Title: wetten.nl - Regeling - Vaststellingsbesluit programma aanpak stikstof - BWBR0036751

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0036751/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Vaststellingsbesluit programma aanpak stikstof - BWBR0036751", "content": "Besluit van de Staatssecretaris van Economische Zaken en de Minister van Infrastructuur\n                                    en Milieu van 10\u00a0juni 2015, nr.\u00a0DGAN-NB/15076652 houdende vaststelling van het programma\n                                    aanpak stikstof (Inwerkingtredingsbesluit programma aanpak stikstof)\n\nDe Staatssecretaris van Economische Zaken en de Minister van Infrastructuur en Milieu,\n\nHandelende in overeenstemming met de Minister van Defensie en gedeputeerde staten\n                                    van de provincies;\n\nGelet op artikel 19kg, eerste lid, van de Natuurbeschermingswet 1998;\n\nBesluiten:\n\nAls programma als bedoeld in artikel 19kg, eerste lid, van de Natuurbeschermingswet 1998 wordt voor de periode van 1\u00a0juli 2015 tot 1\u00a0juli 2021 vastgesteld het als bijlage bij dit besluit opgenomen programma met inbegrip van de daartoe behorende gebiedsanalyses.\n\nDit besluit en het programma zullen in de Staatscourant worden geplaatst, met uitzondering\n                                       van de gebiedsanalyses. Tevens zijn het besluit, het volledige programma en het bijbehorende\n                                       milieueffectrapport te raadplegen op http://pas.natura2000.nl.\n\n\u2019s-Gravenhage, 10\u00a0juni 2015\n\nStaatssecretaris\n\nS.A.M. Dijksma\n\nMinister\n\nM.H. Schultz van Haegen-Maas Geesteranus\n\nHet programma:\n\nFoto\u2019s voorkant: Verkeer (foto Wouter van Vliet), Witterveld (foto Hans Dekker), koeien\n                                 nabij Schiphol (foto Beeldbank EZ, Marcel van den Bergh), Grote Peel (foto Beeldbank\n                                 EZ, Mieke van Engelen), Margriethaven (foto Rob van der Waal)\n\nINHOUDSOPGAVE\n\nHoofdstuk 1. Inleiding\n\n4\n\n\u00a7 1.1. Aanleiding\n\n5\n\n\u00a7 1.2. Het programma\n\n5\n\n\u00a7 1.3. Leeswijzer\n\n9\n\nHoofdstuk 2. Stikstofproblematiek in Nederland\n\n9\n\n\u00a7 2.1. Stikstof in de natuur\n\n9\n\n\u00a7 2.2. Huidige situatie en trends\n\n11\n\n\u00a7 2.3. Noodzaak en doel van maatregelen\n\n12\n\nHoofdstuk 3. Gebieden, maatregelen en gebiedsanalyses\n\n13\n\n\u00a7 3.1. Inleiding\n\n13\n\n\u00a7 3.2. In het programma opgenomen Natura 2000-gebieden\n\n13\n\n\u00a7 3.3. Brongerichte maatregelen\n\n14\n\n3.3.1. Inleiding\n\n14\n\n3.3.2. Generieke brongerichte maatregelen landbouw\n\n14\n\n3.3.3. Bronmaatregelen Limburg\n\n15\n\n3.3.4. Generieke brongerichte maatregelen in andere sectoren\n\n15\n\n\u00a7 3.4. Herstelmaatregelen\n\n15\n\n\u00a7 3.5. Depositieruimte en ontwikkelingsruimte\n\n17\n\n\u00a7 3.6. Gebiedsanalyses\n\n17\n\n3.6.1. Inleiding\n\n17\n\n3.6.2. Uitgangspunten gebiedsanalyse\n\n18\n\n3.6.3. Opbouw gebiedsanalyses\n\n18\n\nHoofdstuk 4. Bepaling en reservering depositie- en ontwikkelingsruimte\n\n20\n\n\u00a7 4.1. Inleiding\n\n20\n\n\u00a7 4.2. Uitgangspunten bepaling depositie- en ontwikkelingsruimte\n\n21\n\n4.2.1. Depositieruimte algemeen\n\n21\n\n4.2.2. Depositieruimte autonome ontwikkelingen en activiteiten onder grenswaarden\n\n23\n\n4.2.3. Ontwikkelingsruimte voor prioritaire projecten (segment 1)\n\n23\n\n4.2.4. Ontwikkelingsruimte andere activiteiten (niet-prioritaire projecten; segment\n                                                2)\n\n24\n\n4.2.5. Economische ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouwsector\n\n24\n\n4.2.6. Uitgangspunten verdeling eerste en tweede helft van het tijdvak programma\n\n24\n\n4.2.7. Uitgangspunten reservering (segment 1)\n\n25\n\n4.2.8. Uitgangspunten toedeling segment 2\n\n25\n\n4.2.9. Uitgangspunten voor de toedeling van ontwikkelingsruimte in de praktijk\n\n26\n\nHoofdstuk 5. Toestemmingen\n\n28\n\n\u00a7 5.1. Inleiding\n\n28\n\n\u00a7 5.2. Bevoegdheden vergunningverlening op grond van de wet\n\n28\n\n\u00a7 5.3. De rol van het programma in het kader van de toestemmingverlening\n\n28\n\n\u00a7 5.4. Grenswaarden\n\n30\n\n\u00a7 5.5. Vergunningverlening en bestaande situaties\n\n31\n\n\u00a7 5.6. Extern salderen\n\n32\n\n\u00a7 5.7. Buurlanden\n\n33\n\n5.7.1. Inleiding\n\n33\n\n5.7.2. Toetsingskaders\n\n33\n\n5.7.3. Depositie door buitenlandse bronnen\n\n33\n\nHoofdstuk 6. Monitoring en Bijsturing\n\n34\n\n\u00a7 6.1. Inleiding\n\n34\n\n\u00a7 6.2. Borging natuurkwaliteit en economische ontwikkelingen\n\n36\n\n6.2.1. Inleiding\n\n36\n\n6.2.2. Ontwikkeling natuurkwaliteit\n\n36\n\n6.2.3. Verbeteren van de standplaatscondities door herstelmaatregelen\n\n37\n\n6.2.4. Verminderen van de stikstofemissie en stikstofdepositie door bronmaatregelen\n\n38\n\n6.2.5. Ontwikkelingsruimte\n\n39\n\n\u00a7 6.3. Bijsturing\n\n39\n\n6.3.1. Bevoegdheid voor bijsturing\n\n39\n\n6.3.2. Procedure voor bijsturing\n\n40\n\n\u00a7 6.4. Monitoring en rapportage\n\n41\n\n6.4.1. Uitgangspunten monitoring\n\n41\n\n6.4.2. Uitgangspunten rapportage\n\n42\n\n6.4.3. Informatiebehoefte\n\n43\n\n6.4.3.1. Ontwikkeling natuurkwaliteit\n\n43\n\n6.4.3.2. Verbeteren standplaatscondities door herstelmaatregelen\n\n43\n\n6.4.3.3. Verminderen van de stikstofemissie en stikstofdepositie door bronmaatregelen\n\n44\n\n6.4.3.4. Ontwikkelingsruimte\n\n45\n\nHoofdstuk 7. Organisatie, Rekeninstrument en financi\u00eble uitvoerbaarheid\n\n45\n\n\u00a7 7.1. Inleiding\n\n45\n\n\u00a7 7.2. PAS-bureau\n\n45\n\n\u00a7 7.3. AERIUS\n\n46\n\n7.3.1. Algemeen\n\n46\n\n7.3.2 Rekenmethode AERIUS Calculator\n\n47\n\n7.3.3 Onzekerheden in berekende deposities\n\n48\n\n7.3.4. Documentatie AERIUS\n\n48\n\n7.3.5. Beheer\n\n48\n\n\u00a7 7.4. Financi\u00ebn\n\n49\n\nHoofdstuk 8. Doorkijk\n\n49\n\n\u00a7 8.1. Inleiding\n\n49\n\n\u00a7 8.2. Prognose landelijke gemiddelde stikstofdepositie\n\n50\n\n\u00a7 8.3. Voortzetting herstelmaatregelen\n\n51\n\n\u00a7 8.4. Naar het tweede programma aanpak stikstof\n\n51\n\nHoofdstuk 9. Sociaaleconomische aspecten\n\n52\n\nHoofdstuk 10. Kwaliteitsborging, plan mer en zienswijzeN\n\n53\n\n\u00a7 10.1. Inleiding\n\n53\n\n\u00a7 10.2. Kwaliteitsborging\n\n53\n\n10.2.1. Review herstelstrategie\u00ebn\n\n53\n\n10.2.2. Review AERIUS\n\n54\n\n10.2.3. Adviezen\n\n54\n\n\u00a7 10.3. Milieueffectrapportage en passende beoordeling\n\n55\n\n10.3.1. Aannames en uitgangspunten plan-MER en passende beoordeling\n\n55\n\n10.3.2. Conclusies en aanbevelingen plan-MER\n\n56\n\n10.3.3. Conclusies van de passende beoordeling\n\n58\n\n10.3.4. Advies Commissie voor de milieueffectrapportage\n\n58\n\n\u00a7 10.4. Staatssteun\n\n59\n\n\u00a7 10.5. Zienswijzen op het ontwerp parti\u00eble herziening\n\n60\n\nBijlage 1. Overzicht van voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden van\n                                                soorten\n\n61\n\nBijlage 2. In het programma opgenomen Natura 2000-gebieden\n\n64\n\nBijlage 3. Natura 2000-gebieden die niet opgenomen zijn in het programma\n\n67\n\nBijlage 4. Brongerichte maatregelen\n\n69\n\nBijlage 5. Toetsingskaders buurlanden\n\n72\n\n1. Natura 2000 in Duitsland\n\n72\n\n2. Natura 2000 in Belgi\u00eb\n\n72\n\nBijlage 6. Tabel Wettelijke bijsturingsbevoegdheden\n\n73\n\nBijlage 7. Tabel monitoringsrapportages programma aanpak stikstof\n\n76\n\nBijlage 8. Veel gebruikte begrippen\n\n78\n\nHet programma aanpak stikstof 1\u00a0juli 2015\u20131\u00a0juli 2021 verbindt economische ontwikkeling\n                                    met het op termijn realiseren van de instandhoudingsdoelstellingen van de voor stikstof\n                                    gevoelige habitattypen en (leefgebieden van) soorten voor de Natura 2000-gebieden\n                                    die zijn opgenomen in dit programma. Het gaat daarbij om het voorkomen van achteruitgang\n                                    (behoud) en om het op termijn waar nodig realiseren van herstel, om op landelijk niveau\n                                    een gunstige staat van instandhouding voor deze habitattypen en soorten te bereiken.\n                                    Het programma bevat daartoe brongerichte maatregelen die leiden tot een afname van\n                                    stikstofdepositie en herstelmaatregelen die leiden tot een versterking van de natuurwaarden\n                                    in Natura 2000-gebieden. Door deze maatregelen kunnen in en rondom de Natura 2000-gebieden\n                                    ook nieuwe economische activiteiten worden toegelaten die stikstofemissie met zich\n                                    brengen. Deze ruimte voor nieuwe activiteiten wordt \u2018depositie- en ontwikkelingsruimte\u2019\n                                    genoemd.\n\nHet programma is vastgesteld door de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit\n                                    en de Minister van Infrastructuur en Waterstaat in overeenstemming met gedeputeerde\n                                    staten van de provincies Drenthe, Flevoland, Frysl\u00e2n, Gelderland, Groningen, Limburg,\n                                    Noord-Brabant, Noord-Holland, Overijssel, Utrecht, Zeeland, Zuid-Holland en met de\n                                    Minister van Defensie.\n\nAanleiding voor het programma is het gegeven dat in veel Natura 2000-gebieden overbelasting\n                                       van stikstofdepositie een groot probleem is voor de realisatie van de instandhoudingsdoelstellingen\n                                       voor de voor stikstof gevoelige natuur in die gebieden, waartoe Nederland zich op\n                                       grond van de Vogelrichtlijn1 en de Habitatrichtlijn2 verplicht heeft.\n\nDe consequenties van de overbelasting van stikstof in Natura 2000-gebieden voor de\n                                       mogelijkheden om in en nabij Natura 2000-gebieden activiteiten te verrichten waarbij\n                                       emissie van stikstof plaatsvindt, zijn voor ondernemers en overheden in de praktijk\n                                       merkbaar. Geregeld moet het bevoegd gezag een aanvraag van een vergunning als bedoeld\n                                       in artikel 2.7 van de Wet natuurbescherming (hierna: wet) afwijzen, of wordt een verleende vergunning door de rechter vernietigd,\n                                       wanneer degene die een dergelijke activiteit wil gaan verrichten niet afdoende kan\n                                       onderbouwen dat de voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden van soorten\n                                       in een Natura 2000-gebied door die activiteit niet zullen worden aangetast. Dit komt\n                                       zelfs voor bij activiteiten die slechts in geringe mate bijdragen aan de stikstofdepositie\n                                       en ondanks het feit dat de stikstofdepositie een dalende trend vertoont.\n\nNadat het door de toenmalige Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit in\n                                       samenwerking met de provincies ontwikkelde >Toetsingskader ammoniak en Natura 2000\u2019\n                                       3 voor de beoordeling van aanvragen van vergunningen voor uitbreiding of nieuwvestiging\n                                       van veehouderijen in 2008 op bezwaren stuitte van de Raad van State,4 hebben eerst een taskforce onder leiding van de heer Trojan5 en daarna een adviesgroep onder leiding van de heer Huys6 aanbevelingen gedaan om deze problematiek via een programmatische benadering op te\n                                       lossen.\n\nDe opdracht tot vaststelling van een programma aanpak stikstof is uiteindelijk in\n                                       de wet opgenomen via de op 31\u00a0maart 2010 in werking getreden Crisis- en herstelwet. De voorschriften over het programma aanpak stikstof zijn bij de behandeling van\n                                       het voorstel voor een Crisis- en herstelwet door de Tweede Kamer bij amendement van\n                                       de leden Samsom en Koopmans in dat wetsvoorstel opgenomen.7\n\nAangezien de stikstofproblematiek niet alleen wordt veroorzaakt door bronnen in de\n                                       nabijheid van een Natura 2000-gebied, maar ook door bronnen ver buiten Natura 2000-gebieden,\n                                       is er door alle betrokken overheden op provinciaal en rijksniveau een gezamenlijke,\n                                       samenhangende programmatische aanpak ontwikkeld. Deze aanpak bestaat uit brongerichte\n                                       maatregelen en gebiedsspecifieke effectgerichte herstelmaatregelen.8 Als gevolg van de verbetering van de draagkracht van de natuur door de daling van\n                                       de stikstofdepositie en de in dit programma opgenomen herstelmaatregelen kunnen in\n                                       en rondom de Natura 2000-gebieden economische activiteiten, zoals bedrijfsuitbreidingen,\n                                       worden toegelaten die stikstofdepositie veroorzaken. Hiertoe voorziet het programma\n                                       in zogenoemde \u2018depositie- en ontwikkelingsruimte\u2019 (zie hoofdstuk 4).\n\nDit programma heeft betrekking op 118 Natura 2000-gebieden met voor stikstof gevoelige\n                                       habitattypen en leefgebieden van soorten.\n\nIn de overige Natura 2000-gebieden is op dit moment geen sprake van een stikstofprobleem.\n                                       In deze gebieden zijn:\n\n\u2022 geen voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden van soorten aanwezig;\n\n\u2022 wordt door soorten geen of slechts marginaal gebruik gemaakt van de aanwezige voor\n                                             stikstof gevoelige leefgebieden;\n\n\u2022 gelden geen instandhoudingsdoelstellingen voor de aanwezige voor stikstof gevoelige\n                                             habitattypen of soorten die gebruik maken van een voor stikstof gevoelig leefgebied;\n\n\u2022 of wordt de kritische depositiewaarde van de aanwezige voor stikstof gevoelige habitattypen\n                                             en leefgebieden niet overschreden9.\n\nEr zijn dan ook bij activiteiten die op die gebieden stikstofdepositie veroorzaken\n                                       in de praktijk geen problemen met de verlening van vergunningen als gevolg van de\n                                       stikstofproblematiek, als er al een vergunning nodig is. De volgende 118 gebieden\n                                       behoren tot het programma aanpak stikstof.\n\nMet dit document, met inbegrip van de afzonderlijke 118 zogeheten gebiedsanalyses\n                                       van de Natura 2000-gebieden die in dit programma zijn opgenomen10, geven de genoemde bestuursorganen uitvoering aan de wettelijke opdracht om een programma\n                                       aanpak stikstof vast te stellen. Het programma is van belang voor initiatiefnemers\n                                       van activiteiten met mogelijk negatieve gevolgen voor Natura 2000-gebieden als gevolg\n                                       van stikstofdepositie, zoals agrari\u00ebrs, industri\u00eble bedrijven en overheden die ruimtelijke\n                                       en infrastructurele projecten (doen) uitvoeren. Zij kunnen bij de ecologische onderbouwing\n                                       van hun aanvraag van een vergunning op grond van de wet of een ander toestemmingsbesluit11, voor de stikstofaspecten van die activiteit gebruik maken van dit programma en de\n                                       bijbehorende documenten. Wanneer aan hun activiteit ontwikkelingsruimte wordt toegedeeld12 op basis van dit programma, is verzekerd dat de stikstofdepositie die het gevolg\n                                       is van die activiteit de natuurlijke kenmerken van de desbetreffende Natura 2000-gebieden\n                                       niet zal aantasten en niet leidt tot verslechtering van de kwaliteit van de habitattypen\n                                       en leefgebieden van soorten. De initiatiefnemer hoeft hiervoor zelf geen aanvullende\n                                       onderbouwing aan te leveren. Dit vermindert de administratieve lasten, begunstigt\n                                       het verloop van de procedure van vergunningverlening en versterkt de robuustheid van\n                                       de verleende vergunningen.\n\nVoor activiteiten die slechts in geringe mate bijdragen aan de depositie van stikstof\n                                       op een Natura 2000-gebied, maakt dit programma uitvoering van de activiteit zonder\n                                       afzonderlijke toestemming voor dat gebied mogelijk. Daarvoor is vereist dat de zogeheten\n                                       \u2018grenswaarden\u2019 niet worden overschreden (zie paragraaf 5.4). Voor die activiteiten\n                                       is op voorhand een inschatting gemaakt van de te verwachten stikstofdepositie en voorziet\n                                       het programma in zogeheten \u2018depositieruimte\u2019 (zie paragraaf 4.2). Doordat geen afzonderlijke\n                                       toestemming is vereist, verminderen de administratieve lasten.\n\nDit programma bevat een integrale beoordeling van de brongerichte en gebiedsgerichte\n                                       maatregelen voor de aanpak van de stikstofproblematiek die zullen worden getroffen\n                                       in en nabij de Natura 2000-gebieden die onderdeel zijn van dit programma. De integrale\n                                       beoordeling brengt mee dat het aspect stikstof voor een Natura 2000-gebied geheel\n                                       is afgewogen. Dit aspect wordt 1-op-1 overgenomen in het beheerplan van het betreffende\n                                       gebied.\n\nDit programma treedt inwerking op 1\u00a0juli 2015 voor een tijdvak van zes jaar (2015\u20132021).\n                                       Vanaf dat moment kan bij de verlening van toestemming voor activiteiten die stikstofdepositie\n                                       veroorzaken met mogelijk schadelijke gevolgen voor een Natura 2000-gebied, voor het\n                                       aspect stikstof gebruik gemaakt worden van dit programma en de daaraan ten grondslag\n                                       liggende onderbouwing. Na het tijdvak van dit programma volgt telkens opnieuw een\n                                       programma voor een tijdvak van zes jaar. Er volgt in ieder geval een tweede programma\n                                       (tijdvak 1\u00a0juli 2021\u20131\u00a0juli 2027) en een derde programma (tijdvak 1\u00a0juli 2027\u20131\u00a0juli\n                                       2033). Omstreeks 2030 zal moeten worden bezien of \u2013 afhankelijk van de stikstofbelasting\n                                       en de staat van instandhouding van de voor stikstof gevoelige habitats en leefgebieden\n                                       van soorten in de betrokken Natura 2000-gebieden \u2013 het continueren van een programmatische\n                                       aanpak en van de wettelijke verplichting daartoe noodzakelijk is.\n\nEr zijn enkele aanvullende documenten en instrumenten, die weliswaar geen onderdeel\n                                       zijn van dit programma, maar wel nodig of ondersteunend zijn voor een goede uitvoering\n                                       van dit programma:\n\n\u2022 de documenten die de benodigde afspraken bevatten over de uitvoering en nakoming van\n                                             de in de onderscheiden gebiedsanalyses opgenomen herstelmaatregelen. Deze afspraken,\n                                             soms ook \u2018uitvoeringsovereenkomsten\u2019 of \u2018convenanten\u2019 genoemd, zijn gesloten tussen\n                                             bestuursorganen die partij zijn bij dit programma en andere overheden, private rechtspersonen\n                                             of natuurlijke personen die daarbij geen partij zijn. In paragraaf 3.4 wordt hier\n                                             nader op ingegaan;\n\n\u2022 de herstelstrategie\u00ebn en de wetenschappelijke onderbouwing, vastgelegd in de achtergronddocumenten\n                                             \u2018Herstelstrategie\u00ebn Stikstofgevoelige Habitats, deel I, II en III\u2019 (zie paragraaf\n                                             3.4);\n\n\u2022 het reken- en registratie-instrument AERIUS, waarmee de beschikbare ontwikkelingsruimte\n                                             en de stikstofdepositie door nieuwe activiteiten kunnen worden berekend en dat inzicht\n                                             biedt in de daling van de stikstofdepositie. Dit instrument wordt in paragraaf 7.3\n                                             op hoofdlijnen beschreven. De \u2018Factsheets AERIUS\u201913 van het RIVMvoorzien in een nadere beschrijving van de gehanteerde bronnen en methoden\n                                             van dit instrument en bevatten een technische uiteenzetting van de inhoudelijke werking\n                                             van deze applicatie;\n\n\u2022 het milieueffectrapport, met inbegrip van een passende beoordeling en actualisatie\n                                             hiervan, met betrekking tot dit programma, opgesteld door de toenmalige Staatssecretaris\n                                             van Economische Zaken en de toenmalige Minister van Infrastructuur en Milieu;\n\n\u2022 de beleidsregels van verschillende provincies hier staat het wel goeddingtiek.ormatie\n                                             verkregen over natuurkwaliteit, maar over de ontwikkeling van de abiotiek voor de\n                                             toedeling van ontwikkelingsruimte;\n\n\u2022 de afspraken met Duitsland, Vlaanderen en Walloni\u00eb over de beoordeling over-en-weer\n                                             van activiteiten die stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden veroorzaken.\n\nVoor de inhoud, werking en uitvoering van dit programma is uiteraard de wet- en regelgeving\n                                       essentieel:\n\n\u2022 \nhoofdstuk 2 van de Wet natuurbescherming;\n\n\u2022 het Besluit natuurbescherming, waarin de regels voor de programmatische aanpak stikstof zijn opgenomen;\n\n\u2022 de Regeling natuurbescherming, waarin onder meer de lijst van prioritaire projecten is opgenomen.\n\nDit document is als volgt opgebouwd:\n\n\u2022 Hoofdstuk 2 beschrijft in het algemeen de problematiek van overbelasting van stikstofdepositie\n                                             voor Natura 2000-gebieden. Dat is van belang als perspectief van waaruit dit programma\n                                             invulling geeft aan de maatregelen om economie en ecologie met elkaar te verbinden.\n\n\u2022 Hoofdstuk 3 gaat \u2013 mede in het licht van de wettelijke vereisten \u2013 in op de te beschermen\n                                             gebieden, de maatregelen die getroffen gaan worden om de stikstofdepositie te verminderen\n                                             en de maatregelen die getroffen gaan worden ter bescherming van de voor stikstof gevoelige\n                                             habitattypen en leefgebieden. De bij dit hoofdstuk horende bijlagen 1, 2, 3 en 4 bevatten\n                                             meer gedetailleerde gegevens.\n\n\u2022 Hoofdstuk 4 beschrijft de wijze waarop de depositie- en ontwikkelingsruimte worden\n                                             bepaald en gereserveerd.\n\n\u2022 Hoofdstuk 5 gaat in op het verlenen van toestemmingen en de rol die het programma\n                                             en de gebiedsanalyses spelen in de passende beoordelingen van projecten en andere\n                                             handelingen. Bij dit hoofdstuk hoort bijlage 5.\n\n\u2022 Hoofdstuk 6 en de daarbij horende bijlagen 6 en 7 beschrijven de wijze waarop en de\n                                             frequentie waarmee monitoring zal plaatsvinden van de voortgang en uitvoering van\n                                             de in dit programma opgenomen maatregelen en hun effecten en wanneer bijsturing van\n                                             het programma aan de orde is.\n\n\u2022 Hoofdstuk 7 gaat in op de organisatie, aansturing en financi\u00eble uitvoerbaarheid van\n                                             het programma.\n\n\u2022 Hoofdstuk 8 geeft een doorkijk naar de volgende programmaperiode.\n\n\u2022 Hoofdstuk 9 behandelt de sociaaleconomische aspecten van de in dit programma opgenomen\n                                             maatregelen.\n\n\u2022 Hoofdstuk 10 gaat in op de wijze waarop de kwaliteit van het programma is geborgd.\n\nStikstof is een belangrijke voedingsstof voor planten, maar een teveel leidt tot negatieve\n                                       effecten. De emissies van stikstof (stikstofoxiden en ammoniak) uit voornamelijk de\n                                       landbouw-, verkeer- en industriesector worden verdund en verspreid in de lucht en\n                                       resulteren in een stikstofdepositie op bodem, vegetatie en wateroppervlakten. Het\n                                       betreft een droge depositie van gassen en a\u00ebrosolen (deeltjes), die direct vanuit\n                                       de atmosfeer op de bodem, vegetatie of water terechtkomen, en een natte depositie\n                                       waarbij stoffen via regen uit de atmosfeer worden gespoeld.\n\nVoor elke plantensoort en elk ecosysteem verschillen de tolerantiegrenzen voor stikstof,\n                                       dat wil zeggen de minimale hoeveelheid die nodig is om te leven of in stand te blijven\n                                       en de maximaal verantwoorde hoeveelheid (kritische depositiewaarde) die voor de plantensoort\n                                       of het ecosysteem op de lange termijn niet tot negatieve effecten leidt. De in een\n                                       gebied aanwezige hoeveelheid stikstof is daarmee samen met andere abiotische factoren\n                                       als de aanwezigheid van water, de kwaliteit van het water, de eigenschappen van de\n                                       bodem en de werking van de wind, mede bepalend voor het al dan niet voorkomen van\n                                       bepaalde plantensoorten, ecosystemen en daarvan afhankelijke diersoorten in dat gebied.\n                                       Wanneer de hoeveelheid aanwezige stikstof in een gebied verandert, kan dat dus effecten\n                                       hebben op de aanwezigheid van plantensoorten, ecosystemen en diersoorten.\n\nSinds de industri\u00eble revolutie in de tweede helft van de negentiende eeuw zijn er\n                                       andere relevante bronnen van stikstofvorming ontstaan, in aanvulling op de natuurlijke\n                                       vorming van stikstof door bacteri\u00eble processen. Zo dragen industrie en verkeer bij\n                                       aan de vorming van stikstofoxiden en heeft de sterke intensivering van de landbouw\n                                       tot een toename van de vorming van ammoniak geleid. Hierdoor zijn er twee belangrijke\n                                       chemische processen op gang gekomen die van invloed zijn op de aanwezigheid van plantensoorten\n                                       in gebieden en daarmee indirect ook op de aanwezigheid van diersoorten aldaar. Deze\n                                       processen zijn eutrofi\u00ebring en verzuring. Eutrofi\u00ebring is het verschijnsel waarbij\n                                       een overschot aan voedingsstoffen als stikstof in een gebied leidt tot een sterke\n                                       groei en vermeerdering van bepaalde plantensoorten. Dit gaat vaak ten koste van andere\n                                       plantensoorten. Verzuring is het verschijnsel waarbij er door een excessieve stikstofdepositie\n                                       of zwaveldepositie in een gebied een verzuring optreedt van bodem of water. Hierdoor\n                                       verdwijnen plantensoorten die voor stikstof en voor verzuring gevoelig zijn uit het\n                                       gebied, of gaat de kwaliteit van deze soorten achteruit.\n\nEen hoge stikstofdepositie vormt een bedreiging voor plantensoorten die afhankelijk\n                                       zijn van voedselarme omstandigheden. Het verlies van voor stikstof gevoelige plantensoorten\n                                       als gevolg van een te hoge stikstofdepositie leidt uiteindelijk tot een homogene vegetatiestructuur\n                                       in een gebied: algemeen voorkomende soorten komen steeds meer voor in dat gebied,\n                                       terwijl zeldzame soorten steeds minder vaak voorkomen. Als hiermee ook de voor een\n                                       gebied kenmerkende soorten verdwijnen, bestaat het risico dat de resterende vegetatie\n                                       in kwaliteit achteruitgaat, of zelfs dat het gebied zijn natuurlijke kenmerken verliest.\n\nHet verlies aan plantensoorten in een gebied kan ook schadelijk zijn voor de in dat\n                                       gebied aanwezige diersoorten. Voedselplanten kunnen verdwijnen of voor dieren moeilijker\n                                       bereikbaar worden en geschikte locaties voor voortplanting kunnen voor dieren fysiek\n                                       onbereikbaar of ongeschikt worden door hogere begroeiingen en het dichtgroeien van\n                                       open of gedeeltelijk open vegetaties. De afstand tussen voedselplanten en essenti\u00eble\n                                       landschappelijke elementen als nestgelegenheid, overwinteringsgebieden en baltsplekken,\n                                       kan dan onoverbrugbaar worden. De afname van het aantal prooidieren en gastheersoorten\n                                       die hiervan het gevolg is, kan effect hebben op de predatoren en parasieten, die zich\n                                       dan niet langer van voldoende voedsel kunnen voorzien.\n\nHet verlies aan planten- en diersoorten in een gebied kan tot gevolg hebben dat dit\n                                       gebied zijn ecologische functie verliest als onderdeel van een breder ecologisch netwerk,\n                                       zoals het Natura 2000-netwerk en het natuurnetwerk Nederland. Deze netwerken zijn\n                                       gericht op het op termijn behouden en in voorkomend geval herstellen van een gunstige\n                                       staat van instandhouding van natuurwaarden in Nederland en in Europa. Om een gunstige\n                                       staat van instandhouding te behouden of te bereiken, is het noodzakelijk dat de stikstofdepositie\n                                       daalt.\n\nHoewel de stikstofdepositie in Nederland sinds 1980 met bijna een derde is gedaald\n                                       en de verzurende depositie met ongeveer de helft, heeft Nederland nog steeds te kampen\n                                       met een onnatuurlijk hoge stikstofdepositie. De gemiddelde kritische depositiewaarden\n                                       worden voor landnatuur ruim overschreden.14 Ingeval een activiteit stikstofdepositie veroorzaakt op een Natura 2000-gebied en\n                                       er sprake is van een overschrijding van de kritische depositiewaarde in dat gebied,\n                                       is er op grond van vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de\n                                       Raad van State15 voorafgaand aan de toelating van een nieuwe activiteit aanvullend onderzoek nodig\n                                       om uit te sluiten dat de natuurlijke kenmerken van een Natura 2000-gebied door die\n                                       activiteit zullen worden aangetast.\n\nDe belangrijkste bron van uitstoot van stikstof is de veehouderij en in mindere mate\n                                       verkeer, vervoer en industrie. In figuur 1.1 zijn de gemiddelde opbouw van de stikstofdepositie\n                                       van Nederlandse en buitenlandse bronnen en de onverklaarde stikstofdepositie weergegeven.\n                                       Uiteraard is de per bron daadwerkelijk veroorzaakte stikstofdepositie per gebied en\n                                       locatie verschillend.\n\nIn lijn met de dalende trend van de stikstofdepositie de afgelopen decennia wordt\n                                       een verdere daling van de gemiddelde stikstofdepositie verwacht in de periode tot\n                                       en met 2030. Met het vaststaande beleid daalt de stikstofdepositie naar verwachting\n                                       de komende jaren gestaag verder, ook wanneer wordt uitgegaan van een economische groei\n                                       van 2,5%. Dit komt doordat de meeste stikstofemitterende sectoren, zoals verkeer en\n                                       landbouw, steeds schoner worden. Zo zal op basis van het vaststaande beleid dat is\n                                       neergelegd in het nationale samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit de NOx-emissie in het verkeer in de periode tot 2020 afnemen met circa 40%. De ammoniakemissie\n                                       in de landbouw zal in deze periode op basis van vaststaand beleid met circa 3% afnemen.16\n\nDe provincies Noord-Brabant en Limburg, waar de overbelasting van stikstofdepositie\n                                       hoog is, hebben in de recente jaren in aanvulling op het landelijke beleid extra brongerichte\n                                       maatregelen voor de veehouderij vastgesteld. Deze maatregelen zijn opgenomen in de\n                                       \u2018Verordening stikstof en Natura 2000 Noord-Brabant 2013\u2019 en de \u2018Verordening veehouderijen\n                                       en Natura 2000 Provincie Limburg\u2019. Zij zullen leiden tot een extra reductie van de\n                                       ammoniakemissie van de landbouw ten opzichte van het effect van vigerend rijksbeleid\n                                       en de generieke maatregelen dat naar verwachting oploopt tot 2,9 kiloton per jaar\n                                       uiterlijk in 2030. Dit effect is ook op landelijk niveau merkbaar. De Verordening\n                                       veehouderijen en Natura 2000 Provincie Limburg (2013) is vooruitlopend op het programma\n                                       aanpak stikstof vastgesteld en maakt onderdeel uit van dit programma (de provincie\n                                       Noord-Brabant heeft hier niet voor gekozen). De provincie Limburg zal 50% van de reductie\n                                       van de stikstofdepositie die met de verordening wordt behaald, inzetten ten behoeve\n                                       van ontwikkelingsruimte voor de landbouw; deze benutting vindt plaats op een nader\n                                       door de provincie Limburg te bepalen tijdstip en wijze.\n\nNederland is netto-exporteur van stikstof: het grootste deel van de in Nederland veroorzaakte\n                                       stikstofemissie komt in de zee terecht of in het buitenland. De bijdrage van bronnen\n                                       in het buitenland aan de depositie op de Nederlandse Natura 2000-gebieden is echter\n                                       ook substantieel: zij bedraagt gemiddeld over alle Natura 2000-gebieden circa 35%\n                                       van de totale depositie. De emissies van deze bronnen zullen naar verwachting verder\n                                       dalen de komende jaren: in de landen die Nederland omringen zullen beperkende maatregelen\n                                       worden genomen ter voldoening aan Europese regels.\n\nUitgaande van het vastgestelde beleid en onder aanname van een economische groei van\n                                       2,5% zal de jaarlijkse stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden in de periode tot\n                                       2020 dalen. Er zal echter toch nog sprake zijn van een overschrijding van de kritische\n                                       stikstofdepositiewaarden in verschillende Natura 2000-gebieden.17 In sommige gevallen gaat het hierbij om beperkte en in andere gevallen om aanzienlijke\n                                       overschrijdingen. Aanvullende maatregelen zijn daarom nodig om te verzekeren dat voor\n                                       stikstof gevoelige natuur in Nederland wordt behouden en zich waar nodig ook kan ontwikkelen.\n\nDit programma beschrijft de aanvullende maatregelen voor het eerste tijdvak van 1\u00a0juli\n                                       2015\u20131\u00a0juli 2021 en geeft een doorkijk tot 2030. Het gaat hierbij om brongerichte\n                                       maatregelen \u2013 die ervoor zorgen dat de emissies van stikstof sneller zullen dalen\n                                       \u2013 en om herstelmaatregelen \u2013 waarmee de voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden\n                                       van soorten worden beschermd en de kans krijgen zich te ontwikkelen, ook zolang er\n                                       sprake is van een overschot aan stikstofdepositie. Deze maatregelen hebben allereerst\n                                       tot doel te verzekeren dat er geen achteruitgang van de kwaliteit van de voor stikstof\n                                       gevoelige habitattypen en leefgebieden van soorten plaats zal vinden. Daarnaast hebben\n                                       ze tot doel de kwaliteit van de habitattypen en leefgebieden te verbeteren en de oppervlakte\n                                       daarvan uit te breiden daar waar dit een doelstelling is. In sommige Natura 2000-gebieden,\n                                       waar sprake is van een positieve trend, zal met deze verbetering naar verwachting\n                                       al gedurende het tijdvak van dit programma een start worden gemaakt. Het maatregelenpakket\n                                       verzekert het behoud en de ontwikkeling van voor stikstof gevoelige natuur, waarbij\n                                       in aanmerking is genomen de ontwikkelingsruimte die beschikbaar wordt gesteld voor\n                                       economische activiteiten.\n\nDit hoofdstuk en de daarbij horende bijlagen geven invulling aan de volgende onderwerpen:18\n\n\u2022 de voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden van soorten (bijlage 1);\n\n\u2022 de in het programma opgenomen Natura 2000-gebieden (paragraaf 3.2 en bijlage 2);\n\n\u2022 de brongerichte maatregelen die ertoe bijdragen dat de stikstofdepositie versneld\n                                             vermindert (paragraaf 3.3 en bijlage 3);\n\n\u2022 de herstelmaatregelen \u2013 ook wel effectgerichte maatregelen genoemd \u2013 om de voor stikstof\n                                             gevoelige habitattypen en leefgebieden van soorten te beschermen en waar mogelijk\n                                             en nodig te ontwikkelen (paragraaf 3.4);\n\n\u2022 de gebiedsanalyses (paragraaf 3.6) die in hun geheel digitaal beschikbaar zijn op:\n                                             http://pas.natura2000.nl\n\nIn dit programma zijn Natura 2000-gebieden opgenomen waarin zich voor stikstof gevoelige\n                                       habitattypen en leefgebieden van soorten bevinden die op grond van de Vogelrichtlijn\n                                       en de Habitatrichtlijn een bijzondere bescherming hebben. Een habitattype of leefgebied\n                                       is voor stikstof gevoelig als het een kritische depositiewaarde heeft lager dan 2.400\n                                       mol per hectare per jaar.19 Het gaat in totaal om 60 habitat(sub)typen en 11 leefgebieden van soorten (zie bijlage\n                                       1). Bij de leefgebieden gaat het zowel om leefgebieden van trekkende en broedende\n                                       vogels als om leefgebieden van andere diersoorten en bepaalde planten.20\n\nOm te beoordelen of een Natura 2000-gebied in dit programma diende te worden opgenomen,\n                                       is allereerst beoordeeld of in het gebied een voor stikstof gevoelig habitattype of\n                                       leefgebied voorkomt. In het geval dat in het Natura 2000-gebied een voor stikstof\n                                       gevoelig habitattype voorkomt, dan is beoordeeld of voor dat habitattype een instandhoudingsdoelstelling\n                                       geldt en of de kritische depositiewaarde van het betreffende habitattype nu of in\n                                       de toekomst wordt overschreden. In het geval in het Natura 2000-gebied een leefgebied\n                                       van een soort voorkomt, en voor die soort geldt een instandhoudingsdoelstelling, dan\n                                       is vervolgens beoordeeld of dat leefgebied daadwerkelijk gebruikt wordt door de soort.\n                                       Immers, als de soort in de praktijk geen of slechts marginaal gebruik maakt van het\n                                       aanwezige leefgebied, dan hebben eventuele veranderingen in dit leefgebied door stikstof\n                                       geen gevolgen voor het kunnen bereiken van de instandhoudingsdoelstelling voor de\n                                       betreffende soort. Ten slotte is ook hier beoordeeld of de kritische depositiewaarde\n                                       van het betreffende leefgebied wordt overschreden, nu of in de toekomst.\n\nIn 43 Natura 2000-gebieden is van ten minste \u00e9\u00e9n van deze situaties geen sprake: er\n                                       komt geen voor stikstof gevoelig habitattype of leefgebied voor, er gelden geen instandhoudingsdoelstellingen\n                                       voor de aanwezige voor stikstof gevoelige habitattypen of soorten, het aanwezige voor\n                                       stikstof gevoelige leefgebied wordt niet of slechts marginaal gebruikt of de depositie\n                                       bevindt zich onder de kritische depositiewaarde van het betreffende habitattype of\n                                       leefgebied, zodat deze nu en \u2013 volgens de prognoses \u2013 in de toekomst niet wordt overschreden.\n                                       Binnen \u00e9\u00e9n Natura 2000-gebied kan ook een combinatie van deze uitsluitingscriteria\n                                       voorkomen. Uitgesloten kan worden dat activiteiten die leiden tot een beperkte stikstofdepositie\n                                       in dergelijke gebieden zullen leiden tot verslechtering van de kwaliteit van habitats\n                                       of tot significant negatieve effecten voor de instandhoudingsdoelstellingen. Daarom\n                                       is de wettelijke vrijstelling van de vergunningplicht op grond van artikel 5.5 van de wet en artikel 2.12 van het Besluit natuurbescherming, ook van toepassing op activiteiten die stikstofdepositie veroorzaken op niet in\n                                       het programma opgenomen Natura 2000-gebieden. Deze gebieden maken dan ook geen deel\n                                       uit van het programma en er zijn geen herstelmaatregelen noodzakelijk in verband met\n                                       stikstofbelasting. In bijlage 3 is het overzicht opgenomen van deze gebieden, inclusief\n                                       de gebiedsspecifieke argumentatie op grond waarvan het betreffende Natura 2000-gebied\n                                       niet in het programma is opgenomen. Mocht uit de monitoring naar voren komen dat \u2013\n                                       al dan niet door wijziging van het aanwijzingsbesluit van een Natura 2000-gebied \u2013\n                                       onverhoopt sprake is van een overschrijding van de kritische depositiewaarde dan wel\n                                       niet langer aan een van de andere uitsluitingscriteria wordt voldaan, dan zal het\n                                       betreffende gebied alsnog aan de PAS worden toegevoegd.\n\nVoor elk van de gebieden waar voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden\n                                       van soorten voorkomen waarvan de kritische depositiewaarde wordt overschreden, is\n                                       dankzij de in dit programma opgenomen brongerichte maatregelen en herstelmaatregelen\n                                       de zekerheid verkregen, dat de natuurlijke kenmerken van het gebied niet worden aangetast,\n                                       ook niet bij toedeling van de in het programma voorziene ontwikkelingsruimte. Het\n                                       programma is dan ook een landelijk dekkend programma.\n\nDe generieke brongerichte maatregelen van dit programma hebben tot doel het probleem\n                                          van de overbelasting van stikstofdepositie bij de bron aan te pakken door de emissie\n                                          van ammoniak door de landbouwsector te reduceren.21 Deze paragraaf behandelt de ter uitvoering van dit programma te treffen brongerichte\n                                          maatregelen.22\n\nOok op lokaal niveau zijn soms overigens brongerichte maatregelen voorzien, zoals\n                                          de be\u00ebindiging van bepaalde stikstofemissie veroorzakende activiteiten in of nabij\n                                          het Natura 2000-gebied. Deze lokale brongerichte maatregelen zijn opgenomen in de\n                                          gebiedsanalyses en worden in het navolgende niet verder behandeld.\n\nZoals blijkt uit figuur 1.1 van dit programma, veroorzaakt de Nederlandse landbouw\n                                          een groot deel van de landelijke gemiddelde stikstofdepositie, in relatieve en in\n                                          absolute zin. Daarom moet deze sector, hoewel zij de afgelopen jaren reeds stappen\n                                          heeft gezet om door vermindering van de ammoniakemissie de stikstofdepositie te verminderen,\n                                          een belangrijke bijdrage leveren aan de verdere vermindering van de stikstofdepositie.