Title: wetten.nl - Regeling - Omzetbelasting, aftrek van omzetbelasting - BWBR0044485

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0044485/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Omzetbelasting, aftrek van omzetbelasting - BWBR0044485", "content": "Omzetbelasting, aftrek van omzetbelasting\n\nDe Staatssecretaris van Financi\u00ebn heeft het volgende besloten.\n\nDit besluit is een actualisering van het besluit van 25\u00a0november 2011, nr. BLKB 2011/641M\n                                       (\nStcrt. 2011, nr. 21834\n). Actualisering is onder andere noodzakelijk als gevolg van jurisprudentie en beleidsmatige\n                                       wijzigingen. Ook zijn er enkele tekstuele wijzigingen aangebracht.\n\nDe volgende inhoudelijke en beleidsmatige wijzigingen zijn opgenomen:\n\nHoofdstuk 3. In dit hoofdstuk is het gevolg verwerkt van HvJ EU 25\u00a0juli 2018, zaak\n                                       C-140/17 (Gmina Ryjewo). Op grond van dit arrest kan in meer gevallen herziening van\n                                       belasting plaatsvinden ingeval goederen voor niet-economische activiteiten worden\n                                       gebruikt.\n\n\u00a7 4.2.6. In deze paragraaf is aangegeven dat bij leegstand van onroerend goed de uitgangspunten\n                                       van HR 14\u00a0juni 2014, nr. 13/00282, worden gevolgd.\n\n\u00a7 5. De tekst van de subparagraaf over de toepassing van de integratielevering bij\n                                       privaatrechtelijke onderwijsinstellingen is vervallen, omdat de integratielevering\n                                       per 1\u00a0januari 2014 is afgeschaft1. Voorts kan het onderdeel over aftrek van btw bij schadeherstel vervallen als gevolg\n                                       van de jurisprudentie waarbij de aftrek kan worden genoten door de ondernemer die\n                                       de opdracht heeft gegeven voor de prestatie \u00e9n aan wie de factuur is uitgereikt2.\n\n\u00a7 5.2.4. Deze paragraaf bevat een uitbreiding van de goedkeuring voor btw-aftrek door\n                                       een samenwerkingsverband voor de verwerving van diensten door de maten in een maatschap.\n\n\u00a7 5.2.6. In deze paragraaf is de goedkeuring voor btw-aftrek voor bedrijfs- en productschappen\n                                       vervallen, omdat de bedrijfs- en productschappen zijn opgeheven. De voorwaarden voor\n                                       de toepassing van de goedkeuring voor ondernemersverenigingen zijn aangepast.\n\n\u00a7 5.2.7. Deze paragraaf bevat een goedkeuring om de werkgever aan te merken als afnemer\n                                       van de vervoersprestatie bij gebruik van OV-kaarten voor zakelijke doeleinden door\n                                       werknemers.\n\nIn onderdeel 3 wordt een goedkeuring opgenomen ter voorkoming van een cumulatieve\n                                       aftrekuitsluiting voor het verstrekken van spijzen en dranken voor gebruik ter plaatse\n                                       binnen het kader van het hotel-, caf\u00e9-, restaurant-, pension- en aanverwant bedrijf\n                                       aan personen die daar slechts voor een korte periode verblijf houden.\n\nDit besluit gaat in op het recht op aftrek van btw. Het besluit is geen allesomvattende\n                                       beschrijving van alle problematiek die zich voordoet bij de aftrek van btw. Het besluit\n                                       bevat vooral uitleg en goedkeuringen die voor de omschreven situaties gelden. Daarnaast\n                                       beschrijft het besluit hoe in bepaalde situaties het recht op aftrek van btw moet\n                                       worden bepaald. Verder bevat dit besluit interpretaties van bepaalde relevante begrippen\n                                       en verwijzingen naar nationale en Europese jurisprudentie.\n\nLeeswijzer\n\nHoofdstuk 2 beschrijft het juridisch kader dat geldt voor het recht op aftrek van btw. