Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregel Handhavingsstrategie Inspectie Leefomgeving en Transport - BWBR0045070

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0045070/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregel Handhavingsstrategie Inspectie Leefomgeving en Transport - BWBR0045070", "content": "Beleidsregel van de inspecteur-generaal Leefomgeving en Transport van 21 april 2021,\n                                    nr. ILT-2021/23598, houdende vaststelling van beleid inzake de handhavingsstrategie\n                                    van de Inspectie Leefomgeving en Transport (Beleidsregel Handhavingsstrategie Inspectie\n                                    Leefomgeving en Transport)\n\nDe inspecteur-generaal Leefomgeving en Transport, tevens handelend in mandaat namens\n                                    de Minister van Infrastructuur en Waterstaat, de Minister van Binnenlandse Zaken en\n                                    Koninkrijksrelaties, de Minister van Justitie en Veiligheid, de Minister van Economische\n                                    Zaken en Klimaat en tevens handelend in de hoedanigheid van Hoofd van de Scheepvaartinspectie,\n\nGelet op de artikelen 4:81 en 5:32 van de Algemene wet bestuursrecht, artikel 93 van de Wet personenvervoer 2000, artikel 26, tweede lid, van het Organisatie- en mandaatbesluit Infrastructuur en Waterstaat, artikel 2, derde lid, van het Besluit mandatering aan ILT van handhavingsbevoegdheden\n                                       en aanwijzing toezichthouders op het terrein van BZK-wetgeving, artikel 6 van het Besluit mandaat Autoriteit woningcorporaties en aanwijzing toezichthouders\n                                       Woningwet en WNT, artikel 4 van het Besluit mandaat inspecteur-generaal Leefomgeving en Transport en\n                                       aanwijzing toezichthouders Wet precursoren voor explosieven en het Besluit mandaat, volmacht en machtiging IG ILT handhaving Besluit gefluoreerde broeikasgassen\n                                       en ozonlaagafbrekende stoffen;\n\nBesluit:\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\n1 De Landelijke Handhavingsstrategie (versie 1.7, 24\u00a0april 2014) wordt vastgesteld overeenkomstig\n                                          bijlage 1 bij deze beleidsregel.\n\n2 De Inspectie Leefomgeving en Transport past bij de handhaving van wet- en regelgeving\n                                          op haar werkterrein de Landelijke Handhavingsstrategie toe.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\n1 Het interventiekader op basis van de Interventieladder vervalt.\n\n2 De Beleidsregels last onder dwangsom personenvervoer over de weg worden ingetrokken.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nDeze beleidsregel wordt toegepast met betrekking tot overtredingen die op of na 14\u00a0mei\n                                    2021 zijn begaan.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nDeze beleidsregel treedt in werking met ingang van 13\u00a0mei 2021.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nDeze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel Handhavingsstrategie Inspectie\n                                    Leefomgeving en Transport.\n\nDeze beleidsregel wordt met de toelichting in de Staatscourant geplaatst.\n\nDe inspecteur-generaal Leefomgeving en Transport,\n\nJ.A. \nvan den Bos\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nLandelijke Handhavingsstrategie (versie 1.7, 24\u00a0april 2014)\n\nLandelijke handhavingstrategie\n\nEen passende interventie bij iedere bevinding\n\nVERSIE 1.7\n\n1.\n\nInleiding\n\n1.1\n\nAchtergrond en aanleiding\n\n1.2\n\nBeoogde brede werking, doel en positionering\n\n1.3\n\nWerking, implementatie en monitoring en evaluatie\n\n2.\n\nVisie landelijke handhavingstrategie\n\n2.1\n\nOnafhankelijkheid \u2013 sterke, slagkrachtige en onafhankelijke handhavinginstanties\n\n2.2\n\nProfessionaliteit en vakmanschap \u2013 training, opleiding, kennis- en informatie-uitwisseling\n\n2.3\n\nBetrouwbaarheid \u2013 beginselplicht tot handhaven en verantwoording afleggen\n\n2.4\n\nEenvoud \u2013 een passende interventie bij iedere bevinding en hoe daar toe te komen\n\n2.5\n\nGezamenlijkheid \u2013 overleg, afstemming en planmatig en informatiegestuurd gezamenlijk\n                                                optreden\n\n3.\n\nRealisatie landelijke handhavingstrategie \u2013 stappenplan\n\n3.1.\n\nStap 1 \u2013 Positionering bevinding in de interventiematrix\n\n3.2.\n\nStap 2 \u2013 Bepalen verzwarende aspecten\n\n3.3.\n\nStap 3 \u2013 Bepalen of overleg van het bestuur met politie en OM, dan wel van politie\n                                                en OM met het bestuur, over de toepassing van het bestuurs- en/of strafrecht ge\u00efndiceerd\n                                                is\n\n3.4.\n\nStap 4 \u2013 Optreden met de interventiematrix\n\n3.5.\n\nStap 5 \u2013 Vastlegging\n\nBijlage 1\n\nBegrippen\n\nBijlage 2\n\nToelichting interventies van licht naar zwaar\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nOp 11\u00a0april 2013 zijn de grondslagen van het nieuwe stelsel van vergunningverlening,\n                                       toezicht en handhaving (VTH)1 voor de Wabo bestuurlijk vastgesteld. Het nieuwe stelsel beoogt een robuuste professioneel werkende\n                                       uitvoeringsstructuur, waarin de Omgevingsdiensten een centrale rol vervullen, die:\n\n\u2022 knelpunten oplost, zoals die onder andere zijn vastgesteld door de Commissie Herziening\n                                             Handhavingstelsel VROM-regelgeving2;\n\n\u2022 bijdraagt aan de realisatie van beleidsdoelen in de fysieke leefomgeving (een schoner\n                                             milieu, natuur en water, veiliger leefomgeving, betere naleving);\n\n\u2022 leidt tot vermindering van de door het bedrijfsleven ervaren regel- en toezichtsdruk\n                                             en tot een gelijk speelveld voor bedrijven.\n\n\u2022 een heldere rolverdeling regelt en ook eenvoudige en effectieve afstemming tussen\n                                             het bestuurs- en strafrecht.\n\nHet nieuwe VTH-stelsel is in 2013 en wordt gedurende 2014 verder ontwikkeld en ge\u00efmplementeerd\n                                       op drie essenti\u00eble onderdelen:\n\n1. generieke condities waaronder het stelsel kan functioneren en waaronder een (verdere)\n                                             verbetering van de kwaliteit van vergunningverlening, toezicht en handhaving kan plaatsvinden.\n                                             Hierbij valt te denken aan een infrastructuur voor kennis- en informatie- uitwisseling\n                                             en training en opleiding van handhavers;\n\n2. onderling afgestemd en effectief handelen van alle instanties die een rol hebben in\n                                             de handhaving van het omgevingsrecht, waaronder het maken van afspraken over de afstemming\n                                             van landelijke en regionale prioriteiten en het zo effectief mogelijk bestuurs- en/of\n                                             strafrechtelijk aanpakken ervan;\n\n3. monitoring, verantwoording en zo nodig bijsturing van het (gezamenlijke) overheidsoptreden\n                                             in het nieuwe stelsel.\n\nDe onderhavige landelijke handhavingstrategie is primair uitgewerkt voor onderdeel\n                                       2, in de vorm van een instrument voor alle overheden om eenduidig te interveni\u00ebren\n                                       naar aanleiding van tijdens het toezicht gedane bevindingen.