\n                                          De sector is daartoe ook in staat.\n\nOver de invulling van deze bijdrage hebben de Land- en Tuinbouw Organisatie Nederland,\n                                          de Nederlandse Zuivel Organisatie, Cumela Nederland, de Nederlandse Vakbond Varkenshouderij,\n                                          de Nederlandse Vakbond Pluimveehouders, de Nederlandse Melkveehouders Vakbond en de\n                                          Nederlandse Vereniging Diervoederindustrie met de toenmalige Staatssecretaris van\n                                          Economische Zaken afspraken gemaakt die zijn vastgelegd in de \u2018Overeenkomst generieke\n                                          maatregelen in verband met het Programma Aanpak Stikstof\u2019.23 Deze overeenkomst is getekend op 18\u00a0maart 2014.\n\nDe overeenkomst heeft als doel een reductie in ammoniakemissie te realiseren en bevat\n                                          daartoe afspraken ten aanzien van vrijwillig door veehouders te treffen voer- en managementmaatregelen.\n                                          Naast deze afgesproken maatregelen wordt in 2015 een aanscherping van de normen voor\n                                          de maximumemissie van ammoniak uit stallen in het Besluit emissiearme huisvesting van kracht, alsook een aanscherping van de normen voor de aanwending van dierlijke\n                                          mest in het Besluit gebruik meststoffen.\n\nHet programma treedt eerder in werking dan het Besluit emissiearme huisvesting. Omdat de aanscherping van het besluit onderdeel is van het programma, hebben de\n                                          provincies vooruitlopend op de inwerkingtreding van het Besluit emissiearme huisvesting\n                                          beleidsregels vastgesteld. Daarin wordt de voldoening aan aangescherpte emissienormen\n                                          voor stallen als voorwaarde gesteld voor de toedeling van ontwikkelingsruimte. In\n                                          AERIUS-Calculator wordt voor de berekening van de stikstofdepositie uit stallen gewerkt\n                                          met specifieke emissiefactoren (de zogenoemde \u2018RAV-codes\u2019) voor de onderscheiden stalsystemen\n                                          die bij deze aangescherpte emissienormen horen. Hiermee is verzekerd dat nieuwe vergunningaanvragen\n                                          worden behandeld overeenkomstig de afspraken zoals deze gemaakt zijn in het kader\n                                          van de generieke maatregelen landbouw. Omdat het hierbij gaat om de toedeling van\n                                          ontwikkelingsruimte gelden deze beleidsregels niet voor aanvragen die v\u00f3\u00f3r 1\u00a0juli\n                                          2015 zijn ingediend en waar saldering is toegepast, of die een volledige passende\n                                          beoordeling hebben. Deze maken immers geen gebruik van ontwikkelingsruimte op grond\n                                          van het programma.\n\nDe afgesproken voer- en managementmaatregelen en de aanscherping van de wettelijke\n                                          normen voor stallen en voor mestaanwending leiden in 2030 tot een netto reductie van\n                                          de ammoniakemissie van ten minste 10 kiloton per jaar ten opzichte van het jaar 2013.\n                                          Voor het verloop van de daling in kiloton per jaar is de volgende prognose gemaakt,\n                                          afgerond op 1 cijfer achter de komma:\n\n2015\n\n2018\n\n2021\n\n2024\n\n2027\n\n2030\n\nAanwending\n\n0,5\n\n2\n\n2\n\n2\n\n2\n\n2\n\nVoer- en management\n\n0,5\n\n2\n\n3\n\n3\n\n3\n\n3\n\nStallen\n\n0,1\n\n0,5\n\n1,4\n\n2,6\n\n3,8\n\n5\n\nTotaal\n\n1,1\n\n4,5\n\n6,4\n\n7,6\n\n8,8\n\n10\n\nDe brongerichte maatregelen zijn, tezamen met de verwachte effecten op de reductie\n                                          van de stikstofdepositie, beschreven in bijlage 4 van dit programma.\n\nDe \u2018Verordening Veehouderijen en Natura 2000 Provincie Limburg\u2019 heeft betrekking op\n                                          alle veehouderijbedrijven in Limburg en regelt dat alle nieuwe en te renoveren stallen\n                                          worden voorzien van ammoniakemissie reducerende technieken. Voor intensieve veehouderij\n                                          moet de reductie ten minste 85% ten opzichte van traditionele stallen zijn. Voor melkvee\n                                          40% (indien weidegang) of 70% (bij opstallen). Dit betekent dat een veehouder op het\n                                          moment dat hij een nieuwe stal bouwt of een oude stal aanpast, gehouden is om de genoemde\n                                          technieken in te bouwen. Daarnaast dient in 2030 het hele bedrijf (gemiddeld) aan\n                                          deze emissienormen te voldoen. Op dat moment moeten dus ook oude stallen zijn aangepast.\n                                          Deze normen zijn strenger dan de normen ten aanzien van stallen in het Besluit emissiearme huisvesting zoals deze worden aangescherpt in het kader van de generieke brongerichte maatregelen\n                                          (paragraaf 3.3.2). Voor enkele specifieke diercategorie\u00ebn zijn er op dit moment nog\n                                          geen stalsystemen beschikbaar die aan de normen voldoen. In die gevallen staat de\n                                          provincie Limburg, in overleg met een commissie van onafhankelijke deskundigen, tijdelijk\n                                          minder reducerende technieken toe, totdat deze technieken wel beschikbaar zijn.\n\nGenerieke brongerichte maatregelen in andere sectoren dan de landbouw zijn in het\n                                          kader van dit programma niet voorzien. In het kader van het vaststaand beleid dat\n                                          is neergelegd in het nationale samenwerkingsprogramma luchtkwaliteit, zijn in het\n                                          verkeer en de industrie in de afgelopen jaren vele nieuwe voorschriften van toepassing\n                                          geworden, waarmee al een aanzienlijke emissiereductie is bereikt en nog verder zal\n                                          worden bereikt. In het bijzonder kan nog worden genoemd de auto-industrie, waarvoor\n                                          op EU-niveau in de afgelopen jaren tal van emissiebeperkende maatregelen van kracht\n                                          zijn geworden, die naarmate oude auto\u2019s door nieuwere worden vervangen zullen leiden\n                                          tot vermindering van de emissies.\n\nHet programma voorziet in gebiedsspecifieke maatregelen om de instandhoudingsdoelstellingen\n                                       voor de voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden van soorten in Natura\n                                       2000-gebieden op termijn te verwezenlijken en om intussen verslechtering van de kwaliteit\n                                       van de habitattypen en leefgebieden van soorten te voorkomen.24 Deze zogenoemde herstelmaatregelen zijn gericht op het bestendiger maken van de natuur\n                                       tegen een overbelasting van stikstof. Zij hebben dus geen invloed op de hoogte van\n                                       de depositie zelf. Voorbeelden van herstelmaatregelen zijn het herstel van de waterhuishouding,\n                                       de verhoging van het grondwaterpeil, de afgraving van een deel van de bodem door plaggen,\n                                       chopperen of baggeren en de afvoer van stikstofrijk materiaal door extra maaien, begrazen\n                                       of periodiek verbranden.\n\nOm te bepalen welke herstelmaatregelen in en om Natura 2000-gebieden ten algemene\n                                       bruikbaar zijn, zijn voor alle voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden\n                                       van soorten alle denkbare herstelmaatregelen en hun effecten in beeld gebracht. Deze\n                                       basisinformatie is beschreven in de zogenoemde herstelstrategie\u00ebn. Hierin is de beste\n                                       beschikbare kennis uit wetenschap en praktijk bijeen gebracht. De herstelstrategie\u00ebn\n                                       en de wetenschappelijke onderbouwing daarvan zijn vastgelegd in de achtergronddocumenten\n                                       \u2018Herstelstrategie\u00ebn Stikstofgevoelige Habitats, deel I, II en III\u2019 van dit programma.25 Deze documenten zijn voorgelegd aan een wetenschappelijke reviewcommissie en zijn\n                                       door deze commissie als ruim voldoende tot goed beoordeeld.26 Uit deze herstelstrategie\u00ebn zijn in de gebiedsanalyses voor elk van de onderscheiden\n                                       Natura 2000-gebieden de maatregelen geselecteerd die specifiek in dat gebied kunnen\n                                       worden toegepast.\n\nWanneer blijkt dat er in de praktijk behoefte is om een nieuwe herstelmaatregel toe\n                                       te passen, zal deze herstelmaatregel naar wetenschappelijk inzicht effectief moeten\n                                       zijn. Voorstellen voor nieuwe herstelmaatregelen worden daarom voorgelegd aan in principe\n                                       dezelfde auteurs als van het achtergronddocument \u2018Herstelstrategie\u00ebn Stikstofgevoelige\n                                       Habitats, deel I, II en III\u2019.\n\nWanneer de mogelijke effectiviteit van een nieuwe herstelmaatregel vanuit wetenschappelijk\n                                       oogpunt voldoende onderbouwd is, kan de herstelmaatregel worden beschreven als een\n                                       addendum bij het achtergronddocument. Dat addendum zal ter goedkeuring aan een internationale\n                                       reviewcommissie worden voorgelegd. Nadat de reviewcommissie zijn goedkeuring heeft\n                                       gegeven, wordt terstond het addendum gepubliceerd als onderdeel van het achtergronddocument\n                                       \u2018Herstelstrategie\u00ebn Stikstofgevoelige Habitats, deel I, II en III\u2019 en kan de maatregel\n                                       worden ingezet als herstelmaatregel in het kader van het programma.\n\nMet de uitvoering van herstelmaatregelen die in dit programma voor elk van de gebieden\n                                       zijn opgenomen, wordt bereikt dat ook zolang er nog sprake is van een situatie van\n                                       overbelasting door stikstofdepositie, de kwaliteit van de voor stikstof gevoelige\n                                       habitattypen en leefgebieden van soorten behouden wordt. Deze maatregelen worden getroffen\n                                       in aanvulling op het reguliere beheer en op de in paragraaf 3.3 behandelde brongerichte\n                                       maatregelen die leiden tot een daling van de hoeveelheid stikstofdepositie. In de\n                                       gebiedsanalyses (zie paragraaf 3.6) zijn alle herstelmaatregelen voor alle in het\n                                       programma opgenomen Natura 2000-gebieden beschreven en onderbouwd.\n\nDe bestuursorganen die het aangaat zijn wettelijk verplicht te zorgen voor een tijdige\n                                       uitvoering van de maatregelen, voor zover zij hebben ingestemd met de maatregelen.27 Wanneer het gaat om bestuursorganen die geen formele betrokkenheid hebben bij dit\n                                       programma of om terreinbeherende natuurorganisaties is hun medewerking bij de uitvoering\n                                       van de maatregelen verzekerd door middel van een uitvoeringsovereenkomst. Het betreft\n                                       overeenkomsten tussen het bestuursorgaan dat verantwoordelijk is voor het treffen\n                                       van maatregelen voor het desbetreffende Natura 2000-gebied28 en het bestuursorgaan dat, of de terreinbeheerder die de maatregel zal uitvoeren.\n                                       Wanneer de maatregel wordt uitgevoerd op gronden van privaatrechtelijke (rechts)personen,\n                                       niet zijnde een terreinbeherende organisatie, heeft het bestuursorgaan dat verantwoordelijk\n                                       is voor het treffen van maatregelen voor het desbetreffende Natura 2000-gebied ervoor\n                                       gezorgd dat de tijdige uitvoering van de maatregelen is gewaarborgd door middel van\n                                       privaatrechtelijke afspraken en overeenkomsten met die derde partij. Wanneer met de\n                                       realisering van de in de gebiedsanalyses opgenomen herstelmaatregelen onvoldoende\n                                       voortgang wordt geboekt, kunnen de verantwoordelijke bestuursorganen de uitvoering\n                                       van de maatregelen afdwingen door de bevoegdheden toe te passen die hen daarvoor op\n                                       grond van enige wet toekomen, overeenkomstig de daarin gestelde regels.29\n\nDoor de trendmatige daling van de stikstofdepositie als gevolg van vaststaand beleid\n                                       en de verdere daling die wordt bereikt met de in paragraaf 3.3 beschreven brongerichte\n                                       maatregelen, vermindert de overbelasting door stikstof in de Natura 2000-gebieden.\n                                       Deze vermindering van de stikstofdepositie draagt bij aan het behalen van de instandhoudingsdoelstellingen\n                                       voor de voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden in de Natura 2000-gebieden\n                                       die in het programma zijn opgenomen. Voor elk van deze gebieden is in de gebiedsanalyses\n                                       die deel uitmaken van dit programma de conclusie getrokken dat, gezien deze depositiedaling\n                                       alsook de in paragraaf 3.4 besproken herstelmaatregelen, de instandhoudingsdoelstellingen\n                                       op termijn kunnen worden gerealiseerd en dat intussen geen verslechtering van de kwaliteit\n                                       van de voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden van soorten optreedt.\n                                       Door de vermindering van de stikstofdepositie is er ook ruimte voor economische ontwikkelingen.\n                                       Het programma maakt daartoe \u2019depositieruimte\u2019 en \u2019ontwikkelingsruimte\u2019 beschikbaar\n                                       voor activiteiten die stikstofdepositie veroorzaken. Deze depositieruimte en ontwikkelingsruimte\n                                       zijn betrokken bij de ecologische beoordeling in de gebiedsanalyses.\n\nDe totale hoeveelheid stikstofdepositie die voor de groei van bestaande activiteiten\n                                       en nieuwe economische ontwikkelingen beschikbaar is, is de zogenoemde \u2019depositieruimte\u2019.\n                                       Hiervan kan een gedeelte in de vorm van zogenoemde \u2019ontwikkelingsruimte\u2019 door het\n                                       bevoegd gezag worden toegekend aan activiteiten die een zodanige stikstofdepositie\n                                       veroorzaken op een voor stikstofgevoelige habitattype of leefgebied van soorten in\n                                       een Natura 2000-gebied dat er voor die activiteit vooraf toestemming is vereist.30 Gedacht kan worden aan bijvoorbeeld de vestiging of uitbreiding van een veehouderijbedrijf\n                                       in of nabij een Natura 2000-gebied, de aanleg of verbreding van een weg nabij een\n                                       Natura 2000-gebied of de vestiging van een industri\u00eble activiteit die stikstof emitteert\n                                       in de nabijheid van een Natura 2000-gebied.\n\nEen ander deel van de depositieruimte is beschikbaar voor autonome ontwikkelingen\n                                       en voor activiteiten waarvoor geen toestemming hoeft te worden verleend. Hierbij gaat\n                                       het om algemene maatschappelijke ontwikkelingen, zoals bevolkingsgroei (woningen,\n                                       verwarming) en de groei van het autogebruik. Verder kan het gaan om activiteiten die\n                                       vallen onder zogeheten \u2019grenswaarden\u2019 of om activiteiten die een stikstofdepositie\n                                       veroorzaken die slechts tijdelijk is en van zo geringe aard dat een verslechtering\n                                       van de habitattypen en leefgebieden op voorhand is uitgesloten. Hierbij valt te denken\n                                       aan activiteiten die weliswaar stikstof emitteren maar die op relatief grote afstand\n                                       van een Natura 2000-gebied plaatsvinden of aan tijdelijke werkzaamheden met een gemotoriseerd\n                                       apparaat in de nabijheid van een Natura 2000-gebied. In hoofdstuk 4 zijn de uitgangspunten\n                                       voor bepaling, toedeling en reservering van de ontwikkelingsruimte beschreven.\n\nOp grond van het Besluit natuurbescherming dient het programma een beschrijving te bevatten van de resultaten van de zogenoemde\n                                          gebiedsanalyses. 31 Op basis van de herstelstrategie\u00ebn (zie paragraaf 3.4) en een stappenschema is voor\n                                          elk Natura 2000-gebied dat in het programma is opgenomen een gebiedsanalyse gemaakt\n                                          met daarin een ecologische beoordeling van dat Natura 2000-gebied. De gebiedsanalyses\n                                          vormen de passende beoordeling op gebiedsniveau. In de gebiedsanalyses is beoordeeld\n                                          of er wetenschappelijk gezien redelijkerwijs geen twijfel is dat met inachtneming\n                                          van de instandhoudingsdoelstellingen zoals geformuleerd in de Natura 2000-aanwijzingsbesluiten,\n                                          uitgifte van de in totaal beschikbare ontwikkelingsruimte per hectare van de in het\n                                          PAS opgenomen gebieden, niet leidt tot verslechtering van de kwaliteit van habitats,\n                                          tot aantasting van de natuurlijke kenmerken van de gebieden, of tot onevenredige vertraging\n                                          in het halen van de instandhoudingsdoelstellingen. Dit tegen de achtergrond van het\n                                          effect van de in het programma opgenomen bron- en herstelmaatregelen en met inachtneming\n                                          van de benodigde depositieruimte voor autonome ontwikkelingen en activiteiten onder\n                                          de grenswaarden. Dit oordeel is gebaseerd op de best beschikbare wetenschappelijke\n                                          kennis ter zake, zoals juridisch vereist.32 In de volgende subparagrafen wordt beschreven wat de opbouw en de inhoud van deze\n                                          gebiedsanalyses is en welke functie deze gebiedsanalyses hebben binnen het programma.\n\nVoor alle habitattypen en soorten, genoemd in bijlagen I en II bij de Habitatrichtlijn,\n                                          die in een Natura 2000-gebied voorkomen en waarvan het voorkomen niet verwaarloosbaar\n                                          klein is, vereist artikel 6, eerste lid, van de Habitatrichtlijn dat maatregelen worden\n                                          genomen om deze natuurwaarden te beschermen. Voor deze natuurwaarden voorziet het\n                                          aanwijzingsbesluit in instandhoudingsdoelstellingen op gebiedsniveau. Waar dat aan\n                                          de orde is, voorziet het aanwijzingsbesluit ter uitvoering van de Vogelrichtlijn in\n                                          instandhoudingsdoelstellingen voor vogelsoorten waarvoor het gebied van voldoende\n                                          betekenis is voor instandhouding op landelijke schaal. Alle doelstellingen op gebiedsniveau\n                                          dragen bij aan het bereiken van een gunstige staat van instandhouding op landelijk\n                                          niveau (de landelijke doelen). Vanuit de Natura 2000-doelen op landelijk niveau en\n                                          een beoordeling van de situatie in de concrete gebieden is in de aanwijzingsbesluiten\n                                          vastgelegd of de huidige bijdrage van een concreet gebied voldoende is (behouddoel)\n                                          of dat het gebied op termijn een grotere bijdrage (uitbreidings- of verbeterdoel)\n                                          voor de realisering van het doel op landelijk niveau moet gaan leveren.\n\nAls in het aanwijzingsbesluit als instandhoudingsdoelstelling een behouddoelstelling\n                                          is opgenomen, betekent dit dat de staat van instandhouding van het desbetreffende\n                                          habitattype of leefgebied op het moment waarop het aanwijzingsbesluit in werking is\n                                          getreden ten opzichte van het moment waarop het beschermingsregime van de Habitatrichtlijn\n                                          van toepassing werd ten aanzien van het desbetreffende gebied, gelijk is gebleven\n                                          of is verbeterd; behoud betekent dus behoud, gerekend vanaf de datum van inwerkingtreding\n                                          van het aanwijzingsbesluit.\n\nAls in het aanwijzingsbesluit als instandhouding een uitbreidings- of verbeterdoelstelling\n                                          is opgenomen, betekent dit dat de omvang van het habitattype of leefgebied van soorten\n                                          uitbreiding behoeft of dat de kwaliteit verbetering behoeft. Die doelstelling kan\n                                          mede gelegen zijn in een achteruitgang die heeft plaatsgevonden in de periode tussen\n                                          het van toepassing worden van het beschermingsregime van de Habitatrichtlijn en de\n                                          vaststelling van het aanwijzingsbesluit. In dat laatste geval heeft de uitbreidings-\n                                          of verbeterdoelstelling geleid tot maatregelen gericht op een zo snel mogelijk herstel\n                                          van het habitattype of het leefgebied tot ten minste het niveau van het moment waarop\n                                          het beschermingsregime van de Habitatrichtlijn van toepassing werd ten aanzien van\n                                          het desbetreffende gebied. De Habitatrichtlijn verplicht er immers toe dat ook voorafgaand\n                                          aan de nationale aanwijzing van een Habitatrichtlijngebied als Natura 2000-gebied\n                                          bescherming aan dat gebied wordt geboden en achteruitgang wordt tegengegaan. Die verplichting\n                                          geldt zodra een Habitatrichtlijngebied is geplaatst op de lijst van gebieden van communautair\n                                          belang.\n\nDoor middel van monitoring wordt gevolgd of de onderbouwing in de gebiedsanalyses\n                                          actueel is. Zo nodig vindt bijsturing plaats. In het zesde jaar van het tijdvak van\n                                          dit programma vindt een integrale evaluatie van het programma plaats, en worden met\n                                          het oog op het vaststellen van een programma voor een volgend tijdvak ook de gebiedsanalyses\n                                          opnieuw geijkt. In hoofdstuk 6 van dit programma wordt hier nader op ingegaan.\n\n1. Basisgegevens gebied\n\nDe gebiedsanalyses bevatten voor elk Natura 2000-gebied de volgende feitelijke basisgegevens:\n\na. een kaart waarop de ligging van het gebied is aangegeven, de oppervlakte van het gebied\n                                                en het landschapstype van het gebied.33\n\nb. een passage waarin is aangegeven welk bestuursorgaan bevoegd is tot het vaststellen\n                                                van het beheerplan voor het gebied en onder wiens verantwoordelijkheid de gebiedsanalyses\n                                                zijn uitgevoerd.34 In voorkomend geval is ook aangegeven welke andere bestuursorganen bij het vaststellen\n                                                van het beheerplan mede zijn betrokken.35\n\n2. Wettelijk voorgeschreven inhoud\n\nDe gebiedsanalyses bevatten wettelijk de volgende gegevens:36\n\na. de omvang van de stikstofdepositie aan het begin van het tijdvak van het programma,\n                                                onderscheiden naar factoren binnen de gebieden en daarbuiten;\n\nb. de staat van instandhouding van de voor stikstof gevoelige habitats in de gebieden;\n\nc. de doelstellingen ten aanzien van de omvang van de stikstofdepositie, al dan niet\n                                                met tussendoelstellingen, en de indicatoren waaruit kan worden afgeleid of een doelstelling\n                                                al dan niet is behaald welke noodzakelijk zijn met het oog op het verwezenlijken van\n                                                de instandhoudingsdoelstellingen voor de voor stikstof gevoelige typen natuurlijke\n                                                habitats en habitats van soorten in de gebieden;\n\nd. de verwachte autonome ontwikkelingen ten aanzien van de stikstofemissie door de factoren,\n                                                bedoeld in onderdeel a, en de effecten daarvan op de omvang van stikstofdepositie\n                                                in de gebieden;\n\ne. de getroffen of te treffen bron- en herstelmaatregelen;\n\nf. de sociaaleconomische evaluatie en weging van haalbaarheid en betaalbaarheid van de\n                                                maatregelen, bedoeld in onderdeel e;\n\ng. de verwachte effecten van de maatregelen, bedoeld in onderdeel e, op de omvang van\n                                                de stikstofdepositie, onderscheidenlijk het verwezenlijken van de instandhoudingsdoelstellingen\n                                                in de gebieden;\n\nh. de uitgangspunten voor de bepaling van de ontwikkelingsruimte, voor de toedeling aan\n                                                projecten en andere handelingen en voor de reservering daarvoor, en de ontwikkelingsruimte\n                                                die beschikbaar is op het moment van vaststellen van het programma;\n\ni. de resultaten van de ecologische beoordeling van het programma, en\n\nj. de wijze van monitoring van het programma.\n\n3. Herstelmaatregelen\n\nDe gebiedsanalyses beschrijven en motiveren de gekozen herstelmaatregelen in en nabij\n                                          elk Natura 2000-gebied. De keuze van de herstelmaatregelen is gebaseerd op een ecologische\n                                          analyse op landschapsniveau en op standplaatsniveau. Bij de keuze van de herstelmaatregelen\n                                          is de onderlinge samenhang van hydrologie, bodem en beheer bezien, alsook in welke\n                                          volgorde de maatregelen worden genomen. Daarbij is tevens rekening gehouden met de\n                                          bescherming van andere, niet voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden\n                                          die op grond van de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied moeten\n                                          worden beschermd. De werking en de effectiviteit van de maatregelen zijn onderbouwd\n                                          in de in paragraaf 3.4 genoemde herstelstrategie\u00ebn. In de gebiedsanalyses is aangegeven\n                                          op welke habitattypen of leefgebieden een herstelmaatregel effect heeft en waar, in\n                                          welke omvang, met welke frequentie en volgens welke planning de maatregelen worden\n                                          uitgevoerd. Ook is een doorkijk gegeven naar het tijdvak van het volgende programma.\n                                          Ecologisch herstel vraagt immers in veel gevallen meer tijd dan het tijdvak van zes\n                                          jaar waarvoor het programma geldt.\n\nOverigens zijn al vooruitlopend op de inwerkingtreding van dit programma door het\n                                          Rijk aan provincies jaarlijks middelen beschikbaar gesteld voor de uitvoering van\n                                          herstelmaatregelen, die er op gericht zijn om de kwetsbare natuur te beschermen tegen\n                                          de te hoge stikstofdeposities. Dit is geregeld in het Onderhandelingsakkoord decentralisatie\n                                          Natuur (2011). Deze maatregelen zijn vooruitlopend op het definitieve programma uitgevoerd,\n                                          op basis van de concept gebiedsanalyses van 2013. De effecten van deze specifiek ten\n                                          behoeve van het programma aanpak stikstof getroffen maatregelen zijn in de gebiedsanalyses\n                                          betrokken.\n\n4. Ecologisch oordeel\n\nDe ecologische beoordeling in de gebiedsanalyse omvat in elk geval de resultaten van\n                                          de beoordeling in hoeverre de bron- en herstelmaatregelen, rekening houdend met de\n                                          verwachte algemene ontwikkeling van de stikstofdepositie, met de toedeling van ontwikkelingsruimte\n                                          en met inachtneming van de depositieruimte benodigd voor activiteiten onder de grenswaarden:\n\na. bijdragen aan de verwezenlijking van de instandhoudingsdoelstellingen voor de voor\n                                                stikstof gevoelige habitats in het gebied;\n\nb. voorkomen dat verslechtering optreedt van de kwaliteit van de natuurlijke habitats\n                                                en de habitats van soorten in het gebied;\n\nc. voorkomen dat storende factoren optreden voor de soorten waarvoor het gebied is aangewezen\n                                                voor zover die factoren, gelet op de instandhoudingsdoelstellingen van het gebied,\n                                                een significant effect kunnen hebben, en zekerheid bieden dat de natuurlijke kenmerken\n                                                van het gebied niet worden aangetast.37\n\nVoor elk voor stikstof gevoelig habitattype en leefgebied is met de beste beschikbare\n                                          kennis en gegevens een oordeel gegeven over het behalen van de instandhoudingsdoelstellingen\n                                          met drie opeenvolgende programma\u2019s van elk zes jaar. In dit oordeel is rekening gehouden\n                                          met de verwachte daling in de stikstofdepositie in deze periodes, de te treffen herstelmaatregelen\n                                          en de depositie- en ontwikkelingsruimte die in het tijdvak van dit eerste programma\n                                          zal worden gebruikt voor activiteiten. Dit oordeel is uitgedrukt in \u00e9\u00e9n van de volgende\n                                          categorie\u00ebn:\n\n1.\n\na. \nWetenschappelijk gezien is er redelijkerwijs geen twijfel dat de instandhoudingsdoelstellingen\n                                                         op termijn worden gehaald. Behoud is geborgd, dus verslechtering wordt voorkomen.\n                                                         'Verbetering van de kwaliteit' of 'uitbreiding van de oppervlakte' van de habitattypen\n                                                         of leefgebieden zal in de gevallen waar dit een doelstelling is in het eerste tijdvak\n                                                         van dit programma aanvangen.\n\n1.\n\nb. \nWetenschappelijk gezien is er redelijkerwijs geen twijfel dat de instandhoudingsdoelstellingen\n                                                         op termijn kunnen worden gehaald. Behoud is geborgd, dus verslechtering wordt voorkomen.\n                                                         'Verbetering van de kwaliteit' of 'uitbreiding van de oppervlakte' van de habitattypen\n                                                         of leefgebieden kan in de gevallen waarin dit een doelstelling is in een tweede of\n                                                         derde tijdvak van dit programma aanvangen.\n\n2. \nEr zijn wetenschappelijk gezien twijfels of de achteruitgang zal worden gestopt en\n                                                   of er uitbreiding van de oppervlakte of verbetering van de kwaliteit van de habitattypen\n                                                   of leefgebieden zal plaatsvinden.\n\nVoor geen van de in het programma opgenomen Natura 2000-gebieden geldt het onder 2\n                                          genoemde oordeel.\n\nIn het ecologisch oordeel zijn de positieve effecten van de herstelmaatregelen en\n                                          de effecten van de uitvoering betrokken die gedurende het tijdvak van dit programma\n                                          worden uitgevoerd. Verder is in de gebiedsanalyses onderbouwd of op termijn aanvullende\n                                          maatregelen nodig zijn om de instandhoudingsdoelstellingen te bereiken. In de gebiedsanalyses\n                                          is een doorkijk gegeven naar de herstelmaatregelen die in de tijdvakken van de twee\n                                          volgende programma\u2019s uitgevoerd kunnen gaan worden. In de aanloop naar het eerstvolgende\n                                          programma zal aan de hand van de behaalde resultaten en de ontwikkeling van de kwaliteit\n                                          van de voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden worden bekeken welke herstelmaatregelen\n                                          in dat tijdvak genomen moeten worden met het oog op het behalen van de instandhoudingsdoelstellingen.\n                                          Voor deze herstelmaatregelen geldt dat bestuursorganen die bij de vaststelling van\n                                          het programma betrokken zijn in de aanloop naar het volgende programma nadere afspraken\n                                          maken over de uitvoering.\n\nIn dit hoofdstuk en in paragraaf 5.5 zijn ter uitvoering van de wet38 de uitgangspunten opgenomen voor de bepaling van de depositieruimte en ontwikkelingsruimte\n                                       en voor de toedeling en reservering van ontwikkelingsruimte. Deze uitgangspunten zijn\n                                       bindend voor de partijen die dit programma vaststellen. Op basis van deze uitgangspunten\n                                       zijn in de Regeling natuurbescherming regels gesteld over de toedeling en reservering van ontwikkelingsruimte.39 Overeenkomstig deze uitgangspunten wordt met behulp van AERIUS (zie paragraaf 7.3)\n                                       de depositie- en ontwikkelingsruimte bepaald. De berekening en prognoses van de stikstofdepositie\n                                       met AERIUS hebben betrekking op respectievelijk de jaartallen 2014, 2020 en 2030.\n\nDe ontwikkelingsruimte is dat deel van de depositieruimte dat bij toestemmingsbesluiten\n                                       kan worden \u2018toegedeeld\u2019 aan activiteiten die leiden tot een toename van de stikstofdepositie\n                                       op een voor stikstof gevoelig habitat in een Natura 2000-gebied dat is opgenomen in\n                                       het onderhavige programma. Relevant in dit verband zijn de volgende in het Besluit natuurbescherming40 genoemde besluiten: een beheerplan voor een Natura 2000-gebied houdende toestemming\n                                       voor concrete projecten of andere handelingen41, een vergunning ingevolge de wet42, een omgevingsvergunning43, een bestemmingsplan voor een ontwikkelingsgebied als bedoeld in de Crisis- en herstelwet44 of een trac\u00e9- of wegaanpassingsbesluit45. Voor zogenoemde prioritaire projecten kan een deel van de ontwikkelingsruimte met\n                                       het oog op toedeling bij een toestemmingsbesluit worden gereserveerd (zie paragraaf\n                                       4.2.7). In hoofdstuk 5 wordt nader ingegaan op een aantal aspecten van de toestemmingverlening.\n\n\u2018Toedeling\u2019 van ontwikkelingsruimte in een toestemmingsbesluit voor een bepaalde activiteit\n                                       komt erop neer dat beschikbare ontwikkelingsruimte wordt gebruikt om toestemming te\n                                       kunnen verlenen voor de betrokken activiteit die stikstofdepositie veroorzaakt. Het\n                                       gaat dan om ontwikkelingsruimte die niet voor andere activiteiten \u2013 de prioritaire\n                                       projecten \u2013 is gereserveerd. Met behulp van AERIUS Calculator wordt overeenkomstig\n                                       de in dit hoofdstuk en paragraaf 5.5 neergelegde uitgangspunten vastgesteld hoeveel\n                                       ontwikkelingsruimte benodigd is, afgezet tegen de depositie die de activiteit veroorzaakt.\n                                       De toestemmingverlening gaat gepaard met registratie van de voor de betrokken activiteit\n                                       gebruikte ontwikkelingsruimte in AERIUS-register. Deze wordt afgeschreven van de totale\n                                       ontwikkelingsruimte.46 De afgeschreven ontwikkelingsruimte is daarmee niet meer voor andere activiteiten\n                                       beschikbaar. In het toestemmingsbesluit wordt als zodanig dus geen ontwikkelingsruimte\n                                       overgedragen aan de initiatiefnemer van de activiteit: het toestemmingsbesluit bevat\n                                       uitsluitend de toestemming voor de betrokken activiteit, maar leidt tegelijkertijd\n                                       tot afschrijving van de daarvoor benodigde ontwikkelingsruimte van de totaal beschikbare\n                                       ontwikkelingsruimte. In de Regeling natuurbescherming zijn over de registratie nadere regels gesteld.\n\n1. Depositieruimte is de ruimte die met dit programma beschikbaar komt voor alle nieuwe\n                                                ontwikkelingen die leiden tot stikstofdeposities, die vanaf het begin van dit tijdvak\n                                                plaats gaan vinden. De depositieruimte geeft aan hoeveel stikstofdepositie door nieuwe\n                                                economische ontwikkelingen en de groei van bestaande activiteiten een Natura 2000-gebied\n                                                verdraagt zonder dat de voor dat gebied vastgelegde ecologische doelen in gevaar komen.\n                                                Deze depositieruimte ontstaat door de daling van de stikstofemissie, en daarmee ook\n                                                de stikstofdepositie, als gevolg van vaststaand beleid op het gebied van verkeer,\n                                                landbouw en industrie en de aanvullende bronmaatregelen in dit programma.\n\n2. Het programma is gebaseerd op het PBL-scenario met hoge economische groei (2,5% per\n                                                jaar). Voor dit scenario is gekozen om maximaal ruimte te kunnen bieden aan (nieuwe)\n                                                economische ontwikkelingen en als extra buffer voor onzekerheden in de ontwikkeling\n                                                van de stikstofdepositie. Ook met dit scenario als uitgangspunt, neemt de depositie\n                                                in Nederland door vaststaand beleid nog steeds af. In dit programma zijn aanvullende\n                                                bronmaatregelen vastgesteld om de stikstofdepositie vanuit de landbouw nog verder\n                                                omlaag te brengen. Het totale pakket aan aanvullende landbouwmaatregelen levert landelijk\n                                                een netto reductie van ammoniakemissie op van ten minste 10 kiloton per jaar vanaf\n                                                2030, hetgeen in de provincies Limburg en Noord-Brabant wordt verhoogd met de effecten\n                                                van de provinciale verordeningen met betrekking tot de landbouw (zie paragraaf 3.3\n                                                en bijlage 4). Van de totale daling van de stikstofdepositie die wordt bereikt door\n                                                vaststaand beleid en door generieke bronmaatregelen, is een deel ingezet om de instandhoudingsdoelstellingen\n                                                en het natuurherstel in de Natura 2000-gebieden te realiseren. Een ander gedeelte\n                                                is als depositieruimte beschikbaar voor nieuwe ontwikkelingen die stikstof uitstoten.\n\n3. De omvang van de depositieruimte die voor een voor stikstof gevoelig habitattype of\n                                                leefgebied van soorten in een Natura 2000-gebied beschikbaar is, is een hoeveelheid\n                                                stikstofdepositie per hectare en wordt uitgedrukt in mol per hectare per jaar. De\n                                                beschikbare depositieruimte binnen een Natura 2000-gebied is niet gelijk verdeeld\n                                                over een Natura 2000-gebied, maar varieert van hectare tot hectare. In AERIUS heeft\n                                                een hectare de vorm van een hexagoon (zeshoek).\n\n4. De depositieruimte die bij vaststelling van de parti\u00eble wijziging van dit programma\n                                                per hectare van een voor stikstof gevoelig habitattype of leefgebied van soorten in\n                                                een Natura 2000-gebied beschikbaar is gesteld, is opgenomen in de gebiedsanalyses.\n                                                De omvang van de depositieruimte per Natura 2000-gebied is als volgt door AERIUS berekend:\n\na. Om te beginnen is een prognose gegeven van de omvang van de stikstofdepositie die\n                                                      in het gebied in het laatste jaar van het tijdvak van dit programma zal plaatsvinden\n                                                      bij een economisch groeiscenario van landelijk gemiddeld 2,5%. De economische groei\n                                                      verschilt tussen regio\u2019s in Nederland. Bij de bepaling van de depositiebehoefte voor\n                                                      nieuwe economische ontwikkelingen is rekening gehouden met sectorspecifieke ontwikkelingen,\n                                                      sectorspecifiek beleid en regionale differentiaties, alsook met de ontwikkelingen\n                                                      ten aanzien van projecten die zijn opgenomen in het Meerjarenprogramma Infrastructuur,\n                                                      Ruimte en Transport (MIRT-projecten). Ook is rekening gehouden met activiteiten van\n                                                      het Ministerie van Defensie, de verschillende landbouwsectoren, luchthavens en de\n                                                      Tweede Maasvlakte en het Rijnmondgebied. De hoeveelheid stikstofdepositie bij een\n                                                      economische groei van 2,5% per jaar is vervolgens verminderd met de hoeveelheid stikstofdepositie\n                                                      die in het gebied zou plaatsvinden wanneer er geen economische groei zou zijn. De\n                                                      wijze van berekening is in detail toegelicht in de factsheets AERIUS Monitor 2016.\n\nb. De aldus berekende depositiebehoefte voor nieuwe economische ontwikkelingen en de\n                                                      groei van bestaande activiteiten bij een economische groei van 2,5% wordt vermeerderd\n                                                      met 50% van het effect van de reductie van ammoniakemissies op de stikstofdepositie\n                                                      op het Natura 2000-gebied tot het eind van het tijdvak van dit programma, als gevolg\n                                                      van de generieke brongerichte maatregelen die met de landbouw zijn afgesproken en\n                                                      de bronmaatregelen in Limburg (zie paragraaf 3.3 en bijlage 4).\n\nTer toelichting bij dit schema: de totale depositie (1) daalt door de autonome ontwikkeling,\n                                                \u00f3\u00f3k bij de als aanname gehanteerde economische groei van 2,5% (2). De toename van\n                                                stikstofdepositie als gevolg van de economische groei van 2,5% ten opzichte van het\n                                                scenario van 0% groei, is onderdeel van de beschikbaar gestelde depositieruimte. Door\n                                                de generieke brongerichte maatregelen in de landbouw wordt een extra daling van de\n                                                stikstofdepositie behaald (3). Van deze daling wordt 50% beschikbaar gesteld als depositieruimte.\n                                                Deze wordt opgeteld bij de depositieruimte die is gebaseerd op 2,5% groei economische\n                                                groei (4).