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de omvang van het aftrekrecht. Daarbij wordt onder meer het onderscheid\n                                       tussen economische en niet-economische handelingen besproken en de toerekening van\n                                       de voorbelasting aan economische en niet-economische handelingen. Voorts wordt ingegaan\n                                       op de herziening van de aftrek van btw in het boekjaar waarin de ondernemer de goederen\n                                       en diensten gaat gebruiken. Hoofdstuk 4 beschrijft het recht op aftrek van btw bij investeringsgoederen en de herziening\n                                       van deze aftrek in opvolgende jaren. Verder gaat het hoofdstuk in op de vermogensetikettering\n                                       en de gevolgen daarvan voor het recht op aftrek van btw. Hoofdstuk 5 behandelt enkele specifieke situaties die zich voordoen bij het recht op aftrek en\n                                       de goedkeuringen die daarvoor zijn getroffen. Hoofdstuk 6 behandelt de aftrek van btw in het geval de ondernemer economische handelingen verricht\n                                       in het buitenland.\n\nDit besluit werd gewijzigd bij besluit van 4\u00a0januari 2024, nr. 2023-288868, (Stcrt.\n                                       2024, 878). De wijziging betreft het vervallen van onderdeel 5.2.8 waarin vooruitlopend\n                                       op wetgeving een goedkeuring is opgenomen over het recht van vooraftrek bij het verstrekken\n                                       van spijzen en dranken voor gebruik ter plaatse binnen het kader van het hotel-, caf\u00e9-,\n                                       restaurant-, pension- en aanverwant bedrijf. Deze goedkeuring vervalt per 1\u00a0januari\n                                       2024 omdat de inhoud van de goedkeuring per die datum in artikel 15, vijfde lid, van de Wet op de omzetbelasting 1968 is verwerkt3.\n\naftrek van voorbelasting: aftrek van btw voor de aanschaf van goederen en diensten die een ondernemer gebruikt\n                                                voor belaste handelingen als bedoeld in artikel 15 van de Wet op de omzetbelasting 1968\n\nAWR:\nAlgemene wet inzake rijksbelastingen\n\nbeschikking:\nUitvoeringsbeschikking omzetbelasting 1968\n\nbtw: Omzetbelasting\n\nbtw-richtlijn:\nRichtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28\u00a0november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting\n                                                over de toegevoegde waarde\n\nBUA:\nBesluit uitsluiting aftrek omzetbelasting 1968\n\nHvJ: Hof van Justitie van de Europese Unie\n\nHR: Hoge Raad der Nederlanden\n\ninvesteringsgoederen: goederen waarvan de aftrek gedurende een periode van vier boekjaren (roerende zaken)\n                                                of negen boekjaren (onroerende zaken) na het jaar van de eerste ingebruikneming wordt\n                                                beoordeeld (artikel 13, tweede en derde lid, van de beschikking)\n\nwet:\nWet op de omzetbelasting 1968\n\nHet recht op aftrek van voorbelasting is opgenomen in artikel 2 van de wet en nader uitgewerkt in de artikelen 15 en 16 van de wet en de artikelen 10 tot en met 14a van de beschikking. Artikel 16 van de wet bepaalt dat bij Koninklijk besluit de aftrek in bepaalde gevallen\n                                       kan worden uitgesloten. Dit is gebeurd in het BUA. De aftrekregels zijn gebaseerd op de artikelen 167 tot en met 192 van de btw-richtlijn.\n\nDit hoofdstuk gaat in op de algemene uitgangspunten die gelden voor het bepalen van\n                                          de omvang van het recht op aftrek van voorbelasting. \u00a7 3.2 beschrijft de algemene uitgangspunten die gelden bij het bepalen van de aftrek voor\n                                          economische handelingen (belast dan wel vrijgesteld) en voor niet-economische handelingen.\n                                          \u00a7 3.3 beschrijft op welke wijze het recht op aftrek van voorbelasting wordt bepaald bij\n                                          kosten die de ondernemer maakt voor diverse handelingen (economische [belast/vrijgesteld]\n                                          en niet economische handelingen). In \u00a7 3.4 wordt aangegeven op welk moment het recht op aftrek van voorbelasting wordt beoordeeld.\n                                          In \u00a7 3.5 worden enkele bijzondere situaties behandeld die zich kunnen voordoen bij het bepalen\n                                          van het recht op aftrek van voorbelasting.