Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing mensenhandel - BWBR0025105

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0025105/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing mensenhandel - BWBR0025105", "content": "Aanwijzing mensenhandel\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nHet oogmerk van mensenhandel is uitbuiting. Bij de strafbaarstelling van mensenhandel\n                                          staat het belang van het individu op behoud van lichamelijke en geestelijke integriteit\n                                          en persoonlijke vrijheid voorop. De staat dient dit belang te beschermen.\n\nPrioriteit in de aanpak van mensenhandel hebben zaken waarbij het gaat om seksuele\n                                          uitbuiting, minderjarige slachtoffers en verwijdering van organen.\n\nBij de aanpak van uitbuiting in arbeids- of dienstenrelaties richt het Openbaar Ministerie\n                                          zich in het kader van de bestrijding van mensenhandel op excessen; namelijk op situaties\n                                          waarbij sprake is van mensonterende omstandigheden en schending van de fundamentele\n                                          rechten van mensen. In bijlage 3 worden kenmerken van dergelijke omstandigheden gegeven.\n\nGezien voornoemd belang en de ernst van het delict, dient de aanpak van mensenhandel\n                                          conform het sturingsmodel van Informatie Gerichte Opsporing (IGO) te geschieden. De\n                                          bestrijding van mensenhandel is gebaat bij de oprichting van multidisciplinair samengestelde\n                                          opsporingsteams. Hierbij kan gedacht worden aan teams die zijn samengesteld uit de\n                                          vreemdelingenpolitie en gebiedsgebonden politie (recherche en zeden) alsmede instanties\n                                          als FIOD, SIOD en KMar.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nMensenhandel is vaak grensoverschrijdend en een vorm van georganiseerde criminaliteit.\n                                          Door internationale samenwerking te zoeken kan meer zicht worden verkregen op de fases\n                                          in het mensenhandeltraject die zich buiten Nederland hebben afgespeeld of afspelen.\n                                          Zo kan de gehele mensenhandelketen worden doorbroken.\n\nEr dient actief internationale samenwerking te worden gezocht. De mogelijkheden van\n                                          internationale samenwerking dienen te worden benut. Hierbij valt te denken aan rechtshulpverzoeken,\n                                          rogatoire commissies, parallel-onderzoeken of Joint Investigation Teams (JIT\u2019s).\n\nWanneer in een Nederlands opsporingsonderzoek het gehele mensenhandeltraject in beeld\n                                          kan worden gebracht door internationale samenwerking, dan moet het onderzoek zich\n                                          hiertoe uitstrekken.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nSignalen van mensenhandel moeten worden opgepakt en relevante aanknopingspunten voor\n                                          onderzoek dienen te worden onderzocht en zo mogelijk te leiden tot vervolging.\n\nNaar alle verschijningsvormen van daderschap dient strafrechtelijk onderzoek te worden\n                                          verricht. Daarbij kan het gaan om de exploitant die uitbuit, maar ook om andere typen\n                                          daders, zoals faciliteerders \u2013 personen die bemiddelen in de komst naar Nederland,\n                                          opvang, huisvesting, identiteitspapieren, aanwerven en tewerkstellen van slachtoffers\n                                          \u2013 en degenen die anderszins voordeel trekken uit mensenhandel (bijvoorbeeld chauffeurs\n                                          of kamerverhuurders).\n\nGeorganiseerde illegale arbeid kan effectiever bestreden worden wanneer de verschillende\n                                          toezichthoudende en handhavende instanties en opsporingsinstanties structureel informatie\n                                          uitwisselen. Hierdoor kan de samenhang tussen de verschillende faciliteerders in kaart\n                                          gebracht worden.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nBij mensenhandel gaat het de dader(s) bij uitstek om geldelijk gewin. Financieel rechercheren\n                                          en ontnemingsonderzoeken behoren daarom deel uit te maken van een opsporingsonderzoek\n                                          naar mensenhandel. Financieel rechtsherstel kan plaatsvinden door ontneming van het\n                                          wederrechtelijk verkregen voordeel, geldboetes, verbeurdverklaring van door misdrijf\n                                          verkregen goederen of geldbedragen en de vordering van de benadeelde partij.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nHet Openbaar Ministerie heeft de bestrijding van mensenhandel tot prioriteit benoemd\n                                          en richt daar de organisatie van de parketten en de sturing van de opsporing op in.\n                                          Verder wordt een uniforme en kwalitatief hoogwaardige wijze van aanpak van mensenhandelzaken\n                                          in het land beoogd. Daarnaast wil het Openbaar Ministerie relevante partijen zoals\n                                          gemeenten, inspecties en bestuurlijk toezichthouders wijzen op de noodzaak tot samenwerking\n                                          en informatie-uitwisseling in het belang van opsporing en vervolging.\n\nEen en ander wordt in het vervolg van deze Aanwijzing nader beschreven.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nPer 1 januari 2005 is artikel 273a van het Wetboek van Strafrecht in werking getreden en is artikel 250a Sr komen te vervallen. In artikel 273a Sr is het bereik van het begrip mensenhandel uitgebreid; naast seksuele uitbuiting worden\n                                          ook andere vormen van slavernijachtige uitbuiting en de verwijdering van organen strafbaar\n                                          gesteld. Bij inwerkingtreding van de Wet computercriminaliteit per 1 september 2006 is artikel 273a Sr vernummerd tot artikel 273f Sr.\n\nDeze aanwijzing regelt de aanpak van mensenhandel en beoogt een invulling te geven\n                                          aan het nieuwe begrip mensenhandel. De verdere afbakening van het begrip zal ook in\n                                          de jurisprudentie tot uiting komen.\n\nOog en oor hebben voor signalen van mensenhandel is van essentieel belang voor de\n                                          aanpak ervan. Signalen kunnen worden opgevangen bij controles in het kader van bestuurlijk\n                                          toezicht, maar ook tijdens lopende opsporingsonderzoeken. Goede informatie-uitwisseling\n                                          tussen instanties is derhalve van groot belang.\n\nIn bijlage 1 wordt in een stroomschema weergegeven hoe om te gaan met signalen van mensenhandel.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nZodra bij controle, onderzoek of anderszins blijkt van een serieus te nemen signaal\n                                          van mensenhandel moet de betrokken instantie de bevoegde officier van justitie hierover\n                                          inlichten. Daarnaast moet hiervan melding worden gemaakt bij het Expertisecentrum\n                                          Mensensmokkel en Mensenhandel (EMM) van de Nationale Recherche. Indien het EMM beschikt\n                                          over aanvullende signalen van andere instanties, dan bundelt het deze signalen en\n                                          geleidt die door naar de bevoegde officier van justitie. De officier van justitie\n                                          voert de supervisie over het strafrechtelijke vervolg.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\n\u2013 Het be\u00ebindigen van uitbuitingssituaties en het beschermen van slachtoffers\n\n\u2013 Het blootleggen van criminele handelingen en motieven van mensenhandelaren alsmede\n                                                   het oprollen van de achterliggende (criminele) organisaties\n\n\u2013 Het opsporen en vervolgen van daders\n\n\u2013 Het inzichtelijk maken van verdiensten en bijbehorende geldstromen en het bewerkstelligen\n                                                   van financieel rechtsherstel\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nLandelijk Expertisecentrum\n\nOm een landelijk beeld te krijgen van de aard en omvang van de problematiek is bij\n                                                de Nationale Recherche een centraal informatiepunt opgericht: het Expertisecentrum\n                                                Mensensmokkel en Mensenhandel (EMM). Dit staat onder gezag van de landelijk co\u00f6rdinerend\n                                                officier van justitie belast met mensensmokkel en mensenhandel van het Landelijk Parket.