Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing handhaving milieurecht - BWBR0027325

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0027325/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing handhaving milieurecht - BWBR0027325", "content": "Aanwijzing handhaving milieurecht\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nHet milieurecht dat het OM met behulp van het strafrecht kan handhaven, omvat regels\n                                          die gesteld zijn in het belang van mens of milieu, met inbegrip van natuur en landschap,\n                                          met betrekking tot:\n\n\u2212 handelingen met inrichtingen\n\n\u2212 handelingen met stoffen of producten\n\n\u2212 handelingen met afvalstoffen\n\n\u2212 handelingen met (in het wild) levende dieren en planten\n\n\u2212 handelingen die ingrijpen in de bodem, de natuur of het landschap. Hiertoe worden\n                                                ook gerekend voorschriften ingevolge de Wet op de ruimtelijke ordening of de Woningwet.\n\nTevens worden hiertoe gerekend: bepalingen in het Wetboek van Strafrecht die mede strekken tot de bescherming van het belang van de overheidscontrole op de\n                                          naleving van milieuregels.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nBestuurlijke en de strafrechtelijke handhaving staan naast elkaar en hebben elk een\n                                          eigen functie. Een effectieve handhaving van het milieurecht is echter alleen mogelijk,\n                                          als sprake is van een integrale benadering van de handhavingsproblematiek. Uitgangspunt\n                                          van zo\u2019n benadering behoort te zijn dat het optreden van het bestuurlijk bevoegd gezag\n                                          en dat van het strafrechtelijk bevoegd gezag \u2013 elk handelend vanuit de eigen taak\n                                          en verantwoordelijkheid \u2013, afzonderlijk en in combinatie, zijn gericht op het verzekeren\n                                          van een behoorlijk nalevingsniveau en het zoveel mogelijk beperken van de gevolgen\n                                          van overtredingen.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nHet OM speelt aan actieve rol bij de integrale handhaving van het milieurecht. Wil\n                                             het OM de milieuzaken waarin de strafrechtelijke handhaving een meerwaarde heeft binnen\n                                             krijgen, dan zal het zich hiervoor actief moeten inzetten. De ervaring leert dat er\n                                             betrekkelijk weinig aangiften van milieu-overtredingen worden gedaan. Daarbij komt\n                                             dat niet alle milieu-overtredingen waar opsporingsambtenaren kennis van nemen, per\n                                             definitie voor het OM de juiste milieuzaken zijn. Actieve controle en opsporing en\n                                             meldingen van bestuurlijke toezichthouders zijn onontbeerlijk. Dat vereist voortdurend\n                                             en intensief contact met de opsporingsdiensten en de bestuurlijke handhavingspartners,\n                                             waarbij het OM aangeeft wat voor soort milieuzaken het wil krijgen.\n\nBovendien zal het OM zich sterk moeten ori\u00ebnteren op zijn omgeving, letterlijk en\n                                             figuurlijk. Alleen als het OM zicht heeft op de aard en omvang van de milieuhandhavingsproblematiek\n                                             in zijn omgeving, naar aard, omvang en effecten, zal het de juiste keuzen kunnen maken\n                                             ten aanzien van de opsporing en de vervolging. Bovendien zal het OM zijn bestuurlijke\n                                             omgeving moeten kennen: wie zijn handhavingspartners zijn en wat zij willen en kunnen\n                                             doen voor de handhaving van het milieurecht.\n\nDie kennis is ook nodig om op de terechtzitting te kunnen uitleggen waarom het OM\n                                             juist deze zaak aanbrengt en waarom juist deze straf nodig is, dus hoe dit past binnen\n                                             het beleid van het OM en de afspraken die met het bestuur zijn gemaakt. Om de beoogde\n                                             normbevestiging te kunnen realiseren, zal het OM de inzet van het strafrecht tegen\n                                             milieu-overtredingen zo goed mogelijk moeten afstemmen op de houding/instelling van de verdachte en diens motieven. Een bedrijf dat ter wille van geldelijk gewin\n                                             doelbewust milieuvoorschriften schendt of het bestuurlijk bevoegd gezag tegenwerkt,\n                                             vraagt om een andersoortige reactie dan een bedrijf dat, hoewel van goede wil, toch\n                                             onvoldoende aandacht heeft voor de naleving van milieuvoorschriften.