Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregel advieskader nieuwe scholen 2023 - BWBR0048464

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0048464/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregel advieskader nieuwe scholen 2023 - BWBR0048464", "content": "Besluit van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, van 6 juli 2023, nr.\n                                    39326205, houdende vaststelling van het Advieskader nieuwe scholen 2023\n\nDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,\n\nGelet op artikel\u00a075, elfde lid van de Wet op het primair onderwijs, artikel 4.5, negende lid van de Wet op het voortgezet onderwijs 2020 en artikel 75, tiende lid van de Wet op het primair onderwijs BES;\n\nGezien de voordracht van de Inspecteur-generaal van het onderwijs van 23\u00a0juni 2023,\n                                    nr.\u00a038654546\n\nBesluit:\n\nDe beleidsregel Advieskader nieuwe scholen 2023 (bijlage) wordt vastgesteld.\n\nHet Besluit van de Minister voor Basis- en Voortgezet Onderwijs en Media, van 9\u00a0december\n                                       2020, nr.\u00a025930973, tot vaststelling van beleidsregel houdende Advieskader nieuwe scholen\n                                    wordt ingetrokken.\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van 1\u00a0augustus 2023.\n\nDit besluit wordt aangehaald als: Beleidsregel advieskader nieuwe scholen 2023.\n\nDit besluit zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,\n\nR.H. \nDijkgraaf\n\nGeldig per 1\u00a0augustus 2023\n\nInhoud\n\n1\n\nInleiding\n\n2\n\n1.1\n\nWettelijk kader toezicht op nieuwe scholen\n\n2\n\n1.2\n\nDeugdelijkheidseisen en overige elementen van kwaliteit\n\n2\n\n1.3\n\nObject van toezicht: de initiatiefnemer als bevoegd gezag\n\n3\n\n1.4\n\nWerking en evaluatie\n\n3\n\n1.5\n\nOpbouw en leeswijzer\n\n4\n\n2\n\nMeer ruimte voor nieuwe scholen\n\n4\n\n2.1\n\nMeer ruimte voor nieuwe scholen op hoofdlijnen\n\n4\n\n2.2\n\nUitgangspunten van de adviesrol van de inspectie\n\n4\n\n3\n\nHet advieskader\n\n4\n\n3.1\n\nOpbouw van het advieskader\n\n4\n\n3.2\n\nUitwerking deugdelijkheidseisen\n\n5\n\n3.3\n\nUitwerking overige elementen van kwaliteit\n\n7\n\n4\n\nNormering en totstandkoming advies\n\n9\n\n4.1\n\nNormering deugdelijkheidseisen\n\n9\n\n4.2\n\nHoe komt de inspectie tot haar advies?\n\n10\n\n5\n\nWerkwijze advisering\n\n10\n\n5.1\n\nDoel en onderzoeksvragen\n\n10\n\n5.2\n\nVoorbereiding\n\n10\n\n5.2.1\n\nInformatie naar duo\n\n10\n\n5.2.2\n\nExpertanalyse\n\n10\n\n5.3\n\nGesprek met initiatiefnemer\n\n10\n\n5.4\n\nAfronding\n\n11\n\n5.4.1\n\nHet conceptadvies\n\n11\n\n5.4.2\n\nAdvies aan de minister\n\n11\n\n5.5\n\nBesluit van de minister\n\n11\n\n5.6\n\nDoorlooptijden\n\n11\n\n5.7\n\nInrichten vervolgtoezicht\n\n11\n\n6\n\nDeugdelijkheidseisen en overige elementen van kwaliteit voor Caribisch Nederland\n\n12\n\n6.1\n\nUitwerking deugdelijkheidseisen voor Caribisch Nederland\n\n12\n\n6.2\n\nUitwerking overige elementen van kwaliteit voor Caribisch Nederland\n\n15\n\nHet advieskader nieuwe scholen (hierna: advieskader) van de Inspectie van het Onderwijs\n                                    (hierna: inspectie) beschrijft de wijze waarop de inspectie over de te verwachten\n                                    kwaliteit van onderwijs van nieuwe scholen adviseert aan de Minister van Onderwijs,\n                                    Cultuur en Wetenschap (hierna: de minister).\n\nDe inleiding beschrijft allereerst het wettelijk kader dat ten grondslag ligt aan\n                                    de adviestaak van de inspectie met betrekking tot nieuwe scholen en vervolgens de\n                                    reikwijdte en werking van het advieskader. De inleiding sluit af met een leeswijzer.\n\nDeze versie van het advieskader treedt op 1\u00a0augustus 2023 in werking.\n\nIn de Wet Meer Ruimte voor Nieuwe Scholen (hierna: de wet)1 is de procedure voor het starten van nieuwe openbare en bijzondere scholen in het\n                                       basis- en voorgezet onderwijs geregeld. Het bestuur dient bij de minister een aanvraag\n                                       in voor bekostiging van een openbare of een bijzondere school (art.\u00a074, eerste lid, Wet op het primair onderwijs (hierna: WPO), art. 4.5, eerste lid, Wet op het voortgezet onderwijs 2020 (hierna: WVO 2020). De wet bepaalt dat de inspectie de minister adviseert of de aanvraag\n                                       voldoet aan specifieke in de wet opgenomen verplichtingen (art.\u00a075, eerste lid, WPO en art. 4.5, derde lid, WVO 2020). Deze adviesverplichting is ook van toepassing op Caribisch Nederland (art.\u00a075, eerste lid, Wet primair onderwijs BES (hierna: WPO BES) en art.\u00a011.45, derde lid, WVO 2020).\n\nDe inspectie heeft op basis van art.\u00a03 van de WOT onder andere de volgende taken: toezicht op de bij wet geregelde deugdelijkheidseisen\n                                       en het stimuleren van de kwaliteit van het onderwijs. In de reguliere onderzoekskaders\n                                       maakt de inspectie onderscheid tussen deze taken. De wet sluit daarop aan door onderscheid\n                                       te maken tussen de wettelijke deugdelijkheidseisen als basis voor het advies van de\n                                       inspectie en de overige elementen van kwaliteit. De inspectie zal daarom ook in dit\n                                       advieskader daarop aansluiten.\n\nDeugdelijkheidseisen zijn, behalve of krachtens objectiveerbare, zo veel mogelijk\n                                       op het niveau van de wet geregelde, algemene kwaliteitsnormen, ook bekostigingsvoorwaarden,\n                                       die overigens de vrijheid van richting en inrichting ongemoeid laten. Deugdelijkheidseisen\n                                       zijn ook bekostigingsvoorwaarden, waarop de school kan worden aangesproken. De aanvraag\n                                       tot het opnemen van een nieuwe school in de bekostiging moet een beschrijving omvatten\n                                       van hoe de initiatiefnemer zal omgaan met de zes bij wet geregelde deugdelijkheidseisen.\n\nDe inspectie baseert haar advies over de te verwachten kwaliteit van een nieuwe school\n                                       op de informatie die de initiatiefnemer geeft over deze deugdelijkheidseisen. Daarnaast\n                                       is het voor de initiatiefnemers verplicht om over negen overige elementen van kwaliteit\n                                       informatie te verschaffen bij de aanvraag. Het gaat hier om zaken die van belang worden\n                                       geacht voor de onderwijskwaliteit \u2013\u00a0en die na de start van de school ook deugdelijkheidseis\n                                       zijn, maar waarvan ten tijde van de aanvraag nog niet beoordeeld kan worden hoe de\n                                       invulling zal zijn. Door deze elementen wel op te nemen in de aanvraag wordt de initiatiefnemer\n                                       zich bewust van het belang van deze zaken voor een succesvolle uitwerking van het\n                                       initiatief. Vanuit de stimuleringsfunctie bekijkt de inspectie hoe deze elementen\n                                       voor het betreffende initiatief bijdragen aan de onderwijskwaliteit. Ook kan de inspectie\n                                       suggesties geven voor verbetering. De inspectie geeft in haar advies aan de minister\n                                       geen oordeel over de invulling van deze negen elementen. De invulling van deze elementen\n                                       kan dan ook geen reden zijn om een negatief advies te geven. Na een positief besluit\n                                       van de minister vormt deze informatie input voor het toezicht voorafgaand en na de\n                                       start van de school.\n\nIn het primair onderwijs vormen de school en het bestuur2 het object van toezicht. In het voortgezet onderwijs vormen de onderwijssoort(en)\n                                       binnen de school (BRIN|VEST) en het bestuur het object van toezicht. Het object van\n                                       toezicht is datgene wat de inspectie onderzoekt om tot haar advies over het initiatief\n                                       te komen.\n\nEchter, bij de initiatieven is sprake van een bijzondere situatie. Het gaat immers\n                                       niet om toezicht op een functionerende school, want de school is nog niet voor bekostiging\n                                       in aanmerking gebracht. In situaties waarin het advieskader van toepassing is, adviseert\n                                       de inspectie of de aanvraag voldoet aan bepaalde in de wet opgenomen verplichtingen.\n                                       De wet gaat ervan uit dat sprake is van een bestuur van de nieuwe school voor primair\n                                       onderwijs of voortgezet onderwijs. Uit de toelichting op het wetsvoorstel blijkt ook\n                                       dat sprake is van initiatiefnemers van de nieuwe school. De initiatiefnemer wordt\n                                       in het advieskader gezien als degene die het bevoegd gezag vertegenwoordigt.\n\nMet de term \u2018initiatiefnemer\u2019 wordt in dit advieskader dus zowel een bestaand als\n                                       een nieuw bestuur dat een school3 wil stichten bedoeld. Met het begrip \u2018school\u2019 in de tekst over de periode voorafgaand\n                                       aan het besluit tot bekostiging wordt de op te richten school bedoeld.\n\nHet voorliggende advieskader is van kracht met ingang van 1\u00a0augustus 2023. Het advieskader\n                                       is vastgesteld op grond van art.\u00a075, elfde lid, WPO, art.\u00a075, tiende lid, WPO BES, art.\u00a04.5, negende lid, WVO 2020 en art.\u00a011.45, zevende lid, WVO 2020. Het advieskader is een beleidsregel als bedoeld in titel 4.3 van de Algemene wet bestuursrecht. De inspectie legt hiermee haar werkwijze voor advisering en wetsinterpretatie vast.\n                                       Deze wetsinterpretatie bouwt voort op de interpretaties in de onderzoekskaders voor\n                                       regulier toezicht op het primair en voortgezet onderwijs.\n\nDe inspectie heeft met vertegenwoordigers van het onderwijsveld en andere betrokkenen\n                                       (de \u2018ringen\u2019) overleg gevoerd over het advieskader. Over deze wetsinterpretatie is\n                                       overeenstemming met het onderwijsveld bereikt. Tevens zijn bij de totstandkoming van\n                                       het definitieve advieskader de reacties op de internetconsultatie betrokken.\n\nEvaluatie van de werking en de effecten van het advieskader vindt plaats in relatie\n                                       tot de evaluatie van de wet en met bericht aan het parlement uiterlijk vijf jaar na\n                                       de datum van inwerkingtreding daarvan, zijnde 1\u00a0november 2020. Ook na tien en vijftien\n                                       jaar vindt evaluatie plaats.\n\nNieuwe wetgeving wordt bij het advies betrokken zodra deze is ingegaan. Daartoe wordt\n                                       het advieskader geactualiseerd, door de minister vastgesteld en op de website van\n                                       de inspectie gepubliceerd. Daarnaast kunnen ook ervaringen met dit advieskader, ontwikkelingen\n                                       in de samenleving, of in de verschillende sectoren leiden tot een vervroegde bijstelling\n                                       van (delen van) dit advieskader.\n\nDit advieskader beschrijft allereerst in hoofdstuk\u00a02 de taken van de inspectie in\n                                       de wet. Daarna volgt een inhoudelijk deel en beschrijving van de deugdelijkheidseisen\n                                       en overige elementen van kwaliteit (hoofdstuk\u00a03). Het daaropvolgende hoofdstuk\u00a04 beschrijft\n                                       hoe het advies van de inspectie over deze onderdelen tot stand komt. In de regeling\n                                       van de werkwijze (hoofdstuk\u00a05) wordt uiteengezet hoe het advies aan de minister tot\n                                       stand komt. Ten slotte is de uitwerking voor Caribisch Nederland opgenomen (hoofdstuk\u00a06).\n\nDe wet regelt de voorwaarden voor een toekomstbestendig, kwalitatief goed en gevarieerd\n                                       onderwijsaanbod, dat aansluit bij de wensen van ouders en leerlingen.\n\nOf een school in aanmerking komt voor bekostiging wordt bepaald aan de hand van de\n                                       vraag of de school in staat zal zijn voldoende leerlingen aan zich te binden en of\n                                       de te verwachten kwaliteit van de school voldoende is. De belangstelling voor het\n                                       initiatief kan worden aangetoond met ouderverklaringen. In uitzonderingssituaties\n                                       kan gebruik gemaakt worden van een marktonderzoek. Op basis van deze informatie en\n                                       demografische gegevens wordt deze belangstellingsmeting omgezet naar een leerlingenprognose\n                                       voor de lange termijn.