Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregel natuurcompensatie en Tracéwet - BWBR0009742

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0009742/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregel natuurcompensatie en Trac\u00e9wet - BWBR0009742", "content": "Beleidsregel natuurcompensatie en Trac\u00e9wet\n\nIn het Structuurschema Groene Ruimte (SGR) is als uitgangspunt vastgelegd, dat in\n                                       bepaalde gebiedscategorie\u00ebn in principe geen ruimtelijke ingrepen mogen plaatsvinden.\n                                       Volgens het \u2019nee-tenzij\u2019-principe zijn dergelijke ingrepen alleen toegestaan indien\n                                       er sprake is van een aantoonbaar zwaarwegend maatschappelijk belang en bij gebrek\n                                       aan alternatieven. Op grond van het SGR dient de initiatiefnemer dan het verlies aan\n                                       natuur, bos en/of recreatie te compenseren.\n\nAls gebiedscategorie\u00ebn waarop dit compensatiebeginsel van toepassing is zijn in het\n                                       SGR aangemerkt:\n\n\u2013 kerngebieden van de ecologische hoofdstructuur;\n\n\u2013 gerealiseerde natuurontwikkelingsgebieden;\n\n\u2013 kleinere natuurgebieden buiten de ecologische hoofdstructuur die als zodanig zijn\n                                             aangewezen in het streekplan, onder de werking van de Natuurbeschermingswet vallen\n                                             of zijn vastgelegd in een bestemmingsplan;\n\n\u2013 biotopen van aandachtssoorten die op indicatie van de soortenbeschermingsplannen van\n                                             het Rijk in streekplannen en/of bestemmingsplannen zijn opgenomen;\n\n\u2013 bossen en landschappelijke beplantingen vallend onder de Boswet; grootschalige openbare\n                                             recreatievoorzieningen.\n\nHet compensatiebeginsel dient gestalte te krijgen in de vorm van mitigatie en compensatie.\n                                       Onder mitigatie wordt verstaan het verminderen van nadelige effecten van ingrepen/activiteiten\n                                       op de omgeving door bepaalde maatregelen. Dergelijke maatregelen hebben een directe,\n                                       fysieke relatie met het te maken werk, in die zin dat zij worden uit-gevoerd aan,\n                                       op of onder het werk zelf (denk aan ecoducten, dassentunnels en geluidsschermen).\n                                       Onder compensatie wordt verstaan het cre\u00ebren van nieuwe waarden die vergelijkbaar\n                                       zijn met de verloren gegane waarden. Gaat het om volledig onvervangbare waarden dan\n                                       heeft compensatie betrekking op het cre\u00ebren van zo vergelijkbaar mogelijke waarden.\n                                       In tegenstelling tot mitigerende maatregelen kunnen compenserende maatregelen ook\n                                       buiten het beheersgebied van een werk liggen. Daarbij geldt als uitgangspunt dat compensatie\n                                       in principe in de directe omgeving van de ingreep moet plaatsvinden en zoveel mogelijk\n                                       aansluitend aan een gebied met vergelijkbare waarden.\n\nHet voorgaande is van belang indien op grond van de Trac\u00e9wet de aanleg van infrastructuur\n                                       in een SGR-gebied wordt overwogen. Volgens de lijn van het SGR zal moeten worden aangetoond\n                                       dat de ingreep noodzakelijk is en zal voldoende zekerheid moeten worden geboden omtrent\n                                       de realisering van de mitigerende en compenserende maatregelen. Deze lijn geldt evenzeer\n                                       voor ingrepen buiten een SGR-gebied, indien hierop als gevolg van de ingreep negatieve\n                                       effecten plaatsvinden (externe werking).\n\nDoel van de beleidsregel is vanuit de juridische invalshoek aan te geven hoe met natuurcompensatie\n                                       moet worden omgegaan, indien toepassing daarvan bij de voorbereiding van concrete\n                                       projecten aan de orde is.\n\nDe beleidsregel moet leiden tot een uniforme aanpak bij de toepassing van het compen-satiebeginsel\n                                       in de praktijk, waarbij recht wordt gedaan aan zowel de Trac\u00e9wet als het SGR.