Title: wetten.nl - Regeling - Boetebeleidsregels OPTA - BWBR0033198

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0033198/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Boetebeleidsregels OPTA - BWBR0033198", "content": "Beleidsregels boetetoemeting met betrekking tot het opleggen van boetes ingevolge\n                                    artikel 15.4 van de Telecommunicatiewet (Boetebeleidsregels OPTA)\n\n[Regeling vervallen per 30-07-2005]\n\n1.1 Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het\n                                             college of OPTA) is op grond van artikel\u00a015.4, tweede lid, en artikel\u00a015.4, vierde lid, j\u00b0 artikel\u00a015.1, derde lid, van de Telecommunicatiewet1 (hierna ook: Tw) bevoegd een boete op te leggen ter zake van een aantal overtredingen\n                                             van de Telecommunicatiewet. De bevoegdheid van het college boetes op te leggen is een middel om naleving van\n                                             de Telecommunicatiewet te bevorderen. De hoogte van de boete wordt ingevolge artikel 15.4, vijfde lid, Tw in ieder geval afgestemd op de ernst en de duur van de overtreding, alsmede op de\n                                             mate waarin de overtreder daarvan een verwijt kan worden gemaakt.2Voorts dienen bij de vaststelling van de boete de algemene beginselen van behoorlijk\n                                             bestuur in acht te worden genomen, zoals het gelijkheidsbeginsel3 en het evenredigheidsbeginsel4 . Het opleggen van een (bestuurlijke) boete op grond van de Telecommunicatiewet is\n                                             een punitieve sanctie. Een besluit omtrent het opleggen van een dergelijke boete valt\n                                             daarmee onder het begrip \u2018criminal charge\u2019 in de zin van artikel 6 van het Europees\n                                             Verdrag tot bescherming van de Rechten van de Mens en de fundamentele vrijheden5.\n\n1.2 Het OPTA-beleid inzake boetetoemeting is in ontwikkeling. Het college geeft met de\n                                             onderhavige Boetebeleidsregels invulling aan zijn beleidsvrijheid ten aanzien van\n                                             het vaststellen van de hoogte van boetes6. Met de Boetebeleidsregels wordt inzicht verschaft in de factoren die de hoogte van\n                                             de boete bepalen. Daarbij staat voorop dat de hoogte van de boete in een redelijke\n                                             verhouding dient te staan tot het beoogde doel in termen van preventie (afschrikwekkende\n                                             werking). De hoogte van de boete dient derhalve toereikend te zijn om volgende overtredingen\n                                             door dezelfde overtreder te voorkomen (speciale preventie) alsmede om potenti\u00eble overtreders\n                                             te weerhouden van nieuwe, soortgelijke overtredingen (generale preventie). Op dit\n                                             punt geven de Boetebeleidsregels richting wat betreft de hoogte van de boete die overtreders7 kunnen verwachten.\n\n1.3 Vorenstaande laat onverlet dat in elke individuele situatie rekening wordt gehouden\n                                             met de specifieke relevante omstandigheden van het geval, zoals recidive, de ernst\n                                             van het feit, het berokkende nadeel of het behaalde voordeel.8Om recht te kunnen doen aan deze specifieke omstandigheden van het individuele geval,\n                                             zal steeds sprake dienen te blijven van een voldoende ruime discretionaire marge voor\n                                             het college. De vaststelling van (de hoogte van) boetes blijft immers altijd maatwerk9. Het college kan dan ook in voorkomende gevallen van de Boetebeleidsregels afwijken,\n                                             met name indien onverkorte toepassing ervan evident onbillijke gevolgen zou hebben.10.\n\n[Regeling vervallen per 30-07-2005]\n\nDe Boetebeleidsregels hebben als wettelijk uitgangspunt dat de hoogte van de boete\n                                       in ieder geval moet worden afgestemd op de elementen ernst en de duur van de overtreding,\n                                       alsmede op de verwijtbaarheid van de overtreder. Die afstemming loopt in de boetebeleidsregels\n                                       langs de volgende lijn. De ernst van de overtreding wordt bepaald door eerst de zwaarte\n                                       van de overtreding in abstracto te bepalen en daarna deze te bezien in het licht van\n                                       de omgevingsfactoren (de economische context alsmede de bijzondere omstandigheden\n                                       van het geval). Deze \u2018optelsom\u2019 bepaalt de definitieve kwalificatie van de overtreding:\n                                       zeer ernstig, ernstig of minder ernstig. Het hoeft dus niet per se zo te zijn dat\n                                       een overtreding die aanvankelijk als zwaar wordt aangemerkt (geabstraheerd van omgevingsfactoren)\n                                       uiteindelijk ook de kwalificatie ernstig krijgt. Afhankelijk van die omgevingsfactoren\n                                       kan dat ook de naast hogere (zeer ernstig) of lagere (minder ernstig) kwalificatie\n                                       zijn. Aan elke kwalificatie is voorts een boetecategorie met een maximum boete verbonden.