\n\nEen ondernemer heeft recht op aftrek van voorbelasting voor zover die voorbelasting\n                                             toerekenbaar is aan zijn belaste handelingen. Er moet sprake zijn van een rechtstreeks\n                                             en onmiddellijk verband tussen de aangeschafte goederen en diensten waar de voorbelasting\n                                             op drukt en bepaalde belaste handelingen (directe toerekening) of de gehele belaste\n                                             economische activiteit van de ondernemer (algemene kosten). Het bestaan van een rechtstreeks\n                                             en onmiddellijk verband moet worden vastgesteld aan de hand van de objectieve bestanddelen\n                                             en/of aard van aangeschafte goederen of de inhoud van ontvangen diensten. Daarbij\n                                             moet rekening worden gehouden met alle omstandigheden waarin de aanschaf van de betrokken\n                                             goederen en diensten hebben plaatsgevonden, waaronder de oorzaak van de betrokken\n                                             handelingen4. Het doel hiervan is te komen tot een zo nauwkeurig mogelijk aftrek van voorbelasting\n                                             c.q. om zoveel mogelijk recht te doen aan het gebruik van de aangeschafte goederen\n                                             en diensten voor de door de ondernemer verrichte prestaties.\n\nHet uitoefenen van het recht op aftrek van voorbelasting voor aan de ondernemer verrichte\n                                             leveringen en diensten is opgenomen in artikel 15 van de wet. Een belangrijke materi\u00eble voorwaarde is het handelen als ondernemer bij de aanschaf\n                                             van goederen en diensten. Deze omstandigheid bepaalt of goederen en diensten binnen\n                                             de werkingssfeer van de omzetbelasting vallen. Of een aanschaf als ondernemer is gedaan,\n                                             kan blijken uit omstandigheden als de aard van het goed of de dienst, het tijdsverloop\n                                             tussen de verwerving van het goed of de dienst en het gebruik voor economische activiteiten,\n                                             het voornemen om economische activiteiten te verrichten en de inzet van overheidsprerogatieven5. Ook van belang is of een persoon al als ondernemer activiteiten verricht. De ondernemer\n                                             dient de aanschaf als ondernemer te kunnen ondersteunen met objectieve gegevens. Initieel\n                                             gebruik voor niet-economische activiteiten hoeft niet in de weg te staan van een aanschaf\n                                             als ondernemer, tenzij er aanwijzingen zijn of er een uitdrukkelijke verklaring is\n                                             dat bij aanschaf niet is gehandeld als ondernemer. Het initi\u00eble gebruik voor niet-economische\n                                             activiteiten bij een aanschaf als ondernemer geeft geen recht op aftrek. Later gebruik\n                                             voor economische activiteiten kan dan leiden tot herziening, zie hoofdstuk 4.\n\nBij de aanschaf van onroerend goed geldt dat per zelfstandige onroerende zaak of een\n                                             zelfstandig gedeelte daarvan6 moet worden beoordeeld of de aanschaf als ondernemer heeft plaatsgevonden. Bij de\n                                             aanschaf van een roerende zaak geldt dat deze beoordeling moet plaatsvinden voor de\n                                             roerende zaak als geheel. Voor (on)roerende investeringsgoederen die als ondernemer\n                                             zijn aangeschaft is het mogelijk om de (reikwijdte van de) werkingssfeer voor de omzetbelasting\n                                             nader vast te stellen op grond van vermogensetikettering (zie hoofdstuk 4). Verder gelden er ook formele voorwaarden zoals het moeten beschikken over een factuur\n                                             die is opgemaakt volgens de voorgeschreven regels. In dit besluit wordt niet inhoudelijk\n                                             ingegaan op het ondernemerschap en de factuurvereisten7.