Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregels Nederlandse emissieautoriteit handhaving handel in emissierechten 2016 - BWBR0038504

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0038504/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregels Nederlandse emissieautoriteit handhaving handel in emissierechten 2016 - BWBR0038504", "content": "Beleidsregels van de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, van 30 augustus\n                                    2016, nr. IENM/BSK-2016/177823, voor het bestuur van de Nederlandse emissieautoriteit\n                                    over de handhaving van de regels voor de handel in emissierechten 2016 (Beleidsregels\n                                    Nederlandse emissieautoriteit handhaving handel in emissierechten 2016)\n\nDe Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu,\n\nGelet op artikel 21, eerste lid, van de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen;\n\nBesluit:\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\n1 Het bestuur van de Nederlandse emissieautoriteit bepaalt de hoogte van een dwangsom\n                                          voor overtredingen als bedoeld in artikel 18.6a van de Wet milieubeheer, voor zover het een overtreding betreft bedoeld in Bijlage I, in overeenstemming met de in Bijlage II opgenomen indicatie van de hoogte van de dwangsom per overtreding.\n\n2 Bij het bepalen van de hoogte van een dwangsom voor overtredingen als bedoeld in artikel 18.6a van de Wet milieubeheer, anders dan bedoeld in Bijlage I, is Bijlage II zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\n1 Het bestuur van de Nederlandse emissieautoriteit bepaalt de hoogte van een bestuurlijke\n                                          boete voor overtredingen als bedoeld in artikel 18.16a, eerste lid, van de Wet milieubeheer, voor zover het een overtreding betreft bedoeld in Bijlage I, in overeenstemming met de formule, bedoeld in Bijlage III.\n\n2 Bij het bepalen van de hoogte van een bestuurlijke boete voor overtredingen als bedoeld\n                                          in artikel 18.16a, eerste lid, van de Wet milieubeheer, anders dan bedoeld in Bijlage I, is Bijlage III zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nDe Beleidsregels voor het bestuur van de Nederlandse emissieautoriteit inzake het bepalen\n                                       van de hoogte van een last onder dwangsom of een bestuurlijke boete bij de handhaving\n                                       van de regels voor de handel in emissierechten worden ingetrokken.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nDe beleidsregels genoemd in artikel 3 blijven van toepassing op de handhaving door het bestuur van de Nederlandse emissieautoriteit\n                                    van overtreding van voorschriften als bedoeld in artikel IV, eerste lid, van de Wet van 28 maart 2013 tot wijziging van de Wet milieubeheer\n                                       en de Wet op de economische delicten ten behoeve van de intrekking van het stelsel\n                                       van handel in NOx-emissierechten (intrekking handel in NOx-emissierechten) (Stb. 2013, 133).\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nDeze beleidsregels treden in werking met ingang van 1 oktober 2016.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nDeze beleidsregels worden aangehaald als: Beleidsregels Nederlandse emissieautoriteit\n                                    handhaving handel in emissierechten 2016.\n\nDeze beleidsregels zullen met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nStaatssecretaris\n\nS.A.M. Dijksma\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nIn onderstaande tabellen I en II is voor de meest waarschijnlijke overtredingen per\n                                 overtreding de ernstfactor van de overtreding aangegeven.\n\nDe ernstfactor bepaalt de indicatieve hoogte van de dwangsombedragen bedoeld in bijlage II en maakt onderdeel uit van de berekening van de boetebedragen bedoeld in bijlage III.