\n                                                Het EMM is een samenwerkingsverband tussen de dienst Nationale Recherche Informatie\n                                                (dNRI) en de dienst Nationale Recherche (dNR) van het Korps Landelijke Politie Diensten\n                                                (KLPD), de Koninklijke Marechaussee (KMar), de Immigratie- en Naturalisatiedienst\n                                                (IND) en de Sociale Inlichtingen- en Opsporingsdienst (SIOD).\n\nBij het EMM kan informatie worden aangeleverd door de instanties die betrokken zijn\n                                                bij toezicht, controle, opsporing en hulpverlening inzake mensenhandel. Deze instanties\n                                                behouden de eigen verantwoordelijkheid tot handelen. Het EMM kan de informatie verifi\u00ebren,\n                                                analyseren, combineren en veredelen. Het EMM is verantwoordelijk voor het verstrekken\n                                                van operationele en strategische analyses en informatie aan alle partners in de keten.\n                                                Het doel hiervan is het in kaart brengen van de grotere verbanden ten behoeve van\n                                                de opsporing.\n\nHet EMM maakt onderzoeksvoorstellen die ter projectvoorbereiding worden doorgezonden\n                                                naar een parket, al naar gelang de inhoud van het voorstel (zie verder onder 2.2. Openbaar Ministerie). Door het aangeschreven parket wordt het onderzoeksvoorstel\n                                                in projectvoorbereiding genomen en vervolgens opnieuw gewogen. Voorts kan het EMM\n                                                zelf projecten laten voorbereiden en deze vervolgens uitzetten.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nContactofficier mensenhandel\n\nBij elk parket fungeert \u00e9\u00e9n van de officieren van justitie als contactofficier mensenhandel.\n                                                Een contactofficier heeft de volgende taken:\n\n\u2013 Fungeren als vraagbaak voor andere officieren die mensenhandelonderzoeken leiden\n\n\u2013 Deelnemen aan het landelijk overleg van contactofficieren mensenhandel onder leiding\n                                                      van de procureur-generaal met de portefeuille mensenhandel\n\n\u2013 Zijn van gesprekspartner voor instanties die melding maken van signalen van mensenhandel;\n                                                      beslissen over het verrichten van onderzoek terzake\n\n\u2013 Informeren van deelnemers aan bestuurlijk overleg (zoals het driehoeksoverleg) over\n                                                      toezicht en controle of deelnemen aan bestuurlijke werkgroepen\n\n\u2013 Fungeren als centraal aanspreekpunt voor de IND voor zaken betreffende de verblijfspositie\n                                                      van (illegale) vreemdelingen die slachtoffer of getuige-aangever van mensenhandel\n                                                      zijn\n\nHet Functioneel Parket is belast met het aansturen van de bijzondere opsporingsdiensten\n                                                (BOD-en), zie ook onder III.2. \u2018Organisatie toezicht en handhaving gedwongen arbeid of diensten\u2019. Wanneer BOD-en\n                                                tijdens het uitoefenen van toezicht of controle of tijdens strafrechtelijke onderzoeken\n                                                stuiten op signalen van mensenhandel die passen binnen de eigen taakstelling, dan\n                                                worden deze door het Functioneel Parket afgedaan. Wanneer het gaat om excessen of\n                                                om een combinatie van signalen die de specifieke taakstelling en bevoegdheden van\n                                                de BOD-en overstijgen, wordt het Landelijk Parket of het bevoegde arrondissementsparket\n                                                ge\u00efnformeerd.\n\nBinnen het Landelijk Parket is een landelijk co\u00f6rdinerend officier van justitie aangesteld\n                                                voor de sturing van mensenhandelonderzoeken door de Nationale Recherche. Daarnaast\n                                                verricht deze officier landelijke co\u00f6rdinerende taken ten aanzien van de opsporing\n                                                en vervolging van mensenhandel.\n\nIn complexe onderzoeken die de taakstelling van een arrondissementsparket en het Functioneel\n                                                Parket of het Landelijk Parket raken, werken deze parketten samen.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nDe Nationaal Rapporteur Mensenhandel (NRM) heeft tot taak informatie te verzamelen\n                                             over de aard, omvang en mechanismen van mensenhandel en hierover te rapporteren en\n                                             advies uit te brengen aan de Nederlandse regering. De rapporteur wordt hierin ondersteund\n                                             door een bureau, het Bureau Nationaal Rapporteur Mensenhandel (BNRM).\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nDe Task Force aanpak mensenhandel is ingesteld door de Minister van Justitie en heeft\n                                             als taak om knelpunten bij de aanpak van mensenhandel te signaleren en oplossingen\n                                             aan te dragen. De deelnemers dragen bij aan de oplossing van knelpunten vanuit de\n                                             eigen verantwoordelijkheid en met het oog voor de maatschappelijke noodzaak tot een\n                                             gemeenschappelijke aanpak van het fenomeen. Daarnaast zal de Task Force door middel\n                                             van het volgen van zogenaamde voorbeeldzaken de programmatische aanpak ondersteunen\n                                             en best practices verspreiden.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nDe opheffing van het algemeen bordeelverbod maakt het voor gemeenten mogelijk om een\n                                                effectief prostitutiebeleid te voeren. Een gemeente kan door het instellen van een\n                                                vergunningplicht voorwaarden stellen aan de exploitatie van prostitutie binnen de\n                                                eigen gemeentegrenzen. In het driehoeksoverleg zal dit prostitutiebeleid moeten worden\n                                                afgestemd op andere (politi\u00eble en justiti\u00eble) beleidsterreinen. Ook over de inzet\n                                                van bestuurlijk toezicht en/of strafrechtelijke handhaving zal afstemming moeten plaatsvinden\n                                                in het driehoeksoverleg.\n\nEen gemeente heeft in het kader van het bestuurlijk toezicht taken en bevoegdheden\n                                                met betrekking tot de naleving van de vereisten voor het exploiteren van een seksinrichting.\n                                                Deze bevoegdheden mogen niet worden benut met het uitsluitende doel (strafbare) overtredingen\n                                                vast te stellen. Voor alle bestuursorganen geldt immers het beginsel dat zij hun bevoegdheden\n                                                niet voor een ander doel mogen inzetten dan waarvoor ze zijn bedoeld (artikel 3:3 Algemene wet bestuursrecht: verbod van d\u00e9tournement de pouvoir).\n\nIndien bij een rechtmatige toezichtuitoefening een (vermoedelijk) delict wordt geconstateerd,\n                                                mogen op de toezichtbevoegdheden aansluitend opsporingsbevoegdheden worden uitgeoefend.\n                                                Hierbij behoren wel de aan de verdachte toekomende waarborgen in acht te worden genomen,\n                                                zoals het geven van de cautie.1\n\nDe politie kan op basis van de Algemene plaatselijke verordening (APV) aangewezen\n                                                worden als toezichthoudende instantie.\n\nOm verplaatsing van de mensenhandelproblematiek tegen te gaan is het noodzakelijk\n                                                om ook effectief op te treden in de niet-locatiegebonden sectoren en het illegale\n                                                circuit. Deze sectoren zijn moeilijk controleerbaar en kennen een groot risico voor\n                                                mensenhandel. Voor de niet-locatiegebonden prostitutiesectoren kan de \u2013 ten behoeve\n                                                van bestuurlijk toezicht ontwikkelde \u2013 methode van de zogenaamde hotelkamercontrole\n                                                worden ingezet.