Title: wetten.nl - Regeling - Wpg-machtigingsbesluit meldpunten niet-acute zorg - BWBR0045999

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0045999/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Wpg-machtigingsbesluit meldpunten niet-acute zorg - BWBR0045999", "content": "Besluit ingevolge artikel 18, tweede lid, Wet politiegegevens van de Minister van\n                                    Justitie en Veiligheid, kenmerk 3575871 van 22 november 2021 houdende toestemming\n                                    aan de korpschef tot het verstrekken van politiegegevens aan de burgemeester en aan\n                                    het college van burgemeester en wethouders voor hun taak als bedoeld in artikel 2.1.1\n                                    van de Wmo 2015 (Wpg-machtigingsbesluit meldpunten niet-acute zorg)\n\nDe Minister van Justitie en Veiligheid,\n\nOverwegende als volgt:\n\nOp 9\u00a0juli 2014 is de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015) in werking getreden. Volgens artikel 2.1.1, eerste lid, Wmo 2015 draagt het gemeentebestuur zorg voor de maatschappelijke ondersteuning. Onder maatschappelijke\n                                    ondersteuning wordt verstaan het bevorderen van de sociale samenhang en de toegankelijkheid\n                                    van voorzieningen, diensten en ruimten voor mensen met een beperking alsmede het bestrijden\n                                    van huiselijk geweld, het ondersteunen van de zelfredzaamheid en de participatie van\n                                    personen met een beperking of met chronische psychische of psychosociale problemen,\n                                    en het bieden van beschermd wonen en opvang.1\n\nArtikel 2.1.2 Wmo 2015 geeft opdracht aan de gemeenten om periodiek een plan op te stellen voor deze maatschappelijke\n                                    ondersteuning.2 De memorie van toelichting3 vermeldt hierover dat het daarbij van belang is dat de gemeente alle burgers bereikt,\n                                    met name ook burgers die een ondersteuningsbehoefte hebben, maar zelf niet of slecht\n                                    in staat zijn om hulp te vragen. Gemeenten moeten daarom in hun plan tevens aandacht\n                                    geven aan een actieve benadering van deze burgers, zodat signalen van gewenste ondersteuning\n                                    tijdig worden opgevangen en zo nodig actief hulp wordt aangeboden. Voorts dienen stappen\n                                    te worden ondernomen op het vlak van preventie en vroegtijdige signalering van problemen.\n\nIn de memorie van toelichting4 staat vermeld dat activiteiten op het gebied van de openbare geestelijke gezondheidszorg,\n                                    ook wel bemoeizorg genoemd, vallen onder de omschrijving van maatschappelijke ondersteuning.\n                                    Uit de parlementaire stukken5 blijkt verder dat het tot de gemeentelijke verantwoordelijkheid behoort om burgers,\n                                    inclusief zorgmijders, zo nodig toe te leiden naar zorg en ondersteuning en daarbij\n                                    te laten meewegen dat burgers soms onvoorspelbaar zijn in de mate waarin zij hulp\n                                    willen aanvaarden. De verantwoordelijkheid voor toeleiding naar zorg en ondersteuning\n                                    eindigt dus niet bij een intake of een eenmalig contact met de beoogde hulpverlening/\n                                    ondersteuning, maar loopt door tot de burger daadwerkelijk in zorg komt.6\n\nDe regering heeft meermaals de urgentie en het belang van de inrichting van meldpunten\n                                    niet-acuut benadrukt.7 Doel daarvan is om te komen tot een juiste triage en samenwerking in het verwerken\n                                    van signalen van zorgwekkend gedrag, en de hulpverlening aan kwetsbare personen, waarbij\n                                    de nadruk vooral ligt op doen wat nodig is en voorkomen van escalatie. De urgentie\n                                    voor een structurele aanpak van de hulpverlening aan kwetsbare personen en de borging\n                                    daarvan blijven onverminderd hoog.