Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregels openbaarmaking OPTA - BWBR0033270

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0033270/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregels openbaarmaking OPTA - BWBR0033270", "content": "Beleidsregels openbaarmaking OPTA\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n1. Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het\n                                             college) heeft als bestuursorgaan de verantwoordelijkheid en de plicht om bestuurlijke\n                                             informatie bekend en openbaar te maken. In deze beleidsregels wordt de werkwijze van\n                                             het college inzake de openbaarmaking van besluiten en beleidsmatige documenten inzichtelijk\n                                             gemaakt voor belanghebbenden. Vastgesteld wordt op welke wijze besluiten en documenten\n                                             openbaar gemaakt worden, wat ter grondslag ligt aan publicatie in de Nederlandse Staatscourant\n                                             en de website van OPTA. Uitgangspunten van openbaarmaking zijn enerzijds het voldoen\n                                             aan de algemene wettelijke verplichtingen inzake bekendmaking en mededeling en anderzijds\n                                             het beleid inzake afwegingen door het college van OPTA met betrekking tot (actieve)\n                                             openbaarmaking.\n\n2. Deze beleidsregels worden extern bekend gemaakt door plaatsing ervan in de Staatscourant\n                                             en op de website van OPTA1.\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n3. Het juridisch kader voor het publicatiebeleid van het college wordt beheerst door\n                                                de regels uit de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), de Wet openbaarheid van bestuur (hierna: Wob), de Telecommunicatiewet (hierna: Tw) en de Postwet. Binnen dit juridisch kader voert het college enerzijds zijn algemene wettelijke\n                                                verplichtingen aangaande bekendmaking en mededeling van besluiten uit, waarvan sommige\n                                                volgens de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure tot stand komen (\u2018openbare\u00a0kennisgeving\u2019\n                                                en \u2018persoonlijke kennisgeving aan belanghebbenden\u2019) en anderzijds een beleid inzake\n                                                afwegingen die het college maakt met betrekking tot\u00a0actieve openbaarmaking. In paragraaf 2.2 wordt aangegeven op grond van welke wetsartikelen het college voldoet aan de wettelijke\n                                                verplichtingen van bekendmaking, mededeling en kennisgeving.\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n4. \nArtikel 3:41 Awb luidt:\n\n\u20181.  De bekendmaking van besluiten die tot een of meer belanghebbenden zijn gericht, geschiedt\n                                                      door toezending of uitreiking aan hen, onder wie begrepen de aanvrager.\n\n2. Indien de bekendmaking van het besluit niet kan geschieden op de wijze als voorzien\n                                                      in het eerste lid, geschiedt zij op een andere geschikte wijze.\u2019\n\n5. \nArtikel 3:42, eerste lid, Awb luidt:\n\n\u2018De bekendmaking van besluiten die niet tot een of meer belanghebbenden zijn gericht,\n                                                geschiedt door kennisgeving van het besluit of van de zakelijke inhoud ervan in een\n                                                van overheidswege uitgegeven blad of een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad, dan wel\n                                                op een andere geschikte wijze.\u2019\n\n6. \nArtikel 3:43, eerste lid, Awb luidt:\n\n\u2018Tegelijkertijd met of zo spoedig mogelijk na de bekendmaking wordt van het besluit\n                                                mededeling gedaan aan degenen die bij de voorbereiding ervan hun zienswijze naar voren\n                                                hebben gebracht. Aan een adviseur als bedoeld in artikel 3:5 wordt in ieder geval\n                                                mededeling gedaan indien van het advies wordt afgeweken.\u2019\n\n7. \nArtikel 3:44, eerste lid, Awb luidt:\n\n\u2018Indien bij de voorbereiding van het besluit toepassing is gegeven aan afdeling 3.4,\n                                                geschiedt de mededeling, bedoeld in artikel 3:43, eerste lid:\n\na. met overeenkomstige toepassing van de artikelen 3:11 en 3:12, eerste of tweede lid,\n                                                      en derde lid, onderdeel a, met dien verstande dat de stukken ter inzage liggen totdat\n                                                      de beroepstermijn is verstreken, en\n\nb. door toezending van een exemplaar van het besluit aan degenen die over het ontwerp\n                                                      van het besluit zienswijzen naar voren hebben gebracht.