OM gaat ervan uit dat het bestuur bij het toepassen van de bestuurlijke transactiebevoegdheid\n                                                rekening houdt het algemeen kader dat geldt binnen het OM (zie aanwijzing handhaving\n                                                milieurecht reg.nr. 1999A026). Indien het bestuur van mening is dat in afwijking van\n                                                de aanwijzing handhaving milieurecht toch strafrechtelijk moet worden opgetreden maakt\n                                                het hiervan melding op de lijst als bedoeld onder 2.1.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nOok de gevallen waarin het bestuur afziet van het aanbieden van een transactie \u2013\u00a0terwijl\n                                                zulks wel geboden was op grond van de aanwijzing handhaving milieurecht\u00a0\u2013 worden gemeld.\n                                                Het OM behoudt immers de eigen bevoegdheid tot het aanbieden van een transactie of\n                                                het instellen van een vervolging. Indien het OM van mening is dat alsnog (al dan niet\n                                                via de politie) strafrechtelijk dient te worden opgetreden, wordt \u2013\u00a0na overleg met\n                                                het bestuursorgaan\u00a0\u2013 alsnog proces-verbaal opgemaakt.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nIndien zich \u00e9\u00e9n van de situaties voordoet als bedoeld in art. 3 van het Transactiebesluit, waarin het bestuur niet bevoegd is een transactieaanbod te doen, maakt het bestuur\n                                                hiervan melding aan het OM. In geval voor de overtreding een proces-verbaal is opgemaakt,\n                                                wordt dit volgens de gebruikelijke procedure aan het OM aangeboden.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nHet is noodzakelijk dat het OM en bestuur nauw met elkaar samenwerken en afspraken\n                                             maken. In een strafrechtelijk complement bij de provinciale bestuursovereenkomsten\n                                             wordt per politieregio de bijdrage van het strafrecht aan de gezamenlijke handhaving\n                                             van de milieuwetgeving neergelegd. In een preambule bij het strafrechtelijke complement\n                                             en de provinciale bestuursovereenkomsten werken provincie en OM de afstemming tussen\n                                             bestuurlijke en strafrechtelijke handhaving uit. Het formuleren van spelregels voor\n                                             de hantering van handhavingsinstrumenten, zoals de bestuurlijke transactiebevoegdheid,\n                                             maakt deel hier deel van uit.\n\nZo dikwijls als de door het bestuur ingezonden lijsten hiertoe aanleiding geven of\n                                             anderszins daartoe de behoefte bestaat, treedt de officier van justitie in overleg\n                                             met het desbetreffende bestuursorgaan en vice versa.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nDe hoofdofficier van justitie kan bepalen \u2013\u00a0na overleg met het bestuur\u00a0\u2013 dat met het\n                                             oog op het belang van een goede rechtsbedeling in bepaalde gebieden binnen zijn arrondissement\n                                             of in bepaalde zaken het bestuur geen gebruik maakt van zijn transactiebevoegdheid.\n                                             Het betreft geen taakverwaarlozingsregeling aangezien ervan wordt uitgegaan dat het\n                                             bestuur zich tot het uiterste zal inspannen om de gezamenlijke prioriteitenstelling\n                                             in het kader van de bestuursovereenkomst na te komen. Met name bij projectmatige handhaving\n                                             (hetzij gebiedsgericht, hetzij thematisch) is het aan te bevelen dat tijdelijk geen\n                                             gebruik wordt gemaakt van de transactiebevoegdheid indien de doelstelling van het\n                                             project hier aanleiding tot geeft (analyse van bepaalde ketens, etc.).\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nVoor de betaling van de aangeboden transactie kan gebruik gemaakt worden van de mogelijkheid\n                                          van contante betaling binnen 14 dagen. Dit zal zich uitsluitend kunnen voordoen in\n                                          de gevallen waarin de overtreder niet beschikt over een bekende woon- of verblijfplaats\n                                          in Nederland waarheen het transactievoorstel kan worden verzonden. Voor de girale\n                                          betalingen bedraagt de termijn zes weken.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2010]\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing hebben gelding vanaf de datum van inwerkingtreding."}