\n\nDaarbij zal de overgang van bestuurlijk optreden naar een eventueel strafrechtelijk\n                                                optreden ook steeds goed moeten worden bewaakt.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nHet verdient aanbeveling om door middel van regelmatige en doelgerichte controles\n                                                toezicht uit te oefenen op prostitutiebedrijven. Deze controles werken preventief\n                                                en zijn gericht op het normaliseren en behouden van inzicht in de prostitutiebranche\n                                                en het vroegtijdig opvangen van mogelijke signalen van mensenhandel. De controles\n                                                dienen te worden uitgevoerd door aangewezen gecertificeerde functionarissen.\n\nDe activiteiten in het kader van bestuurlijke en strafrechtelijke handhaving moeten\n                                                vanwege de uiteenlopende bevoegdheden en belangen goed worden geco\u00f6rdineerd.2 Afspraken zullen bijvoorbeeld moeten worden gemaakt over de frequentie van de controle,\n                                                de plaatsen waar wordt gecontroleerd, het doel van de controle (bijvoorbeeld dwang\n                                                of illegaliteit) en de te nemen acties als een controle daartoe aanleiding geeft.\n\nIn de draaiboeken voor acties in het kader van vreemdelingentoezicht moet standaard\n                                                worden opgenomen dat mogelijke slachtoffers van mensenhandel de gelegenheid krijgen\n                                                om hiervan aangifte te doen dan wel op andere wijze mee te werken aan opsporing en\n                                                vervolging.3 Reeds bij de geringste aanwijzing dat er sprake is van mensenhandel, dient de politie\n                                                de vreemdeling te wijzen op deze mogelijkheid en hem te informeren over de (maximaal)\n                                                drie maanden bedenktijd die hij kan gebruiken om zich te beraden of hij aangifte wil\n                                                doen dan wel op andere wijze mee wil werken aan het opsporings- en vervolgingsonderzoek\n                                                (zie hoofdstuk B9 van de Vreemdelingencirculaire).\n\nDe co\u00f6rdinatie van de activiteiten van de politie en andere opsporingsdiensten kan\n                                                gestalte krijgen binnen vaste prostitutiecontroleteams met een multidisciplinaire\n                                                samenstelling.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nVerschillende organisaties kunnen in het kader van toezicht en handhaving stuiten\n                                             op gedwongen arbeid of diensten, te denken valt aan de lokale politie, de Koninklijke\n                                             Marechaussee (KMar), gemeenten, de havenpolitie en de bijzondere opsporingsdiensten\n                                             (AI, AID, FIOD/ECD, SIOD en VROM/IOD4).\n\nDe KMar verricht in het kader van de binnenkomst van vreemdelingen grenscontroles.\n\nGemeenten beoordelen of panden veilig zijn, of duidelijk is wie er wonen en of de\n                                             panden overeenkomstig de bestemming worden gebruikt.\n\nDe bijzondere opsporingsdiensten richten zich op werkverstrekkers. De Arbeidsinspectie\n                                             is verantwoordelijk voor de controle op naleving van de Arbeidsomstandighedenwet, de Arbeidstijdenwet en de Wet Arbeid Vreemdelingen.\n\nHet accent van de projectmatige bedrijfsbezoeken door de Arbeidsinspectie ligt bij\n                                             de branches waar de meeste misstanden worden verwacht. Bij geconstateerde overtredingen\n                                             kan zij handhavende instrumenten inzetten.\n\nDe AID behoort tot het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en controleert\n                                             de naleving van wettelijke voorschriften in alle stadia van de productieketen van\n                                             agrarische goederen.\n\nDe FIOD/ECD is onderdeel van de Belastingdienst en heeft als taken onder meer het\n                                             strafrechtelijk tegengaan van fiscale en financieel-economische fraude.\n\nDe SIOD maakt onderdeel uit van het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid\n                                             en richt zich onder andere op de aanpak van crimineel ondernemerschap op het gebied\n                                             van sociale zekerheid en arbeidsmarkt.\n\nDe VROM/IOD treedt op namens het ministerie van VROM en heeft onder meer tot taak\n                                             het controleren van naleving van wet- en regelgeving door bedrijven.\n\nHet inzetten en versterken van inspecties en preventieve controles is belangrijk bij\n                                             het opsporen van gedwongen arbeid. Inspecteurs dienen oog en oor te hebben voor de\n                                             signalen van mensenhandel.\n\nZodra bij toezicht blijkt van serieus te nemen signalen van mensenhandel, dient door\n                                             de betrokken instantie de contactofficier van het desbetreffende parket te worden\n                                             ingelicht en daarnaast melding te worden gedaan aan het EMM. In de draaiboeken voor\n                                             inspecties en preventieve controles moet standaard worden opgenomen dat mogelijke\n                                             slachtoffers van mensenhandel de gelegenheid krijgen om hiervan aangifte te doen dan\n                                             wel op andere wijze mee te werken aan opsporing en vervolging. Reeds bij de geringste\n                                             aanwijzing dat er sprake is van mensenhandel, dient de vreemdeling te worden gewezen\n                                             op deze mogelijkheid en te worden ge\u00efnformeerd over de (maximaal) drie maanden bedenktijd\n                                             die hij kan gebruiken om zich te beraden of hij aangifte wil doen dan wel op andere\n                                             wijze mee wil werken aan het opsporings- en vervolgingsonderzoek (zie hoofdstuk B9 van de Vreemdelingen-circulaire).\n\nDaar waar een ketengerichte aanpak vereist of gewenst is kan onder regie van de gemeente\n                                             de bestuurlijke aanpak gecombineerd worden met de strafrechtelijke aanpak, waardoor\n                                             optimaal gebruik kan worden gemaakt van de verschillende bevoegdheden van de opsporings-\n                                             en controlediensten. Op deze wijze kan zowel de aanpak van uitbuiting door arbeid\n                                             als uitbuiting door huisjesmelkers worden gecombineerd.\n\nVoor een effectieve aanpak van mensenhandelaren is het van belang dat de verschillende\n                                             organisaties onderling informatie uitwisselen5. Het sluiten van convenants hiertoe is noodzakelijk. Hierbij kan gebruik worden gemaakt\n                                             van het bestuurlijk akkoord Informatie-uitwisseling. Dit landelijk akkoord is ondertekend\n                                             door de betrokken ministers en voorzien van een modelconvenant voor lokaal / regionaal\n                                             niveau.\n\nVerder is het van belang om relevante informatie en op zichzelf staande signalen door\n                                             te geleiden naar het EMM.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nFunctionarissen en instanties die een rol hebben in de fase voorafgaand aan de opsporing,\n                                             zijn artsen, ziekenhuizen, GGD\u2019en en de Inspectie voor de Volksgezondheid. Hoewel\n                                             illegale orgaanverwijdering in West-Europa niet lijkt voor te komen6, kunnen genoemde personen/ instanties bij een consult door een pati\u00ebnt, dan wel bij\n                                             een controle van of een ingreep bij een pati\u00ebnt een indicatie krijgen dat er sprake\n                                             is geweest van gedwongen orgaanverwijdering bij de pati\u00ebnt. Het is dan wenselijk dat\n                                             zij de pati\u00ebnt wijzen op de mogelijkheid om aangifte te doen en de mogelijkheden die\n                                             de hulpverlening biedt. Ook kunnen zij zelf aangifte doen van geconstateerde misstanden.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nDe opsporing van mensenhandel kan \u2013 afhankelijk van de specifieke taakstelling en\n                                             het niveau waarop de mensenhandel zich manifesteert \u2013 geschieden door diverse instanties,\n                                             te weten de lokale politie, de regionale recherche, de bovenregionale recherche, de\n                                             nationale recherche, de Koninklijke Marechaussee (KMar) en de bijzondere opsporingsdiensten.