\n\nOok de aard en mate van de normschending of de gevolgen ervan kunnen aanleiding geven\n                                             tot een specifiek hierop toegesneden reactie van het OM. Nadrukkelijker dan in het\n                                             verleden zal het OM in hiervoor in aanmerking komende gevallen zich inzetten voor\n                                             het ongedaan maken van nadelige gevolgen van overtredingen voor het milieu of de volksgezondheid,\n                                             het ontnemen van wederrechtelijk verkregen voordeel en het bevorderen van een betere\n                                             interne of externe controle op de milieuprestaties van bedrijven.\n\nTen aanzien van overtredingen die op grote schaal voorkomen of zich bij niet tijdig\n                                             optreden sterk kunnen uitbreiden, zal de inzet van het strafrecht mede gericht zijn\n                                             op het belang van generale preventie.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nHet OM is niet als enige bevoegd gezag voor de handhaving van het milieurecht. Ook\n                                             bestuursorganen van gemeenten, provincies, waterschappen en het Rijk zijn bevoegd\n                                             gezag voor de handhaving van delen van het milieurecht. Integrale handhaving brengt\n                                             dan ook mee dat vaak samenwerking en afstemming tussen het strafrechtelijk en het\n                                             bestuurlijk bevoegd gezag nodig is. Het OM staat hierbij voor de opgave om aan die\n                                             samenwerking en afstemming gestalte te geven op basis van zijn eigen verantwoordelijkheid\n                                             voor de strafrechtelijke handhaving en met het oog op de hiermee te bereiken doelen.\n                                             Het bestuurlijk bevoegd gezag heeft echter ook een eigen verantwoordelijkheid en verkeert\n                                             in een wezenlijk andere positie dan het OM. Immers, terwijl de strafrechtelijke handhaving\n                                             van de rechtsorde de kerntaak van het OM is, is bestuurlijke handhaving slechts \u00e9\u00e9n\n                                             van de kerntaken van het bestuur. Een bestuurlijk bevoegd gezag zal dan ook eerder\n                                             en meer dan het OM bij de vervulling van zijn handhavingstaak rekening houden met\n                                             de andere belangen die het ook moet behartigen, zoals bijvoorbeeld de economische\n                                             bedrijvigheid.\n\nHet OM onderkent dat het verschil in verantwoordelijkheid en positie kan meebrengen\n                                             dat het bestuurlijk bevoegd gezag in concrete gevallen tot een andere waardering van\n                                             de `hardheid\u2019 van milieuvoorschriften in een algemene maatregel van bestuur of een\n                                             vergunning kan komen dan het OM. Voor het OM als handhavingsinstantie pur sang is\n                                             de gelding van een gestelde norm in beginsel absoluut. Het is de ervaring van het OM dat het bestuurlijk bevoegd gezag eerder geneigd is\n                                             de gelding van een gestelde norm als in beginsel relatief te beschouwen, zeker als het een voorschrift betreft dat het zelf heeft vastgesteld.\n                                             Desondanks laat de praktijk zien dat er tussen het OM en het bestuurlijk bevoegd gezag\n                                             vaak geen verschil van opvatting is over de noodzaak van handhavend optreden en over\n                                             de hiermee te bereiken doelen.\n\nDat de doelen van het bestuurlijk bevoegd gezag kunnen verschillen van die van het\n                                             OM en de bestuurlijke afwegingen tot een andere uitkomst kunnen leiden dan de strafrechtelijke,\n                                             kan voor het OM echter nooit reden zijn om in concrete gevallen samenwerking en afstemming\n                                             uit de weg te gaan. Wel zal het kunnen voorkomen dat het OM (uiteindelijk) zijn eigen\n                                             verantwoordelijkheid moet nemen en handhavend optreedt in gevallen waarin het bestuurlijk\n                                             bevoegd gezag afziet van optreden of (mede)verantwoordelijk is voor het ontstaan of\n                                             voortduren van een met de wet strijdige situatie.