\n\nAls is vastgesteld dat goederen en diensten als ondernemer zijn aangeschaft, is voor\n                                             de omvang van de aftrek van voorbelasting van belang, de mate waarin de ondernemer\n                                             de door hem aangeschafte goederen en diensten gebruikt (of gaat gebruiken) voor handelingen\n                                             waarvoor recht op aftrek van voorbelasting bestaat (hierna: belaste handelingen).\n\nVan aangeschafte goederen en diensten zal eerst moeten vaststaan of ze zijn aangeschaft\n                                             als ondernemer en onderdeel vormen van het bedrijfsvermogen. Als een ondernemer naast\n                                             zijn economische handelingen ook niet-economische handelingen verricht, moet worden\n                                             beoordeeld of aangeschafte goederen en diensten (mede) worden gebruikt voor de niet-economische\n                                             handelingen8. Recht op aftrek kan slechts bestaan voor zover de voorbelasting toerekenbaar is\n                                             aan economische handelingen. Bij economische handelingen gaat het om handelingen van\n                                             de ondernemer die onder de werkingssfeer van de btw-heffing vallen. Het gaat om leveringen\n                                             van goederen en dienstverrichtingen die een ondernemer als zodanig en onder bezwarende\n                                             titel verricht. Met 'als zodanig' wordt bedoeld dat de ondernemer optreedt in de hoedanigheid\n                                             van ondernemer. Met 'onder bezwarende titel' wordt bedoeld dat de ondernemer de leveringen\n                                             en diensten verricht tegen een overeengekomen vergoeding. De economische handelingen\n                                             van de ondernemer kunnen bestaan uit handelingen die met btw zijn belast en handelingen\n                                             die van btw zijn vrijgesteld. Die laatste handelingen geven in beginsel geen recht\n                                             op aftrek9.\n\nBij niet-economische handelingen waarvoor geen aftrek mogelijk is gaat het om de handelingen\n                                             van de ondernemer die niet onder de werkingssfeer van de btw-heffing vallen zoals:\n\n\u2013 handelingen die gratis of tegen een symbolische vergoeding plaatsvinden10 en geen nauw verband hebben met economische handelingen;\n\n\u2013 handelingen die geheel worden bekostigd uit onbelastbare subsidies11 en geen nauw verband hebben met economische handelingen;\n\n\u2013 handelingen waarvoor binnen de Europese Unie een absoluut verbod geldt om deze handelingen\n                                                   in het economische verkeer te verrichten, zoals drugsverkopen12.\n\nElke prestatie moet normaliter als onderscheiden en zelfstandig worden beschouwd.\n                                             Het is mogelijk dat economische en niet-economische handelingen van een ondernemer\n                                             zo nauw met elkaar zijn verbonden, dat bij elkaar genomen alleen sprake is van economische\n                                             handelingen. De niet-economische handelingen worden dan niet in aanmerking genomen\n                                             als zelfstandig te beoordelen handelingen en de daarop betrekking hebbende voorbelasting\n                                             wordt toegerekend aan de economische handelingen. Dit verband is aanwezig als tussen\n                                             een economische en niet-economische handeling een rechtstreeks en onmiddellijk verband\n                                             bestaat zodat zij feitelijk en economisch zozeer zijn verbonden dat zij \u00e9\u00e9n geheel\n                                             vormen of als een rechtstreeks en onmiddellijk verband bestaat tussen de niet-economische\n                                             handelingen en de gehele economische activiteit van de ondernemer. Als sprake is van\n                                             een dergelijk verband heeft de ondernemer voor deze niet-economische handelingen (die\n                                             voor de btw-heffing als niet-zelfstandig worden beschouwd) recht op aftrek van voorbelasting\n                                             voor zover de economische handelingen waarmee ze zijn verbonden zijn aan te merken\n                                             als belaste handelingen. Als de niet-economische handelingen rechtstreeks en onmiddellijk\n                                             samenhangen met de gehele economische activiteit van de ondernemer dan maken de kosten\n                                             van die handelingen onderdeel uit van zijn algemene kosten (zie \u00a7 3.3).