\n\n5. De totale depositieruimte die voor de voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden\n                                                van soorten in een Natura 2000-gebied beschikbaar is, kan vervolgens worden onderscheiden\n                                                in drie delen:\n\n\u2022 depositieruimte die beschikbaar is voor autonome ontwikkelingen;\n\n\u2022 depositieruimte die beschikbaar is voor activiteiten onder grenswaarden, en\n\n\u2022 ontwikkelingsruimte die kan worden toegedeeld in toestemmingsbesluiten voor nieuwe\n                                                      activiteiten.\n\n1. De omvang van de depositieruimte voor autonome ontwikkelingen is bepaald met het scenario\n                                                van een economische groei van 2,5%. Bij de berekening van de depositiebehoefte voor\n                                                autonome ontwikkelingen is rekening gehouden met vaststaande beleidsmaatregelen en\n                                                regelgeving.47 De autonome groei is de groei van activiteiten die reeds plaatsvinden bij de aanvang\n                                                van dit programma en waarvoor geen toestemming vooraf vereist is. Het gaat dan bijvoorbeeld\n                                                om ontwikkelingen als de toename van de productie bij bedrijven \u2013 binnen de voorwaarden\n                                                van een reeds verleende vergunning op grond van de wet \u2013, de groei van het verkeer\n                                                en consumentengroei. De depositie door nieuwe activiteiten waarvoor vooraf toestemming\n                                                is vereist en depositiedoor activiteiten die vallen onder grenswaarden, behoren niet\n                                                tot de depositie als gevolg van autonome ontwikkelingen.\n\n2. De depositieruimte voor grenswaarden is de hoeveelheid stikstofdepositie die voor\n                                                een voor stikstof gevoelig habitattype of leefgebied van soorten in een Natura 2000-gebied\n                                                beschikbaar is voor activiteiten die vallen onder een grenswaarde.48 Bij de bepaling van de omvang van de beschikbare depositieruimte voor activiteiten\n                                                onder grenswaarden is een onderscheid gemaakt tussen enerzijds de stikstofdepositie\n                                                die prioritaire projecten bijkomstig veroorzaken op verder weg gelegen Natura 2000-gebieden\n                                                en anderzijds de stikstofdepositie die andere, niet-prioritaire projecten veroorzaken\n                                                op Natura 2000-gebieden.49 De omvang van de depositieruimte voor activiteiten onder grenswaarden is als volgt\n                                                bepaald:\n\na. Er is 30% genomen van de bij vaststelling van de parti\u00eble wijziging van dit programma\n                                                      berekende ontwikkelingsbehoefte voor niet-prioritaire projecten in segment 2.\n\nb. Indien na verloop van tijd het percentage van 30% in een Natura 2000-gebied onvoldoende\n                                                      blijkt, kan ruimte worden overgeheveld naar de depositieruimte voor activiteiten onder\n                                                      grenswaarden, ten koste van de ontwikkelingsruimte die beschikbaar is voor niet-prioritaire\n                                                      projecten (segment 2). Hierover besluit het betrokken bevoegd gezag dat het beheerplan\n                                                      vaststelt in overeenstemming met de Ministers van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit\n                                                      en Infrastructuur en Waterstaat.\n\nc. Indien na verloop van tijd blijkt dat het percentage van 30% in een Natura 2000-gebied\n                                                      niet geheel benut zal worden, kan ruimte worden overgeheveld van de depositieruimte\n                                                      voor activiteiten onder grenswaarden naar de ontwikkelingsruimte die beschikbaar is\n                                                      voor niet-prioritaire projecten (segment 2) of prioritaire projecten (segment 1).\n                                                      Na overheveling moet voldoende depositieruimte voor activiteiten onder grenswaarde\n                                                      resteren. Hierover besluit het betrokken bevoegd gezag dat het beheerplan vaststelt\n                                                      in overeenstemming met de Ministers van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en Infrastructuur\n                                                      en Waterstaat.\n\n1. De ontwikkelingsruimte die beschikbaar wordt gesteld voor toedeling50 aan prioritaire projecten komt overeen met de hoeveelheid stikstofdepositie die deze\n                                                projecten naar verwachting op de onderscheiden hectares van de voor stikstof gevoelige\n                                                habitattypen en leefgebieden van soorten veroorzaken. Deze ontwikkelingsruimte is\n                                                gereserveerd in segment 1. De prioritaire projecten zijn afzonderlijk of als categorie\n                                                genoemd of beschreven in de bijlage bij de Regeling natuurbescherming.\n\n2. Onder de prioritaire projecten vallen in ieder geval de rijksinfrastructuurprojecten,\n                                                waaronder de projecten die zijn opgenomen in het MIRT, en de projecten van het Ministerie\n                                                van Defensie.51 Het programma borgt dat gedurende de looptijd van het programma voldoende ontwikkelingsruimte\n                                                beschikbaar is voor de uitvoering van de rijksinfrastructuurprojecten en projecten\n                                                van het Ministerie van Defensie.\n\n3. De lijst met prioritaire projecten wordt in elk geval jaarlijks geactualiseerd. Zo\n                                                nodig kan het onderdeel van de lijst met prioritaire rijksprojecten halfjaarlijks\n                                                worden geactualiseerd.\n\nBij de actualisatie kunnen projecten aan de lijst worden toegevoegd of van de lijst\n                                          worden afgevoerd, of kan de omvang van de gereserveerde ontwikkelingsruimte voor projecten\n                                          worden bijgesteld. Bij elke actualisatie van de projectenlijst worden de gevolgen\n                                          van de veranderingen voor de beschikbare ruimte in segment 2 (niet-prioritaire projecten)\n                                          betrokken.\n\nWanneer een bijstelling van de lijst met prioritaire projecten ertoe zou leiden dat\n                                          er te weinig ontwikkelingsruimte beschikbaar is in segment 2, dan besluiten de bij\n                                          het programma betrokken bestuursorganen of het programma al dan niet bijsturing behoeft.\n\n1. De ontwikkelingsruimte voor activiteiten, niet zijnde prioritaire projecten, is het\n                                                restant van de totale depositieruimte na aftrek van de depositieruimte voor autonome\n                                                ontwikkelingen, de depositieruimte voor activiteiten onder grenswaarden en de ontwikkelingsruimte\n                                                voor prioritaire projecten. De toedeling52 van ontwikkelingsruimte in segment 2 gaat niet ten koste van de gereserveerde ontwikkelingsruimte\n                                                voor de prioritaire projecten in segment 1.\n\n2. Deze ontwikkelingsruimte is vrij beschikbaar om toe te delen aan industri\u00eble, agrarische\n                                                en andere activiteiten waarvoor toestemming is vereist.\n\n1. Door vermindering van de ammoniakuitstoot als gevolg van generieke bronmaatregelen\n                                                zal de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden afnemen. De effecten van deze maatregelen\n                                                verschillen per gebied en nemen toe in de tijd. In de in paragraaf 3.3 genoemde \u2018Overeenkomst\n                                                generieke maatregelen in verband met het Programma Aanpak Stikstof\u2019 is vastgelegd\n                                                dat landelijk gemiddeld ten minste 56% van het effect van de generieke brongerichte\n                                                landbouwmaatregelen beschikbaar komt als depositieruimte voor activiteiten in de landbouwsector.\n                                                Ook met andere sectoren dan de veehouderij kunnen emissiereducerende afspraken worden\n                                                gemaakt, in ruil voor ontwikkelingsruimte in segment 2. Daarbij wordt niet vooruitgelopen\n                                                op de verdere invulling daarvan. Het daadwerkelijk maken van sectorafspraken vergt\n                                                separate besluitvorming.\n\n2. De depositieruimte voor activiteiten in de landbouwsector is beschikbaar voor activiteiten\n                                                onder grenswaarden en als ontwikkelingsruimte in segment 2 en incidenteel in segment\n                                                1. In Limburg kan op een door de provincie Limburg te bepalen tijdstip en wijze, ontwikkelingsruimte\n                                                beschikbaar worden gesteld ter grootte van 50% van het dalende effect op deposities\n                                                als gevolg van de Verordening \u2018Veehouderijen en Natura 2000 Limburg\u2019 (2013).\n\n3. In dit programma is de depositiedaling als gevolg van feitelijke bedrijfsbe\u00ebindiging\n                                                toegevoegd aan de depositieruimte voor de landbouw. Deze depositieruimte is additioneel\n                                                aan de depositieruimte die is toegekend op basis van de netto groeibehoefte van de\n                                                landbouw. Deze depositieruimte is specifiek voor de landbouw beschikbaar.\n\n1. Op grond van het Besluit natuurbescherming bepaalt dit programma welk deel van de ontwikkelingsruimte in de eerste helft en\n                                                welk deel in de tweede helft van het zesjarig tijdvak van het programma wordt toegedeeld\n                                                en gereserveerd. Deze verdeling is zodanig dat een evenwichtige toedeling en reservering\n                                                van de ontwikkelingsruimte gedurende het tijdvak van het programma is verzekerd.53\n\n2. Voor de prioritaire projecten in segment 1 heeft de reservering van ontwikkelingsruimte\n                                                bij vaststelling van de parti\u00eble wijziging van het programma plaatsgevonden voor de\n                                                op dat moment bekende projecten.54 De daadwerkelijke toedeling van ontwikkelingsruimte aan deze prioritaire projecten\n                                                zal lopende het tijdvak van het programma plaatsvinden bij het nemen van toestemmingsbesluiten\n                                                voor die projecten. De mogelijkheid bestaat dat deze toedeling voor een belangrijk\n                                                deel zal plaatsvinden in de eerste helft van het tijdvak van dit programma. Binnen\n                                                dit systeem is het vereiste evenwicht gewaarborgd, omdat een deel van de projecten\n                                                waarvoor ontwikkelingsruimte is gereserveerd in de eerste helft van het tijdvak van\n                                                dit programma kan worden gestart en gerealiseerd, een deel van deze projecten in de\n                                                eerste helft van het tijdvak kan worden gestart maar in de tweede helft zal worden\n                                                gerealiseerd en een deel in de tweede helft zal worden gestart.\n\n3. Van de ontwikkelingsruimte voor segment 2 is 60% beschikbaar voor toedeling in de\n                                                eerste helft van het tijdvak en 40% voor toedeling in de tweede helft van het tijdvak\n                                                van het programma.\n\n4. Wanneer er in de eerste helft van het tijdvak een tekort aan ontwikkelingsruimte blijkt\n                                                te zijn voor segment 2, dan kan het betrokken bevoegd gezag dat het beheerplan vaststelt\n                                                in overeenstemming met de Ministers van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en Infrastructuur\n                                                en Waterstaat besluiten dat er bij wijze van maatwerk in een specifiek Natura 2000-gebied\n                                                een andere verdeling wordt gehanteerd dan genoemd onder punt 3, zodat voor dat eerste\n                                                tijdvak meer ontwikkelingsruimte beschikbaar is. De gewijzigde verdeling zal ook moeten\n                                                voldoen aan de vereiste van een evenwichtige toedeling en reservering van de ontwikkelingsruimte\n                                                gedurende het tijdvak van het programma. Voor aanpassing van de verdeling binnen \u00e9\u00e9n\n                                                Natura 2000-gebied is geen wijziging van het programma nodig.\n\n5. Drie jaar na de aanvang van dit programma wordt door de bij het programma betrokken\n                                                bestuursorganen per Natura 2000-gebied en per hectare bezien in hoeverre de ontwikkelingsruimte\n                                                die beschikbaar is in de tweede helft van het tijdvak van het programma moet worden\n                                                bijgesteld. Tevens wordt dan inzichtelijk gemaakt hoeveel ontwikkelingsruimte naar\n                                                verwachting beschikbaar kan worden gesteld in de eerste helft van het tijdvak van\n                                                het volgende programma.55\n\n1. In de Regeling natuurbescherming zijn de prioritaire projecten opgenomen waarvoor ontwikkelingsruimte is gereserveerd\n                                                (segment 1).56\n\n2. Prioritaire projecten zijn:\n\na. rijksprojecten van aantoonbaar nationaal maatschappelijk belang, aangedragen door\n                                                      de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, de Minister van Economische\n                                                      Zaken en Klimaat, de Minister van Infrastructuur en Waterstaat of de Minister van\n                                                      Defensie en\n\nb. projecten van aantoonbaar nationaal of provinciaal maatschappelijk belang, aangedragen\n                                                      door provincies.\n\n3. Er is alleen ontwikkelingsruimte gereserveerd voor prioritaire projecten, indien:\n\na. aannemelijk is dat voor dat project een toestemmingsbesluit wordt genomen in het tijdvak\n                                                      waarin het programma van toepassing is, zodat niet onnodig ontwikkelingsruimte wordt\n                                                      gereserveerd ten koste van de ontwikkelingsruimte in segment 2;\n\nb. er voor het project gegevens beschikbaar zijn aan de hand waarvan een inschatting\n                                                      kan worden gemaakt van de stikstofdepositie die het project op een Natura 2000-gebied\n                                                      zal veroorzaken.\n\n1. Bij de toedeling van ontwikkelingsruimte in segment 2 kan geen gebruik worden gemaakt\n                                                van ontwikkelingsruimte die is gereserveerd voor prioritaire projecten die zijn opgenomen\n                                                in de bijlage bij de Regeling natuurbescherming (segment 1).\n\n2. Voor de toedeling van ontwikkelingsruimte in toestemmingsbesluiten door gedeputeerde\n                                                staten voor activiteiten in segment 2, hebben gedeputeerde statenprovinciale beleidsregels\n                                                vastgesteld. Deze beleidsregels gelden als aanvulling op de in dit programma opgenomen\n                                                regels over de toedeling van ontwikkelingsruimte. Provincies zijn daarbij uitgegaan\n                                                van gezamenlijke uitgangspunten, met als doel dat de toedeling van ontwikkelingsruimte\n                                                op eenvoudige wijze geschiedt, waarbij recht wordt gedaan aan alle belangen. Daarbij\n                                                is ruimte gelaten voor nuancering en maatwerk per provincie. Wanneer een aanvraag\n                                                van toestemming niet voldoet aan de provinciale beleidsregels, kan dat voor het bevoegd\n                                                gezag een reden tot afwijzing van de aanvraag zijn.\n\n3. De provincies hebben de volgende uitgangspunten gehanteerd als het gezamenlijke startpunt\n                                                voor de provinciale beleidsregels:\n\n\u2022 het ontmoedigen van aanvragen van toestemming voor activiteiten waarvoor een onevenredige\n                                                      hoeveelheid ontwikkelingsruimte benodigd is, door middel van een plafond voor toe\n                                                      te delen ontwikkelingsruimte, zoals een vaste maximum waarde of een maximum groeipercentage;\n\n\u2022 het gefaseerd toedelen van ontwikkelingsruimte om te voorkomen dat de beschikbare\n                                                      ontwikkelingsruimte snel opraakt, door middel van beperkingen aan de frequentie waarmee\n                                                      door steeds dezelfde aanvrager een beroep kan worden gedaan op ontwikkelingsruimte,\n                                                      bijvoorbeeld eens in de zes jaar of een cumulatief maximum aan depositie van de gezamenlijke\n                                                      aanvragen;\n\n\u2022 het voorkomen van onnodige toedeling van ontwikkelingsruimte, door aan het verlenen\n                                                      van toestemming als voorwaarde een termijn te stellen waarbinnen de desbetreffende\n                                                      activiteit daadwerkelijk wordt uitgevoerd;\n\n\u2022 gedeputeerde staten handelen overeenkomstig de beleidsregels, tenzij dat voor een\n                                                      of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die wegens bijzondere omstandigheden onevenredig\n                                                      zijn in verhouding tot de met de beleidsregels te dienen doelen.\n\n4. Als gedeputeerde staten geen nadere beleidsregels hebben vastgesteld, dan geldt voor\n                                                de toedeling van ontwikkelingsruimte door gedeputeerde staten voor activiteiten binnen\n                                                segment 2 de volgorde van ontvangst van de aanvraag van een toestemmingsbesluit.\n\n5. De Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit is gegeven de bevoegdheidsverdeling\n                                                op grond van de wet naar verwachting slechts bij uitzondering bevoegd voor de toestemmingverlening voor\n                                                projecten en andere handelingen waarvoor een beroep wordt gedaan op ontwikkelingsruimte\n                                                in segment 2. Zolang geen beleidsregels zijn vastgesteld, vindt toedeling van de ontwikkelingsruimte\n                                                plaats in volgorde van ontvangst van de aanvragen voor een toestemmingsbesluit.\n\n1. De ontwikkelingsruimte wordt net als de depositieruimte uitgedrukt in mol per hectare\n                                                per jaar. De ontwikkelingsruimte die per voor stikstof gevoelig habitattype of leefgebied\n                                                beschikbaar is, is berekend en vastgesteld op hectareniveau en volgt uit AERIUS (zie\n                                                paragraaf 7.3 en de factsheets AERIUS Monitor 2016 voor een toelichting). Per Natura\n                                                2000-gebied is in de gebiedsanalyses aangegeven hoeveel ontwikkelingsruimte bij de\n                                                vaststelling van de parti\u00eble wijziging van het programma beschikbaar is. Op https://monitor.aerius.nl/monitor\n                                                is deze informatie ook op hectareniveau beschikbaar.\n\n2. De verlening van toestemming voor een nieuwe activiteit (project of andere handeling)\n                                                onder toedeling van ontwikkelingsruimte heeft betrekking op de stikstofdepositie die\n                                                de activiteit per kalenderjaar op een hectare zal veroorzaken. Voor een nieuwe activiteit\n                                                met een constante emissie wordt eenmalig ontwikkelingsruimte toegedeeld ter hoogte\n                                                van de stikstofdepositie die het gevolg is van die emissie of ter hoogte van de stikstofdepositie\n                                                die op grond van het toestemmingsbesluit voor die activiteit is toegestaan. Voor een\n                                                activiteit waarvan de emissies in de loop van de tijd toe- of afnemen, wordt eenmalig\n                                                ontwikkelingsruimte toegedeeld ter hoogte van de stikstofdepositie in het jaar waarin\n                                                deze het hoogst is.\n\n3. Voor tijdelijke activiteiten wordt de ontwikkelingsruimte toegedeeld op basis van\n                                                de totale hoeveelheid depositie die de activiteit op een hectare veroorzaakt afgezet\n                                                tegen een periode van zes jaar: de jaarlijkse deposities worden bij elkaar opgeteld\n                                                en gedeeld door zes. Onder een tijdelijke activiteit wordt verstaan een activiteit\n                                                waarvoor voor ten hoogste een periode van vijf jaar toestemming wordt verleend. Anders\n                                                dan bij niet-tijdelijke activiteiten die permanent depositie veroorzaken, wordt dus\n                                                bij tijdelijke activiteiten niet uitgegaan van een permanente maximale depositie per\n                                                jaar, maar van de totale depositie op een hectare in een periode van zes jaar. Deze\n                                                benadering doet recht aan de tijdelijkheid van de activiteit.\u2019\n\n4. In de situatie dat er in een gebied voor een hectare van een voor stikstof gevoelig\n                                                habitattype of leefgebied meer vraag is naar depositieruimte dan dat er beschikbaar\n                                                is en de depositie ruim onder de kritische depositiewaarde van het betreffende habitattype\n                                                of leefgebied blijft, kan de depositieruimte opgehoogd worden tot maximaal 70 mol\n                                                per hectare per jaar onder de kritische depositiewaarde.\n\n5. In de situatie dat er in een gebied voor een hectare van een voor stikstof gevoelig\n                                                habitattype of leefgebied meer vraag is naar ontwikkelingsruimte dan dat er beschikbaar\n                                                is, kan het bestuursorgaan dat het betrokken beheerplan vaststelt besluiten gebruik\n                                                te maken van de mogelijkheid om op die hectare binnen het geldende tijdvak van het\n                                                programma ten hoogste 35 mol extra ontwikkelingsruimte57 toe te delen. Dit kan alleen als is voldaan aan elk van de volgende voorwaarden:\n\n\u2022 elders in het gebied wordt op een hectare van hetzelfde habitattype of leefgebied\n                                                      dezelfde hoeveelheid in mindering gebracht op de beschikbare ontwikkelingsruimte,\n                                                      wat niet ten koste mag gaan van de gereserveerde ontwikkelingsruimte voor prioritaire\n                                                      projecten. Er wordt dus zodanig uitgemiddeld per habitattype en leefgebied van soorten\n                                                      in het Natura 2000-gebied dat de gemiddelde afname van de depositie op het betreffende\n                                                      habitat even groot blijft;\n\n\u2022 de toedeling van extra ontwikkelingsruimte leidt niet tot een stijging van de stikstofdepositie\n                                                      op de betreffende hectare ten opzichte van de stikstofdepositie op die hectare aan\n                                                      de start van het tijdvak van dit programma;\n\n\u2022 het bevoegd gezag heeft zich er door middel van een gebiedsspecifieke ecologische\n                                                      beoordeling van verzekerd dat de toedeling van extra ontwikkelingsruimte voor de desbetreffende\n                                                      hectare van het voor stikstof gevoelige habitat of leefgebied niet leidt tot aantasting\n                                                      van de natuurlijke kenmerken van het betrokken Natura 2000-gebied en evenmin tot tussentijdse\n                                                      verslechtering van de kwaliteit van het habitattype of leefgebied.\n\n6. Een activiteit die in het eerste tijdvak van zes jaar van dit programma tot uitvoering\n                                                komt, heeft enkel ontwikkelingsruimte nodig gedurende dat tijdvak. Wanneer de activiteit\n                                                in een tijdvak van een volgend programma nog steeds stikstofdepositie veroorzaakt,\n                                                is voor dat volgende tijdvak niet opnieuw ontwikkelingsruimte nodig. De activiteit\n                                                maakt dan onderdeel uit van de nieuwe startsituatie aan het begin van het tijdvak\n                                                van het volgende programma en zal worden verwerkt in de totale bijdrage van de desbetreffende\n                                                sector waar deze activiteit toe behoort.\n\n7. Wanneer de uitvoering van een activiteit zal plaatsvinden in een tijdvak van een volgend\n                                                programma, maar voor de activiteit reeds toestemming wordt verleend in het geldende\n                                                tijdvak van het programma, dan wordt ook de ontwikkelingsruimte in dit tijdvak toegedeeld\n                                                en is in het tijdvak van een volgend programma niet opnieuw ontwikkelingsruimte nodig.\n\n8. De hoeveelheid stikstofdepositie die een activiteit per hectare en per jaar veroorzaakt\n                                                op een voor stikstof gevoelig habitat of leefgebied, wordt door de bestuursorganen\n                                                berekend met behulp van AERIUS. De benodigde ontwikkelingsruimte wordt in mindering\n                                                gebracht op de beschikbare ontwikkelingsruimte per hectare voor stikstof gevoelig\n                                                habitattype en leefgebied. De toedeling van ontwikkelingsruimte wordt geregistreerd\n                                                in AERIUS, zodat in AERIUS altijd een overzicht beschikbaar is van de beschikbare\n                                                ontwikkelingsruimte.\n\n9. Wanneer de ontwikkelingsruimte die is gereserveerd voor het tijdvak van dit programma\n                                                niet wordt benut, dan is deze ontwikkelingsruimte beschikbaar als ontwikkelingsruimte\n                                                in het tijdvak van het volgende programma.\n\nIn dit hoofdstuk wordt ingegaan op de wijze waarop dit programma wordt betrokken bij\n                                       de verlening van toestemming aan activiteiten die stikstofdepositie veroorzaken op\n                                       een Natura 2000-gebied. De relevante toestemmingsbesluiten zijn opgesomd in paragraaf\n                                       4.1. Het gaat om een beheerplan voor een Natura 2000-gebied houdende toestemming voor\n                                       concrete projecten of andere handelingen, een vergunning ingevolge artikel 2.7, tweede lid, van de wet, een omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, een bestemmingsplan voor een ontwikkelingsgebied als bedoeld in artikel 2.3 van de Crisis en herstelwet dat voldoet aan de eisen van artikel 5.6 van de wet, of een trac\u00e9- of wegaanpassingsbesluit op grond van de Trac\u00e9wet of de Spoedwet wegverbreding. Om het juiste bevoegde gezag te bepalen wordt verwezen naar de betrokken wetgeving.\n                                       In de meeste gevallen zal ontwikkelingsruimte worden toegedeeld door middel van een\n                                       vergunning op grond van de Wet natuurbescherming verleend door gedeputeerde staten van de betrokken provincie of door middel van een\n                                       omgevingsvergunning verleend door burgemeester en wethouders van de betrokken gemeente.\n                                       In het geval van een omgevingsvergunning is een verklaring van geen bedenkingen van\n                                       gedeputeerde staten van de betrokken provincie nodig.\n\nGedeputeerde staten van de provincies zijn in de regel het bevoegd gezag voor de verlening\n                                       van vergunningen op grond van artikel 2.7 van de wet voor activiteiten die stikstofdepositie veroorzaken op een of meer Natura 2000-gebieden\n                                       in een mate en op een wijze dat de natuurlijke kenmerken van die gebieden daardoor\n                                       kunnen worden aangetast, of verslechtering van de kwaliteit van habitattypen of leefgebieden\n                                       van soorten kan plaatsvinden.58 Wanneer voor een activiteit een vergunning op grond van de wet wordt aangevraagd, beoordelen zij of voor die activiteit voldoende ontwikkelingsruimte\n                                       beschikbaar is. In AERIUS Register houden gedeputeerde staten van de provincies bij\n                                       hoeveel ontwikkelingsruimte zij hebben toegedeeld, zoals ook de bevoegde gezagen ten\n                                       aanzien van de andere toestemmingsbesluiten, genoemd in artikel 2.7, eerste lid van het Besluit natuurbescherming dat doen.\n\nDe hoofdregel is dat de bevoegdheid tot vergunningverlening berust bij gedeputeerde\n                                       staten van de provincie waar de desbetreffende stikstofdepositie veroorzakende activiteit\n                                       wordt verricht.59. Gedeputeerde staten betrekken bij de vergunningverlening tevens de stikstofdepositie\n                                       die de activiteit veroorzaakt op Natura 2000-gebieden in andere provincies. In die\n                                       situatie verlenen zij de vergunning in overeenstemming met de gedeputeerde staten\n                                       van die andere provincies. 60 Ook betrekken zij bij de vergunningverlening de stikstofdepositie die de activiteit\n                                       heeft op in het buitenland gelegen Natura 2000-gebieden (zie par. 5.7).\n\nIn uitzonderingsgevallen is de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit in\n                                       plaats van gedeputeerde staten bevoegd tot verlening van vergunningen op grond van\n                                       de wet. De uitzonderingsgevallen zijn opgenomen in artikel 1.3, eerste lid, van het Besluit natuurbescherming. Daarnaast is de Minister van Infrastructuur en Waterstaat in overeenstemming met\n                                       de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit het bevoegd gezag voor handelingen\n                                       met betrekking tot een trac\u00e9besluit die stikstofdepositie veroorzaken op voor stikstof\n                                       gevoelige habitattypen en leefgebieden van soorten in een Natura 2000-gebied.\n\nVereiste van een passende beoordeling\n\nVoor een nieuwe activiteit, die moet worden aangemerkt als een project (fysieke ingreep)\n                                       dat geen direct verband houdt met of nodig is voor het beheer van een Natura 2000-gebied,\n                                       dient ingevolge artikel 6, derde lid, van de Habitatrichtlijn een passende beoordeling\n                                       te worden gemaakt wanneer het project significante gevolgen kan hebben voor de instandhoudingsdoelstellingen\n                                       van een Natura 2000-gebied.61 Er kan eerst toestemming worden verleend voor het project, wanneer uit de passende\n                                       beoordeling blijkt dat de natuurlijke kenmerken van het Natura 2000-gebied niet worden\n                                       aangetast. Bij de beoordeling of een activiteit significante gevolgen kan hebben,\n                                       dient niet alleen te worden gekeken naar de gevolgen van de activiteit zelf, maar\n                                       ook naar de gevolgen die de activiteit in combinatie met andere activiteiten of plannen\n                                       kan hebben. Aan de nieuwe activiteit kan vervolgens enkel toestemming worden verleend,\n                                       wanneer op grond van de passende beoordeling is vastgesteld dat de natuurlijke kenmerken\n                                       van het betrokken Natura 2000-gebied daardoor niet zullen worden aangetast.62\n\nPassende beoordeling programma\n\nDit programma is per gebied en op generiek niveau passend beoordeeld. De beoordeling\n                                       is weergegeven in de gebiedsanalyses en in het algemene deel van de passende beoordeling\n                                       die onderdeel uitmaakt van de Plan MER. In die passende beoordeling zijn de in het\n                                       programma opgenomen maatregelen en de toedeling van ontwikkelingsruimte beoordeeld\n                                       op hun gevolgen voor alle Natura 2000-gebieden en de daarbinnen aanwezige habitattypen\n                                       en leefgebieden van soorten. Op grond hiervan is de conclusie getrokken dat het gebruik\n                                       van de in dit programma opgenomen depositie- en ontwikkelingsruimte niet leidt tot\n                                       verslechtering of aantasting van de natuurlijke kenmerken gelet op de instandhoudingsdoelstellingen\n                                       voor het desbetreffende gebied. Deze conclusie geldt voor het programma zelf, voor\n                                       activiteiten waaraan ontwikkelingsruimte wordt toegedeeld of van depositieruimte gebruik\n                                       maken. Bij de verlening van toestemming aan activiteiten kan derhalve voor de passende\n                                       beoordeling van de stikstofdepositie gebruik worden gemaakt van het programma. Een\n                                       afzonderlijke beoordeling van de effecten van de stikstofdepositie voor het betrokken\n                                       Natura 2000-gebied door de initiatiefnemer is dan niet meer nodig. Onder toedeling\n                                       van de benodigde ontwikkelingsruimte bij de toestemmingverlening verzekert het bevoegd\n                                       gezag zich ervan dat een project de natuurlijke kenmerken van een Natura 2000-gebied\n                                       niet aantast.\n\nPassende beoordeling activiteit\n\nEen toestemmingsbesluit voor een activiteit waarbij ontwikkelingsruimte wordt toegedeeld,\n                                       bestaat voor de beoordeling van de stikstofdepositie als gevolg van die activiteit\n                                       uit de volgende onderdelen:\n\n\u2022 een berekening met behulp van het reken- en registratie-instrument AERIUS van de toename\n                                             van stikstofdepositie die door het project wordt veroorzaakt op de voor stikstof gevoelige\n                                             habitattypen en leefgebieden in een Natura 2000-gebied dat is opgenomen in het programma;\n\n\u2022 per project een kwantificering van de benodigde ontwikkelingsruimte, die gelijk is\n                                             aan de toename van de stikstofdepositie per hectare per jaar die door de activiteit\n                                             wordt veroorzaakt, of \u2013 voor tijdelijke projecten \u2013 aan de totale hoeveelheid depositie\n                                             die de activiteit op een hectare veroorzaakt afgezet tegen een periode van zes jaar;\n\n\u2022 een verwijzing naar het programma en de passende beoordeling die in het kader van\n                                             het programma voor het desbetreffende Natura 2000-gebied is gemaakt dat ontwikkelingsruimte\n                                             kan worden uitgegeven;\n\n\u2022 de conclusie, op basis van het programma en de conclusies van de passende beoordeling\n                                             die in het kader van het programma is gemaakt dat het project met het toedelen van\n                                             voldoende ontwikkelingsruimte niet leidt tot aantasting van de natuurlijke kenmerken\n                                             van het desbetreffende Natura 2000-gebied.\n\nIngeval andere aspecten van de activiteit dan stikstofdepositie \u2013 bijvoorbeeld licht\n                                       of geluid \u2013 significante effecten kunnen hebben, dan zullen deze afzonderlijk passend\n                                       moeten worden beoordeeld. Toestemming kan dan pas worden verleend, indien ook ten\n                                       aanzien van deze aspecten zekerheid is verkregen dat de natuurlijke kenmerken van\n                                       het Natura 2000-gebied daardoor niet worden aangetast.\n\nMaatregelen programma\n\nDe programmatische aanpak leidt er toe dat de generieke bronmaatregelen en de gebiedsgerichte\n                                       herstelmaatregelen niet specifiek gekoppeld of te koppelen zijn aan de activiteit\n                                       waaraan toestemming wordt verleend. De maatregelen in het programma vormen een totaalpakket\n                                       aan maatregelen waarmee op het niveau van het programma wordt gewaarborgd dat de kwaliteit\n                                       van de voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden behouden wordt en op termijn\n                                       de instandhoudingsdoelstellingen voor die habitattypen en soorten met een voor stikstof\n                                       gevoelig leefgebied kunnen worden gerealiseerd. Op basis van het programma kan het\n                                       bevoegd gezag voor de vergunningverlening met zekerheid vaststellen dat, tegen de\n                                       achtergrond van de staat van de habitattypen en leefgebieden van soorten, de geprognosticeerde\n                                       effecten van autonome ontwikkelingen en het algehele en geborgde overheidsbeleid,\n                                       de effecten van een individuele activiteit niet leiden tot aantasting van de natuurlijke\n                                       kenmerken van het betrokken Natura 2000-gebied. De voor een individuele activiteit\n                                       beschikbare ontwikkelingsruimte \u2013 die wordt toegekend en afgeschreven bij vergunningverlening\n                                       voor dat project \u2013 brengt dat tot uitdrukking.\n\nAndere handelingen, geen passende beoordeling\n\nVoor activiteiten die niet zijn aan te merken als project met mogelijk significante\n                                       gevolgen, maar die wel kunnen leiden tot verslechtering van de kwaliteit van habitats,\n                                       is ook een vergunning, maar geen passende beoordeling vereist. In dit kader is een\n                                       ruimere belangenafweging mogelijk dan ten aanzien van projecten met mogelijk significante\n                                       gevolgen. 63 Wanneer dergelijke activiteiten stikstofdepositie veroorzaken, is daarvoor ook ontwikkelingsruimte\n                                       vereist. Het programma en de gebiedsanalyse bieden ook de onderbouwing dat toedeling\n                                       van ontwikkelingsruimte in dit soort gevallen niet leidt tot verslechtering van de\n                                       kwaliteit van habitats.\n\nVoor activiteiten die vallen onder een grenswaarde is op voorhand op het niveau van\n                                       het programma uitgesloten dat deze afzonderlijk of in combinatie met andere plannen\n                                       of activiteiten de natuurlijke kenmerken van een Natura 2000-gebied kunnen aantasten,\n                                       waar het gaat om de effecten van stikstofdepositie. Voor deze activiteiten is daarom\n                                       geen individuele toestemming vereist, waar het gaat om de stikstofaspecten. Hiermee\n                                       wordt voor initiatiefnemers van activiteiten die een zeer beperkte toename van stikstofdepositie\n                                       tot gevolg hebben een vermindering van de administratieve lasten bereikt. Bovendien\n                                       wordt voorkomen dat er voor een enkele activiteit ontwikkelingsruimte nodig is voor\n                                       een groot aantal (ver weg gelegen) Natura 2000-gebieden, wanneer die activiteit op\n                                       meerdere gebieden een hele kleine stikstofdepositie veroorzaakt. Wanneer een activiteit\n                                       onder een grenswaarde valt, maar tevens andere gevolgen kan hebben voor Natura 2000-gebieden\n                                       dan de depositie van stikstof, zoals gevolgen door licht of geluid, dan kan voor die\n                                       gevolgen mogelijk wel toestemming vereist zijn.\n\nOm zeker te stellen dat de stikstofdepositie als gevolg van de activiteiten onder\n                                       de grenswaarden de natuurlijke kenmerken van een Natura 2000-gebied niet kunnen aantasten,\n                                       ook niet in combinatie met andere plannen of activiteiten, is in het programma depositieruimte\n                                       begroot ter grootte van de verwachte omvang van de depositie door de activiteiten\n                                       die onder grenswaarden vallen. Dit deel van de depositieruimte is niet beschikbaar\n                                       als ontwikkelingsruimte voor de toestemmingverlening aan nieuwe activiteiten. De verwachte\n                                       depositie als gevolg van de activiteiten onder grenswaarden is als onderdeel van de\n                                       totale depositieruimte meegenomen in de gebiedsanalyses voor de in dit programma opgenomen\n                                       Natura 2000-gebieden. Het gebruik van de depositieruimte voor activiteiten onder een\n                                       grenswaarde zal worden gemonitord. Daarom geldt een meldingsplicht voor activiteiten\n                                       onder de grenswaarden voor de sectoren landbouw, industrie en infrastructuur niet\n                                       zijnde hoofdwegen. De meldingsplicht geldt op grond van de Regeling natuurbescherming niet voor projecten die stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden veroorzaken die\n                                       lager is dan 0,05 mol per hectare per jaar. Voor de drempelwaarde van 0,05 mol per\n                                       hectare per jaar is gekozen omdat deze waarde als verwaarloosbaar kan worden beschouwd.\n                                       Ecologisch gezien zijn er geen aantoonbare verschillen in de kwaliteit van een habitat\n                                       door verschillen in depositie die kleiner zijn dan 1 kg per hectare per jaar, hetgeen\n                                       ongeveer gelijk staat aan een depositie van 70 mol per hectare per jaar. Op basis\n                                       van indicatieve berekeningen is beoordeeld dat naar verwachting de maximale cumulatieve\n                                       bijdrage van alle voorziene projecten of andere handelingen die stikstofdepositie\n                                       onder de drempelwaarde van 0,05 mol per hectare per jaar veroorzaken, in combinatie\n                                       met andere plannen of projecten, afgezet tegen de verwachte daling van depositie en\n                                       de te verwachte effecten van de maatregelen die in het programma zijn opgenomen, de\n                                       natuurlijke kenmerken van Natura 2000-gebieden niet kunnen aantasten. Deze drempelwaarde\n                                       behelst een zo kleine hoeveelheid stikstof dat specifieke monitoring in de vorm van\n                                       een individuele melding geen zin heeft en tot onnodige lasten zou leiden. In het programma\n                                       aanpak stikstof wordt rekening gehouden met de deposities die lager zijn dan de drempelwaarde:\n                                       deze zullen deel uitmaken van de achtergronddepositie die in het kader van het programma\n                                       wordt gemonitord.