\n\nDe landelijke handhavingstrategie heeft ook raakvlakken met de onderdelen 1 en 3.\n                                       Met onderdeel 1 vanwege het uitwisselen van ervaringen met (het toepassen van) de\n                                       landelijke handhavingstrategie, teneinde de (uitvoering van de) strategie stap voor\n                                       stap te verbeteren. Met onderdeel 3 vanwege de monitoring en verantwoording van de\n                                       toepassing van de landelijke handhavingstrategie en de op termijn voorziene evaluatie\n                                       van het VTH-stelsel en de landelijke handhavingstrategie.\n\nVoor het opstellen van de landelijke handhavingstrategie is gebruik gemaakt van bestaande\n                                       strategie\u00ebn. Met de toepassing van de landelijke handhavingstrategie komen de bestaande\n                                       handhavingstrategie\u00ebn, die daarin goeddeels zijn ge\u00efncorporeerd, te vervallen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nBeoogde brede werking\n\nDe landelijke handhavingstrategie is ontwikkeld vanuit het milieurecht, met oog voor\n                                       het bredere omgevingsrecht, en heeft in eerste instantie betrekking op de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en de in artikel 5.1 van de Wabo opgenomen wetten3. Toepassing van de landelijke handhavingstrategie leidt tot afgestemd en effectief\n                                       bestuurs- en/of strafrechtelijk handelen. Daarom is de landelijke handhavingstrategie\n                                       breder toepasbaar dan alleen op het omgevingsrecht.\n\nDoel\n\nDe overheid is verantwoordelijk voor het handhaven van de wetgeving. Voor wat het\n                                       omgevingsrecht betreft ligt de basis van deze verantwoordelijkheid voor het bestuur\n                                       in diverse bijzondere wetten, de Algemene wet bestuursrecht en in de jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State,\n                                       de zogenoemde beginselplicht tot handhaven4. Voor het OM ligt de basis van deze verantwoordelijkheid in artikel 124 van de Wet op de rechterlijke organisatie en in de Europese richtlijn inzake de bescherming van het milieu door middel van\n                                       het strafrecht5. Uitgangspunt is dat bestuur en OM, elk handelend vanuit de eigen verantwoordelijkheid,\n                                       hun handelen afzonderlijk en in combinatie richten op het naleven van wet- en regelgeving.\n\nUit het oogpunt van rechtsgelijkheid is het doel van de landelijke handhavingstrategie,\n                                       voortbouwend op de hiervoor geschetste verantwoordelijkheden van bestuur en OM: uitvoering geven aan de beginselplicht tot handhaven, passend interveni\u00ebren bij iedere\n                                          bevinding, in vergelijkbare situaties vergelijkbare keuzes maken en interventies op\n                                          vergelijkbare wijze kiezen en toepassen, landsbreed door het bestuurlijk bevoegd gezag\n                                          / de Omgevingsdiensten, landelijke inspecties, politie en het OM. Hiertoe bevat de landelijke handhavingstrategie een duidelijke visie op handhaven\n                                       (hoofdstuk 2) en een uitgeschreven en ge\u00efnstrumenteerde aanpak (hoofdstuk 3).\n\nPositionering\n\nHandhavinginstanties moeten op grond van het Besluit omgevingsrecht (Bor) een nalevingstrategie hebben, bevattende een toezicht-, sanctie- en gedoogstrategie.\n                                       De landelijke handhavingstrategie ondersteunt dit, door \u00e9\u00e9n lijn te brengen in hoe\n                                       instanties reageren op tijdens het toezicht gedane bevindingen. In figuur 1 is de\n                                       positionering van de landelijke handhavingstrategie weergegeven.\n\nDe term \u2018handhavingstrategie\u2019 drukt uit dat interveni\u00ebren breder is dan het opleggen\n                                       van sancties naar aanleiding van overtredingen. Omdat interveni\u00ebren ook tijdens toezicht\n                                       kan plaatsvinden, bijvoorbeeld in de vorm van aanspreken en informeren, raakt de landelijke\n                                       handhavingstrategie in figuur 1 de toezichtstrategie aan. De landelijke handhavingstrategie\n                                       gaat niet over het toezicht als zodanig (prioriteiten, manieren van toezicht houden,\n                                       en dergelijke).\n\nDe landelijke handhavingstrategie raakt in figuur 1 ook de gedoogstrategie aan. Dit\n                                       betekent dat de landelijke handhavingstrategie erkent dat er omstandigheden kunnen\n                                       zijn om van (bestuursrechtelijk) handhaven af te zien. Dit laat eventuele strafvervolging\n                                       door het OM overigens onverlet6.\n\nFiguur 1 toont tot slot dat er specifieke strategie\u00ebn, die sporen met de landelijke\n                                       handhaving- strategie, onder de landelijke handhavingstrategie kunnen hangen voor\n                                       gebieden (bijvoorbeeld Natura 2000), groepen van normadressaten (BRZO bedrijven) of\n                                       speciale thema\u2019s. Indien een met de landelijke handhavingstrategie sporende specifieke\n                                       strategie voorhanden en bestuurlijk vastgesteld is, wordt deze specifieke strategie\n                                       gevolgd. Reeds onderkend is dat het voor bepaalde domeinen, zoals \u2018water\u2019, \u2018erfgoed\u2019\n                                       en \u2018bouwen en wonen\u2019, noodzakelijk kan zijn om spoedig een specifieke, met de landelijke\n                                       handhaving- strategie sporende, handhavingstrategie te ontwikkelen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nVoor de Wabo en de in artikel 5.1 van de Wabo opgenomen wetten7 is de landelijke handhavingstrategie voor gebruik in het VTH-stelsel opgeleverd aan\n                                       het Bestuurlijk omgevingsberaad.\n\nHet overnemen en invoeren van de landelijke handhavingstrategie is onderdeel van de\n                                       VTH kwaliteitscriteria voor Wabo bevoegde overheden8. Dit waarborgt landelijke eenduidigheid in twee opzichten, te weten:\n\n1. dat iedere bevinding een passende interventie krijgt; en\n\n2. dat het proces om tot een passende interventie te komen overal hetzelfde verloopt.\n\nLokale/regionale bestuurlijke afwegingsruimte zit gezien het voorgaande in keuzes\n                                       over toezichtprioriteiten en de manier van toezicht houden, maar niet in het toepassen\n                                       van de landelijke handhavingstrategie. De landelijke handhavingstrategie is een landelijk\n                                       geldend afwegingsinstrument dat iedereen volgt om van bevinding naar interventie te\n                                       komen. Dit onderstreept dat de landelijke handhavingstrategie vooral een instrument\n                                       is voor uitvoerders.