Title: wetten.nl - Regeling - Nevenfunctie-circulaire 1995 - BWBR0007269

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0007269/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Nevenfunctie-circulaire 1995 - BWBR0007269", "content": "Nevenfunctie-circulaire 1995\n\nIn verband met de naderende verkiezingen van de provinciale staten op 8 maart a.s.\n                                       informeer ik u hierbij over het beleid ten aanzien van de melding, openbaarmaking\n                                       en vergoeding voor werkzaamheden in het kader van nevenfuncties door commissarissen\n                                       van de Koningin, gedeputeerden en statenleden.\n\nIn de brief van 18 februari 1994 (nr. BW94/U336-BK94/479) van de toenmalige staatssecretaris\n                                       van Binnenlandse Zaken is deze circulaire U reeds toegezegd. De noodzaak voor deze\n                                       circulaire is gelegen in het feit dat een aantal nieuwe artikelen ter zake in de Provinciewet per 1 januari 1994 is opgenomen en anderzijds uit het vervallen per medio 1992 van\n                                       de circulaire van 25 juli 1988 (B88/U524) met betrekking tot melding en openbaarmaking\n                                       van nevenfuncties van personen die een openbaar ambt vervullen. Hierdoor kan bij bestuurders\n                                       onduidelijkheid ontstaan over hoe ten aanzien van nevenfuncties gehandeld dient te\n                                       worden.\n\nDe tekst van de circulaire is zowel gebaseerd op de circulaire van 18 februari 1994\n                                       die aan de gemeenten is gezonden, als op praktijkvoorbeelden, zoals deze zich hebben\n                                       voorgedaan in gemeenten sinds de gemeenteraadsverkiezingen van vorig jaar.\n\nDe circulaire is als volgt opgebouwd.\n\nIn paragraaf 2 worden de bepalingen uit de Provinciewet ten aanzien van de melding, openbaarmaking en vergoeding voor werkzaamheden van nevenfuncties\n                                       vermeld, alsmede de bepalingen ter zake uit de Wet gemeenschap- pelijke regelingen (Wgr).\n\nIn paragraaf 3 ga ik in op het vervullen van nevenfuncties door bestuurders. Voor zover er ten aanzien\n                                       van de commissaris van de Koningin, de gedeputeerden en de statenleden gemeenschappelijke,\n                                       overeenkomstige bepalingen gelden, worden die in algemene, samenvattende zin behandeld.\n                                       In onderdeel 2 van paragraaf 3 wordt nader ingegaan op de melding en de openbaarmaking van deze functies. In onderdeel 3 wordt aandacht besteed aan de reikwijdte van het begrip nevenfuncties die uit hoofde\n                                       van het ambt worden vervuld, de zgn. qualitate-qua nevenfuncties (verder aangeduid\n                                       als q.q.-nevenfuncties). De onderdelen 4 en 5 van paragraaf 3 gaan in op de bepalingen die van toepassing zijn op het al dan niet kunnen behouden\n                                       van vergoedingen voor nevenfuncties en op de werking van artikel 21 Wgr. De fiscale aspecten en het tijdstip van inwerkingtreding van de stortingsplicht\n                                       van commissarissen van de Koningin en gedeputeerden komen in de onderdelen 6 en 7 van paragraaf 3 aan de orde.\n\nArtikel 11, eerste en tweede lid\n\n1. De leden van provinciale staten maken openbaar welke andere functies dan het lidmaatschap\n                                                   van provinciale staten zij vervullen.\n\n2. Openbaarmaking geschiedt door terinzagelegging van een opgave van de in het eerste\n                                                   lid bedoelde functies op het provinciehuis.\n\nArtikel 43, vijfde lid\n\n5. De gedeputeerden genieten geen vergoedingen, in welke vorm ook, voor werkzaamheden\n                                             verricht in nevenfuncties die zij vervullen uit hoofde van het ambt van gedeputeerde,\n                                             ongeacht of die vergoedingen ten laste van de provincie komen of niet. Indien deze\n                                             vergoedingen worden uitgekeerd, worden zij gestort in de provinciale kas.\n\nArtikel 65, vijfde lid\n\n5. De commissaris geniet geen vergoedingen, in welke vorm ook, voor werkzaamhedem,\n                                             verricht in nevenfuncties welke hij vervult uit hoofde van zijn ambt, ongeacht of\n                                             die vergoedingen ten laste van de provincie komen of niet. Indien deze vergoedingen\n                                             worden uitgekeerd, worden zij gestort in de provinciale kas.