\u2019\n\n8. \nArtikel 3:12, eerste en tweede lid, Awb luidt:\n\n\u20181. Voorafgaand aan het ter inzage leggen geeft het bestuursorgaan in een of meer dag-,\n                                                      nieuws-, of huis-aan-huisbladen of op een andere geschikte wijze kennis van het ontwerp.\n                                                      Volstaan kan worden met het vermelden van de zakelijke inhoud.\n\n2. Indien het een besluit van een tot de centrale overheid behorend bestuursorgaan betreft,\n                                                      wordt de kennisgeving in ieder geval in de Staatscourant geplaatst, tenzij bij wettelijk\n                                                      voorschrift anders is bepaald.\u2019\n\n9. \nArtikel 6b.1, eerste lid, Tw luidt:\n\n\u2018Op de voorbereiding van een besluit van het college als bedoeld in de artikelen 6.2,\n                                                6a.2, 6a.3, 6a.16 en 6a.18, is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van\n                                                toepassing.\u2019\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n10. \nArtikel 3, eerste lid, Wob luidt:\n\n\u2018Een ieder kan een verzoek om informatie neergelegd in documenten over een bestuurlijke\n                                                aangelegenheid richten tot een bestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van\n                                                een bestuursorgaan werkzame instelling, dienst of bedrijf.\u2019\n\n11. \nArtikel 3, vijfde lid, Wob luidt:\n\n\u2018Een verzoek om informatie ingewilligd met inachtneming van het bepaalde in de artikelen\n                                                10 en 11 van de Wob.\u2019\n\n12. \nArtikel 8, eerste lid, Wob luidt:\n\n\u2018Het bestuursorgaan dat het rechtstreeks aangaat, verschaft uit eigen beweging informatie\n                                                over het beleid, de voorbereiding en de uitvoering daaronder begrepen, zodra dat in\n                                                het belang is van een goede en democratische bestuursvoering.\u2019\n\n13. \nArtikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, Wob luidt:\n\n\u2018Geen informatie wordt verstrekt voor zover dit bedrijfs- en fabricagegegevens betreft,\n                                                die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijn\n                                                meegedeeld.\u2019\n\n14. Ingevolge artikel 10, tweede lid, Wob, voor zover hier van belang, blijft het niet verstrekken van informatie ingevolge\n                                                deze wet achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen:\n\nd. inspectie, controle en toezicht door bestuursorganen;\n\ne. de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer;\n\ng. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid\n                                                      betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden.\n\n15. \nArtikel 18.7, vijfde lid, Tw luidt:\n\n\u2018Met het oog op het bevorderen van een open en concurrerende markt in de elektronische\n                                                communicatiesector maakt het college informatie met betrekking tot aanbieders van\n                                                openbare elektronische communicatienetwerken, bijbehorende faciliteiten of openbare\n                                                elektronische communicatiediensten op een door het college te bepalen wijze bekend\n                                                voor zover die informatie verband houdt met bij of krachtens hoofdstukken 4 tot en\n                                                met 9 en 11 van deze wet opgelegde verplichtingen. Van gegevens als bedoeld in artikel\n                                                10, eerste lid, onderdeel c, van de Wet openbaarheid van bestuur wordt geen mededeling\n                                                gedaan.\u2019\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n16. OPTA streeft er naar een effici\u00ebnte toezichthouder te zijn met openheid over haar\n                                                maatschappelijke functie en zichtbaarheid van haar maatschappelijke rol. Openheid\n                                                over deze rol betekent concreet dat marktpartijen op de elektronische communicatiemarkt\n                                                en postmarkt, consumenten en het algemeen publiek duidelijk weten wat OPTA doet, waarom\n                                                en hoe OPTA dat doet en wat de effecten van het handelen zijn.\n\n17. De grondslag van het actieve publicatiebeleid van het college ligt behalve in de wetgeving\n                                                ook besloten in het streven van de overheid om de transparantie van het beleid en\n                                                de uitvoering daarvan door bestuursorganen te vergroten. Transparantie verschaft duidelijkheid\n                                                en/of voorzienbaarheid van het recht, rechtstoepassing en de procedures van het college.\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n18. Ook het gelijkheidsbeginsel bij het nemen van besluiten wordt gediend door het publicatiebeleid\n                                                van het college. Besluiten worden immers inzichtelijk gemaakt voor belanghebbenden,\n                                                die in gelijke gevallen het college op diens handelingen kunnen attenderen.