\n\nDe Trac\u00e9wet bevat regels voor de besluitvorming over de aanleg of wijziging van hoofd-wegen,\n                                       landelijke railwegen en hoofdvaarwegen. Op grond van deze wet worden mogelijke trac\u00e9s\n                                       van een bepaald werk in een trajectnota beschreven. Het trac\u00e9 waarnaar de voorkeur\n                                       uitgaat wordt vastgesteld in een (ontwerp-)trac\u00e9besluit. In artikel 1 van de Trac\u00e9wet\n                                       is onder meer aangegeven wat onder het begrip trac\u00e9 moet worden verstaan. Volgens\n                                       dit artikel (eerste lid, onder h) gaat het om de aanduiding op \u00e9\u00e9n of meer topografische\n                                       of geografische kaarten van het verloop en de geografische omvang van een aan te leggen\n                                       of te wijzigen hoofdweg, landelijke railweg of hoofdvaarweg, waarbij een nauwkeurige\n                                       beschrijving moet worden gegeven van de daarbij te realiseren maatre-gelen van landschappelijke,\n                                       landbouwkundige en ecologische aard. In de memorie van antwoord is nog opgemerkt dat\n                                       onder maatregelen van ecologische aard zowel mitigerende als compenserende maatregelen\n                                       moeten worden verstaan.\n\nWordt in de procedure op grond van de Trac\u00e9wet gekozen voor een ingreep in een SGR-gebied,\n                                       dan dienen twee facetten uitdrukkelijk aan de orde te komen.\n\nIn de eerste plaats zal vanuit het \u2019nee-tenzij\u2019-principe van het SGR gemotiveerd moeten\n                                       worden aangegeven op grond van welk aantoonbaar maatschappelijk belang de aanleg van\n                                       het werk in het gebied noodzakelijk is. Daarbij zal tevens moeten worden beargumenteerd\n                                       dat er geen alternatieven zijn.\n\nDe motivering is gebaseerd op de trajectnota/MER, waarin op globale wijze de consequenties\n                                       van het compensatiebeginsel voor elk van de onderscheiden alternatieven en varianten\n                                       zijn weergegeven. De motivering dient gestalte te krijgen in de toelichting op het\n                                       trac\u00e9besluit.\n\nIs die noodzaak aangetoond, dan dient de initiatiefnemer in de tweede plaats het verlies\n                                       aan natuur, bos en/of recreatie zoveel mogelijk te mitigeren en, indien dat onvoldoende\n                                       is, te compenseren. In dat geval rijst de vraag in welke mate de te treffen maatregelen\n                                       in het trac\u00e9besluit aan de orde moeten komen. Hiervoor is al gewezen op artikel 1,\n                                       eerste lid, onder h, van de Trac\u00e9wet, waaruit volgt dat het verloop en de geografische\n                                       omvang van een aan te leggen of te wijzigen hoofdweg, landelijke railweg of hoofdvaarweg\n                                       op \u00e9\u00e9n of meer topografische of geografische kaarten moet worden aangeduid.\n\nGelet op het feit dat mitigerende maatregelen direct aan, op of onder het werk zelf\n                                       worden getroffen, kan hier niet worden volstaan met alleen een beschrijving. De mitigerende\n                                       maatregelen moeten in het trac\u00e9besluit worden vastgesteld en het ruimtebeslag moet\n                                       op de kaarten worden aangeduid. Dit geldt ook voor mitigerende maatregelen in verband\n                                       met de landschappelijke inlassing.\n\nCompenserende maatregelen kunnen buiten het beheersgebied van een werk liggen, maar\n                                       dat hoeft niet. Dergelijke maatregelen kunnen, via de uitwerking van het compensatiebeginsel\n                                       in een landschapsplan, ook aan het trac\u00e9 van een werk worden getroffen. Is dat het\n                                       geval, dan dienen de compenserende maatregelen op gelijke wijze als de mitigerende\n                                       maatregelen in het trac\u00e9besluit en de bijbehorende kaarten te worden behandeld. Met\n                                       andere woorden: compenserende maatregelen die aan het trac\u00e9 worden getroffen, moeten\n                                       in het trac\u00e9besluit worden vastgesteld en het ruimtebeslag moet op de kaarten worden\n                                       aangeduid.\n\nCompenserende maatregelen die niet aan het werk worden getroffen dienen niet in het\n                                       trac\u00e9besluit te worden vastgesteld, maar moeten op grond van de Trac\u00e9wet nauwkeurig\n                                       worden beschreven. Deze beschrijving kan vorm krijgen in een hoofdstuk of paragraaf\n                                       in de toelichting op het trac\u00e9besluit of in een als bijlage bij de toelichting op\n                                       het trac\u00e9besluit te voegen compensatieplan. In de beschrijving dient zoveel mogelijk\n                                       de inhoud van de compensatie aan de orde te komen, alsmede het proces waarlangs de\n                                       compensatie zal worden gerealiseerd (zie hierna onder 4). In alle gevallen moet een\n                                       einddatum worden genoemd, waarop de compensatie gerealiseerd dient te zijn.