\n\nArtikel 66\n\n1. De commissaris vervult geen nevenfuncties waarvan de uitoefening ongewenst is met\n                                                   het oog op de goede vervulling van het ambt van commissaris of op de handhaving van\n                                                   zijn onpartijdigheid en onafhankelijkheid of van het vertrouwen daarin.\n\n2. De commissaris meldt zijn voornemen tot aanvaarding van een nevenfunctie, anders dan\n                                                   uit hoofde van het ambt van commissaris, aan provinciale staten.\n\n3. De commissaris maakt openbaar welke nevenfuncties hij, anders dan uit hoofde van het\n                                                   ambt van commissaris vervult.\n\nArtikel 284\n\nArtikel 43, vijfde lid, en artikel 65, vijfde lid, treden in werking op de dag van het eerste periodieke aftreden van de leden van\n                                             gedeputeerde staten na de inwerkingtreding van deze wet.\n\nArtikel 21, eerste lid\n\n1. De leden van het bestuur van een openbaar lichaam of van het gemeenschappelijk\n                                          orgaan kunnen een tegemoetkoming in de kosten en, voor zover zij niet de functie van\n                                          wethouder, burgemeester of secretaris vervullen, een vergoeding voor hun werkzaamheden\n                                          ontvangen. Deze tegemoetkoming en vergoeding worden bij de regeling, of krachtens\n                                          de regeling door het algemeen bestuur van het openbaar lichaam of het gemeenschappelijk\n                                          orgaan, vastgesteld. Bij of krachtens algemene maatregel van bestuur kunnen hieromtrent\n                                          nadere regels worden gesteld. De hoogte van de vergoeding staat in redelijke verhouding\n                                          tot de aan het lidmaatschap verbonden werkzaamheden, mede rekening houdende met de\n                                          vergoeding voor werkzaamheden welke het bestuurslid ontvangt uit hoofde van zijn lidmaatschap\n                                          van de raad.\n\nDe artikelen 41, eerste lid, 52, eerste lid, 74, eerste lid, 84, eerste lid, en 98, eerste volzin, verklaren artikel 21 van toepassing op samenwerkingsverbanden waarbij de provincies zijn betrokken.\n\nVoor de goede orde wijs ik erop dat met nevenfuncties vooral wordt gedoeld op functies\n                                          van degenen voor wie het ambt van commissaris of gedeputeerde een hoofdfunctie is.\n                                          In het geval van statenleden ligt dat anders. Bij hen is het statenlidmaatschap veelal\n                                          een functie 'erbij', naast een hoofdfunctie die elders wordt vervuld. Het hierna volgende\n                                          is vooral toegespitst op de bestuurders, de commissaris en de gedeputeerden. Dat neemt\n                                          echter niet weg dat de strekking ervan waar mogelijk van overeenkomstige toepassing\n                                          is op statenleden.\n\nDe vervulling van nevenfuncties is uit maatschappelijk, bestuurlijk en ook persoonlijk\n                                          oogpunt positief te waarderen. Nevenfuncties kunnen bijdragen tot een betere vervulling\n                                          van het ambt van commissaris en van gedeputeerde. Deze gedachte ligt mede ten grondslag\n                                          aan de in paragraaf 2 weergegeven bepalingen van de Provinciewet en de Wgr. Van een verbod op het vervullen van nevenfuncties is in deze wetten dan ook geen\n                                          sprake. Het aanvaarden van nevenfuncties, in het bijzonder nevenfuncties buiten de\n                                          publieke sfeer, vindt echter haar grens waar dit afbreuk zou kunnen doen aan het aanzien\n                                          van een publiek ambt en aan een optimaal functioneren van degene die het publieke\n                                          ambt vervult. Een goede functievervulling en handhaving van onpartijdigheid en onafhankelijkheid\n                                          dienen bepalend te zijn bij de beslissing of een nevenfunctie aanvaard wordt. In algemene\n                                          zin zijn bij het aanvaarden van nevenfuncties twee afwegingen van belang:\n\n\u2013 er mag geen verstrengeling van belangen optreden tussen het ambt en de nevenfunctie;\n\n\u2013 de nevenfunctie mag niet leiden tot een zodanig tijdbeslag dat daardoor het functioneren\n                                                als commissaris en als gedeputeerde in het gedrang komt.