\n\nHet oordeel van de minister over het in aanmerking komen voor bekostiging wordt daarnaast\n                                       gebaseerd op waarborgen voor de te verwachten kwaliteit. Met het aanpassen van de\n                                       stichtingsprocedure voor nieuwe scholen is het belangrijk dat alleen de scholen die\n                                       naar verwachting voldoende kwaliteit zullen leveren van start gaan. Dit sluit aan\n                                       bij de verantwoordelijkheid van de regering om zorg te dragen voor de onderwijskwaliteit,\n                                       zoals opgenomen in art.\u00a023 van de Grondwet.\n\nDaarnaast zijn er nog andere voorwaarden waar een initiatief aan moet voldoen. Een\n                                       overzicht van deze vereisten en het proces voor aanvraag is te vinden op de website\n                                       van DUO (www.duo.nl).\n\nOmdat niet kan worden uitgesloten dat er een school van start gaat die in de praktijk\n                                       toch onvoldoende kwaliteit levert, maakt de wet het ook mogelijk om van dergelijke\n                                       nieuwe scholen de bekostiging na twee jaar te be\u00ebindigen.\n\nHet eigenaarschap van de onderwijskwaliteit ligt bij de besturen en hun scholen. Het\n                                       bestuur is eindverantwoordelijk voor de kwaliteit en continu\u00efteit van het onderwijs\n                                       op de betreffende scholen.\n\nVanuit de waarborgfunctie voert de inspectie een kwaliteitstoets uit. Nog voor de\n                                       start wordt een aanvraag tot het starten van een nieuwe school getoetst op de zes\n                                       deugdelijkheidseisen die inzicht geven in de te verwachten kwaliteit van de school.\n\nVanuit de stimuleringsfunctie maakt de inspectie in het gesprek over de overige elementen\n                                       van kwaliteit de initiatiefnemer bewust van aandachtspunten die van belang zijn bij\n                                       het starten van een nieuwe school. Dit verhoogt de kans dat de scholen die van start\n                                       gaan succesvol zullen zijn.\n\nIn de wet zijn zes deugdelijkheidseisen omschreven waar de inspectie voorafgaand aan\n                                       de start van een nieuwe school op toetst. Daarnaast is het voor de initiatiefnemers\n                                       verplicht om over negen overige elementen van kwaliteit informatie te verschaffen\n                                       bij de aanvraag.\n\nDe aanvraag tot het voor bekostiging in aanmerking brengen van een nieuwe school moet\n                                       een beschrijving omvatten van hoe de initiatiefnemer zal omgaan met deze zes deugdelijkheidseisen.\n                                       De inspectie baseert haar advies over de te verwachten kwaliteit van een nieuwe school\n                                       op de informatie die de initiatiefnemer geeft over zes bij wet geregelde deugdelijkheidseisen,\n                                       verderop aangeduid als D1 tot en met D6. Het gaat hierbij om:\n\nDeugdelijkheidseisen1\n\nD1.\n\nAanbod\n\nD2.\n\nBurgerschapsonderwijs\n\nD3.\n\nZicht op ontwikkeling en begeleiding\n\nD4.\n\nExtra ondersteuning\n\nD5.\n\nOnderwijstijd\n\nD6.\n\nBestuur en intern toezicht\n\n1 De deugdelijkheidseisen corresponderen met de wettelijke eisen art. 74, tweede lid\n                                       onder\u00a0b WPO en art.\u00a04.5a, tweede lid, onder\u00a0b, WVO 2020.\n\nDe overige elementen van kwaliteit hebben betrekking op de volgende onderdelen, verderop\n                                       omschreven als OE1 tot en met OE9:\n\nOverige elementen van kwaliteit1\n\nOE1.\n\nKwaliteitszorg\n\nOE2.\n\nPersoneelsbeleid: formatie\n\nOE3.\n\nPersoneelsbeleid: bekwaamheid\n\nOE4.\n\nVeiligheid\n\nOE5.\n\nMeerjarenbegroting\n\nOE6.\n\nHuisvestingsverwachtingen en samenwerking kinderopvang\n\nOE7.\n\nVrijwillige ouderbijdrage\n\nOE8.\n\nVroeg- en voorschoolse opvang en onderwijsachterstandenbeleid\n\nOE9.\n\nMedezeggenschap\n\n1 Overige elementen van kwaliteit corresponderen met de 9 punten uit de art.\u00a074, derde\n                                       lid WPO en art.\u00a04.5a, derde lid, WVO 2020.\n\nIn de volgende paragrafen van dit hoofdstuk zijn de deugdelijkheidseisen en overige\n                                       elementen van kwaliteit verder uitgewerkt. De wetgeving voor Caribisch Nederland wijkt\n                                       op onderdelen af. Daarom is de uitwerking van de deugdelijkheidseisen en overige elementen\n                                       van kwaliteit voor Caribisch Nederland opgenomen in hoofdstuk\u00a06.\n\nDeze paragraaf beschrijft per deugdelijkheidseis wanneer de initiatiefnemer aan deze\n                                       eis voldoet. Daarnaast wordt de wettelijke onderbouwing bij elke deugdelijkheidseis\n                                       beschreven, net zoals dat in de reguliere onderzoekskaders voor primair en voortgezet\n                                       onderwijs te vinden is. De selectie van deze deugdelijkheidseisen voor het advieskader\n                                       is beschreven in art.\u00a074, tweede lid onder\u00a0b van de WPO en art.\u00a04.5a, tweede lid, onder\u00a0b, WVO 2020.\n\nD1. Aanbod\n\nBasisonderwijs\n\nDe aanvraag laat op hoofdlijnen zien hoe de school een breed en op de kerndoelen gebaseerd\n                                                      aanbod gaat realiseren dat ook de referentieniveaus taal en rekenen omvat en dat aansluit\n                                                      bij het (beoogde) niveau van alle leerlingen (art.\u00a09 WPO en art.\u00a02 Wet referentieniveaus taal en rekenen). De aanvraag maakt zichtbaar hoe\n                                                      \u2013\u00a0waar mogelijk\u00a0\u2013 de samenhang tussen de verschillende (vak)gebieden wordt vormgegeven\n                                                      (art.\u00a09, eerste lid, WPO).\n\nVoortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag laat op hoofdlijnen zien hoe de school per schoolsoort en aangeboden profiel\n                                                      een breed en op de kerndoelen gebaseerd aanbod gaat realiseren dat ook de referentieniveaus\n                                                      taal en rekenen omvat (art.\u00a02.13 WVO 2020 en art.\u00a02 Wet referentieniveaus taal en rekenen). Het aanbod is dekkend voor examenprogramma\u2019s.\n                                                      De leerinhouden moeten evenwichtig en in samenhang over de leerjaren heen verdeeld\n                                                      worden (art.\u00a02.8, 2.12, 2.13, 2.14, 2.16, 2.17, 2.20, 2.21. 2.22, 2.23, 2.24, 2.25, 2.26, 2.27 en 2.31 WVO 2020).\n\nD2. Burgerschapsonderwijs\n\nBasisonderwijs\n\nDe wettelijke opdracht tot bevordering van burgerschap vraagt van het onderwijs om\n                                                      actief burgerschap en sociale cohesie te bevorderen. Het onderwijsaanbod dient zich\n                                                      herkenbaar te richten op de bevordering van de basiswaarden van de democratische rechtsstaat\n                                                      (zie eindnoot1), op de ontwikkeling van de sociale en maatschappelijke competenties die daarbij\n                                                      van belang zijn en op een schoolcultuur waarin basiswaarden worden voorgeleefd en\n                                                      waarmee kan worden geoefend. De aanvraag bevat een beschrijving van de wijze waarop\n                                                      het burgerschapsonderwijs vormgegeven zal worden, zodanig dat inzichtelijk is hoe\n                                                      invulling wordt gegeven aan de wettelijke eis dat dit onderwijs doelgericht en samenhangend\n                                                      vorm krijgt (art.\u00a08, derde lid en lid 3a, WPO).\n\nVoortgezet onderwijs\n\nDe wettelijke opdracht tot bevordering van burgerschap vraagt van het onderwijs om\n                                                      actief burgerschap en sociale cohesie te bevorderen. Het onderwijsaanbod dient zich\n                                                      herkenbaar te richten op de bevordering van de basiswaarden van de democratische rechtsstaat\n                                                      (zie eindnoot1), op de ontwikkeling van de sociale en maatschappelijke competenties die daarbij\n                                                      van belang zijn en op een schoolcultuur waarin basiswaarden worden voorgeleefd en\n                                                      waarmee kan worden geoefend. De aanvraag bevat een beschrijving van de wijze waarop\n                                                      het burgerschapsonderwijs vormgegeven zal worden, zodanig dat inzichtelijk is hoe\n                                                      invulling wordt gegeven aan de wettelijke eis dat dit onderwijs doelgericht en samenhangend\n                                                      vorm krijgt (art.\u00a02.2 WVO 2020).\n\n1 Eindnoot:\n\nDoelgericht, samenhangend en herkenbaar\n\nDe wet vraagt om actief burgerschap en sociale cohesie op doelgerichte en samenhangende\n                                       wijze te bevorderen. Of het onderwijs doelgericht is, blijkt uit de formulering van\n                                       geconcretiseerde leerdoelen die de school bereiken wil voor bevordering van basiswaarden\n                                       en sociale en maatschappelijke competenties. Of het onderwijs samenhangend is, blijkt\n                                       uit de logische opbouw van de leerstof en aanpak waarmee de school de leerdoelen bereiken\n                                       wil. Of het onderwijs gericht op bevordering van burgerschap herkenbaar is, blijkt\n                                       uit de realisering van de geplande leerstof en aanpak.\n\nBasiswaarden van de democratische rechtsstaat\n\nBevordering van basiswaarden vormt een belangrijk aspect van de wettelijke burgerschapsopdracht.\n                                       Basiswaarden van de democratische rechtsstaat (hierna: basiswaarden) weerspiegelen\n                                       de algemene, breed erkende essenti\u00eble waarden waarop onze democratische manier van\n                                       samenleven is gebaseerd. Ze zijn breed gelegitimeerd, verankerd in de nationale en\n                                       internationale rechtsorde en neergelegd in onder meer de Nederlandse Grondwet en de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens. Basiswaarden zijn kort gezegd\n                                       basale, minimale en breed onderschreven waarden die de democratische rechtsstaat schragen.\n\nDe basiswaarden waarom het in het onderwijs gaat, zijn vastgelegd en uitgewerkt in\n                                       het wettelijk kader in de gewijzigde burgerschapsopdracht in de onderwijswetten voor\n                                       funderend onderwijs (Wet van 23 juni 2021 tot wijziging van een aantal onderwijswetten\n                                       in verband met verduidelijking van de burgerschapsopdracht aan scholen in het funderend\n                                       onderwijs, Stb. 2021, 320; Memorie van toelichting en Nota naar aanleiding van het\n                                       verslag, Tweede Kamer der Staten-Generaal, vergaderjaar 2019\u20132020, 35\u00a0352 nr.\u00a03 en\n                                       nr.\u00a06). Die uitwerking vormt het (hiertoe begrensde) uitgangspunt voor het inspectietoezicht\n                                       op basiswaarden. De navolgende uitwerking en formuleringen zijn aan dit wettelijk\n                                       kader ontleend.\n\nBasiswaarden van de democratische rechtsstaat\n\nHet respect voor de menselijke waardigheid zonder onderscheid des persoons staat aan\n                                       de basis van de drie basiswaarden van de democratische, pluriforme en Nederlandse\n                                       rechtsstaat: vrijheid, gelijkwaardigheid en solidariteit. De basiswaarde vrijheid\n                                       wordt bevorderd door aandacht voor vrijheid van meningsuiting en autonomie. Gelijkwaardigheid\n                                       wordt bevorderd in de vorm van het gelijkheidsbeginsel en het afwijzen van discriminatie.