Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing strafrechtelijke aanpak schoolverzuim - BWBR0029497

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0029497/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing strafrechtelijke aanpak schoolverzuim - BWBR0029497", "content": "Aanwijzing strafrechtelijke aanpak schoolverzuim\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\nHet volgen van onderwijs is essentieel voor de individuele ontwikkeling van een kind\n                                       en het verwerven van een eigen plaats in de maatschappij. Structureel verzuim blijkt\n                                       te vaak een voorbode van ernstige gedragsproblemen te zijn, niet zelden leidend tot\n                                       criminaliteit. Daarom is er voor jonge kinderen niet alleen een recht op onderwijs,\n                                       maar ook een plicht om onderwijs te volgen.\n\nOm het doel \u2018volgen van onderwijs\u2019 voor zo veel mogelijk kinderen te realiseren is\n                                       een geco\u00f6rdineerde en optimale inzet van alle betrokken partners (scholen, gemeenten,\n                                       raad voor de kinderbescherming, politie, bureau jeugdzorg, inspectie voor het onderwijs,\n                                       Openbaar Ministerie en rechter) vereist.\n\nDe leerplichtambtenaar vervult de schakelrol bij deze gezamenlijke aanpak van schoolverzuim\n                                       en neemt het initiatief voor een adequaat vervolg op de verzuimmeldingen. Terugleiding\n                                       naar school staat hierbij altijd centraal.\n\nVoor de gezamenlijke aanpak worden/zijn door de betrokken partners afspraken gemaakt\n                                       op zowel landelijk als lokaal niveau.1\n\nDeze aanwijzing beoogt invulling te geven aan het strafrechtelijk vervolg.\n\nDe Aanwijzing strafrechtelijke aanpak schoolverzuim is in verband met de inwerkingtreding\n                                       per 1\u00a0februari 2011 van de nieuwe Handleiding strafrechtelijke aanpak schoolverzuim\n                                       ingekort, omdat de aanwijzing en handleiding elkaar anders zouden overlappen. De aanwijzing\n                                       moest wel gehandhaafd worden, omdat deze dwingende regels voor het Openbaar Ministerie\n                                       bevat (recht in de zin van de Wet RO). Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om de tekst van de aanwijzing waar nodig\n                                       te actualiseren: zo zijn enkele wetswijzigingen verwerkt en worden leerstraffen en\n                                       projecten die inmiddels afgeschaft zijn, niet meer genoemd.\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\nDeze aanwijzing heeft betrekking op de strafrechtelijke handhaving van de Leerplichtwet 1969.\n\nHet zwaartepunt bij de gezamenlijk aanpak ligt in het stadium voorafgaand aan een\n                                       eventuele strafvervolging. Indien het echter tot een strafrechtelijk vervolg komt,\n                                       is het van groot belang dat het Openbaar Ministerie daadkrachtig en effectief optreedt.\n\nVoor de partners dient duidelijk te zijn wat zij van het Openbaar Ministerie kunnen\n                                       verwachten en dat zij daar op kunnen vertrouwen.\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\na. \nWettelijk verzuim: het verzuim waarvan het schoolhoofd verplicht is het te melden aan de leerplichtambtenaar,\n                                                te weten ongeoorloofd verzuim van 16 uur les- of praktijdtijd gedurende een periode\n                                                van vier opeenvolgende weken.\n\nb. \nAbsoluut verzuim: de leerplichtige staat niet ingeschreven bij een onderwijsinstelling.\n\nc. \nRelatief verzuim:\n\nc.1 \nsignaalverzuim: ongeoorloofde afwezigheid zich uitend in spijbelgedrag (zonder dat er sprake is\n                                                      van vakantie), maar met veelal problematische achtergrond.\n\nc.2 \nluxeverzuim: ongeoorloofde afwezigheid waarbij zonder toestemming van het hoofd van de school\n                                                      (bij tien schooldagen of minder) dan wel zonder toestemming van de leerplichtambtenaar\n                                                      (bij elf dagen of meer) buiten de vastgestelde schoolvakanties om van school wordt\n                                                      verzuimd, waarbij het eigen belang (vaak ten behoeve van vakantie) van ouder(s)/verzorger(s)\n                                                      of jongere prevaleert op dat van het schoolbezoek.\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\nEen correcte handhaving van de Leerplichtwet is alleen mogelijk als de scholen een adequaat verzuimbeleid voeren gericht op preventie\n                                          en toezicht, waarbij een eigen administratie van schoolverzuim wordt bijgehouden.