\n\nDit vereist op de eerste plaats een zorgvuldige beoordeling door degene die de nevenfunctie\n                                          wil gaan vervullen, juist ook wegens de voorbeeldfunctie van bestuurders. Maar niet\n                                          alleen de eigen afweging is hierbij voldoende.\n\nMelding en openbaarmaking, en daardoor de mogelijkheid van democratische controle,\n                                          kunnen in belangrijke mate bijdragen aan het voorkomen van de schijn van belangenverstrengeling\n                                          door degene die een nevenfunctie vervult.\n\nArtikel 11 van de Provinciewet regelt voor statenleden en gedeputeerden de openbaarmaking van alle functies die\n                                             worden vervuld naast het lidmaatschap van provinciale staten. Het betreft hier derhalve\n                                             de (neven)functies die wel en die welke niet uit hoofde van het lidmaatschap of het\n                                             ambt worden vervuld, zowel bezoldigde als niet-bezoldigde. Onder de openbaarmakings-\n                                             plicht valt ook de hoofdbetrekking van het statenlid.\n\nDe ratio achter de verplichting tot openbaarmaking is dat het hierdoor mogelijk wordt\n                                             voor provinciale staten om over een en ander in alle openheid te spreken. De wijze\n                                             van openbaarmaking is in het tweede lid van artikel 11 geregeld. In verband met de hiervoor genoemde afwegingen acht ik het zeer gewenst\n                                             dat bij de openbaarmaking het tijdbeslag van de functies en de aanduiding 'bezoldigd/niet\n                                             bezoldigd' wordt vermeld.\n\nHet voorkomen van de schijn van belangenverstrengeling door degene die het ambt van\n                                             commissaris vervult is de reden geweest om in artikel 66 van de Provinciewet op te nemen, dat het voornemen van aanvaarding van een niet-ambtshalve nevenfunctie\n                                             door de commissaris in de betrokken provincie bekend dient te zijn. Met een melding\n                                             aan provinciale staten wordt daarin voorzien. Publiekelijk moet kunnen worden beoordeeld\n                                             of de nevenfunctie al dan niet tot strijdigheid van belangen aanleiding kan geven.\n                                             Ten aanzien van de nevenfuncties die de commissaris vervult uit hoofde van zijn ambt\n                                             (de zgn. q.q.-nevenfuncties, zie paragraaf 3.3.), is er geen meldingsplicht, omdat provinciale staten voor dit soort functies de\n                                             commissaris aanwijzen als vertegenwoordiger van de provincie of omdat provinciale\n                                             staten uit andere hoofde reeds over deze functies zijn ge\u00efnformeerd.\n\nDe tekst van artikel 66, derde lid, noopt strikt genomen niet tot openbaarmaking van alle nevenfuncties. Niettemin lijkt\n                                             bestendiging en, waar nodig, uitbreiding van de praktijk dat commissarissen jaarlijks\n                                             een overzicht publiceren in het provinciaal publicatieblad van al hun nevenfuncties,\n                                             met daarbij de vermelding van het tijdsbeslag en de aanduiding 'bezoldigd/niet bezoldigd',\n                                             mij een juiste lijn. Daarnaast blijft het gewenst dat een actuele lijst van nevenfuncties\n                                             ter inzage wordt gelegd in het provinciehuis opdat een ieder deze kan raadplegen.\n\nDe belangrijkste wijziging ten opzichte van de oude Provinciewet betreft het reguleren van de afdracht van de vergoedingen uit q.q.-nevenfuncties\n                                          van commissarissen en gedeputeerden. De mogelijkheid van een vergoeding voor nevenfuncties\n                                          die worden vervuld in verband met de persoonlijke bekwaamheid of interesse van betrokkenen\n                                          (de niet-q.q.-nevenfuncties) ondergaat geen verandering.\n\nDe algemene regel ten aanzien van vergoedingen uit q.q.