\n                                       Binnen de bandbreedte per boetecategorie dient met inachtneming van de duur van de\n                                       overtreding en de verwijtbaarheid van de overtreder de hoogte van de boete te worden\n                                       vastgesteld. Tot slot bepalen mogelijke boeteverhogende en boeteverlagende omstandigheden\n                                       het uiteindelijke boetebedrag.\n\n[Regeling vervallen per 30-07-2005]\n\n3.1 De ernst van de overtreding wordt bepaald door eerst de zwaarte van de overtreding\n                                             in abstracto vast te stellen en deze vervolgens te bezien in samenhang met de economische\n                                             context waarin deze heeft plaatsgevonden en met de concrete gevolgen van de overtreding.\n\n[Regeling vervallen per 30-07-2005]\n\n3.2 Bij de bepaling van de zwaarte van de overtreding strekken de doelstellingen van de\n                                                Telecommunicatiewet11, te weten het bevorderen van concurrentie, de ontwikkeling van de interne markt en\n                                                het bevorderen van de belangen van eindgebruikers, tot uitgangspunt. Aan de hand van\n                                                deze doelstellingen zijn de mogelijke overtredingen in abstracto in drie categorie\u00ebn\n                                                onder te verdelen: zeer zware, zware en minder zware overtredingen.12\n\n[Regeling vervallen per 30-07-2005]\n\nZeer zware overtredingen zijn die overtredingen waarbij de concurrentie in aanzienlijke\n                                             mate wordt belemmerd of overtredingen waarbij de belangen van eindgebruikers in aanzienlijke\n                                             mate worden geschaad.13\n\nHierbij gaat het bijvoorbeeld om:\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting om eind- tot eindverbindingen tot stand te brengen\n                                                   en te waarborgen (artikel 6.3, eerste lid, Tw jo. artikel 3, eerste lid, en artikel 4, eerste en tweede\n                                                      lid, Besluit interoperabiliteit14);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting om aan redelijke verzoeken tot toegang te voldoen(artikel 6a.6, eerste lid, Tw alsmede artikel 6a.6, tweede en vierde lid, Tw voor\n                                                      zover door overtreding daarvan aan de in het eerste lid van artikel 6a.6 Tw genoemde\n                                                      verplichting om aan redelijke verzoeken tot toegang te voldoen, niet wordt voldaan);\n\n\u2022 Overtreding van het non-discriminatiebeginsel (artikel 6a.8 Tw; artikel 6a.12, aanhef en onder a, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting ervoor zorg te dragen dat voor abonnees van de aangewezen\n                                                   onderneming de voorzieningen beschikbaar zijn die het afnemen van carrier(voor)keuzediensten\n                                                   mogelijk maken (artikel 6a.17, eerste lid, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting te voldoen aan een redelijk verzoek tot toegang in\n                                                   verband met het aanbieden van carrier(voor)keuzediensten(artikel 6a.17, vierde lid, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting om bij interoperabiliteisonderhandelingen verkregen\n                                                   informatie als bedrijfsvertrouwelijk te behandelen en slechts te gebruiken voor het\n                                                   doel waarvoor ze is verstrekt (artikel 6.1, tweede lid, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting om aan redelijke verzoeken tot ontbundelde toegang\n                                                   en toegang tot bijhorende faciliteiten te voldoen (artikel 3, tweede lid, EG Verordening ontbundelde toegang15).\n\n[Regeling vervallen per 30-07-2005]\n\nZware overtredingen zijn overtredingen waardoor de concurrentie wordt belemmerd of\n                                             de belangen van de eindgebruiker worden geschaad, maar niet in die (aanzienlijke)\n                                             mate dat deze als zeer zware overtredingen kunnen worden aangemerkt.