\n\nGemeenten geven reeds geruime tijd invulling aan voornoemde opdracht uit de Wmo in de vorm van lokale of regionale meld- en adviespunten onder verschillende namen\n                                    zoals meldpunt niet-acuut, meldpunt zorgwekkend gedrag, meldpunt zorg en overlast\n                                    of meldpunt bemoeizorg. Bij deze meldpunten kan een ieder die zich zorgen maakt over\n                                    een medeburger met betrekking tot zelfredzaamheid, participatie, en of psychosociale\n                                    problematiek een melding doen om gemeenten in staat de stellen de noodzakelijke ondersteuning\n                                    of zorg in gang te zetten. Daarnaast opereren bemoeizorg/oggz-teams om meldingen op\n                                    te pakken als er sprake is van zorgmijdend gedrag. De inrichting van deze meldpunten\n                                    en bemoeizorgteams verschilt per regio of gemeente, afhankelijk van de lokale of regionale\n                                    ondersteuningsstructuur. Veelal zijn de meldpunten en bemoeizorgteams ondergebracht\n                                    bij de GGD, of bij een GGZ-instelling. In sommige gevallen fungeren lokale (wijk)teams\n                                    als eerste aanspreekpunt.\n\nDe meld- en adviespunten zijn een onmisbare partner voor de politie om op een effectieve\n                                    en effici\u00ebnte wijze invulling te kunnen geven aan haar hulpverlening- en openbare\n                                    orde taak. In voorkomende gevallen schakelt de politie het meldpunt in om een zorgsituatie\n                                    verder te onderzoeken en zo nodig (toeleiding naar) hulpverlening of ondersteuning,\n                                    dan wel bemoeizorg in gang te zetten. Op die wijze kunnen problemen waar burgers mee\n                                    kampen vroegtijdig worden gesignaleerd, en daardoor kunnen teloorgang en escalatie\n                                    van problemen worden voorkomen.\n\nPer 9\u00a0oktober 2020 heeft de regering op aanbeveling van het Schakelteam aanpak personen\n                                    met verward gedrag, een landelijk meldnummer opengesteld voor niet-acute meldingen.\n                                    Dit Landelijk Meldpunt Zorgwekkend Gedrag (0800-1205) heeft als doel bij te dragen\n                                    aan een goede bereikbaarheid van de al bestaande lokale en regionale advies- en meldpunten\n                                    en verbindt direct \u2013 zonder menselijke tussenkomst \u2013 door naar de lokale of regionale\n                                    meldpunten, of een nummer voor geestelijke bijstand. Dit landelijk meldnummer heeft\n                                    geleid tot een toename van het aantal meldingen. Dat leidde tot meer onderzoeken door\n                                    de meldpunten en ook tot een toename van het aantal verzoeken om politiegegevens vanuit\n                                    de meldpunten.\n\nDe regering heeft het Wetsvoorstel aanpak meervoudige problematiek sociaal domein\n                                    (hierna: Wams) in voorbereiding. Dat wetsvoorstel voorziet in de aanpassing van de\n                                    Wmo 2015 en enkele andere wetten. De Wams strekt er in de eerste plaats toe een beter juridisch\n                                    kader te cre\u00ebren voor de gegevensverwerking die nodig is om situaties waarbij vermoedelijk\n                                    sprake is van meervoudige problematiek te onderzoeken en indien noodzakelijk te komen\n                                    tot een geco\u00f6rdineerde samenwerking tussen partijen uit het sociaal, zorg- en veiligheidsdomein.\n\nIn de tweede plaats beoogt de Wams de openbare geestelijke gezondheidszorg taak (oggz-taak)\n                                    van de gemeenten weer expliciet terug te brengen in de Wmo 2015. In dat kader wordt ook de opdracht aan gemeenten om een meldpunt niet-acuut in te\n                                    richten steviger verankerd en wordt in de Wams een regeling opgenomen voor de verwerking\n                                    van persoonsgegevens die nodig zijn om opvolging te geven aan ingediende meldingen.\n                                    Meer in het bijzonder bevat dit wetsvoorstel een opdracht aan colleges van burgemeester\n                                    & wethouders (B&W): \u2018Om te zorgen voor een meldpunt dat openstaat voor een ieder,\n                                    burgers en professionals, dat signalen over de gezondheid, het welzijn, de zelfredzaamheid\n                                    of participatie van een inwoner van die gemeente kan adresseren en, indien nodig,\n                                    doorgeleidt naar de meest aangewezen partij\u2019. Hiermee wordt specifieke invulling gegeven\n                                    aan \u00e9\u00e9n onderdeel van de algemene oggz-taak van gemeenten.