\n\nSolidariteit wordt bevorderd door verdraagzaamheid, begrip en verantwoordelijkheidsbesef\n                                       en het afwijzen van onverdraagzaamheid. Dit betekent dat scholen aandacht besteden\n                                       aan vrijheid van meningsuiting, het gelijkheidsbeginsel, begrip, verdraagzaamheid,\n                                       het afwijzen van onverdraagzaamheid en discriminatie, en autonomie en verantwoordelijkheidsbesef.\n                                       Deze elementen vormen in de onderwijspraktijk de minimale kern waaraan een school\n                                       moet voldoen bij de bevordering van respect voor en de kennis van basiswaarden.\n\nDe burgerschapswet cre\u00ebert geen nieuwe basiswaarden. Ook onder de eerdere wettelijke\n                                       opdracht was sprake van bevordering van deze basiswaarden. Wel is het gewicht daarvan\n                                       groter geworden. In aansluiting bij deze wettelijke kaders en ter bevordering van\n                                       de continu\u00efteit voor onderwijspraktijk en inspectietoezicht wordt in de op praktijk\n                                       gerichte operationalisering uitsluitend uitgegaan van de volgende uitwerkingen. Deze\n                                       uitwerkingen zijn gericht op concrete toepassing in de dagelijkse schoolpraktijk en\n                                       geformuleerd op voor alle betrokkenen (inclusief leerlingen) toegankelijke wijze:\n\n\u2022 Vrijheid van meningsuiting betekent dat je mag zeggen of schrijven wat je denkt\n                                       of tegen de opvatting van anderen in mag gaan. Iedereen mag dus ook zijn of haar geloof\n                                       uitdragen, of zijn of haar mening aan anderen voorhouden. Daarbij moet je je wel houden\n                                       aan de wet.\n\n\u2022 Het gelijkheidsbeginsel (ook wel gelijkheid of gelijkwaardigheid genoemd) betekent\n                                       dat mensen van gelijke waarde zijn. Daarbij maakt het niet uit wat je denkbeelden\n                                       zijn of wat je gelooft. Je hoeft niet te vinden dat die denkbeelden of gebruiken zelf\n                                       waardevol zijn, maar wel dat mensen met andere denkbeelden en gebruiken niet minder\n                                       waard zijn dan jij of dan jouw groep.\n\n\u2022 Begrip voor anderen betekent dat je probeert te begrijpen waarom mensen of groepen\n                                       bepaalde denkbeelden of gebruiken hebben: wat is de achtergrond daarvan en waarom\n                                       is dat belangrijk voor een ander?\n\n\u2022 Verdraagzaamheid (ook wel tolerantie genoemd) betekent dat je de mening of het gedrag\n                                       van een ander accepteert, ook al ben je het er helemaal niet mee eens. En het betekent\n                                       ook dat je iedereen de ruimte wilt geven om zo\u2019n mening of zulk gedrag te hebben.\n                                       Natuurlijk moet iedereen zich daarbij wel houden aan de wet.\n\n\u2022 Afwijzen van onverdraagzaamheid: onverdraagzaamheid (ook wel intolerantie genoemd)\n                                       is het tegenovergestelde van tolerantie. Het betekent dat je vindt dat andere mensen\n                                       of groepen, dingen waar jij het niet mee eens bent niet zouden mogen denken of doen;\n                                       en dat je het niet nodig vindt dat ieder de ruimte krijgt om zo\u2019n mening of zulk gedrag\n                                       te hebben.\n\n\u2022 Afwijzen van discriminatie: discriminatie betekent dat mensen of groepen bij anderen\n                                       achtergesteld worden of dat je vindt dat er voor mensen met andere denkbeelden of\n                                       gebruiken niet zoveel ruimte hoeft te zijn of dat die denkbeelden of gebruiken misschien\n                                       zelfs verboden moeten worden.\n\n\u2022 Autonomie betekent dat iedereen zelf kan bepalen wie hij/zij wil zijn en hoe hij/zij\n                                       zijn/haar leven wil leiden. Iedereen is dus bijvoorbeeld vrij om zelf te bepalen welke\n                                       denkbeelden of welk geloof voor hem/haar belangrijk zijn/is. Daarbij moet je je wel\n                                       houden aan de wet.\n\n\u2022 Verantwoordelijkheidsbesef betekent dat mensen verantwoordelijkheid willen nemen\n                                       voor wat ze zeggen en doen (en wat ze niet zeggen en doen) en dat ze daarbij rekening\n                                       willen houden met wat dat voor anderen betekent. Daarbij is vooral belangrijk dat\n                                       je probeert anderen niet te schaden en dat je de samenleving en de democratie wilt\n                                       helpen om goed te functioneren. Hoe je dat doet, mag iedereen zelf weten.\n\nReikwijdte\n\nActieve bevordering van de basiswaarden van de democratische rechtsstaat neemt binnen\n                                       de wettelijke opdracht een centrale plaats in. Van scholen wordt verwacht dat zij\n                                       werken aan borging en overdracht van de basiswaarden. Ten overvloede zij daarbij opgemerkt\n                                       dat uit deze opdracht ook volgt dat onderwijs of handelen van de school niet in strijd\n                                       met basiswaarden kan zijn. Goed burgerschapsonderwijs sluit aan bij de leefwereld\n                                       van leerlingen en de interesses, problemen en risico\u2019s die hiermee gepaard gaan. Uitgangspunt\n                                       bij het toezicht is dat scholen blijk geven van inzicht in hun leerlingenpopulatie\n                                       en hun leefwereld en dit, indien nodig, vertalen naar het onderwijs. Verder is van\n                                       belang dat basiswaarden structureel onderdeel zijn van de schoolcultuur en dat deze\n                                       daarmee in overeenstemming is. De inspectie ziet toe op de naleving daarvan via de\n                                       zorg van het bestuur voor een schoolcultuur waarin alle betrokkenen basiswaarden als\n                                       centrale spelregels hanteren en voorleven en voor een omgeving waarin leerlingen worden\n                                       gestimuleerd actief te oefenen met de omgang met basiswaarden.\n\nD3. Zicht op ontwikkeling en begeleiding\n\nBasisonderwijs\n\nDe aanvraag beschrijft op welke wijze de school kennis en vaardigheden van leerlingen\n                                                      gaat volgen en hoe die informatie wordt ingezet om het onderwijs af te stemmen op\n                                                      de onderwijsbehoefte van de leerling(en) op groeps- en individueel niveau. Dit heeft\n                                                      als doel dat de leerlingen een ononderbroken ontwikkelingsproces kunnen doorlopen\n                                                      (conform art.\u00a08, eerste lid, WPO). In de aanvraag staat toegelicht welk leerling- en onderwijsvolgsysteem de school\n                                                      van plan is te gebruiken (art. 45b WPO). De aanvraag laat tevens zien op welke wijze de school, vanaf groep 3, voor de kennisgebieden\n                                                      taal en rekenen/wiskunde gebruik gaat maken van betrouwbare en valide toetsen, die\n                                                      tevens een indicatie geven van de bereikte referentieniveaus (art.\u00a09, negende en elfde\n                                                      lid, en artikel 45b, tweede lid WPO).\n\nVoortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag beschrijft op welke wijze de school vanaf binnenkomst systematisch informatie\n                                                      over de kennis en vaardigheden van haar leerlingen gaat verzamelen. De aanvraag maakt\n                                                      tevens duidelijk op welke wijze deze informatie gebruikt gaat worden om het onderwijs\n                                                      af te stemmen op de onderwijsbehoeften van zowel groepen als individuele leerlingen.\n                                                      Dit heeft als doel dat de leerlingen een ononderbroken ontwikkelingsproces kunnen\n                                                      doorlopen (conform art. 1.4, tweede lid, WVO 2020).\n\nD4. Extra ondersteuning\n\nBasisonderwijs\n\nVoor leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben, laat de aanvraag zien hoe de\n                                                      school een passend onderwijsaanbod, ondersteuning en/of begeleiding zal bieden (art.\u00a08, vierde lid, WPO). De aanvraag bevat een concept-schoolondersteuningsprofiel met daarin een beschrijving\n                                                      van de voorzieningen die zijn getroffen voor leerlingen die extra ondersteuning behoeven\n                                                      (art.\u00a01 WPO).\n\nVoortgezet onderwijs\n\nVoor leerlingen die extra ondersteuning nodig hebben, laat de aanvraag zien hoe de\n                                                      school een passend onderwijsaanbod, ondersteuning en/of begeleiding zal bieden (art.\u00a02.41 WVO 2020). De aanvraag bevat een concept-schoolondersteuningsprofiel met daarin een beschrijving\n                                                      van de voorzieningen die zijn getroffen voor leerlingen die extra ondersteuning behoeven\n                                                      (art.\u00a01 WVO 2020).\n\nD5. Onderwijstijd\n\nBasisonderwijs\n\nWettelijk is bepaald dat het onderwijs zodanig moet worden ingericht dat leerlingen\n                                                      een minimumaantal uren aan lestijd ontvangen. De aanvraag maakt duidelijk hoe de school\n                                                      de onderwijstijd gaat invullen. Het gaat daarbij om een beschrijving van hoe de wettelijk\n                                                      minimale onderwijstijd verdeeld gaat worden over acht schooljaren, inclusief de verdeling\n                                                      over onder- en bovenbouw (art.\u00a08, zevende lid, WPO). Ook bevat de aanvraag een beschrijving van hoe er wordt omgegaan met wettelijke\n                                                      vakanties en vrije dagen.\n\nVoortgezet onderwijs\n\nWettelijk is bepaald dat het onderwijs zodanig moet worden ingericht dat leerlingen\n                                                      een minimumaantal uren aan lestijd ontvangen. De aanvraag maakt duidelijk hoe de school\n                                                      de onderwijstijd gaat invullen. Het gaat daarbij om een beschrijving van hoe de wettelijk\n                                                      minimale onderwijstijd verdeeld gaat worden over de duur van de schoolsoort (vier,\n                                                      vijf of zes jaar) (art.\u00a02.38 WVO 2020). Ook bevat de aanvraag een beschrijving van hoe er wordt omgegaan met wettelijke\n                                                      vakanties en vrije dagen.\n\nD6. Bestuur en intern toezicht\n\nBasisonderwijs\n\nDe aanvraag laat zien hoe het bestuur zorg gaat dragen voor een goed bestuurde school\n                                                      met scheiding van bestuur en toezicht. De aanvraag beschrijft hoe de nieuwe school\n                                                      zal worden bestuurd, zodat de bestuursstructuur vanaf het begin voldoet aan de wettelijke\n                                                      eisen (art. 17a en 17b en \u2013\u00a0indien van toepassing\u00a0\u2013 art. 30a WPO). In de wettelijke voorschriften zijn de principes van scheiding van de functies\n                                                      van intern toezicht en bestuur als bekostigingsvoorwaarden opgenomen.\n\nDie principes betreffen ten minste:\n\n\u2022 Een functionele of organieke scheiding tussen bestuur en intern toezicht.\n\n\u2022 De benoeming van bestuurders en intern toezichthouders gebeurt op basis van vooraf\n                                                      openbaar gemaakte profielen1.\n\n\u2022 Afspraken om de onafhankelijke rol van het intern toezicht te waarborgen.\n\nIn de statuten, een managementstatuut en/of een vergelijkbaar document is vastgelegd\n                                                      hoe de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden tussen bestuur en intern toezicht\n                                                      (en indien van toepassing de directeur) verdeeld zijn.\n\nVoortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag laat zien hoe het bestuur zorg gaat dragen voor een goed bestuurde school\n                                                      met scheiding van bestuur en toezicht. De aanvraag beschrijft hoe de nieuwe school\n                                                      zal worden bestuurd, zodat de bestuursstructuur vanaf het begin voldoet aan de wettelijke\n                                                      eisen (art.