\n\nAls stelselverantwoordelijke VTH voor de Wabo, draagt de minister van IenM voor wat betreft het omgevingsrecht zorg voor het monitoren\n                                       en evalueren van de toepassing van de landelijke handhavingstrategie en het zo nodig\n                                       voorstellen van maatregelen naar aanleiding hiervan. Alle partijen die met de landelijke\n                                       handhavingstrategie werken kunnen voorstellen voor maatregelen doen. Besluitvorming\n                                       over voorgestelde maatregelen vindt voor wat betreft het omgevingsrecht plaats in\n                                       het Bestuurlijk omgevingsberaad.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nAls richtinggevende visie zijn de volgende vijf uitgangspunten van het nieuwe VTH-stelsel\n                                    voor de Wabo voor de handhaving geoperationaliseerd.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nHandhavinginstanties en hun medewerkers handelen consequent en vasthoudend op basis\n                                       van de geldende wet- en regelgeving en de landelijke handhavingstrategie. Het belang\n                                       van sterke, slagkrachtige en onafhankelijke handhavinginstanties is groot. Provincies\n                                       en gemeenten dragen hier als bevoegd gezag voor de Wabo aan bij, door voor de aan hun Omgevingsdiensten opgedragen taken een duidelijk en\n                                       ruim mandaat te verstrekken, op grond waarvan de directeur bevoegd is tot het toepassen\n                                       van bestuursrechtelijke interventies, waaronder sancties.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nHandhavers wegen de ernst van de bevinding, het gedrag van de normadressaat en de\n                                       feiten en omstandigheden van de situatie. Handhavers bepalen vervolgens welke interventie\n                                       in het specifieke geval passend is. Dit vereist professionaliteit en vakmanschap.\n                                       Handhaving- instanties brengen en houden daarom de voor handhaven vereiste9 kennis en kunde op peil en ondersteunen binnen hun organisaties een cultuur waarin\n                                       (elkaar aanspreken op) kennis en informatie uitwisselen, samenwerken en handhavers\n                                       die zich blijven ontwikkelen vanzelfsprekend zijn.\n\nOok uitwisseling van kennis en leerervaringen tussen handhavinginstanties is van groot\n                                       belang. De landelijke handhavingstrategie op papier is immers het begin, maar waar\n                                       het vervolgens om gaat is dat alle instanties de papieren strategie op soortgelijke\n                                       wijze blijven toepassen en daarover met elkaar in contact blijven en leerervaringen\n                                       en beste praktijken uitwisselen. Anders zullen praktijken ongewild toch weer uit elkaar\n                                       gaan lopen.\n\nLandelijk overleg over de implementatie en uitvoering van de landelijke handhavingstrategie\n                                       gebeurt tijdens de implementatieperiode voor wat het omgevingrecht betreft in het\n                                       Implementatieberaad. Regionaal overleg ter zake vindt plaats in (de voorportalen van)\n                                       het door de provincie ge\u00efnitieerde Bestuurlijk Handhavingsoverleg (BHO) van de bevoegde\n                                       overheden en het Functioneel Parket van het OM.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nHandhavinginstanties hebben een beginselplicht tot handhaven10. Handhavend optreden is zowel eerlijk tegenover normadressaten uit het oogpunt van\n                                       een gelijk speelveld, als tegenover de maatschappij die ervan uit mag gaan dat handhavers\n                                       zodanig optreden dat haar rechtsgevoel wordt gerespecteerd en de leefomgeving veilig,\n                                       schoon en gezond blijft.\n\nIn het VTH-stelsel is de primaire verantwoordingsrelatie die van het bevoegd gezag\n                                       aan het eigen democratisch controlerend orgaan (bijvoorbeeld Gemeenteraad en provinciale\n                                       staten in het geval van gemeenten respectievelijk provincies). De toepassing van de\n                                       landelijke handhavingstrategie is onderdeel van deze verantwoordingsrelatie.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nMet de landelijke handhavingstrategie wordt ingezet op een passende interventie bij\n                                       iedere bevinding. Handhavers hanteren de landelijke handhavingstrategie bij iedere\n                                       bevinding en maken daarbij gebruik van de in de strategie opgenomen instrumenten.\n                                       Omwille van rechtsgelijkheid waarborgt dit passend interveni\u00ebren en eenduidig optreden,\n                                       dat wil zeggen: het in vergelijkbare zaken maken van vergelijkbare keuzes en het op\n                                       vergelijkbare wijze kiezen en toepassen van interventies, landsbreed.\n\nEen passende interventie wil zeggen dat de interventie, gegeven de verzamelde feiten\n                                       en de beoordeling van de aard en/of omstandigheden van de bevinding en de normadressaat,\n                                       zo effectief en effici\u00ebnt mogelijk leidt tot spoedig herstel van de situatie voor\n                                       de bevinding, naleving waarborgt, herhaling voorkomt en/of straft daar waar dit passend\n                                       is of noodzakelijk om de normadressaat tot naleven te bewegen, dan wel de norm te\n                                       bevestigen.\n\nDit betekent dat twee keuzen noodzakelijk zijn:\n\n1. Hoe wordt er opgetreden: alleen bestuursrechtelijk, bestuurs- \u00e9n strafrechtelijk,\n                                             of alleen strafrechtelijk?\n\n2. Welke interventie(s) wordt (worden) ingezet?\n\nAd. 1\n\nHoe wordt opgetreden is vastgelegd in hoofdstuk 3 van deze landelijke handhavingstrategie.\n                                       Bestuursrechtelijk optreden is vooral gericht op het herstellen van de situatie, dat\n                                       wil zeggen op het in overeenstemming brengen met de wet- en regelgeving, opdat vastgesteld\n                                       beleid wordt ge\u00ebffectueerd. Strafrechtelijk optreden is vooral gericht op het straffen\n                                       van de overtreder en het wegnemen van diens wederrechtelijk genoten (concurrentie)voordeel.\n\nBestuurs- en strafrechtelijk optreden dienen daarnaast allebei tot ontmoediging, ofwel\n                                       tot individuele en algemene preventie. Omdat deze aspecten vaak tegelijk aan de orde\n                                       zijn, is een weloverwogen inzet van het bestuursrecht en/of het strafrecht conform\n                                       de landelijke handhavingstrategie noodzakelijk.\n\nAd. 2\n\nDe keuze van de in te zetten bestuursrechtelijke interventie(s) vindt plaats aan de\n                                       hand van de in hoofdstuk 3 van de landelijke handhavingstrategie opgenomen interventieladder\n                                       en interventiematrix, waarbij het spoedig herstellen van de situatie voor de bevinding\n                                       de eerste prioriteit is.