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nHet oprichten van multidisciplinair samengestelde opsporingsteams verdient de voorkeur.\n                                             Hierbij kan gedacht worden aan teams die bestaan uit de vreemdelingenpolitie en gebiedsgebonden\n                                             politie (recherche en zeden) alsmede instanties als FIOD/ECD, SIOD en KMar. Indien\n                                             dit niet mogelijk is, is structurele informatie-uitwisseling geboden. Relevante organisaties\n                                             op dit punt zijn de KMar, de SIOD en de FIOD/ECD.\n\nHet Operationeel Overleg Mensenhandel (OOM) van de politie is een landelijke overlegvorm\n                                             tussen voormelde instanties, politie en OM.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nHet spreken met en het horen van slachtoffers dient te geschieden door verhoorders\n                                             die competent zijn en scholing hebben gehad in het horen van mensenhandelslachtoffers.\n                                             Omdat het kan gaan om schrijnende en ernstige situaties moet rekening worden gehouden\n                                             met het feit dat het misdrijf mogelijk psychische gevolgen heeft voor het slachtoffer.\n                                             Daarom is certificering voor het verhoren van slachtoffers van gedwongen prostitutie\n                                             zeer gewenst, evenals voor het verhoren van slachtoffers van andere vormen van uitbuiting.\n                                             De in het politieonderwijs opgenomen opleiding voor het horen in mensenhandelzaken\n                                             zal zich derhalve ook op de overige vormen van uitbuiting moeten richten7.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nNaast de klassieke methoden van rechercheren is binnen de rechercheorganisatie het\n                                             sturingsmodel Informatie Gestuurde Opsporing (IGO) ingevoerd. Gelet op het belang\n                                             van opsporing, de risico\u2019s voor het slachtoffer en het belang om rechtmatig verkregen\n                                             (rest)informatie niet verloren te laten gaan, dienen mensenhandelonderzoeken zoveel\n                                             mogelijk informatiegestuurd te verlopen. Daarnaast dient internationale samenwerking\n                                             in de opsporing te worden gezocht, zoals in de aanvang van deze Aanwijzing is beschreven.\n\nHet is van belang dat opsporingsambtenaren signalen van mensenhandel herkennen, hier\n                                             alert op reageren en deze adequaat vastleggen. Bij mensenhandel is het noodzakelijk\n                                             om gericht informatie te verzamelen8 om zo nodig ook zonder aangifte het feit te kunnen vervolgen.\n\nVoor de opsporing van mensenhandel is het van belang dat de opsporingsinstantie gebruik\n                                             kan maken van informatie die beschikbaar is bij onder andere bestuurlijke toezichthouders,\n                                             de Arbeidsinspectie, de Belastingdienst, ambassades, IND, Kamer van Koophandel, MOT/BLOM9, BIBOB10, sociale recherche-afdelingen van gemeenten, woningbouwverenigingen, UWV11 en SVB12.\n\nOok zonder dat het betrokken slachtoffer aangifte wil of durft te doen kan opsporing\n                                             plaats hebben.13 Het toepassen van het IGO-model kan ertoe bijdragen dat men voor een succesvolle\n                                             opsporing niet exclusief afhankelijk is van de verklaring van het slachtoffer. Personen,\n                                             hulpverleningsinstanties en andere organisaties in de omgeving van het slachtoffer\n                                             kunnen informatie aandragen, met inachtneming van de daarvoor geldende voorschriften.\n                                             Daarbij kan onder andere worden gedacht aan artsen, GGD-en, ziekenhuizen, scholen,\n                                             maatschappelijk werk, de Raad voor de Kinderbescherming en Bureau Jeugdzorg. Verder\n                                             zijn werkgevers, exploitanten en klanten belangrijke informatiebronnen.\n\nDe contactofficier van justitie mensenhandel en de zaaksofficier van justitie op de\n                                             arrondissementsparketten co\u00f6rdineren de inzet van de verschillende politie-onderdelen\n                                             met inachtneming van het voorgaande.\n\nVoor de bejegening van slachtoffers wordt verwezen naar de desbetreffende paragrafen\n                                             in bijlage 2.\n\nRestinformatie uit afgeronde onderzoeken dient altijd te worden doorgeleid naar het\n                                             EMM.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nDe hoge winst in combinatie met de lage pakkans is voor (potenti\u00eble) daders van mensenhandel\n                                             een belangrijke drijfveer.14 Financieel rechercheren behoort een vast onderdeel te zijn van een opsporingsonderzoek\n                                             mensenhandel. Enerzijds ten behoeve van de ontnemingsprocedure, anderzijds omdat financieel\n                                             onderzoek waardevolle gegevens kan opleveren voor de bewijsvoering in de mensenhandelzaak\n                                             zelf. Informatie uit financieel onderzoek kan bovendien van nut zijn bij het vaststellen\n                                             van de hoogte van de (materi\u00eble) schadevergoeding aan het slachtoffer.15\n\nDaarbij dient gebruik gemaakt te worden van de expertise van het Bureau Ontnemingswetgeving\n                                             Openbaar Ministerie (BOOM) en operationeel samengewerkt te worden met het Meldpunt\n                                             Ongebruikelijke Transacties (MOT). Ook is op dit punt internationale samenwerking\n                                             dringend vereist om effect te sorteren. Winsten worden immers vaak naar een ander\n                                             land weggesluisd.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nVoorafgaand aan de aangifte dient er een informatief gesprek plaats te vinden tussen\n                                             de opsporingsambtenaar en het slachtoffer. Bij het informatieve gesprek wordt het\n                                             slachtoffer de mogelijkheid geboden te vertellen wat hem/haar is overkomen. Tevens\n                                             wordt de strafrechtelijke procedure aan het slachtoffer uitgelegd. Het slachtoffer\n                                             wordt gewezen op de mogelijkheden van hulpverlening (en zonodig daarbij geholpen).\n                                             Als het slachtoffer een illegaal in Nederland verblijvende vreemdeling is, dan wijst\n                                             de opsporingsambtenaar het slachtoffer op de in B9 van de Vreemdelingencirculaire omschreven rechten (waaronder de mogelijkheid van bedenktijd) en de mogelijkheid\n                                             om aangifte te doen of op andere wijze medewerking te verlenen aan het opsporings-\n                                             of vervolgingsonderzoek van mensenhandel en de consequenties daarvan. De B9 regeling is zowel van toepassing op onderzoeken naar uitbuiting in de seksindustrie\n                                             als onderzoeken naar andere gedwongen arbeid of diensten (overige uitbuiting).\n\nHet informatieve gesprek en de aangifte kunnen samenvallen.\n\nIn verband met het mogelijke tijdsverloop tussen het informatieve gesprek en de aangifte\n                                             dient er in ieder geval een schriftelijk verslag van het informatieve gesprek te worden\n                                             gemaakt. In dat verslag moet worden aangegeven welke personen er bij het informatieve\n                                             gesprek aanwezig zijn geweest.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nMensenhandel kan ambtshalve worden vervolgd: aangifte is niet noodzakelijk voor opsporing\n                                             en vervolging. Een aangifte van mensenhandel kan weliswaar worden ingetrokken, maar\n                                             dit blijft zonder rechtsgevolg, omdat het immers geen klachtdelict betreft.\n\nDe aangifte wordt opgenomen door het regiokorps waar het informatieve gesprek heeft\n                                             plaatsgevonden. Als de feiten zich in een andere regio hebben afgespeeld wordt contact\n                                             opgenomen met de korpsexpert van het andere regiokorps en vindt met betrekking tot\n                                             de verdere afhandeling afstemming plaats.