\u00a03.1 WVO 2020 en \u2013\u00a0indien van toepassing\u00a0\u2013 art.\u00a07.5 WVO 2020). In de wettelijke voorschriften zijn de principes van scheiding van de functies\n                                                      van intern toezicht en bestuur als bekostigingsvoorwaarden opgenomen. Die principes\n                                                      betreffen ten minste:\n\n\u2022 Een functionele of organieke scheiding tussen bestuur en intern toezicht.\n\n\u2022 De benoeming van bestuurders en intern toezichthouders gebeurt op basis van vooraf\n                                                      openbaar gemaakte profielen2.\n\n\u2022 Afspraken om de onafhankelijke rol van het intern toezicht te waarborgen.\n\nIn de statuten, een managementstatuut en/of een vergelijkbaar document is vastgelegd\n                                                      hoe vanuit deze principes de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden tussen bestuur\n                                                      en intern toezicht (en indien van toepassing de directeur) verdeeld zijn.\n\n1 In geval van een nieuwe rechtspersoon geldt dat in de oprichtingsakte wordt vermeld\n                                       wie de bestuurders en intern toezichthouders zijn. Bij oprichting van een nieuwe rechtspersoon\n                                       is er daarom nog geen sprake van openbare profielen.\n\n2 Idem\n\nDeze paragraaf beschrijft per overig element van kwaliteit welke informatie van de\n                                       initiatiefnemer verwacht wordt. Daarnaast is, waar van toepassing, de wettelijke onderbouwing\n                                       bij elk onderdeel beschreven, net zoals dat in de reguliere onderzoekskader is gedaan.\n                                       Daar waar nodig is onderscheid gemaakt tussen basisonderwijs en voortgezet onderwijs.\n                                       De selectie van deze overige elementen voor het advieskader is beschreven in art.\u00a074, derde lid, WPO en art. 4.5a, derde lid, WVO 2020.\n\nVanuit de stimuleringsfunctie maakt de inspectie in het gesprek over de overige elementen\n                                       van kwaliteit de initiatiefnemer bewust van aandachtspunten die van belang zijn bij\n                                       het starten van een nieuwe school. Dit verhoogt de kans dat de scholen die van start\n                                       gaan succesvol zullen zijn.\n\nDe inspectie geeft in haar advies aan de minister geen oordeel over de invulling van\n                                       deze negen elementen. De invulling van deze elementen kan dan ook geen reden zijn\n                                       om een negatief advies te geven. Na een positief advies van de minister vormt deze\n                                       informatie input voor het toezicht voorafgaand en na de start van de school.\n\nOE1. Kwaliteitszorg 1\n\nBasisonderwijs\n\nHet bestuur zorgt voor een stelsel van kwaliteitszorg op de scholen. Een stelsel van\n                                                      kwaliteitszorg is een cyclisch proces waarin de school (en het bestuur) de onderwijskwaliteit\n                                                      beoordeelt, (waar nodig) verbetert en borgt. De aanvraag bevat informatie over de\n                                                      manier waarop het bestuur dit stelsel in de praktijk zal inzetten. De beschrijving\n                                                      van de kwaliteitszorg laat zien hoe het bestuur vanuit dit stelsel de kwaliteit van\n                                                      het onderwijsleerproces en de leerresultaten bewaakt en bevordert. Er zijn toetsbare\n                                                      doelen geformuleerd en de wijze van zowel evaluatie als van bijstelling van deze doelen\n                                                      wordt beschreven. Na de start van de school dient deze beschrijving te worden opgenomen\n                                                      in het schoolplan (art.\u00a012 WPO).\n\nVoortgezet onderwijs\n\nHet bestuur zorgt voor een stelsel van kwaliteitszorg op de scholen. Een stelsel van\n                                                      kwaliteitszorg is een cyclisch proces waarin de school (en het bestuur) de onderwijskwaliteit\n                                                      beoordeelt, (waar nodig) verbetert en borgt. De aanvraag geeft informatie over de\n                                                      manier waarop het bestuur dit stelsel in de praktijk zal inzetten. De beschrijving\n                                                      van de kwaliteitszorg laat zien hoe het bestuur vanuit dit stelsel de kwaliteit van\n                                                      het onderwijsleerproces en de leerresultaten bewaakt en bevordert. Er zijn toetsbare\n                                                      doelen geformuleerd en de wijze van zowel evaluatie als van bijstelling van deze doelen\n                                                      wordt beschreven. Na de start van de school dient deze beschrijving te worden opgenomen\n                                                      in het schoolplan (art.\u00a02.88 WVO 2020).\n\n1 Art.\u00a074, lid\u00a03, onderdeel\u00a0a, WPO en art.\u00a04.5a lid\u00a03 WVO 2020\n\nOE2. Personeelsbeleid: formatie1\n\nBasisonderwijs en voortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag beschrijft de beoogde samenstelling van de formatie en hoe die samenhangt\n                                                      met de visie en het concept van de nieuwe school. Dit betekent bijvoorbeeld dat de\n                                                      aanvraag laat zien hoeveel en voor welke vakken er docenten worden aangetrokken. De\n                                                      samenstelling van de formatie is immers bepalend voor de kwaliteit van het onderwijs\n                                                      en kan cruciaal zijn voor het welslagen van de school.\n\n1 Art.\u00a074, lid\u00a03, onderdeel\u00a0b, WPO en art.\u00a04.5a, lid\u00a03, onderdeel\u00a0b, WVO 2020\n\nOE3. Personeelsbeleid: bekwaamheid1\n\nBasisonderwijs\n\nDe aanvraag besteedt aandacht aan de bekwaamheid van het personeel en hoe die samenhangt\n                                                      met de visie en het concept van de nieuwe school. De bekwaamheid van het personeel\n                                                      is immers bepalend voor de kwaliteit van het onderwijs en kan cruciaal zijn voor het\n                                                      welslagen van de school. In de aanvraag staat beschreven op welke manier ervoor wordt\n                                                      zorggedragen dat het onderwijspersoneel ruimte heeft voor het onderhouden van zijn\n                                                      bekwaamheid. Na de start moet het bestuur zijn personeel ook daadwerkelijk in staat\n                                                      stellen tot het onderhouden van de bekwaamheid (art. 32b WPO).\n\nVoortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag aandacht aan de bekwaamheid van het personeel en hoe die samenhangt met\n                                                      de visie en het concept van de nieuwe school. De bekwaamheid van het personeel is\n                                                      immers bepalend voor de kwaliteit van het onderwijs en kan cruciaal zijn voor het\n                                                      welslagen van de school. In de aanvraag staat beschreven op welke manier ervoor wordt\n                                                      zorggedragen dat het onderwijspersoneel ruimte heeft voor het onderhouden van zijn\n                                                      bekwaamheid. Na de start moet het bestuur zijn personeel ook daadwerkelijk in staat\n                                                      stellen tot het onderhouden van de bekwaamheid (art.\u00a07.20 WVO 2020).\n\n1 Art.\u00a074, lid\u00a03, onderdeel\u00a0c, WPO en art.\u00a04.5a, lid\u00a03, onderdeel\u00a0c, WVO 2020\n\nOE4. Veiligheid 1\n\nBasisonderwijs en voortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag bevat een beschrijving van de wijze waarop invulling wordt gegeven aan\n                                                      de zorg voor de sociale, psychische en fysieke veiligheid van leerlingen op school.\n                                                      Ook worden de hoofdlijnen van het veiligheidsbeleid (met inbegrip van het beleid tegen\n                                                      pesten) beschreven, dat gericht is op het voorkomen, afhandelen, registreren en evalueren\n                                                      van incidenten. Daarnaast maakt de aanvraag duidelijk hoe de school de veiligheid\n                                                      van leerlingen op school zal monitoren en dat er een persoon zal worden aangesteld\n                                                      die voor ouders en leerlingen het aanspreekpunt is in geval van pesten en die het\n                                                      beleid tegen pesten co\u00f6rdineert (art. 4c WPO, art.\u00a03.40 WVO 2020).\n\n1 Art.\u00a074, lid\u00a03, onderdeel\u00a0d, WPO en art.\u00a04.5a, lid\u00a03, onderdeel\u00a0d, WVO 2020\n\nOE5: Meerjarenbegroting1\n\nBasisonderwijs en voortgezet onderwijs\n\nDe meerjarenbegroting laat zien wat de financi\u00eble gevolgen zijn van het bestuursbeleid.\n                                                      Een meerjarenbegroting dient sluitend te zijn en te zijn opgesteld over de eerste\n                                                      drie schooljaren. Het is daarom zaak om de meerjarenbegroting in overeenstemming te\n                                                      laten zijn met het te verwachten aantal leerlingen (in de eerste jaren) en de daarbij\n                                                      horende personeelsomvang (zie OE2). De begroting geeft zo inzicht in de continu\u00efteit\n                                                      en stabiliteit van een nieuwe school. Aan de hand van deze begroting geeft de aanvraag\n                                                      verder zicht op het te verwachten exploitatieresultaat in de komende drie jaren en\n                                                      de ontwikkeling van de vermogenspositie. De ontwikkeling van de financi\u00eble positie\n                                                      is daarbij sterk afhankelijk van de ontwikkeling van het leerlingenaantal en de personele\n                                                      bezetting. De gegevens die relevant zijn voor het vormen van een oordeel over het\n                                                      toekomstig financieel beeld zijn bij bestaande scholen/schoolbesturen al bekend via\n                                                      de continu\u00efteitsparagraaf uit art.\u00a04, vierde lid, van de Regeling jaarverslaggeving onderwijs. Ook nieuwe besturen moeten hieraan voldoen zodra zij zijn gestart. Er is daarom\n                                                      gekozen om bij de uitwerking van de meerjarenbegroting als onderdeel van de startprocedure\n                                                      aan te sluiten bij deze staande praktijk. De hoofdcomponenten van een meerjarenbegroting\n                                                      zijn terug te vinden in bijlage\u00a03 behorende bij art.\u00a04, vierde lid, van de Regeling jaarverslaggeving onderwijs.\n\n1 Art.\u00a074, lid\u00a03, onderdeel\u00a0e, WPO en art.\u00a04.5a, lid\u00a03, onderdeel\u00a0e, WVO 2020\n\nOE6: Huisvestingsverwachtingen en samenwerking kinderopvang1\n\nBasisonderwijs en voortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag laat zien wat de verwachtingen zijn betreffende de huisvesting van de\n                                                      nieuwe school. Deze verwachtingen staan in nauwe relatie tot het onderwijsconcept\n                                                      en de meerjarenbegroting. Goed overleg tussen initiatiefnemer en de gemeente voorafgaand\n                                                      aan de aanvraag zal het vinden van passende huisvesting bevorderen en draagt bij aan\n                                                      realistische verwachtingen bij de initiatiefnemer. Ook laat de aanvraag zien wat de\n                                                      verwachtingen van de initiatiefnemer zijn ten aanzien van de kinderopvang.2\n\n1 Art.\u00a074, lid\u00a03, onderdeel\u00a0f, WPO en art.\u00a04.5a, lid\u00a03, onderdeel\u00a0f, WVO 2020\n\n2 Zowel huisvesting als kinderopvang zijn na de start van de school geen deugdelijkheidseisen\n                                       waaraan voldaan moet worden.