\n\nDe opdracht om tezamen met het bestuurlijk bevoegd gezag gestalte te geven aan de\n                                             integrale handhaving van het milieurecht brengt voor het OM mee dat het met zijn bestuurlijke\n                                             partners wil samenwerken vanuit een houding van openheid en vertrouwen, op basis van\n                                             de bestuursovereenkomsten tussen de bestuurlijke handhavingspartners en hun strafrechtelijke\n                                             complementen.\n\nGelet op het grote belang dat het OM hecht aan goede mogelijkheden tot samenwerking\n                                             en afstemming met het bevoegd gezag, zal het naar vermogen bijdragen aan het functioneren\n                                             van de bestuurlijke handhavingsstructuur. De afspraken tussen het OM en de regiokorpsen\n                                             van de politie, die het strafrechtelijk complement vormen van de genoemde bestuursovereenkomsten,\n                                             zijn mede hierop gericht. Tevens zet het OM zich in voor afspraken met de bestuurlijke\n                                             handhavingspartners met het oog op een eenduidig en effectief bestuurlijk en strafrechtelijk\n                                             optreden tegen milieu-overtredingen binnen \u00e9\u00e9n provincie en voor de uitwisseling van\n                                             bestuurlijke en strafrechtelijke gegevens. Op centraal niveau worden jaarlijks dergelijke\n                                             afspraken met de AID/AID-DO en de VROM-inspectie/VROM-IOD vastgelegd in handhavingsarrangementen.\n                                             Na afloop van ieder jaar worden de handhavingsarrangementen ge\u00ebvalueerd en worden\n                                             de resultaten van die evaluatie meegenomen in de nieuw af te sluiten handhavingsarrangementen.\n\nDe aanwijzing is in overeenstemming met de in mei 2004 door het Bestuurlijk Landelijk\n                                             Overleg Milieuhandhaving vastgestelde Landelijke strategie milieuhandhaving (\u2018sanctiestrategie\u2019)\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nHet OM ziet het als zijn taak om, tezamen met het bestuur en de opsporingsdiensten,\n                                          het strafrechtelijk aandeel in de integrale handhaving van het milieurecht te leveren\n                                          met het oog op:\n\na. de bevestiging van normen gesteld in het belang van:\n\n\u2212 het milieu of de openbare gezondheid,\n\n\u2212 de geloofwaardigheid van de (normerende) overheid,\n\n\u2212 eerlijke concurrentieverhoudingen, in het bijzonder wanneer overtreding van milieuwetten\n                                                      een duidelijk competitief voordeel heeft, of\n\n\u2212 de mogelijkheden tot overheidscontrole, namelijk wanneer hierop gerichte voorschriften\n                                                      niet worden nageleefd zodat eventuele overtredingen buiten beeld blijven.\n\nb. schadebeperking en herstel in dringende gevallen; hierbij valt tevens te denken aan\n                                                situaties waarin het bestuur niet kan optreden.\n\nDit moet gestalte krijgen door een juiste invulling door het OM van zijn opsporings-\n                                          en vervolgingstaak (opportuniteitsbeginsel en vervolgingsmonopolie) en zijn gezag\n                                          over de opsporingsdiensten.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nDeze aanwijzing regelt de rol van het OM bij de strafrechtelijke handhaving van het\n                                       milieurecht.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nIn het licht van de doelen van de strafrechtelijke handhaving van het milieurecht\n                                             \u2013 normbevestiging met het oog op de te beschermen belangen en herstel of beperking\n                                             van hieraan aangebrachte schade \u2013 meent het OM dat het strafrecht in hoofdzaak dient\n                                             te worden ingezet bij overtredingen van kernbepalingen binnen het milieurecht. Onder kernbepalingen verstaat het die bepalingen die binnen\n                                             de regeling of vergunning waarvan zij deel uitmaken, de kern vormen van de bescherming\n                                             van de belangen waartoe die regeling of vergunning strekt.