\n\nVoor zover het een aangifte betreft van seksuele uitbuiting of het verwijderen van\n                                             organen en in alle gevallen wanneer het een minderjarig slachtoffer16 betreft, verdient het sterke aanbeveling de aangifte op te nemen op geluids- of beelddrager.\n                                             Het slachtoffer dient hierop gewezen te worden.17\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nSignalen van mensenhandel dienen in ieder geval tot opsporing en zo mogelijk tot vervolging\n                                             te leiden. Zo nodig kunnen (ook) andere delicten ten laste worden gelegd, zoals mensensmokkel,\n                                             zedendelicten, geweldsdelicten en valsheidsdelicten. Vervolging is in ieder geval\n                                             van het grootste belang bij zaken waarbij het gaat om minderjarige slachtoffers, seksuele\n                                             uitbuiting en de verwijdering van organen.18\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nBij georganiseerde mensenhandel, die het niveau van een politieregio/ het arrondissement\n                                             overstijgt, is concentratie van vervolging in \u00e9\u00e9n arrondissement in beginsel aanbevolen.\n                                             Vervolging in \u00e9\u00e9n arrondissement is soms zelfs dwingend voorgeschreven. Het strafvorderlijk\n                                             kader daarvoor is gegeven in de artikelen 2 en 9 van het Wetboek van Strafvordering (Sv).\n\nConcentratie van vervolging ligt bijvoorbeeld voor de hand als slachtoffers of mensenhandelaren\n                                             zich met name in \u00e9\u00e9n arrondissement bevinden of als er al een gerechtelijk vooronderzoek\n                                             loopt in \u00e9\u00e9n arrondissement.\n\nHet arrondissement waar de eerste opsporingshandelingen zijn verricht neemt het initiatief\n                                             om te komen tot eventuele concentratie van vervolging.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nIn beginsel heeft de verdachte recht op het horen van getuige(n) (onder wie ook het\n                                             slachtoffer). Een belangenafweging zal moeten worden gemaakt tussen de bescherming\n                                             van de persoonlijke levenssfeer, de veiligheid en gezondheid van het slachtoffer en\n                                             het recht van de verdachte om het slachtoffer te (doen) ondervragen.19\n\nHet Openbaar Ministerie kan voorstellen het slachtoffer te horen buiten aanwezigheid\n                                             van de verdachte.\n\nDe officier kan zich ertegen verzetten dat een minderjarig slachtoffer op zitting\n                                             wordt gehoord.\n\nCompensatie van het ontbreken van de mogelijkheid tot (rechtstreekse) ondervraging\n                                             is wenselijk. Dit kan geschieden door een verhoor door de rechter-commissaris, het\n                                             ter terechtzitting afspelen van de band die is gemaakt van het afleggen van de belastende\n                                             verklaring van het slachtoffer tegenover de politie of het horen van de verbalisanten\n                                             die het verhoor hebben afgenomen20.\n\nIn een zeer beperkt aantal gevallen kan, wanneer het slachtoffer dat gehoord wordt\n                                             niet bij de verdachte bekend is, het slachtoffer als bedreigde getuige worden aangemerkt\n                                             en anoniem worden gehoord door de rechter-commissaris (art. 226a e.v. Sv). Deze anonieme verklaring zal echter niet gedetailleerd kunnen zijn, vanwege het\n                                             gevaar van het bekend worden van de identiteit van de getuige.\n\nIn een zeer beperkt aantal gevallen bestaat voor een dergelijke getuige tevens de\n                                             mogelijkheid om deel te nemen aan het getuigenbeschermingsprogramma.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nBij de IND zijn contactpersonen mensenhandel werkzaam. Het beleid ten aanzien van\n                                             het verlenen van verblijf aan slachtoffers van mensenhandel is vastgelegd in hoofdstuk B9 van de Vreemdelingencirculaire 2000. In hoofdstuk B9 is ook de wijze van informatieverstrekking tussen OM en IND geregeld.\n\nDe B9-procedure maakt onderscheid tussen twee categorie\u00ebn vreemdelingen: slachtoffers\n                                             van mensenhandel en getuigen-aangevers van mensenhandel.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\n\u2013 Een aangifte van mensenhandel door het slachtoffer geldt als verblijfsaanvraag. Op\n                                                      verblijfsaanvragen van slachtoffers van mensenhandel beslist de IND zelfstandig binnen\n                                                      24 uur, onvoorziene omstandigheden daargelaten. De contactpersoon mensenhandel van\n                                                      de IND stelt het OM in kennis van de beslissing.\n\n\u2013 Deze voorziening geldt ook in het geval een slachtoffer geen aangifte wenst te doen\n                                                      maar wel op andere wijze medewerking verleent aan het opsporings- of vervolgingsonderzoek\n                                                      van mensenhandel.\n\n\u2013 Indien het slachtoffer aangifte heeft gedaan, maar aangeeft te willen vertrekken,\n                                                      dan neemt de IND contact op met het OM in het geval het slachtoffer te kennen geeft\n                                                      wel bereid te zijn te getuigen in het proces.\n\n\u2013 Zodra de strafzaak door het OM wordt geseponeerd of tegen de uitspraak van de rechtbank\n                                                      in het proces tegen de verdachte geen beroep is ingesteld dan wel het gerechtshof\n                                                      uitspraak heeft gedaan , en hiertegen geen hoger beroep is ingesteld,stelt de officier\n                                                      van justitie zowel het slachtoffer als de IND hiervan in kennis. Dit heeft immers\n                                                      consequenties voor het verblijfsrecht van het slachtoffer. Bij een sepot wijst de\n                                                      officier van justitie het slachtoffer op de mogelijkheid van het indienen van beklag\n                                                      ex artikel 12 Sv.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\n\u2013 Een aangifte van het misdrijf mensenhandel gedaan door een getuige, niet zijnde het\n                                                      slachtoffer, geldt als een verblijfsaanvraag. Naar aanleiding van de aanvraag neemt\n                                                      de IND contact op met het OM. De officier van justitie bepaalt of de aanwezigheid\n                                                      van de getuige-aangever gewenst is voor het opsporings- en vervolgingsonderzoek naar\n                                                      of berechting in feitelijke aanleg van verdachte. Zo ja, dan kan de IND een verblijfsvergunning\n                                                      verstrekken.\n\n\u2013 Zodra de officier van justitie de aanwezigheid van betrokkene in Nederland niet langer\n                                                      noodzakelijk acht, maakt hij hiervan melding aan zowel de betrokkene als de IND, waarna\n                                                      de verblijfsvergunning wordt ingetrokken.\n\nVoor slachtoffers bestaat de mogelijkheid om na drie jaar aaneengesloten verblijf\n                                                op basis van een verblijfsvergunning op grond van de B9-regeling een aanvraag te doen\n                                                tot een zelfstandige verblijfsvergunning, ook als de strafzaak nog loopt (hoofdstuk B16/7 van de Vreemdelingencirculaire).\n\nDaarnaast is er de mogelijkheid om op grond van overige schrijnende individuele omstandigheden\n                                                in aanmerking te komen voor een vergunning voor voortgezet verblijf (hoofdstuk B16/7 Vreemdelingencirculaire 2000, zie ook Kamerstukken II, 2007\u20132008, 19 637, nr. 1174, p.2\u20133).