\n\nOE7: Vrijwillige ouderbijdrage1\n\nBasisonderwijs en voortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag laat zien wat de hoogte van de vrijwillige geldelijke bijdrage is die\n                                                      van de ouders zal worden gevraagd, wat het beleid is ten aanzien van die bijdrage\n                                                      en het jaarlijks te verwachten totaalbedrag is van die bijdragen. Na de start dient\n                                                      de initiatiefnemer hierbij te voldoen aan de wettelijke voorschriften (art.\u00a016, eerste lid onder\u00a0e, WPO; art.\u00a02.92, tweede lid, sub\u00a0f, WVO 2020).\n\n7 Art.\u00a074, lid\u00a03, onderdeel\u00a0g, WPO en art.\u00a04.5, lid\u00a03, onderdeel\u00a0g, WVO 2020\n\nOE8. Vroeg- voorschoolse opvang en onderwijsachterstandenbeleid\n\nBasisonderwijs1\n\nDe aanvraag bevat een beschrijving van de samenwerking met de kinderopvang. Ook bevat\n                                                      de aanvraag informatie over de wijze waarop het bestuur uitvoering zal geven aan de\n                                                      afspraken bedoeld in art.\u00a0160 en 161 WPO. Het betreft afspraken tussen de gemeente, de schoolbesturen en kinderopvangorganisaties\n                                                      over voor- en vroegschoolse educatie, het voorkomen van segregatie, het bevorderen\n                                                      van integratie en het bestrijden van onderwijsachterstanden, de afstemming over inschrijvings-\n                                                      en toelatingsprocedures en het uit het overleg voortvloeiende voorstel van het bestuur\n                                                      van in de gemeente gevestigde scholen om tot een evenwichtige verdeling van leerlingen\n                                                      met een onderwijsachterstand over de scholen te komen.\n\nVoortgezet onderwijs2\n\nDe aanvraag bevat informatie over de wijze waarop het bestuur uitvoering zal geven\n                                                      aan de afspraken bedoeld in art.\u00a03.42 WVO 2020. Het betreft afspraken tussen de gemeente en de schoolbesturen over het voorkomen\n                                                      van segregatie, het bevorderen van integratie en het bestrijden van onderwijsachterstanden,\n                                                      de afstemming over inschrijvings- en toelatingsprocedures en het uit het overleg voortvloeiende\n                                                      voorstel van het bestuur van in de gemeente gevestigde scholen om tot een evenwichtige\n                                                      verdeling van leerlingen met een onderwijsachterstand over de scholen te komen.\n\n1 Art. 4.5, lid\u00a03, onderdeel\u00a0h, WVO 2020\n\n2 Art. 4.5, lid\u00a03, onderdeel\u00a0h, WVO 2020\n\nOE9: Medezeggenschap 1\n\nBasisonderwijs en voortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag beschrijft hoe uitvoering wordt gegeven aan de Wet medezeggenschap op scholen. Dit betekent bijvoorbeeld dat beschreven staat hoe het medezeggenschapsorgaan wordt\n                                                      ingericht, wie er overleg voert namens het bestuur en hoe de verkiezingen worden ingericht.\n\n1 Art. 74, lid\u00a03, onderdeel\u00a0i, WPO en art.\u00a04.5a, lid\u00a03, onderdeel\u00a0i, WVO 2020\n\nIn dit hoofdstuk is beschreven hoe de inspectie met behulp van het advieskader uit\n                                    hoofdstuk\u00a03 tot een advies komt over de te verwachten kwaliteit van het onderwijs\n                                    bij nieuwe initiatieven.\n\nOp het moment dat het initiatief aan alle deugdelijkheidseisen voldoet, is het advies\n                                       aan de inspectie aan de minister inzake het in aanmerking brengen voor bekostiging\n                                       van een nieuwe school positief. Als aan \u00e9\u00e9n of meerdere van de deugdelijkheidseisen\n                                       niet wordt voldaan, geeft de inspectie een negatief advies af. De minister besluit\n                                       vervolgens of het initiatief voor bekostiging in aanmerking komt en betrekt daarbij\n                                       het advies van de inspectie.\n\nConclusies\n\nNorm voor de deugdelijkheidseisen\n\nPositief advies\n\nHet initiatief voldoet aan alle deugdelijkheidseisen.\n\nNegatief advies\n\nHet initiatief voldoet niet aan alle deugdelijkheidseisen.\n\nHet advies van de inspectie heeft een wettelijke basis en komt tot stand na analyse\n                                       van documenten die bij de aanvraag zijn aangeleverd en een gesprek met de initiatiefnemer.\n                                       In voorkomende gevallen kan informatie van derden worden opgehaald en betrokken. De\n                                       inspectie stelt een conceptadvies op en geeft de initiatiefnemer twee weken de tijd\n                                       daarop te reageren. Op basis van de reactie van de initiatiefnemer op het conceptadvies\n                                       en eventueel daarbij aangeleverde aanvullende documenten kan het advies worden bijgesteld.\n\nHet advies komt in overleg tussen minimaal twee inspecteurs en eventueel na consultatie\n                                       van juristen tot stand. Referenten beoordelen het conceptadvies voordat het naar de\n                                       initiatiefnemer wordt verstuurd. Met deze werkwijze komt de inspectie tot een afgewogen\n                                       advies.\n\nHiervoor is beschreven hoe het advies van de inspectie over de aanvraag tot stand\n                                    komt en welke deugdelijkheidseisen daarbij betrokken worden. In dit hoofdstuk worden\n                                    de hoofdlijnen van de werkwijze beschreven.\n\nDe adviesprocedure heeft tot doel een antwoord te formuleren op de volgende centrale\n                                       vraag.\n\nCentrale vraag: Is het aannemelijk dat de kwaliteit van het onderwijs op de nieuwe school (de te\n                                                      verwachten kwaliteit) aan de zes deugdelijkheidseisen zal voldoen?\n\nDe beoogde startdatum van de bekostiging is 1\u00a0augustus van het jaar X. Een initiatiefnemer\n                                          levert voor 1\u00a0november van het jaar X\u20132 de aanvraag met de vereiste informatie aan\n                                          bij DUO. De inspectie ontvangt deze informatie van DUO.\n\nVoor verzelfstandiging van een nevenvestiging in het primair onderwijs geldt dat de\n                                          bekostiging aanvangt op 1\u00a0augustus van het jaar na indiening van de aanvraag.\n\nDoel: Ordenen en analyseren van de informatie in de aanvraag over de deugdelijkheidseisen\n                                                         en overige elementen van kwaliteit.\n\nResultaat: Vragen en aandachtspunten voor het gesprek met de initiatiefnemer.\n\nDe inspectie ordent en analyseert informatie in de aanvraag voor de nieuwe school\n                                          en beschrijft in een expertanalyse hoe deze informatie zich verhoudt tot de deugdelijkheidseisen\n                                          en de overige elementen van kwaliteit. De inspectie kan bij de aanvraag tot verzelfstandiging\n                                          van een al bestaande locatie ook een recent inspectierapport over deze locatie betrekken\n                                          bij de expertanalyse. De expertanalyse maakt duidelijk op welke onderdelen nadere\n                                          toelichting vereist is en welke overige elementen van kwaliteit aandacht vragen in\n                                          het gesprek.\n\nDoel: Verifi\u00ebren van de informatie in de aanvraag, waar nodig nadere toelichting verkrijgen\n                                                      over de aanvraag en aandacht vragen voor overige elementen van kwaliteit.\n\nResultaat: Input voor het conceptadvies.\n\nDe inspectie nodigt de initiatiefnemer uit voor een gesprek over de aanvraag. Het\n                                       gesprek heeft verschillende functies:\n\n\u2022 Het gesprek dient, samen met de aanvraag, als basis voor het conceptadvies en heeft\n                                             voor de inspectie tot doel om de bij de aanvraag verstrekte informatie te verifi\u00ebren.\n\n\u2022 Het gesprek geeft de inspectie de gelegenheid om nadere toelichting te vragen en de\n                                             initiatiefnemer de mogelijkheid om de aanvraag te verduidelijken.\n\n\u2022 Het gesprek geeft de inspectie de gelegenheid \u2013\u00a0in stimulerende zin \u2013 aandacht te\n                                             vragen voor de overige elementen van kwaliteit.\n\nWanneer de initiatiefnemer niet ingaat op de uitnodiging voor het gesprek met de inspectie,\n                                       leidt dit tot een negatief advies van de inspectie aan de minister. Het gesprek dient\n                                       mede als basis voor de inspectie om advies te geven en is in die zin een wettelijke\n                                       verplichting. Zonder de informatie uit het gesprek kan de inspectie de informatie\n                                       uit de aanvraag niet verifi\u00ebren (art. 75, elfde lid, WPO, art.\u00a04.5, negende lid, WVO 2020, art.\u00a075, elfde lid, WPO BES, art.\u00a011.45, zevende lid, WVO 2020).\n\nDoel: Informeren van de initiatiefnemer over het conceptadvies en gelegenheid geven tot\n                                                         een reactie.\n\nResultaat: Conceptadvies.\n\nDe inspectie stelt op basis van het gesprek een conceptadvies op. Dit gebeurt door\n                                          per deugdelijkheidseis aan te geven wat de conclusie erover is (voldoet wel of niet\n                                          aan de deugdelijkheidseis), een onderbouwing van deze conclusie en een toelichting\n                                          op de wijze waarop de conclusie tot stand is gekomen.\n\nOok bevat het conceptadvies een korte weergave van het gesprek over de overige elementen\n                                          van kwaliteit en eventuele overige gespreksonderwerpen. De initiatiefnemer krijgt\n                                          twee weken de tijd om te reageren op het conceptadvies en, desgewenst, aanvullende\n                                          informatie over de deugdelijkheidseisen schriftelijk aan te leveren.\n\nDoel: Adviseren van de minister over de aanvraag.\n\nResultaat: Een advies over de aanvraag voorzien van een onderbouwing bij de conclusies van de\n                                                         inspectie over de deugdelijkheidseisen.\n\nDe inspectie adviseert op basis van de aanvraag, het gesprek en de reactie op het\n                                          conceptadvies (met inbegrip van eventueel aangeleverde informatie) de minister schriftelijk\n                                          over zijn te nemen besluit over de aanvraag. De inspectie geeft de minister ook informatie\n                                          over de overige elementen van kwaliteit, maar betrekt dit niet in haar advies.\n\nOp basis van het advies van de inspectie besluit de minister voor 1\u00a0juni van het jaar\n                                       X\u201314 om de school al dan niet voor bekostiging in aanmerking te brengen en publiceert\n                                       dit besluit in de Staatscourant. Dit besluit geeft tevens het advies van de inspectie\n                                       weer. Tegen het advies van de inspectie staan geen bezwaar en beroep open, het is\n                                       immers geen besluit. Tegen het besluit van de minister staan wel bezwaar en beroep\n                                       open.\n\nDe initiatiefnemer dient zijn aanvraag tot bekostiging uiterlijk 1\u00a0november van het\n                                       jaar X\u20132 in. De inspectie adviseert uiterlijk 1\u00a0mei van het jaar X\u20131 aan de minister,\n                                       zodat de minister voor 1\u00a0juni van het jaar X\u20131 een besluit kan nemen over het al dan\n                                       niet voor bekostiging in aanmerking brengen van een nieuwe school.\n\nVoor verzelfstandiging van een nevenvestiging in het basisonderwijs geldt dat de bekostiging\n                                       aanvangt op 1\u00a0augustus van het jaar na indiening van de aanvraag.\n\nHet toezicht na een positief besluit wordt als volgt ingericht:\n\nDocumentatie aanleveren: uiterlijk voor 1\u00a0april\n\nZo spoedig mogelijk na ontvangst van de beschikking waarin is vermeld dat de bekostiging\n                                       een aanvang zal nemen, doch uiterlijk vier maanden voorafgaande aan de aanvang van\n                                       de bekostiging, toont het bevoegd gezag bij de inspectie aan dat het ten aanzien van\n                                       die instelling kan voldoen aan de vereisten met betrekking tot (art. 11a, eerste lid, WOT):\n\n\u2022 de bekwaamheid van degenen die onderwijs gaan geven5;\n\n\u2022 de voorschriften omtrent onderwijstijd;\n\n\u2022 de voorbereiding op het schoolplan;\n\n\u2022 de scheiding tussen de functies van bestuur en het toezicht daarop.