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nToezicht houden gebeurt op basis van door bevoegde overheden bestuurlijk vastgestelde\n                                       handhavingprogramma\u2019s, inclusief financiering en menskracht, die zijn afgestemd met\n                                       alle bij het omgevingsrecht betrokken instanties. Afgestemde handhavingprogramma\u2019s\n                                       en de landelijke handhavingstrategie borgen in combinatie dat de overheden planmatig\n                                       gezamen- lijk optreden, bij het toezicht en bij bevindingen die tijdens dat toezicht\n                                       zijn gedaan11 .\n\nInformatie is voor goede risicoanalyses en daarop gebaseerde handhavingprogramma\u2019s\n                                       onontbeerlijk.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nDit hoofdstuk geeft een stappenplan voor het toepassen van de in hoofdstuk 2 opgenomen\n                                    visie. Startpunt van het stappenplan is een tijdens het toezicht gedane bevinding.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nDe handhaver bepaalt ten eerste in welk segment van de in figuur 2 opgenomen interventiematrix\n                                       hij de bevinding positioneert12 door: (1) het beoordelen van de gevolgen van de bevinding voor milieu, natuur, water,\n                                       veiligheid, gezondheid en/of maatschappelijke relevantie en (2) het typeren van de\n                                       normadressaat.\n\nAd. 1\n\nDe gevolgen van bevindingen beoordeelt de handhaver als:\n\n1. vrijwel nihil; of\n\n2. beperkt; of\n\n3. van belang \u2013 er is sprake van aanmerkelijk risico dat de bevinding maatschappelijke\n                                             onrust geeft en/of milieuschade, natuurschade, waterverontreiniging en/of doden, zieken\n                                             of gewonden (mens, plant \u00e9n dier) tot gevolg heeft; of\n\n4. aanzienlijk, dreigend en/of onomkeerbaar \u2013 onder andere het geval als de overtreding\n                                             maatschappelijke onrust en/of ernstige milieuschade, ernstige natuurschade, ernstige\n                                             waterverontreiniging en/of doden, zieken of gewonden (mens, plant \u00e9n dier) tot gevolg\n                                             heeft.\n\nAd. 2\n\nDe handhaver typeert de normadressaat als:\n\nA.  goedwillend, proactief en geneigd om de regels te volgen, de bevinding is het gevolg\n                                             van onbedoeld handelen; of\n\nB.  onverschillig/reactief, neemt het niet zo nauw met het algemeen belang, heeft een\n                                             onverschillige houding, de bevinding en de gevolgen van zijn handelen laten hem koud;\n                                             of\n\nC.  is opportunistisch en calculerend, er is sprake van het bewust belemmeren van controlerenden,\n                                             er is sprake van mogelijkheidsbewustzijn, maar de gevolgen van het handelen worden\n                                             op de koop toe genomen, bewust risico nemend; of\n\nD.  bewust en structureel de regels overtredend en/of crimineel of deel uitmakend van\n                                             een criminele organisatie, houdt zich bezig met fraude, oplichting of witwassen.\n\nBij de typering van de normadressaat kijkt de handhaver dus verder dan de bevinding\n                                       op zich en neemt hij diens gedrag en toezicht- en handhavinghistorie mee in beschouwing.\n                                       Als de handhaver niet in staat is om de normadressaat te typeren, dan is typering\n                                       B (onverschillig/reactief) het vertrekpunt.\n\nDe handhaver bepaalt tot slot of er sprake is van verzachtende of verzwarende argumenten.\n                                       Bij verzachtende argumenten wordt de in de interventiematrix gepositioneerde bevinding\n                                       \u00e9\u00e9n segment naar links en vervolgens \u00e9\u00e9n segment naar onder verplaatst. Bij verzwarende\n                                       argumenten, waaronder recidive, is de verplaatsing \u00e9\u00e9n segment naar rechts en vervolgens\n                                       \u00e9\u00e9n segment naar boven. Als er meer verzachtende of verzwarende argumenten zijn, levert\n                                       dit toch maar \u00e9\u00e9n verplaatsing op.\n\nAls legalisatie van de bevinding mogelijk is, is dat de aangewezen weg gelet op de\n                                       hieruit voortvloeiende rechtszekerheid voor alle betrokkenen. Dit laat het toepassen\n                                       van de landelijke handhavingstrategie en de interventiematrix onverlet, omdat er maatregelen\n                                       nodig kunnen zijn om de overtreding te be\u00ebindigen en de gevolgen te beperken of weg\n                                       te nemen. Bij het toepassen van de interventiematrix is de mogelijkheid van legalisatie\n                                       een verzachtende omstandigheid.\n\nEr kunnen tot slot omstandigheden zijn om bij een bevinding van handhaven af te zien\n                                       op basis van een vastgestelde gedoogstrategie. Onder gedogen wordt verstaan het expliciete\n                                       besluit van een bestuursorgaan om tegen een bepaalde overtreding niet handhavend op\n                                       te treden. De nota \u2018Gedogen in Nederland\u201913 bevat het landelijke kader voor gedogen: een gedoogsituatie is van tijdelijke aard\n                                       doordat het handelen binnen afziebare tijd ophoudt dan wel doordat waarschijnlijk\n                                       een vergunning zal worden verleend. Ingeval tot gedogen wordt besloten dient het landelijke\n                                       kader voor gedogen onverkort te worden gevolgd. Gedogen laat eventuele strafvervolging\n                                       door het OM overigens onverlet.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nDe handhaver bepaalt of er verzwarende aspecten zijn die moeten worden betrokken bij\n                                       de afweging om het bestuurs- en/of strafrecht toe te passen. Hoe meer verzwarende\n                                       aspecten, des te groter de reden om naast bestuursrechtelijk ook strafrechtelijk te\n                                       handhaven. Vooral voor bevindingen die na stap 1 in de middensegmenten van de interventiematrix\n                                       zijn gepositioneerd (A4, B3, B4, C2 en D2), kunnen de verzwarende aspecten reden zijn\n                                       om naast bestuursrechtelijk ook strafrechtelijk op te treden. De volgende verzwarende\n                                       aspecten worden afgewogen:\n\n1. \nVerkregen financieel voordeel (winst of besparing). De normadressaat heeft door zijn handelen financieel voordeel behaald of financieel\n                                             voordeel halen was het doel.\n\n2. \nStatus verdachte / voorbeeldfunctie. De normadressaat is: een regionaal of landelijk maatschappelijk aansprekende of bekende\n                                             (rechts)persoon, een overheid, een toonaangevend brancheonderdeel, een certificerende\n                                             instelling, een persoon die een openbaar ambt bekleedt, de eigen organisatie.