\n\nOp grond van de Wams zal een ieder, dus ook organisaties of instanties, een melding\n                                    bij het meldpunt kunnen doen. Ook de politie kan een melding doen, mits deze in overeenstemming\n                                    met het gestelde in de Wet politiegegevens (dan wel het Besluit politiegegevens) plaatsvindt. Hiertoe dient aansluitend op de Wams een grondslag tot verstrekking\n                                    te worden opgenomen in het Besluit politiegegevens. Op dit moment ontbreekt het aan\n                                    een dergelijke grondslag om politiegegevens aan de meldpunten te verstrekken.\n\nHet komt ook voor dat het college het in het kader van de uitvoering van een triage\n                                    \u2013 die dient om vast te stellen of en hoe de melding wordt opgevolgd \u2013 nodig acht om,\n                                    naast de gegevens waarover het college zelf al beschikt, bij andere partijen inlichtingen\n                                    te verkrijgen. Voor het opvragen van deze gegevens zal het college (het meldpunt)\n                                    moeten motiveren welke gegevens noodzakelijk zijn. De voorgestelde regeling bevat\n                                    een grondslag voor de bevraagde partijen om de gevraagde gegevens daadwerkelijk te\n                                    verstrekken. Voor zover het bij de politie opgevraagde gegevens betreft, kunnen deze\n                                    alleen in overeenstemming met het gestelde in de Wet politiegegevens (en het Besluit politiegegevens) worden verstrekt.\n\nDe gemeenten hebben al een meldpunt niet-acuut ingericht of zijn hier in de regio\n                                    op aangesloten. In 2018/2019 heeft GGDGHOR Nederland een handreiking uitgebracht over\n                                    de gegevensverwerking door meldpunten niet-acuut8. Deze handreiking is opgesteld op basis van een analyse van 20 meldpunten niet-acuut.\n                                    In de handreiking wordt onder andere aandacht besteed aan de juridische inbedding\n                                    van de meldpunten niet-acuut en is een DPIA uitgevoerd op een gestandaardiseerd werkproces\n                                    en informatievoorziening. Op basis van deze handreiking hebben veel gemeenten ervoor\n                                    gekozen een meldpunt in te richten middels een instellingsbesluit van het college\n                                    van B&W, of het college van B&W en burgemeester gezamenlijk. Het doel van het meldpunt\n                                    is dan om invulling te geven aan werkzaamheden in het kader van de wettelijke taken\n                                    van het college van B&W op het gebied van het sociaal domein, en de burgemeester in\n                                    het kader van de openbare orde. Voor het college van B&W gaat het dan om de wettelijke\n                                    opdracht op basis van artikel 2.1.1 van de Wmo om zorg te dragen voor maatschappelijke ondersteuning, in het bijzonder om zorg te\n                                    dragen voor een voorziening waar burgers en professionals signalen kunnen melden over\n                                    zorgwekkende situaties, en om burgers die niet zelf om hulp vragen of actief zorg\n                                    mijden toe te kunnen leiden naar noodzakelijke ondersteuning in het kader van zorg,\n                                    Wmo 2015, de Jeugdwet, Participatiewet en de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening. Voor de burgemeester betreft het een invulling van haar openbare orde taak op grond\n                                    van artikel 172 gemeentewet, in het bijzonder om incidenten en situaties die tot openbare orde problemen kunnen\n                                    leiden vroegtijdig te kunnen signaleren en escalatie te voorkomen.\n\nDe bevoegdheid tot een dergelijk instellingsbesluit wordt gevonden in artikel 160 eerste lid onder a, en artikel 170, derde lid van de gemeentewet. Deze geven het college van B&W respectievelijk de burgemeester de bevoegdheid om\n                                    het dagelijks bestuur van de gemeente te voeren, en de burgemeester de bevoegdheid\n                                    om een goede behartiging van de gemeentelijke aangelegenheden te bevorderen.\n\nUit de wetsgeschiedenis van de Wmo 2015, de brieven van de staatsecretaris aan gemeenten en Tweede Kamer, en de antwoorden\n                                    door de regering op eerdergenoemde Kamervragen wordt duidelijk dat er een wettelijke\n                                    opdracht aan gemeenten is om zorg te dragen voor een voorziening waar burgers en professionals\n                                    signalen kunnen melden over zorgwekkende situaties, burgers die niet zelf om hulp\n                                    vragen of zelfs actief mijden toe te leiden naar hulp. Indien nodig kan ook bemoeizorg\n                                    ingezet worden. Beide worden gezien als een onderdeel van openbare geestelijke gezondheidszorg.