\n\nIndien de inspectie het noodzakelijk vindt, neemt zij tussen het moment van het positieve\n                                       besluit en de daadwerkelijk start van de school contact op met de school om aanvullende\n                                       informatie te verzamelen.\n\nDocumentatie aanleveren: uiterlijk voor 1\u00a0september\n\nBinnen een maand na aanvang van de bekostiging van een instelling verstrekt de instelling\n                                       aan de inspectie gegevens met betrekking tot (art. 11b, eerste lid, WOT):\n\n\u2022 het schoolplan;\n\n\u2022 de bekwaamheid van degenen die onderwijs geven;\n\n\u2022 het voldoen aan de voorschriften omtrent onderwijstijd;\n\n\u2022 het voldoen aan de voorschriften omtrent de scheiding van toezicht en bestuur, de\n                                             inrichting en de inhoud van het intern toezicht.\n\nRisicoanalyse\n\nOp basis van deze informatie maakt de inspectie uiterlijk drie maanden nadat de bekostiging\n                                       is gestart een risicoanalyse en besluit de inspectie hoe ze het vervolgtoezicht op\n                                       de nieuwe school inricht. De inspectie voert in elk geval in het eerste jaar na de\n                                       start van de bekostiging van de school een kwaliteitsonderzoek uit, conform het betreffende\n                                       reguliere onderzoekskader. Dit kwaliteitsonderzoek wordt uitgevoerd door inspecteurs\n                                       die niet betrokken zijn geweest bij de adviesprocedure over de betreffende school.\n                                       Op basis van de uitkomsten van dit kwaliteitsonderzoek bepaalt de inspectie bij nieuwe\n                                       besturen wanneer zij een vierjaarlijks onderzoek bij bestuur en scholen uitvoert.\n                                       Bij bestaande besturen kan het leiden tot een aanpassing van de planning van het vierjaarlijks\n                                       onderzoek.\n\nIn dit hoofdstuk zijn de deugdelijkheidseisen en overige elementen van kwaliteit voor\n                                    Caribisch Nederland uitgewerkt. De normering en werkwijze voor Caribisch Nederland\n                                    is dezelfde als beschreven in hoofdstuk\u00a04 en 5.\n\nDeze paragraaf beschrijft per deugdelijkheidseis wanneer de initiatiefnemer aan deze\n                                       eis voldoet. Daarnaast wordt de wettelijke onderbouwing bij elke deugdelijkheidseis\n                                       beschreven, net zoals dat in de reguliere onderzoekskaders voor primair en voortgezet\n                                       onderwijs is gedaan. De selectie van deze deugdelijkheidseisen voor het advieskader\n                                       is beschreven in art.\u00a072, derde lid onder\u00a0b van de WPO BES en art.\u00a011.45a, tweede lid onder\u00a0b, WVO 2020.\n\nDeugdelijkheidseisen1\n\nD1.\n\nAanbod\n\nD2.\n\nBurgerschapsonderwijs\n\nD3.\n\nZicht op ontwikkeling en begeleiding\n\nD4.\n\nOnderwijstijd\n\nD5.\n\nBestuur en intern toezicht\n\n1 De deugdelijkheidseisen corresponderen met de wettelijke eisen art. 72, derde lid\n                                       onder\u00a0b WPO BES en art.\u00a011.45a, tweede lid onder\u00a0b WVO 2020\n\nD1. Aanbod\n\nBasisonderwijs\n\nDe aanvraag laat op hoofdlijnen zien hoe de school een breed en op de kerndoelen gebaseerd\n                                                      aanbod gaat realiseren dat aansluit bij het (beoogde) niveau van alle leerlingen (art.\u00a011, eerste, tweede en vierde lid, WPO BES voor Bonaire en art.\u00a012, eerste, tweede en vierde lid, WPO BES voor Saba en Sint Eustatius). De hoofdlijnen maken zichtbaar hoe de samenhang \u2013\u00a0waar\n                                                      mogelijk \u2013 tussen de verschillende (vak)gebieden wordt vormgegeven (art. 11 respectievelijk art.\u00a012, in het bijzonder het eerste en tweede lid, WPO BES).\n\nVoortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag laat op hoofdlijnen zien hoe de school per schoolsoort en aangeboden profiel\n                                                      een breed en op de kerndoelen gebaseerd aanbod gaat realiseren (art.\u00a02.13 WVO 2020). Het aanbod is dekkend voor examenprogramma\u2019s. Het aanbod bereidt de leerlingen\n                                                      inhoudelijk goed voor op het vervolgonderwijs. De leerinhouden moeten evenwichtig\n                                                      en in samenhang over de leerjaren heen verdeeld worden (art.\u00a02.8, 2.12, 2.13, 2.14, 2.16, 2.17, 2.20, 2.21. 2.22, 2.23, 2.24, 2.25, 2.26, 2.27, 2.29 en 2.31, 11.5 en 11.7 WVO 2020.\n\nD2. Burgerschapsonderwijs\n\nBasisonderwijs\n\nDe wettelijke opdracht tot bevordering van burgerschap vraagt van het onderwijs om\n                                                      actief burgerschap en sociale cohesie te bevorderen. Het onderwijsaanbod dient zicht\n                                                      herkenbaar te richten op bevordering van de basiswaarden van de democratische rechtsstaat\n                                                      (zie eindnoot1), aan de ontwikkeling van de sociale en maatschappelijke competenties die daarbij\n                                                      van belang zijn en aan een schoolcultuur waarin basiswaarden worden voorgeleefd en\n                                                      waarmee kan worden geoefend. De aanvraag bevat daarom een beschrijving van de wijze\n                                                      waarop het burgerschapsonderwijs vormgegeven zal worden, zodanig dat inzichtelijk\n                                                      is hoe invulling wordt gegeven aan de wettelijke eis dat dit onderwijs doelgericht\n                                                      en samenhangend vorm krijgt (art.\u00a010, derde lid en lid 3a, WPO BES).\n\nVoortgezet onderwijs\n\nDe wettelijke opdracht tot bevordering van burgerschap vraagt van het onderwijs om\n                                                      actief burgerschap en sociale cohesie te bevorderen. Het onderwijsaanbod dient zich\n                                                      herkenbaar te richten op bevordering van de basiswaarden van de democratische rechtsstaat\n                                                      (zie eindnoot1), aan de ontwikkeling van de sociale en maatschappelijke competenties die daarbij\n                                                      van belang zijn en aan een schoolcultuur waarin basiswaarden worden voorgeleefd en\n                                                      waarmee kan worden geoefend. De aanvraag bevat daarom een beschrijving van de wijze\n                                                      waarop het burgerschapsonderwijs vormgegeven zal worden, zodanig dat inzichtelijk\n                                                      is hoe invulling wordt gegeven aan de wettelijke eis dat dit onderwijs doelgericht\n                                                      en samenhangend vorm krijgt (art.\u00a02.2 WVO 2020).\n\n1 Eindnoot:\n\nDoelgericht, samenhangend en herkenbaar\n\nDe wet vraagt om actief burgerschap en sociale cohesie op doelgerichte en samenhangende\n                                       wijze te bevorderen. Of het onderwijs doelgericht is, blijkt uit de formulering van\n                                       geconcretiseerde leerdoelen die de school bereiken wil voor bevordering van basiswaarden\n                                       en sociale en maatschappelijke competenties. Of het onderwijs samenhangend is, blijkt\n                                       uit de logische opbouw van de leerstof en aanpak waarmee de school de leerdoelen bereiken\n                                       wil. Of het onderwijs gericht op bevordering van burgerschap herkenbaar is, blijkt\n                                       uit de realisering van de geplande leerstof en aanpak.\n\nBasiswaarden van de democratische rechtsstaat\n\nBevordering van basiswaarden vormt een belangrijk aspect van de wettelijke burgerschapsopdracht.\n                                       Basiswaarden van de democratische rechtsstaat (hierna: basiswaarden) weerspiegelen\n                                       de algemene, breed erkende essenti\u00eble waarden waarop onze democratische manier van\n                                       samenleven is gebaseerd. Ze zijn breed gelegitimeerd, verankerd in de nationale en\n                                       internationale rechtsorde en neergelegd in onder meer de Nederlandse Grondwet en de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens. Basiswaarden zijn kort gezegd\n                                       basale, minimale en breed onderschreven waarden die de democratische rechtsstaat schragen.\n\nDe basiswaarden waarom het in het onderwijs gaat, zijn vastgelegd en uitgewerkt in\n                                       het wettelijk kader in de gewijzigde burgerschapsopdracht in de onderwijswetten voor\n                                       funderend onderwijs (Wet van 23 juni 2021 tot wijziging van een aantal onderwijswetten\n                                       in verband met verduidelijking van de burgerschapsopdracht aan scholen in het funderend\n                                       onderwijs, Stb. 2021, 320; Memorie van toelichting en Nota naar aanleiding van het\n                                       verslag, Tweede Kamer der Staten-Generaal, vergaderjaar 2019\u20132020, 35\u00a0352 nr.\u00a03 en\n                                       nr.\u00a06). Die uitwerking vormt het (hiertoe begrensde) uitgangspunt voor het inspectietoezicht\n                                       op basiswaarden. De navolgende uitwerking en formuleringen zijn aan dit wettelijk\n                                       kader ontleend.\n\nBasiswaarden van de democratische rechtsstaat\n\nHet respect voor de menselijke waardigheid zonder onderscheid des persoons staat aan\n                                       de basis van de drie basiswaarden van de democratische, pluriforme en Nederlandse\n                                       rechtsstaat: vrijheid, gelijkwaardigheid en solidariteit. De basiswaarde vrijheid\n                                       wordt bevorderd door aandacht voor vrijheid van meningsuiting en autonomie. Gelijkwaardigheid\n                                       wordt bevorderd in de vorm van het gelijkheidsbeginsel en het afwijzen van discriminatie.\n\nSolidariteit wordt bevorderd door verdraagzaamheid, begrip en verantwoordelijkheidsbesef\n                                       en het afwijzen van onverdraagzaamheid. Dit betekent dat scholen aandacht besteden\n                                       aan vrijheid van meningsuiting, het gelijkheidsbeginsel, begrip, verdraagzaamheid,\n                                       het afwijzen van onverdraagzaamheid en discriminatie, en autonomie en verantwoordelijkheidsbesef.\n                                       Deze elementen vormen in de onderwijspraktijk de minimale kern waaraan een school\n                                       moet voldoen bij de bevordering van respect voor en de kennis van basiswaarden.\n\nDe burgerschapswet cre\u00ebert geen nieuwe basiswaarden. Ook onder de eerdere wettelijke\n                                       opdracht was sprake van bevordering van deze basiswaarden. Wel is het gewicht daarvan\n                                       groter geworden. In aansluiting bij deze wettelijke kaders en ter bevordering van\n                                       de continu\u00efteit voor onderwijspraktijk en inspectietoezicht wordt in de op praktijk\n                                       gerichte operationalisering uitsluitend uitgegaan van de volgende uitwerkingen. Deze\n                                       uitwerkingen zijn gericht op concrete toepassing in de dagelijkse schoolpraktijk en\n                                       geformuleerd op voor alle betrokkenen (inclusief leerlingen) toegankelijke wijze:\n\n\u2022 Vrijheid van meningsuiting betekent dat je mag zeggen of schrijven wat je denkt\n                                       of tegen de opvatting van anderen in mag gaan. Iedereen mag dus ook zijn of haar geloof\n                                       uitdragen, of zijn of haar mening aan anderen voorhouden. Daarbij moet je je wel houden\n                                       aan de wet.\n\n\u2022 Het gelijkheidsbeginsel (ook wel gelijkheid of gelijkwaardigheid genoemd) betekent\n                                       dat mensen van gelijke waarde zijn. Daarbij maakt het niet uit wat je denkbeelden\n                                       zijn of wat je gelooft. Je hoeft niet te vinden dat die denkbeelden of gebruiken zelf\n                                       waardevol zijn, maar wel dat mensen met andere denkbeelden en gebruiken niet minder\n                                       waard zijn dan jij of dan jouw groep.