\n\nHierbij gaat het bijvoorbeeld om:\n\n\u2022 Overtreding van de diverse verplichtingen die voortvloeien uit de in hoofdstuk 4 van de Telecommunicatiewet genoemde voorschriften inzake nummerbeleid en nummerbeheer na te leven (artikel 4.2, elfde lid, artikel 4.9, artikel 4.10, zesde en zevende lid en artikel\n                                                      4.11, derde lid, Tw);\n\n\u2022  Overtreding van de voorschriften met betrekking tot de wijze waarop onderhandelingen\n                                                   in het kader van interoperabiliteit moeten worden gevoerd(artikel 6.1, derde lid, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting om informatie met betrekking tot bepaalde vormen van\n                                                   toegang bekend te maken  (artikel 6a.9, eerste lid, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting om eindgebruikersdiensten te ontbundelen van andere\n                                                   diensten (artikel 6a.12, aanhef en onder b, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting gegevens over te leggen in verband met de vereiste\n                                                   goedkeuring van de invoering van nieuwe of gewijzigde eindgebruikerstarieven(artikel 6a.14, tweede en zevende lid, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichtingen die strekken tot bescherming van persoonsgegevens\n                                                   en de persoonlijke levenssfeer (artikel 11.2 Tw en artikel 11.3, eerste lid, en artikel 11.7 Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting die er toe strekt gegevens te verstrekken of medewerking\n                                                   te verlenen in het kader van geschilbeslechting tussen marktpartijen(artikel 12.4 Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de medewerkingsplicht  (artikel 15.4, vierde lid, Tw jo. 5:20 Awb16);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting gevolg te geven aan een vordering tot het verstrekken\n                                                   van inlichtingen (artikel 18.7 Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichtingen die zien op certificatiedienstverleners en (het\n                                                   op de markt brengen van) middelen voor het aanmaken van elektronische handtekeningen\n                                                    (artikel 18.15 tot en met 18.18 Tw).\n\n[Regeling vervallen per 30-07-2005]\n\nHet gaat hierbij in de eerste plaats om overtredingen van verplichtingen waarbij in\n                                             het algemeen de concurrentie in beperkte mate wordt belemmerd of de belangen van eindgebruikers\n                                             in beperkte mate worden geschaad\n\nHet gaat hier bijvoorbeeld om:\n\n\u2022 Overtreding van de verplichtingen met betrekking tot mededeling en registratie (artikel 2.1 Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichting een aan het college verschuldigde bijdrage te betalen\n                                                   (artikel 9.4, eerste lid, Tw);\n\n\u2022 Overtreding van de verplichtingen die strekken tot bescherming van persoonsgegevens\n                                                   en de persoonlijke levenssfeer behoudens voor zover het gaat om overtreding van de\n                                                   artikelen 11.2, 11.3 Tw en 11.7 Tw(artikel 11.4 Tw, artikel 11.5, eerste lid, Tw, artikel 11.6, eerste lid, Tw, artikel\n                                                      11.9 Tw;\n\n\u2022 Overtreding van de diverse verplichtingen die voortvloeien uit de in hoofdstuk 18 Tw genoemde verdere bepalingen17(artikel 18.1 Tw, artikel 18.4 Tw, artikel 18.6 Tw en artikel 18.12 Tw).\n\n[Regeling vervallen per 30-07-2005]\n\n3.3 De vaststelling van de ernst van de overtreding is voorts in belangrijke mate afhankelijk\n                                                van de economische omstandigheden in concreto, mede in het licht van de daadwerkelijke\n                                                gevolgen van de overtreding. De ernst van de overtreding wordt aangegeven in drie\n                                                gradaties: zeer ernstige, ernstige en minder ernstige overtredingen. Het zijn onder\n                                                meer de volgende omstandigheden die in samenhang met de hiervoor vastgestelde zwaarte\n                                                van de overtreding een rol kunnen spelen bij de uiteindelijke vaststelling van de\n                                                ernst van de overtreding.\n\n\u2022 De mate waarin de overtreding de concurrentie of de belangen van eindgebruikers feitelijk heeft geschaad18. Hierbij wordt rekening gehouden met de omvang van de markt waarin de overtreding\n                                                      heeft plaatsgevonden;\n\n\u2022 In dit verband kunnen ook andere omstandigheden (mede) een rol spelen zoals de levensfase\n                                                      waarin de markt op het moment van de overtreding verkeerde of het aantal eindgebruikers\n                                                      dat door de overtreding is getroffen;\n\n\u2022 De daadwerkelijke marktmacht19 van de overtreders om andere marktdeelnemers schade te berokkenen alsmede het aantal\n                                                      concurrenten;\n\n\u2022 Andere omstandigheden zoals de aard van de betrokken diensten of producten;\n\n\u2022 De onomkeerbaarheid van de gevolgen van de overtreding.