\n\nDe hoogtes van de grenswaarden zijn vastgesteld in het Besluit natuurbescherming64. Dit besluit gaat uit van een generieke grenswaarde van 1 mol per hectare per jaar\n                                       op een voor stikstof gevoelig habitattype of leefgebied in een Natura 2000-gebied.\n                                       De grenswaarde van 1 mol per hectare per jaar is de resultante van een afweging tussen\n                                       enerzijds het belang om administratieve en bestuurlijke lasten zo laag mogelijk te\n                                       houden via een relatief hoge grenswaarde, en anderzijds het belang om de cumulatie\n                                       van stikstofdepositie van activiteiten die zonder toets vooraf mogen plaatsvinden,\n                                       beheersbaar te houden via een relatief lage grenswaarde. Daarbij is van belang dat\n                                       de hoogte van de grenswaarde zodanig is, dat er voldoende sturing mogelijk is op de\n                                       allocatie van depositieruimte die in het kader van het programma beschikbaar is voor\n                                       andere projecten, handelingen en overige ontwikkelingen. De grenswaarde van 1 mol\n                                       wordt voor het desbetreffende Natura 2000-gebied verlaagd naar 0,05 mol per hectare\n                                       per jaar zodra op een hectare in dat gebied 95% van de depositieruimte voor activiteiten\n                                       onder de grenswaarde is benut.65 Naast de algemene grenswaarde is een grenswaarde vastgesteld van 3 kilometer voor\n                                       activiteiten die betrekking op het hoofdwegennet en een grenswaarde van 5 kilometer\n                                       voor activiteiten die betrekking hebben op het hoofdvaarwegennet, voor zover deze\n                                       betrekking hebben op de scheepvaartfunctie van de vaarweg.\n\nVoor elk project \u2013 waaronder de oprichting van een bedrijf \u2013 dat in het verleden is\n                                       gerealiseerd en dat mogelijk significant negatieve gevolgen heeft voor een Natura\n                                       2000-gebied moet op grond van artikel 6, derde lid, van de Habitatrichtlijn door het\n                                       bevoegde gezag toestemming zijn verleend op basis van een passende beoordeling. Een\n                                       uitzondering geldt als voor dat project al v\u00f3\u00f3r de Europese referentiedatum toestemming\n                                       is verleend in de vorm van een vergunning of een melding krachtens de Wet milieubeheer of de daaraan voorafgaande Hinderwet. De Europese referentiedatum is de datum waarop\n                                       deze verplichting tot het opstellen van een passende beoordeling voor projecten met\n                                       mogelijk significant negatieve gevolgen ingevolge de Habitatrichtlijn voor het betrokken\n                                       gebied van toepassing werd. Bij de Habitatrichtlijngebieden was dat moment 7\u00a0december\n                                       200466 en bij de Vogelrichtlijngebieden was dat 10\u00a0juni 1994 of \u2013 als dat later is \u2013 de\n                                       datum van aanwijzing van het Vogelrichtlijngebied.\n\nVeel bedrijven67 bestonden al v\u00f3\u00f3r de referentiedatum. Deze zijn soms uitgebreid of gewijzigd, ook\n                                       na de referentiedatum. Voorts zijn er nieuwe bedrijven opgericht na de referentiedatum.\n                                       Niet altijd is daarvoor de juridisch vereiste toestemming verleend. Hieronder wordt\n                                       toegelicht wat, afhankelijk van eerdere vergunningverlening, de uitgangsituatie dient\n                                       te zijn wat betreft stikstofdepositie.\n\nBeoordeling wijziging bedrijven die reeds een Nbwetvergunning hebben\n\nAls voor een bedrijf al een onherroepelijke vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 (hierna: Nbwetvergunning) is verleend, geldt de vergunde situatie als uitgangssituatie\n                                       ingeval nieuwe vergunningverlening wegens uitbreiding of wijziging van het bedrijf\n                                       aan de orde is. Als de feitelijke depositie op 1\u00a0januari 2015 hoger is dan de vergunde\n                                       situatie, dan geldt de feitelijke depositie als uitgangssituatie. Voor de toename\n                                       van de stikstofdepositie die het gevolg is van de uitbreiding of wijziging moet dan\n                                       \u2013 als de grenswaarde wordt overschreden \u2013 een beroep worden gedaan op de ontwikkelingsruimte\n                                       die op grond van het programma beschikbaar is.\n\nBeoordeling bedrijven die zijn toegestaan v\u00f3\u00f3r de Europese referentiedatum en die\n                                       nadien niet zijn gewijzigd\n\nVoor projecten waarvoor toestemming is verleend v\u00f3\u00f3r de Europese referentiedatum en\n                                       die sindsdien niet zijn gewijzigd, gold niet de verplichting van de Habitatrichtlijn\n                                       om een passende beoordeling op te stellen in verband met mogelijke significant negatieve\n                                       gevolgen voor het betrokken Natura 2000-gebied. Er is dan geen toestemming of ontwikkelingsruimte\n                                       vereist.\n\nBeoordeling wijziging bedrijven die zijn toegestaan voor de Europese referentiedatum\n\nIngeval bij deze categorie van bedrijven een wijziging of uitbreiding aan de orde\n                                       is, zal de daarvoor te verlenen natuurvergunning betrekking moeten hebben op zowel\n                                       de uitbreiding of wijziging als de niet eerder op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 vergunde bestaande exploitatie, dus de gehele exploitatie na de wijziging of uitbreiding.\n\nEr behoeft alleen voor de toename van de stikstofdepositie die het gevolg is van de\n                                       uitbreiding of wijziging van het bedrijf ten opzichte van de feitelijke stikstofdepositie\n                                       die het betrokken bedrijf veroorzaakte v\u00f3\u00f3r de inwerkingtreding van dit programma\n                                       een beroep te worden gedaan op de ontwikkelingsruimte die op grond van het programma\n                                       beschikbaar is, althans als de grenswaarde wordt overschreden.\n\nVoor de voor 1\u00a0januari 201568 veroorzaakte feitelijke depositie wordt geen ontwikkelingsruimte toegedeeld, want\n                                       deze feitelijke depositie maakt immers onderdeel uit van de achtergronddepositie waarmee\n                                       AERIUS heeft gerekend en die is meegenomen in de passende beoordeling die ten grondslag\n                                       ligt aan het programma. Derhalve kan bij de toestemmingverlening voor de stikstofdepositie\n                                       die het betrokken bedrijf veroorzaakte v\u00f3\u00f3r de inwerkingtreding van het programma\n                                       worden verwezen naar de passende beoordeling van het programma.\n\nVoor zover de depositie van een bestaande situatie onder de grenswaarde blijft, geldt\n                                       voor die bestaande situatie ook geen vergunningplicht. Voor bestaande depositie onder\n                                       de grenswaarde geldt geen meldingsplicht.\n\nBeoordeling bedrijven die na de referentiedatum zijn opgericht of gewijzigd zonder\n                                       Nbwetvergunning (\u2018interimmers\u2019)\n\nDoor verschillende oorzaken heeft bij nieuw vestiging van bedrijven of een als \u2018project\n                                       met mogelijk significant negatieve gevolgen\u2019 aan te merken uitbreiding of wijziging\n                                       van bedrijven na de referentiedatum niet altijd vergunningverlening op basis van een\n                                       passende beoordeling plaatsgevonden. De bedrijven waarvoor dit geldt worden ook wel\n                                       \u2018interimmers\u2019 genoemd. E\u00e9n van de oorzaken is dat de passende beoordeling op grond\n                                       van de wet pas op 1\u00a0oktober 2005 verplicht werd, gekoppeld aan een eigenstandige Nbwetvergunning.\n                                       Daar komt bij dat die verplichting door een gebrek in de wet nog niet direct voor alle Natura 2000-gebieden van toepassing was. Dat gebrek is\n                                       met ingang van 1\u00a0februari 2009 hersteld. Het is aan het desbetreffende bevoegde gezag\n                                       voor de vergunningverlening z\u00e9lf om zijn beleid te bepalen ten aanzien van het legaliseren\n                                       van deze situaties.\n\nIngeval bij \u2018interimmers\u2019 vergunningverlening voor nieuwe uitbreidingen of wijzigingen\n                                       aan de orde is, geldt in beginsel hetzelfde als voor de hiervoor besproken categorie\n                                       van bedrijven die als zodanig reeds v\u00f3\u00f3r de referentiedatum bestonden. Ook hier is\n                                       immers de feitelijke depositie die het bedrijf veroorzaakte voor 1\u00a0januari 2015 als\n                                       achtergronddepositie meegenomen in de passende beoordeling die ten grondslag ligt\n                                       aan het programma. Voor de categorie van de \u2018interimmers\u2019 geldt derhalve als basisbenadering:\n\n1. de vergunning moet betrekking hebben op zowel de uitbreiding of wijziging als op de\n                                             niet eerder op grond van de Nbwet vergunde bestaande exploitatie, dus de gehele exploitatie na de wijziging of uitbreiding;\n\n2. voor de toename van de stikstofdepositie ten opzichte van de feitelijke depositie\n                                             die het bedrijf voor 1\u00a0januari 2015 veroorzaakte moet een beroep op ontwikkelingsruimte\n                                             worden gedaan;\n\n3. voor de feitelijke stikstofdepositie die het betrokken bedrijf veroorzaakte v\u00f3\u00f3r de\n                                             vaststelling van het programma kan worden verwezen naar de passende beoordeling die\n                                             ten grondslag ligt aan het programma. Toekenning van ontwikkelingsruimte hiervoor\n                                             blijft achterwege.\n\nVoor de \u2018interimmers\u2019 wordt aan het bevoegde gezag voor de toestemmingverlening69 evenwel de keuze gelaten om, als verfijning op deze basisbenadering, maatwerk toe\n                                       te passen ten aanzien van de wijze van omgang met wijzigingen van bedrijven die zonder\n                                       Nbwetvergunning hebben plaatsgevonden na 1\u00a0februari 2009, de datum waarop de Nbwetvergunningplicht\n                                       eerst op \u00e1lle Natura 2000-gebieden van toepassing was. Dit biedt de provincies de\n                                       mogelijkheid om op de vergunningverlening hetzelfde provinciale beleid van toepassing\n                                       te verklaren als is gehanteerd bij de vergunningverlening tot de inwerkingtreding\n                                       van het programma. Daarnaast kan het bevoegd gezag door middel van beleidsregels beperkingen\n                                       stellen ten aanzien van het toekennen van ontwikkelingsruimte aan interimmers in het\n                                       tijdvak van dit programma. Dit doet recht aan de ondernemers die conform de Natuurbeschermingswet 1998 hebben gehandeld.\n\nExtern salderen is in beginsel verboden voor inrichtingen.70 Uitzondering op het verbod is mogelijk indien aan de volgende voorwaarden wordt voldaan:71\n\n\u2022 uitdrukkelijk besluit vereist waarin wordt onderbouwd welke omstandigheden nopen tot\n                                             een afwijking van het verbod;\n\n\u2022 overeenstemming met het bevoegd gezag dat het betrokken beheerplan vaststelt;\n\n\u2022 er wordt verzekerd dat een goede werking van het programma niet in gevaar komt;\n\n\u2022 uit een passende beoordeling blijkt dat per saldo nergens in het betrokken Natura\n                                             2000-gebied een toename van stikstofdepositie plaatsvindt;\n\n\u2022 er wordt geen beroep gedaan op maatregelen waarvan effect is meegenomen in de ecologische\n                                             beoordeling van het PAS;\n\n\u2022 gebruik depositiebank is mogelijk (niet alle weggenomen depositie hoeft direct te\n                                             worden uitgegeven);\n\n\u2022 bevoegd gezag houdt overzicht bij van extern salderen;\n\n\u2022 extern salderen wordt meegenomen in monitoring PAS.\n\nActiviteiten die plaatsvinden op Nederlands grondgebied kunnen stikstofdepositie veroorzaken\n                                          op voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden in Natura 2000-gebieden die\n                                          in het buitenland zijn gelegen. In het geval hiervan sprake is, moet de aanvraag van\n                                          een toestemmingsbesluit ook betrekking hebben op de stikstofdepositie op die buitenlandse\n                                          Natura 2000-gebieden en de mogelijke schadelijke gevolgen daarvan. Het Nederlandse\n                                          bevoegd gezag betrekt de mogelijke effecten op de buitenlandse gebieden bij de behandeling\n                                          van de aanvraag van het toestemmingsbesluit.\n\nAndersom kunnen activiteiten die op buitenlands grondgebied plaatsvinden, stikstofdepositie\n                                          veroorzaken op de voor stikstof gevoelige habitattypen of leefgebieden in Nederlandse\n                                          Natura 2000-gebieden. Het is aan het desbetreffende buitenlandse bevoegd gezag om\n                                          over de toelaatbaarheid van die activiteiten te besluiten overeenkomstig de regels\n                                          die gelden ingevolge de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn.\n\nIngeval sprake is van een activiteit die leidt tot een stikstoftoename op een buitenlands\n                                          gebied, kan bij de toestemmingsverlening geen beroep worden gedaan op ontwikkelingsruimte\n                                          die op grond van dit programma beschikbaar is. Het programma bevat immers uitsluitend\n                                          ontwikkelingsruimte voor in Nederland gelegen Natura 2000-gebieden overeenkomstig\n                                          het voor Nederland geldende juridische kader en op basis van de voor die gebieden\n                                          opgestelde gebiedsspecifieke onderbouwing in de gebiedsanalyses. Voor buitenlandse\n                                          gebieden zal steeds \u2013 met toepassing van het aldaar geldende toetsingskader en rekening\n                                          houdend met de specifieke kenmerken van de betrokken gebieden \u2013 afzonderlijk moeten\n                                          worden getoetst of er sprake is van mogelijk significant negatieve gevolgen.\n\nNederland heeft met Duitsland en met Belgi\u00eb overlegd over de wijze waarop de bevoegde\n                                          gezagen bij de beoordeling van aanvragen van toestemmingsbesluiten de gevolgen toetsen\n                                          van activiteiten die stikstofdepositie veroorzaken op buitenlandse Natura 2000-gebieden.\n                                          Nederland zal op basis van jurisprudentie voor de toetsing van activiteiten die in\n                                          Nederland plaatsvinden met gevolgen voor Natura 2000-gebieden in Duitsland of Belgi\u00eb\n                                          dezelfde toetsingskaders hanteren als Duitsland en Belgi\u00eb zelf. 72 Bijlage 5 beschrijft de huidige toetsingskaders van Duitsland en Belgi\u00eb.\n\nOp grond van de Habitatrichtlijn zijn zouden Duitsland en Belgi\u00eb de gevolgen van op\n                                          hun grondgebied plaatsvindende activiteiten voor de stikstofdepositie op Nederlandse\n                                          Natura 2000-gebieden moeten toetsen. Op dit moment toetsen Duitsland en Belgi\u00eb deze\n                                          effecten niet. Nederland is hierover in gesprek met Duitsland, Walloni\u00eb en Vlaanderen.\n\nDit programma en AERIUS maken het mogelijk de herkomst van de stikstofdepositie in\n                                          alle Nederlandse Natura 2000-gebieden te herleiden naar lokale bronnen \u2013 per sector\n                                          \u2013 en naar nationale en buitenlandse bronnen. Daarmee kan de bijdrage van de verschillende\n                                          bronnen in de daling van de depositie inzichtelijk worden gemaakt en zullen op basis\n                                          daarvan aanvullende brongerichte of herstelmaatregelen getroffen moeten worden wanneer\n                                          de daling in de stikstofdepositie als gevolg van nationale en lokale bronnen onvoldoende\n                                          depositieruimte oplevert om de (lokale) ontwikkelingsbehoefte te faciliteren.\n\nHet programma houdt rekening met deposities vanuit de buurlanden. Deze is verdisconteerd\n                                          in de prognoses van de autonome ontwikkeling van de stikstofdepositie en daarmee mede\n                                          afgewogen bij het opstellen van de gebiedsanalyses. Hierbij is op basis van de beschikbare\n                                          generieke gegevens van RIVM rekening gehouden met de huidige en de verwachte toekomstige\n                                          ontwikkelingen met betrekking tot emissies vanuit de buurlanden. Daarbij wordt uitgegaan\n                                          van een daling in de komende jaren. In de gebiedsanalyses wordt per gebied de omvang\n                                          van de huidige en toekomstige stikstofdepositie aangegeven met daarbij een onderverdeling\n                                          naar de herkomst van de depositie. Het \u2018buitenland\u2019 is \u00e9\u00e9n van deze categorie\u00ebn.\n\nWanneer blijkt dat een achterblijvende daling of zelfs een toename van de stikstofdepositie\n                                          herleidbaar is tot buitenlandse bronnen, zal conform de uitgangspunten van bijsturing\n                                          (hoofdstuk 6) worden gehandeld. In de situatie dat een wezenlijk deel van de depositie\n                                          \u2013 meer van 50% \u2013 wordt veroorzaakt door buurlanden en hierdoor tekorten ontstaan in\n                                          de ontwikkelingsruimte, geldt het uitgangspunt dat de oplossing een verantwoordelijkheid\n                                          is van alle bij het programma betrokken bevoegde gezagen. Bij stijging van de deposities\n                                          zal Nederland er bovendien bij het desbetreffende land op aandringen dat het zijn\n                                          verantwoordelijkheid neemt.\n\nHet programma aanpak stikstof 1\u00a0juli 2015\u20131\u00a0juli 2021 verbindt economische ontwikkeling\n                                       met het op termijn realiseren van de instandhoudingsdoelstellingen van de voor stikstof\n                                       gevoelige habitattypen en (leefgebieden van) soorten voor de Natura 2000-gebieden\n                                       die zijn opgenomen in dit programma. Het gaat daarbij om het voorkomen van achteruitgang\n                                       (behoud) en om het op termijn waar nodig realiseren van herstel, om op landelijk niveau\n                                       een gunstige staat van instandhouding voor deze habitattypen en soorten te bereiken.\n                                       Om deze doelstelling te realiseren moet ten minste aan een aantal voorwaarden blijvend\n                                       worden voldaan: het ecologisch oordeel moet positief blijven en het programma moet\n                                       als passende beoordeling kunnen blijven dienen voor toestemmingsbesluiten. Voor het\n                                       volgen en bewaken van de realisatie van de doelstellingen van dit programma is een\n                                       zorgvuldig systeem van monitoring, rapportage en bijsturing noodzakelijk. De partners\n                                       van dit programma zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor dit systeem en voor de interpretatie\n                                       van de gegevens uit de monitoringsrapportages en nieuwe (wetenschappelijke) inzichten.\n                                       Ook de voorbereiding van de besluitvorming over eventuele bijsturing door het Bestuurlijk\n                                       Overleg is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van de partners van dit programma.\n                                       Het PAS-bureauBunnik, foto https://beeldbank.rws.nl, Rijkswaterstaat / Snow white\n                                       fotografie73 co\u00f6rdineert de rapportagecyclus, stelt de jaarlijkse monitorings- en bijsturingsrapportage\n                                       op, signaleert ontwikkelingen die relevant zijn voor de uitvoering van het programma\n                                       en ondersteunt bij het opstellen van adviezen over monitoring en bijsturing.\n\nMet de monitoring en rapportage wordt gevolgd of de stikstofdepositie en de kwaliteit\n                                       van de voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden zich ontwikkelen overeenkomstig\n                                       aannames die ten grondslag liggen aan dit programma en of de uitvoering verloopt zoals\n                                       in het programma vastgelegd. Monitoring en rapportage zijn gericht op:\n\n\u2022 zicht geven en houden op de ontwikkeling van de stikstofgevoelige natuur in de gebieden\n                                             die onderdeel uitmaken van het programma, met oog op de instandhoudingsdoelstellingen;\n\n\u2022 zicht geven en houden op de ontwikkeling van de stikstofemissies (landelijk) en -depositie\n                                             (landelijk en in Natura 2000-gebiedeninclusief prognoses voor vastgestelde jaren);\n\n\u2022 zicht geven en houden op de beschikbare en uitgegeven hoeveelheid depositie- en ontwikkelingsruimte\n                                             ten behoeve van (nieuwe) economische activiteiten;\n\n\u2022 zicht geven en houden op de voortgang van de uitvoering van maatregelen afgesproken\n                                             in het programma en de effecten daarvan.\n\nInformatie uit de monitoring en uit nieuwe (wetenschappelijke) inzichten wordt jaarlijks\n                                       in de monitoringsrapportage geduid in relatie tot de passende beoordeling en het ecologisch\n                                       oordeel van de gebiedsanalyses. Wanneer uit deze rapportage blijkt dat het doelbereik\n                                       van het programma in gevaar komt, besluiten de formeel bij het programma betrokken\n                                       bestuursorganen gezamenlijk of bijsturing van (onderdelen) van het programma aan de\n                                       orde is. Daarbij worden de handelingsopties integraal beoordeeld. Integraal houdt\n                                       in dat bij de overweging alle relevante bijsturingsknoppen worden meegenomen en de\n                                       oplossing niet per definitie wordt gezocht op het terrein waar de oorzaak ligt. Integraal\n                                       houdt ook in dat het schaalniveau waarop bijsturing noodzakelijk is wordt beschouwd\n                                       (generiek of gebiedsgericht), waarbij tevens kosteneffectiviteit en redelijkheid worden\n                                       overwogen.\n\nIn het derde jaar na inwerkingtreding wordt een tussenevaluatie van het programma\n                                       uitgevoerd conform artikel 2.6, onderdeel b, van het Besluit natuurbescherming. Hierbij worden alle relevante gegevens betrokken die in het kader van het programma\n                                       verzameld worden. De wet geeft diverse mogelijkheden om (onderdelen van) het programma gedurende de looptijd\n                                       bij te sturen. Deze mogelijkheden zijn samengevat in bijlage 6. Zo kunnen bron- en\n                                       herstelmaatregelen worden vervangen en toegevoegd en kunnen de beschikbare hoeveelheid\n                                       en de verdeling van ontwikkelingsruimte (ruimtelijk en in tijd) worden aangepast.\n                                       Het programma kan halfjaarlijks worden gewijzigd wanneer dit noodzakelijk is om de\n                                       lijst met prioritaire projecten in de Regeling natuurbescherming te actualiseren. In het geval dat uit monitoringsrapportages blijkt dat de doelstellingen\n                                       van het programma in gevaar komen, kan de beschikbaarheid van ontwikkelingsruimte\n                                       voor projecten en andere handelingen die leiden tot een toename van de stikstofdepositie\n                                       op het betrokken Natura 2000-gebied tijdelijk worden beperkt.\n\nIn het zesde jaar na inwerkingtreding van het programma vindt een integrale evaluatie\n                                       van het programma plaats. Met behulp van de verzamelde monitoringsinformatie en uitvoeringservaring\n                                       van de eerste 5 jaar van het programma worden de uitgangspunten opnieuw geijkt voor\n                                       de vaststelling van een programma voor een volgend tijdvak van zes jaar. Dat betekent\n                                       een doorontwikkeling van de herstelstrategie\u00ebn en evaluatie en actualisatie van de\n                                       gebiedsanalyses. Daarmee kunnen de herstelmaatregelen en eventuele aanvullende bronmaatregelen\n                                       voor het volgende tijdvak van het programma worden vastgelegd.\n\nBorging natuurkwaliteit\n\nIn de gebiedsanalyses is voor ieder voor stikstof gevoelig habitattype en leefgebied\n                                       van soorten een ecologisch oordeel gegeven over het behalen van de daarvoor geldende instandhoudingsdoelstelling. Met\n                                       dit ecologisch oordeel is onderbouwd dat de combinatie van uitvoering van de herstelmaatregelen\n                                       en de verwachte depositiedaling er voor zorgen dat de voor stikstofgevoelige habitattypen\n                                       en leefgebieden behouden blijven en, daar waar dit een doelstelling is, verbetering\n                                       van kwaliteit of uitbreiding van oppervlakte mogelijk is. Uitgangspunten die aan het\n                                       ecologisch oordeel ten grondslag hebben gelegen, zijn opgenomen in de gebiedsanalyses,\n                                       waaronder de verwachte depositiedaling conform de prognose die bij vaststelling van\n                                       de parti\u00eble wijziging van het programma gemaakt is en de uitvoering van herstelmaatregelen.\n\nBorging economische ontwikkeling\n\nIn paragraaf 5.3 is de rol van het programma beschreven in het kader van toestemmingverlening\n                                       voor en verplichte melding van activiteiten waarvoor een passende beoordeling is vereist.\n                                       Om de passende beoordeling die in het kader van het programma is gemaakt te kunnen\n                                       blijven gebruiken in het kader van toestemmingsbesluiten en meldingen, is het van\n                                       belang dat deze gedurende de looptijd van het programma houdbaar blijft. Zolang de\n                                       ontwikkeling van de depositie en uitvoering en effecten van herstelmaatregelen verlopen\n                                       volgens de aannames die zijn gehanteerd bij de vaststelling van de parti\u00eble wijziging\n                                       van het programma, mag verwacht worden dat dit het geval zal zijn. Ondanks de zorgvuldige\n                                       voorbereiding van het programma kunnen de ontwikkelingen in de praktijk hiervan afwijken,\n                                       bijvoorbeeld als gevolg van ecologische en economische74 ontwikkelingen, nieuwe wetenschappelijke inzichten of onvoorziene omstandigheden,\n                                       waardoor de passende beoordeling geactualiseerd dient te worden.\n\nLeeswijzer\n\nIn de volgende paragrafen wordt vanuit de bovengenoemde doelstellingen van het programma\n                                       \u2013 borging van de natuurkwaliteit en van economische ontwikkeling \u2013 beschreven hoe\n                                       de monitoring en bijsturing in het kader van dit programma is ingericht. Hierbij worden\n                                       de mogelijkheden tot bijsturing van (onderdelen van) het programma beschreven, alsmede\n                                       de informatiebehoefte die nodig is om tijdig te kunnen bijsturen. Paragraaf 6.2 beschrijft\n                                       de mogelijke aanleidingen om bijsturing te overwegen om de natuurkwaliteit en economische\n                                       ontwikkelingen gedurende de looptijd van het programma te borgen. Hierbij wordt tevens\n                                       ingegaan op gebieden die bij inwerkingtreding van dit programma hier geen onderdeel\n                                       van uitmaken. De uitgangspunten en bevoegdheden voor bijsturing worden beschreven\n                                       in paragraaf 6.3. Paragraaf 6.4 beschrijft vervolgens de uitgangspunten van de monitoring\n                                       en rapportage. Hierbij wordt beschreven welke informatie nodig is om de voortgang\n                                       van het programma te kunnen volgen en tijdig te kunnen bijsturen en wanneer hierover\n                                       wordt gerapporteerd.\n\nDe natuurdoelstelling van het programma is gericht op het behoud van de voor stikstof\n                                          gevoelige habitattypen en leefgebieden van soorten en indien uitbreiding van oppervlakte\n                                          of verbetering van kwaliteit een doelstelling zijn, tevens aanvang hiervan in het\n                                          tijdvak van dit programma, dan wel in het tijdvak van het volgende programma. Bijsturing\n                                          is aan de orde, wanneer niet kan worden uitgesloten dat de natuurdoelstelling van\n                                          het programma in gevaar is. Om tijdig te kunnen bijsturen is het nodig om de voortgang\n                                          en effecten van de herstel- en bronmaatregelen te monitoren, alsmede de natuurkwaliteit\n                                          zelf.\n\nHet tweede doel van het programma is het kunnen toelaten van nieuwe activiteiten die\n                                          stikstofdepositie op een Natura 2000-gebied veroorzaken. Bij een toestemmingsbesluit\n                                          voor een dergelijke activiteit kan gebruik worden gemaakt van de passende beoordeling\n                                          van het programma, door aan die activiteit ontwikkelingsruimte toe te delen. Ook activiteiten\n                                          waarop een grenswaarde van toepassing is, kunnen gebruik maken van de passende beoordeling\n                                          van het programma. Indien gedurende de looptijd van het programma de uitgangspunten\n                                          waarop de passende beoordeling is gebaseerd wijzigen, moet worden bezien welke consequenties\n                                          dit heeft voor de conclusies die in de passende beoordeling zijn getrokken en kan\n                                          bijsturing aan de orde zijn. Tevens kan gedurende de looptijd van het programma blijken\n                                          dat de behoefte aan depositie- en ontwikkelingsruimte anders is dan bij de parti\u00eble\n                                          wijziging van het programma is ingeschat en vastgesteld. Ook dan kan bijsturing aan\n                                          de orde zijn.\n\nIn de volgende paragrafen wordt uitgewerkt wat de aanleidingen kunnen zijn om het\n                                          programma (op onderdelen) bij te sturen, wanneer dat vanuit de borging van het behalen\n                                          van de doelstellingen nodig is. Hierbij wordt afzonderlijk ingegaan op de volgende\n                                          vier onderwerpen: 1) de natuurdoelstelling van het programma (paragraaf 6.2.2), alsmede\n                                          de twee sporen waarmee deze doelstelling gerealiseerd gaat worden, 2) de verbetering\n                                          van de standplaatscondities door herstelmaatregelen (paragraaf 6.2.3) en 3) het verminderen\n                                          van de stikstofemissie en stikstofdepositie door bronmaatregelen (paragraaf 6.2.4).\n                                          Ten slotte wordt ingegaan op 4) de doelstelling van het mogelijk maken van economische\n                                          ontwikkelingen (ontwikkelingsruimte) (paragraaf 6.2.5).\n\nUitgangspunt van het programma is dat de natuurkwaliteit zich ontwikkelt zoals in\n                                          de gebiedsanalyse is beschreven. Natuur reageert over het algemeen met een vertraging\n                                          op gewijzigde omstandigheden, bijvoorbeeld als gevolg van veranderde depositie en\n                                          uitgevoerde herstelmaatregelen. Binnen de eerste helft van het tijdvak (eerste 3 jaar)\n                                          van het programma zijn dan ook maar beperkt valide tussentijdse natuurgegevens te\n                                          verzamelen op basis waarvan ecologische veranderingen als gevolg van dit programma\n                                          kunnen worden gesignaleerd en ge\u00ebvalueerd. Eerst in het kader van de evaluatie van\n                                          het programma in het zesde jaar kan, ten behoeve van het volgende programma van 6\n                                          jaar, een evaluatie van de ontwikkeling in de natuurkwaliteit aanleiding geven het\n                                          ecologisch oordeel bij te stellen en bijsturing te overwegen. Wanneer de herstelmaatregelen\n                                          en bronmaatregelen conform planning worden uitgevoerd en de daling van de stikstofdepositie\n                                          ten minste verloopt volgens de prognoses bij vaststelling van de parti\u00eble wijziging\n                                          van het programma, kan in beginsel worden volstaan met deze evaluatie van de natuurkwaliteit\n                                          in het zesde jaar van het programma ten behoeve van het volgende tijdvak.\n\nE\u00e9n van de uitgangspunten van de passende beoordeling van het programma is dat wordt\n                                          gegarandeerd dat verslechtering van de kwaliteit van habitats wordt voorkomen en de\n                                          natuurlijke kenmerken van de gebieden niet worden aangetast, waarbij het programma\n                                          bijdraagt aan het binnen een re\u00eble termijn realiseren van de natuurdoelstellingen\n                                          van Natura 2000. Om ervoor te zorgen dat de passende beoordeling van het programma\n                                          actueel blijft, zal tussentijds moeten worden nagegaan of de natuurinformatie nog\n                                          steeds actueel is. Informatie die hierover wordt verzameld, wordt opgenomen in de\n                                          jaarlijkse gebiedsrapportages (paragraaf 6.4.3). Wanneer hierbij bevindingen worden\n                                          gedaan die afwijken van de verwachtingen in de gebiedsanalyses, zal tussentijds moeten\n                                          worden beoordeeld of de natuurdoelen nog steeds haalbaar zijn en of het ecologische\n                                          oordeel houdbaar blijft. Dit houdt in dat onderzocht wordt wat de oorzaak van de afwijking\n                                          is en of er gevolgen zijn voor het ecologische oordeel in de gebiedsanalyse. Indien\n                                          noodzakelijk wordt het programma aangepast zodat het halen van de instandhoudingsdoelstellingen\n                                          mogelijk blijft.\n\nGebieden niet behorende tot het programma en nieuwe habitattypen en leefgebieden van\n                                          soorten\n\nBijlage 3 van dit programma bevat een overzicht van Natura 2000-gebieden die niet\n                                          in het programma zijn opgenomen. In deze gebieden komt geen voor stikstof gevoelig\n                                          habitattype of leefgebied van soorten voor, of is geen sprake van overschrijding van\n                                          de kritische depositiewaarde rekening houdend met de verwachte deposities onder de\n                                          werking van het programma. Voor deze gebieden moet worden geborgd dat er zich niet\n                                          alsnog een stikstofprobleem gaat voordoen waardoor de realisatie van de instandhoudingsdoelstellingen\n                                          van deze gebieden in gevaar komt. Indien gedurende de looptijd van het programma blijkt\n                                          dat de depositie voor een of meer habitattypen of leefgebieden van soorten in een\n                                          gebied naar verwachting boven de kritische depositiewaarde uitkomt, bestaat het risico\n                                          dat deze instandhoudingsdoelstellingen voor dat gebied op termijn niet meer haalbaar\n                                          zijn en wordt dat gebied alsnog in het programma opgenomen. De Minister van Landbouw,\n                                          Natuur en Voedselkwaliteit en de Minister van Infrastructuur en Waterstaat nemen daartoe,\n                                          in overeenstemming met de bestuursorganen die het beheerplan voor het desbetreffende\n                                          Natura 2000-gebied vaststellen of mede vaststellen, het besluit. 75\n\nIndien gedurende de looptijd van het programma een voor stikstofgevoelig habitattype\n                                          of leefgebied aan het aanwijzingsbesluit van een gebied dat is opgenomen in dit programma\n                                          wordt toegevoegd en het betreffende habitattype of leefgebied een lagere kritische\n                                          depositiewaarde heeft dan de actuele depositie in dat gebied, dient de gebiedsanalyse\n                                          van dat gebied hierop te worden aangepast. Wanneer dit zich voordoet in een Natura\n                                          2000-gebied dat niet in het programma zit, het betreffende habitattype of leefgebied zich gedurende de\n                                          looptijd heeft ontwikkeld en de depositie een dalende trend laat zien, dan moet het\n                                          gebied in het programma worden opgenomen, tenzij gebiedsspecifiek wordt onderbouwd\n                                          dat stikstof geen probleem is in dat gebied, ook niet bij de toedeling van ontwikkelingsruimte\n                                          en het verloop van de depositie zoals deze beschikbaar is op grond van dit programma.\n                                          Dit oordeel dient actueel te blijven.\n\nDe herstelmaatregelen uit het programma zijn gericht op het bestendiger maken van\n                                          de natuur tegen overbelasting door stikstof, door het verbeteren van de standplaatscondities.\n                                          Deze effectgerichte maatregelen zijn noodzakelijk om wanneer sprake is van een overbelasting\n                                          van stikstof de natuurwaarden ten minste te kunnen behouden en daarmee het realiseren\n                                          van de natuurdoelen te kunnen blijven borgen. De effecten van de herstelmaatregelen\n                                          op de natuurkwaliteit zijn veelal pas na langere tijd zichtbaar, in sommige gevallen\n                                          pas na het tijdvak van dit programma. Om toch tijdig te kunnen beoordelen of een herstelmaatregel\n                                          het beoogde effect zal hebben, wordt de uitvoering van herstelmaatregelen gemonitord.\n                                          Wanneer de uitvoering van de maatregelen later plaatsvindt dan gepland moet worden\n                                          bezien of het ecologisch oordeel houdbaar blijft en of bijsturing noodzakelijk is.\n                                          Bijsturen op basis van de uitvoering van de herstelmaatregelen kan jaarlijks plaatsvinden.\n\nVervolgens is het van belang dat na de uitvoering van een herstelmaatregel de in de\n                                          herstelstrategie\u00ebn verwachte ecologische ontwikkelingen ook daadwerkelijk optreden\n                                          en de beoogde verbetering van de standplaatscondities ook daadwerkelijk op gang wordt\n                                          gebracht. De voortgang van het herstelproces wordt met behulp van procesindicatoren76 gevolgd. Het succes van een herstelmaatregel is mede afhankelijk van de juistheid\n                                          van uitvoering en van gebiedsspecifieke omstandigheden. Iedere herstelmaatregel kent\n                                          zijn eigen responstijd op de standplaatscondities en zal op een bepaald moment gedurende\n                                          de looptijd van het programma worden uitgevoerd. Om zinvolle uitspraken te kunnen\n                                          doen over de voortgang van het ingezette herstelproces zal het effect van een getroffen\n                                          maatregel op de standplaatscondities dan ook projectmatig moeten worden gevolgd, waarbij\n                                          de planning van de uitvoering van de \u2018meting\u2019 logisch is ten opzichte van deze responstijd\n                                          en het moment van uitvoering. Indien effecten niet optreden zoals verwacht zou mogen\n                                          worden, kan bijsturing aan de orde zijn.\n\nStikstofemissie\n\nZoals in paragraaf 2.2 is beschreven, zal de stikstofemissie op landelijk niveau de\n                                          komende jaren dalen. Bij vaststelling van de parti\u00eble wijziging van het programma\n                                          is uitgegaan van prognoses door het RIVM over de uitstoot (emissie) van ammoniak en\n                                          stikstofoxiden in de zichtjaren van het programma. Ieder jaar wordt getoetst of de\n                                          emissies zich overeenkomstig deze prognoses ontwikkelen. Zodra de emissiedaling binnen\n                                          een sector minder is dan geprognosticeerd wordt onderzocht hoe dit kan en wordt bekeken\n                                          of de totale uitstoot wel afneemt zoals geprognosticeerd. De informatie over het verloop\n                                          van emissies wordt betrokken bij de analyse van de ontwikkeling van de stikstofdepositie.\n\nStikstofdepositie\n\nDe ontwikkeling van de stikstofdepositie is een direct gevolg van de ontwikkeling\n                                          in de emissies. De depositiedaling tussen 2014 en 2020/2030 wordt jaarlijks per hectare\n                                          bepaald met behulp van AERIUS Monitor. Zolang de geprognosticeerde depositiedaling\n                                          tussen 2014 en 2020/2030 gedurende de looptijd van het programma ten minste gelijk\n                                          blijft aan de prognose waarop de gebiedsanalyses zijn gebaseerd, bestaat op basis\n                                          hiervan geen aanleiding het ecologisch oordeel uit de gebiedsanalyses te herzien en\n                                          het programma bij te sturen. Wanneer blijkt dat de daling achterblijft bij de prognose\n                                          bij vaststelling van de parti\u00eble wijziging van het programma, zal op grond van een\n                                          analyse van de oorzaken onderzocht moeten worden of de daling van de depositie nog\n                                          steeds haalbaar is en of daarvoor bijsturing noodzakelijk is.\n\nBij het ecologisch oordeel in de gebiedsanalyses is uitgegaan van een prognose van\n                                          de totale depositie in 2020 en 2030, in relatie tot de kritische depositiewaarde van\n                                          de betreffende voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden van soorten (zie\n                                          paragraaf 8.2) en van een bepaalde depositiedaling tussen 2014 en 2020/2030. Wanneer\n                                          de depositie lager of de depositiedaling hoger uitkomt dan geprognosticeerd blijft\n                                          het ecologische oordeel houdbaar. Wanneer de depositie hoger of de depositiedaling\n                                          lager uitvalt, moet worden getoetst wat dit betekent voor het ecologische oordeel\n                                          en kan bijsturing aan de orde zijn. Actualisatie van de berekeningen door AERIUS Monitor\n                                          met bijvoorbeeld nieuwe emissiefactoren zal effect hebben op de berekende deposities\n                                          in 2014, 2020 en 2030, maar hoeft niet te leiden tot een verminderde berekende daling\n                                          van de stikstofdepositie tussen 2014 en 2020 en 2030.