\n\nTabel I vermeldt overtredingen met een kwantificeerbaar effect. Tabel II vermeldt\n                                 overtredingen zonder kwantificeerbaar effect. De kwantificeerbaarheid van het effect\n                                 maakt onderdeel uit van de berekening van de boetebedragen bedoeld in Bijlage III.\n\nIn tabellen I en II wordt verstaan onder:\n\n\u2013 \nMRV: Verordening (EU) nr. 601/2012 van de Commissie van 21 juni 2012 inzake de monitoring\n                                       en rapportage van de emissies van broeikasgassen overeenkomstig Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (PbEU 2012, L 181);\n\n\u2013 \nVAV: Verordening (EU) nr. 600/2012 van de Commissie van 21 juni 2012 inzake de verificatie\n                                       van broeikasgasemissie- en tonkilometerverslagen en de accreditatie van verificateurs\n                                       krachtens Richtlijn 2003/87/EG van het Europees Parlement en de Raad (PbEU 2012, L 181);\n\n\u2013 \nregeling:\nRegeling handel in emissierechten;\n\n\u2013 \nwet:\nWet milieubeheer.\n\nKorte omschrijving overtreding\n\nErnstfactor overtreding\n\nZZ: zeer zwaar\n\nZ: zwaar\n\nB: belangrijk\n\nL: licht\n\nOvertreden wettelijk voorschrift\n\nRapporteren van een onjuiste jaarvracht\n\n(aspect van overtreden wettelijk voorschrift)\n\nZ\n\n\u2022 art. 4 jo. 5 tot en met 9 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet\n\n\u2022 veelal in samenhang met hoofdstuk III tot en met VI MRV in verbinding met art. 18.5,\n                                                eerste of tweede lid, van de wet\n\n\u2022 art. 11 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet\n\n\u2022 art. 9 van de regeling in verbinding met art. 16.12 van de wet\n\n\u2022 art. 72 MRV in verbinding met art. 18.5, tweede lid, van de wet\n\nOnjuiste historische gegevens aangeleverd voor het berekenen van de toewijzing\n\nZ\n\n\u2022 art. 33, 34, 36, 37 of 42 van de regeling in verbinding met art. 16.29 van de wet\n\n\u2022 art. 56 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet\n\nOnjuiste gegevens aangeleverd voor het berekenen van een nieuwe (aangepaste) toewijzing\n\nZ\n\nart. 43 van de regeling in verbinding met art. 16.29 van de wet\n\nNiet tijdig indienen geverifieerde melding voor een sluiting, gedeeltelijke sluiting\n                                                of capaciteitsvermindering met gevolgen voor de storting van emissierechten\n\nZ\n\n\u2022 melding: art. 44, 45 of 47 van de regeling in verbinding met art. 16.13a, eerste lid, van de wet\n\n\u2022 verificatievereiste: art. 49 van de regeling in verbinding met art. 16.29 van de wet\n\nMonitoring niet uitgevoerd volgens de wettelijke eisen (aspect van overtreden wettelijk\n                                                voorschrift; kwantificeerbaar)\n\nZ\n\n\u2022 art. 4 jo. 5 tot en met 9 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet\n\n\u2022 veelal in verbinding met hoofdstuk III tot en met V MRV in verbinding met art. 18.5,\n                                                eerste of tweede lid, van de wet\n\n\u2022 art. 11 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet\n\n\u2022 art. 9 of 10 van de regeling in verbinding met art. 16.12 van de wet\n\n\u2022 art. 26 van de regeling in verbinding met art. 16.12 en 16.39h van de wet\n\nKorte omschrijving overtreding\n\nErnstfactor overtreding\n\nZZ: zeer zwaar\n\nZ: zwaar\n\nB: belangrijk\n\nL: licht\n\nOvertreden wettelijk voorschrift\n\nNiet nakomen systeemverplichtingen\n\nZZ\n\nInrichting in bedrijf zonder geldige vergunning\n\nZZ\n\nart. 16.5 van de wet\n\nUitvoering luchtvaartactiviteiten zonder goedgekeurd monitoringsplan\n\nZZ\n\nart. 12 MRV in verbinding met art. 18.5 eerste lid, van de wet\n\nNiet nakomen essenti\u00eble verplichtingen voor monitoring en rapportage\n\nZ\n\nNiet tijdig indienen geverifieerd emissieverslag\n\nZ\n\n\u2022 art. 67 MRV in verbinding met art. 18.5 eerste lid, van de wet\n\nNiet nakomen belangrijke