\n                                          Ongeoorloofd schoolverzuim moet onverwijld worden gemeld via de Dienst Uitvoering\n                                          Onderwijs aan de leerplichtambtenaar.\n\nConform de Leerplichtwet 1969 vervult de leerplichtambtenaar, namens de gemeente, de controlefunctie op de handhaving\n                                          van de Leerplichtwet aangaande ouders en jongeren.\n\nBij ongeoorloofd schoolverzuim is de leerplichtambtenaar in eerste instantie verantwoordelijk\n                                          voor het bewegen van de verzuimende leerling en ouders of verzorgers om zijn verplichtingen\n                                          tot geregeld schoolbezoek na te komen.\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\nDe aanpak van schoolverzuim heeft slechts dan effect als zij integraal plaatsvindt, dat wil zeggen dat elk van de betrokken partners zijn rol vervult, en\n                                          de diverse activiteiten goed op elkaar aansluiten. Tussen hen moeten heldere en betrouwbare\n                                          afspraken worden gemaakt. Inzichtelijk dient te zijn wat de partners van elkaar kunnen\n                                          verwachten. Naast overlegvormen met de gemeente (lokale driehoeksoverleggen) kan ook\n                                          het arrondissementaal platform jeugd (APJ) hiervoor benut worden. In het bijzonder is overleg noodzakelijk tussen leerplichtambtenaren\n                                          en Openbaar Ministerie: de beoordeling van zaken door de leerplichtambtenaar kan worden\n                                          getoetst aan het oordeel van het Openbaar Ministerie, voorkomen kan worden dat opgemaakte\n                                          processen-verbaal uiteindelijk niet leiden tot strafvervolging. In het algemeen kan\n                                          dergelijk overleg leiden tot verbetering van de kwaliteit van de processen-verbaal.\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\nDe leerplichtambtenaar vervult namens de gemeente een schakelrol, door contact te\n                                             onderhouden met ouders en school. Indien een melding van de school aanleiding geeft\n                                             tot zorgen over de ontwikkeling van het kind, meldt de leerplichtambtenaar dit aan\n                                             het bureau Jeugdzorg. De leerplichtambtenaar maakt naar aanleiding van een melding\n                                             van verzuim eerst proces-verbaal op indien een strafrechtelijke afdoening van het\n                                             verzuim \u2018aan zet\u2019 is.\n\nDe leerplichtambtenaar verricht na de melding van schoolverzuim eigen onderzoek om\n                                             eventuele problematiek in kaart te brengen en zich een beeld te vormen van de te nemen\n                                             maatregelen. Als inzendtermijn voor het verzuim-proces-verbaal geldt in beginsel dezelfde\n                                             termijn als voor jeugdzaken in het algemeen: binnen \u00e9\u00e9n maand na het eerste verhoor\n                                             (er wordt van uit gegaan dat het bedoelde onderzoek wordt verricht tussen de melding\n                                             ongeoorloofd verzuim) en het als verdachte(n) horen. In bijzondere gevallen kan in\n                                             overleg met de officier van justitie een langere termijn worden afgesproken. Als algemene\n                                             regel geldt dat de gecombineerde termijn (vanaf melding verzuim tot aanleveren van\n                                             proces-verbaal) ten hoogste twee maanden mag bedragen.\n\nDaarvoor is van belang dat leerplichtambtenaren, of althans een aantal hunner, bijzondere\n                                             opsporingsbevoegdheid hebben.\n\nIn de Handleiding strafrechtelijke aanpak schoolverzuim is de aanpak van schoolverzuim\n                                             uitgewerkt in een stappenplan voor de leerplichtambtenaar. Bij het opmaken van het\n                                             proces-verbaal wordt gebruik gemaakt van het in de handleiding opgenomen model.\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\nDe politie kan op grond van artikel 24 Leerplichtwet controles houden in voor publiek toegankelijke ruimten. Ongeoorloofd verzuimers en\n                                             betrapte spijbelaars kunnen worden afgeleverd bij de school. Met dergelijke controles\n                                             wordt een belangrijk signaal gegeven dat schoolbezoek niet alleen van belang is voor\n                                             leerplichtigen, scholen, ouders en leerplichtambtenaren, maar tevens een zaak is van\n                                             de overheid in brede zin. Ook kan het enig inzicht verschaffen in de jeugdigen die\n                                             op geen enkele wijze geregistreerd staan in ons land, zoals daklozen en zwerfjongeren,\n                                             illegale jongeren en absoluut-verzuimers.