\n\nDe compenserende maatregelen die in het kader van de compensatie zijn voorzien maar\n                                       niet aan het trac\u00e9 worden getroffen, worden in de praktijk via de volgende wegen gerealiseerd:\n\n\u2013 de instanties die bij de realisering van de compensatie betrokken zijn kunnen in een\n                                             bestuursovereenkomst vastleggen dat zij voor een bepaalde einddatum uitvoering zullen\n                                             geven aan een ter zake opgesteld compensatieplan. Een dergelijke overeenkomst kan\n                                             bijvoorbeeld aangeven welke partijen zorg dragen voor de grondaankopen dan wel de\n                                             (tijdige) planologische inpassing van de maatregelen;\n\n\u2013 ingespeeld kan worden op kansen die zich in een omgeving voordoen. Te denken valt\n                                             aan het gedurende een aantal jaren \u2013 al dan niet anticiperend \u2013 op vrijwillige basis\n                                             verwerven van gronden die in een gebied vrijkomen;\n\n\u2013 gebruik kan worden gemaakt van de instrumenten zoals die bijvoorbeeld zijn neergelegd\n                                             in de Landinrichtingswet. De wet kent op dit moment vier vormen van landinrichting,\n                                             namelijk de herinrichting, de aanpassingsinrichting, de ruilverkaveling en de ruilverkaveling\n                                             bij overeenkomst. Gewerkt wordt aan een herziening van de Landinrichtingswet, met\n                                             als doel de werking van genoemde instrumenten te verbeteren. Gevallen waarin de Trac\u00e9wet\n                                             van toepassing is kunnen daarvan te zijner tijd profiteren.\n\nHet benutten van deze wegen heeft de volgende voordelen:\n\n\u2013 er is meer tijd voor de uitwerking en realisering van de compenserende maatregelen\n                                             dan wanneer die in het trac\u00e9besluit worden gefixeerd. Hierdoor is de kans op een kwalitatief\n                                             goed eindresultaat groter, omdat kansrijke situaties in de omgeving kunnen worden\n                                             benut;\n\n\u2013 kansen en mogelijkheden in de sfeer van de minnelijke verwerving van gron- den kunnen\n                                             beter worden benut, hetgeen positief kan worden beoordeeld uit hoofde van kostenbeheersing\n                                             en draagvlakvergroting. Tevens kan worden aangehaakt bij lopende of te starten procedures,\n                                             bijvoorbeeld in het kader van de landinrichting (zie hiervoor). Hierdoor zal minder\n                                             sprake behoeven te zijn van gedwongen eigendomsontneming voor compensatie.\n\nIn het SGR is gesteld dat fysieke compensatie, \u2019wanneer die door overmacht niet of\n                                       niet voldoende mogelijk is\u2019, kan worden vervangen door financi\u00eble compensatie. Zoals\n                                       hiervoor opgemerkt, moet in alle gevallen een datum worden genoemd waarop de compenserende\n                                       maatregelen gerealiseerd moeten zijn. Tevens kan daarbij worden bepaald dat de gelden\n                                       die op de vastgestelde einddatum niet aan fysieke maatregelen zijn besteed, zullen\n                                       worden gebruikt voor financi\u00eble compensatie.\n\nIn het uiterste geval kan het noodzakelijk zijn om voor de realisering van de compenserende\n                                       maatregelen te onteigenen. Titel IV van de onteigeningswet biedt daartoe naar mijn\n                                       mening voldoende mogelijkheden. Op grond van deze Titel kan onder meer worden onteigend\n                                       voor de uitvoering van een bestemmingsplan, hetgeen betekent dat ook onteigend kan\n                                       worden voor de realisering van de compenserende maatregelen die in een bestemmingsplan\n                                       zijn vastgelegd. Titel IV kent twee procedures. In de eerste plaats kan de onteigening\n                                       ten name van de gemeente geschieden, op grond van een door de Kroon goedgekeurd raadsbesluit\n                                       tot onteigening (artikel 79 van de onteigeningswet). In de tweede plaats kan de onteigening\n                                       ten name van een ander publiekrechtelijk lichaam dan de gemeente geschieden, zulks\n                                       op verzoek van dat lichaam op grond van een aanwijzingsbesluit van de Kroon (artikel\n                                       87 van de onteigeningswet).\n\nDeze beleidsregel treedt in werking met ingang van 1 september 1998 en heeft betrekking\n                                       op projecten waarvoor de trajectnota en het milieu-effectrapport na die datum worden\n                                       vastgesteld.\n\nDeze beleidsregel wordt gepubliceerd in de Staatscourant.\n\nDen Haag, 30 juni 1998\n\nMinister\n\nA. Jorritsma-Lebbink"}