verplichtingen voor monitoring en rapportage\n\nB\n\nMonitoring niet uitgevoerd volgens de wettelijke eisen (aspect van overtreden wettelijk\n                                                voorschrift; niet-kwantificeerbaar)\n\nB\n\n\u2022 art. 4 jo. 5 tot en met 9 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet\n\n\u2022 veelal in samenhang met hoofdstuk III tot en met V MRV in verbinding met art. 18.5,\n                                                eerste of tweede lid, van de wet\n\n\u2022 art. 11 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet\n\n\u2022 bepalingen uit par. 2.1.3 van de regeling in verbinding met art. 16.12 van de wet\n\nNiet tijdig indienen van een melding significante wijziging monitoringswijze\n\nB\n\n\u2022 art. 15, eerste lid, MRV in verbinding met art. 18.5, tweede lid, van de wet\n\n\u2022 eventueel in verbinding met art. 15, eerste lid van de regeling in verbinding met art. 16.13a, tweede en derde lid, van de wet\n\n\u2022 art. 16 van de regeling in verbinding met art. 16.13a, tweede en derde lid, van de wet\n\nMonitoringsplan is niet actueel\n\nB\n\n\u2022 art. 16.13 van de wet\n\n\u2022 art. 14 MRV in verbinding met art. 18.5, tweede lid, van de wet\n\nNiet nakomen belangrijke verplichtingen voor toewijzing van emissierechten\n\nB\n\nNiet tijdig vooruitlopend op een capaciteitsvermindering een tussentijdse melding\n                                                capaciteitsvermindering indienen\n\nB\n\nart. 47 van de regeling in verbinding met art. 16.13a, eerste lid, van de wet\n\nNiet nakomen overige verplichtingen voor monitoring en rapportage\n\nL\n\nNiet tijdig indienen van een verbeterrapportage\n\nL\n\nart. 69 MRV in verbinding met art. 18.5, tweede lid, van de wet\n\nNiet tijdig indienen van een melding niet-significante wijziging monitoringswijze\n\nL\n\n\u2022 art. 15, tweede lid van de regeling in verbinding met art. 16.13a, tweede en derde\n                                                lid, van de wet\n\n\u2022 art. 16 van de regeling in verbinding met art. 16.13a, tweede en derde lid, van\n                                                de wet\n\nProcedures voor gegevensbeheer en/of controleactiviteiten niet doeltreffend)\n\nL\n\nbepalingen uit hoofdstuk V MRV in verbinding met art. 18.5, tweede lid, van de wet\n\nFouten in de emissierapportage; betreft niet een onjuiste jaarvracht\n\nL\n\n\u2022 art. 4 jo. 5 tot en met 9 MRV in verbinding met art. 18.5, eerste lid, van de wet\n\n\u2022 art. 18, 28 en 29 van de regeling in verbinding met art. 16.12 van de wet\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nIn onderstaande tabel is de indicatieve hoogte van de dwangsom per dag in euro aangegeven\n                                 per ernstfactor als toegekend in Bijlage I van de Beleidsregels Nederlandse emissieautoriteit handhaving handel in emissierechten\n                                 2016.\n\nErnstfactor overtreding\n\nDwangsom per dag in euro\n\nzeer zwaar (ZZ)\n\n500\u20134500\n\nzwaar (Z)\n\n250\u20133500\n\nbelangrijk (B)\n\n100\u20132500\n\nlicht (L)\n\n50\u2013500\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nDe hoogte van de bestuurlijke boete wordt bepaald op basis van de volgende formule:\n\nBoete = Vast bedrag + Variabel bedrag x Correctiefactor + Economisch voordeel\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nAls onderdeel van de boete is een vast bedrag vastgesteld van:\n\n\u20ac 5.000,\u2013.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nVoor het variabele bedrag in de boete wordt onderscheid gemaakt tussen overtredingen\n                                    met een kwantificeerbaar en een niet-kwantificeerbaar effect.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nIn bijlage I, tabel I van de Beleidsregels Nederlandse emissieautoriteit handhaving handel in\n                                       emissierechten 2016 zijn overtredingen gecategoriseerd waarvan het effect als kwantificeerbaar\n                                       is aangemerkt. In die gevallen wordt de ernst van de overtreding bepaald door de omvang\n                                       van het (potenti\u00eble) effect. Het variabele bedrag van de boete voor kwantificeerbare\n                                       overtredingen wordt dan hierdoor bepaald, en door een marktgerelateerde boetewaarde\n                                       en een inrichtingsfactor.