\n\nDe keuze van het OM dat bij de inzet van het strafrecht het accent moet worden gelegd\n                                             op overtredingen van kernbepalingen brengt mee dat bij constatering van een overtreding\n                                             van een kernbepaling direct proces-verbaal behoort te worden opgemaakt, tenzij naar het oordeel van de officier van justitie op basis van de onderzoeksbevindingen\n                                             moet worden aangenomen, dat:\n\na. hetzij de overtreding:\n\n\u2013 niet doelbewust is begaan \u00e9n\n\n\u2013 een kennelijk incident betreft \u00e9n\n\n\u2013 gering van omvang is \u00e9n\n\n\u2013 sprake is van een overigens goed nalevende overtreder die onverwijld afdoende maatregelen\n                                                         heeft getroffen\n\nb. hetzij, gelet op incidentele of structurele afspraak tussen OM en bestuur, er in het\n                                                   concrete geval geen functie is voor het strafrecht, omdat de facto de bestuurlijke\n                                                   maatregel(en) tot herstel al voldoende \u2018straf\u2019 inhoudt.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nBij overtreding van andere bepalingen dan kernbepalingen is inzet van het strafrecht\n                                             in de regel niet opportuun, tenzij sprake is van bijzondere, vanuit strafrechtelijk\n                                             oogpunt relevante omstandigheden.\n\nBij constatering van een overtreding van een niet-kernbepaling wordt geen proces-verbaal opgemaakt, tenzij naar het oordeel van de officier van justitie op basis van de onderzoeksbevindingen\n                                             \u00e9\u00e9n of meer van de hierna genoemde omstandigheden zich in zodanige mate voordoen, dat strafrechtelijk optreden niettemin geboden is.\n\nDeze omstandigheden zijn:\n\n\u2013 directe aantasting of bedreiging in betekenende mate van het milieu of de openbare\n                                                   gezondheid, de geloofwaardigheid van de overheid, eerlijke concurrentie, overheidscontrole,\n                                                   of:\n\n\u2013 de handelwijze van de overtreder duidt op een calculerende of malafide instelling,\n                                                   of:\n\n\u2013 er bestaat een aanmerkelijke kans dat door niet optreden de overtreding op grotere\n                                                   schaal navolging vindt, of:\n\n\u2013 de overtreding komt reeds op een zodanig grote schaal voor dat cumulatie van ongewenste\n                                                   effecten kan optreden, terwijl er geen bestuurlijk bevoegd gezag is dat doeltreffend\n                                                   kan optreden, of:\n\n\u2013 internationaal recht dwingt tot handhavend optreden en er is geen bestuurlijk bevoegd\n                                                   gezag dat doeltreffend kan optreden, of:\n\n\u2013 er is sprake van een voortdurende overtreding, waarbij onder voortdurend wordt verstaan\n                                                   \u2018herhaald\u2019 of \u2018voortgezet\u2019, of:\n\n\u2013 er is sprake van een overtreding waarbij hercontrole door het bestuur illusoir is.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nHet OM ziet er op toe dat opsporingsambtenaren die \u2013 al dan niet in het kader van\n                                          gerichte controle- of opsporingsprojecten \u2013 zelf milieu-overtredingen constateren\n                                          of hiervan kennis nemen door aangifte of melding door anderen zoals bestuurlijke toezichthouders,\n                                          hierop overeenkomstig het gestelde in paragraaf 1 reageren. Bij de opsporing zal dan ook het accent moeten komen te liggen op het vergaren\n                                          van bewijs voor overtredingen van kernbepalingen, het in beeld brengen van de mate\n                                          van inbreuk op de door die bepalingen beschermde belangen, en het signaleren van omstandigheden\n                                          die, ondanks het feit dat er geen kernbepalingen in het geding zijn, kunnen leiden\n                                          tot een strafrechtelijk optreden.\n\nBovendien zal het OM er bij de opsporingsambtenaren op aandringen dat zij extra alert\n                                          zijn bij overtredingen waarbij sprake is van (dreigende) ernstige aantasting van het\n                                          milieu of de openbare gezondheid. In dergelijke situaties kan immers onmiddellijk\n                                          ingrijpen door het OM \u2013 bijvoorbeeld door het opleggen of vorderen van een voorlopige\n                                          maatregel \u2013 zijn vereist.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nIn die gevallen als bedoeld in 1.1 en 1.2 waarin een proces-verbaal achterwege kan blijven, wordt strafrechtelijk optreden\n                                          niet opportuun geacht. Het OM kan niettemin in een dergelijk geval soms aanleiding\n                                          vinden tot het sturen van een schriftelijke waarschuwing aan de overtreder, ter ondersteuning\n                                          van de bestuursrechtelijke handhaving. Onder een schriftelijke waarschuwing wordt\n                                          hier verstaan een brief van de officier van justitie waarin deze aan de overtreder\n                                          aangeeft op de hoogte te zijn van het door de overtreder gepleegde strafbare feit\n                                          en vooralsnog af te zien van strafvervolging, mits de overtreder voldoet aan datgene\n                                          wat het bestuurlijk bevoegd gezag van hem vraagt.