\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nBij mensenhandel zal (in beginsel) gevangenisstraf dienen te worden ge\u00ebist. In concrete\n                                          gevallen kan de door het OM voorgestane straftoemeting worden bepaald aan de hand\n                                          van:\n\n\u2013 Het aantal verhandelde personen\n\n\u2013 De mate waarin de tenlastegelegde mensenhandel een inbreuk op de geestelijke en lichamelijke\n                                                integriteit van het slachtoffer heeft gevormd en persoonlijk leed heeft toegebracht\n\n\u2013 Het blijk geven van minachting voor het slachtoffer, reduceren van het slachtoffer\n                                                tot handelswaar\n\n\u2013 De omstandigheid dat de verdachte heeft gehandeld met het oogmerk van eigen financieel\n                                                gewin\n\n\u2013 De omstandigheden, genoemd in artikel 273f Sr, lid 2 tot en met lid 6\n\n\u2013 Het gewelddadige en/of listige karakter van de handelingen van verdachte\n\n\u2013 De duur van de periode waarin de mensenhandel heeft plaatsgevonden\n\n\u2013 De factoren die de dwangpositie in het concrete geval bepalen\n\n\u2013 De organisatiegraad van de handelaren\n\n\u2013 De bewezen te achten andere delicten (bv. deelneming criminele organisatie, zedendelicten,\n                                                mishandeling, valsheid in geschrifte etc.)\n\nIn voorkomende gevallen zal de maatregel van ontneming van het wederrechtelijk verkregen\n                                          voordeel, een geldboete en toewijzing van de vordering benadeelde partij kunnen worden\n                                          ge\u00ebist. Wanneer het instellen van een ontnemingsvordering niet opportuun is, kan de\n                                          mogelijkheid van het (onder meer) eisen van een hoge geldboete worden overwogen.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nMensensmokkel is kort gezegd hulp bij illegale binnenkomst, verblijf en doorreis.\n                                       Mensensmokkel is niet (primair) gericht op uitbuiting. Bij mensensmokkel is het belang\n                                       van de staat in het geding. Dat belang is daarin gelegen dat op het grondgebied van\n                                       de staat alleen mensen verblijven die daartoe gerechtigd zijn. Bij de strafbaarstelling\n                                       van mensensmokkel staat bescherming van de gesmokkelde persoon tegen uitbuiting niet\n                                       voorop. Mensensmokkel is vrijwel altijd grensoverschrijdende criminaliteit. De gesmokkelden\n                                       zijn illegale vreemdelingen.\n\nMensenhandel is vaak grensoverschrijdend van karakter, maar behoeft dat niet te zijn.\n                                       Ook binnen de landsgrenzen kunnen mensen worden verhandeld. Slachtoffers van mensenhandel\n                                       in Europa zijn meestal vreemdeling, vaak illegaal.\n\nMensensmokkel en mensenhandel zijn meestal vormen van georganiseerde criminaliteit.\n                                       Maar mensensmokkelaars en mensenhandelaren kunnen ook buiten het verband van een criminele\n                                       organisatie opereren. Zowel met mensensmokkel als met mensenhandel wordt veel geld\n                                       verdiend.\n\nTussen mensensmokkel en mensenhandel bestaan derhalve verschillen en overeenkomsten.\n                                       Hoewel er raakvlakken bestaan tussen beide strafbare feiten, is het goed deze uit\n                                       elkaar te houden. Er bestaat samenhang en samenloop tussen mensensmokkel en mensenhandel,\n                                       wanneer de gesmokkelde persoon in een situatie van uitbuiting geraakt om zijn of haar\n                                       schuld aan de smokkelaar terug te betalen. Indien dit geschiedt, kunnen mensenhandel\n                                       en mensensmokkel tezamen worden tenlastegelegd.21\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nArtikel 250a Sr. (oud) beoogde alle vormen van uitbuiting voor prostitutie en andere vormen van seksuele\n                                       uitbuiting strafbaar te stellen en betrof een zedenmisdrijf.\n\nNaast seksuele uitbuiting en prostitutie worden in artikel 273f Sr ook andere vormen van uitbuiting strafbaar gesteld, zoals gedwongen arbeid of diensten,\n                                       slavernij of praktijken die vergelijkbaar zijn met slavernij, verplichte dienstbaarheid\n                                       of de verwijdering van organen. Dit artikel, dat de kwalificatie \u2018mensenhandel\u2019 opnieuw invoert,is opgenomen in de titel \u2018Misdrijven\n                                       tegen de persoonlijke vrijheid\u2019.\n\nKern van de wetswijziging is een verbreding van de definitie van mensenhandel tot\n                                       andere vormen van slavernijachtige uitbuiting in economische sectoren buiten de seksindustrie.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nNiet iedere vorm van misbruik in een arbeids- of dienstenrelatie is mensenhandel.\n                                          Bij de aanpak van uitbuiting in arbeids- of dienstenrelaties richt het Openbaar Ministerie\n                                          zich in het kader van de bestrijding van mensenhandel op excessen; namelijk op situaties\n                                          waarbij sprake is van mensonterende omstandigheden en schending van de fundamentele\n                                          rechten van mensen. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn wanneer iemand werkt onder\n                                          significant slechtere omstandigheden of tegen een beduidend lager loon dan dat van\n                                          Nederlandse werknemers, terwijl tevens de keuzevrijheid ontbreekt om te stoppen met\n                                          datgene te doen waartoe iemand gedwongen wordt. Indicatoren voor deze situatie zijn\n                                          opgenomen in de als bijlage 3 gevoegde lijst.\n\nBij het beoordelen of strafrechtelijk ingrijpen noodzakelijk is, is mede van belang\n                                          of er arbeidsrechtelijke, tuchtrechtelijke of bestuurlijke mogelijkheden zijn om de\n                                          ongewenste situatie te be\u00ebindigen, dan wel de overtreder te sanctioneren.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nHet leveren van diensten gaat bij illegale faciliteerders gepaard met het overtreden\n                                          van wet- en regelgeving. Zij streven ernaar zo hoog mogelijke winsten te genereren\n                                          en hun diensten zijn relatief duur. Vreemdelingen die gebruik maken van illegale faciliteerders,\n                                          zullen vaak langerlopende schulden met de faciliteerders hebben te verrekenen.\n\nBij het faciliteren van mensenhandel in de vorm van het verrichten van arbeid of diensten\n                                          gaat het meestal om vreemdelingen die in diverse stadia tussen de overkomst naar Nederland\n                                          en het vinden van werk worden geholpen door mensensmokkelaars en andere faciliteerders.\n\nBij georganiseerde illegale arbeid kunnen mensensmokkelaars betrokken zijn bij overkomst\n                                          van vreemdelingen naar Nederland. Daarna zorgen faciliteerders voor opvang van de\n                                          vreemdelingen in Nederland en het verschaffen van onderdak.\n\nOp het gebied van huisvesting kunnen vreemdelingen aangewezen zijn op huisjesmelkers\n                                          en uitbaters van illegale pensions en campings. Deze faciliteerders richten panden\n                                          in voor een maximale hoeveelheid bewoners en genereren op deze wijze een veel hogere\n                                          omzet dan bij reguliere verhuur.\n\nBij het verkrijgen van identiteitspapieren kunnen makers of leveranciers van valse\n                                          of vervalste identiteitspapieren faciliteerders zijn, maar bijvoorbeeld ook de huwelijkspartner\n                                          bij een schijnhuwelijk om de Nederlandse nationaliteit te verkrijgen.\n\nOm aan werk te komen zijn vreemdelingen vaak aangewezen op intermediaire organisaties\n                                          zoals loonbedrijven en bemiddelingsbureaus. De illegale faciliteerders hieronder richten\n                                          zich op vreemdelingen die niet de juiste papieren hebben om arbeid te verrichten en\n                                          doen het vaak voorkomen alsof zij legaal personeel leveren aan de opdrachtgevers.\n                                          Koppelbazen leveren over het algemeen personeel dat volledig zwart werkt, hetgeen\n                                          bij de opdrachtgever doorgaans bekend is.22\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nEconomische sectoren waar sterke concurrentie is, waar een afnemende vraag is of waar\n                                          de beschikbaarheid van arbeid problematisch is, zijn meer vatbaar voor criminele invloeden.\n\nEen aantal factoren bevordert het realiseren van criminele oplossingen: lage toetredingsdrempel\n                                          voor ondernemers, contante betalingen, anonimiteit van ondernemer en personeel, mobiliteit\n                                          van de werkplek en samenloop met andere criminele logistieke processen.