\n\nFormule variabel bedrag bij kwantificeerbaar effect:\n\nVariabel bedrag =\n\nEffect van de overtreding x Marktgerelateerde boetewaarde x Inrichtingsfactor\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nBij overtredingen met betrekking tot monitoring en rapportage van de CO2-emissies wordt het (potenti\u00eble) effect, mits dat kwantificeerbaar is, uitgedrukt\n                                          in ton CO2. Een afwijking is een overtreding ongeacht of de afwijking positief of negatief is.\n\nBij overtredingen met betrekking tot de toewijzing van emissierechten wordt het effect\n                                          bepaald door de hoeveelheid emissierechten die als gevolg van de overtreding achteraf\n                                          gezien teveel zijn toegewezen of verleend.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nHet variabele bedrag wordt onder andere bepaald door een marktgerelateerde boetewaarde.\n                                          De emissieautoriteit stelt jaarlijks op uiterlijk 31 december de gemiddelde veilingprijs\n                                          van een emissierecht vast, die in dat jaar gerealiseerd is.1 De emissieautoriteit publiceert deze veilingprijs op haar website (www.emissieautoriteit.nl).\n                                          De boetewaarde wordt bepaald door deze veilingprijs met een door de emissieautoriteit\n                                          te bepalen generieke factor te vermenigvuldigen en vervolgens af te ronden in hele\n                                          euro\u2019s. De vaste generieke vermenigvuldigingsfactor is tenminste 1 en ten hoogste\n                                          4. De boetewaarde wordt toegepast op alle kwantificeerbare overtredingen begaan in\n                                          het jaar waarvoor de boetewaarde is vastgesteld. Wanneer voor enig jaar nog geen boetewaarde\n                                          is vastgesteld wordt de laatst vastgestelde boetewaarde toegepast. Als de duur van\n                                          de overtreding meerdere kalenderjaren bestrijkt, wordt de hoogste boetewaarde van\n                                          die kalenderjaren toegepast.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nDe emissieautoriteit kan bij het bepalen van het variabele bedrag eventueel nog differenti\u00ebren\n                                          naar gelang van de omvang van de emissies van de inrichting (bij luchtvaartexploitanten:\n                                          omvang van de emissies van de vloot van de exploitant), in verband met de grotere\n                                          of kleinere plaats die de inrichting (c.q. vloot) inneemt in het systeem van handel\n                                          in emissierechten. Daarmee kan de emissieautoriteit ook uitdrukking geven aan een\n                                          grotere verantwoordelijkheid en grotere zorg die van een grotere emittent mag worden\n                                          verwacht. Dat gebeurt dan met een \u201cinrichtingsfactor\u201d die kan verschillen al naar\n                                          gelang de emissies van de betrokken inrichting c.q. vloot. Daarbij kan bijvoorbeeld\n                                          voor wat betreft inrichtingen aansluiting worden gezocht bij de categorie\u00ebn A, B en\n                                          C als bedoeld in artikel 19 van de Verordening monitoring en rapportage emissiehandel.