\n\n[Regeling vervallen per 30-07-2005]\n\n4.1 De hoogte van de boete is afhankelijk van de ernst van de overtreding, zoals die is\n                                             vastgesteld aan hand van de onder 2 vermelde criteria en omstandigheden. Er kunnen\n                                             drie boetecategorie\u00ebn worden onderscheiden:\n\n1) In geval van een minder ernstige overtreding bedraagt de hoogte van de boete maximaal\n                                                   \u20ac 100.000;\n\n2) In geval van een ernstige overtreding bedraagt de hoogte van de boete maximaal \u20ac 300.000;\n\n3)  In geval van een zeer ernstige overtreding bedraagt de hoogte van de boete maximaal\n                                                   \u20ac 450.000 of, indien dat meer is, maximaal 10% van de relevante omzet.\n\n4.2 Indien de omvang van de relevante omzet zodanig hoog is dat hantering van voornoemde\n                                             boetecategorie\u00ebn afbreuk doet aan het belang van een effectieve rechtshandhaving,\n                                             kan het college bepalen dat wat betreft de hoogte van de boete de naasthogere boetecategorie\n                                             geldt. Indien het gaat om een zeer ernstige overtreding is het boetemaximum ten hoogste\n                                             \u20ac 450.000 of, als dat meer is, 10% van de relevante omzet. Onder relevante omzet wordt\n                                             in deze Boetebeleidsregels verstaan de omzet van de desbetreffende onderneming in\n                                             de elektronische communicatiesector in Nederland20.\n\n[Regeling vervallen per 30-07-2005]\n\n4.3 Het college kan bij het vaststellen van de boete buiten de grenzen van de hiervoor\n                                                vermelde boetecategorie\u00ebn treden in de onder 5 van deze Boetebeleidsregels genoemde\n                                                omstandigheden.\n\n[Regeling vervallen per 30-07-2005]\n\n5.1 Nadat het college aan de hand van de vorenstaande procedure de ernst van de overtreding\n                                             en de bijbehorende boetecategorie heeft vastgesteld, wordt vervolgens het boetebedrag\n                                             bepaald binnen de bandbreedte van de desbetreffende boetecategorie. De duur van de\n                                             overtreding en de verwijtbaarheid van de overtreder bepalen de uiteindelijke hoogte\n                                             van de boete binnen de bandbreedte van de boetecategorie.21\n\n5.2 Het college legt geen boete op indien de overtreder aannemelijk maakt dat hem van\n                                             de overtreding geen verwijt kan worden gemaakt.\n\n[Regeling vervallen per 30-07-2005]\n\n6.1 Het college kan bij de vaststelling van de boete boeteverhogende of boeteverlagende\n                                             omstandigheden betrekken. De toepasselijkheid van een boeteverhogende of -verlagende\n                                             omstandigheid kan leiden tot overschrijding van de bandbreedte van de toepasselijke\n                                             boetecategorie in geval onverkorte handhaving van de boetemaxima onvoldoende recht\n                                             doet aan het gewicht van de betrokken omstandigheid.\n\n6.2 Als boeteverhogende omstandigheden kunnen onder meer in aanmerking worden genomen:\n\n\u2022 De omstandigheid dat er sprake is van recidive door dezelfde onderneming ten aanzien\n                                                   van eenzelfde type overtreding;\n\n\u2022 De omstandigheid dat de betrokken onderneming haar medewerking aan het onderzoek heeft\n                                                   geweigerd en/of het onderzoek anderszins heeft belemmerd;22\n\n\u2022 De omstandigheid dat door de verboden gedraging een aanzienlijk voordeel is verkregen\n                                                   dan wel schade is berokkend;\n\n6.3 Als boeteverlagende omstandigheden kunnen onder meer in aanmerking worden genomen:\n\n\u2022 De omstandigheid dat er sprake is van daadwerkelijke verdergaande medewerking aan\n                                                   het onderzoek van het college dan waartoe de betrokken onderneming wettelijk was gehouden;\n\n\u2022 De omstandigheid dat de betrokken onderneming de overtredingen heeft be\u00ebindigd voor\n                                                   of bij de eerste bekendwording met het onderzoek van het college;\n\n\u2022 De omstandigheid dat de betrokken onderneming uit eigen beweging derden, aan wie door\n                                                   de overtreding schade is berokkend, schadeloos heeft gesteld.\n\n[Regeling vervallen per 30-07-2005]\n\n7.1 Deze Boetebeleidsregels bevatten het OPTA-beleid inzake de vaststelling van boetes\n                                             ingevolge artikel 15.4 van de Telecommunicatiewet, zoals thans in ontwikkeling. Het college behoudt zich uitdrukkelijk de mogelijkheid\n                                             voor daarin wijzigingen aan te brengen. Na toepassing van de Boetebeleidsregels in\n                                             een voldoende aantal zaken zal zonodig aanpassing of herziening van de Boetebeleidsregels\n                                             plaatsvinden.\n\n7.2 De Boetebeleidsregels treden in werking met ingang van de dag na publicatie ervan\n                                             in de Nederlandse Staatscourant\n\nAldus besloten te \u2019s-Gravenhage op 17 november 2004.\n\nJ.C.  \nArnbak,\n\nvoorzitter."}