\n\nSectoren die gevoelig zijn voor mensenhandel zijn de bouw, horeca, tuinbouw en fruitteelt,\n                                          slachterijen en vleesverwerkende industrie, beroepsgoederenvervoer over de weg, taxibedrijven,\n                                          confectie, bloemenveilingen, huishoudelijk werk (domestic workers en au pairs), schoonmaakbranche\n                                          en spreidgroepen (bezorging van kranten en folders).\n\nKwetsbare groepen bij vormen van mensenhandel zijn vreemdelingen, personen jonger\n                                          dan 18 jaar (zie verder paragraaf 5 \u2018Minderjarige slachtoffers\u2019) en leden van hechte\n                                          migrantengemeenschappen in Nederland (zoals de Chinese en de Turkse).\n\nBij de meeste vormen van illegale arbeid zijn het met name mannen die zijn tewerkgesteld.\n                                          Bij illegale arbeid binnen particuliere huishoudens en de prostitutie zijn voornamelijk\n                                          vrouwen slachtoffer.\n\nHet gaat vooral om personen tussen de 20 en 40 jaar.23\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nIn Nederland en de rest van West-Europa lijkt de handel in organen zo goed als non-existent\n                                       te zijn.\n\nWel zijn er aanwijzingen voor het bestaan van orgaanhandel in Oost-Europa.24 Van West-Europese afnemers is gerapporteerd dat zij naar Turkije en Oost-Europa reizen\n                                       voor illegale transplantaties.\n\nEen aantal zaken is bekend, waarin mensen onder dwang of door misleiding een orgaan\n                                       hebben afgestaan. Het gaat om verwijderingen van organen in India, Zuid-Amerika en\n                                       Rusland. Meestal betreft het personen die bereid zijn een orgaan te verkopen en hiertoe\n                                       een overeenkomst aangaan. Na verwijdering van het orgaan wordt er niet of minder dan\n                                       het overeengekomen bedrag betaald.25 Verder kan er sprake zijn van misleiding omtrent de medische implicaties van de verwijdering\n                                       en de inhoud van de eventuele overeenkomst.\n\nAndere gebruikte methoden zijn het aanbieden van een baan en het opnemen in een safehouse,\n                                       waarna het slachtoffer onder druk wordt gezet om een orgaan af te staan en het verwijderen\n                                       van organen bij een ziekenhuisopname of een opname voor het doneren van bloed.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nDe mensenrechten van slachtoffers van mensenhandel moeten centraal staan in alle maatregelen\n                                       gericht op de preventie en bestrijding van mensenhandel en de ondersteuning en bescherming\n                                       van slachtoffers.\n\nBuitenlandse slachtoffers van mensenhandel kunnen op verschillende wijzen in een uitbuitingssituatie\n                                       terecht zijn gekomen, zoals aangeworven zijn waarbij betere werkomstandigheden en\n                                       beloning zijn voorgespiegeld, of onder geweld of bedreiging daarmee gedwongen zijn,\n                                       of eerder werkzaam zijn geweest in de prostitutie in een ander land. Veelvoorkomende\n                                       herkomstgebieden zijn Centraal- en Oost-Europa, Azi\u00eb en Afrika.\n\nBij Nederlandse slachtoffers kan het zijn dat zij door een zogenoemde pooierboy zijn\n                                       verleid om voor hem in de prostitutie te werken.26 Voorts kunnen gunstige werkomstandigheden zijn voorgespiegeld.\n\nBasisstrategie\u00ebn die worden gebruikt om mensen in uitbuitingssituaties te brengen\n                                       en te houden en/of hun verdiensten te confisqueren, zijn misleiding over de aard en\n                                       omstandigheden van het aangeboden werk, het voorwenden van een vertrouwensrelatie\n                                       en tot stand brengen van een afhankelijkheidsrelatie. Methoden hiervoor zijn bijvoorbeeld\n                                       schuldbinding, geweld en bedreigingen. Meestal worden deze dwangstrategie\u00ebn in combinatie\n                                       met elkaar ingezet.\n\nDe zorg voor slachtoffers, waaronder een correcte bejegening en zorgvuldige informatieverstrekking,\n                                       en de opsporing en vervolging dienen plaats te vinden met inachtneming van het bepaalde\n                                       in hoofdstuk B9 van de Vreemdelingencirculaire (hieronder nader toegelicht in de paragraaf \u2018Opsporing\u2019), de geldende aanwijzing\n                                       slachtofferzorg, de aanwijzing opsporing en vervolging inzake seksueel misbruik en\n                                       de regelgeving omtrent de voeging als benadeelde partij.\n\nDe Stichting Comensha27 organiseert en co\u00f6rdineert de opvang van mensenhandelslachtoffers. De korpschef dient\n                                       slachtoffers van alle vormen van mensenhandel aan te melden bij Comensha.\n\nEen gedifferentieerd aanbod van opvangmogelijkheden is van belang, bijvoorbeeld naar\n                                       sekse, leeftijd en afkomst.\n\nSamenwerking van politie en OM met instellingen die bij de opvang van slachtoffers\n                                       van mensenhandel zijn betrokken is geboden.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nBij minderjarige slachtoffers zal de Raad voor de Kinderbescherming dienen te worden\n                                       ingeschakeld, voor vreemdelingen de stichting Nidos.\n\nMinderjarigen hebben een speciale positie vanwege hun kwetsbaarheid. Twee extra kwetsbare\n                                       groepen zijn (begeleide) alleenstaande minderjarigen en kinderen zonder verblijfsvergunning.\n\nUit literatuur en wetenschappelijke rapporten blijkt dat het vooral gaat om minderjarigen\n                                       die vanuit Oost-Europa, Azi\u00eb en (West-)Afrika naar West-Europa reizen, al dan niet\n                                       met hulp van mensensmokkelaars.\n\nMinderjarigen kunnen door diverse methoden slachtoffers van uitbuiting worden. Zij\n                                       kunnen aan uitbuiters zijn meegegeven met toestemming van de ouders, die verwachten\n                                       dat zij onderwijs of regulier werk zullen krijgen. Ook kunnen minderjarigen geworven\n                                       zijn via advertenties in media, waarin goedbetaald werk of een opleiding worden aangeboden.\n\nHierbij kunnen georganiseerde groepen, bureaus of individuen betrokken zijn, maar\n                                       ook de ouders of andere familieleden van de minderjarigen.\n\nUitbuiting van minderjarigen vindt meestal plaats in de seksindustrie (prostitutie\n                                       en kinderpornografie)28. Uit onderzoeken in Engeland, Frankrijk en Belgi\u00eb blijkt ook van uitbuiting (eventueel\n                                       in combinatie met prostitutie) in naaiateliers, horeca, huishouden, land- en tuinbouw,\n                                       winkels, diefstal en bedelarij, straatverkoop, drugshandel, sport (voetbal), maar\n                                       ook orgaanhandel en adoptie. Illegale adoptie zal alleen strafbare mensenhandel kunnen\n                                       zijn, wanneer is gehandeld met het oogmerk van uitbuiting.29\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nUitgangspunt is de Aanwijzing slachtofferzorg. Gelet op de bijzondere positie van het slachtoffer dient in mensenhandelzaken uiterste\n                                       zorgvuldigheid in acht te worden genomen.\n\nHet slachtoffer wordt gewezen op\n\n\u2013 de mogelijkheid om door tussenkomst van de behandelend opsporingsambtenaar of het\n                                             Openbaar Ministerie op de hoogte te worden gehouden van het verloop van het onderzoek\n                                             en het verdere verloop van het strafproces tot en met de executie\n\n\u2013 de mogelijkheden die de B9-regeling biedt\n\n\u2013 de mogelijkheid om voor praktische, emotionele of juridische ondersteuning een beroep\n                                             te doen op Bureau Slachtofferhulp, Comensha, vakbonden en vertrouwensartsen\n\n\u2013 de mogelijkheid om, al dan niet in het kader van een strafzaak, schadevergoeding te\n                                             vorderen\n\n\u2013 de mogelijkheid van het indienen van een klacht ex artikel 12 Sv bij een eventueel sepot.\n\nSlachtoffers moeten ge\u00efnformeerd worden over alle belangrijke beslissingen in het\n                                       onderzoek; met name in de voorlopige hechtenis fase is het van belang het slachtoffer\n                                       zo spoedig mogelijk te informeren indien de verdachte in vrijheid is gesteld of is\n                                       geschorst. Hiertoe is het wenselijk dat het slachtoffer zijn of haar adres doorgeeft\n                                       aan Comensha.