\n\n\u2022 Begrip voor anderen betekent dat je probeert te begrijpen waarom mensen of groepen\n                                       bepaalde denkbeelden of gebruiken hebben: wat is de achtergrond daarvan en waarom\n                                       is dat belangrijk voor een ander?\n\n\u2022 Verdraagzaamheid (ook wel tolerantie genoemd) betekent dat je de mening of het gedrag\n                                       van een ander accepteert, ook al ben je het er helemaal niet mee eens. En het betekent\n                                       ook dat je iedereen de ruimte wilt geven om zo\u2019n mening of zulk gedrag te hebben.\n                                       Natuurlijk moet iedereen zich daarbij wel houden aan de wet.\n\n\u2022 Afwijzen van onverdraagzaamheid: onverdraagzaamheid (ook wel intolerantie genoemd)\n                                       is het tegenovergestelde van tolerantie. Het betekent dat je vindt dat andere mensen\n                                       of groepen, dingen waar jij het niet mee eens bent niet zouden mogen denken of doen;\n                                       en dat je het niet nodig vindt dat ieder de ruimte krijgt om zo\u2019n mening of zulk gedrag\n                                       te hebben.\n\n\u2022 Afwijzen van discriminatie: discriminatie betekent dat mensen of groepen bij anderen\n                                       achtergesteld worden of dat je vindt dat er voor mensen met andere denkbeelden of\n                                       gebruiken niet zoveel ruimte hoeft te zijn of dat die denkbeelden of gebruiken misschien\n                                       zelfs verboden moeten worden.\n\n\u2022 Autonomie betekent dat iedereen zelf kan bepalen wie hij/zij wil zijn en hoe hij/zij\n                                       zijn/haar leven wil leiden. Iedereen is dus bijvoorbeeld vrij om zelf te bepalen welke\n                                       denkbeelden of welk geloof voor hem/haar belangrijk zijn/is. Daarbij moet je je wel\n                                       houden aan de wet.\n\n\u2022 Verantwoordelijkheidsbesef betekent dat mensen verantwoordelijkheid willen nemen\n                                       voor wat ze zeggen en doen (en wat ze niet zeggen en doen) en dat ze daarbij rekening\n                                       willen houden met wat dat voor anderen betekent. Daarbij is vooral belangrijk dat\n                                       je probeert anderen niet te schaden en dat je de samenleving en de democratie wilt\n                                       helpen om goed te functioneren. Hoe je dat doet, mag iedereen zelf weten.\n\nReikwijdte\n\nActieve bevordering van de basiswaarden van de democratische rechtsstaat neemt binnen\n                                       de wettelijke opdracht een centrale plaats in. Van scholen wordt verwacht dat zij\n                                       werken aan borging en overdracht van de basiswaarden. Ten overvloede zij daarbij opgemerkt\n                                       dat uit deze opdracht ook volgt dat onderwijs of handelen van de school niet in strijd\n                                       met basiswaarden kan zijn. Goed burgerschapsonderwijs sluit aan bij de leefwereld\n                                       van leerlingen en de interesses, problemen en risico\u2019s die hiermee gepaard gaan. Uitgangspunt\n                                       bij het toezicht is dat scholen blijk geven van inzicht in hun leerlingenpopulatie\n                                       en hun leefwereld en dit, indien nodig, vertalen naar het onderwijs. Verder is van\n                                       belang dat basiswaarden structureel onderdeel zijn van de schoolcultuur en dat deze\n                                       daarmee in overeenstemming is. De inspectie ziet toe op de naleving daarvan via de\n                                       zorg van het bestuur voor een schoolcultuur waarin alle betrokkenen basiswaarden als\n                                       centrale spelregels hanteren en voorleven en voor een omgeving waarin leerlingen worden\n                                       gestimuleerd actief te oefenen met de omgang met basiswaarden.\n\nD3. Zicht op ontwikkeling en begeleiding\n\nBasisonderwijs\n\nDe aanvraag beschrijft op welke wijze de school kennis en vaardigheden van leerlingen\n                                                      gaat volgen en hoe die informatie wordt ingezet om het onderwijs af te stemmen op\n                                                      de onderwijsbehoefte van de leerling(en) op groeps- en individueel niveau. Dit heeft\n                                                      als doel dat de leerlingen een ononderbroken ontwikkelingsproces kunnen doorlopen\n                                                      (art.\u00a010, eerste lid, WPO BES). In de aanvraag staat toegelicht welk leerling- en onderwijsvolgsysteem de school\n                                                      van plan is te gebruiken (art.\u00a010, vierde lid, WPO BES).\n\nVoortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag beschrijft op welke wijze de school vanaf binnenkomst systematisch informatie\n                                                      over de kennis en vaardigheden van haar leerlingen gaat verzamelen. De aanvraag maakt\n                                                      tevens duidelijk op welke wijze deze informatie gebruikt gaat worden om het onderwijs\n                                                      af te stemmen op de onderwijsbehoeften van zowel groepen als individuele leerlingen.\n                                                      Dit heeft als doel dat de leerlingen een ononderbroken ontwikkelingsproces kunnen\n                                                      doorlopen (art.\u00a01.4, tweede lid, WVO 2020).\n\nD4. Onderwijstijd\n\nBasisonderwijs\n\nWettelijk is bepaald dat het onderwijs zodanig moet worden ingericht dat leerlingen\n                                                      een minimumaantal uren aan lestijd ontvangen. De aanvraag maakt duidelijk hoe de school\n                                                      de onderwijstijd gaat invullen. Het gaat daarbij om een beschrijving van hoe de wettelijk\n                                                      minimale onderwijstijd verdeeld gaat worden over acht schooljaren, inclusief de verdeling\n                                                      over onder- en bovenbouw (art. 10, zesde lid, WPO BES). Ook bevat de aanvraag een beschrijving van hoe er wordt omgegaan met wettelijke\n                                                      vakanties en vrije dagen.\n\nVoortgezet onderwijs\n\nWettelijk is bepaald dat het onderwijs zodanig moet worden ingericht dat leerlingen\n                                                      een minimumaantal uren aan lestijd ontvangen. In de aanvraag maakt een nieuwe school\n                                                      duidelijk hoe de school de onderwijstijd gaat invullen. Het gaat daarbij om een beschrijving\n                                                      van hoe de wettelijk minimale onderwijstijd verdeeld gaat worden over verschillende\n                                                      jaren van de schoolsoort (vier, vijf of zes jaar in het voortgezet onderwijs) (art.\u00a02.38 WVO 2020). Ook bevat de aanvraag een beschrijving van hoe er wordt omgegaan met wettelijke\n                                                      vakanties en vrije dagen.\n\nD5. Bestuur en intern toezicht\n\nBasisonderwijs\n\nDe aanvraag laat zien hoe het bestuur zorg gaat dragen voor een goed bestuurde school\n                                                      met scheiding van bestuur en toezicht. De aanvraag beschrijft hoe de nieuwe school\n                                                      zal worden bestuurd, zodat de bestuursstructuur vanaf het begin voldoet aan de wettelijke\n                                                      eisen (art.\u00a023 en 24 en \u2013\u00a0indien van toepassing \u2013 art.\u00a032 WPO BES.\n\nIn de wettelijke voorschriften zijn de principes van scheiding van de functies van\n                                                      intern toezicht en bestuur als bekostigingsvoorwaarden opgenomen.\n\nDie principes betreffen ten minste:\n\n\u2022 een functionele of organieke scheiding tussen bestuur en intern toezicht.\n\n\u2022 De benoeming van bestuurders en intern toezichthouders gebeurt op basis van vooraf\n                                                      openbaar gemaakte profielen1.\n\n\u2022 Afspraken om de onafhankelijke rol van het intern toezicht te waarborgen.\n\nIn de statuten, een managementstatuut en/of een vergelijkbaar document is vastgelegd\n                                                      hoe de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden tussen bestuur en intern toezicht\n                                                      (en indien van toepassing de directeur) verdeeld zijn.\n\nVoortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag laat zien hoe het zorg gaat dragen voor een goed bestuurde school met\n                                                      scheiding van bestuur en toezicht. De aanvraag beschrijft hoe de nieuwe school zal\n                                                      worden bestuurd, zodat de bestuursstructuur vanaf het begin voldoet aan de wettelijke\n                                                      eisen (art.\u00a03.1 en \u2013\u00a0indien van toepassing\u00a0\u2013\u00a0art.\u00a07.5 WVO 2020).\n\nIn de wettelijke voorschriften zijn de principes van scheiding van de functies van\n                                                      intern toezicht en bestuur als bekostigingsvoorwaarden opgenomen. Die principes betreffen\n                                                      ten minste:\n\n\u2022 een functionele of organieke scheiding tussen bestuur en intern toezicht.\n\n\u2022 De benoeming van bestuurders en intern toezichthouders gebeurt op basis van vooraf\n                                                      openbaar gemaakte profielen2.\n\n\u2022 Afspraken om de onafhankelijke rol van het intern toezicht te waarborgen.\n\nIn de statuten, een managementstatuut en/of een vergelijkbaar document is vastgelegd\n                                                      hoe de taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden tussen bestuur en intern toezicht\n                                                      (en indien van toepassing de directeur) verdeeld zijn.\n\n1 In geval van een nieuwe rechtspersoon geldt dat in de oprichtingsakte wordt vermeld\n                                       wie de bestuurders en intern toezichthouders zijn. Bij oprichting van een nieuwe rechtspersoon\n                                       is er daarom nog geen sprake van openbare profielen.\n\n2 Idem\n\nDeze paragraaf beschrijft per overig element van kwaliteit welke informatie van de\n                                       initiatiefnemer verwacht wordt. Daarnaast is, waar van toepassing, de wettelijke onderbouwing\n                                       bij elk onderdeel beschreven, net zoals dat in de reguliere onderzoekskaders is gedaan.\n                                       De selectie van deze overige elementen voor het advieskader is beschreven in art.\u00a072, vierde lid van de WPO BES en art.\u00a011.45a, derde lid, WVO 2020.\n\nDe overige elementen van kwaliteit hebben betrekking op de volgende onderdelen, verderop\n                                       omschreven als OE1 tot en met OE8:\n\nOverige elementen van kwaliteit1\n\nOE1.\n\nKwaliteitszorg\n\nOE2.\n\nPersoneelsbeleid: formatie\n\nOE3.\n\nPersoneelsbeleid: bekwaamheid\n\nOE4.\n\nVeiligheid\n\nOE5.\n\nMeerjarenbegroting\n\nOE6.\n\nHuisvestingsverwachtingen en samenwerking kinderopvang\n\nOE7.\n\nVrijwillige ouderbijdrage\n\nOE8.\n\nMedezeggenschap\n\n1 Overige elementen van kwaliteit corresponderen met de 8 punten uit de art.\u00a072, vierde\n                                       lid WPO BES en art.\u00a011.45a, derde lid WVO 2020\n\nDe inspectie betrekt deze acht overige elementen van kwaliteit niet in het advies\n                                       aan de minister. Deze overige elementen van kwaliteit worden vanuit de stimuleringsfunctie\n                                       gebruikt om de initiatiefnemer bewust te maken van aandachtspunten die van belang\n                                       zijn bij het starten van een nieuwe school. Daarbij kan de inspectie ook wijzen op\n                                       mogelijke lacunes in de plannen. Dit verhoogt de kans dat de scholen die van start\n                                       gaan succesvol zullen zijn, zowel op de korte als op de lange termijn. De informatie\n                                       over deze overige elementen van kwaliteit wordt verder gebruikt bij het inrichten\n                                       van het toezicht na de start van de school. Na de start dienen deze onderdelen, voor\n                                       zover het deugdelijkheidseisen betreffen, op orde te zijn.