-nevenfuncties is neergelegd\n                                          in de artikelen 43, vijfde lid, en 65, vijfde lid, van de Provinciewet:\n\n'De gedeputeerden/De commissaris geniet(en) geen vergoedingen, in welke vorm ook,\n                                          voor werkzaamheden, verricht in nevenfuncties die zij vervullen/welke hij vervult\n                                          uit hoofde van het ambt van gedeputeerde/zijn ambt, ongeacht of die vergoedingen ten\n                                          laste van de provincie komen of niet. Indien deze vergoedingen worden uitgekeerd,\n                                          worden zij gestort in de provinciale kas.'\n\nDe dragende gedachte achter deze bepaling is de volgende. De werkzaamheden verricht\n                                          in de q.q.-nevenfuncties kunnen geacht worden te behoren tot de normale taakvervulling\n                                          in het kader van de hoofdfunctie, i.c. het ambt van commissaris of het ambt van gedeputeerde.\n                                          Uit de provinciale kas wordt een bezoldiging toegekend voor alle in het kader van\n                                          die normale taakvervulling te verrichten werkzaamheden. Het is om die reden niet wenselijk\n                                          voor het vervullen van de q.q.-nevenfuncties een afzonderlijke honorering toe te kennen.\n                                          Ter uitwerking van dit uitgangspunt zijn meer specifieke criteria nodig om te bepalen\n                                          of in concreto van een q.q.-nevenfunctie sprake is.\n\nBij de parlementaire behandeling van het gelijkluidende artikel in de Gemeentewet, artikel 44, in de Eerste Kamer (Handelingen I, 11 februari 1992, p. 17583/17584), zei de toenmalige\n                                          staatssecretaris van Binnenlandse Zaken:\n\n'In het algemeen kan worden gesteld dat iemand ambtshalve een functie vervult wanneer\n                                          de nevenfunctie is gekoppeld aan het vervullen van de functie van wethouder of burgemeester.\n                                          Consequentie van die koppeling is dat iemand die functie moet neerleggen wanneer hij\n                                          of zij ophoudt wethouder of burgemeester te zijn. Dat zal vaak tot uitdrukking komen\n                                          in formele regelingen. (....) Wanneer de regeling op grond waarvan de nevenfunctie\n                                          wordt vervuld geen aanknopingspunt biedt, zal moeten worden nagegaan of betrokkene\n                                          de nevenfunctie kan blijven vervullen als hij geen wethouder of burgemeester meer\n                                          is. Als hij de functie kan blijven vervullen is er geen sprake meer van een nevenfunctie\n                                          die ambtshalve wordt vervuld.'\n\nOp grond van het bovenstaande zijn de volgende criteria van belang om te bepalen of\n                                          een bepaalde nevenfunctie een q.q.-nevenfunctie is:\n\n\u2013 er is een aantoonbaar belang voor de provincie dat de nevenfunctie door een provinciebestuurder\n                                                wordt vervuld. De gedeputeerde of de commissaris bekleedt de nevenfunctie in dat geval\n                                                uit hoofde van zijn ambt. Er dient m.a.w. sprake te zijn van een directe of indirecte\n                                                vorm van behartiging van de belangen van de provincie;\n\n\u2013 de nevenfunctie is gekoppeld aan de inhoud en de duur van het ambt, m.a.w. de nevenfunctie\n                                                moet worden neergelegd bij de be\u00ebindiging van het ambt van gedeputeerde of commissaris.\n                                                Of dit het geval is zal in laatste instantie uit de feitelijke context moeten blijken;\n                                                wat statuten of de oprichtingsakte van (nuts)bedrijven, stichtingen en instellingen\n                                                hierover zeggen is niet alleen maatgevend. Ook al stellen de statuten of de oprichtingsakte\n                                                geen eisen, maar blijkt in de praktijk dat commissariaten of bestuursfuncties van\n                                                een (nuts)bedrijf, stichting of instelling worden vervuld door bijvoorbeeld gedeputeerden\n                                                van een (deelnemende) provincie(s)1, dan is in die gevallen sprake van een q.q.-nevenfunctie.\n\nAan de hand van een of beide van deze criteria zal in verreweg de meeste gevallen\n                                          uitsluitsel kunnen worden gegeven over de vraag of van een q.q.