\n\nGenerieke bronmaatregelen landbouw\n\nIn de \u2018Overeenkomst generieke maatregelen in verband met het Programma Aanpak Stikstof\u2019\n                                          van de toenmalige Staatssecretaris van Economische Zaken en de sectororganisaties\n                                          is bepaald dat en wanneer bijsturing kan plaatsvinden wanneer de effectiviteit van\n                                          de daarin afgesproken bronmaatregelen achterblijft. De afspraken met betrekking tot\n                                          de generieke bronmaatregelen die in het kader van het programma worden genomen, moeten\n                                          in 2030 leiden tot een afname in de emissies van ammoniak van 10 kiloton per jaar\n                                          ten opzichte van 2013 (zie paragraaf 3.3.2).\n\nEr is sprake van een afwijking van de overeenkomst wanneer de afspraken uit de overeenkomst\n                                          niet (tijdig) zijn nagekomen of op een andere manier zijn uitgevoerd dan oorspronkelijk\n                                          is afgesproken in de overeenkomst. In dat geval dient te worden bekeken of de afwijking\n                                          gevolgen heeft voor de te behalen emissiereductie. Ook is er sprake van afwijking\n                                          van de overeenkomst wanneer de afgesproken emissiedaling als zodanig niet wordt gerealiseerd.\n                                          Elk van de afzonderlijke maatregelen moet de emissiereductie opleveren waarvan in\n                                          AERIUS wordt uitgegaan. Indien dit voor een van de drie maatregelen afwijkt, moet\n                                          worden nagegaan of bijsturing op deze maatregel noodzakelijk is, of dat de overige\n                                          maatregelen een tegenovergesteld effect laten zien, zodanig dat bijsturing niet nodig\n                                          is. Daarnaast wordt erop toegezien dat de daling van de totale emissie door de landelijke\n                                          bronmaatregelen tezamen niet afwijkt van de afgesproken daling. De bepaling van de\n                                          reductie geschiedt op basis van de gegevens die door de Werkgroep Uniformering Mestcijfers\n                                          (WUM) en de werkgroep National Emission Model for Agriculture (NEMA) worden opgeleverd.\n                                          Bij de beoordeling wordt gecorrigeerd voor de ontwikkeling zonder het programma aanpak\n                                          stikstof.\n\nProvinciaal bronbeleid Limburg\n\nDe Verordening veehouderijen en Natura 2000 Provincie Limburg (2013) is vooruitlopend\n                                          op het programma aanpak stikstof vastgesteld en maakt onderdeel uit van dit programma\n                                          (paragraaf 3.3.3). AERIUS heeft in berekeningen ingecalculeerd, hoeveel ruimte deze\n                                          verordening oplevert wat betreft depositiedaling en depositieruimte. De provincie\n                                          Limburg zal 50% van de reductie van de stikstofdepositie die met de verordening wordt\n                                          behaald, inzetten ten behoeve van ontwikkelingsruimte voor de landbouw. Indien de\n                                          toepassing van de verordening in de provincie Limburg gedurende de eerste helft van\n                                          het PAS-tijdvak minder depositiedaling oplevert dan in AERIUS-berekeningen is voorzien,\n                                          kan dit reden zijn om de omvang van de extra ontwikkelingsruimte te beperken. De provincie\n                                          Limburg verschaft hiertoe monitoringsdata (zie verder par. 6.4.3.3).\n\nBij vaststelling van de parti\u00eble wijziging van het programma is de omvang en verdeling\n                                          van de beschikbare ontwikkelingsruimte \u2013 net als de omvang van de depositieruimte\n                                          \u2013 bepaald voor een programmatijdvak van zes jaar (paragraaf 3.7). In AERIUS wordt\n                                          continu bijgehouden hoeveel depositieruimte er per hectare van een voor stikstof gevoelig\n                                          habitattype beschikbaar is voor prioritaire projecten (segment 1), projecten uit segment\n                                          2 en activiteiten waarop een grenswaarde van toepassing is. Het bevoegd gezag heeft\n                                          zo op elk moment inzicht hoeveel depositieruimte nog beschikbaar is.\n\nIndien gedurende de looptijd van het programma blijkt dat (de verdeling van) de depositieruimte\n                                          niet meer aansluit bij de ontwikkelbehoefte, geeft het Besluit natuurbescherming mogelijkheden om het programma bij te sturen:\n\n\u2022 \njaarlijks kan de omvang van de reservering van ontwikkelingsruimte voor prioritaire projecten\n                                                en de verdeling van de depositie- en ontwikkelingsruimte over projecten, tussen de\n                                                eerste en tweede helft van het tijdvak van het programma of tussen segmenten worden\n                                                aangepast;\n\n\u2022 voor de prioritaire rijksprojecten kan halfjaarlijks de reservering van ontwikkelingsruimte worden aangepast en kan indien nodig als gevolg\n                                                hiervan de verdeling van de depositie- en ontwikkelingsruimte over projecten of tussen\n                                                segmenten worden aangepast (zie paragraaf 6.3.2).\n\n\u2022 \ndrie jaar na de aanvang van dit programma wordt door de bij het programma betrokken bestuursorganen\n                                                per Natura 2000-gebied en per hectare bezien in hoeverre de ontwikkelingsruimte die\n                                                beschikbaar is in de tweede helft van het tijdvak van het programma moet worden bijgesteld.\n                                                Tevens wordt dan inzichtelijk gemaakt hoeveel ontwikkelingsruimte naar verwachting\n                                                beschikbaar kan worden gesteld in het tijdvak van het tweede programma en in het bijzonder\n                                                in de eerste helft daarvan.\n\nUitgifte ontwikkelingsruimte aan de veehouderij\n\nIn de \u2018Overeenkomst generieke maatregelen in verband met het Programma Aanpak Stikstof\u2019\n                                          is afgesproken dat landelijk gemiddeld ten minste 56% van de vermindering van de stikstofdepositie\n                                          op Natura-2000 gebieden, die het gevolg is van een netto reductie in ammoniakemissie\n                                          van ten minste 10 kiloton in 2031 ten opzichte van het jaar 2013, beschikbaar gesteld\n                                          wordt aan de sector. In Limburg wordt 50% van het additionele emissieverlagende effect\n                                          van de provinciale Verordening Veehouderijen en Natura 2000 Limburg (2013) beschikbaar\n                                          gesteld in de vorm van ontwikkelingsruimte voor agrarische bedrijven in Limburg. Door\n                                          tussentijdse monitoringsmomenten wordt de hoeveelheid beschikbaar gestelde depositieruimte\n                                          aan de landbouw vergeleken met de gerealiseerde vermindering van de stikstofemissie\n                                          door de generieke landbouwmaatregelen uit de overeenkomst.\n\nIn de vorige paragrafen is ingegaan op de verschillende aanleidingen om bijsturing\n                                          van onderdelen van het programma te overwegen. In bijlage 6 zijn de wettelijke knoppen\n                                          geduid waaraan gedraaid kan worden. Hierbij is aangegeven wie bevoegd is het betreffende\n                                          besluit te nemen of maatregelen te treffen. Het programma schrijft niet voor welke\n                                          bijsturingsknoppen in welke gevallen moeten worden ingezet. Dit biedt de ruimte om\n                                          voor iedere specifieke situatie de best passende vorm van bijsturing in te zetten.\n\nBesluitvorming over bijsturing van het programma is een gezamenlijke verantwoordelijkheid\n                                          van de bij het programma betrokken bestuursorganen. In dit kader past ook de afspraak\n                                          met de provincie Zeeland alsmede de overige grensprovincies dat in gebieden waar de\n                                          depositie voor meer dan 50% uit het buitenland komt, de verantwoordelijkheid voor\n                                          een oplossing niet alleen bij de provincie Zeeland ligt. Voor bijsturing in het kader\n                                          van de \u2018Overeenkomst generieke maatregelen in verband met het Programma Aanpak Stikstof\u2019\n                                          geldt voor de betrokken partijen bij die overeenkomst in beginsel hetzelfde als hierboven.\n\nIn de meeste gevallen ligt de bevoegdheid van het te nemen besluit bij de Minister\n                                          van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en Minister van Infrastructuur en Waterstaat\n                                          gezamenlijk, in bepaalde gevallen in overeenstemming met de bestuursorganen die voor\n                                          de in het programma opgenomen Natura 2000-gebieden de beheerplannen vaststellen of\n                                          mede vaststellen. Besluitvorming over bijsturing op gebiedsniveau kan in bepaalde\n                                          gevallen plaatsvinden op het niveau van het verantwoordelijke bestuursorgaan. Zo kan\n                                          het bestuursorgaan dat zorg draagt voor het uitvoeren van herstel- of bronmaatregelen\n                                          deze maatregelen gewijzigd (laten) uitvoeren of vervangen door andere maatregelen,\n                                          mits instemming is verkregen van het betrokken bestuursorgaan dat het beheerplan (mede)\n                                          vaststelt \u00e9n de aanpassing niet leidt tot een vermindering van ontwikkelingsruimte.\n\nIndien zich bij de uitvoering van het programma aanpak stikstof onverhoopt situaties\n                                          voordoen waarin de provincie(s) of andere partijen wordt (worden) geconfronteerd met\n                                          onbedoelde maatschappelijke en/of financi\u00eble (neven)effecten als gevolg van (de uitvoering\n                                          van) het programma, dragen en nemen Rijk en provincie(s) gezamenlijk verantwoordelijkheid\n                                          voor een oplossing die voor alle partijen redelijk en aanvaardbaar is. In ieder geval\n                                          bij de eerstkomende evaluatie van het Natuurpact in 2016 of zoveel eerder als \u00e9\u00e9n\n                                          van de partijen hier aanleiding toe ziet, zal worden getoetst of er sprake is van\n                                          onbedoelde (neven)effecten en bespreken partijen de gezamenlijke oplossing.\n\nBij de voorbereiding van de besluitvorming over bijsturing worden alle mogelijkheden\n                                          tot bijsturing betrokken77, evenals het schaalniveau waarop bijsturing noodzakelijk is: generiek en gebiedsgericht.\n                                          Het PAS-bureau co\u00f6rdineert de rapportagecyclus, stelt de jaarlijkse monitorings- en\n                                          bijsturingsrapportage op, signaleert ontwikkelingen die relevant zijn voor de uitvoering\n                                          van het programma en ondersteunt bij het opstellen van adviezen over monitoring en\n                                          bijsturing en zet in dit kader eventuele onderzoeken uit. In geval de monitoring aanleiding\n                                          geeft tot bijsturing, worden de belanghebbende partijen betrokken bij de wijze van\n                                          bijsturen.\n\nEr is een pakket met maatregelen in ontwikkeling voor het geval er in de toekomst\n                                          alsnog knelpunten ontstaan in ontwikkelingsruimte of in herstel van de natuur. Hierbij\n                                          wordt met de partners van het programma aanpak stikstof en de belanghebbende partijen\n                                          gekeken naar alle kosteneffectieve maatregelen bij stikstofemitterende activiteiten\n                                          en herstelmaatregelen alsmede naar de haalbaarheid en betaalbaarheid van maatregelen.\n\nHieronder is voor drie voorbeelden het proces van bijsturing uitgewerkt. Het eerste\n                                          voorbeeld betreft een situatie waarbij uit de monitoring is gebleken dat een herstelmaatregel\n                                          ten behoeve van een habitattype niet heeft geleid tot het te verwachten effect op\n                                          de standplaatscondities. Het tweede voorbeeld geeft de stappen weer die doorlopen\n                                          dienen te worden wanneer voor prioritaire projecten meer ontwikkelingsruimte nodig\n                                          blijkt te zijn dan op voorhand is gereserveerd. Het derde voorbeeld beschrijft de\n                                          procedure wanneer de reservering van de grenswaarde bijna is uitgeput.\n\nVoorbeeld 1: bijsturing natuurkwaliteit\n\n1. Een jaar na uitvoering van een herstelmaatregel ten behoeve van habitattype x in gebied\n                                                y wordt met behulp van de procesindicator geconstateerd dat het te verwachten effect\n                                                zich niet heeft voorgedaan. Dit blijkt uit de jaarlijkse gebiedsrapportage van gebied\n                                                y, zoals opgenomen in de jaarlijkse monitoringsrapportage natuur.\n\n2. Naar aanleiding van de constatering wordt onderzocht wat de oorzaak van het uitblijven\n                                                van het effect is en wat de mogelijke gevolgen zijn voor het behoud en de ontwikkeling\n                                                van betreffende habitattype waarvoor de herstelmaatregel was ingezet.\n\n3. Afhankelijk van de resultaten van het onderzoek kan worden besloten:\n\na. de monitoring op de betreffende herstelmaatregel tijdelijk te intensiveren en het\n                                                      effect het daarop volgende jaar opnieuw te evalueren;\n\nb. de maatregel opnieuw of gewijzigd uit te voeren, of te vervangen door een andere maatregel\n                                                      waarmee het oorspronkelijk beoogde effect kan worden bereikt.\n\n4. Als uit het onderzoek blijkt dat ondanks aanvullende monitoring, intensivering of\n                                                wijziging van de herstelmaatregel, behoud en daar waar nodig ontwikkeling van voor\n                                                stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden niet langer geborgd is, zal de omvang\n                                                van beschikbare ontwikkelingsruimte worden beperkt, totdat dit risico is weggenomen.\n                                                Op deze manier wordt geborgd dat de natuurdoelen haalbaar en het ecologisch oordeel\n                                                in de gebiedsanalyses geldig blijven.\n\nVoorbeeld 2: bijsturing aangepaste behoefte segment 1\n\nWanneer er voor prioritaire projecten meer ontwikkelingsruimte nodig blijkt te zijn\n                                          dan op voorhand is gereserveerd, gelden daarvoor de volgende stappen:\n\n1. Eerst wordt bezien of er binnen segment 1 extra ontwikkelingsruimte beschikbaar is,\n                                                bijvoorbeeld omdat door nieuwe ontwikkelingen is gebleken dat bepaalde ontwikkelingsruimte\n                                                niet benut gaat worden;\n\n2. Vervolgens wordt bezien of er binnen segment 1 ontwikkelingsruimte beschikbaar kan\n                                                worden gesteld door aanpassing van de gereserveerde ontwikkelingsruimte voor een ander\n                                                prioritair project;\n\n3. Indien die stap niet de benodigde ontwikkelingsruimte oplevert, zal worden bezien\n                                                of er ontwikkelingsruimte die beschikbaar is voor segment 2 kan worden gebruikt. Het\n                                                bestuursorgaan dat het bevoegd gezag is voor het nemen van het toestemmingsbesluit\n                                                voor het desbetreffende prioritair project overlegt hierover met de bestuursorganen\n                                                die het beheerplan voor het desbetreffende Natura 2000-gebied vaststellen en in voorkomend\n                                                geval met andere bij die vaststelling betrokken bestuursorganen;\n\n4. Als er geen ontwikkelingsruimte uit segment 2 beschikbaar kan worden gesteld, bezien\n                                                de bij dit programma betrokken bestuursorganen gezamenlijk of meevallers ten aanzien\n                                                van de verwachte daling van stikstofdepositie, al dan niet gedeeltelijk als depositieruimte\n                                                en ontwikkelingsruimte kunnen worden gebruikt;\n\n5. Indien de stappen 1 tot en met 4 geen extra ontwikkelingsruimte opleveren, overleggen\n                                                de betrokken bestuursorganen over een aanpassing van het programma. Er moet dan tussen\n                                                de Ministers van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en van Infrastructuur en Waterstaat\n                                                en de bestuursorganen die voor de betrokken Natura 2000-gebieden het beheerplan (mede)\n                                                vaststellen, overeenstemming bestaan dat er meer ontwikkelingsruimte voor dat Natura\n                                                2000-gebied beschikbaar moet komen en beschikbaar kan worden gesteld. Daarbij wordt\n                                                bezien of aanvullende brongerichte of herstelmaatregelen dienen te worden getroffen\n                                                waardoor nieuwe depositieruimte en ontwikkelingsruimte beschikbaar kunnen worden gesteld.\n\nVoorbeeld 3: bijsturing bij uitputting grenswaardereservering\n\nAERIUS Register signaleert automatisch of ten aanzien van \u00e9\u00e9n of meer in het programma\n                                          opgenomen Natura 2000-gebieden een overschrijding dreigt van de beschikbare depositieruimte\n                                          voor activiteiten onder de voorgenomen generieke grenswaarde van 1 mol. Wanneer 95%\n                                          van de beschikbare depositieruimte voor activiteiten onder de generieke grenswaarde\n                                          is benut, is de grenswaarde voor niet-prioritaire projecten ten aanzien van de desbetreffende\n                                          gebieden van rechtswege 0,05 mol per hectare per jaar (artikel 2.12, tweede lid van het Besluit natuurbescherming); de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit maakt dit bekend via internet78. Initiatiefnemers kunnen er dan rekening mee houden dat zij voor hun voorgenomen\n                                          activiteit (ook) vanwege de daardoor veroorzaakte stikstofdepositie een vergunning\n                                          op grond van de wet moeten aanvragen. Deze bepaling is bedoeld als vangnet, om te borgen dat significante\n                                          effecten voor Natura 2000-gebieden en verslechtering van de kwaliteit van natuurlijke\n                                          habitattypen en leefgebieden van soorten in een Natura 2000-gebied door de activiteiten\n                                          onder de grenswaarde zijn uitgesloten. Wanneer bovenstaande zich heeft voorgedaan\n                                          of dreigt voor te doen kan het bevoegd gezag besluiten de reservering voor het segment\n                                          grenswaarde bij te stellen. De ruimte moet daarbij in beginsel gezocht worden binnen\n                                          de beschikbare depositieruimte voor het betreffend Natura 2000-gebied. Indien hiervoor\n                                          meer depositieruimte nodig is, zal dit door de bevoegde gezagen gezamenlijk worden\n                                          opgepakt.\n\nOm de voortgang van het programma te kunnen volgen en tijdig te kunnen bijsturen is\n                                          informatie nodig. Deze informatie moet in een zodanige frequentie en op een schaalniveau\n                                          worden verzameld en gerapporteerd, dat conclusies kunnen worden getrokken over de\n                                          voortgang en kan worden getoetst aan de doelstellingen van het programma (paragraaf\n                                          6.2). Daarnaast moet de informatie voldoende actueel zijn voor de dagelijkse besluiten\n                                          in het kader van toestemmingsbesluiten.\n\nMonitoringsplan\n\nIn het kader van het programma is door de bestuursorganen die formeel zijn betrokken\n                                          bij het programma een monitoringsplan opgesteld. Dit monitoringsplan beschrijft de\n                                          monitoringsopgave, taken en verantwoordelijkheden van de betrokken bestuursorganen\n                                          en de kaders voor de rapportages op basis van de monitoring. Hierin zijn tevens de\n                                          organisatiestructuur van de monitoring, de jaarlijkse monitoringscyclus en de gegevensstromen\n                                          verder uitgewerkt.\n\nJaarlijks uitvoeringsdocument Monitoring PAS\n\nTer uitvoering van het monitoringsplan worden nadere afspraken over de uitvoering\n                                          van de monitoringsactiviteiten in de tijd jaarlijks per monitoringsronde samengevat\n                                          in een uitvoeringsdocument voor zowel de natuurmonitoring als de monitoring van de\n                                          stikstofemissie- en depositie. In het uitvoeringsdocument van de stikstofmonitoring\n                                          worden ook de afspraken met betrekking tot de monitoring van depositie- en ontwikkelingsruimte\n                                          vastgelegd. In gegevensleveringsprotocollen worden afspraken vastgelegd over welke\n                                          informatie in welke vorm wordt uitgewisseld. Deze gegevensleveringsprotocollen zijn\n                                          onderdeel van het uitvoeringsdocument. Het PAS-bureau is verantwoordelijk voor het\n                                          opstellen van het uitvoeringsdocument, de Regiegroep Natura 2000 / PAS stelt deze\n                                          vast.\n\nGegevensinwinning\n\nDe monitoring is erop gericht relevante informatie van voldoende kwaliteit te leveren\n                                          in het kader van uitvoering van dit programma. Waar mogelijk sluit de monitoring aan\n                                          op bestaande monitoringsactiviteiten, zoals die van de uitvoering van het Nationaal\n                                          Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL), van de emissies van luchtverontreinigende\n                                          stoffen ter uitvoering van de National Emission Ceilings (NEC) richtlijn en van de\n                                          kwaliteit en oppervlakte van natuurwaarden in het kader van het Subsidiestelsel Natuur-\n                                          en Landschapsbeheer SNL en van Natura 2000 en de Kaderrichtlijn Water door gebruik\n                                          te maken van ge\u00efntegreerde methoden en werkprocessen. Er wordt gebruik gemaakt van\n                                          de beste beschikbare kennis. De verantwoordelijkheid voor de gegevensinwinning en\n                                          het beschikbaar stellen van deze gegevens op het gebied van stikstofemissies, stikstofdeposities,\n                                          depositie- en ontwikkelingsruimte is belegd bij het RIVM. De verantwoordelijkheid\n                                          voor de inwinning en het beschikbaar stellen van gegevens over natuurkwaliteit, het\n                                          herstelproces en de voortgang van de uitvoering van herstelmaatregel is belegd bij\n                                          het bevoegd gezag dat verantwoordelijk is voor het beheer van het gebied. Wanneer\n                                          er in een gebied meerdere bevoegde gezagen zijn die ieder verantwoordelijk zijn voor\n                                          het beheer van een gedeelte van een gebied, wordt de gegevensaanlevering aan het PAS-bureau\n                                          door het bestuursorgaan dat eerste aanspreekpunt is voor het beheerplan geco\u00f6rdineerd.\n                                          Dit betekent dat in alle gevallen het bestuursorgaan dat eerste aanspreekpunt is voor\n                                          het beheerplan voor het gebied verantwoordelijk is voor de co\u00f6rdinatie van de levering\n                                          van gegevens in het kader van de monitoring en rapportage cyclus. Partijen kunnen\n                                          onderling afspraken maken hoe zij dit in de praktijk organiseren. De verantwoordelijkheid\n                                          voor de inwinning en het beschikbaar stellen van gegevens over voortgang van de uitvoering\n                                          van bronmaatregelen is belegd bij het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.\n\nOp verschillende momenten gedurende de looptijd van het programma wordt de informatie\n                                          uit de monitoring geduid in rapportages, waarmee een beeld wordt gegeven over de voortgang\n                                          van het programma (bijlage 7).\n\nJaarlijkse rapportages\n\nNa afloop van elk monitoringsjaar stelt het PAS-bureau een rapportage op met betrekking\n                                          tot stikstofmonitoring en depositie- en ontwikkelingsruimte en een natuurrapportage\n                                          op basis van de natuurmonitoring op. Het PAS-bureau stelt een overkoepelende synthese\n                                          van de PAS monitoringsresultaten op en biedt deze, met de deelrapportages over stikstof\n                                          en natuur, na bespreking in de Adviesgroep PAS aan de Regiegroep Natura 2000 / PAS\n                                          aan. De rapportage met de synthese biedt een overzicht van de monitoringsresultaten\n                                          in de clusters stikstof, natuur en ontwikkelingsruimte en biedt inzicht in de voortgang\n                                          van de uitvoering van dit programma. In aanvulling op deze rapportage is er op elk\n                                          moment informatie beschikbaar over de toedeling en beschikbaarheid van de ontwikkelingsruimte,\n                                          geregistreerd in AERIUS. Deze informatie is in AERIUS beschikbaar voor de bevoegd\n                                          gezagen en het PAS-bureau ten behoeve van de toestemmingverlening, handhaving, en\n                                          de monitoring en bijsturing van het programma.\n\nJaarlijkse gebiedsrapportage\n\nOnderdeel van de jaarlijkse natuurrapportage is, zoals hierboven beschreven, een rapportage\n                                          per gebied. In de gebiedsrapportage wordt per gebied de actuele beschikbare informatie\n                                          gegeven over de ontwikkeling van stikstofgevoelige habitattypen en leefgebieden van\n                                          soorten en van de voortgang van de uitvoering van de herstelmaatregelen. De gebiedsrapportage\n                                          bevat verder een verslag van een jaarlijks veldbezoek met de beheerder(s) van het\n                                          gebied. Dit veldbezoek vindt \u00e9\u00e9n keer per jaar plaats in alle gebieden die deel uitmaken\n                                          van dit programma in een representatieve periode en het houdt in een visuele waarneming\n                                          van de stikstofgevoelige habitattypen en leefgebieden van soorten. Het veldbezoek\n                                          is bedoeld om een vinger aan de pols te houden ten behoeve van het oordeel of de kwaliteit\n                                          van de habitattypen en leefgebieden van soorten behouden blijft dan wel zich ontwikkelt\n                                          op de wijze waar in de gebiedsanalyse van is uitgegaan. Indien redelijkerwijs mogelijk\n                                          wordt daarbij ook de omvang van de habitattypen en leefgebieden meegenomen. Het veldbezoek\n                                          is erop gericht inzicht te geven in eventuele veranderingen ten opzichte van de laatste\n                                          kwantitatieve meting. Het veldbezoek is \u2013 vanwege de hogere frequentie \u2013 nadrukkelijk\n                                          een aanvulling op, en niet een vervanging van de \u2013 veel meer gedegen (zowel ruimtelijk\n                                          als inhoudelijk) \u2013 kwantitatieve meting (waaronder procesindicatoren en metingen van\n                                          de natuurkwaliteit).\n\nDe uitkomsten van het veldbezoek kunnen gebruikt worden om te oordelen of bijsturing\n                                          of extra aandacht in het beheer, te treffen maatregelen en de kwantitatieve monitoring\n                                          nodig is. Met de uitkomsten van het veldbezoek is jaarlijks actuele informatie beschikbaar\n                                          over de ontwikkeling in een Natura 2000-gebied behorend tot het programma.\n\nEvaluatierapportages (jaar 3 en jaar 6)\n\nIn het derde jaar na inwerkingtreding wordt een tussenevaluatie van het programma\n                                          uitgevoerd conform artikel 2.6, onderdeel b, van het Besluit natuurbescherming. Hierbij worden alle relevante gegevens die in het kader van het programma verzameld\n                                          worden, betrokken. In het zesde jaar na aanvang van het programma vindt een uitgebreidere\n                                          evaluatie plaats. Hierbij vindt in aanvulling op de elementen in de evaluatie in het\n                                          derde jaar ook de evaluatie van de herstelstrategie\u00ebn en gebiedsanalyses plaats.\n\nIn deze paragraaf wordt op hoofdlijnen ingegaan op de informatiebehoefte per onderdeel,\n                                          aansluitend aan de structuur van paragraaf 6.2.\n\nDe gebiedsanalyse beschrijft de situatie van de voor stikstof gevoelige habitattypen\n                                             en leefgebieden van soorten bij vaststelling van de parti\u00eble wijziging van het programma.\n                                             Veranderingen in standplaatscondities door bijvoorbeeld ontwikkelingen in de stikstofdepositie\n                                             en de herstelmaatregelen zijn over het algemeen pas na enige jaren meetbaar in termen\n                                             van kwaliteit en omvang van habitattypen en leefgebieden van soorten. Daarom volstaat\n                                             het in het kader van dit programma in beginsel om aan het eind van de looptijd van\n                                             het tijdvak van dit programma opnieuw de balans op te maken over de kwaliteit en omvang\n                                             van deze habitattypen en leefgebieden van soorten in relatie tot de instandhoudingsdoelstellingen.\n                                             Om eventuele veranderingen in natuurwaarden tijdig te kunnen signaleren wordt een\n                                             jaarlijks veldbezoek gedaan, zoals beschreven bij de gebiedsrapportages.\n\nGebieden niet behorend tot dit programma\n\nIn het kader van dit programma wordt de ontwikkeling van de stikstofdepositie in alle\n                                             Natura 2000-gebieden gemonitord op basis van modelberekeningen. Aan de hand van informatie\n                                             uit deze monitoring kan beoordeeld worden of de stikstofdepositie eveneens daalt in\n                                             Natura 2000-gebieden die niet in het programma zijn opgenomen, dan wel \u2013 als dat niet\n                                             het geval blijkt \u2013 of er aanleiding is om een gebied aan het programma toe te voegen.\n\nDe herstelmaatregelen zijn beschreven in de gebiedsanalyses. Om tijdig te kunnen bijsturen\n                                             wanneer de uitvoering van maatregelen vertraging oploopt of wanneer de afronding van\n                                             de maatregelen binnen de looptijd van het programma niet meer aannemelijk is, is het\n                                             van belang jaarlijks te rapporteren over de voortgang van de uitvoering van die maatregelen.\n                                             De voortgang van de uitvoering van de maatregelen wordt gemeten aan de hand van de\n                                             voor de maatregelen relevante fasering in de voorbereiding en uitvoering, waarbij\n                                             concrete mijlpalen worden gehanteerd. Aanvullend daarop rapporteert het bestuursorgaan\n                                             dat het aangaat de prognose van de termijn waarop de maatregel gereed komt.\n\nDe voortgang van het herstelproces als gevolg van het uitvoeren van een herstelmaatregel\n                                             wordt met behulp van procesindicatoren gevolgd. Procesindicatoren voor effecten van\n                                             herstelmaatregelen worden toegepast in alle gebieden in dit programma en voor alle\n                                             herstelmaatregelen in het kader van dit programma. Deze procesindicatoren kunnen niet\n                                             eerder worden ingezet dan bij het uitvoeren van die herstelmaatregelen, waarbij de\n                                             planning van de uitvoering van de \u2018meting\u2019 logisch is ten opzichte van deze responstijd\n                                             en het moment van uitvoering79. Informatie op basis van procesindicatoren wordt \u2013 zodra beschikbaar \u2013 opgenomen\n                                             in de gebiedsrapportages. Vijf jaar na inwerkingtreding van dit programma wordt de\n                                             informatie op basis van de procesindicatoren benut voor de evaluatie en actualisatie\n                                             van de gebiedsanalyses ten behoeve van het tijdvak van het volgende programma. Ook\n                                             wordt informatie op basis van procesindicatoren betrokken bij doorontwikkeling van\n                                             de herstelstrategie\u00ebn en voor onderzoek in het kader van geconstateerde kennisleemtes.\n\nStikstofemissie\n\nDe landelijke stikstofemissies dienen jaarlijks te worden vastgesteld, waarbij de\n                                          bijdrage van de verschillende sectoren inzichtelijk is gemaakt. Daarbij is inzicht\n                                          nodig in:\n\n\u2022 de emissie in het referentiejaar (2014) van het gepasseerde jaar (t-1), alsmede een\n                                                aangepaste schatting van emissie in zichtjaren 2020 en 2030;\n\n\u2022 oorzaak verschillen in emissies ten opzichte van eerdere monitoringsronden voor referentiejaar\n                                                (2014), gepasseerd jaar en zichtjaren 2020 en 2030;\n\n\u2022 de realisatie van de in de overeenkomst generieke maatregelen afgesproken emissiereductie.\n\nStikstofdepositie\n\nOm te kunnen beoordelen of de depositiedaling verloopt volgens de prognose (nulsituatie)\n                                          en eventueel tijdig te kunnen bijsturen moet jaarlijks op basis van de meest recent\n                                          gepubliceerde invoergegevens voor luchtkwaliteiten andere relevante factoren met AERIUS\n                                          Monitor worden berekend wat op basis van de voortgang van het programma de depositiedaling\n                                          tussen 2014 en 2020/2030 naar verwachting zal zijn. Tevens dient te worden bepaald\n                                          wat naar verwachting de totale depositie in 2020/2030 zal zijn, zodat deze kan worden\n                                          afgezet tegen de kritische depositiewaarde van de stikstofgevoelige habitattypen en\n                                          leefgebieden van soorten. Deze informatie wordt berekend op het niveau van hectaren\n                                          en kan worden geaggregeerd naar het niveau van habitattypen en leefgebieden van soorten\n                                          en Natura 2000-gebieden. Verschillen in deposities ten opzichte van voorafgaande monitoringsronden\n                                          voor het referentiejaar, gepasseerd jaar en zichtjaren 2020 en 2030 dienen te zijn\n                                          voorzien van een verklaring.\n\nModelvalidatie\n\nZoals hierboven staat aangegeven worden de stikstofemissie en -depositie modelmatig\n                                          bepaald in AERIUS. Om deze berekeningen van de concentratie en depositie te kunnen\n                                          valideren en voor het volgen van de trend daarin is het essentieel de concentratie\n                                          en depositie van stikstof in het veld te meten. De metingen van zowel het Landelijk\n                                          Meetnet Luchtkwaliteit (LML) als het Meetnet Ammoniak in Natuurgebieden (MAN) en droge\n                                          depositiemetingen worden hiervoor gebruikt.\n\nGenerieke bronmaatregelen landbouw\n\nOm te kunnen beoordelen of de afspraken uit de overeenkomst generieke maatregelen\n                                          de gewenste resultaten opleveren en de maatregelen de gewenste effecten opleveren,\n                                          zijn de depositie- en emissiegegevens zoals hierboven beschreven van belang. Daarnaast\n                                          dient jaarlijks door het bestuursorgaan dat het aangaat de stand van zaken in het\n                                          uitvoeringsproces van de bronmaatregelen te worden gemonitord. De monitoringsmomenten\n                                          worden gekoppeld aan het beschikbaar komen van emissie en depositiedata van Emissieregistratie\n                                          en NEMA (Nederlands Emissiemodel voor Ammoniak). Een en ander wordt in het werkprotocol\n                                          Commissie Deskundigen Mestbeleid (CDM) opgenomen.\n\nProvinciaal bronbeleid Limburg\n\nDe provincie Limburg levert de monitoringsgegevens met betrekking tot de voortgang\n                                          en de resultaten van de Verordening veehouderijen en Natura 2000 Provincie Limburg\n                                          (2013) jaarlijks aan het PAS-bureau.\n\nTen behoeve van de vergunningverlening is het nodig om op ieder moment inzicht te\n                                          hebben in de beschikbaarheid van depositie- en ontwikkelingsruimte. Ook is het voor\n                                          de tussenevaluatie en evaluatie in jaar zes van het programma van belang tijdig te\n                                          kunnen toetsen of de bij vaststelling van de parti\u00eble wijziging van het programma\n                                          vastgestelde hoeveelheid en verdeling van de depositieruimte (de nulsituatie) blijft\n                                          volstaan voor de economische ontwikkelingen zoals deze zich in werkelijkheid voordoen.\n                                          De informatie die hiervoor nodig is betreft de toegekende en nog beschikbare hoeveelheid\n                                          ontwikkelingsruimte per hectare, die kan worden geaggregeerd tot verschillende schaalniveaus:\n                                          per habitat, per Natura 2000-gebied, per sector80, per segment binnen de depositieruimte en per tijdvak. Deze informatie dient op ieder\n                                          moment in AERIUS Register raadpleegbaar te zijn. AERIUS Register kan met behulp van\n                                          bovenstaande informatie eenvoudig weergeven wat per sector de uitputting van ontwikkelingsruimte\n                                          is, gerelateerd aan de vastgestelde hoeveelheid beschikbare depositie- en ontwikkelingsruimte.\n                                          Op die manier kan het bevoegd gezag tijdig constateren of er een tekort aan ontwikkelingsruimte\n                                          dreigt te ontstaan, zodat jaarlijks kan worden bijgestuurd. Jaarlijks wordt de stand\n                                          van zaken opgenomen en in de monitoringsrapportage vastgelegd.\n\nDe prioritaire projecten die bekend waren bij vaststelling van de parti\u00eble wijziging\n                                          van het programma zijn opgenomen in de Regeling natuurbescherming en de daarvoor benodigde depositieruimte is gereserveerd in AERIUS Register.\n\nUitgifte ontwikkelingsruimte aan de veehouderij\n\nAanvullend aan de algemene informatiebehoefte ten aanzien van depositie- en ontwikkelingsruimte\n                                          moet inzichtelijk worden gemaakt welk aandeel van de depositieruimte aan de veehouderij\n                                          beschikbaar is gesteld, gerelateerd aan de in de \u2018Overeenkomst generieke maatregelen\n                                          in verband met de Programmatische Aanpak Stikstof\u2019 vastgelegde afspraken over de reductie\n                                          van de stikstofdepositie door de generieke bronmaatregelen. Er wordt jaarlijks bijgehouden\n                                          welk deel van het effect van de aanvullende landbouwmaatregelen op landelijk niveau\n                                          beschikbaar is gesteld als depositie- en ontwikkelingsruimte voor de landbouwsector.\n                                          Aan het eind van de looptijd van de overeenkomst in 2031 moet ten minste gemiddeld\n                                          56% van de gerealiseerde depositiedaling als depositie- en ontwikkelingsruimte beschikbaar\n                                          zijn gesteld. Indien bij de tussenevaluatie blijkt dat de extra emissiereductie op\n                                          schema loopt maar minder dan 56% van de hierdoor gerealiseerde depositiedaling als\n                                          depositie- en ontwikkelingsruimte voor de landbouw beschikbaar was, zal in de tweede\n                                          helft van het tijdvak van dit programma expliciet depositie- en ontwikkelingsruimte\n                                          worden gereserveerd voor de veehouderij. In Limburg wordt 50% van het additionele\n                                          emissieverlagende effect van de provinciale Verordening Veehouderijen en Natura 2000\n                                          Limburg (2013) beschikbaar gesteld in de vorm van ontwikkelingsruimte voor agrarische\n                                          bedrijven in Limburg. Via monitoring van de emissiereductie door stalmaatregelen en\n                                          monitoring van de gevraagde ontwikkelingsruimte of depositieruimte wordt gevolgd of\n                                          het afgesproken deel van het effect ook daadwerkelijk aan de landbouw ten goede komt.\n\nDe Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, de Minister van Infrastructuur\n                                       en Waterstaat, de Minister van Defensie en de twaalf provincies zijn samen verantwoordelijk\n                                       voor een goede uitvoering van het programma. Op basis van integrale afwegingen wordt\n                                       (bij)gestuurd op de domeinen stikstof, natuur, ontwikkelingsruimte. In de afwegingen\n                                       worden ook de toepasselijke juridische kaders, de programmadoelen, de kosteneffectiviteit\n                                       van en het draagvlak voor de verschillende handelingsopties betrokken. Dit hoofdstuk\n                                       beschrijft met het oog daarop de afspraken over de sturing van de uitvoering van dit\n                                       programma.\n\nDe toenmalige Staatssecretaris van Economische Zaken, de toenmalige Minister van Infrastructuur\n                                       en Milieu en de twaalf provincies hebben het zogeheten \u2018PAS-bureau\u2019 opgericht. Dit\n                                       interbestuurlijke bureau werkt in opdracht van de Minister van Landbouw, Natuur en\n                                       Voedselkwaliteit, de Minister van Infrastructuur en Waterstaat, de Minister van Defensie\n                                       en de twaalf provincies. Deze opdrachtgevers81 hebben zitting in de zogeheten \u2018Regiegroep Natura 2000 en PAS\u2019, die minstens twee\n                                       keer per jaar bijeenkomt.