\n                                    Hoewel de meldpunten en bemoeizorg niet expliciet in de wet zijn genoemd, betreft\n                                    het hier wel degelijk werkzaamheden in het kader van een taak van algemeen belang\n                                    zoals bedoeld in artikel 6 lid 1 onder e van de AVG. Tevens is gezien de aard van\n                                    de problematiek sprake van een zwaarwegend algemeen belang.\n\nDe werkzaamheden van de meldpunten niet-acuut worden gezien als een vorm van openbare\n                                    geestelijke gezondheidszorg. Daarmee vallen zij onder de uitzondering op het verbod\n                                    voor de verwerking van gezondheidsgegevens op grond van artikel 30 lid 3a van de Uitvoeringswet AVG (UAVG). Op grond van artikel 33 lid 1c UAVG hebben zij dan tevens de bevoegdheid om strafrechtelijke gegevens te verwerken voor\n                                    zover dat noodzakelijk is om goede zorg te kunnen verlenen.\n\nDe handreiking over gegevensverwerking door de meldpunten niet-acuut bevat tevens\n                                    een overzicht van privacyrisico\u2019s, en de maatregelen die meldpunten moeten nemen om\n                                    te komen tot een zorgvuldige gegevensverwerking conform de AVG. Onderdeel daarvan\n                                    is dat van geval tot geval zal moeten worden beoordeeld of een concrete gegevensverwerking,\n                                    gelet op het doel waarvoor de voorgenomen verwerking plaatsvindt, noodzakelijk en\n                                    proportioneel is.\n\nDe politie vervult in de dagelijkse praktijk van de meldpunten niet-acuut een belangrijke\n                                    rol, zowel bij het signaleren van gevallen van zorgwekkend gedrag (hetgeen kan leiden\n                                    tot het doen van een melding bij het meldpunt) als bij het desgevraagd verstrekken\n                                    van informatie aan het college, in het kader van de beoordeling door het college c.q.\n                                    het meldpunt welk vervolg aan een ingediende melding dient te worden gegeven (triage).\n                                    Juist voor de politie, vanuit hun hulpverlenende taak, is het van evident belang om,\n                                    vooruitlopend op de invoering van de Wams, binnen het huidige wettelijke kader op\n                                    structurele basis politiegegevens aan het college te kunnen verstrekken in het kader\n                                    van de collegetaken met betrekking tot de meldpunten niet-acuut. Het gaat dan in het\n                                    bijzonder om verstrekkingen in het kader van een (initi\u00eble) melding en om verstrekkingen\n                                    van door het college opgevraagde gegevens in het kader van een triage.\n\nDaarvoor is een tijdelijke wettelijke grondslag voor de verstrekking van politiegegevens\n                                    aan het college van B&W (in de praktijk het meldpunt niet-acuut) van belang.\n\nArtikel 18 van de Wet politiegegevens voorziet in twee mogelijkheden op grond waarvan, met het oog op een zwaarwegend algemeen\n                                    belang, politiegegevens kunnen worden verstrekt. Artikel 18, eerste lid, voorziet\n                                    in de mogelijkheid bij of krachtens algemene maatregel van bestuur personen of instanties\n                                    aan te wijzen aan wie of waaraan, met het oog op een zwaarwegend algemeen belang,\n                                    politiegegevens worden of kunnen worden verstrekt ter uitvoering van de bij of krachtens\n                                    die algemene maatregel van bestuur aan te geven taak.\n\nIngevolge artikel 18, tweede lid, kan de Minister van Justitie en Veiligheid in bijzondere gevallen toestemming of\n                                    opdracht geven tot het verstrekken van daarbij door hem te omschrijven politiegegevens\n                                    voor zover dit noodzakelijk is met het oog op een zwaarwegend algemeen belang.\n\nAangezien beoogd wordt een tijdelijke grondslag voor de verstrekking van politiegegevens\n                                    ten behoeve van de meldpunten niet-acuut in het leven te roepen, dat wil zeggen tot\n                                    het moment dat de Wams in werking treedt, wordt in dit besluit gebruik gemaakt van\n                                    de mogelijkheid die artikel 18, tweede lid, van de Wet politiegegevens schept.