\n\n3. \nFinanci\u00eble sanctie heeft vermoedelijk geen effect. Een bestuurlijke boete kan waarschijnlijk niet ge\u00efnd worden of is waarschijnlijk\n                                             door de normadressaat als (bedrijfs)kosten ingecalculeerd.\n\n4. \nCombinatie met andere relevante delicten. Andere handelingen zijn gepleegd ter verhulling van de feiten, zoals valsheid in\n                                             geschrift, corruptie of witwassen.\n\n5. \nMedewerking van deskundige derden. De normadressaat is bij zijn handelen ondersteund door deskundige derden, zoals\n                                             vergunningverlenende of certificerende instellingen, keuringinstanties en brancheorganisaties.\n                                             De handhaver moet onderbouwen op grond van welke aanwijzingen hij het vermoeden heeft\n                                             dat de deskundige derde op de hoogte was en/of medewerking heeft verleend aan de geconstateerde\n                                             bevinding(en).\n\n6. \nNormbevestiging. Bij dit aspect geldt dat het doel van de handhaving ligt in het onder de aandacht\n                                             brengen van het belang van een bepaalde norm bij de branche of bij het bredere publiek.\n                                             Strafrechtelijke handhaving vindt mede plaats in het kader van normhandhaving of normbevestiging\n                                             met het oog op grotere achterliggende te beschermen rechtsbelangen. Hierbij speelt\n                                             de openbaarheid van het strafproces een grote rol. Als in het openbaar, door middel\n                                             van een onderzoek ter terechtzitting of de publicatie van een persbericht bij een\n                                             transactie of strafbeschikking, verantwoording wordt afgelegd van gepleegde strafbare\n                                             feiten krijgt de normhandhaving of normbevestiging het juiste effect.\n\n7. \nWaarheidsvinding. Soms kan strafrechtelijk optreden met toepassing van opsporingsbevoegdheden met het\n                                             oog op de strafrechtelijke waarheidsvinding en afdoening aangewezen zijn. Bijvoorbeeld\n                                             als een controle of inspectie aanwijzingen aan het licht brengt dat er meer aan de\n                                             hand is, maar de bestuursrechtelijke instrumenten ontoereikend zijn om de waarheid\n                                             aan het licht te brengen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nDe handhaver bepaalt of overleg over de toepassing van het bestuurs- en/of strafrecht\n                                       ge\u00efndiceerd is op basis van de beoordeling van de bevinding met de interventiematrix\n                                       (stap 1) en de afweging van verzwarende aspecten (stap 2). Dit overleg beoogt een\n                                       weloverwogen inzet van het bestuursrecht, het bestuurs- \u00e9n strafrecht of alleen het\n                                       strafrecht. Dit overleg is derhalve tweerichtingsverkeer: bestuursrechtelijke handhavers\n                                       zoeken indien noodzakelijk het overleg op met politie en OM en omgekeerd.\n\nOverleg over de toepassing van het bestuurs- en/of strafrecht is altijd noodzakelijk\n                                       als de handhaver de bevinding na stap 1 heeft gepositioneerd in de middensegmenten\n                                       (A4, B3, B4, C2, D2 en D1) of zware segmenten (C3, C4, D3 en D4) van de interventiematrix.\n                                       Overleg kan ook zinvol zijn bij bevindingen die de handhaver weliswaar heeft gepositioneerd\n                                       in de lichte segmenten van de interventiematrix (A1, A2, A3, B1, B2 en C1), maar waarbij\n                                       er op grond van stap 2 sprake is van \u00e9\u00e9n of meer verzwarende aspecten.\n\nIn situaties waarin een handhavinginstantie een BSBm oplegt is overleg met het OM\n                                       niet ge\u00efndiceerd en is strafrechtelijk optreden door het OM niet aan de orde.\n\nAls de handhaver concludeert dat overleg over de toepassing van het bestuurs- en/of\n                                       strafrecht ge\u00efndiceerd is, wordt gehandeld op basis van vooraf tussen bestuursrechtelijke\n                                       handhavinginstanties, politie en OM gemaakte algemene afspraken over hun samenspel.\n                                       Alleen zo kan accuraat en effectief optreden in voorkomende gevallen worden gewaarborgd,\n                                       in het bijzonder als er sprake is van spoed en heterdaad. Situaties waarin de vooraf\n                                       gemaakte algemene afspraken niet voorzien, zullen apart door handhavinginstantie,\n                                       politie en OM worden beoordeeld, in een regulier overleg of door middel van ad hoc\n                                       overleg als snelheid vereist is. Uit het overleg volgt hoe de betreffende bevinding\n                                       wordt opgepakt: alleen bestuursrechtelijk, bestuurs- \u00e9n strafrechtelijk of alleen\n                                       strafrechtelijk. Het laatste veelal startend met een opsporingsonderzoek onder leiding\n                                       van de Officier van Justitie.\n\nTenslotte is, afgezien van de interventiematrix, aangifte bij het OM standaard als\n                                       toezicht- houders de volgende ernstige bevindingen doen:\n\n\u2022 Situaties waarin bewust het toezicht onmogelijk wordt gemaakt, zoals het weigeren\n                                             van toegang, intimidatie, geweldsdreiging, fraude, vernietiging van bewijs en poging\n                                             tot omkoping.\n\n\u2022 Situaties waarin de toezichthouder constateert dat er opzettelijk mensen in gevaar\n                                             worden gebracht, door onder andere: sabotage, vernieling of het bewust verstrekken\n                                             van verkeerde informatie.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nDe landelijke handhavingstrategie gaat uit van het in principe zo licht mogelijk starten\n                                       met interveni\u00ebren gericht op herstel en het vervolgens snel inzetten van zwaardere\n                                       interventies als naleving uitblijft. De handhaver gebruikt de interventiematrix van\n                                       figuur 3 daarbij als volgt:\n\n1. De handhaver kijkt naar de interventies in het segment van deze interventiematrix\n                                             waarin hij de bevinding eerder met behulp van stap 1 (paragraaf 3.1) heeft gepositioneerd.\n\n2. De handhaver kiest voor de minst zware (combinatie) van de in het betreffende segment\n                                             opgenomen interventies, tenzij de handhaver motiveert dat een andere (combinatie van)\n                                             interventie(s) in de betreffende situatie passender is.\n\nDe interventies in de (segmenten van de) matrix lopen van beneden naar boven op in\n                                       zwaarte. In bijlage 2 staan alle interventies eveneens van licht naar zwaar toegelicht.