\n\nHet PAS-bureau maakt onderdeel uit van een door de provincies opgerichte gemeenschappelijke\n                                       werkorganisatie \u2018BIJ12\u2019. De provincies zorgen voor een onderling van te voren afgestemde\n                                       inbreng in de regiegroep voor de aansturing van het bureau.\n\nHet PAS-bureau voert de volgende taken uit: het verzamelen van monitoringsgegevens\n                                       en het opstellen van rapportages op basis daarvan, signalering en advisering, ondersteuning\n                                       van de betrokken bestuursorganen bij de uitvoering van het programma, communicatie\n                                       en helpdeskfunctie en behandeling van onderzoeks- en kennisvragen. Het PAS-bureau\n                                       werkt daartoe nauw samen met kennisinstituten. De onafhankelijkheid van de rapportages\n                                       en de analyses is geborgd door afspraken tussen Rijksinstituut voor Volksgezondheid\n                                       en Milieu (RIVM) en het PAS-bureau.\n\nDe monitoring, rapportage, signalering en advisering door het PAS-bureau hebben uitsluitend\n                                       betrekking op feiten, niet op onderwerpen van beleidsmatige aard.\n\nAERIUS82 is het rekeninstrument dat is voorgeschreven om stikstofdepositie op lokaal niveau\n                                          inzichtelijk te maken. 83 AERIUS ondersteunt de verlening van vergunningen en van andere toestemmingsbesluiten\n                                          voor activiteiten waarbij stikstof vrijkomt. Ook ondersteunt AERIUS de monitoring\n                                          van dit programma.\n\nIn AERIUS zijn voor alle in het programma opgenomen Natura 2000-gebieden de kritische\n                                          depositiewaarde voor de aanwezige voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden,\n                                          de omvang van de stikstofdepositie aan het begin van het programma, de autonome ontwikkeling,\n                                          de omvang van de beschikbare ontwikkelingsruimte en de verwachte ontwikkeling opgenomen.\n                                          De rekenmethoden die in AERIUS worden toegepast, zijn gebaseerd op de beste beschikbare\n                                          wetenschappelijke kennis ter zake.\n\nAERIUS bestaat uit vijf met elkaar samenhangende producten: AERIUS Calculator, AERIUS\n                                          Register, AERIUS Monitor, AERIUS Scenario en AERIUS Connect.\n\nAERIUS Calculator berekent de toename van de depositie door nieuwe activiteiten of uitbreiding van\n                                          bestaande activiteiten op Natura 2000-gebieden. AERIUS gaat daarbij uit van brongegevens\n                                          die door de gebruiker worden ingevoerd. De rekenresultaten geven inzicht in de toename\n                                          van de depositie per natuurgebied en per voor stikstof gevoelig habitattype. AERIUS\n                                          genereert een overzicht waarop alle brongegevens en rekenresultaten zijn aangegeven\n                                          die vereist zijn voor de aanvraag van een vergunning op grond van de wet of ander toestemmingsbesluit.\n\nAERIUS Calculator is in de Regeling natuurbescherming voorgeschreven als instrument om vast te stellen of een activiteit een toename van\n                                          stikstofdepositie veroorzaakt op voor stikstof gevoelige habitattypen of leefgebieden\n                                          in een Natura 2000-gebied.84\n\nIn AERIUS Register houden de bestuursorganen, die toestemming verlenen aan activiteiten die stikstofdepositie\n                                          veroorzaken, bij hoeveel ontwikkelingsruimte zij hebben toegedeeld.85 De registratie van reserveringen van ontwikkelingsruimte voor prioritaire projecten,\n                                          gebeurt eveneens in dit register. Ook wanneer toegedeelde ontwikkelingsruimte of een\n                                          reservering vervalt, houden zij dit bij in het register.\n\nAERIUS Monitor geeft overzichten van de ontwikkeling van stikstofdepositie, de uitvoering en effectiviteit\n                                          van herstelmaatregelen, de ontwikkeling van de natuurkwaliteit en de uitgifte van\n                                          ontwikkelingsruimte. Overzichten zijn beschikbaar op het niveau van hectares voor\n                                          elk Natura 2000-gebied, op provinciaal en op landelijk niveau. Dit programma is vastgesteld\n                                          op basis van de depositietrends en ontwikkelingsruimte zoals berekend met Monitor\n                                          2016. De ontwikkeling van stikstofdepositie, de uitvoering en effectiviteit van herstelmaatregelen,\n                                          de ontwikkeling van de natuurkwaliteit en de uitgifte van ontwikkelingsruimte zullen\n                                          gedurende het programma worden berekend met behulp van geactualiseerde versies van\n                                          AERIUS Monitor.\n\nMet AERIUS Scenario is het mogelijk om voor beleidsstudies brongerichte maatregelen en verschillende\n                                          beleidsscenario\u2019s te vergelijken. AERIUS Scenario kan daarmee gebruikt worden om inzicht\n                                          te krijgen in de effecten van ruimtelijke plannen zoals bestemmingsplannen en structuurvisies.\n                                          Scenario kan ook de totstandkoming van een milieueffectrapportage ondersteunen.\n\nAERIUS Connect ondersteunt de uitwisseling van informatie tussen AERIUS-producten onderling en met\n                                          andere externe producten, zoals Publieke Dienstverlening op de Kaart, het Nationaal\n                                          Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) en de Emissieregistratie. Een bijzonder\n                                          onderdeel van AERIUS Connect is het informatiemodel IMAER. Dit zorgt voor de benodigde\n                                          standaardisatie, transparantie, kwaliteit en borging van gegevens. IMAER voldoet aan\n                                          de EU-richtlijn Inspire86 en de NEN3610-norm van de rijksoverheid.\n\nDe verschillende onderdelen van AERIUS Calculator zijn weergegeven in onderstaande\n                                          figuur.\n\n\u2022 De bronkenmerken die als input dienen voor een berekening met de AERIUS Calculator\n                                                volgen uit gegevens die door de gebruiker worden ingevoerd en gegevens die standaard\n                                                in AERIUS zijn opgenomen (defaultwaarden).\n\n\u2022 De verspreiding- en depositieberekeningen in AERIUS worden uitgevoerd met het Operationele\n                                                Prioritaire Stoffen model (OPS) van het RIVM. Onderstaand tekstkader gaat in op de\n                                                validatie van OPS. Een uitgebreide beschrijving van OPS en meer gedetailleerde informatie\n                                                over de validatie is te vinden op www.rivm.nl/ops.\n\nValidatie OPS\n\nDe berekende concentraties en deposities van het OPS model zijn uitgebreid vergeleken\n                                                               met gemeten concentraties in het Landelijk Meetnet Luchtkwaliteit en andere meetnetten.\n                                                               De basisvalidatie is vooral geschied aan de hand van zwaveldioxide (SO2), en stikstofverbindingen (NOX en NH3) concentraties en natte depositie van deze stoffen omdat hiervoor een bepaalde mate\n                                                               van metingen beschikbaar is en ook omdat de emissies van deze stoffen (relatief) nauwkeurig\n                                                               bekend zijn.\n\nEerdere versies van het model zijn onderwerp geweest van studies waarin modellen uit\n                                                               verschillende landen met elkaar zijn vergeleken. Daarbij is onder meer gekeken naar\n                                                               de wijze van verspreiding van ammoniak. De conclusie uit deze vergelijkingen is dat\n                                                               de kwaliteit van de resultaten van het OPS model voor de lokale schaal niet onderdoet\n                                                               voor de kwaliteit van resultaten van modellen die in andere landen worden gebruikt.87\n\nUit een internationale review van de depositiemodellering in Nederland die in 2013\n                                                               is uitgevoerd op verzoek van de toenmalige Staatssecretaris van Economische Zaken\n                                                               en georganiseerd door Wageningen UR, blijkt dat het OPS model wetenschappelijk goed\n                                                               is onderbouwd.88\n\n\u2022 Voor wegverkeer op rijkswegen wordt niet het OPS model toegepast, maar gaat AERIUS\n                                                bij de berekening van de concentratiebijdrage uit van Standaardrekenmethode 2 (SRM2)\n                                                uit de Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007. Hiermee zijn de AERIUS berekeningen voor wegen die vallen onder het toepassingsbereik\n                                                van SRM2 in lijn met de rekenmethode voor wegverkeer in het Nationaal Samenwerkingsprogramma\n                                                Luchtkwaliteit. Voor de omzetting van de met SRM2 berekende concentraties naar deposities\n                                                wordt gebruik gemaakt van met OPS afgeleide functies voor brondepletie en waarden\n                                                voor de effectieve droge depositiesnelheid.\n\n\u2022 De generieke gegevens zijn invoergegevens die niet gerelateerd zijn aan de bron, maar\n                                                wel relevant zijn voor de verspreidings- en depositieberekeningen met de rekenmodellen\n                                                in AERIUS. Voorbeelden zijn de meteorologische condities (windrichting, windsnelheid)\n                                                en de ruwheid van het terrein.\n\n\u2022 De depositie als gevolg van de ingevoerde emissiebronnen wordt berekend op rekenpunten,\n                                                waarbij de waarde van ieder rekenpunt wordt toegekend aan \u00e9\u00e9n hectare.\n\nNieuwe inzichten en ontwikkelingen kunnen aanleiding zijn voor het doorvoeren van\n                                          aanpassingen in de rekenmethoden van AERIUS. Bijvoorbeeld het doorvoeren van aanpassingen\n                                          die leiden tot een verbetering van de kwaliteit van de berekeningen. Om te komen tot\n                                          een inventarisatie, afweging \u00e9n besluitvorming over het doorvoeren van gewenste aanpassingen\n                                          in de rekenmethoden zijn door de toenmalige Ministeries van Infrastructuur en Milieu\n                                          en Economische Zaken en het RIVM afspraken gemaakt over het beheer en onderhoud van\n                                          de rekenmethoden in AERIUS. In de Regeling natuurbescherming zal, ingeval wijziging van AERIUS Calculator wenselijk is, de voorgeschreven versie\n                                          van AERIUS worden vervangen door de nieuwe, gewijzigde versie.Het actueel houden van\n                                          de rekenmethoden van AERIUS is geen bijsturing van het programma.\n\nIn 2011 is door RIVM een notitie89 opgesteld waarin de onzekerheden zijn aangegeven in de deposities op lokale schaal\n                                          (op Nederlands grondgebied) die worden berekend met AERIUS. Uit deze notitie volgt:\n\n\u2022 De onzekerheid in de berekende absolute waarde van de depositie bedraagt 70%. Deze\n                                                onzekerheid is vastgesteld door gemeten concentraties te vergelijken met berekende\n                                                concentraties, en hangt samen met onzekerheden in de emissies, het landgebruik, de\n                                                verspreidingsberekening en de depositieberekening. De onzekerheid in de berekende\n                                                deposities op het niveau van hectaren (100x100 m2) is niet a priori in te schatten maar is ongeveer van dezelfde orde van grootte.\n\n\u2022 Wanneer veel detailinformatie over bronnen nabij een natuurgebied beschikbaar is,\n                                                zal de onzekerheid in de berekende absolute waarde enkele tientallen procenten bedragen.\n\n\u2022 De onzekerheid in de relatieve bijdrage van doelgroepen en individuele bronnen aan\n                                                de depositie op een specifieke locatie is aanzienlijk kleiner dan de onzekerheid in\n                                                de absolute depositie en wordt grotendeels bepaald door de onzekerheden in broneigenschappen\n                                                en in mindere mate door de wijze van verspreiding- en depositieberekening. Dit betekent\n                                                dat er vrijwel altijd betrouwbaarheidswinst te halen is door het beschikbaar krijgen\n                                                van betere broninformatie.\n\nIn AERIUS wordt uitgegaan van gedetailleerde brongegevens, waardoor de onzekerheid\n                                          in de berekende absolute depositiebijdragen van plannen en projecten naar verwachting\n                                          enkele tientallen procenten afwijken van de werkelijke depositie. Deze onzekerheid\n                                          is inherent aan het gebruikte model en de onzekerheid in de invoergegevens. In het\n                                          kader van dit programma wordt de berekende depositiebijdrage van activiteiten vergeleken\n                                          met de beschikbare ontwikkelingsruimte. Dit betekent dat de absolute depositie minder\n                                          relevant is en de onzekerheden kleiner (systematische fouten zijn identiek en vallen\n                                          in een vergelijking van de bronbijdragen tegen elkaar weg).\n\nDe website van AERIUS biedt een uitgebreide technisch inhoudelijke beschrijving van\n                                          de verschillende AERIUS producten. Deze beschrijving gaat uit van factsheets (www.aerius.nl/factsheets).\n\nEr zijn twee categorie\u00ebn factsheets:\n\n\u2022 methodiek\n\n\u2022 database\n\nDe methodiek-factsheets beschrijven de berekeningen en bewerkingen die AERIUS uitvoert\n                                          op basis van de gegevens die door een gebruiker zijn ingevoerd. Er is bijvoorbeeld\n                                          een factsheet over de wijze waarop AERIUS de emissies van stallen berekent. De database-factsheets\n                                          beschrijven de oorsprong en de karakteristieken van de gegevens in de AERIUS database.\n                                          Er is bijvoorbeeld een database-factsheet voor de emissiefactoren voor stallen (emissies\n                                          ammoniak per dierplaats per stalsysteem). Deze factsheet beschrijft de emissiefactoren\n                                          en geeft aan wie de emissiefactoren heeft aangeleverd en wanneer de emissiefactoren\n                                          zijn aangeleverd.\n\nAERIUS is in opdracht van de toenmalige Staatssecretaris van Economische Zaken ontwikkeld.\n                                          De partners van dit programma zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor de kwaliteit\n                                          en continu\u00efteit van AERIUS en het zorgdragen voor het beheer en de borging van de\n                                          kwaliteit van AERIUS en het toezien op een goed gebruik en een goede werking van het\n                                          systeem. Bij de ontwikkeling en het beheer van AERIUS zijn alle bevoegde gezagen betrokken.\n                                          Het beheer van AERIUS wordt uitgevoerd door het RIVM. Via het RIVM is er een nauwe\n                                          koppeling met de Emissieregistratie als belangrijke dataleverancier van AERIUS, het\n                                          GCN/GDN proces (grootschalige concentratie- en depositiekaarten in Nederland) en het\n                                          proces van doorontwikkeling van OPS.\n\nVoor de uitvoering van het programma zijn financi\u00eble middelen beschikbaar. In het\n                                       \u2018Natuurpact ontwikkeling en beheer van natuur in Nederland\u201990 zijn het Rijk en de provincies overeengekomen dat de financi\u00eble middelen die op grond\n                                       van dit pact beschikbaar zijn voor provincies, door provincies in elk geval worden\n                                       besteed aan herstelbeheer en hydrologische maatregelen in Natura 2000-gebieden ter\n                                       uitvoering van dit programma en verder ook aan het beheer van Natura 2000-gebieden\n                                       ten algemene. Deze middelen bedragen voor de jaren 2014 en 2015 \u20ac\u00a0100 miljoen extra,\n                                       voor de jaren 2016 en 2017 \u20ac\u00a0300 miljoen en voor de jaren daarna \u20ac\u00a0200 miljoen.\n\nVerder heeft de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit voor dit programma\n                                       financi\u00eble middelen beschikbaar, als onderdeel van de oorspronkelijke intensivering\n                                       ten behoeve van dit programma van \u20ac\u00a0120 miljoen zoals voorzien in het regeerakkoord\n                                       van het kabinet Rutte I. Deze middelen bedragen voor 2014 \u20ac\u00a029,9 miljoen, voor 2015\n                                       tot en met 2018 \u20ac\u00a013,5 miljoen.\n\nHet eerste tijdvak van het programma (1\u00a0juli 2015\u20131\u00a0juli 2021) is in de eerste plaats\n                                       gericht op het behoud van de voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden\n                                       van soorten. Indien uitbreiding van oppervlakte of verbetering van kwaliteit een doelstelling\n                                       zijn, wordt hiermee indien mogelijk aangevangen in het eerste tijdvak van dit programma,\n                                       maar in ieder geval in een volgend tijdvak van het programma (zie paragraaf 3.6).\n                                       Dat betekent dat een programma voor een volgend tijdvak waar nodig gericht zal zijn\n                                       op verdere uitbreiding van de oppervlakte of verbetering van de kwaliteit van habitattypen\n                                       en leefgebieden van soorten. Dit op een wijze die verzekert dat economische ontwikkelingen\n                                       eveneens doorgang kunnen blijven vinden. Met het oog daarop bevat dit hoofdstuk een\n                                       doorkijk naar de toekomst.\n\nOp basis van de verwachte autonome ontwikkelingen en de inhoud van dit programma zal\n                                       de landelijk gemiddelde stikstofdepositie dalen. In de onderstaande tabel is een prognose\n                                       opgenomen voor 2020 en 2030, afgezet tegen de situatie in 2014 en onderscheiden naar\n                                       bron. De prognoses voor 2020 en 2030 zijn gebaseerd op het vaststaand en voorgenomen\n                                       nationaal en Europees beleid en een gemiddelde economische groei in Nederland van\n                                       2,5% per jaar van 2013 tot en met 2020 en van 2,2% per jaar van 2021 tot en met 2030.\n\nSector\n\n2014\n\n2020\n\n2030\n\nVerschil 2014\u20132030 absoluut\n\nVeschil 2014\u20132030 relatief\n\nBijdrage Nederlandse sectoren\n\n978\n\n947\n\n894\n\n\u2013\u00a084\n\n\u2013\u00a09%\n\nEnergie, Industrie en Afvalverwerking\n\n36\n\n46\n\n49\n\n13\n\n35%\n\nOverig verkeer\n\n63\n\n48\n\n32\n\n\u2013\u00a030\n\n\u2013\u00a048%\n\nSnelwegen\n\n61\n\n48\n\n33\n\n\u2013\u00a028\n\n\u2013\u00a046%\n\nScheepvaart\n\n57\n\n66\n\n64\n\n7\n\n13%\n\nLandbouw\n\n667\n\n647\n\n620\n\n\u2013\u00a047\n\n\u2013\u00a07%\n\nConsumenten en overig\n\n94\n\n93\n\n96\n\n2\n\n2%\n\nOverige bijdragen\n\n599\n\n517\n\n450\n\n\u2013\u00a0149\n\n\u2013\u00a025%\n\nBuitenland\n\n560\n\n478\n\n411\n\n\u2013\u00a0149\n\n\u2013\u00a027%\n\nBijdrage emissie uit zee\n\n69\n\n69\n\n69\n\n0\n\n0%\n\nOverige en onverklaarde depositie\n\n\u2013\u00a030\n\n\u2013\u00a030\n\n\u2013\u00a030\n\n0\n\n0%\n\nTotaal\n\n1.577\n\n1.464\n\n1.344\n\n\u2013\u00a0233\n\n\u2013\u00a015%\n\nDe gevolgen van deze daling voor de overschrijding in mol per hectare per jaar voor\n                                       de habitattypen met de laagste kritische depositiewaarde op het niveau van een hectare\n                                       is op onderstaande kaart weergegeven voor 2030. In het volgende tijdvak van het programma\n                                       zal gegeven de stand van zaken anno 2021 opnieuw bekeken worden in hoeverre en op\n                                       welke manier het noodzakelijk en mogelijk is om de stikstofdepositie verdergaand te\n                                       beperken.\n\nIn 2020 wordt een programma gemaakt voor het volgende tijdvak (1\u00a0juli 2021\u20131\u00a0juli\n                                       2027), waarbij de bijbehorende gebiedsanalyses worden vernieuwd. Daarin zal worden\n                                       vastgelegd welke herstelmaatregelen noodzakelijk blijven. Omdat er nog sprake zal\n                                       zijn van een (aanzienlijke) overschrijding van de kritische depositiewaarden, blijven\n                                       ook na afloop van het tijdvak waarin dit programma van toepassing is, herstelmaatregelen\n                                       noodzakelijk om de nadelige ecologische effecten van de hoge stikstofbelasting te\n                                       ondervangen. De gebiedsanalyses bevatten daarom een doorkijk. Zo zijn de herstelmaatregelen\n                                       benoemd die naar de huidige verwachting nodig zullen zijn in het tweede tijdvak (1\u00a0juli\n                                       2021- 1\u00a0juli 2027) en daarna. Bovendien is in de analyses aangegeven of maatregelen\n                                       die naar hun aard kunnen worden herhaald, zoals intensieve begrazing, moza\u00efekbeheer\n                                       en verwijdering van opslag, naar verwachting na 2027 inderdaad zullen moeten worden\n                                       voortgezet. Voor deze herstelmaatregelen geldt dat in de aanloop naar het volgende\n                                       programma nadere afspraken zullen worden gemaakt over de uitvoering.\n\nDe in dit programma opgenomen maatregelen zijn niet alleen van belang voor het tijdvak\n                                       waarvoor dit programma geldt, maar ook voor de periode daarna, waarvoor een tweede\n                                       programma zal worden vastgesteld. In 2019, het vierde jaar van het tijdvak van dit\n                                       programma, zullen de betrokken bestuursorganen het proces starten voor het opstellen\n                                       van een tweede programma voor een volgend tijdvak. Het tweede programma zal inwerkingtreden\n                                       op het moment dat het eerste programma eindigt. Dat proces zal erop zijn gericht te\n                                       onderzoeken of het in dit programma opgenomen pakket aan maatregelen moet worden aangepast,\n                                       welke financi\u00eble middelen hiermee gemoeid zijn en of en hoeveel ontwikkelingsruimte\n                                       er beschikbaar kan worden gesteld aan nieuwe activiteiten in een tijdvak van een tweede\n                                       programma. Tevens zullen de gebiedsanalyses worden bijgesteld. Voor dit proces zijn\n                                       de resultaten van de monitoring belangrijk met betrekking tot de uitvoering en de\n                                       effecten van de maatregelen, de ontwikkeling van de natuur in de Natura 2000-gebieden\n                                       die in dit programma zijn opgenomen en de ontwikkeling van de stikstofdepositie. Ook\n                                       belangrijk zijn eventuele nieuwe kennis over herstelstrategie\u00ebn, stikstofverspreidingsmodellen,\n                                       emissiereducerende technieken en voer- en managementmaatregelen.\n\nDe verwachte sociaaleconomische effecten van dit programma op nationaal niveau91 zijn door het Landbouw Economisch Instituut onderzocht en beschreven in de nota \u2018Sociaaleconomisch\n                                    perspectief van de PAS\u2019.92 Hierbij zijn de volgende sociaaleconomische effecten beschouwd: de werkgelegenheid,\n                                    de verdeling van baten en lasten energieverbruik en de \u2018leefbaarheid\u2019, waaronder hoort\n                                    het voorzieningenniveau, de volksgezondheid en de gevolgen voor landschap en ruimtelijke\n                                    ontwikkeling.\n\nDe sociaaleconomische effecten van het programma zijn, aldus het LEI, tot 2030 op\n                                    landelijke schaal overwegend positief tot neutraal. Het programma heeft een positief\n                                    effect op de werkgelegenheid omdat het duidelijkheid biedt, waardoor ondernemers verbeterde\n                                    ontwikkelingsmogelijkheden hebben. In de veehouderij zal de afname van werkgelegenheid\n                                    door dit programma minder worden, met name in de melkveehouderij. Verder wacht de\n                                    industrie als gevolg van dit programma niet langer met investeringen. Voor infrastructuurprojecten\n                                    heeft het programma als gunstig effect dat er geen aanvullende mitigerende maatregelen\n                                    nodig zijn, omdat het programma hierin voorziet.\n\nDe gevolgen van het programma voor de verdeling van baten en lasten zijn divers, zodat\n                                    het LEI deze gevolgen geen kwalificatie kan geven. Zo komt het programma de natuur\n                                    ten goede en brengt het tot 2021 geen extra kosten met zich mee voor de sectoren verkeer\n                                    en industrie. Voor genoemde sectoren betekent het programma bovendien een vermindering\n                                    van administratieve lasten. Voor de landbouwsector zijn er niet alleen deze baten\n                                    maar ook lasten, aangezien de algemene brongerichte maatregelen die in dit programma\n                                    zijn opgenomen, betrekking hebben op de agrarische sector. Verder levert het programma\n                                    voor de betrokken overheden extra lasten op, aangezien zij de kosten dragen voor herstelstrategie\u00ebn,\n                                    hydrologisch herstel en herinrichting in de gebieden, alsook de monitoringskosten.\n\nVoor het energieverbruik beoordeelt het LEI het programma negatief, omdat het verbruik\n                                    door intensieve veebedrijven, met name varkenshouderijen, toeneemt als gevolg van\n                                    de extra investeringen die nodig zijn ter uitvoering van de in het programma opgenomen\n                                    maatregelen.\n\nTen aanzien van de \u2018leefbaarheid\u2019 beoordeelt het LEI de gevolgen van het programma\n                                    voor de omvang van lokale en regionale voorzieningen als neutraal, met de aantekening\n                                    dat de ontwikkelingsruimte de lokale economie zal stimuleren. De gevolgen van het\n                                    programma voor de afname van geurhinder beoordeelt het LEI als positief. De effecten\n                                    op het landschap en op ruimtelijke ontwikkelingen zijn verschillend van aard en daarom\n                                    niet door het LEI gekwalificeerd.\n\nIn de ontwikkeling van het programma en de onderdelen daarvan is op verschillende\n                                       manieren aandacht besteed aan de borging van de kwaliteit. Dit hoofdstuk geeft een\n                                       overzicht hoe deze kwaliteitsborging heeft plaatsgevonden en gaat vervolgens in op\n                                       resultaten van de Plan MER en de zienswijzen. Ook wordt ingegaan op staatssteunaspecten.\n\nDe herstelstrategie\u00ebn voor habitattypen en leefgebieden zijn opgesteld met behulp\n                                          van de beste beschikbare ecologische kennis uit de wetenschap en de praktijk in Nederland\n                                          en onderworpen aan een toets van een wetenschappelijke internationale reviewcommissie.\n                                          Deze commissie is gevraagd te oordelen over:\n\n\u2022 de verwerking van de relevante inzichten uit de wetenschap en de praktijk in de strategie\u00ebn;\n\n\u2022 de correcte verwerking van deze basiskennis tot inhoudelijk juiste conclusies in de\n                                                herstelstrategie\u00ebn;\n\n\u2022 de aanwezigheid van mogelijke aanvullingen ten opzichte van de inhoud van de ontwerp-herstelstrategie\u00ebn;\n\n\u2022 de correcte weergave van de kennislacunes en een transparante omgang daarmee;\n\n\u2022 de aanwezigheid van correcte handvatten en informatie voor toepassing in de praktijk;\n\n\u2022 de mogelijkheden om zonodig de wetenschappelijke soliditeit en bruikbaarheid van het\n                                                rapport te vergroten.\n\nDe commissie heeft haar beoordeling in drie rondes uitgevoerd. Het eerste onderzoek\n                                          had betrekking op de ontwerp-herstelstrategie\u00ebn voor habitattypen, het tweede op de\n                                          ontwerp-herstelstrategie\u00ebn voor leefgebieden en de landschapsecologische inbedding\n                                          van de herstelstrategie\u00ebn en tenslotte het derde op de definitieve herstelstrategie\u00ebn.\n                                          De commissie heeft de herstelstrategie\u00ebn op alle onderwerpen positief beoordeeld,\n                                          waarbij zij aandachtspunten voor de toekomst heeft geformuleerd. De bevindingen van\n                                          de commissie zijn neergelegd in drie rapporten.93 De herstelstrategie\u00ebn worden in de komende jaren op basis van ervaring in de praktijk\n                                          en nieuwe wetenschappelijk inzichten actueel gehouden.\n\nAERIUS is onderworpen aan verschillende externe reviews. Internationale wetenschappers\n                                          oordeelden dat de rekenkern OPS en de emissiefactoren wetenschappelijk goed onderbouwd\n                                          zijn en dat de gehanteerde methode \u2018state of the art\u2019 is voor het berekenen van deposities\n                                          op lokale schaal94 (WUR 2013). TNO acht in haar review de functionaliteit van AERIUS geschikt voor het\n                                          doel waarvoor het gemaakt is (TNO 2013)95. Toekomstige gebruikers van provincies beoordeelden AERIUS in een Gebruikers Acceptatietest\n                                          als zeer gebruiksvriendelijk (IPO 2013)96.\n\nAERIUS is voortdurend in ontwikkeling en wordt verbeterd op basis van voortschrijdende\n                                          wetenschappelijke inzichten, gebruikerservaringen in pilots en aanbevelingen uit reviews.\n                                          Het doel is steeds om onzekerheden verder te minimaliseren en aan te sluiten op evoluerende\n                                          en nieuwe gebruikerswensen.\n\nDe toenmalige Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie heeft,\n                                          mede namens de toenmalige Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu, over de systematiek\n                                          van het programma-in-wording op 14\u00a0februari 2012 voorlichting gevraagd aan de Afdeling\n                                          advisering van de Raad van State. Deze voorlichting is op 11\u00a0april 2012 vastgesteld.97 De Afdeling bevestigde op hoofdlijnen de juridische houdbaarheid van de voorgestelde\n                                          systematiek van het programma-in-wording. Het programma kan, aldus de Afdeling, met\n                                          inachtneming van de in de voorlichting gegeven aanbevelingen voldoen aan de randvoorwaarden\n                                          die de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn stellen.\n\nAanbevelingen in de voorlichting over de inhoud van het programma zelf, zijn verwerkt\n                                          bij het opstellen van het definitieve programma. Het betreft onder meer de constatering\n                                          van de Afdeling advisering dat een goede ecologische onderbouwing van het tijdpad\n                                          waarbinnen de instandhoudingsdoelen worden bereikt van groot belang is. Gelet op de\n                                          beoogde zelfstandige werking van dit programma in het kader van de toestemmingverlening,\n                                          kan naar het oordeel van de Afdeling echter niet worden volstaan met de verwijzing\n                                          naar nog vast te stellen beheerplannen. In de gebiedsanalyses is hier dan ook aandacht\n                                          aan besteed door per habitattype en leefgebied aan te geven op welke termijn er uitbreiding\n                                          van oppervlakte en verbetering van kwaliteit \u2013 daar waar het een doelstelling is \u2013\n                                          kan worden verwacht. Tevens is per habitattype en leefgebied aangegeven welke daling\n                                          in stikstofdepositie er is als gevolg van het programma. Ook constateert de Afdeling\n                                          dat voor de beoordeling van de in het programma aanpak stikstof op te nemen gebieden\n                                          ook de referentiedata voor Vogelrichtlijngebieden relevant zijn en dat voor de gebiedsanalyses\n                                          van die gebieden gebruik gemaakt moet worden van de juiste referentietoestand. Voorts\n                                          dient verduidelijkt te worden dat ook voor stikstof gevoelige leefgebieden van Habitatrichtlijnsoorten\n                                          relevant zijn bij de beoordeling of een gebied in het programma wordt opgenomen. Aan\n                                          deze aanbeveling is uitvoering gegeven in de gebiedsanalyses en in hoofdstuk 3.6.2.\n                                          van dit programma. De Afdeling acht het verder van belang dat de geleidelijke toedeling\n                                          van ontwikkelingsruimte wordt gewaarborgd. De geleidelijke uitgifte is in hoofdstuk\n                                          4.2.6 geborgd.\n\nVerder moet naar het oordeel van de Afdeling de uitvoering van de maatregelen in het\n                                          programma zijn verzekerd. Hiertoe moet de medewerking van de betrokken partijen zijn\n                                          verkregen en dienen bindende afspraken te zijn gemaakt over de financiering van de\n                                          te treffen maatregelen. Dit wordt vastgelegd in overeenkomsten of convenanten voor\n                                          de inwerkingtreding van het programma.\n\nVolgens de Afdeling bood het programma-in-wording onvoldoende inzicht in de wijze\n                                          waarop is gewaarborgd dat ontwikkelingen op relevante wetenschapsgebieden tijdig worden\n                                          onderkend en hoe zij vervolgens zullen doorwerken in het programma, in het bijzonder\n                                          in de gebiedsanalyses, de herstelstrategie\u00ebn en het rekeninstrument AERIUS. Het programma\n                                          is op dit punt aangevuld in hoofdstuk 6 Monitoring en bijsturing.\n\nDe toenmalige Staatssecretaris van Economische Zaken en de toenmalige Minister van\n                                       Infrastructuur en Milieu hebben een plan-MER (milieueffectrapport) inclusief passende\n                                       beoordeling laten opstellen ten behoeve van een zorgvuldige besluitvorming over het\n                                       programma aanpak stikstof 1\u00a0juli 2015\u20131\u00a0juli 2021. Een plan-MER heeft als doel om\n                                       het milieubelang een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming door het in\n                                       beeld brengen en beoordelen van de verwachte milieueffecten. Dit gebeurt onder andere\n                                       door een vergelijking met alternatieven. In de passende beoordeling van het programma,\n                                       onderdeel van het plan-MER is onderzocht of wetenschappelijk gezien geen twijfel bestaat\n                                       dat het gebruik van de in dit programma opgenomen ontwikkelingsruimte en depositieruimte\n                                       niet leidt tot verslechtering of aantasting van de natuurlijke kenmerken gelet op\n                                       de instandhoudingsdoelstellingen voor de in dit programma opgenomen individuele Natura\n                                       2000-gebieden in Nederland en aangrenzende Natura 2000-gebieden in het buitenland\n                                       (Duitsland en Belgi\u00eb). In de onderstaande paragrafen wordt ingegaan op een aantal\n                                       aannames en uitgangspunten(10.3.1), de opzet en resultaten van de Plan-MER (10.3.2)\n                                       en de passende beoordeling (10.3.3).\n\nAlternatieven\n\nIn de plan-MER is het planalternatief (het programma aanpak stikstof 1\u00a0juli 2015\u20131\u00a0juli\n                                          2021) vergeleken met een viertal alternatieven voor dit programma en zijn het planalternatief\n                                          en deze vier alternatieven beoordeeld op relevante milieueffecten (zie tabel 10.1).\n\nALTERNATIEF\n\nEIGENSCHAPPEN\n\nEmissiereductie\n\nDepositieruimte\n\nHerstel maatregelen\n\nPlanalternatief programma aanpak stikstof\n\nMinimaal 10 kiloton door aanvullende generieke landbouwmaatregelen\n\nDepositie behorende bij 2,5% economische groei + 50%van de emissiereductie van minimaal\n\n10 kiloton\n\nherstelmaatregelen per voor stikstof gevoelig habitattype en leefgebied van soorten\n\nAlternatief 1\n\n5 kiloton\n\nDepositie behorende bij 2,5% economische groei + 100%van de emissiereductie van 5\n                                                         kiloton\n\n= planalternatief\n\nAlternatief 2\n\n10 kiloton\n\nDepositie behorende bij 2,5% economische groei + 30%van de emissiereductie van minimaal\n                                                         10 kiloton\n\n= planalternatief\n\nAlternatief 3\n\n30 kiloton (landbouwmaatregelen uit planalternatief + 11 aanvullende maatregelen)\n\n= planalternatief\n\nGeen herstelmaatregelen\n\nAlternatief 4\n\n13 kiloton (landbouwmaatregelen uit planalternatief verminderd met de emissies uit\n                                                         de 250 meter zone)\n\n= planalternatief\n\nGeen herstelmaatregelen\n\nAlternatieven 1 en 2 zijn vergelijkbaar met het voorliggende programma aanpak stikstof\n                                          1\u00a0juli 2015\u20131\u00a0juli 2021. Zij verschillen in de omvang van de aanvullende generieke\n                                          landbouwmaatregelen of het beschikbaar komen van depositieruimte.\n\nBij alternatief 3 worden, aanvullend op het programma aanpak stikstof, extra generieke\n                                          maatregelen genomen die de emissie verder terug brengen. Bij deze maatregelen is gekeken\n                                          welke andere maatregelen een vergelijkbare kosteneffectiviteit hebben als de maatregelen\n                                          die thans in het programma zijn opgenomen. De herstelmaatregelen van het programma\n                                          worden niet uitgevoerd. De uitgifte van ontwikkelingsruimte is hetzelfde als in het\n                                          voorliggende programma.\n\nBij alternatief 4 is aanvullend op het programma aanpak stikstof gekeken naar de effectiviteit\n                                          van extra emissiereductie in een straal van 250 meter rond voor stikstof gevoelige\n                                          Natura2000-gebieden door het be\u00ebindigen van alle stalemissies in dit gebied. De herstelmaatregelen\n                                          van het programma worden niet uitgevoerd. De uitgifte van ontwikkelingsruimte is hetzelfde\n                                          als in het voorliggende programma.\n\nAannames voor de referentiesituatie: huidige situatie en autonome ontwikkeling\n\nBovengenoemde alternatieven zijn vergeleken met de situatie dat het programma aanpak\n                                          stikstof niet van kracht zou worden: de referentiesituatie bestaande uit de huidige\n                                          situatie inclusief de autonome ontwikkeling. Voor de autonome ontwikkeling is gekeken\n                                          naar aannames van het LEI98 en ervaringen van de Commissie voor de milieueffectrapportage en van provincies.\n                                          Uit deze bronnen blijkt dat vooral de landbouw (stallen) daadwerkelijk stagnatie ondervindt\n                                          door de eisen die voortvloeien uit de Natuurbeschermingswetgeving. Bij andere sectoren\n                                          is er wel sprake van een administratieve last ten gevolge van Natuurbeschermingswetgeving,\n                                          maar is geen sprake van grootschalige beperking in de groei. De stagnatie van landbouw\n                                          (stallen) is rond voor stikstof gevoelige Natura 2000-gebieden het grootst. Deze autonome\n                                          ontwikkeling is ook in de generieke passende beoordeling van het programma aanpak\n                                          stikstof 1\u00a0juli 2015\u20131\u00a0juli 2021 gebruikt.\n\nOp basis van bovenstaande is de autonome ontwikkeling als volgt gedefinieerd:\n\n\u2022 in gebieden gelegen binnen een straal van 5 kilometer van Natura 2000-gebieden wordt\n                                                de groei van stallen sterk belemmerd doordat er geen ruimte is voor extra uitstoot\n                                                van stikstof. Dit betekent dat hier 15% van de groei plaatsvindt die normaal gesproken\n                                                wordt verwacht bij een economisch groeiscenario van 2,5%;\n\n\u2022 in gebieden gelegen buiten een cirkel van 5 kilometer van Natura 2000-gebieden wordt\n                                                de groei van de veehouderij minder belemmerd door beperkingen vanuit de wet. Dit betekent dat hier 80% van de groei plaatsvindt die normaal gesproken wordt verwacht\n                                                bij een economisch groeiscenario van 2,5%.\n\nDe verwachte ontwikkeling van de stikstofdepositie\n\nIn onderstaande figuur wordt de verwachte ontwikkeling van de stikstofdepositie weergegeven\n                                          in de autonome trend en in de alternatieven:\n\nDoor het programma aanpak stikstof 1\u00a0juli 2015\u20131\u00a0juli 2021 daalt de gemiddelde stikstofdepositie\n                                          in Natura 2000-gebieden op basis van vaststaand Europees bronbeleid en de aanvullende\n                                          landelijke en provinciale landbouwmaatregelen 10% in 18 jaar (figuur 10.1). Dit is\n                                          een versnelde daling ten opzichte van de autonome ontwikkeling99, waar de gemiddelde stikstofdepositie in Natura 2000-gebieden naar verwachting daalt\n                                          met 8% in 18 jaar. De effecten op stikstofdepositie van alternatief 1 komen vrijwel\n                                          overeen met de autonome ontwikkeling. In alternatief 2 blijkt dat minder uitgifte\n                                          van depositieruimte gemiddeld genomen beperkte invloed heeft op de depositiedaling\n                                          (9 mol per hectare per jaar) ten opzichte van het planalternatief. Alternatief 3 leidt\n                                          tot de hoogste daling, 90 mol per hectare per jaar meer dan met het programma aanpak\n                                          stikstof. Hier zijn dan ook extra bronmaatregelen toegepast. Alternatief 4, het verwijderen\n                                          van alle stalemissies in een straal van 250 meter van voor stikstof gevoelige Natura\n                                          2000-gebieden, scoort beter dan de andere alternatieven en 17 mol per hectare per\n                                          jaar beter dan het programma aanpak stikstof.