\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n19. Bovendien kan het publicatiebeleid een stimulans zijn om de regels na te leven en\n                                                zo een preventieve werking hebben voor wetsovertredingen.\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n20. De wettelijke grondslag voor het actieve openbaarmakingbeleid van het college ligt\n                                                besloten in de Wet openbaarmaking van bestuur. De Wet openbaarheid van bestuur bepaalt in artikel 8 dat bestuursorganen uit eigen beweging informatie dienen te verschaffen wanneer deze\n                                                in het belang is van een goede en democratische besluitvorming.\n\n21. Het college neemt daarbij de eisen die de Wob stelt tot uitgangspunt. Bedrijfsvertrouwelijke of persoonsgegevens worden niet openbaar\n                                                gemaakt. Bedrijfsnamen van overtreders vallen niet onder deze vertrouwelijke gegevens\n                                                en worden wel openbaar worden gemaakt, tenzij het college op zwaarwichtige gronden\n                                                anders besluit.\n\nDaarnaast kan eenieder op basis van de Wet openbaarheid bestuur een verzoek tot inzage\n                                                van informatie richten tot het college. Een dergelijk verzoek wordt, mits voldaan\n                                                is aan de wettelijke voorwaarden, door het college ingewilligd met inachtneming van\n                                                de uitzonderingsgronden die uit deze wet voortvloeien.\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n22. Het college stelt de belanghebbenden door middel van een vooraankondiging op de hoogte\n                                                van zijn voornemens om een besluit openbaar te maken. Daarbij worden de belanghebbenden\n                                                verzocht om aan te geven welke informatie zij als vertrouwelijk in de zin van artikel 10 Wob beschouwen. Hierna zal het college een beslissing nemen en na twee weken overgaan\n                                                tot (gedeeltelijke) openbaarmaking van het besluit. Belanghebbenden kunnen dan bezwaar\n                                                aantekenen tegen het besluit tot openbaarmaking van het college. Als ze openbaarmaking\n                                                willen voorkomen, dienen ze een voorlopige voorziening van de rechter te vragen.\n\n22a. In geval van sanctiebesluiten, met inbegrip van de beslissingen op bezwaar, neemt\n                                                het college in zijn sanctiebesluit ook een beslissing over de openbaarmaking van het\n                                                bewuste sanctiebesluit. Tegelijk met de toezending van het sanctiebesluit zendt het\n                                                college aan degene die het college in het sanctiebesluit als overtreder aanmerkt ook\n                                                een openbare versie van het sanctiebesluit. In deze openbare versie worden bedrijfsvertrouwelijke\n                                                informatie en de namen van natuurlijke personen onleesbaar gemaakt. Degene die het\n                                                college als overtreder aanmerkt, krijgt de gelegenheid om binnen vijf werkdagen aan\n                                                te geven of er volgens hem andere gegevens als bedrijfsvertrouwelijk moeten worden\n                                                aangemerkt. Vervolgens stelt het college degene die hij als overtreder aanmerkt in\n                                                kennis van het moment waarop hij zijn sanctiebesluit zal publiceren, waarbij, voorafgaand\n                                                aan de feitelijke publicatie, een termijn van twee weken wordt gegund om middels een\n                                                verzoek om een voorlopige voorziening tegen de publicatie op te komen.\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n23. Op basis van de Telecommunicatiewet en de Awb is het college in een aantal gevallen verplicht om kennisgeving of mededeling te\n                                             doen van zijn besluiten in de Nederlandse Staatscourant. De openbare versie van de\n                                             integrale tekst van deze besluiten wordt op de website van OPTA gepubliceerd. In de\n                                             bijlage, geheten \u2018Lijst van openbaarmaking besluiten en overige documenten OPTA\u2019 staat dit\n                                             overzichtelijk weergegeven per besluit.\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n24. Gelet op de uitgangspunten, genoemd onder paragraaf 3, voert OPTA een actief extern communicatiebeleid met persberichten, persconferenties,\n                                                speeches, interviews, bijeenkomsten en deelname aan radio- en televisieprogramma\u2019s,\n                                                internetfora en overige media. Het openbaarmakingbeleid betreft dus ook beleidsstukken\n                                                en andere documenten, zoals:\n\n\u2022 Consultatiedocumenten\n\n\u2022 Corporate uitingen\n\n\u2022 Gerechtelijke uitspraken\n\n\u2022 Correspondentie\n\n\u2022 Onderzoeken\n\n\u2022 Pers- en nieuwsberichten\n\n\u2022 Presentaties\n\n25. Daarnaast leidt institutionele samenwerking ook tot gezamenlijke publicaties met derden,\n                                                zoals toezichthouders, ministeries, (inter)nationale samenwerkingsverbanden en overige\n                                                organisaties.