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nIn bijlage I, tabel II van de Beleidsregels Nederlandse emissieautoriteit handhaving handel in\n                                       emissierechten 2016 zijn overtredingen gecategoriseerd waarvan het effect als niet-kwantificeerbaar\n                                       is aangemerkt. In die gevallen wordt de omvang van de emissie gezien als belangrijke\n                                       indicator voor de ernst van de overtreding en de (potenti\u00eble) gevolgen voor het systeem\n                                       van de handel in emissierechten. Het variabele bedrag van de boete voor niet-kwantificeerbare\n                                       overtredingen wordt dan met name hierdoor bepaald. Daarnaast wordt de ernst van de\n                                       overtreding bepaald door de aard van de overtreding en de tijdsduur van de overtreding.\n\nFormule variabel bedrag bij niet-kwantificeerbaar effect:\n\nVariabel bedrag =\n\nEmissiegerelateerd bedrag x Ernstfactor aard x Ernstfactor tijdsduur\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nHet variabele bedrag wordt gerelateerd aan de omvang van de gerapporteerde emissies\n                                          in het jaar voorafgaand aan het jaar waarin de overtreding heeft plaatsgevonden en\n                                          wordt berekend aan de hand van de totale emissie van de inrichting en een schijvensysteem\n                                          volgens onderstaande tabel I.\n\nHoeveelheid emissies\n\nBedrag per kiloton\n\n0\u2013100 kton CO2\n\n\u20ac 200,\u2013 per kton\n\n100\u20131.000 kton CO2\n\n\u20ac 100,\u2013 per kton\n\n> 1.000 kton CO2\n\n\u20ac 20,\u2013 per kton\n\nWanneer er geen emissiegegevens over het voorgaande jaar bekend zijn, of de emissies\n                                          ten tijde van de overtreding sterk afwijken van de emissies in het voorgaande jaar,\n                                          maakt de emissieautoriteit voor het berekenen van het variabele bedrag gebruik van\n                                          een schatting op basis van de meest actuele emissiegegevens.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nIn bijlage I van de Beleidsregels Nederlandse emissieautoriteit handhaving handel in emissierechten\n                                          is aan meest waarschijnlijke overtredingen een ernstfactor toegekend.\n\nIn onderstaande tabel II is per ernstfactor de wegingsfactor aangegeven die daarvoor\n                                          wordt toegepast bij het bepalen van het variabele bedrag.\n\nErnstfactor overtreding\n\nWegingsfactor\n\nzeer zwaar (ZZ)\n\n3\n\nzwaar (Z)\n\n1,5\n\nbelangrijk (B)\n\n0,75\n\nlicht (L)\n\n0,375\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\na) Algemeen\n\nIn onderstaande tabel III is per tijdsduur de wegingsfactor aangegeven die daarvoor\n                                          toegepast wordt bij het bepalen van het variabele bedrag.\n\nTijdsduur\n\nWegingsfactor\n\nMinder dan 3 maanden\n\n1\n\nVan 3 tot 6 maanden\n\n1,1\n\nVan 6 tot 12 maanden\n\n1,2\n\nVan 12 tot 24 maanden\n\n1,4\n\n24 maanden en langer\n\n1,6\n\nb) Te laat indienen emissieverslag\n\nIn afwijking van bovengenoemde systematiek wordt voor het opleggen van een boete voor\n                                          overtreding van artikelen 16.20c, tweede lid, en 18.5 van de Wet milieubeheer in samenhang met artikel 67 van de Verordening monitoring en rapportage emissiehandel\n                                          (het te laat indienen van een emissiejaarverslag) een specifieke wegingsfactor voor\n                                          de tijdsduur gehanteerd, gebaseerd op het aantal dagen dat het verslag te laat is\n                                          ingeleverd. In onderstaande tabel IV is per tijdsduur de wegingsfactor aangegeven\n                                          die daarvoor toegepast wordt bij het bepalen van het variabele bedrag.