\n\nTevens is gekeken in het planalternatief PAS naar de ontwikkeling van de depositie\n                                          ten opzichte van de kritische depositiewaarde \u2013 de grens waarboven het risico bestaat\n                                          dat de kwaliteit van de habitattypen en leefgebieden van soorten significant wordt\n                                          aangetast door de verzurende en/of vermestende invloed van atmosferische stikstofdepositie\n                                          \u2013 in de verschillende gebieden, hieruit ontstaat het onderstaande beeld. Duidelijk\n                                          wordt dat in 2030, ook bij alternatief 3, er nog sprake is van meer dan 350 mol per\n                                          hectare per jaar depositie boven de kritische depositiewaarde, in ruim 30% van het\n                                          areaal van de Natura 2000-gebieden die onderdeel uitmaken van het programma aanpak\n                                          stikstof.\n\nUit figuur 10.2 volgt dat, vergeleken met de huidige situatie, bij alle alternatieven\n                                          de oppervlakte habitattypen en leefgebieden van soorten met een stikstofdepositie\n                                          onder de kritische depositiewaarde toeneemt. Tegelijkertijd blijft er bij alle alternatieven,\n                                          ook met meer emissiemaatregelen, een groot deel van de oppervlakte van de voor stikstof\n                                          gevoelige habitattypen en leefgebieden van soorten niet voldoen aan de kritische depositiewaarde.\n                                          Bij alle alternatieven is meer dan de helft (tussen de 60% en 70%) van de oppervlakte\n                                          stikstofoverbelast. De effecten van het programma en de alternatieven 1, 2 en 4 zijn\n                                          min of meer vergelijkbaar. Bij deze alternatieven voldoet tussen de 35% en 38% van\n                                          het totale oppervlak met voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden van\n                                          soorten vrijwel of geheel (tot kritische depositiewaarde+35 mol per hectare per jaar)\n                                          aan de kritische depositiewaarde. Alternatief 3 scoort beter. Ongeveer 42% van het\n                                          areaal voldoet hier vrijwel of geheel (tot kritische depositiewaarde+35 mol per hectare\n                                          per jaar) aan de kritische depositiewaarde.\n\nVoor de andere milieueffecten is het wel (PAS, alternatief 1 en 2) of niet (alternatief\n                                          3 en 4) uitvoeren van herstelmaatregelen de belangrijkste oorzaak van de effecten.\n                                          De uitvoering van de herstelmaatregelen leidt overwegend tot positieve milieueffecten:\n\n\u2022 het water- en bodemsysteem verbeteren op de meeste plekken;\n\n\u2022 de herstelmaatregelen dragen op de meeste plekken bij aan landschappelijke en cultuurhistorische\n                                                waarden.\n\nOp geluidhinder, luchtkwaliteit en stofhinder hebben het programma aanpak stikstof\n                                          en de alternatieven 1 en 2 een beperkt negatief effect. Dit heeft te maken met de\n                                          uitvoering van de maatregelen (geluidhinder en luchtkwaliteit) en de kans op meer\n                                          stuifzand door sommige herstelmaatregelen (stofhinder).\n\nDe effecten op geurhinder zijn vooral gerelateerd aan de emissiereducerende maatregelen.\n                                          Hier scoren het programma en de alternatieven 2 en 4 vrijwel gelijk. Het alternatief\n                                          1 scoort slechter: er is sprake van minder maatregelen voor emissiereductie. Alternatief\n                                          3 scoort beter door meer emissiereductie.\n\nDe effecten op energie en klimaat zijn gerelateerd aan het vrijkomen van biomassa\n                                          door herstelmaatregelen. Dit is een positief effect. Daarnaast is het er het negatieve\n                                          effect van energiegebruik voor emissiereducerende maatregelen. Het planalternatief\n                                          en alternatief 2 scoren vergelijkbaar. Alternatief 1 scoort positief, dit komt door\n                                          minder emissiereductie en wel herstelmaatregelen. Alternatief 3 en 4 scoren beide\n                                          negatief.\n\nDe passende beoordeling wordt ingevuld door de gebiedsanalyses \u2013 waarin de ecologische\n                                          gevolgen voor elk individueel Natura 2000-gebied afzonderlijk worden getoetst \u2013 en\n                                          een generieke deel dat betrekking heeft op de overkoepelende aspecten van het programma.\n                                          Op basis van de passende beoordeling (gebiedsanalyses en generiek deel) kan worden\n                                          uitgesloten dat de natuurlijke kenmerken van enig Natura 2000-gebied verslechteren\n                                          of worden aangetast, gelet op de instandhoudingsdoelen van het gebied.\n\nDeze conclusie is gebaseerd op:\n\n\u2022 het oordeel van de gebiedsanalyse voor elk Natura 2000-gebied dat er wetenschappelijk\n                                                gezien geen twijfel is dat met het beschikbaar stellen van ontwikkelingsruimte en\n                                                depositieruimte voor economische ontwikkelingen met het programma aanpak stikstof\n                                                de instandhoudingsdoelstellingen voor de voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden\n                                                van soorten op termijn worden gehaald en of behoud is geborgd, dus verslechtering\n                                                wordt voorkomen. Daarbij is getoetst aan de instandhoudingsdoelstellingen, opgenomen\n                                                in het aanwijzingsbesluit van het desbetreffende Natura 2000-gebied.\n\n\u2022 een beoordeling van de ontwikkeling van de stikstofdepositie in dit deel van de passende\n                                                beoordeling. In alle gebieden is sprake van een vermindering van de depositie ten\n                                                opzichte van de situatie zonder programma aanpak stikstof.\n\n\u2022 de vaststelling dat het programma overigens voldoet aan voorwaarden die verzekeren\n                                                dat de instandhoudingsdoelstellingen niet in gevaar komen, namelijk dat:\n\n\u2022 alle relevante Natura 2000-gebieden in het programma zijn opgenomen;\n\n\u2022 de inschatting van depositieontwikkeling en cumulatieve effecten van de stikstofdepositie\n                                                      op basis van huidige wetenschappelijke inzichten adequaat is;\n\n\u2022 er voldoende zekerheid is dat de effecten van de generieke maatregelen ook daadwerkelijk\n                                                      zullen optreden;\n\n\u2022 er voldoende zekerheid is dat de maatregelen (herstel en generiek) ook daadwerkelijk\n                                                      worden uitgevoerd;\n\n\u2022 de uitgifte van depositieruimte goed is afgestemd op het tempo van vermindering van\n                                                      de stikstofdepositie en \u2013 zoals beoordeeld in de gebiedsanalyses \u2013 de effecten van\n                                                      de herstelmaatregelen;\n\n\u2022 de vaststelling dat ingeval nieuwe inzichten of ontwikkelingen daartoe aanleiding\n                                                geven op basis van adequate monitoring tijdig kan worden bijgestuurd.\n\nDe Commissie voor de milieueffectrapportage (verder: de Commissie m.e.r.) is gevraagd\n                                          een toetsingsadvies te geven op het MER met passende beoordeling over het programma\n                                          van 10\u00a0januari 2015. Op 26\u00a0maart 2015 heeft de Commissie m.e.r. haar voorlopig advies\n                                          over de MER gepubliceerd. Naar aanleiding van dit voorlopig advies heeft de Commissie\n                                          m.e.r. op 1\u00a0mei 2015 een aanvulling op de MER ter toetsing ontvangen. Op 29\u00a0mei 2015\n                                          heeft de Commissie haar definitief advies gegeven.\n\nDe Commissie vindt dat met de beschreven procesaanpak onzekerheden in effecten kunnen\n                                          worden opgevangen en er daardoor een goede basis ligt om een goed onderbouwd besluit\n                                          over het programma te kunnen nemen. De commissie heeft nog diverse adviezen gegeven,\n                                          welke in het proces van de uitvoering van het programma zullen worden betrokken: de\n                                          adviezen met betrekking tot de internationale review op de stikstofmethodiek (advies\n                                          paragraaf 2.2.2), de externe review van de gebiedsanalyses (advies paragraaf 2.3.2),\n                                          monitoring van natuurparameters en bijsturing (advies paragraaf 2.4.2) dienen als\n                                          input bij de uitwerking van de betreffende onderdelen.\n\nOp basis van het advies met betrekking tot de doelstellingen (advies paragraaf 2.1.2)\n                                          kan worden geconstateerd dat de gebiedsanalyses een integraal onderdeel van de Natura\n                                          2000-beheerplannen vormen en daarmee dezelfde doelstellingen hebben die zijn gebaseerd\n                                          op de doelstellingen in het betreffend aanwijzingsbesluit. De ambitie van de doelstelling\n                                          in het beheerplan en gebiedsanalyses sluiten dan ook op elkaar aan (advies paragraaf\n                                          2.1.2).\n\nDe beoordeling van de milieueffecten van herstelmaatregelen op gebiedsniveau (advies\n                                          paragraaf 2.3.2) vindt plaats op het moment van besluitvorming van maatregelen wanneer\n                                          daarvoor een vergunning of besluit moet worden genomen dat ook m.e.r. (beoordelings)plichtig\n                                          is.\n\nBij de ontwikkeling van het programma aanpak stikstof is gekeken naar de staatssteunaspecten,\n                                       in het bijzonder naar de relatie tussen mede door de overheid gefinancierde maatregelen\n                                       en de ontwikkelingsruimte die daarmee voor onder meer ondernemers wordt gecre\u00eberd.\n\nVoor de bepaling of sprake is van staatssteun, is artikel 107 van het Verdrag betreffende\n                                       de werking van de Europese Unie (VWEU) van belang. In beginsel zijn ingevolge artikel\n                                       107 VWEU verboden: steunmaatregelen van de staten of in welke vorm ook met staatsmiddelen\n                                       bekostigd, die de mededinging door begunstiging van bepaalde ondernemingen of bepaalde\n                                       producties vervalsen of dreigen te vervalsen, onverenigbaar met de interne markt,\n                                       voor zover deze steun het handelsverkeer tussen de lidstaten ongunstig be\u00efnvloedt.\n                                       Het gaat hier om cumulatieve vereisten: is aan \u00e9\u00e9n van de vereisten niet voldaan,\n                                       dan is geen sprake van verboden staatssteun. Is wel sprake van staatssteun, dan worden\n                                       de bij of krachtens het verdrag voorziene afwijkingen van het verbod van belang, waaronder\n                                       de mogelijkheid van goedkeuring van de steun door de Europese Commissie. Bij het programma\n                                       aanpak stikstof zijn die afwijkingsmogelijkheden niet relevant, omdat de vraag of\n                                       sprake is van staatssteun in de zin van artikel 107 VWEU al ontkennend moet worden\n                                       beantwoord.\n\nOnderkend wordt dat het programma aanpak stikstof mede door de overheid gefinancierde\n                                       maatregelen behelst: hoewel een belangrijk deel van de maatregelen in het kader van\n                                       het programma bestaat in bij wetgeving opgelegde emissiebeperkende maatregelen die\n                                       investeringen van ondernemers vragen en in investeringen van particuliere natuurbeheerders,\n                                       wordt een deel van de maatregelen ook gefinancierd door overheden. Te denken valt\n                                       aan maatregelen op het vlak van waterbeheer en aan subsidies voor natuurbeheer. Onderkend\n                                       wordt ook dat met de vermindering van het depositieniveau op Natura 2000-gebieden\n                                       en de versterking van de natuurwaarden als gevolg van de maatregelen van de programmatische\n                                       aanpak extra ontwikkelingsruimte kan worden uitgegeven aan activiteiten die stikstofdepositie\n                                       veroorzaken. Ook ondernemers of producties die dergelijke activiteiten willen aanvangen,\n                                       hebben daar baat bij. Deze twee gegevenheden maken evenwel nog niet dat sprake is\n                                       van staatssteun. Zoals het Europese Hof in zijn uitspraak over NOx-emissierechten\n                                       nog eens heeft benadrukt, is niet elk voordeel dat door de overheid wordt verleend\n                                       zonder meer aan te merken als staatssteun100.\n\nVoor de staatssteuntoets is in het licht van de eerste eis van artikel 107 VWEU van\n                                       belang of sprake is van een overdracht van staatsmiddelen. Kort gezegd komt het erop\n                                       neer dat ondernemers of producties een specifiek bepaalbaar financieel voordeel moeten\n                                       verkrijgen, waartegenover direct of indirect een specifiek bepaalbaar financieel nadeel\n                                       (waaronder een gemist voordeel) voor de overheid staat. Bij dit programma is die specifieke\n                                       relatie er niet. Er is bijvoorbeeld geen sprake van een specifieke door de overheid\n                                       gefinancierde maatregel ten behoeve van de toestemmingverlening voor een specifieke\n                                       activiteit: er is sprake van een samenhangend totaalpakket van maatregelen waardoor\n                                       in de Natura 2000-gebieden op het vlak van stikstof een verbetering uit een oogpunt\n                                       van natuurdoelstellingen wordt gerealiseerd en ten algemene ook een grotere milieugebruiksruimte\n                                       ontstaat. Evenmin is die specifieke relatie er door toekenning van een verhandelbaar\n                                       recht dat als zodanig marktwaarde vertegenwoordigt en dat voor de overheid inkomsten\n                                       had kunnen genereren bij veiling. De ontwikkelingsruimte die wordt gegenereerd door\n                                       de programmatische aanpak stikstof is niet een dergelijk verhandelbaar recht dat in\n                                       zichzelf marktwaarde vertegenwoordigt. Ontwikkelingsruimte is niet meer dan de vaststelling\n                                       dat de natuurdoelstellingen niet in gevaar komen door de extra depositie die de activiteit\n                                       waarvoor toestemming wordt gevraagd veroorzaakt. Om te voorkomen dat de ruimte meermaals\n                                       wordt gebruikt, waardoor cumulatief wel sprake zou kunnen zijn van een risico voor\n                                       de natuurwaarden, wordt de ontwikkelingsruimte administratief \u2018toegedeeld\u2019 aan de\n                                       activiteit en \u2018afgeschreven\u2019 van de totale geregistreerde ontwikkelingsruimte. In\n                                       feite gebeurt er niets anders dan bij andere vergunningverlening in de milieuwetgeving,\n                                       waarbij steeds op basis van bepaalde omgevingswaarden \u2013 bijvoorbeeld op het vlak van\n                                       lucht-, water- of bodemkwaliteit \u2013 wordt bezien of er (nog) voldoende milieugebruiksruimte\n                                       is om voor een nieuwe activiteit vergunning te kunnen verlenen. Deze milieugebruiksruimte\n                                       is niet zelden mede ontstaan door algemene \u2013 niet aan deze concrete activiteit verbonden\n                                       \u2013 maatregelen die zijn gefinancierd door de overheid. Daarmee is toestemmingverlening\n                                       waarbij ten dele beslag wordt gelegd op schaarse milieugebruiksruimte nog geen staatssteun.\n\nZou de conclusie zijn geweest dat wel sprake is van overdracht van overheidsmiddelen,\n                                       dan zou daarmee nog niet sprake zijn van ongeoorloofde staatssteun. Er is dan namelijk\n                                       niet voldaan aan het tweede vereiste van artikel 107 VWEU, namelijk de begunstiging\n                                       van bepaalde ondernemingen of producties. Het voordeel dat het programma aanpak stikstof\n                                       verschaft is niet-selectief: het komt ten goede aan alle personen en ondernemingen\n                                       die activiteiten verrichten in Nederland die schadelijke effecten kunnen hebben voor\n                                       Natura 2000-gebieden. Het feit dat een deel van de schaarse ontwikkelingsruimte wordt\n                                       gereserveerd voor toestemmingsverlening voor bepaalde projecten van nationaal of provinciaal\n                                       maatschappelijk belang, maakt niet dat het programma aanpak stikstof een selectief\n                                       voordeel verschaft. De reservering geschiedt namelijk niet ten behoeve van specifieke\n                                       ondernemingen of specifieke producties, maar ten behoeve van algemeen wenselijk geachte\n                                       ruimtelijke ontwikkelingen en voorzieningen, zoals infrastructuur, bedrijventerreinen\n                                       en woonwijken. Daar komt bij dat een re\u00ebel deel van de ontwikkelingsruimte beschikbaar\n                                       blijft voor andere nieuwe activiteiten die niet als prioritair project zijn aan te\n                                       merken. Voor alle legale bestaande activiteiten is de huidige depositie bovendien\n                                       als uitgangspunt genomen bij de bepaling van de ambitie ten aanzien van de natuurdoelen\n                                       en de vermindering van de stikstofdepositie: voor het continueren van deze activiteiten\n                                       hoeft geen ontwikkelingsruimte te worden aangevraagd.\n\nGelet op het voorgaande is de conclusie dat zich bij de beschikbaarstelling van ontwikkelingsruimte\n                                       op grond het programma aanpak stikstof geen met overheidsmiddelen bekostigd, selectief\n                                       voordeel voordoet. Om die reden al is geen sprake van staatssteun in de zin van artikel\n                                       107 VWEU en kan de vraag of sprake is van be\u00efnvloeding van het handelsverkeer tussen\n                                       lidstaten verder onbesproken blijven. Een en ander laat uiteraard onverlet dat ter\n                                       uitvoering van het programma verleende subsidies voor ondernemingen (bijvoorbeeld\n                                       subsidies voor bedrijfsverplaatsing of bedrijfsaanpassingen of subsidies voor beheer\n                                       of inrichting van gebieden) of andere door overheden toegekende specifieke financi\u00eble\n                                       voordelen voor ondernemingen w\u00e9l staatssteun kunnen behelzen en een afzonderlijke\n                                       staatssteuntoets behoeven.\n\nDe parti\u00eble herziening van het programma is voorbereid conform de uniforme openbare\n                                       voorbereidingsprocedure uit de afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en heeft\n                                       van 14\u00a0juli 2017 tot en met 7\u00a0september 2017 ter inzage gelegen. Gedurende deze periode\n                                       konden zienswijzen ten aanzien van het ontwerpbesluit worden ingediend. Alleen de\n                                       gewijzigde onderdelen van het programma stonden open voor inspraak. De terinzagelegging\n                                       had betrekking op de volgende documenten:\n\n\u2022 Ontwerp parti\u00eble herziening Programma Aanpak Stikstof 2015\u20132021\n\n\u2022 Geactualiseerde gebiedsanalyses\n\n11 personen en organisaties hebben een zienswijze ingediend. In de Nota van Antwoord\n                                       zijn de zienswijzen samengevat en geclusterd beantwoord. Naar aanleiding van de zienswijzen\n                                       zijn enkele technische verbeteringen doorgevoerd in een gebiedsanalyse. Naast de wijzigingen\n                                       die ter inzage hebben gelegen is ook de beschrijving van het Vlaamse toetsingskader\n                                       geactualiseerd in bijlage 5. Tevens is het programma aangepast op de bevoegdheden\n                                       van de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit en de naamswijziging van\n                                       het Ministerie van Infrastructuur en Waterstaat.\n\nIn deze bijlage wordt het overzicht gegeven van de voor stikstof gevoelige habitattypen\n                                    en leef gebieden van soorten die door de Wet natuurbescherming beschermd worden. Voor de meeste typen zijn de instandhoudingsdoelstellingen behoud,\n                                    verbetering en uitbreiding. Voor de typen Zinkweiden (6130) en Veldbies-Beukenbos\n                                    (9110) geldt alleen verbetering en uitbreiding. De kritische depositiewaarde (KDW)\n                                    is weergegeven in mol per hectare per jaar en afkomstig uit Van Dobben et al. (2012).101\n\n1. Voor stikstof gevoelige habitattypen\n\nKDW\n\nZilte pionierbegroeiingen. Zeekraal (H1310A)\n\n1.643\n\nZilte pionierbegroeiingen, Zeevetmuur (H1310B)\n\n1.500\n\nSlijkgrasvelden (H1320)\n\n1.643\n\nSchorren en zilte graslanden, buitendijks (H1330A)\n\n1.571\n\nSchorren en zilte graslanden, binnendijks (H1330B)\n\n1.571\n\nEmbryonale duinen (H2110)\n\n1.429\n\nWitte duinen (H2120)\n\n1.429\n\nGrijze duinen, kalkrijk (H2130A)\n\n1.071\n\nGrijze duinen, kalkarm (H2130B)\n\n714\n\nGrijze duinen, heischraal (H2130C)\n\n714\n\nDuinheiden met kraaihei, vochtig (H2140A)\n\n1.071\n\nDuinheiden met kraaihei, droog (H2140B)\n\n1.071\n\nDuinheiden met struikhei (H2150)\n\n1.100\n\nDuindoornstruwelen (H2160)\n\n2.000\n\nKruipwilgstruwelen (H2170)\n\n2.286\n\nDuinbossen, droog (H2180A)\n\n1.071 en 1.429\n\nDuinbossen, vochtig (H2180B)\n\n2.214\n\nDuinbossen, binnenduinrand (H2180C)\n\n1.786\n\nVochtige duinvalleien, open water (H2190A)\n\n2.143 en 1.000\n\nVochtige duinvalleien, kalkrijk (H2190B)\n\n1.429\n\nVochtige duinvalleien, ontkalkt (H2190C)\n\n1.071\n\nStuifzandheiden met struikhei (H2310)\n\n1.071\n\nBinnenlandse kraaiheibegroeiingen (H2320)\n\n1.071\n\nZandverstuivingen (H2330)\n\n714\n\nZeer zwakgebufferde vennen (H3110)\n\n429\n\nZwakgebufferde vennen (H3130)\n\n571\n\nKranswierwateren (H3140)\n\n571, 2.143 en 2.400\n\nMeren met krabbenscheer en fonteinkruiden (H3150)\n\n2.143 en 2.400\n\nZure vennen (H3160)\n\n714\n\nVochtige heiden, hogere zandgronden (H4010A)\n\n1.214\n\nVochtige heiden, laagveengebied (H4010B)\n\n786\n\nDroge heiden (H4030)\n\n1.071\n\nJeneverbesstruwelen (H5130)\n\n1.071\n\nPionierbegroeiingen op rotsbodem (H6110)\n\n1.429\n\nStroomdalgraslanden (H6120)\n\n1.286\n\nZinkweiden (H6130)\n\n1.071\n\nKalkgraslanden (H6210)\n\n1.500\n\nHeischrale graslanden (H6230)\n\n714 en 857\n\nBlauwgraslanden (H6410)\n\n1.071\n\nRuigten en zomen, droge bosranden (H6430C)\n\n1.857\n\nGlanshaver- en vossenstaarthooilanden, glanshaver (H6510A)\n\n1.429\n\nGlanshaver- en vossenstaarthooilanden, grote vossenstaart (H6510B)\n\n1.571\n\nActieve hoogvenen, hoogveenlandschap (H7110A)\n\n500\n\nActieve hoogvenen, heideveentjes (H7110B)\n\n786\n\nHerstellende hoogvenen (H7120)\n\n500, 1.214 en 1.786\n\nOvergangs- en trilvenen, trilvenen (H7140A)\n\n1.214\n\nOvergangs- en trilvenen, veenmosrietlanden (H7140B)\n\n714\n\nPioniervegetaties met snavelbiezen (H7150)\n\n1.429\n\nGaligaanmoerassen (H7210)\n\n1.571\n\nKalktufbronnen (H7220)\n\n<2.400?\n\nKalkmoerassen (H7230)\n\n1.143\n\nVeldbies-beukenbossen (H9110)\n\n1.429\n\nBeuken-eikenbossen met hulst (H9120)\n\n1.429\n\nEiken-haagbeukenbossen, hogere zandgronden(H9160A)\n\n1.429\n\nEiken-haagbeukenbossen, heuvelland (H9160B)\n\n1.429\n\nOude eikenbossen (H9190)\n\n1.071\n\nHoogveenbossen (H91D0)\n\n1.786\n\nVochtige alluviale bossen, essen-iepenbossen (H91E0B)\n\n2.000\n\nVochtige alluviale bossen, beekbegeleidende bossen (H91E0C)\n\n1.857\n\nDroge hardhoutooibossen (H91F0)\n\n2.071\n\n2. Voor stikstof gevoelige leefgebieden van soorten van de Vogel- en Habitatrichtlijn\n\nKDW\n\nPermanente bron & langzaam stromende bovenloop\n\n<2.400\n\nGe\u00efsoleerde meander en petgat\n\n2.143\n\nZwakgebufferde sloot\n\n1.786\n\nZuur ven\n\n1.214\n\nGrote-zeggenmoeras\n\n1.714\n\nDotterbloemgrasland van beekdalen\n\n1.429\n\nDotterbloemgrasland van veen en klei\n\n1.429\n\nNat, matig voedselrijk grasland\n\n1.571\n\nDroog struisgrasland\n\n1.000\n\nKamgrasweide & Bloemrijk weidevogelgrasland zand- en veengebied\n\n1.429\n\nKamgrasweide & Bloemrijk weidevogelgrasland rivieren- en zeekleigebied\n\n1.429\n\nZoom, mantel en droog struweel van de duinen\n\n1.643\n\nBos van arme zandgronden\n\n1.071\n\nEiken- en beukenbos van lemige zandgronden\n\n1.429\n\nDe beschermde soorten van de Vogel- en Habitatrichtlijn die gebruik maken van deze\n                                    leefgebieden zijn terug te vinden in deel II van de herstelstrategie\u00ebn:\n\nhttp://pas.natura2000.nl/pages/herstelstrategieen-deel_ii.aspx\n\nGEBIED\n\n(nr volgens kaart N2000-gebieden\n\nwww.natura2000.nl/pages/kaartpagina.aspx)\n\nBESTUURSORGANEN DIE HET BEHEERPLAN VASTSTELLEN 100\n\nBESTUURSORGAAN DAT EERSTE AANSPREEKPUNT IS VOOR HET BEHEERPLAN\n\nWaddenzee (1)\n\nIenW, Def, Prov Groningen, Prov Frysl\u00e2n, Prov Noord-Holland\n\nIenW (RWS)\n\nDuinen en Lage Land Texel (2)\n\nIenW, Def, Prov Noord-Holland, LNV\n\nProv Noord-Holland\n\nDuinen Vlieland (3)\n\nIenW, Def, Prov Frysl\u00e2n, LNV\n\nProv Frysl\u00e2n\n\nTerschelling (4)\n\nIenW, Prov Frysl\u00e2n, LNV\n\nProv Frysl\u00e2n\n\nDuinen Ameland (5)\n\nIenW, LNV, Prov Frysl\u00e2n\n\nProv Frysl\u00e2n\n\nDuinen Schiermonnikoog (6)\n\nProv Frysl\u00e2n, IenW, LNV\n\nProv Frysl\u00e2n\n\nAlde Feanen (13)\n\nProv Frysl\u00e2n\n\nProv Frysl\u00e2n\n\nVan Oordt\u2019s Mersken (15)\n\nProv Frysl\u00e2n\n\nProv Frysl\u00e2n\n\nWijnjeterper Schar (16)\n\nProv Frysl\u00e2n\n\nProv Frysl\u00e2n\n\nBakkeveense Duinen (17)\n\nProv Frysl\u00e2n\n\nProv Frysl\u00e2n\n\nRottige Meenthe & Brandemeer (18)\n\nProv Frysl\u00e2n\n\nProv Frysl\u00e2n\n\nLieftinghsbroek (21)\n\nProv Groningen\n\nProv Groningen\n\nNorgerholt (22)\n\nProv Drenthe\n\nProv Drenthe\n\nFochtelo\u00ebrveen (23)\n\nProv Drenthe, Prov Frysl\u00e2n, LNV\n\nProv Drenthe\n\nWitterveld (24)\n\nDef, Prov Drenthe\n\nDef\n\nDrentsche Aa-gebied (25)\n\nDef, Prov Groningen, Prov Drenthe, LNV\n\nProv Drenthe\n\nDrouwenerzand (26)\n\nProv Drenthe\n\nProv Drenthe\n\nDrents-Friese Wold en Leggelderveld (27)\n\nProv Frysl\u00e2n, Prov Drenthe\n\nProv Drenthe\n\nElperstroom (28)\n\nProv Drenthe\n\nProv Drenthe\n\nHoltingerveld (Havelte-Oost) (29)\n\nProv Drenthe, Def\n\nProv Drenthe\n\nDwingelderveld (30)\n\nProv Drenthe\n\nProv Drenthe\n\nMantingerbos (31)\n\nProv Drenthe\n\nProv Drenthe\n\nMantingerzand (32)\n\nProv Drenthe\n\nProv Drenthe\n\nBargerveen (33)\n\nProv Drenthe\n\nProv Drenthe\n\nWeerribben (34)\n\nProv Overijssel\n\nProv Overijssel\n\nDe Wieden (35)\n\nProv Overijssel, Prov Flevoland\n\nProv Overijssel\n\nUiterwaarden Zwarte Water en Vecht (36)\n\nProv Overijssel, IenW\n\nProv Overijssel\n\nOlde Maten & Veerslootslanden (37)\n\nProv Overijssel\n\nProv Overijssel\n\nRijntakken (38)\n\nProv Gelderland, IenW, Def, Prov Overijssel, Prov Utrech\n\nProv Gelderland\n\nVecht- en Beneden-Reggegebied (39)\n\nProv Overijssel, LNV\n\nProv Overijssel\n\nEngbertsdijksvenen (40)\n\nProv Overijssel\n\nProv Overijssel\n\nBoetelerveld (41)\n\nProv Overijssel\n\nProv Overijssel\n\nSallandse Heuvelrug (42)\n\nProv Overijssel\n\nProv Overijssel\n\nWierdense Veld (43)\n\nProv Overijssel, LNV\n\nProv Overijssel\n\nBorkeld (44)\n\nProv Overijssel\n\nProv Overijssel\n\nSpringendal & Dal van de Mosbeek (45)\n\nProv Overijssel, LNV\n\nProv Overijssel\n\nBergvennen & Brecklenkampse Veld (46)\n\nProv Overijssel\n\nProv Overijssel\n\nAchter de Voort, Agelerbroek & Voltherbroek (47)\n\nProv Overijssel\n\nProv Overijssel\n\nLemselermaten (48)\n\nProv Overijssel\n\nProv Overijssel\n\nDinkelland (49)\n\nProv Overijssel\n\nProv Overijssel\n\nLandgoederen Oldenzaal (50)\n\nProv Overijssel, LNV\n\nProv Overijssel\n\nLonnekermeer (51)\n\nProv Overijssel\n\nProv Overijssel\n\nBuurserzand & Haaksbergerveen (53)\n\nProv Overijssel\n\nProv Overijssel\n\nWitte Veen (54)\n\nProv Overijssel\n\nProv Overijssel\n\nAamsveen (55)\n\nProv Overijssel\n\nProv Overijssel\n\nVeluwe (57)\n\nProv Gelderland, IenW, Def, LNV\n\nProv Gelderland\n\nLandgoederen Brummen (58)\n\nProv Gelderland\n\nProv Gelderland\n\nStelkampsveld (60)\n\nProv Gelderland\n\nProv Gelderland\n\nKorenburgerveen (61)\n\nProv Gelderland\n\nProv Gelderland\n\nWillink\u2019s Weust (62)\n\nProv Gelderland\n\nProv Gelderland\n\nBekendelle (63)\n\nProv Gelderland\n\nProv Gelderland\n\nWooldse Veen (64)\n\nProv Gelderland\n\nProv Gelderland\n\nBinnenveld (65)\n\nProv Utrecht, Prov Gelderland\n\nProv Utrecht\n\nDe Bruuk (69)\n\nProv Gelderland\n\nProv Gelderland\n\nLingedijk & Diefdijk (70)\n\nProv Gelderland, Prov Zuid-Holland, LNV\n\nProv Gelderland\n\nLoevestein, Pompveld & Kornsche Boezem (71)\n\nProv Gelderland, IenW, Prov Noord-Brabant, LNV\n\nProv Gelderland\n\nKolland & Overlangbroek (81)\n\nProv Utrecht\n\nProv Utrecht\n\nUiterwaarden Lek (82)\n\nProv Zuid-Holland, Prov Utrecht, IenW\n\nProv Zuid-Holland\n\nBotshol (83)\n\nProv Utrecht\n\nProv Utrecht\n\nDuinen Den Helder-Callantsoog (84)\n\nProv Noord-Holland, Def, LNV\n\nProv Noord-Holland\n\nZwanenwater & Pettemerduinen (85)\n\nProv Noord-Holland, IenW, LNV\n\nProv Noord-Holland\n\nSchoorlse Duinen (86)\n\nProv Noord-Holland\n\nProv Noord-Holland\n\nNoordhollands Duinreservaat (87)\n\nProv Noord-Holland, LNV\n\nProv Noord-Holland\n\nKennemerland-Zuid (88)\n\nProv Noord-Holland, Prov Zuid-Holland, Def, LNV\n\nProv Noord-Holland\n\nEilandspolder (89)\n\nProv Noord-Holland\n\nProv Noord-Holland\n\nWormer- en Jisperveld & Kalverpolder (90)\n\nProv Noord-Holland\n\nProv Noord-Holland\n\nPolder Westzaan (91)\n\nProv Noord-Holland, IenW\n\nProv Noord-Holland\n\nIlperveld, Varkensland, Oostzanerveld & Twiske (92)\n\nProv Noord-Holland, LNV\n\nProv Noord-Holland\n\nNaardermeer (94)\n\nProv Noord-Holland, LNV\n\nProv Noord-Holland\n\nOostelijke Vechtplassen (95)\n\nProv Noord-Holland, IenW, Prov Utrecht\n\nProv Noord-Holland\n\nCoepelduynen (96)\n\nProv Zuid-Holland, LNV\n\nProv Zuid-Holland\n\nMeijendel & Berkheide (97)\n\nProv Zuid-Holland, Def, LNV\n\nProv Zuid-Holland\n\nWestduinpark en Wapendal (98)\n\nProv Zuid-Holland, LNV\n\nProv Zuid-Holland\n\nSolleveld & Kapittelduinen (99)\n\nProv Zuid-Holland, Def, LNV\n\nProv Zuid-Holland\n\nVoornes Duin (100)\n\nProv Zuid-Holland, IenW, LNV\n\nProv Zuid-Holland\n\nDuinen Goeree & Kwade Hoek (101)\n\nProv Zuid-Holland, IenW, LNV\n\nProv Zuid-Holland\n\nNieuwkoopse Plassen & De Haeck (103)\n\nProv Zuid-Holland, Prov Utrecht\n\nProv Zuid-Holland\n\nZouweboezem (105)\n\nProv Zuid-Holland, IenW\n\nProv Zuid-Holland\n\nBiesbosch (112)\n\nIenW, Prov Zuid-Holland, Prov Noord-Brabant\n\nProv Noord-Brabant\n\nKrammer-Volkerak(114)\n\nIenW, Prov Zuid-Holland, Prov Noord-Brabant, Prov Zeeland\n\nIenW (RWS)\n\nGrevelingen (115)\n\nIenW, Prov Zuid-Holland, Prov Zeeland\n\nIenW (RWS)\n\nKop van Schouwen (116)\n\nProv Zeeland, LNV\n\nProv Zeeland\n\nManteling van Walcheren (117)\n\nProv Zeeland, IenW, LNV\n\nProv Zeeland\n\nOosterschelde (118)\n\nIenW, Prov Zeeland\n\nIenW (RWS)\n\nWesterschelde en Saeftinghe (122)\n\nIenW, Prov Zeeland\n\nIenW (RWS)\n\nZwin & Kievittepolder (123)\n\nProv Zeeland, LNV\n\nProv Zeeland\n\nBrabantse Wal (128)\n\nProv Noord-Brabant, Def, IenW, LNV\n\nProv Noord-Brabant\n\nUlvenhoutse Bos (129)\n\nProv Noord-Brabant\n\nProv Noord-Brabant\n\nLangstraat (130)\n\nProv Noord-Brabant\n\nProv Noord-Brabant\n\nLoonse en Drunense Duinen en Leemkuilen (131)\n\nProv Noord-Brabant, LNV\n\nProv Noord-Brabant\n\nVlijmens Ven, Moerputten en Bossche Broek (132)\n\nProv Noord-Brabant\n\nProv Noord-Brabant\n\nKampina en Oisterwijkse Vennen (133)\n\nProv Noord-Brabant\n\nProv Noord-Brabant\n\nRegte Heide & Riels Laag (134)\n\nProv Noord-Brabant\n\nProv Noord-Brabant\n\nKempenland-West (135)\n\nProv Noord-Brabant\n\nProv Noord-Brabant\n\nLeenderbos, Groote Heide en De Plateaux (136)\n\nIenM, Prov Noord-Brabant\n\nProv Noord-Brabant\n\nStrabrechtse Heide en Beuven (137)\n\nProv Noord-Brabant\n\nProv Noord-Brabant\n\nWeerter- en Budelerbergen en Ringselven (138)\n\nProv Limburg, Def, IenW, Prov Noord-Brabant\n\nProv Limburg\n\nDeurnsche Peel & Mariapeel (139)\n\nProv Noord-Brabant, Prov Limburg\n\nProv Noord-Brabant\n\nGroote Peel (140)\n\nProv Noord-Brabant, Prov Limburg\n\nProv Noord-Brabant\n\nOeffelter Meent (141)\n\nIenW, Prov Noord-Brabant\n\nProv Noord-Brabant\n\nSint-Jansberg (142)\n\nProv Limburg, Prov Gelderland\n\nProv Limburg\n\nZeldersche Driessen (143)\n\nProv Limburg\n\nProv Limburg\n\nBoschhuizerbergen (144)\n\nProv Limburg, Prov Noord-Brabant\n\nProv Limburg\n\nMaasduinen (145)\n\nProv Limburg, LNV\n\nProv Limburg\n\nSarsven en De Banen (146)\n\nProv Limburg\n\nProv Limburg\n\nLeudal (147)\n\nProv Limburg\n\nProv Limburg\n\nSwalmdal (148)\n\nProv Limburg, IenW, LNV\n\nProv Limburg\n\nMeinweg (149)\n\nProv Limburg\n\nProv Limburg\n\nRoerdal (150)\n\nProv Limburg, IenW\n\nProv Limburg\n\nBunder- en Elslo\u00ebrbos (153)\n\nProv Limburg\n\nProv Limburg\n\nGeleenbeekdal (154)\n\nProv Limburg, IenW\n\nProv Limburg\n\nBrunssummerheide (155)\n\nProv Limburg\n\nProv Limburg\n\nBemelerberg & Schiepersberg (156)\n\nProv Limburg\n\nProv Limburg\n\nGeuldal (157)\n\nProv Limburg, Def, IenW, LNV\n\nProv Limburg\n\nKunderberg (158)\n\nProv Limburg\n\nProv Limburg\n\nSint Pietersberg & Jekerdal (159)\n\nProv Limburg\n\nProv Limburg\n\nSavelsbos (160)\n\nProv Limburg, LNV\n\nProv Limburg\n\nNoorbeemden & Hoogbos (161)\n\nProv Limburg\n\nProv Limburg\n\n100 Naar aanleiding van de inwerkingtreding Wet natuurbescherming vindt nog overleg plaats over de wijzigingen bestuursorganen die het beheerplan vaststellen.\n\nDef: Minister van Defensie\n\nLNV: Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit\n\nIenW: Minister van Infrastructuur en Waterstaat\n\nProv: Gedeputeerde staten van de genoemde provincie\n\nGEBIED (nr volgens kaart N2000-gebieden www.natura2000.nl/pages/kaartpagina.aspx )\n\nARGUMENTATIE\n\nMINIMALE MARGE TOT KDW (wanneer van toepassing, op basis van Monitor 2016L)\n\nHuidige situatie\n\n(mol/ha/ja)\n\n2020\n\n(mol/ha/ja)\n\n2030\n\n(mol/ha/ja)\n\nNoordzeekustzone (7)\n\nDe KDW van stikstofgevoelige habitattypen wordt niet overschreden. Met zekerheid is\n                                                   vastgesteld dat stikstofgevoelige leefgebieden niet relevant zijn voor de aangewezen\n                                                   soorten.\n\n333\n\n401\n\n461\n\nLauwersmeer (8)\n\nVoor de functies die het gebied vervult voor de aangewezen soorten is (een te hoge)\n                                                   stikstofdepositie niet relevant.\n\nGroote Wielen (9)\n\nDe KDW van stikstofgevoelige leefgebieden wordt niet overschreden.101\n\nOudegaasterbrekken, Fluessen en omgeving (10)\n\nDe KDW van stikstofgevoelige habitattypen en leefgebieden worden niet overschreden.\n\n632\n\n735\n\n799\n\nWitte en Zwarte Brekken (11)\n\nDe KDW van stikstofgevoelige leefgebieden wordt niet overschreden. 102\n\nSneekermeergebied (12)\n\nOverschrijding van de KDW heeft in dit gebied geen effect op het habitattype.\n\n\u2013\u00a0208\n\n\u2013\u00a0114\n\n\u2013\u00a046\n\nDe Deelen (14)\n\nAangewezen soort maakt geen of marginaal gebruik van het aanwezige stikstofgevoelige\n                                                   leefgebied.\n\nLeekstermeergebied (19)\n\nDe KDW van stikstofgevoelige habitattypen en leefgebieden worden niet overschreden.\n                                                   Aangewezen soort maakt geen of marginaal gebruik van het aanwezige stikstofgevoelige\n                                                   leefgebied.\n\nZuidlaardermeer (20)\n\nAangewezen soort maakt geen of marginaal gebruik van het aanwezige stikstofgevoelige\n                                                   leefgebied.\n\nArkemheen (56)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor soorten met stikstofgevoelig leefgebied.\n\nIJsselmeer (72)\n\nDe KDW van stikstofgevoelige habitattypen wordt niet overschreden. Met zekerheid is\n                                                   vastgesteld dat stikstofgevoelige leefgebieden niet relevant zijn voor de aangewezen\n                                                   soorten.\n\n31\n\n111\n\n184\n\nMarkermeer & IJmeer (73)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor stikstofgevoelige habitattypen. Met\n                                                   zekerheid is vastgesteld dat stikstofgevoelige leefgebieden niet relevant zijn voor\n                                                   de aangewezen soort.\n\nZwarte Meer (74)\n\nDe KDW van stikstofgevoelige habitattypen wordt niet overschreden. Met zekerheid is\n                                                   vastgesteld dat stikstofgevoelige leefgebieden niet relevant zijn voor de aangewezen\n                                                   soorten.\n\n313\n\n418\n\n507\n\nKetelmeer & Vossemeer (75)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor stikstofgevoelige habitattypen. Met\n                                                   zekerheid is vastgesteld dat stikstofgevoelige leefgebieden niet relevant zijn voor\n                                                   de aangewezen soort.\n\nVeluwerandmeren (76)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor stikstofgevoelige habitattypen of\n                                                   soorten met stikstofgevoelig leefgebied.\n\nEemmeer & Gooimeer Zuidoever (77)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor stikstofgevoelige habitattypen. Met\n                                                   zekerheid is vastgesteld dat stikstofgevoelige leefgebieden niet relevant zijn voor\n                                                   de aangewezen soorten.\n\nOostvaardersplassen (78)\n\nVoor de functies die het gebied vervult voor de aangewezen soorten is (een te hoge)\n                                                   stikstofdepositie niet relevant.\n\nLepelaarplassen (79)\n\nAangewezen soort maakt geen of marginaal gebruik van het aanwezige stikstofgevoelige\n                                                   leefgebied.\n\nPolder Zeevang (93)\n\nVoor de functies die het gebied vervult voor de aangewezen soorten is (een te hoge)\n                                                   stikstofdepositie niet relevant.\n\nDe Wilck (102)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor soorten met stikstofgevoelig leefgebied.\n\nBroekvelden, Vettenbroek & Polder Stein (104)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor soorten met stikstofgevoelig leefgebied.\n\nBoezems Kinderdijk (106)\n\nAangewezen soort maakt geen of marginaal gebruik van het aanwezige stikstofgevoelige\n                                                   leefgebied.\n\nDonkse Laagten (107)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor soorten met stikstofgevoelig leefgebied.\n\nOude Maas (108)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor stikstofgevoelige habitattypen of\n                                                   soorten met stikstofgevoelig leefgebied.\n\nHaringvliet (109)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor stikstofgevoelige habitattypen; aangewezen\n                                                   soorten maken geen of marginaal gebruik van het aanwezige stikstofgevoelige leefgebied.\n\nOudeland van Strijen (110)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor soorten met stikstofgevoelig leefgebied.\n\nHollands Diep (111)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor stikstofgevoelige habitattypen. Met\n                                                   zekerheid is vastgesteld dat stikstofgevoelige leefgebieden niet relevant zijn voor\n                                                   de aangewezen soorten.\n\nVoordelta (113)\n\nDe KDW van stikstofgevoelige habitattypen wordt niet overschreden. Met zekerheid is\n                                                   vastgesteld dat stikstofgevoelige leefgebieden niet relevant zijn voor de aangewezen\n                                                   soorten\n\n303\n\n317\n\n385\n\nVeerse Meer (119)\n\nStikstofgevoelig leefgebied van aangewezen soorten komt niet voor in dit Natura 2000-gebied.\n\nZoommeer (120)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor stikstofgevoelige habitattypen. Met\n                                                   zekerheid is vastgesteld dat stikstofgevoelige leefgebieden niet relevant zijn voor\n                                                   de aangewezen soorten.\n\nYerseke en Kapelse Moer (121)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor soorten met stikstofgevoelig leefgebied;\n                                                   De KDW van stikstofgevoelige habitattypen worden niet overschreden.\n\n11\n\n60\n\n148\n\nGroote Gat (124)\n\nDe KDW van stikstofgevoelige habitattypen en leefgebieden worden niet overschreden.\n\n98\n\n145\n\n238\n\nCanisvliet (Drie Kreken) (125)\n\nDe KDW van stikstofgevoelige leefgebieden wordt niet overschreden.\n\nVogelkreek (126)\n\nDe KDW van stikstofgevoelige leefgebieden wordt niet overschreden.\n\nMarkiezaat (127)\n\nStikstofgevoelig leefgebied van aangewezen soorten komt niet voor in dit Natura 2000-gebied.\n\nAbdij Lilbosch & voormalig Klooster Mariahoop (151)\n\nStikstofgevoelig leefgebied van aangewezen soorten komt niet voor in dit Natura 2000-gebied.\n\nGrensmaas (152)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor stikstofgevoelige habitattypen of\n                                                   soorten met stikstofgevoelig leefgebied.\n\nAbtskolk & De Putten (162)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor soorten met stikstofgevoelig leefgebied.\n\nVlakte van de Raan (163)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor stikstofgevoelige habitattypen of\n                                                   soorten met stikstofgevoelig leefgebied.\n\nDoggersbank (164)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor stikstofgevoelige habitattypen of\n                                                   soorten met stikstofgevoelig leefgebied.\n\nKlaverbank (165)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor stikstofgevoelige habitattypen of\n                                                   soorten met stikstofgevoelig leefgebied.\n\nFriese Front (166)\n\nEr zijn geen instandhoudingsdoelstellingen voor soorten met stikstofgevoelig leefgebied.\n\n101 De locaties van de leefgebieden en het daadwerkelijke gebruik door de soorten in\n                                    dit Natura 2000-gebied wordt momenteel geactualiseerd. Er is ecologisch beoordeeld\n                                    dat op die locaties waar het leefgebied (waarschijnlijk) voorkomt, er geen sprake\n                                    is van overschrijding van de KDW.\n\n102 Zie vorige voetnoot.\n\nVoor projecteffecten op deze gebieden is voor het aspect stikstof geen vergunning\n                                    op grond van de Wet natuurbescherming nodig.\n\nN-gevoelig= gevoelig voor stikstof\n\nKDW= kritische depositiewaarde\n\n1. Omschrijving voorgenomen maatregel\n\nDe maximum emissiewaarden van ammoniak (kilogram ammoniak per dierplaats per jaar)\n                                                   uit stallen worden aangescherpt of ge\u00efntroduceerd voor de hoofdcategorie\u00ebn kippen,\n                                                   varkens, melkrundvee en vleeskalveren.\n\nDeze nieuwe eisen gelden alleen ingeval van nieuwbouw, uitbreiding van bestaande stallen\n                                                   of volledige vernieuwing van de stalvloer.\n\n2. Inwerkingtreding\n\n1\u00a0augustus 2015\n\n3. Maatregel\n\nBesluit emissiearme huisvesting (algemene maatregel van bestuur).\n\n4. Bestuursorgaan\n\nHet Rijk; voordracht voor de algemene maatregel van bestuur door de toenmalige Staatssecretaris\n                                                   van Infrastructuur en Milieu in overeenstemming met de toenmalige Staatssecretaris\n                                                   van Economische Zaken.\n\n5. Afdwingbaarheid\n\nHandelen in strijd met de alsdan gewijzigde regels is strafbaar.\n\n6. Verwachte effecten op de ammoniakemissie en de stikstofdepositie\n\nVerwachte reductie ammoniakemissie: 5 kiloton in 2030 ten opzichte van 1\u00a0januari 2014.\u00b9\n                                                   Via AERIUS kunnen de gevolgen voor de stikstofdepositie op de voor stikstof gevoelige\n                                                   habitattypen en leefgebieden in Natura 2000-gebieden worden bepaald.\n\n\u00b9 CBS, C. van Bruggen, notitie \u2018Doorrekening maatregelen gericht op beperking ammoniakemissie\u2019,\n                                    21\u00a0januari 2014.\n\n1. Omschrijving voorgenomen maatregel\n\na. Ter beperking van de ammoniakemissie wordt per 1\u00a0januari 2018 een verbod op het\n                                                   gebruik van de sleepvoettechniek op grasland op klei en veen ingevoerd. Alleen technieken\n                                                   waarbij de reductie van ammoniak tijdens het uitrijden van drijfmest vergelijkbaar\n                                                   is met die van de zodenbemester, mogen nog worden toegepast. Wel dienen de andere\n                                                   technieken dan de zodenbemester te voldoen aan nader te formuleren voorwaarden ten\n                                                   aanzien van de borging en de handhaafbaarheid.