\n\nWaar in de matrix van figuur 3 \u2018PV\u2019 staat betreft het de middelzware en zware segmenten\n                                       die in stap 3 zijn afgestemd tussen handhavinginstantie en OM. Als in overleg is besloten\n                                       dat het OM niet optreedt, zijn er in deze situaties de in figuur 3 aangegeven op herstel\n                                       en/of op bestraffing gerichte bestuursrechtelijke interventies om te overwegen, en\n                                       ook de BSBm als strafrechtelijke interventie.\n\nDe handhaver zet de betreffende (combinatie van) interventie(s) in totdat sprake is\n                                       van naleving. Als naleving binnen de door de handhaver bepaalde termijn uitblijft,\n                                       pakt de handhaver direct door, door middel van het inzetten van een zwaardere (combinatie\n                                       van) interventie(s). In algemene zin geldt voor termijnen het volgende:\n\n\u2022 Gedragsvoorschriften dienen direct in acht genomen te worden. Hiervoor dient geen\n                                             of hooguit een zeer korte termijn te worden gesteld om de overtreding te be\u00ebindigen\n                                             en/of herhaling ervan te voorkomen.\n\n\u2022 In alle andere gevallen \u2013 waaronder ook plannen of voorzieningen waarvoor investeringen\n                                             vereist zijn \u2013 geldt: hoe urgenter de situatie des te korter de termijn. Daarbij rekening\n                                             houdend met de technische en organisatorische realiseerbaarheid in die termijn.\n\nHet optreden in stap 4, zoals tot nu toe beschreven, heeft betrekking op gedane bevinding(en)\n                                       die op grond van de interventiematrix worden aangepakt. Uiteraard kunnen handhavinginstanties\n                                       aanvullend ook hun toezichtstrategie bij het betreffende bedrijf als zodanig aanpassen,\n                                       in de zin van bijvoorbeeld het verhogen/verlagen van de toezichtfrequentie, het initi\u00ebren\n                                       van de herijking van de vergunningensituatie, et cetera.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nDe doorlopen stappen en genomen beslissingen worden verifieerbaar en transparant vastgelegd\n                                       volgens de binnen de handhavinginstantie geldende administratieprocedures en \u2013 systemen,\n                                       zodanig dat hieruit kan worden afgeleid dat is voldaan aan: het motiverings- beginsel,\n                                       het zorgvuldigheidsbeginsel, het verbod van willekeur en het verbod van misbruik van\n                                       bevoegdheid.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nBegrip\n\nToelichting\n\nBeginselplicht tot handhaven\n\nUitgangspunt dat het bevoegd gezag verplicht is om op te treden bij een geconstateerde\n                                                   overtreding. De term \u2018beginselplicht\u2019 impliceert dat er omstandigheden kunnen zijn\n                                                   om van handhaven en/of het opleggen van een sanctie af te zien. Dit is in het recht\n                                                   geregeld via artikel 5:5 Awb (het bestuursorgaan legt geen bestuurlijke sanctie op voor zover voor de overtreding\n                                                   een rechtvaardigingsgrond bestond) en artikelen 39 en verder van het Wetboek van strafrecht (strafuitsluitingsgronden). Uit de recht- spraak volgt voorts dat overwogen kan worden\n                                                   van handhaven af te zien als er concreet zicht op legalisatie bestaat, of wanneer\n                                                   handhavend optreden zodanig onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen\n                                                   belangen, dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden\n\nafgezien.\n\nBestuurlijk handhavingoverleg\n\nEen overleg onder co\u00f6rdinatie van de provincie waaraan de handhaving- partners deelnemen.\n                                                   Het BHO stelt uitgaande van de landelijke hand- havingprioriteiten de regionale /\n                                                   lokale handhavingprioriteiten vast.\n\nBestuurlijk Omgevingsberaad\n\nCentraal bestuurlijk overleg over het stelsel VTH o.l.v de Minister van IenM, gericht\n                                                   op afstemming van de verschillende taken en verantwoor- delijkheden. Aan het Bestuurlijk\n                                                   omgevingsberaad doen in ieder geval mee: de ministers van I&M en V&J, drie vertegenwoordigers\n                                                   van de\n\nomgevingsdiensten, vertegenwoordigers van de bevoegde overheden en het OM.\n\nBestuurlijke boete\n\nEen boete die door een daartoe bevoegde overheidsdienst zonder tussenkomst van het\n                                                   OM of een rechter kan worden opgelegd. Het CJIB verzorgt de inning en incasso van\n                                                   bestuurlijke boetes van diverse overheidsdiensten, waaronder de NVWA, de Inspectie\n                                                   SZW en de\n\nInspectie Leefomgeving en Transport.\n\nBestuurlijke strafbeschikking milieu\n\nEen strafrechtelijke boete die bij strafbeschikking wordt opgelegd ter afdoening van\n                                                   relatief eenvoudige overtredingen. De gevallen waarin dit instrument kan worden toegepast\n                                                   zijn opgenomen in het Feitenboekje Bestuurlijke strafbeschikking milieu- en keurfeiten.\n\nBevinding\n\nWaarneming die ten aanzien van een bepaald onderwerp van onderzoek\n\ntijdens een inspectie wordt gedaan. Na beoordeling ervan kunnen bevindingen leiden\n                                                   tot de kwalificatie wel/geen overtreding.\n\nFunctioneel Parket\n\nSpecialistisch, landelijk opererend onderdeel van het OM, dat zich toelegt\n\nop de bestrijding van complexe fraude en milieucriminaliteit.\n\nFysieke leefomgeving\n\nDe fysieke leefomgeving omvat de inrichting van de woonwijk/gemeente inclusief de\n                                                   wegen, parken, industrieterreinen. De kwaliteit van de fysieke leefomgeving wordt\n                                                   deels bepaald door de milieukwaliteit.\n\nGedoogstrategie\n\nEen bestuurlijk vastgesteld document, waarin is vastgelegd in welke\n\nsituaties en onder welke condities inzet van sancties tegenover overtreders tijdelijk\n                                                   achterwege kan blijven.\n\nHandhaving\n\nHet door toezicht bewerkstelligen en zo nodig met toepassing van bestuursrechtelijke\n                                                   of strafrechtelijke middelen bereiken dat de regelgeving wordt nageleefd.\n\nHandhavingprogramma\n\nOp onderkende risico\u2019s en vastgestelde prioriteiten gericht handhaving- activiteitenprogramma,\n                                                   inclusief financiering en capaciteit.\n\nInterventie\n\nActieve handeling om een geconstateerd probleem op te lossen.\n\nLegalisatietoets\n\nToets om na te gaan of legalisatie van een overtreding mogelijk is.\n\nMotiveringsbeginsel\n\nIn de Algemene wet bestuursrecht vastgelegd beginsel dat de overheid haar besluiten goed moet motiveren: de feiten\n                                                   moeten kloppen en de motivering moet logisch en begrijpelijk zijn.