\n\nBij wijze van flankerend optreden kan het OM een dergelijke schriftelijke strafrechtelijke\n                                          waarschuwing doen uitgaan indien:\n\na. sprake is van een overtreding waarvoor, gelet op de beschreven gedragslijn, geen proces-verbaal\n                                                behoeft te worden opgemaakt, maar waarbij, gelet op de houding van de overtreder,\n                                                ernstig rekening moet worden gehouden met de mogelijkheid dat hij niet zonder meer\n                                                bereid zal zijn de overtreding te be\u00ebindigen of herhaling te voorkomen \u00e9n\n\nb. bedoelde overtreding valt binnen de afspraken die tevoren over een dergelijk optreden\n                                                door het OM met het bestuurlijk bevoegd gezag zijn gemaakt.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nDe meest passende reactie zal in de regel een transactievoorstel of een strafbeschikking1 zijn, gebaseerd op tariefafspraken binnen het OM; door standaardisering kan recht\n                                          worden gedaan aan de eisen van proportionaliteit, rechtsgelijkheid en voorspelbaarheid.\n                                          Afhankelijk van door de verdachte aangevoerde bijzonderheden kan het OM zijn strafrechtelijke\n                                          reactie nader afstemmen op de specifieke situatie.\n\nBij de afdoening van veel voorkomende milieuzaken van relatief eenvoudige aard of\n                                          met een vrij geringe inbreuk op de te beschermen belangen \u2013 naar schatting ongeveer\n                                          tweederde van het totaal \u2013 zal veelal alleen normbevestiging door bewustmaking en, voor zover nodig, ontmoediging, worden beoogd. Snelheid is\n                                          hierbij een belangrijke factor. Het OM informeert zo snel mogelijk (lik-op-stuk),\n                                          maar uiterlijk binnen drie maanden na ontvangst van het proces-verbaal de verdachte over de vervolgingsbeslissing.\n\nAls een verdachte eerder ter zake van een milieu-overtreding met justitie in aanraking\n                                          is geweest, zal telkens \u2013 ook als de richtlijnen voor strafvordering hiervoor ruimte\n                                          te bieden \u2013 moeten worden beoordeeld of het aanbieden van een transactie of het uitvaardigen\n                                          van een strafbeschikking nog passend is.\n\nHet verlenen van een transactiebevoegdheid aan lichamen of personen die met een publieke\n                                          taak zijn belast, op basis van artikel 37 van de Wet op de economische delicten past in het streven naar een snelle afdoening van eenvoudige milieuovertredingen.\n                                          Het Transactiebesluit milieudelicten en de daarop gebaseerde beleidsregels regelen de strafrechtelijke transactiebevoegdheid\n                                          in handen van negen bestuurlijke instanties, onverminderd de transactiebevoegdheid\n                                          van het OM. Van deze transactiebevoegdheid wordt door deze bestuurlijke instanties\n                                          slechts gebruik gemaakt binnen de grenzen die de Minister van Justitie in het Transactiebesluit\n                                          heeft gesteld en onder toezicht van en volgens richtlijnen van het OM.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nHet OM streeft er naar om bij gecompliceerde strafzaken binnen zes maanden na ontvangst van het proces-verbaal de verdachte een reactie te geven \u2013 in de vorm\n                                          van een transactievoorstel of een (aankondiging van een) dagvaarding.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nBij overtredingen die door een rechtspersoon zijn gepleegd, is het voor het OM ook\n                                             van belang om een goed beeld te hebben van de rol van natuurlijke personen daarin.\n                                             Naarmate hun als (mede)plegers of feitelijke leidinggevers een groter verwijt kan\n                                             worden gemaakt, zal er reden zijn om hen naast of in plaats van de rechtspersoon te\n                                             vervolgen, vooral ook met het oog op de preventie.