\n\nMet de verstrekking van politiegegevens die worden verwerkt overeenkomstig artikel 8 of artikel 13 Wet politiegegevens aan het college B&W in het kader van haar meldpunttaken wordt een zwaarwegend algemeen\n                                    belang gediend, omdat het college met behulp van deze politiegegevens in staat is\n                                    om burgers of huishoudens bij wie problemen \u2013 al dan niet op verschillende leefdomeinen\n                                    \u2013 worden gesignaleerd, deze problemen tijdig, al dan niet binnen het sociaal domein,\n                                    op te pakken, zodat eventuele escalatie van de problematiek kan worden voorkomen.\n                                    Het niet tijdig aanpakken van gesignaleerde problemen, of de escalatie van problemen,\n                                    kan tot (ernstige) risico\u2019s leiden, niet alleen voor de burger zelf \u2013 bijvoorbeeld\n                                    op het gebied van persoonlijke veiligheid of gezondheid \u2013 maar ook voor de samenleving.\n\nVanwege de gevoelige aard van de te verstrekken gegevens worden nadere voorschriften\n                                    en voorwaarden gesteld met betrekking tot de verstrekking, de verwerking en de verdere\n                                    verwerking daarvan;\n\nMet de verlening van deze toestemming wordt vooruitgelopen op een wijziging van het\n                                    Besluit politiegegevens, zodat deze machtiging een tijdelijk karakter heeft.\n\nGelet op artikel 18, tweede lid, van de Wet politiegegevens\n\nBesluit:\n\n1 Aan de korpschef wordt toestemming gegeven politiegegevens te verstrekken aan een\n                                          meldpunt dat is ingesteld door \u00e9\u00e9n of meerdere colleges van burgemeester en wethouders\n                                          en de burgemeester(s) van gemeente(n) gezamenlijk met het oog op de zorg voor maatschappelijke\n                                          ondersteuning, bedoeld in artikel 2.1.1 van de Wet maatschappelijk ondersteuning, en/of met het oog op de handhaving van de openbare orde, bedoeld in artikel 172 van de Gemeentewet.\n\n2 De in lid 1 bedoelde verstrekking van politiegegevens vindt slechts plaats indien\n                                          dit noodzakelijk is voor:\n\na. het doen van meldingen over zorgwekkende situaties, al dan niet in combinatie met\n                                                mogelijke/dreigende verstoring van de openbare orde, waarin burgers vermoedelijk zorg\n                                                of ondersteuning nodig hebben met het oog op hun zelfredzaamheid of participatie en\n                                                niet zelf om hulp vragen;\n\nb. het beantwoorden van informatievragen met betrekking tot het onderzoeken en tri\u00ebren,\n                                                door het meldpunt, van meldingen die door de politie of derden zijn gedaan om noodzakelijke\n                                                zorg of ondersteuning in gang te kunnen zetten;\n\nc. het bieden van maatschappelijke ondersteuning in het kader van het ondersteunen van\n                                                de zelfredzaamheid en de participatie van personen met een beperking of met chronische\n                                                psychische of psychosociale problemen zoveel mogelijk in de eigen leefomgeving, het\n                                                bieden van beschermd wonen en opvang.\n\n3 De in het eerste lid bedoelde politiegegevens betreffen uitsluitend politiegegevens\n                                          die worden verwerkt overeenkomstig de artikelen 8 en 13 van de Wet politiegegevens.\n\n4 De verstrekking van de in het eerste lid bedoelde gegevens vindt slechts plaats als\n                                          het opsporingsbelang zich hier niet tegen verzet.\n\nDe politiegegevens, bedoeld in artikel 1, worden slechts verstrekt indien het meldpunt maatregelen heeft getroffen die waarborgen\n                                    dat de gegevens uitsluitend worden gebruikt voor het doel waarvoor zij zijn verstrekt\n                                    en dat de gegevens worden vernietigd zodra deze niet langer noodzakelijk zijn voor\n                                    het doel waarvoor zij zijn verstrekt.\n\nDit besluit wordt in de Staatscourant geplaatst en treedt in werking met ingang van\n                                    de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin het wordt geplaatst, en\n                                    vervalt op de dag dat bij of krachtens de Wet politiegegevens in deze verstrekking van politiegegevens is voorzien.\n\nDit besluit wordt aangehaald als: Wpg-machtigingsbesluit meldpunten niet-acute zorg.\n\n's-Gravenhage, 22\u00a0november 2021\n\nDe Minister van Justitie en Veiligheid,\n\nF.B.J. \nGrapperhaus"}