\n\nb. Op bouwland of niet-beteelde grond wordt drijfmest of vloeibaar zuiveringsslib\n                                                   met \u00e9\u00e9n machine, via een volledig tot op de grond gesloten systeem, in \u00e9\u00e9n werkgang\n                                                   op of in de grond gebracht.\n\n2. Inwerkingtreding\n\na. 1\u00a0januari 2018\n\nb. 1\u00a0januari 2015\n\n3. Maatregel\n\nWijziging van het Besluit gebruik meststoffen (algemene maatregel van bestuur).\n\n4. Bestuursorgaan\n\nHet Rijk; b, voordracht voor de algemene maatregel van bestuur door de toenmalige\n                                                   Staatssecretaris van Economische Zaken mede namens de toenmalige Staatssecretaris\n                                                   van Infrastructuur en Milieu. a, voordracht voor de algemene maatregel van bestuur\n                                                   door de Minister van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit mede namens de Staatssecretaris\n                                                   van Infrastructuur en Waterstaat.\n\n5. Afdwingbaarheid\n\nHandelen in strijd met de alsdan gewijzigde regels is strafbaar.\n\n6. Verwachte effecten op de ammoniakemissie en de stikstofdepositie\n\nVerwachte reductie ammoniakemissie: 2 kiloton ten opzichte van 1\u00a0januari 2014, waarvan\n                                                   0,5 kton vanaf inwerkingtreding van maatregel b in 2015 en 1,5 kton vanaf inwerkingtreding\n                                                   van maatregel a in 2018.\u00b9 Via AERIUS kunnen de gevolgen voor de stikstofdepositie\n                                                   op de voor stikstof gevoelige habitattypen en leefgebieden in Natura 2000-gebieden\n                                                   worden bepaald.\n\n\u00b9 CBS, C. van Bruggen, notitie \u2018Doorrekening maatregelen gericht op beperking ammoniakemissie\u2019,\n                                    21\u00a0januari 2014.\n\n1. Omschrijving voorgenomen maatregel\n\nIn de melkveehouderij kan door middel van voer- en managementmaatregelen de ammoniakemissie\n                                                   worden beperkt. In de \u2018overeenkomst generieke maatregelen in verband met het Programma\n                                                   Aanpak Stikstof\u2019 is vastgelegd dat het plan van aanpak \u2018Kansen voor de Zuivelketen\n                                                   na 2015\u2019, behorend bij het sectorplan \u2018Koersvast richting 2020: voortvarend in verantwoordelijkheid\u2019\n                                                   en de overeenkomst \u2018Verbetering mineraleneffici\u00ebntie op melkveebedrijven via de KringloopWijzer\u2019worden\n                                                   uitgevoerd. \u00b9 Ook zijn er afspraken gemaakt over het stimuleren van weidegang.\n\nDe afspraken in de overeenkomst hebben daarnaast tot doel de plaatsingsruimte op veehouderijbedrijven\n                                                   optimaal te benutten en de mineraleneffici\u00ebntie op het bedrijf te verbeteren door\n                                                   het stimuleren van voer- en managementmaatregelen, effici\u00ebntie bij mestaanwending\n                                                   en het verlagen van de totale mineralenaanvoer.\n\n2. Inwerkingtreding\n\n1\u00a0januari 2015\n\n3. Maatregel\n\nMaatregel die op basis van vrijwilligheid wordt uitgevoerd.\n\n4. Bestuursorgaan\n\n\u2013\n\n5. Afdwingbaarheid\n\nVrijwillig; niet afdwingbaar.\n\n6. Verwachte effecten op de ammoniakemissie en de stikstofdepositie\n\nVerwachte reductie ammoniakemissie, uitgaande van vrijwillig karakter: 3 kiloton in\n                                                   2020 ten opzichte van 1\u00a0januari 2014. \u00b2\n\nVia AERIUS kunnen de gevolgen voor de stikstofdepositie op de voor stikstof gevoelige\n                                                   habitattypen en leefgebieden in Natura 2000-gebieden worden bepaald.\n\n\u00b9 Overeenkomst van Land- en Tuinbouworganisatie Nederland, Nederlandse Zuivel Organisatie,\n                                    Nederlandse Vereniging Diervoederindustrie en Vereniging van Accountants en Belastingadviesbureaus.\n\n\u00b2 CBS, C. van Bruggen, notitie \u2018Doorrekening maatregelen gericht op beperking ammoniakemissie\u2019,\n                                    21\u00a0januari 2014.\n\nTussen de partners van de overeenkomst is afgesproken dat de emissie van ammoniak\n                                    in kton ten opzichte van de ammoniakemissie in het jaar 2013 als gevolg van de generieke\n                                    maatregelen daalt in 2030 met 10 kton/jaar. Voor het verloop van de daling is de volgende\n                                    prognose gemaakt:\n\n2015\n\n2018\n\n2021\n\n2024\n\n2027\n\n2030\n\nAanwending\n\n0,5\n\n2\n\n2\n\n2\n\n2\n\n2\n\nVoer- en management\n\n0,5\n\n2\n\n3\n\n3\n\n3\n\n3\n\nStallen\n\n0,1\n\n0,5\n\n1,4\n\n2,6\n\n3,8\n\n5\n\nTotaal\n\n1,1\n\n4,5\n\n6,4\n\n7,6\n\n8,8\n\n10\n\nDeze afgesproken emissiedaling staat in principe vast voor de gehele looptijd van\n                                    drie opeenvolgende programma\u2019s (drie tijdvakken van zes jaar).\n\nMestaanwending \u2013 De aanwendingsemissies dalen vanaf het moment van invoeren van maatregelen. Er worden\n                                    twee maatregelen getroffen. 0,5 kton direct vanaf 2015 door een aanscherping van het\n                                    Besluit gebruik meststoffen (BGM) direct onderwerken van dierlijke mest op bouwland. 1,5 kton vanaf 2018 door\n                                    een aanscherping van het BGM op klei- en veengrond op grasland.\n\nVoer- en management \u2013 Met de sector is afgesproken voer- en managementmaatregelen te stimuleren. Dit moet\n                                    leiden tot een geleidelijke emissiedaling door voer- en managementmaatregelen die\n                                    in 2020 een blijvend maximum bereikt.\n\nStalmaatregelen \u2013 Er zijn twee ronden van aanscherping van Besluit emissiearme huisvesting. In 2015 is de eerste aanscherping in werking getreden. De tweede is in 2020 voorzien.\n                                    Vanaf het moment van aanscherping leidt deze geleidelijk tot een emissiedaling.\n\nOverig: flankerende maatregelen (stimulering en onderzoek)\n\nIn aanvulling op de algemene brongerichte maatregelen zijn er andere maatregelen getroffen\n                                    die tot doel bedrijven en kennisinstellingen te stimuleren bij het vinden van nieuwe\n                                    oplossingen en inzichten om de emissie van ammoniak te verminderen. De toenmalige\n                                    Staatssecretaris van Economische Zaken heeft als onderdeel van de afspraken met vertegenwoordigende\n                                    partijen van de landbouwsector (zie paragraaf 3.3.2.) een aantal maatregelen getroffen.\n\nDe volgende stimuleringsmaatregelen kunnen worden genoemd:\n\n\u2013 de stimulering van kennisontwikkeling door kennisuitwisseling, via de Regeling praktijknetwerken,\n                                          met als doel de terugdringing van ammoniakuitstoot in de landbouwsector door het treffen\n                                          van stalmaatregelen, voer- en managementmaatregelen en maatregelen tijdens het uitrijden\n                                          van dierlijke meststoffen die verder gaan dan de wettelijke eisen of gangbare norm.\n                                          Er kon in 2013 van deze regeling gebruik gemaakt worden.\n\n\u2013 de stimulering van de toepassing van duurzame stallen en veehouderijsystemen via de\n                                          Regeling investeringen in integraal duurzame stallen, met als voorwaarde dat de uitstoot\n                                          van ammoniak met ten minste 25% vermindert ten opzichte van de wettelijke normen en\n                                          dat het desbetreffende bedrijf binnen een straal van 3 kilometer is gelegen van een\n                                          Natura 2000-gebied met voor stikstof gevoelige natuurwaarden. Er kon in 2013 en 2014\n                                          van deze regeling gebruik gemaakt worden.\n\n\u2013 de stimulering van metingen aan nieuwe integrale duurzame stallen en metingen aan\n                                          nieuwe voer- en managementmaatregelen, om inzicht te krijgen in de omvang van de uitstoot\n                                          van ammoniak (Regeling metingen ammoniakuitstoot). Er kon in 2013 en 2014 van deze\n                                          regeling gebruik gemaakt worden.\n\n\u2013 de stimulering van de vergroting van de vakkennis van agrarische ondernemers over\n                                          de uitstoot van ammoniak en de vermindering daarvan, via de Regeling beroepsopleiding\n                                          en voorlichting. Er kon in 2014 gebruik gemaakt worden van deze regeling.\n\n\u2013 de \u2018Small Business Innovation Research (SBIR)\u2019, een aanbestedingsinstrument gericht\n                                          op het vinden van innovatieve oplossingen voor maatschappelijke vraagstukken. In dit\n                                          geval voor voer- en managementmaatregelen en voor het uitrijden van mest.\n\nAndere belangrijke onderzoekstrajecten zijn:\n\n\u2013 het onderzoeksprogramma PAS-maatregelen door Wageningen UR, dat tot doel heeft om\n                                          via onderzoek en validatiemetingen de beschikbaarheid van maatregelen om de reductie\n                                          van de ammoniakuitstoot in de huisvesting van varkens, pluimvee en runderen te stimuleren;\n\n\u2013 Proeftuin Natura 2000 Overijssel: dit onderzoek is eind 2015 afgerond. Het onderzoek\n                                          combineerde het toepassen en ontwikkelen van technieken en maatregelen in de praktijk\n                                          met kennisuitwisseling tussen veehouders. Ook was er aandacht voor aspecten als monitoring,\n                                          borging en handhaving. Hoewel de basis van de Proeftuin in Provincie Overijssel lag,\n                                          zijn de ervaringen en resultaten ook voor Natura 2000-gebieden in andere delen van\n                                          het land van toegevoegde waarde. Tot eind 2015 lag de focus van de Proeftuin voornamelijk\n                                          op het ontwikkelen van ammoniakreducerende maatregelen. In 2016 is een nieuwe fase\n                                          begonnen. Via verschillende deelprojecten wordt gewerkt aan doorontwikkeling van eerder\n                                          verkregen informatie. Daarnaast ligt de focus op het delen van verzamelde kennis met\n                                          veehouders om hun meer handvatten te bieden bij de ammoniakreductie op hun bedrijf.\n                                          De toenmalige Staatssecretaris van Economische Zaken, LTO Noord Fondsen en Productschap\n                                          Zuivel maakten het project financieel mogelijk. LTO Noord, Wageningen UR en Projecten\n                                          LTO Noord verzorgen de uitvoering.\n\n\u2013 Proeftuin Veenweiden: is een innovatief gebiedsprogramma waarin melkveehouders, onderzoekers\n                                          en adviseurs gezamenlijk maatregelen ontwikkelen voor minder ammoniakemissie, betere\n                                          waterkwaliteit en vermindering van bodemdaling. In de Proeftuin draait het om onderzoek\n                                          en het praktijkrijp maken van maatregelen. Daarnaast wordt gewerkt aan borging en\n                                          beloning van succesvolle en duurzame maatregelen voor blijvend resultaat en rendement\n                                          in de toekomst. Provincie Zuid-Holland, de toenmalige Staatssecretaris van Economische\n                                          Zaken en LTO Noord financierden het programma. De provincies Utrecht en Noord-Holland\n                                          doen mee op specifieke onderdelen. De uitvoering is in handen van LTO Noord, Wageningen\n                                          UR, VIC Zegveld, PPP-Agro Advies en het Louis Bolk Instituut.\n\nTer informatie worden hier de toetsingskaders beschreven zoals zij op dit moment gehanteerd\n                                    worden in de buurlanden. Deze kaders zijn aan verandering onderhevig. Het bevoegd\n                                    gezag voor vergunningverlening kan behulpzaam zijn bij het verkrijgen van de meest\n                                    actuele informatie over de in het buitenland geldende toetsingskaders.\n\n1. Wanneer een project of een handeling op Nederlands grondgebied op geen enkel Natura\n                                             2000-gebied in Duitsland een toename van stikstofdepositie van meer dan 7,14 mol per\n                                             hectare per jaar veroorzaakt, is er geen bezwaar tegen het verlenen van toestemming\n                                             voor deze activiteit. Dit stikstofaspect staat een vergunningverlening door het Nederlandse\n                                             bevoegde gezag dan niet in de weg.\n\n2. Wanneer een project of een handeling op Nederlands grondgebied op een Duits Natura\n                                             2000-gebied meer dan 7,14 mol per hectare per jaar aan stikstofdepositie veroorzaakt,\n                                             maar minder dan 3% van de kritische depositiewaarde van een voor stikstof gevoelig\n                                             habitattype of leefgebied waar de totale deposities hoger zijn dan de kritische depositiewaarde,\n                                             verzoekt het Nederlandse bevoegd gezag aan het desbetreffende Duitse bevoegd gezag\n                                             om vast te stellen of in cumulatie sprake kan zijn van significante gevolgen. Als\n                                             het Duitse bevoegd gezag vaststelt dat daarvan geen sprake is, staat dit stikstofaspect\n                                             vergunningverlening door het Nederlandse bevoegd gezag niet in de weg.\n\n3. Wanneer een project of handeling op Nederlands grondgebied op een Duits Natura 2000-gebied\n                                             aan stikstofdepositie meer veroorzaakt dan 3% van de kritische depositiewaarde van\n                                             een voor stikstof gevoelig habitattype of leefgebied waarvan de totale deposities\n                                             hoger zijn dan de kritische depositiewaarde, heeft het desbetreffende Nederlandse\n                                             bevoegd gezag overleg met het desbetreffende Duitse bevoegd gezag. Zij zullen gezamenlijk\n                                             bezien of en zo ja onder welke voorwaarden toestemming mag worden verleend. Ingeval\n                                             het gaat om een project met mogelijk significante gevolgen als bedoeld in artikel\n                                             6, derde lid, van de Habitatrichtlijn, stelt degene die voornemens is het project\n                                             te realiseren, daartoe een passende beoordeling op.\n\nVlaanderen\n\n1. Het uitgangspunt is een drempelwaarde van 5% van de kritische depositiewaarde102 van een voor stikstof gevoelig habitattype of leefgebied in een Vlaams Natura 2000-gebied.\n\n2. Wanneer de stikstofdepositie van een voorgenomen project of de voorgenomen handeling\n                                             (inclusief de stikstofdepositie van een bestaande activiteit) op een Vlaams Natura\n                                             2000-gebied:\n\na. lager is dan of gelijk is aan deze drempelwaarde, is er geen aantoonbaar schadelijk\n                                                   gevolg en is geen toestemming vereist.\n\nb. hoger is dan deze drempelwaarde, heeft het desbetreffend Nederlands bevoegd gezag\n                                                   overleg met het desbetreffend Vlaams bevoegd gezag. Zij zullen gezamenlijk bezien\n                                                   of en zo ja onder welke voorwaarden toestemming mag worden verleend. Ingeval het gaat\n                                                   om een project met mogelijk significante gevolgen als bedoeld in artikel 6, derde\n                                                   lid, van de Habitatrichtlijn, stelt degene die voornemens is het project te realiseren,\n                                                   daartoe een passende beoordeling op.\n\nPraktische wegwijzers voor de passende beoordeling gaan dieper in op de vraag of een\n                                       bepaalde milieudruk al dan niet te beschouwen is als een betekenisvol effect. Deze\n                                       wegwijzers zijn te vinden op https://www.natura2000.vlaanderen.be/passendebeoordeling.\n\nWalloni\u00eb\n\nIn Walloni\u00eb wordt niet gewerkt met drempelwaarden of grenswaarden. Voor een vergunningaanvraag\n                                       moet een initiatiefnemer een adviesbureau een onderzoek laten doen of een project\n                                       een significante impact heeft op een Natura 2000-gebied.\n\nBIJSTURINGSBEVOEGDHEID\n\nGRONDSLAG\n\nMATERI\u00cbLE EN FORMELE VEREISTEN\n\nBEVOEGD GEZAG\n\n1a. actualisatie omvang stikstofdepositie bij aanvang van het programma en na de laatste\n                                                      parti\u00eble wijziging\n\nart. 2.2, eerste lid, onderdeel a, Besluit natuurbescherming\n\n\u2013 wijziging programma nodig;\n\n\u2013 afdeling 3.4 Awb van toepassing (art. 1.13, vierde lid, Wet natuurbescherming)\n\n\u2013 bekendmaking in de Staatscourant en op elektronische wijze (art. 2.1, achtste lid, Besluit natuurbescherming)\n\nMinister LNV en IenW in overeenstemming met alle bestuursorganen die voor in het programma\n                                                   opgenomen Natura 2000-gebieden beheerplannen vaststellen en de ogv. art. 2.10, eerste en vierde lid, Wet natuurbescherming mede betrokken bestuursorganen\n\n1b. aanpassen uitgangspunten bepaling depositieruimte en ontwikkelingsruimte en toedeling\n                                                      en reservering ontwikkelingsruimte\n\nart. 2.2, eerste lid, onderdeel h, Besluit natuurbescherming\n\n\u2013 wijziging programma nodig\n\n\u2013 wijziging mag niet afdoen aan vermindering stikstofdepositie op voor stikstof gevoelige\n                                                   habitats en binnen afzienbare termijn behalen instandhoudingsdoelstellingen en ambitieuze\n                                                   en realistische vermindering van stikstofdepositie (art. 2.1, zevende lid, Besluit natuurbescherming)\n\n\u2013 afdeling 3.4 Awb van toepassing\n\n\u2013 bekendmaking in de Staatscourant en op elektronische wijze\n\nMinister LNV en IenW in overeenstemming met alle bestuursorganen die voor in het programma\n                                                   opgenomen Natura 2000-gebieden beheerplannen vaststellen en mede betrokken bestuursorganen\n\n1c. actualisatie beschikbare hoeveelheid ontwikkelingsruimte per hectare in segment\n                                                      1 en 2 bij aanvang van het programma en na de laatste parti\u00eble wijziging\n\nart. 2.2, eerste lid, onderdeel h, Besluit natuurbescherming en art. 2.3, eerste lid, Regeling natuurbescherming\n\n\u2013 wijziging programma nodig\n\n\u2013 wijziging mag niet afdoen aan vermindering stikstofdepositie op voor stikstof gevoelige\n                                                   habitats en binnen afzienbare termijn behalen instandhoudingsdoelstellingen en ambitieuze\n                                                   en realistische vermindering van stikstofdepositie\n\n\u2013 afdeling 3.4 Awb van toepassing\n\n\u2013 bekendmaking in de Staatscourant en op elektronische wijze\n\nMinister LNV en IenW in overeenstemming met alle bevoegde gezagen die voor in het\n                                                   programma opgenomen Natura 2000-gebieden beheerplannen vaststellen en mede betrokken\n                                                   bestuursorganen\n\n1d. aanpassen actuele hoeveelheid beschikbare ontwikkelingsruimte per hectare\n\n\u2013 ingevolge par. 4.2.9, onder punt 5 van het programma kan per hectare 35 mol extra\n                                                   ontwikkelingsruimte worden beschikbaar gesteld ten behoeve van toedeling\n\n\u2013 ingevolge par. 4.2.2 onder punt 2b van het programma kan ruimte worden overgeheveld\n                                                   van de ontwikkelingsruimte bestemd voor segment 2 naar depositieruimte voor activiteiten\n                                                   onder de grenswaarde\n\n\u2013 ingevolge par. 4.2.2 onder punt 2c van het programma kan ruimte worden overgeheveld\n                                                   van depositieruimte voor activiteiten onder de grenswaarde naar de ontwikkelingsruimte\n                                                   bestemd voor segment 2 of 1\n\n\u2013 geen wijziging programma nodig\n\n\u2013 vermeerdering of vermindering van hoeveelheid beschikbare ontwikkelingsruimte per\n                                                   hectare wordt bijgehouden in AERIUS Register (art. 2.3 Regeling natuurbescherming).\n\n35 mol extra:\n\n\u2013 elders in het gebied wordt op hectare van hetzelfde habitat dezelfde hoeveelheid\n                                                   in mindering gebracht op de beschikbare ontwikkelingsruimte, wat niet ten koste mag\n                                                   gaan van de gereserveerde ontwikkelingsruimte voor prioritaire projecten\n\n\u2013 toedeling van extra ontwikkelingsruimte leidt niet tot een stijging van stikstofdepositie\n                                                   op de betreffende hectare ten opzichte van start van het tijdvak van dit programma\n\n\u2013 het bevoegd gezag heeft zich er van verzekerd dat de toedeling van extra ontwikkelingsruimte\n                                                   niet leidt tot aantasting van de natuurlijke kenmerken van het betrokken Natura 2000-gebied\n                                                   en evenmin tot tussentijdse verslechtering van de kwaliteit van het habitattype of\n                                                   leefgebied\n\n35 mol extra:\n\nbevoegd gezag dat beheerplan vaststelt overhevelen ontwikkelingsruimte segment 2 naar\n                                                   depositieruimte onder grenswaarde: betrokken bevoegd gezag dat beheerplan vaststelt\n                                                   in overeenstemming met Minister LNV en IenW\n\noverhevelen naar depositieruimte onder grenswaarde naar ontwikkelingsruimte segment\n                                                   2 of 1:\n\nbetrokken bevoegd gezag dat beheerplan vaststelt in overeenstemming met Minister LNV\n                                                   en IenW\n\n1e. actualisatie totaal beschikbare hoeveelheid depositieruimte per hectare bij aanvang\n                                                      van het programma en na de laatste parti\u00eble wijziging\n\ningevolge par. 2.4.1, onder punt 4, van het programma is de hoeveelheid depositieruimte\n                                                   beschikbaar per hectare bij aanvang van het programma opgenomen in de gebiedsanalyse\n\n\u2013 wijziging programma nodig\n\n\u2013 wijziging mag niet afdoen aan vermindering stikstofdepositie op voor stikstof gevoelige\n                                                   habitats en binnen afzienbare termijn behalen instandhoudingsdoelstellingen en ambitieuze\n                                                   en realistische vermindering van stikstofdepositie (art. 2.1, zevende lid, Besluit natuurbescherming)\n\n\u2013 afdeling 3.4 Awb van toepassing\n\n\u2013 bekendmaking in de Staatscourant en op elektronische wijze\n\nMinister LNV en IenW in overeenstemming met alle bevoegde gezagen die voor in het\n                                                   programma opgenomen Natura 2000-gebieden beheerplannen vaststellen en mede betrokken\n                                                   bestuursorganen\n\n1f. aanpassen depositieruimte beschikbaar voor activiteiten onder de grenswaarde\n\n\u2013 ingevolge par. 4.2.2 onder punt 2b van het programma kan ruimte worden overgeheveld\n                                                   van de ontwikkelingsruimte bestemd voor segment 2 naar depositieruimte voor activiteiten\n                                                   onder de grenswaarde.\n\n\u2013 ingevolge par. 4.2.2 onder punt 2c van het programma kan ruimte worden overgeheveld\n                                                   van depositieruimte voor activiteiten onder de grenswaarde naar de ontwikkelingsruimte\n                                                   bestemd voor segment 2 of 1\n\ngeen wijziging programma nodig\n\nbetrokken bevoegd gezag dat beheerplan vaststelt in overeenstemming met Minister LNV\n                                                   en IenW\n\n1g. grenswaarde vergunningplicht aangepast van 1 naar 0,05 mol/ha/jr\n\nvan rechtswege ingevolge art. 2.12, tweede lid, Besluit natuurbescherming\n\n\u2013 geen wijziging programma nodig\n\n\u2013 zodra uit AERIUS blijkt dat ten aanzien van \u00e9\u00e9n hectare van een voor stikstof gevoelige\n                                                   habitat in het desbetreffende Natura 2000-gebied 5% of minder van de depositieruimte\n                                                   voor activiteiten onder de grenswaarden resteert\n\n\u2013 geldt niet voor prioritaire projecten of activiteiten die al zijn gemeld of aangevangen\n                                                   evenals wanneer niet meldingsplichtig\n\n\u2013 LNV deelt mee op in ministeri\u00eble regeling aangewezen internetsite;\n\n\u2013 PAS partners kunnen besluiten dat grenswaarde weer 1 mol wordt als naar hun oordeel\n                                                   op voorhand voldoende depositieruimte beschikbaar is gesteld voor activiteiten onder\n                                                   grenswaarde. Dit wordt medegedeeld in Staatscourant.\n\n1h. aanpassen verdeling en reservering ontwikkelingsruimte over eerste en tweede helft\n                                                      tijdvak programma\n\n\u2013 art. 2.4, eerste lid, Besluit natuurbescherming\n\n\u2013 ingevolge par. 4.2.6 onder 3 van het programma is 60% van de ontwikkellingsruimte\n                                                   voor segment 2 beschikbaar in de eerste helft van het tijdvak en 40% in de tweede\n                                                   helft van het tijdvak\n\n\u2013 ingevolge par. 4.2.6 onder 4 van het programma kan verdeling binnen \u00e9\u00e9n gebied worden\n                                                   aangepast\n\n\u2013 wijziging programma nodig voor integrale aanpassing verdeling\n\n\u2013 geen wijziging programma nodig voor aanpassing verdeling binnen \u00e9\u00e9n Natura 2000-gebied\n\n\u2013 evenwichtige verdeling over tijdvak moet in beide gevallen verzekerd zijn (art. 2.4, eerste lid, Besluit natuurbescherming)\n\nintegrale aanpassing:\n\nMinister LNV en IenW in overeenstemming met alle bevoegde gezagen die voor in het\n                                                   programma opgenomen Natura 2000-gebieden beheerplannen vaststellen en mede betrokken\n                                                   bestuursorganen\n\nper gebied:\n\nbetrokken bevoegd gezag dat beheerplan vaststelt in overeenstemming met Minister LNV\n                                                   en IenW\n\n2. aanpassen prioritaire projecten waarvoor ontwikkelingsruimte is gereserveerd\n\nartikel 2.8 Besluit natuurbescherming en artikel 2.5 en bijlage 1 Regeling natuurbescherming\n\n\u2013 wijziging Regeling natuurbescherming nodig\n\n\u2013 project is aantoonbaar van nationaal of provinciaal maatschappelijk belang\n\n\u2013 toedeling van ontwikkelingsruimte in het eerste tijdvak van het programma is aannemelijk\n\n\u2013 omvang van reservering is zodanig dat niet onnodig inbreuk wordt gedaan op omvang\n                                                   ontwikkelingsruimte segment 2\n\nMinister LNV mede namens Minister IenW in overeenstemming met bestuursorganen die\n                                                   beheerplan vaststellen voor betrokken gebied\n\n3. toevoegen Natura 2000-gebied aan programma\n\nartikel 2.1, vijfde lid, Besluit natuurbescherming\n\n\u2013 wijziging programma nodig\n\n\u2013 afdeling 3.4 Awb van toepassing\n\n\u2013 bekendmaking in de Staatscourant en op elektronische wijze\n\nMinister LNV en IenW in overeenstemming met bevoegd gezag dat betrokken beheerplan\n                                                   vaststelt en mede betrokken bestuursorganen\n\n4. actualisatie ecologisch oordeel gebiedsanalyse n.a.v. gewijzigde feiten of omstandigheden\n\nartikel 2.5 Besluit natuurbescherming\n\n\u2013 wijziging programma nodig\n\n\u2013 afdeling 3.4 Awb van toepassing\n\n\u2013 bekendmaking in de Staatscourant en op elektronische wijze\n\n\u2013 uit ecologisch oordeel moet blijken dat het toedelen van ontwikkelingsruimte niet\n                                                   mag leiden tot verslechtering van de kwaliteit van habitats of tot vertraging in het\n                                                   halen van de instandhoudingsdoelstellingen (art. 2.5 Besluit natuurbescherming)\n\nMinister LNV en IenW in overeenstemming met bevoegd gezag dat betrokken beheerplan\n                                                   vaststelt en mede betrokken bestuursorganen\n\n5a. bron- of herstelmaatregelen wijzigen, vervangen, toevoegen\n\nart. 2.10, eerste lid, Besluit natuurbescherming\n\n\u2013 wijziging programma nodig\n\n\u2013 toepassing afd. 3.4 Awb verplicht\n\n\u2013 in het programma (gebiedsanalyses) wordt vastgesteld wat de gevolgen zijn voor ontwikkelingsruimte\n                                                   en ecologische beoordeling (art. 2.10, eerste lid, Besluit natuurbescherming)\n\n\u2013 bekendmaking in de Staatscourant en op elektronische wijze (art. 2.1, achtste lid, Besluit natuurbescherming)\n\nMinister LNV en IenW in overeenstemming met bestuursorgaan dat beheerplan vaststelt\n                                                   ingeval minder ontwikkelingsruimte\n\n5b. in het programma opgenomen bron- of herstelmaatregel gewijzigd uitvoeren of vervangen\n\nart. 2.10, tweede lid, Besluit natuurbescherming\n\n\u2013 geen wijziging programma nodig\n\n\u2013 ontwikkelingsruimte mag niet verminderen en maatregel moet even doeltreffend zijn\n                                                   in het licht van de instandhoudingsdoelstellingen (art. 2.10, tweede lid, onderdeel b, Besluit natuurbescherming)\n\nbestuursorgaan dat zorgdraagt voor de uitvoering van de betrokken maatregel met instemming\n                                                   van bestuursorgaan dat beheerplan vaststelt\n\nRAPPORTAGES\n\nDOEL\n\nINHOUD\n\nPAS gebieds-rapportages natuur\n\n[jaarlijks]\n\nRapportage van de ontwikkeling van de stikstofgevoelige habitattypen en leefgebieden\n                                                   van soorten en van de voortgang van de uitvoering van de herstelmaatregelen.\n\n\u2022 Presentatie van stand van zaken natuurontwikkeling en uitvoering herstelmaatregelen\n                                                   op gebiedsniveau:\n\n\u2013 Geactualiseerde informatie over omvang en kwaliteit van de stikstofgevoelige habitattypen\n                                                   en leefgebieden van soorten (eenmalig per tijdvak, zodra beschikbaar)\n\n\u2013 De procesindicatoren (zodra relevant) en de informatie op basis van de indicatoren\n                                                   (zodra beschikbaar)\n\n\u2013 Verslag van jaarlijks veldbezoek (ontwikkelen de stikstofgevoelige habitattypen\n                                                   en leefgebieden van soorten zich volgens verwachting)\n\n\u2013 Verslag van voortgangsoverleg over de ontwikkeling van natuurkwaliteit en uitvoering\n                                                   en effecten van herstelmaatregelen tussen bestuursorgaan dat eerste aanspreekpunt\n                                                   is voor het beheerplan / bevoegd gezag en uitvoerende organisaties/terreinbeheerders.\n\n\u2013 Inzicht in de voortgang van de voorbereiding en uitvoering van (gewijzigde) herstelmaatregelen\n\n\u2013 Aanvullende monitoring en onderzoek zoals beschreven in de gebiedsanalyses (inhoudelijke\n                                                   resultaten uit aanvullende monitoring en onderzoek, wanneer relevant)\n\n\u2022 Evaluatie monitoringssystematiek, ten behoeve van eventuele verbeteringen van de\n                                                   monitoring.\n\n\u2022 Samenvatting van relevante signalen over bovenstaande onderdelen.\n\nLandelijke PAS\n\nMonitorings-rapportage natuur\n\n[jaarlijks]\n\nRapportage van voortgang en evaluatie in het cluster natuur, gericht op verantwoording\n                                                   van het programma aanpak stikstof landelijk/generiek\n\n\u2022 Presentatie van nieuw beschikbare monitoringsinformatie\n\n\u2013 samenvatting landelijk, waaronder:\n\n\u2013 Samenvatting van de PAS gebiedsrapportages Natuur\n\n\u2013 Inzicht in de voortgang van de voorbereiding en uitvoering en prognoses van herstelmaatregelen\n\n\u2013 Inzicht in de uitgevoerde monitoring\n\n\u2013 inzicht in de ontwikkeling van de stikstofgevoelige habitattypen en leefgebieden\n                                                   van soorten\n\n\u2013 Inzicht in evaluatie monitoringssystematiek\n\n\u2022 Beschouwing van de relevante signalen uit de PAS gebiedsrapportages Natuur.\n\nAanvullend in 3e jaar: Tussentijdse evaluatie\n\nTussentijdse (generieke) evaluatie van:\n\n\u2022 de voortgang en prognoses van uitvoering en gereedkomen van herstelmaatregelen\n\n\u2022 het herstelproces in de gebieden, op basis van beschikbare monitoringsinformatie\n                                                   in het 3e jaar\n\n\u2022 de trend van natuurkwaliteit in de gebieden, op basis van beschikbare monitoringsinformatie\n                                                   in het 3e jaar\n\n\u2022 de voortgang van het monitoringsproces.\n\nPAS Monitorings-rapportage stikstof\n\n[jaarlijks]\n\nRapportage van de voortgang in het cluster stikstof en depositie- en ontwikkelingsruimte,\n                                                   gericht op verantwoording van het programma aanpak stikstof.\n\nEmissies en depositie\n\n\u2022 Inzicht in depositie in het referentiejaar (2014), van het gepasseerde jaar (t-1).\n                                                   Aangepaste prognose van depositie in zichtjaren 2020 en 2030 [Gebied; Provinciaal;\n                                                   Landelijk].\n\n\u2022 Inzicht in emissie in het referentiejaar (2014), van het gepasseerde jaar (t-1).\n                                                   Aangepaste prognose van emissie in zichtjaren 2020 en 2030 [Landelijk].\n\n\u2022 Verklaring oorzaak verschillen in emissies ten opzichte van eerdere Monitoringsronden\n                                                   voor referentiejaar, gepasseerd jaar en zichtjaren 2020 en 2030 [Landelijk].\n\n\u2022 Verklaring oorzaak verschillen in deposities ten opzichte van voorafgaande Monitoringsronden\n                                                   voor het referentiejaar, gepasseerd jaar en zichtjaren 2020 en 2030 [Gebied; Provinciaal;\n                                                   Landelijk].\n\n\u2022 Meet-rekenvergelijking trend in stikstofdepositie [Gebied; landelijk].\n\n\u2022 Voortgang in de uitvoering en effectiviteit de generieke landbouwmaatregelen.\n\n\u2022 Evaluatie monitoringssystematiek, ten behoeve van eventuele verbeteringen van de\n                                                   monitoring.\n\nDepositie- en ontwikkelingsruimte\n\n\u2022 Overzicht van de verleende vergunningen en andere toestemmingsbesluiten [per segment,\n                                                   per bevoegd gezag, per sector].\n\n\u2022 Overzicht van beschikbare en toegekende hoeveelheid ontwikkelingsruimte [per segment,\n                                                   per bevoegd gezag, per sector].\n\n\u2022 Overzicht van de ingediende meldingen voor de grenswaarde reservering [per bevoegd\n                                                   gezag, per sector].\n\n\u2022 Overzicht van beschikbare en toegekende hoeveelheid depositieruimte voor onder de\n                                                   grenswaarde reserveringen [per bevoegd gezag, per sector].\n\nAanvullend in vaststellingsjaar:\n\nPresentatie van referentie informatie in de nulrapportage \u2013 samenvatting:\n\n\u2022 Presentatie van de stikstof ontwikkeling in emissie en depositie ten tijde van de\n                                                   vaststelling van het programma aanpak stikstof\n\n\u2022 De beschikbare depositieruimte en de beschikbare en gereserveerde ontwikkelingsruimte\n                                                   wordt gepresenteerd ten tijde van de vaststelling van het programma aanpak stikstof\n                                                   [landelijk].\n\n\u2022 Analyse van de kwaliteit en de volledigheid van de invoergegevens. Het gaat hier\n                                                   zowel om de generieke invoergegevens [in AERIUS Monitor] als om de lokale invoergegevens\n                                                   [segment 1 in AERIUS Register].\n\n\u2022 De verificatie van de gehanteerde rekenwijze en de consistentie met de metingen.\n\nAanvullend in 3e jaar: Tussentijdse evaluatie\n\n\u2022 Toets aan uitgangspunt met betrekking tot de toedeling van depositie- en ontwikkelingsruimte\n                                                   in het tijdvak van dit programma met een doorkijk naar de eerste helft van het tijdvak\n                                                   van het volgende programma [per segment, per tijdsblok, per sector].\n\nIntegrale PAS\n\nMonitorings-rapportage\n\n[jaarlijks]\n\nIntegrale rapportage van de voortgang en evaluatie in de monitoringstrajecten stikstof,\n                                                   depositie- en ontwikkelingsruimte en natuur, gericht op verantwoording van de PAS.\n\nJaarlijks:\n\n\u2022 Samenvatting uit PAS Monitoringsrapportage stikstof\n\n\u2022 Samenvatting uit Landelijke PAS Monitoringsrapportage natuur\n\n\u2022 Integrale afweging van de afzonderlijke monitoringstrajecten (natuur- en stikstofmonitoring)\n\n\u2022 Eventuele signalen over afwijkingen van de verwachte ontwikkelingen.\n\n\u2022 Ontwikkelingen op het gebied van kennisontwikkeling\n\n\u2022 Ontwikkelingen op het gebied van uitvoeringsaspecten (functioneren programma)\n\nAanvullend in 3e jaar: Tussentijdse evaluatie\n\n\u2022 tussentijdse evaluatie van het programma, waarbij alle relevante gegevens die in\n                                                   het kader van het programma verzameld zijn, worden betrokken.\n\nEvaluatie PAS\n\ngebiedsanalyses (integraal, gebieds-niveau)\n\n[in 6e jaar]\n\nIntegrale gebiedsgerichte evaluatie van de PAS gebiedsanalyses, in het 6e programmajaar\n                                                   van de PAS.\n\nIntegrale evaluatie van de PAS Gebiedsanalyses op basis van\n\n\u2022 monitoring van omvang en kwaliteit stikstofgevoelige habitattypen en leefgebieden\n                                                   van soorten (op basis van gegevens die zijn verzameld in het kader van de 6-jarige\n                                                   cyclus)\n\n\u2022 monitoring procesindicatoren\n\n\u2022 monitoring herstelmaatregelen\n\n\u2022 aanvullende monitoring en onderzoek\n\n\u2022 monitoring stikstof emissies en -depositie en gebruik van beschikbare depositie-\n                                                   en ontwikkelingsruimte\n\nEvaluatie PAS\n\nProgramma (integraal, landelijk)\n\nInclusief achtergrond- documenten\n\n[in 6e jaar]\n\nIntegrale evaluatie van het PAS Programma, in het 6e programmajaar van de PAS.\n\nIntegrale evaluatie van het PAS Programma op basis van:\n\n\u2022 alle relevante gegevens die in het kader van het programma verzameld zijn, aangevuld\n                                                   met ten minste:\n\n\u2022 de integrale evaluatie van de gebiedsanalyses en\n\n\u2022 de resultaten van de monitoring naar de effecten van de PAS-herstelmaatregelen op\n                                                   basis van de procesindicatoren ten behoeve van de actualisatie van de PAS Herstelstrategie\u00ebn.\n\nActiviteiten: Projecten of andere handelingen als bedoeld in artikel 2.7 van de wet.\n\nBrongerichte maatregel: Maatregel die wordt genomen ter uitvoering van dit programma en die tot doel heeft\n                                          het probleem van de overbelasting van stikstofdepositie bij de bron aan te pakken\n                                          door stikstofemissie te reduceren.\n\nDepositieruimte: De totale hoeveelheid stikstofdepositie die in dit programma voor de groei van bestaande\n                                          activiteiten en nieuwe economische ontwikkelingen beschikbaar is.\n\nGrenswaarde: Waarde, vastgesteld op grond van artikel 2.9, vijfde lid, van de wet, uitgedrukt in aantal molen per hectare per jaar of in een minimale afstandsgrens\n                                          tussen een activiteit en een Natura 2000-gebied.\n\nHabitats: verzamelnaam voor habitattypen en leefgebieden van soorten.\n\nHabitatrichtlijn:\nRichtlijn 92/43/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 21\u00a0mei 1992 inzake de instandhouding\n                                          van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna (PbEG 1992 L\u00a0206).\n\nHabitattype: Type natuurlijke habitat, zijnde een geheel natuurlijke of halfnatuurlijke land-\n                                          of waterzone met bijzondere geografische, abiotische en biotische kenmerken.\n\nHerstelmaatregel: Maatregel die wordt genomen ter uitvoering van dit programma, gericht op het bestendiger\n                                          maken van de natuur tegen een overbelasting van stikstof.\n\nHerstelstrategie: Beschrijving van de mogelijke herstelmaatregelen voor een voor stikstof gevoelige\n                                          habitattype of leefgebied.\n\nInstandhoudingsdoelstelling: Doelstellingen, opgenomen in een aanwijzingsbesluit van een Natura 2000-gebied als\n                                          bedoeld in artikel 2.1 van de wet, ten aanzien van de instandhouding van de leefgebieden, vereist op grond van de Vogelrichtlijn\n                                          of ten aanzien van de instandhouding van de natuurlijke habitats of populaties in\n                                          het wild levende dier- en plantensoorten, vereist op grond van de Habitatrichtlijn.\n\nKritische depositiewaarde: De kritische depositiewaarde voor stikstof is de grens waarboven het risico bestaat\n                                          dat de kwaliteit van het habitat significant wordt aangetast door de verzurende en/of\n                                          vermestende invloed van atmosferische stikstofdepositie. (H. van Dobben et al, 2012).\n\nLeefgebied: Habitat van een soort, zijnde door specifieke abiotische en biotische factoren bepaald\n                                          milieu waarin de soort tijdens \u00e9\u00e9n van de fasen van zijn biologische cyclus leeft;\n\nMitigerende maatregel: Maatregel die de negatieve gevolgen van een activiteit voor een Natura 2000-gebied\n                                          beperkt of voorkomt.\n\nNatura 2000: Europees ecologisch netwerk dat bestaat uit de speciale beschermingszones, bedoeld\n                                          in artikel 4, eerste en tweede lid, van de Vogelrichtlijn en artikel 1, onderdeel\n                                          l, van de Habitatrichtlijn.\n\nNatura 2000-gebied: Gebied dat:\n\n\u2013 door de bevoegde autoriteit van het land waarin het gebied is gelegen is aangewezen\n                                                als speciale beschermingszone, ter uitvoering van de artikelen 3, tweede lid, onderdeel\n                                                a en 4, eerste en tweede lid, van de Vogelrichtlijn of de artikelen 3, tweede lid\n                                                en 4, vierde lid, van de Habitatrichtlijn, of\n\n\u2013 is opgenomen op de lijst van gebieden van communautair belang, bedoeld in artikel\n                                                4, tweede lid, van de Habitatrichtlijn.\n\nOntwikkelingsruimte: Stikstofdepositie die in het kader van het programma met betrekking tot een daarin\n                                          opgenomen Natura 2000-gebied kan worden toegedeeld in of gereserveerd voor besluiten\n                                          als bedoeld in het artikel 2.7, eerste lid van het Besluit natuurbescherming.\n\nSegment 1: Deel van de depositieruimte dat beschikbaar is voor prioritaire projecten.\n\nSegment 2: Deel van de depositieruimte dat overblijft na aftrek van de depositieruimte voor\n                                          autonome ontwikkelingen, de depositieruimte voor activiteiten onder grenswaarden en\n                                          van de ontwikkelingsruimte voor prioritaire projecten.\n\nToestemmingsbesluiten/toestemming: De in artikel 2.7, eerste lid, van het Besluit natuurbescherming genoemde besluiten waarin ontwikkelingsruimte wordt toegedeeld, te weten:\n\n\u2013 een beheerplan als bedoeld in artikel 2.3, voor zover daarin een project of andere handeling is opgenomen als bedoeld in artikel 2.9, eerste lid, van de wet;\n\n\u2013 een vergunning als bedoeld in artikel 2.7, tweede lid, van de wet;\n\n\u2013 een bestemmingsplan voor een ontwikkelingsgebied als bedoeld in artikel 2.3 van de Crisis- en herstelwet;\n\n\u2013 een omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;\n\n\u2013 een trac\u00e9besluit waarop artikel 13, zevende lid, van de Trac\u00e9wet van toepassing is;\n\n\u2013 een wegaanpassingsbesluit waarop artikel 9, vierde lid, van de Spoedwet wegverbreding van toepassing is; of\n\n\u2013 een ander besluit dat bij ministeri\u00eble regeling als bedoeld in artikel 2.7, eerste lid, onderdeel g, van het Besluit natuurbescherming is aangewezen.\n\nVogelrichtlijn:\nRichtlijn 2009/147/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30\u00a0november 2009 inzake het behoud van\n                                          de vogelstand (PbEU 2010, L 20).\n\nWet:\nWet natuurbescherming."}