\n\nSlachtoffers moeten worden gewezen op de mogelijkheid tot het voeren van een gesprek\n                                       met de officier van justitie. Indien aan de daarvoor gestelde criteria is voldaan,\n                                       moet het slachtoffer tevens worden gewezen op het spreekrecht ter terechtzitting ex\n                                       art. 302 Sv. en de mogelijkheid tot het indienen van een schriftelijke slachtofferverklaring.\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nDe strafbaarstellingen met betrekking tot slavenhandel en een aantal specifieke vormen\n                                       van deelneming daaraan zijn neergelegd in de artikelen 274 tot en met 277 Sr.\n\nEr bestaan thans internationale instrumenten inzake de bestrijding van slavernij en\n                                       mensenhandel naast elkaar. Vooralsnog is er ook in de nationale strafwetgeving bestaansgrond\n                                       voor afzonderlijke strafbaarstelling van slavenhandel en enige bijzondere deelnemingsvormen\n                                       daaraan, mede gelet op het specifieke karakter van slavernij, namelijk de volledige\n                                       zeggenschap van de ene mens over de andere.30\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nTen aanzien van slachtoffers die illegaal vreemdeling zijn en die aangifte hebben\n                                       gedaan of illegaal in Nederland verblijvende getuigen, is het van groot belang dat\n                                       zij gedurende langere tijd ter beschikking van politie en justitie kunnen blijven.\n                                       In het vreemdelingenrecht is daartoe een voorziening geopend. Zie hiervoor de zogenaamde\n                                       B-9-procedure.31 Na afloop van de verblijfsvergunning op grond van de B9-regeling is er de mogelijkheid\n                                       om voortgezet verblijf te krijgen. De regels hiervoor zijn opgenomen in hoofdstuk B16 van de Vreemdelingencirculaire 2000.\n\nIn de B9-procedure wordt het rechtmatig verblijf van slachtoffers en getuigen-aangevers\n                                       van mensenhandel gedurende de bedenktijd voorafgaande aan de aangifte en gedurende\n                                       de periode van opsporing, vervolging en de berechting in feitelijke aanleg na aangifte\n                                       van mensenhandel geregeld. Daarnaast biedt de B9-procedure richtlijnen voor het bieden\n                                       van opvang en bescherming van de slachtoffers- en getuigen-aangevers van mensenhandel.\n\nEnkele hoofdpunten daaruit zijn:\n\n\u2013 De mogelijkheid om na het doen van aangifte, of het op andere wijze meewerken aan\n                                             opsporing en vervolging, arbeid te verrichten op basis van een vergunning voor verblijf\n                                             voor bepaalde tijd\n\n\u2013 Het bieden van een bedenktijd van maximaal drie maanden voor de beslissing over het\n                                             doen van aangifte, of het op andere wijze meewerken aan opsporing en vervolging, door\n                                             slachtoffers van uitbuiting\n\n\u2013 Er moet sprake zijn van goede voorlichting aan het slachtoffer over de verschillende\n                                             fasen en het verloop van de procesgang.\n\n\u2013 Voor goede opvang en begeleiding kan contact worden opgenomen met Comensha\n\n\u2013 Er moet worden gewezen op de mogelijkheid van rechtsbijstand en van medisch onderzoek\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nEuropol staat de lidstaten van de EU bij in het uitwisselen, analyseren en bewerken\n                                       van informatie over criminaliteit en verleent expertise en technische ondersteuning,\n                                       ondermeer op het gebied van mensenhandel.\n\nHet doel van Interpol is haar lidstaten beter inzicht te verschaffen in de relatie\n                                       tussen georganiseerde criminele groepen en mensenhandel. Dit doet zij door het verzamelen\n                                       van informatie over criminele groepen die zich bezig houden met mensenhandel, hun\n                                       leden, hun werkmethoden en de verschaffers van (ver)vals(t)e documenten.32\n\nInternationale politiesamenwerking kan verschillende vormen aannemen, die onder meer\n                                       van elkaar verschillen in aard en intensiteit. De meest basale vorm is internationale\n                                       samenwerking waarbij met behulp van rechtshulpverzoeken en/of rogatoire commissies\n                                       gevraagd wordt bepaalde onderzoekshandelingen te verrichten. Intensiever wordt het\n                                       bij parallel-onderzoeken: in verschillende landen wordt onderzoek verricht naar eenzelfde\n                                       fenomeen vanuit een eigen onderzoeksdoelstelling, waarbij directer en intensiever\n                                       politie-informatie wordt uitgewisseld of anderszins bijstand wordt gevraagd of verleend.\n                                       De meest intensieve vorm \u2013 en relatief nieuw \u2013 is het uitvoeren van een opsporingsonderzoek\n                                       door een Joint Investigation Team (JIT).\n\n[Regeling vervallen per 31-12-2012]\n\nDe volgende factoren en bevindingen uit onderzoek kunnen een rol spelen bij het signaleren\n                                 in de opsporing dat mensenhandel aan de orde is. Het betreft een niet-limitatieve\n                                 opsomming van voorbeelden die vanzelfsprekend niet allemaal tegelijk op hoeven te\n                                 gaan.\n\n1. Meervoudige afhankelijkheid\n\n1a. De werkgever/exploitant regelt ook huisvesting, kleding, vervoer\n\n\u2013 Niet zelf de reis, visa, etc. hebben geregeld\n\n\u2013 Beschikken over een vals of vervalst paspoort\n\n\u2013 Illegaal verblijvend/werkend in Nederland\n\n\u2013 Angst voor bijvoorbeeld uitzetting, mishandeling etc.\n\n\u2013 Ontbreken van eigen woonruimte in Nederland\n\n\u2013 Overnachten op de werkplek\n\n\u2013 Onbekendheid met het eigen werkadres\n\n\u2013 In sociaal isolement gebracht door werkgever of exploitant\n\n1b. Het slachtoffer heeft schulden\n\n\u2013 Er is sprake van schuldopbouw bij derden (bijvoorbeeld exploitant of souteneur)\n\n\u2013 De exploitant of souteneur heeft een overnamebedrag betaald.\n\n2. Een sterke inperking van de basisvrijheden van de betrokkene\n\n2a. Het slachtoffer kan of mag geen contact hebben met de buitenwereld\n\n\u2013 Het onthouden van medische hulp.\n\n\u2013 Slachtoffer heeft geen zelfstandige bewegingsvrijheid\n\n2b. Het slachtoffer heeft geen beschikking over eigen identiteitspapieren\n\n2c. Het slachtoffer heeft geen beschikking over de eigen verdiensten\n\n\u2013 Niet vrijelijk kunnen beschikken over de eigen verdiensten.\n\n\u2013 Onredelijk hoge afdracht van de inkomsten (onredelijk naar tijd en plaats beoordeeld)\n\n3. Het werken of verlenen van diensten onder zeer slechte omstandigheden\n\n\u2013 Het slachtoffer ontvangt een ongebruikelijk laag loon in vergelijking met de markt\n\n\u2013 Het slachtoffer werkt onder gevaarlijke omstandigheden\n\n\u2013 Het slachtoffer maakt uitzonderlijk lange werkdagen of werkweken\n\n\u2013 Onder alle omstandigheden en buitenproportioneel lang werken\n\n\u2013 Chantage of bedreiging van familie\n\n\u2013 Er is sprake van mensensmokkel van alleenstaande vrouwen.\n\n\u2013 De combinatie: niet EU, huwelijk of verblijf bij partner en kort nadien werken in\n                                             de prostitutie\n\n\u2013 Relatie met personen met relevante antecedenten of locaties die geassocieerd worden\n                                             met mensenhandel\n\n\u2013 Is afkomstig uit een bronland\n\n\u2013 Verplichting om een minimum bedrag per dag te verdienen\n\n\u2013 Slaafse houding ten opzichte van exploitant of souteneur\n\n\u2013 Gebouwen met camera\u2019s (ook intern); schuilplaatsen, fake-inrichting, bodyguards etc.\n\n4. Aantasting van de lichamelijke integriteit van de betrokkene\n\n\u2013 Het afstaan van organen\n\n\u2013 Onvrijwillig tewerkgesteld in de prostitutie\n\n\u2013 Bedreigd of geconfronteerd met geweld\n\n\u2013 Dreiging met of daadwerkelijke toepassing van geweld, het dragen van sporen van lichamelijke\n                                             mishandeling\n\n\u2013 Kenmerken die duiden op afhankelijkheid van de exploitant/souteneur (bijvoorbeeld\n                                             tatoeages of voodoomateriaal)\n\n\u2013 Onder dwang (bepaalde) seksuele handelingen moeten verrichten\n\n5. De uitbuiting is niet incidenteel, maar er is sprake van een patroon of een in enigerlei\n                                       mate georganiseerd verband\n\n\u2013 Tips van betrouwbaar geachte bekende derden (gewicht afhankelijk van informatie)\n\n\u2013 Het afwisselend op verschillende plaatsen werken"}