\n\nNalevingstrategie\n\nBestuurlijk vastgesteld document, waarin is vastgelegd met welke instrumenten naleving\n                                                   wordt gerealiseerd en welke rol handhaving daarbinnen speelt. Een nalevingstrategie\n                                                   bevat in ieder geval een\n\ntoezichtstrategie, een sanctiestrategie en een gedoogstrategie.\n\nNormadressaat\n\nNatuurlijke of rechtspersoon voor wie een bepaalde norm of voorschrift geldt.\n\nOM\n\nOpenbaar Ministerie.\n\nOmgevingsdiensten\n\nDiensten van provincies en gemeenten voor de uitvoering van de VTH- taken. De Omgevingsdiensten\n                                                   werden eerder ook wel aangeduid als Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD\u2019s).\n\nRechtsgelijkheid\n\nRechtsbeginsel dat bepaalt dat gelijke gevallen gelijk dienen te worden behandeld\n                                                   en ongelijke verschillend naar de mate van het verschil.\n\nRechtvaardigingsgrond\n\nOmstandigheid die de wederrechtelijkheid van een handeling bij nader\n\ninzien wegneemt. Mogelijke reden om uiteindelijk geen sanctie op te leggen.\n\nSanctie\n\nStraf of maatregel die wordt toegepast als rechtsregels worden overschreden.\n\nSanctiestrategie\n\nBestuurlijk vastgesteld document, waarin de basisaanpak voor het bestuursrechtelijk\n                                                   en strafrechtelijk optreden bij overtredingen is vastgelegd. De sanctiestrategie omvat\n                                                   ten minste:\n\na. een op elkaar afgestemd bestuursrechtelijk \u2013 strafrechtelijk optreden tegen overtreding\n                                                   van de gestelde milieunormen;\n\nb. een passende reactie op geconstateerde overtredingen;\n\nc. een stringentere reactie bij voortduring van de overtreding;\n\nd. een regeling voor optreden tegen overtredingen door de eigen organisatie en andere\n                                                   overheden;\n\ne. transparantie over te stellen termijnen voor het opheffen van\n\n(standaard)overtredingen en over de zwaarte van sancties daarvoor.\n\nSchulduitsluitingsgrond\n\nOmstandigheid die de verwijtbaarheid van een handeling bij nader inzien wegneemt.\n                                                   Mogelijke reden om uiteindelijk geen sanctie op te leggen.\n\nStrafuitsluitingsgronden\n\nEr zijn twee categorie\u00ebn strafuitsluitingsgronden: rechtvaardigheids- gronden en schulduitsluitingsgronden.\n                                                   Zie aldaar.\n\nStrategische milieukamer\n\nOverleg tussen het Functioneel Parket van het OM, de inspecteurs- generaal van de\n                                                   ILT, NVWA en de Inspectie SZW, de Nationale Politie, een vertegenwoordiging van de\n                                                   Omgevingsdiensten en het bestuurlijk bevoegd gezag. De SMK stelt de landelijke prioriteiten\n                                                   vast voor de strafrechtelijke handhaving en de afstemming van de strafrechtelijke\n                                                   handhaving op de bestuurlijke handhaving.\n\nToezicht\n\nHet controleren of en in hoeverre wettelijke bepalingen worden nageleefd.\n\nToezichtstrategie\n\nBestuurlijk vastgesteld document, waarin is vastgelegd welke vormen van toezicht worden\n                                                   onderscheiden en wat de basiswerkwijze daarbij is.\n\nVTH kwaliteitscriteria\n\nKwaliteitscriteria die inzichtelijk maken welke kwaliteit burgers, bedrijven en instellingen,\n                                                   maar ook overheden onderling en opdrachtgevers mogen verwachten bij de uitvoering\n                                                   of de invulling van taken op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving\n                                                   (VTH taken).\n\nZorgvuldigheidsbeginsel\n\nIn de Algemene wet bestuursrecht vastgelegd rechtsbeginsel, dat de overheid een besluit\n                                                   zorgvuldig moet voorbereiden en nemen: correcte\n\nhandeling van de burger, zorgvuldig onderzoek naar de feiten en belangen, procedure\n                                                   goed volgen en deugdelijke besluitvorming.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nAanspreken/informeren\n\nAanspreken/informeren is een informele interventie (geen wettelijke basis) naar aanleiding\n                                       van een inspectie die ertoe moet leiden dat de normadressaat naleeft of in staat is\n                                       na te leven.\n\nAanspreken/informeren gebeurt mondeling, door het verstrekken van schriftelijke informatie\n                                       of door verwijzing naar websites. Aanspreken/informeren is vooral aan de orde bij\n                                       goedwillende normadressaten die onbedoeld niet naleven en die gemotiveerd zijn de\n                                       niet naleving zo snel mogelijk zelf op te lossen.\n\nWaarschuwen \u2013 brief met hersteltermijn\n\nWaarschuwen betekent dat de normadressaat naar aanleiding van een inspectie een waarschuwingsbrief\n                                       ontvangt. Daarin is opgenomen welke maatregelen of voorzieningen getroffen moeten\n                                       worden om na te leven en binnen welke (redelijke) termijn. In de brief staat ook dat\n                                       de handhavinginstantie verdergaande bestuursrechtelijke interventies zal nemen (LOB,\n                                       LOD), als blijkt dat de in de waarschuwingsbrief opgenomen maatregelen of voorzieningen\n                                       niet zijn getroffen na het verstrijken van de termijn.\n\nBestuurlijk gesprek\n\nEen bestuurlijk gesprek met (de leiding van) de normadressaat in kwestie is een aanvullende\n                                       escalerende interventie op waarschuwen.\n\nVerscherpt toezicht\n\nVerscherpt toezicht als interventie betreft het naar aanleiding van een inspectie\n                                       meer of intensiever toezicht houden op de normadressaat. Een bestuurlijk gesprek zal\n                                       hier vaak aan vooraf gaan.\n\nVerscherpt toezicht moet worden aangekondigd, als ook onder welke voorwaarden het\n                                       verscherpt toezicht weer zal worden opgeheven.\n\nLast onder dwangsom \u2013 LOD\n\nEen last onder dwangsom is een op herstel gerichte interventie voor het ongedaan maken\n                                       van overtredingen en/of het voorkomen van verdere/herhaalde overtreding. De normadressaat\n                                       krijgt een verplichting (een last) opgelegd om binnen een gegeven termijn de overtreding\n                                       te be\u00ebindigen door iets te doen of na te laten op straffe van het verbeuren van een\n                                       dwangsom wanneer de last niet tijdig wordt uitgevoerd. De op te leggen dwangsom moet\n                                       voldoende hoog zijn om de overtreding te be\u00ebindigen. Een last onder dwangsom kan alleen\n                                       worden opgelegd als hiervoor een wettelijke bevoegdheid bestaat.\n\nHet opleggen van een last onder dwangsom gebeurt volgens zorgvuldig te volgen stappen.\n                                       In het algemeen worden de volgende stappen doorlopen:\n\n1. \nBestuurlijke waarschuwing, dat wil zeggen: het bekend maken van het voornemen om een last onder dwangsom op\n                                             te leggen met een hersteltermijn plus de termijn om zienswijzen bekend te maken. \u2192\n                                             Indien niet tijdig hersteld:\n\n2. \nSanctiebeschikking, dat wil zeggen: het opleggen van een last onder dwangsom met een hersteltermijn.