-nevenfunctie sprake\n                                          is. Ik ben mij ervan bewust dat zich in de praktijk situaties kunnen voordoen waarin\n                                          ook deze criteria niet tot volstrekte duidelijkheid leiden. In die gevallen acht ik\n                                          het gewenst dat wordt overlegd met provinciale staten of met een commissie uit provinciale\n                                          staten, om tot een afgewogen oordeel te komen dat recht doet aan de bedoeling van\n                                          de wetgever. Met het oog daarop kan tevens advies worden ingewonnen bij het ministerie\n                                          van Binnenlandse Zaken2 .\n\nWellicht ten overvloede wordt vermeld dat voor gedeputeerden geen ontheffingsmogelijkheid\n                                          bestaat, zoals wel is geregeld voor wethouders van gemeenten onder de 18.000 inwoners\n                                          in artikel 44, vijfde lid, van de Gemeentewet. Dit vijfde lid is tijdens de parlementaire behandeling bij nota van wijziging ingevoerd\n                                          (Kamerstukken II 1988/89, 19403, nr. 11, p. 2) om tegemoet te komen aan de suggestie\n                                          van de VVD om voor de deeltijd-wethouders in de gemeenten onder de full-timegrens\n                                          een ontheffingsmogelijkheid in te voeren (Kamerstukken II, 1988/89, 19403, nr. 10,\n                                          p. 154). Dit hangt samen met het feit dat in gemeenten onder de 18.000 inwoners het\n                                          wethouderschap een tijdsbestedingsnorm kent van minder dan 100%, en sommige q.q.-nevenfuncties\n                                          in de zgn. eigen tijd moeten worden verricht. Op basis van artikel 36 van de Gemeentewet en artikel 35 van de Provinciewet kunnen deeltijd-wethouders en deeltijd-gedeputeerden worden benoemd. De ontheffingsmogelijkheid\n                                          is op deze deeltijd-wethouder en deeltijd-gedeputeerde niet van toepassing.\n\nIndien sprake is van een q.q.-nevenfunctie dient de eventuele vergoeding voor de werkzaamheden\n                                          in de provinciale kas te worden gestort. Ik wijs erop dat de stortingsplicht slechts\n                                          geldt voor zover een vergoeding voor werkzaamheden een beloningselement (=fiscaal\n                                          inkomen) voor geleverd dienstbetoon bevat. Onkostenvergoedingen uit een q.q.-nevenfunctie\n                                          hoeven derhalve niet in de provinciale kas te worden gestort. De vraag kan zich vervolgens\n                                          voordoen waar de scheiding ligt tussen een vergoeding als beloning voor werkzaamheden\n                                          en een onkostenvergoeding. De maatstaf voor dit onderscheid is wat door de Belastingdienst\n                                          als beloning (=fiscaal inkomen) of als onbelaste onkostenvergoeding wordt gezien.\n                                          Uitgangspunt van de Belastingdienst is dat uitsluitend een afzonderlijk vastgestelde\n                                          kostenvergoeding, afhankelijk van haar aard en samenstelling, eventueel in aanmerking\n                                          kan komen voor een behandeling als belastingvrije kostenvergoeding. De verplichting\n                                          tot storting in de provinciale kas doet zich ook voor als voor een q.q.-nevenfunctie\n                                          een beloning in natura wordt ontvangen, bijvoorbeeld in de vorm van een aangeboden\n                                          reis3. In dat geval dient in de provinciale kas te worden gestort het deel van die beloning\n                                          in natura dat fiscaal als inkomen wordt aangemerkt. Ten slotte is in dit verband nog\n                                          van belang dat een arbeidsverhouding waaruit enkel een re\u00eble kostenvergoeding wordt\n                                          ontvangen, voor de belastingheffing niet als bron van inkomen wordt beschouwd.\n\nBovenstaande verplichtingen kunnen in het kort als volgt worden samengevat:\n\nStatenleden \u2013 Statenleden zijn verplicht tot het openbaarmaken van alle nevenfuncties naast het\n                                                   statenlidmaatschap. (Zie paragraaf 3.2.)\n\nGedeputeerden \u2013 Gedeputeerden zijn verplicht tot het openbaarmaken van alle nevenfuncties naast het\n                                                   statenlidmaatschap. Zij zijn tevens verplicht de inkomsten uit q.q.