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nAls de verdachte als welwillend en te goeder trouw kan worden beschouwd, moet met\n                                             het oog op de normbevestiging het accent worden gelegd op bewustmaking van de noodzaak\n                                             tot naleving van de betreffende normen. Naarmate de verdachte calculerend is ingesteld\n                                             of kennelijk te kwader trouw is, zal het accent meer moeten liggen bij ontmoediging,\n                                             afstraffing en beperking van mogelijkheden om een illegale handelwijze voort te zetten.\n                                             Vaak zal er reden zijn tot ontneming van wederrechtelijk verkregen voordeel en het\n                                             stimuleren van gedragsveranderingen door het afdwingen van bepaalde voorzieningen.\n                                             Naarmate verdachten vaker met justitie in aanraking zijn geweest, zal de reactie een\n                                             sterker punitief karakter moeten krijgen.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nIn gevallen waarin door de overtreding schade is toegebracht aan het milieu of de\n                                             openbare gezondheid, zal het OM zich steeds de vraag moeten stellen of en, zo ja,\n                                             hoe de strafrechtelijke reactie mede moet worden gericht op herstel of beperking van\n                                             de schade. Het OM beschikt hiertoe over diverse mogelijkheden. Belangrijke aandachtspunten\n                                             hierbij zijn de dringendheid van schadebeperking- of herstel, mede gelet op de eventuele\n                                             mogelijkheden van het bestuurlijk bevoegd gezag om effectief op te treden en de mogelijkheden\n                                             voor het OM om de nakoming van bijzondere voorwaarden of maatregelen tot herstel of\n                                             beperking van schade te (laten) controleren en, zo nodig, af te dwingen. Dit vergt\n                                             veelal overleg met het bestuurlijk bevoegd gezag of de VROM-inspectie.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nSoms zal het OM in de aard of omvang van een zaak reden kunnen zien om bij de afdoening\n                                             van een proces-verbaal in het algemeen belang, behalve aan de overtreder, ook aan\n                                             anderen een signaal te geven. Bij overtredingen die veel voorkomen of dreigen toe\n                                             te nemen, kan het bijvoorbeeld zinvol zijn om ook andere bedrijven in dezelfde branche\n                                             duidelijk te maken wat de gevolgen van zo\u2019n overtreding kunnen zijn. Bij overtredingen\n                                             die een gevolg zijn van tekortschietende regelgeving, kan het zin hebben om de wetgever\n                                             of de beleidsmakers hierop nadrukkelijk te attenderen.\n\nHet bestuurlijk bevoegd gezag heeft er belang bij te horen wat het oordeel van het\n                                             OM of rechter is over overtredingen door bedrijven die onder zijn gezag vallen. Vaak\n                                             zal het ook goed zijn om aan slachtoffers of milieuorganisaties te laten weten hoe\n                                             het OM of de rechter heeft gereageerd op overtredingen die hun belang hebben geschaad.\n                                             Een en ander kan gevolgen hebben voor de wijze van strafrechtelijk reageren of de\n                                             wijze waarop hieraan bekendheid wordt gegeven. Zo kan voor een afdoening via de openbare\n                                             terechtzitting worden gekozen in gevallen waarin anders voor een transactievoorstel\n                                             zou zijn gekozen, of voor een transactievoorstel met actieve publiciteit, waarin deze\n                                             anders achterwege zou zijn gebleven. In andere gevallen kan het zinvol zijn om de\n                                             betrokkenen op de hoogte te brengen door een brief of een gesprek.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing hebben onmiddellijke gelding vanaf de datum van\n                                       inwerkingtreding. De in de voorlopige lijst met kernbepalingen (bijlage 1) opgenomen overtredingen komen te vervallen zodra en voor zover het Bestuurlijk Landelijk\n                                       Overleg Milieuhandhaving binnen genoemde handelingenregimes de kernbepalingen heeft\n                                       benoemd.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nDefinitie van kernbepalingen:\n\nBepalingen die binnen de regeling of vergunning waarvan zij deel uitmaken, de kern\n                                 vormen van de bescherming van de belangen waartoe die regeling of vergunning strekt.