\n\nTijdsduur\n\nWegingsfactor\n\n0\u20135 dagen\n\n0,05\n\n6\u201310 dagen\n\n0,10\n\n11\u201330 dagen\n\n0,15\n\nAls een emissieverslag meer dan 30 dagen te laat (na de datum voor het inleveren van\n                                          emissierechten) is ingediend geldt de algemene systematiek als bedoeld onder a en\n                                          in tabel III. Het emissieverslag kan in die situatie immers geen rol spelen als voorlopige\n                                          basis van de omvang van de inleverplicht. Dit rechtvaardigt toepassing van een grotere\n                                          wegingsfactor per tijdsduur.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nWanneer een overtreding zowel een kwantificeerbaar als een niet-kwantificeerbaar effect\n                                       heeft wordt het variabele bedrag bepaald door de methodiek voor een kwantificeerbaar\n                                       effect. Wanneer het effect onvoldoende kan worden gekwantificeerd, wordt het variabele\n                                       bedrag bepaald door de methodiek voor een niet-kwantificeerbaar effect.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nNaast de ernst van de overtreding en de (potenti\u00eble) gevolgen voor de handel in emissierechten\n                                    wordt het boetebedrag ook bepaald door de overige omstandigheden van het geval. Daartoe\n                                    wordt door een totale correctiefactor in ieder geval rekening gehouden met de omstandigheden\n                                    vermeld in tabel V op de daarin vermelde wijze.\n\nFormule correctiefactor:\n\nTotale correctiefactor = C1 x C2 x C3\n\nIn onderstaande tabel V zijn de omstandigheden en daarvoor geldende correctiefactoren\n                                    aangegeven waarmee in ieder geval rekening gehouden wordt bij het bepalen van de totale\n                                    correctiefactor voor het totale boetebedrag.\n\nOmstandigheid\n\nCorrectiefactor\n\n1\n\nUit eigen beweging gemeld en be\u00ebindigd\n\nCriterium: heeft de overtreder zelfstandig en onafhankelijk van inspecties (inclusief\n                                                   inspecties van andere bevoegde gezagen) bij de emissieautoriteit kenbaar gemaakt dat\n                                                   er sprake is van niet naleving en de overtreding eigener beweging be\u00ebindigd.\n\nNiet gemeld en be\u00ebindigd\n\nC1 = 1\n\nWel gemeld en be\u00ebindigd\n\nC1 = 0,5\n\n2\n\nVerwijtbaarheid\n\nIn welke mate heeft de overtreder kunnen weten of moeten weten dat er sprake was van\n                                                   niet naleving.\n\nVoor een boeteverlaging zijn er bijzondere omstandigheden nodig waaruit blijkt dat\n                                                   er sprake is van een verminderde verwijtbaarheid.\n\nGeen bijzondere omstandigheden:\n\nC2 = 1\n\nVerminderde verwijtbaarheid:\n\nC2 = 0,25-0,75\n\n3\n\nRecidive\n\nEr is sprake van recidive als de emissieautoriteit al eerder aan de overtreder (of\n                                                   daarmee in een groep verbonden onderneming) voor een vergelijkbare overtreding een\n                                                   bestuurlijke boete heeft opgelegd.\n\nIn geval van recidive: C3 = een door de emissieautoriteit nader te bepalen factor, groter dan 1.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2021]\n\nAls er sprake is van economisch voordeel dat niet gecorrigeerd kan worden door ambtshalve\n                                    vaststelling van het emissiecijfer, door aanpassing van de toewijzing van emissierechten\n                                    of door terugvordering van teveel verleende emissierechten, wordt de boete, onder\n                                    aftrek van een eventueel nadeel dat rechtstreeks verband houdt met de overtreding,\n                                    verhoogd met het saldo van het resterende voordeel. Wanneer er geen sprake is van\n                                    een voordelig saldo is er geen sprake van economisch voordeel."}