-nevenfuncties\n                                                   te storten in de provinciale kas. (Zie paragafen 3.2 \u2013 3.4.)\n\nCommissaris van de Koningin \u2013 De commissaris van de Koningin is verplicht tot het openbaar maken van alle nevenfuncties\n                                                   welke hij vervult, anders dan uit hoofde van zijn ambt.\n\nDe commissaris is verplicht zijn voornemen tot aanvaarding van een nevenfunctie, anders\n                                                   dan uit hoofde van zijn ambt, te melden aan provinciale staten. De commissaris is\n                                                   verplicht de inkomsten uit q.q.-nevenfuncties te storten in de provinciale kas. (Zie\n                                                   paragrafen 3.2 \u2013 3.4.)\n\nIn de Wet van 21 april 1994 houdende wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen\n                                             in verband met aanpassing en uitbreiding van de bepalingen inzake verplichte samenwerking (Stb. 1994, 399) is artikel 21 Wgr gewijzigd. Deze wijziging is op 1 juli 1994 in werking getreden en houdt in dat leden\n                                          van het algemeen of dagelijks bestuur van een openbaar lichaam of gemeenschappelijk\n                                          orgaan, voor zover zij de functie van wethouder, burgemeester of secretaris vervullen,\n                                          geen vergoedingen voor hun werkzaamheden mogen ontvangen. Door de artikelen 41, 52, 7484 en 98 van de Wgr is artikel 21 ook van toepassing verklaard op samenwerkingsverbanden waarbij de provincies zijn\n                                          betrokken. Op grond hiervan mogen leden van het algemeen of dagelijks bestuur van\n                                          een dergelijk openbaar lichaam of gemeenschappelijk orgaan, voor zover zij de functie\n                                          van gedeputeerde, commissaris van de Koningin of griffier vervullen, geen vergoedingen\n                                          voor hun werkzaamheden ontvangen.\n\nDe vergoeding voor werkzaamheden verricht in q.q.-nevenfuncties naast het ambt van\n                                          commissaris/gedeputeerde dient, na ontvangst, in de provinciale kas te worden gestort.\n                                          Een voor het vervullen van een q.q.-nevenfunctie ontvangen vergoeding voor werkzaamheden\n                                          wordt op grond van de fiscale wetgeving aangemerkt als inkomsten uit die nevenfunctie\n                                          en behoort als zodanig tot het belastbare inkomen. De verplichte storting in de provinciale\n                                          kas vormt evenwel een op de inkomsten uit de hoofdfunctie (het ambt van commissaris/gedeputeerde)\n                                          rustende last, welke tot het bedrag dat feitelijk in de provinciale kas is gestort\n                                          in aanmerking kan worden genomen als aftrekbare kosten. Als het in de provinciale\n                                          kas gestorte bedrag gelijk is aan het bedrag dat als inkomen in aanmerking wordt genomen\n                                          is het resultaat dat per saldo over het desbetreffende inkomensbestanddeel geen belasting\n                                          wordt geheven. Als een vergoeding voor werkzaamheden in een q.q.-nevenfunctie niet\n                                          aan de commissaris of gedeputeerde wordt uitbetaald, maar rechtstreeks door de instantie\n                                          in de provinciale kas wordt gestort, is het toch mogelijk \u2013 de feiten en omstandigheden\n                                          van het concrete geval zijn in deze bepalend \u2013 dat de vergoeding voor de belastingheffing\n                                          tot het inkomen van de commissaris of gedeputeerde behoort. Is dat het geval dan staat\n                                          ook daar een aftrekpost in de sfeer van de aftrekbare kosten tegenover.\n\nDe stortingsplicht van zowel commissarissen als gedeputeerden treedt in werking op\n                                          de dag van het eerste periodieke aftreden van de gedeputeerden na de inwerkingtreding\n                                          van de Provinciewet, te weten 18 april 1995. De reden dat deze bepaling niet bij inwerkingtreding\n                                          van de Provinciewet van kracht is geworden ligt in het feit dat bij de voorbereiding van de collegevorming\n                                          onder meer over de verdeling van q.q.