\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n26. Het college maakt boeterapporten, waarschuwingen en vooraankondigingen niet openbaar,\n                                                tenzij het college op zwaarwichtige gronden anders besluit. De reden hiervoor is dat\n                                                dit producten zijn waarbij het onderzoek vaak nog niet geheel is afgerond. Openbaarmaking\n                                                kan dan onnodig schadelijk zijn voor de persoonlijke levenssfeer van betrokkenen.\n                                                Bovendien kan het teveel prijsgeven van de methode van onderzoek van het college,\n                                                wat het belang van toezicht schaadt.\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n27. Een overzicht van alle openbaar te maken documenten is te vinden in de bijlage: \u2018Lijst van openbaarmaking besluiten en overige documenten OPTA\u2019. Daarbij staat aangegeven\n                                             via welke communicatiekanalen elk document openbaar wordt gemaakt.\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n28. Deze beleidsregels bevatten het OPTA-beleid inzake de openbaarmaking van besluiten\n                                                en andere documenten. Het college behoudt zich uitdrukkelijk de mogelijkheid voor\n                                                daarin wijzigingen aan te brengen. Toepassing van deze beleidsregels in de praktijk\n                                                en voortschrijdend inzicht zullen zo nodig tot aanpassing of herziening ervan leiden.\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n29. Deze beleidsregels treden in werking met ingang van de dag na publicatie ervan in\n                                                de Staatscourant.\n\nHet college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit,\n\nC.A. \nFonteijn,\n\nvoorzitter.\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\nBij de openbaarmaking van de besluiten van OPTA kunnen verschillende categorie\u00ebn worden\n                                    onderscheiden:\n\nI Besluiten gericht tot een of meer belanghebbenden.\n\nIa  Besluiten gericht tot een of meer belanghebbenden en volgens de uniforme openbare\n                                          voorbereidingsprocedure.\n\nII Besluiten niet gericht tot een of meer belanghebbenden.\n\nII Adviezen, mededelingen, bekendmakingen en overige publicaties.\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\nBesluiten die tot een of meer belanghebbenden zijn gericht, worden toegezonden aan\n                                       belanghebbenden en op de website van OPTA gepubliceerd. Van een aantal besluiten wordt\n                                       ook een mededeling in de Staatscourant gepubliceerd. Daartoe behoren in ieder geval:\n\n\u2022 Geschilbesluiten (Artikel 12.7 Tw)\n\n\u2022 Verbod op netwerken en diensten (Artikel 15.2a Tw)\n\n\u2022 Vergoeding kosten universele dienst (Artikel 9.3 Tw)\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\nBesluiten die tot stand komen volgens de Uniforme openbare voorbereidingsprocedure,\n                                       worden ter inzage gelegd, op de website van OPTA gepubliceerd en een mededeling daarvan\n                                       wordt in de Staatscourant gepubliceerd. Daartoe behoren in ieder geval:\n\n\u2022 Interoperabiliteitsverplichtingen (Artikel 6.2 Tw)\n\n\u2022 Marktanalysebesluiten en implementatiebesluiten marktanalyse (Artikel 6.a.2 jo 6a.3, 6a.6 t/m 6a.10, 6a.12 t/m 6a.16 en 6a.18 Tw)\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\nBesluiten die niet zijn gericht tot een of meer belanghebbenden, worden in de Nederlandse\n                                       Staatscourant en op de website van OPTA gepubliceerd. Daartoe behoren in ieder geval:\n\n\u2022 Beleidsregels (integrale tekst) (Artikel 3.41 Awb)\n\n\u2022 Besluit aanwijzing toezichthouders (Artikel 15.1 Tw), (Artikel 14b, lid 2 Postwet)\n\n\u2022 Richtlijn afstemming NMA (Artikel 18.3 Tw)\n\n[Regeling vervallen per 11-06-2013 met terugwerkende kracht tot en met 01-04-2013]\n\nDocumenten niet zijnde besluiten, worden voor zover mogelijk op de website van OPTA\n                                       gepubliceerd. Daartoe behoren in ieder geval:\n\n\u2022 Consultaties\n\n\u2022 Openbare bijeenkomsten\n\n\u2022 Mededelingen, hiertoe behoren in ieder geval:\n\n\u2013  Gegevens registratie aanbieder (Artikel 2.1 lid 2 Tw)\n\n\u2013  Onderzoek toepassing kostentoerekeningssysteem (Artikel 6a.13 lid 4 TW)\n\n\u2013 Misbruik betaalde informatienummers (Artikel 7.3c lid 1 TW)\n\n\u2013 Boete postdiensten (Artikel 15l, lid 2 Postwet)\n\n\u2022 Bekendmakingen\n\n\u2022 Oordelen, standpunten en adviezen\n\n\u2022 Persberichten, onderzoeken en achtergrondinformatie"}