\n\nDe lijst bestaat uit een weergave van handelingen, aan welke handelingen zoveel mogelijk\n                                 de betreffende wettelijke voorschriften gekoppeld zijn waaraan bij die handeling gedacht\n                                 kan worden. De aanduiding van wettelijke voorschriften is derhalve niet uitputtend,\n                                 maar vormt een eerste indicatie m.b.t. de mogelijk in het geding zijnde strafbare\n                                 feiten.\n\nIn een aantal gevallen kan de handeling diverse besluiten betreffen. In dat geval\n                                 staat aangegeven aan welke regelingen gedacht kan worden.\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\nM.b.t. de waterwetgeving:\n\nRubriek\n\nWetsartikel\n\nLozingen zonder vergunning of in strijd met lozingsverbod\n\nArtikel 1 lid 1, 2 Wvo\n\nArtikel 1 lid 3 Wvo jo artikel 4 Uitvoeringsbesluit\n\nNiet melden van toepassing of activiteit, met uitzondering van huishoudelijke lozingen\n\nArtikel 18 lid 2 en 3, artikel 21 lid 2 en 3 Bsb\n\nArtikel 28, lid 1 LVO\n\nArtikel 19 LOT\n\nArtikel 15 lid 1 LBP\n\nArtikel 3, lid 1-3 artikel 4, artikel 5 en artikel 7 lid 4 LHA\n\nLozen van niet toegestane afvalstoffen, verontreinigende of schadelijke stoffen\n\nArtikel 5 lid 1, art. 6 lid 9, art 7 lid 2 Art. 8 lid 5, art 10 lid 3 en 4 LOT\n\nArtikel 17 LVO\n\nOverschrijding emissienorm\n\nArtikel 30a Wvo\n\nArt. 17 lid 1 onder d LVO\n\nArtikel 10 lid 1en 2 LBP\n\nArtikel 7 lid 3 onder b, artikel 8 lid 8, artikel 9 lid 4 en artikel 10 lid 6 LOT.\n\nOntbreken, slecht functioneren, niet onderhouden van voorgeschreven voorzieningen/middelen/werkwijze,\n                                                   indien aannemelijk is dat hierdoor nadelige gevolgen voor het oppervlaktewater zijn/zullen\n                                                   ontstaan\n\nArtikel 30a Wvo\n\nArtikel 13, 15, 16 en 17 LOT\n\nArtikel 16 lid 1 onder a en c, 18 b en c, 19, 20c en 21 a en c LVO\n\nMeet-, bemonstering en analyseverplichting\n\nArtikel 30a Wvo\n\nArtikel 22 lid 1-6 Bsb\n\nArtikel 6, art. 10 lid 3, artikel 14 lid 1, 3 en 4 LBP\n\nArtikel 8 LBP\n\nTer beschikking houden analysegegevens\n\nArtikel 19 Bsb\nArt. 22 lid 7 Bsb\n\nArt 14 lid 2 LBP\n\nOngewoon voorval/bijzondere omstandigheid/calamiteit\n\nArtikel 30a Wvo\n\nArtikel 30 lid 2 en lid 5 LVO\n\nArtikel 20 lid b en c LOT\n\nArtikel 18 lid 2 en 3 LBP\n\nWet bodembescherming\n\nArtikel 13 Wbb\n\nArtikel 28 Wbb\n\nOverig\n\nArtikel 9 a Wvo\n\nArtikel 33 Wed\n\nArtikel 172, 173, 173a en b, 174, 179 tm 185, 199, 200, 225, 300, 326, 419 WvSr\n\nM.b.t. vuurwerk\n\nZie Aanwijzing Handhaving Vuurwerkregelgeving (2005A027))\n\nM.b.t. Grondstromen\n\nZie Richtlijn voor strafvordering Grondstromen (2003R004)\n\nM.b.t. Handelingen met dieren/planten\n\nZie Richtlijn voor strafvordering regelgeving ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit\n                                       beleidsterrein natuur (2007R002)\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\n\u2212 Oprichten, veranderen, in werking hebben van een inrichting zonder WM-vergunning (art. 8.1 WM)\n\n\u2212 Lozen vanuit een inrichting zonder een WVO-vergunning (art. 1, eerste lid of derde lid, WVO)\n\n\u2212 Oprichten, veranderen, in werking hebben van een inrichting behorende tot een ex art. 8.40 WM aangewezen categorie, zonder voorafgaande melding (art. 8.41 WM)\n\n\u2212 Niet voldoen aan de verplichtingen in geval van een calamiteit (artt. 17.1 en 17.2 WM)\n\n\u2212 Handelen in strijd met de volgende typen vergunningsvoorschriften/amvb-voorschriften,\n                                             die zijn gesteld op basis van hoofdstuk 8 Wet milieubeheer of de Wet verontreiniging oppervlaktewateren en die voor de bescherming van het milieu daadwerkelijk van belang zijn, gelet op\n                                             de aard en de risico's van de inrichting/lozingsactiviteit en de gevoeligheid van\n                                             de omgeving (inclusief administratieve voorschriften die van wezenlijk belang zijn\n                                             voor doelmatige controle door het bevoegde gezag) (artt. 18.18 WM, 8.40 WM, 26 WVO):\n\n\u2022 Lucht:\n\n\u2212 normvoorschriften\n\n\u2212 onderhoud en werking afzuiginstallaties en emissiebeperkende voorzieningen\n\n\u2022 Geluid/trilling\n\n\u2212 normvoorschriften\n\n\u2022 Licht:\n\n\u2212 normvoorschriften\n\n\u2022 Afvalwater:\n\n\u2212 voorschriften ter voorkoming van lozing van schadelijke of verontreinigende stoffen\n                                                         of afvalstoffen direct op oppervlaktewater of op de riolering\n\n\u2212 voorschriften ter voorkoming van lozing van zwarte lijst-stoffen\n\n\u2212 onderhoud en werking afscheiders\n\n\u2212 normvoorschriften\n\n\u2022 Bodem:\n\n\u2212 keuring en inspectie ondergrondse tank en leidingen\n\n\u2212 sanering door een erkend bedrijf (zie ook hieronder bij bodem, BOOT)\n\n\u2212 vloeistofdichte voorzieningen en lekbakken\n\n\u2212 voorschriften ter voorkoming van illegale sanering\n\n\u2212 nulonderzoeken\n\n\u2022 (Gevaarlijke) afvalstoffen:\n\n\u2212 voorschriften ter voorkoming van verbranden\n\n\u2212 voorschriften