\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\nOp \u2018luxe\u2019 verzuim wordt gereageerd met een lik-op-stuksanctie (geldboete). Is een\n                                          aanvraag van de ouder voor verlof niet door de school gehonoreerd, en de leerplichtige\n                                          wordt toch niet naar school gestuurd, dan wordt steeds vervolgd. Niet vervolgen zou\n                                          de bestuurlijke procedure die voor het aanvragen van verlof geldt (inclusief bezwaar\n                                          en beroep) anders ernstig ondermijnen.\n\nBij vermoeden van absoluut verzuim stelt de Leerplichtambtenaar een onderzoek in.\n                                          Als de leerplichtige in het buitenland verblijft en daar een school bezoekt, dient\n                                          door de ouder tijdig een schoolverklaring overgelegd te worden. Als de leerplichtige\n                                          leerling wordt thuisgehouden, moet er altijd vervolgd worden.\n\nSignaalverzuim vraagt om een meer persoonsgerichte benadering om teruggeleiding naar\n                                          school te bewerkstellingen.\n\nBij signaalverzuim tot maximaal 10 dagen kan de leerplichtambtenaar de jongere naar\n                                          Halt verwijzen.\n\nIn overige gevallen maakt de leerplichtambtenaar/opsporingsambtenaar proces-verbaal\n                                          op en zendt dit in aan het (leerplicht-) Justitieel Casus Overleg (JCO).\n\nDe procedure voor vervolging is beschreven in de Handleiding strafrechtelijke aanpak\n                                          schoolverzuim. Het Openbaar Ministerie zal afhankelijk van de mate van verzuim en\n                                          achterliggende problematiek kiezen voor een OM-afdoening of dagvaarding.\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\nBij absoluut en luxe- schoolverzuim wordt de ouder/verzorger vervolgd. Bij signaalverzuim\n                                          is het afhankelijk van de casus of de ouders of de jongere zelf vervolgd wordt. De\n                                          mate van verwijtbaarheid speelt hierbij een rol.\n\nIn geval van vervolging van de ouder/verzorger is het uitgangspunt dat \u00e9\u00e9n ouder/verzorger\n                                          wordt vervolgd, te weten degene die is gehoord dan wel de ouder/feitelijk verzorger\n                                          die in het bevolkingsregister als gezinshoofd wordt aangemerkt vanuit de gedachte\n                                          dat een boete het gehele gezin treft. Indien echter uit het onderzoek van de leerplichtambtenaar\n                                          blijkt dat beide ouders een rol spelen bij het ongeoorloofd verzuim, kunnen beiden\n                                          worden vervolgd.\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\nIn zijn algemeenheid is kennis van zaken met betrekking tot de Leerplichtwet en met name het werk van de leerplichtambtenaar van groot belang voor een goede aansturing\n                                          van leerplichtambtenaren en het op effectieve wijze afdoen van leerplichtzaken.\n\nDaarom dient per parket een officier van justitie speciaal belast met leerplichtzaken\n                                          te worden aangewezen, die verantwoordelijk is voor de in deze aanwijzing voorgestelde\n                                          overlegvormen en andere beleidsaspecten, alsmede de zittingen doet in ieder geval\n                                          voor de meer problematische zaken. Ondersteuning door een gespecialiseerde secretaris\n                                          is onontbeerlijk voor het beoordelen van de processen-verbaal en ondersteuning bij\n                                          de beleidstaken.\n\nDeze gespecialiseerde officier van justitie moet in beginsel de (een) jeugdofficier\n                                          zijn, nu de problematiek van de jeugdcriminaliteit en schoolverzuim nauw met elkaar\n                                          verbonden is en dezelfde instellingen erbij betrokken zijn. Voorwaarde is in ieder\n                                          geval dat de leerplichtofficier kennis heeft van het jeugdstrafrecht en van de werkwijze\n                                          van de betrokken instellingen.\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\nDe strafmaten voor overtredingen van de Leerplichtwet zijn beschreven in de Richtlijn voor strafvordering strafrechtelijke aanpak schoolverzuim.\n\n[Regeling vervallen per 01-03-2017]\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing hebben gelding vanaf de dag van inwerkingtreding."}