\n                                             \u2192 Indien niet tijdig hersteld:\n\n3. \nVerbeuren en innen dwangsom.\n\nLast onder bestuursdwang \u2013 LOB\n\nEen last onder bestuursdwang is een op herstel gerichte interventie voor het ongedaan\n                                       maken van een overtreding waarbij de handhavinginstantie, wanneer de last niet of\n                                       niet tijdig wordt uitgevoerd, op kosten van de overtreder, een overtreding be\u00ebindigt\n                                       door zelf daadwerkelijk in te (laten) grijpen. Een last onder bestuursdwang kan alleen\n                                       worden toegepast als hiervoor een wettelijke bevoegdheid bestaat.\n\nVoor de last onder bestuursdwang gelden dezelfde zorgvuldig te doorlopen stappen als\n                                       voor de last onder dwangsom. Ook hier kan, bijvoorbeeld in spoedeisende situaties,\n                                       van deze stappen worden afgeweken:\n\n1. \nBestuurlijke waarschuwing, dat wil zeggen: het bekend maken van het voornemen om een last onder bestuursdwang op te leggen\n                                             met een hersteltermijn plus de termijn om zienswijzen bekend te maken. \u2192 Indien niet\n                                             tijdig hersteld:\n\n2. \nSanctiebeschikking, dat wil zeggen: het opleggen van een last onder bestuursdwang met een hersteltermijn. \u2192 Indien niet\n                                             tijdig hersteld:\n\n3. \nUitvoeren bestuursdwang.\n\nIn spoedeisende situaties en bij ernstige overtredingen is de last onder bestuursdwang\n                                       de meest geschikte bestuursrechtelijke interventie. De handhavinginstantie kan verzoeken\n                                       om onmiddellijke be\u00ebindiging van de overtreding. Als blijkt dat de normadressaat niet\n                                       bereid is aan dit verzoek te voldoen, kan de handhavinginstantie zelf en in spoedeisende\n                                       gevallen zonder voorafgaande last feitelijk optreden. Wel moet de handhavinginstantie\n                                       zo spoedig mogelijk nadien alsnog een formele sanctiebeschikking uitvaardigen.\n\nTijdelijk stilleggen\n\nTijdelijk stilleggen betekent dat activiteiten of voertuigen als gevolg van de overtreding\n                                       tijdelijk worden stilgelegd, tot de overtreding is hersteld en van naleving sprake\n                                       is. Er kan aanleiding zijn om bij tijdelijk stilleggen beleid en/of politiek te informeren.\n                                       Tijdelijk stilleggen kan onder de LOB vallen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nBestuurlijke boete\n\nEen bestuurlijke boete is een bestuurlijke bestraffende sanctie die door een daartoe\n                                       bevoegde overheidsdienst zonder tussenkomst van het OM of een rechter kan worden opgelegd.\n                                       Het CJIB verzorgt de inning en incasso van bestuurlijke boetes van diverse overheidsdiensten,\n                                       waaronder de NVWA, de Inspectie SZW en de Inspectie Leefomgeving en Transport.\n\nEen bestuurlijke boete houdt de onvoorwaardelijke verplichting in tot betaling van\n                                       een geldsom en kan naast een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang worden\n                                       opgelegd. Het opstellen van het boeterapport gebeurt door de toezichthouder/handhaver,\n                                       maar de kennisgeving, beschikking en inning gebeuren door het boetebureau (o.a. CJIB).\n                                       De maxima en bandbreedtes van boetebedragen zijn veelal vastgelegd in de wetgeving.\n                                       Een belangrijk verschil met de BSBm is dat bezwaar en beroep bij het bestuursorgaan\n                                       dienen te worden aangetekend, terwijl de normadressaat tegen de BSBm in verzet kan\n                                       komen bij het OM.\n\nSchorsen of intrekken vergunning, certificaat of erkenning\n\nAls de normadressaat houder is van een begunstigend besluit (vergunning of ontheffing),\n                                       dan kan het geheel of gedeeltelijk intrekken van dat besluit een passende interventie\n                                       zijn. Deze interventie is met name passend als de normadressaat niet in actie komt\n                                       naar aanleiding van eerdere correctieve interventies, zoals een last onder dwangsom.\n                                       Het geheel of gedeeltelijk intrekken van een begunstigend besluit is een vergaande\n                                       interventie die zorgvuldig moet worden voorbereid.\n\nExploitatieverbod, sluiting\n\nVoor niet vergunningplichtige normadressaten bestaat de mogelijkheid op basis van\n                                       de Fraudewet om het bedrijf te sluiten of de exploitatie ervan te verbieden. Ook dit\n                                       zijn vergaande interventies die zorgvuldig moeten worden voorbereid en waarbij het\n                                       informeren van beleid en politiek noodzakelijk is.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2024]\n\nBestuurlijke strafbeschikking milieu \u2013 BSBm\n\nDe bestuurlijke strafbeschikking milieu is een op het strafrecht (artikel 257ba Wetboek van Strafvordering) gebaseerde interventie die daartoe bevoegde handhavinginstanties zonder tussenkomst\n                                       van het OM kunnen opleggen. Voor feiten uit het zogenoemde \u2018Feitenboekje Bestuurlijke\n                                       Strafbeschikking Milieu- en Keurfeiten\u2019 wordt een combibon uitgeschreven (geldboete)\n                                       die ter afdoening wordt gezonden aan het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB).\n                                       De BSBm kan los van (\u00f3f \u00f3f), parallel met (\u00e9n \u00e9n) of volgtijdelijk aan (eerst\u2026dan\u2026)\n                                       op herstel gerichte interventies worden ingezet.\n\nDe BSBm is bedoeld voor relatief eenvoudige overtredingen, waarbij er over de schuldvraag\n                                       geen twijfel bestaat. De \u2018Richtlijn bestuurlijke strafbeschikkingbevoegdheid milieu- en keurfeiten\u2019 geeft in\n\nparagraaf 2.7 de beleidsvrijheid binnen gestelde grenzen aan en in paragraaf 2.8 de contra-indicaties voor het uitvaardigen van een BSBm. Als geen BSBm kan worden\n                                       uitgevaardigd is in veel gevallen overleg met het OM noodzakelijk.\n\nProces-verbaal (PV)\n\nBOA\u2019s die een strafbaar feit vermoeden of constateren, kunnen een PV opmaken. Dit\n                                       optreden valt onder het strafrechtelijk optreden dat in deze landelijke handhavingstrategie\n                                       is geregeld. Een PV is de basis voor het verdere optreden van het OM dat kan leiden\n                                       tot sancties als: een geldboete, een werkstraf, een gevangenisstraf, ontneming van\n                                       wederrechtelijk verkregen voordeel, publicatie van het vonnis, stillegging van de\n                                       onderneming en verbeurdverklaring."}