-nevenfuncties gesproken zal worden en bepaald\n                                          zal worden welke provinciebestuurder namens de provincie zal worden afgevaardigd.\n                                          In de portefeuille van de commissaris en de eventueel terugkerende gedeputeerden zullen\n                                          dan wijzigingen plaatsvinden. Het is daarom logisch pas dan de nieuwe financi\u00eble situatie\n                                          voor de q.q.-nevenfuncties in werking te laten treden.\n\nIk hoop u hiermee voldoende te hebben ge\u00efnformeerd.\n\nstaatssecretaris\n\nA.G.M. van de Vondervoort\n\n\u2013 bestuursfuncties bij samenwerkingsverbanden op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen, bv. voorzitter, lid van het dagelijks bestuur en lid van het algemeen bestuur\n\n\u2013 bestuursfuncties of commissariaten bij (nuts)bedrijven, stichtingen en instellingen\n                                          waarin een provincie deelneemt (zie het begrip 'deelnemende provincie' noot 1)\n\n\u2013 bestuursfuncties bij landinrichtingscommissies\n\n\u2013 bestuursfuncties bij het IZR\n\n\u2013 voorzitter/bestuurslid van het Interprovinciaal Overleg.\n\n\u2013 voorzitter/lid van een adviescommissie van het Rijk\n\n\u2013 docent aan een bestuursschool\n\n\u2013 voorzitter/bestuurslid van het Nederlands Olympisch Comit\u00e9\n\n\u2013 voorzitter/bestuurslid van het Nederlands Rode Kruis\n\n\u2013 voorzitter/bestuurslid van een stichting promotie wielersport\n\n\u2013 voorzitter/bestuurslid van een scheepvaartvereniging\n\n\u2013 lid van de Raad van commissarissen/bestuurslid van de Bank Nederlandse Gemeenten\n\n\u2013 lid van de Raad van Commissarissen/bestuurslid van de N.V. Bouwfonds Nederlandse Gemeenten.\n\nDit zijn vergoedingen in geld of in natura voor een q.q.-nevenfunctie die een beloningselement\n                                    bevatten en derhalve door de Belastingdienst worden beschouwd als fiscaal inkomen.\n\nVoorbeelden van vergoedingen in natura zijn:\n\n\u2013 cursussen\n\n\u2013 (buitenlandse) reizen\n\n\u2013 studiereizen\n\n\u2013 waardepapieren\n\n\u2013 roerende en onroerende zaken.\n\nEen voor het verrichten van werkzaamheden ontvangen beloning in natura wordt voor\n                                    de belastingheffing als inkomen beschouwd. Het bedrag daarvan wordt door middel van\n                                    waardering van de concrete situatie bepaald. Indien voor werkzaamheden verricht in\n                                    een q.q.-nevenfunctie bijvoorbeeld een vergoeding wordt verstrekt in de vorm van een\n                                    reis naar het buitenland (waarvan de kostprijs f 9.000,\u2013 bedraagt) en de Belastingdienst\n                                    neemt ter zake een bedrag van f 6.000,\u2013 als inkomen in aanmerking, dan dient de commissaris\n                                    of de gedeputeerde een bedrag van f 6000,\u2013 in de provinciale kas te storten.\n\nN.B. Indien een commissaris of gedeputeerde v\u00f3\u00f3r het aanvaarden van een vergoeding\n                                    in natura zekerheid wilt hebben over de belastbaarheid van deze vergoeding, dan kan\n                                    te allen tijde contact worden opgenomen met de Belastingdienst.\n\nVoor alle duidelijkheid wijs ik er nog op dat vergoedingen die worden verstrekt ten\n                                    behoeve van de uitoefening van de hoofdfunctie, buiten het bereik van deze circulaire\n                                    vallen.\n\nDit zijn vergoedingen van kosten die door de Belastingdienst als belastingvrije kostenvergoeding\n                                    kunnen worden aangemerkt.\n\nVoorbeelden van kostenvergoedingen die als zodanig in aanmerking kunnen komen:\n\n\u2013 vergoedingen van reiskosten\n\n\u2013 vergoedingen van verblijfkosten\n\n\u2013 vergoedingen van overige kosten die worden gemaakt bij de vervulling van de q.q.-nevenfunctie.\n\nInlichtingen over nevenfuncties van commissarissen van de Koningin kunnen worden verkregen:\n                                    van 9.30 \u2013 12.00 uur op dinsdag t/m vrijdag bij mw. drs. J.M.D. Munnichs-Van der Krabben,\n                                    tel. 070-3026159 en mw. drs. M.J.H. Derks, tel. 070-3027143.\n\nInlichtingen over nevenfuncties van gedeputeerden en statenleden kunnen worden verkregen:\n                                    van 9.00 \u2013 11.00 uur bij mw. mr. A.M.F. Loof-Donker, tel. 070-3026252 en van 15.00\n                                    \u2013 17.00 uur bij mw. mr. R.M.W.A. van Vroonhoven, tel. 070-3026574."}