\n\nOE1. Kwaliteitszorg1\n\nBasisonderwijs\n\nHet bestuur zorgt voor een stelsel van kwaliteitszorg op de scholen. Een stelsel van\n                                                      kwaliteitszorg is een cyclisch proces waarin de school (en het bestuur) de onderwijskwaliteit\n                                                      beoordeelt, (waar nodig) verbetert en borgt. De aanvraag bevat over de manier waarop\n                                                      het bestuur dit stelsel in de praktijk zal inzetten. De beschrijving van de kwaliteitszorg\n                                                      laat zien hoe het bestuur vanuit dit stelsel de kwaliteit van het onderwijsleerproces,\n                                                      de veiligheid op school en de leerresultaten bewaakt en bevordert. Er zijn toetsbare\n                                                      doelen geformuleerd en de wijze van zowel evaluatie als van bijstelling van deze doelen\n                                                      wordt beschreven. Na de start van de school dient deze beschrijving te worden opgenomen\n                                                      in het schoolplan (art.\u00a015 WPO BES).\n\nVoortgezet onderwijs\n\nHet bestuur zorgt voor een stelsel van kwaliteitszorg op de scholen. Een stelsel van\n                                                      kwaliteitszorg is een cyclisch proces waarin de school (en het bestuur) de onderwijskwaliteit\n                                                      beoordeelt, (waar nodig) verbetert en borgt. De aanvraag bevat over de manier waarop\n                                                      het bestuur dit stelsel in de praktijk zal inzetten. De beschrijving van de kwaliteitszorg\n                                                      laat zien hoe het bestuur vanuit dit stelsel de kwaliteit van het onderwijsleerproces,\n                                                      de veiligheid op school en de leerresultaten bewaakt en bevordert. Er zijn toetsbare\n                                                      doelen geformuleerd en de wijze van zowel evaluatie als van bijstelling van deze doelen\n                                                      wordt beschreven. Na de start van de school dient deze beschrijving te worden opgenomen\n                                                      in het schoolplan (art.\u00a02.91 WVO 2020).\n\n1 WPO BES, art.\u00a072, lid\u00a04, onderdeel\u00a0a en WVO 2020, art.\u00a011.45a, lid\u00a03, onderdeel a\n\nOE2: Personeelsbeleid: formatie1\n\nBasisonderwijs en voortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag beschrijft de beoogde samenstelling van de formatie en hoe die samenhangt\n                                                      met de visie en het concept van de nieuwe school. Dit betekent bijvoorbeeld dat de\n                                                      aanvraag laat zien hoeveel en voor welke vakken er docenten worden aangetrokken. De\n                                                      samenstelling van de formatie is immers bepalend voor de kwaliteit van het onderwijs\n                                                      en kan cruciaal zijn voor het welslagen van de school.\n\nConcreet betekent dit dat de initiatiefnemer informatie geeft over de te verwachten\n                                                      samenstelling en formatie van de nieuwe school (onder meer hoeveel en voor welke vakken\n                                                      er docenten worden aangetrokken). De te verwachten samenstelling van de formatie staat\n                                                      bij het indienen van de aanvraag nog niet vast. Om deze reden is dit niet opgenomen\n                                                      als deugdelijkheidseis die meegenomen wordt in het advies van de inspectie. Het bevoegd\n                                                      gezag dient na de start van de school het beleid met betrekking tot de formatie van\n                                                      de verschillende categorie\u00ebn personeel (onderwijsgevend, onderwijsondersteunend, etc.)\n                                                      van de school vast te stellen.\n\n1 WPO BES, art.\u00a072, lid\u00a04, onderdeel\u00a0b en WVO 2020, art.\u00a011.45a, lid\u00a03, onderdeel b\n\nOE3: Personeelsbeleid: bekwaamheid1\n\nBasisonderwijs\n\nDe aanvraag besteedt aandacht aan de bekwaamheid van het personeel en hoe die samenhangt\n                                                      met de visie en het concept van de nieuwe school. De bekwaamheid van het personeel\n                                                      is immers bepalend voor de kwaliteit van het onderwijs en kan cruciaal zijn voor het\n                                                      welslagen van de school. De aanvraag beschrijft op welke manier ervoor wordt zorggedragen\n                                                      dat het onderwijspersoneel ruimte heeft voor het onderhouden van zijn bekwaamheid.\n                                                      Na de start moet het bestuur zijn personeel ook daadwerkelijk in staatstellen tot\n                                                      onderhouden van de bekwaamheid (conform art.\u00a036 van de WPO BES).\n\nVoortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag besteedt aandacht aan de bekwaamheid van het personeel en hoe die samenhangt\n                                                      met de visie en het concept van de nieuwe school. De bekwaamheid van het personeel\n                                                      is immers bepalend voor de kwaliteit van het onderwijs en kan cruciaal zijn voor het\n                                                      welslagen van de school. De aanvraag beschrijft op welke manier ervoor wordt zorggedragen\n                                                      dat het onderwijspersoneel ruimte heeft voor het onderhouden van zijn bekwaamheid.\n                                                      Na de start moet het bestuur zijn personeel ook daadwerkelijk in staat stellen tot\n                                                      onderhouden van de bekwaamheid (art.\u00a07.20 en 11.83 WVO 2020).\n\n1 WPO BES, art.\u00a072, lid\u00a04, onderdeel\u00a0c en WVO 2020, art.\u00a011.45a, lid\u00a03, onderdeel c\n\nOE4. Veiligheid1\n\nBasisonderwijs\n\nDe aanvraag bevat een beschrijving van de wijze waarop invulling wordt gegeven aan\n                                                      de zorg voor de sociale, psychische en fysieke veiligheid van leerlingen. Ook worden\n                                                      de hoofdlijnen van het veiligheidsbeleid (met inbegrip van het beleid tegen pesten)\n                                                      beschreven, dat gericht is op het voorkomen, afhandelen, registreren en evalueren\n                                                      van incidenten. Daarnaast maakt de aanvraag duidelijk hoe de school de veiligheid\n                                                      van leerlingen op school zal monitoren en dat er een persoon zal worden aangesteld\n                                                      die voor ouders en leerlingen het aanspreekpunt is in geval van pesten en die het\n                                                      beleid tegen pesten co\u00f6rdineert (art.\u00a015, tweede lid, WPO BES).\n\nVoortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag bevat een beschrijving van de wijze waarop invulling wordt gegeven aan\n                                                      de zorg voor de sociale, psychische en fysieke veiligheid van leerlingen. Ook worden\n                                                      de hoofdlijnen van het veiligheidsbeleid (met inbegrip van het beleid tegen pesten)\n                                                      beschreven, dat gericht is op het voorkomen, afhandelen, registreren en evalueren\n                                                      van incidenten. Daarnaast maakt de aanvraag duidelijk hoe de school de veiligheid\n                                                      van leerlingen op school zal monitoren en dat er een persoon zal worden aangesteld\n                                                      die voor ouders en leerlingen het aanspreekpunt is in geval van pesten en die het\n                                                      beleid tegen pesten co\u00f6rdineert (art.\u00a03.40 WVO 2020).\n\n1 WPO BES, art.\u00a072, lid\u00a04, onderdeel\u00a0d en WVO 2020, art.\u00a011.45a, lid\u00a03, onderdeel d\n\nOE5: Meerjarenbegroting1\n\nBasisonderwijs en voortgezet onderwijs\n\nDe meerjarenbegroting laat zien wat de financi\u00eble gevolgen zijn van het bestuursbeleid.\n                                                      Een meerjarenbegroting dient sluitend te zijn en te zijn opgesteld over de eerste\n                                                      drie scholjaren. Het is daarom zaak om de meerjarenbegroting in overeenstemming te\n                                                      laten zijn met het te verwachten aantal leerlingen (in de eerste jaren) en de daarbij\n                                                      horende personeelsomvang (zie OE2). De begroting geeft zo inzicht in de continu\u00efteit\n                                                      en stabiliteit van een nieuwe school. Aan de hand van deze begroting geeft de aanvraag\n                                                      verder zicht op het te verwachten exploitatieresultaat in de komende drie jaren en\n                                                      de ontwikkeling van de vermogenspositie. De ontwikkeling van de financi\u00eble positie\n                                                      is daarbij sterk afhankelijk van de ontwikkeling van het leerlingenaantal en de personele\n                                                      bezetting. De gegevens die relevant zijn voor het vormen van een oordeel over het\n                                                      toekomstig financieel beeld zijn bij bestaande scholen/schoolbesturen al bekend via\n                                                      de continu\u00efteitsparagraaf uit art.\u00a03, achtste lid, van de Regeling Jaarverslaggeving Onderwijs BES. Ook nieuwe besturen moeten hieraan voldoen zodra zij zijn gestart. Er is daarom\n                                                      gekozen om bij de uitwerking van de meerjarenbegroting als onderdeel van de startprocedure\n                                                      aan te sluiten bij deze staande praktijk. De hoofdcomponenten van een beleidsrijke\n                                                      meerjarenbegroting zijn terug te vinden in bijlage\u00a02 behorende bij art.\u00a03, achtste lid, van de Regeling Jaarverslaggeving Onderwijs\n                                                         BES.\n\n1WPO BES, art.\u00a072, lid\u00a04, onderdeel\u00a0e en WVO 2020, art.\u00a011.45a, lid\u00a03, onderdeel e\n\nOE6: Huisvestingsverwachtingen en samenwerking kinderopvang1\n\nBasisonderwijs en voortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag laat zien wat de verwachtingen zijn betreffende de huisvesting van de\n                                                      nieuwe school. Deze verwachtingen staan in nauwe relatie tot het onderwijsconcept\n                                                      en de meerjarenbegroting. Goed overleg tussen initiatiefnemer en de gemeente voorafgaand\n                                                      aan de aanvraag zal het vinden van passende huisvesting bevorderen en draagt bij aan\n                                                      realistische verwachtingen bij de initiatiefnemer. Ook laat de aanvraag zien wat de\n                                                      verwachtingen van de initiatiefnemer zijn ten aanzien van de kinderopvang2.\n\n1 WPO BES, art.\u00a072, lid\u00a04, onderdeel\u00a0f en WVO 2020, art.\u00a011.45a, lid\u00a03, onderdeel f\n\n2 Zowel huisvesting als kinderopvang zijn na de start van de school geen deugdelijkheidseisen\n                                       waaraan voldaan moet worden\n\nOE7: Vrijwillige ouderbijdrage1\n\nBasisonderwijs en voortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag laat zien wat de hoogte van de vrijwillige geldelijke bijdrage is die\n                                                      van de ouders zal worden gevraagd, wat het beleid is ten aanzien van die bijdrage\n                                                      en wat het jaarlijks te verwachten totaalbedrag is van die bijdragen. Na de start\n                                                      dient de vrijwillige ouderbijdrage te voldoen aan de wettelijke voorschriften (art.\u00a016, eerste lid onder\u00a0e, WPO BES; art.\u00a02.92, tweede lid, sub f, WVO 2020).\n\n1 WPO BES, art.\u00a072, lid\u00a04, onderdeel\u00a0g en WVO 2020, art.11.45a, lid\u00a03, onderdeel g\n\nOE8: Medezeggenschap1\n\nBasisonderwijs en voortgezet onderwijs\n\nDe aanvraag beschrijft hoe uitvoering wordt gegeven aan de Wet medezeggenschap op scholen. Dit betekent bijvoorbeeld dat beschreven staat hoe het medezeggenschapsorgaan wordt\n                                                      ingericht, wie er overleg voert namens het bestuur en hoe de verkiezingen worden ingericht.\n\n1 WPO BES, art.\u00a072, lid\u00a04, onderdeel\u00a0h en WVO 2020, art.\u00a011.45a, lid\u00a03, onderdeel h"}