ter voorkoming van storten van afvalstoffen\n\n\u2212 afgifte gevaarlijk afval aan erkend inzamelaar\n\n\u2212 registratieverplichtingen\n\n\u2022 Externe veiligheid:\n\n\u2212 opslag gevaarlijke (afval)stoffen en gassen\n\n\u2212 instructie/deskundigheid personeel\n\n\u2022 Calamiteiten:\n\n\u2212 voorschriften ter voorkoming van optreden calamiteiten\n\n\u2212 meldingsplicht bij calamiteiten\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\n\u2212 Handelingen met meststoffen in strijd met de voorschriften (artt. 2, 3, 4, 5, 6 BGDM 1998, artt. 2, 12 t/m 15, 17 t/m 21, 23, 25, 27 t/m 34 BOOM, artt. 14 en 15 MW en essenti\u00eble administratieve verplichtingen ovb MW)\n\n\u2212 Handelingen met niet toegelaten bestrijdingsmiddelen, dan wel onjuist gebruik toegelaten\n                                             bestrijdingsmiddelen (artt. 2, 10, 11, 13 BMW 1962, artt. 8, 13 BMB en artikelen m.b.t. zorgvuldig/vakkundig gebruik)\n\n\u2212 Niet toegestane handelingen met (milieu)gevaarlijke stoffen (artt. 2 t/m 4, 34 WMS, essenti\u00eble artikelen in besluiten op basis van art. 24 WMS)\n\n\u2212 Handelingen met illegaal vuurwerk (art. 3 VWB)\n\n\u2212 Verkoop van vuurwerk aan kinderen jonger dan 16 jaar (art. 11 VWB)\n\n\u2212 Handelingen met niet-toegestane stoffen in beschermde natuurgebieden of milieubeschermingsgebieden\n                                             (artt. 12, 16, 23, 24, 24a NaBW, betreffende bepalingen in PMV 6 per provincie verschillend)\n\n\u2212 Handelingen met schadelijke/verontreinigende stoffen waardoor het milieu, bijvoorbeeld\n                                             oppervlaktewater of bodem, kan worden/wordt aangetast (art. 1, eerste of derde lid WVO, art. 13 WBB)\n\n\u2212 Onjuiste opslag (milieugevaarlijke) vloeistoffen in ondergrondse tanks, dan wel onjuiste\n                                             be\u00ebindiging van deze opslag (BOOT)\n\n\u2212 Onjuist vervoeren van gevaarlijke stoffen (art. 5 WVGS)\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\n\u2212 afvalverbranding of stort van afvalstoffen in het vrije veld zonder vergunning (artt. 10.2, 10.3, 10.43 WM, 13 WBB, 1 Besluit stortverbod afvalstoffen)\n\n\u2212 anders dan vanuit een inrichting brengen van afvalwater of andere afvalstoffen in\n                                             de riolering of een oppervlaktewater (zonder/in strijd met vergunning) (art. 10.15 WM, 1, eerste en derde lid, art. 26 WVO, 15 Lozingenbesluit WBB)\n\n\u2212 niet/verkeerd aanbieden van destructiemateriaal (artt. 4, 4a, 12 Destructiewet)\n\n\u2212 op onjuiste wijze verwijderen van ondergrondse tanks (artt. 13, 18 BOOT)\n\n\u2212 op onjuiste wijze verwijderen van bouw- en sloopafval, verontreinigde grond, baggerspecie,\n                                             bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen (artt. 10.2, 10.3, 10.19, 18.18, 10.30 t/m 10.33, 10.43 WM, EVOA, art. 1 Besluit stortverbod afvalstoffen)\n\n\u2212 op onjuiste wijze overbrengen (vervoeren) van afvalstoffen (art. 10.34 WM, EVOA, betreffende bepalingen in de verschillende PMV's)\n\n\u2212 slopen van asbesthoudende bouwwerken/objecten zonder vergunning of op onjuiste wijze\n                                             (10.3 WM, bouwverordeningen gemeenten, 5 t/m 7 Asbestverwijderingsbesluit)\n\n\u2212 onbevoegd/verkeerd inzamelen van bedrijfsafvalstoffen of gevaarlijk afval (art. 10.3,\n                                             10.33, betreffende artikelen in de pmv per provincie verschillend)\n\n[Regeling vervallen per 01-05-2014]\n\n\u2212 ernstig aantasten/vernietigen van een leefgebied voor flora en fauna of een natuurgebied\n                                             (zonder/in strijd met vergunning)\n\n\u2212 verwijderen van (omvangrijke) houtopstanden zonder vergunning, dan wel zonder te voldoen\n                                             aan herplantplicht (artt. 2 en 3 Boswet)\n\n\u2212 ontgronden (zonder/in strijd met vergunning) (art. 3 Ontgrondingenwet)\n\n\u2212 dempen van sloten (zonder/in strijd met vergunning) (art. 8.1, 10.2 WM, 1 Besluit stortverbod afvalstoffen, art. 1, eerste of derde lid WVO)\n\n\u2212 onttrekken van grond- of oppervlaktewater (zonder/in strijd met vergunning) (betreffende\n                                             artikelen in PMV, per provincie verschillend)\n\n\u2212 aantasten van waardevolle bodem (zonder/in strijd met vergunning) (art. 13 WBB, AMvB's op basis van artt. 6 t/m 11 WBB, betreffende artikelen in PMV) een en ander telkens al dan niet in combinatie met\n                                             in samenhang hiermee begane commune delicten.\n\nGedacht kan worden aan (bijvoorbeeld):\n\n\u2212 \nart. 33 WED\n\n\u2212 \nart. 173 a en b WvSr\n\n\u2212 \nart. 174 WvSr\n\n\u2212 \nart. 225 WvSr\n\n\u2212 \nart. 300 WvSr (mishandeling toezichthouder)\n\n\u2212 \nart. 326 WvSr\n\n\u2212 Niet voldoen aan verplichtingen \u2013 opgenomen in diverse regelingen \u2013 om te voldoen\n                                             aan vorderingen van bevoegde instanties tot inzage in stukken e.d."}