\n\nIn hoeverre er sprake is van zo'n nauwe verbondenheid tussen de economische en de\n                                             (alsdan: niet-zelfstandige) niet-economische handelingen, moet worden beoordeeld aan\n                                             de hand van de zich voordoende feiten en omstandigheden. Voorbeelden van niet-economische\n                                             handelingen die zo nauw verbonden zijn met economische handelingen dat ze daarin opgaan\n                                             zijn: radio-uitzendingen en reclame-uitingen van een omroep13 en het verlenen van toegang tot een bos als onderdeel van de exploitatie van een\n                                             landgoed14. Als een zelfstandige niet-economische handeling is bijvoorbeeld in aanmerking te\n                                             nemen het om niet aan basisscholen ter beschikking stellen van een sportaccommodatie15.\n\nEen ondernemer maakt verschillende kosten en krijgt daarvoor btw in rekening gebracht.\n                                             Het kan gaan om kosten die rechtstreeks zijn toe te rekenen aan economische handelingen\n                                             of aan zijn zelfstandige niet-economische handelingen, dan wel kan het gaan om kosten\n                                             die niet rechtstreeks zijn toe te rekenen aan \u00e9\u00e9n van deze categorie\u00ebn handelingen\n                                             maar op meerdere of alle zien.\n\nVoor de aftrek van voorbelasting is het van belang dat wordt vastgesteld welk deel\n                                             van de btw is toe te rekenen aan de zelfstandige niet-economische handelingen of aan\n                                             de vrijgestelde economische handelingen die een ondernemer verricht omdat de hieraan\n                                             toerekenbare voorbelasting niet in aftrek kan worden gebracht. In de volgende paragrafen\n                                             wordt aangegeven welke kostensoorten er zijn en hoe de omvang van het recht op aftrek\n                                             van voorbelasting bij deze kostensoorten wordt bepaald.\n\nKosten zijn direct toerekenbaar aan economische handelingen als zij rechtstreeks en\n                                             onmiddellijk verband houden met (een) bepaalde (voorgenomen) handeling(en) die onder\n                                             de werkingssfeer van de btw valt/vallen. In dat geval vormen de kosten een onderdeel\n                                             van de kostprijs van (een) latere belastbare handeling(en)16 of, bij wijze van uitzondering, een belastbare handeling in een eerder stadium.17 Een voorbeeld van deze categorie zijn de kosten van machines en grondstoffen die\n                                             de ondernemer inkoopt voor de productie van goederen die worden verkocht.\n\nAls kosten direct toerekenbaar zijn aan belaste economische handelingen van de ondernemer,\n                                             heeft de ondernemer voor deze kosten in beginsel recht op aftrek van voorbelasting.\n                                             Als de kosten direct toerekenbaar zijn aan vrijgestelde economische handelingen bestaat\n                                             geen recht op aftrek behoudens de uitzonderingen bedoeld in artikel 15, tweede lid, van de wet.\n\nVoor kosten die direct zijn toe te rekenen aan zelfstandige niet-economische handelingen\n                                             heeft de ondernemer geen recht op aftrek van voorbelasting18.\n\nAls een ondernemer kosten maakt die betrekking hebben op een periode waarin hij geen\n                                             economische handelingen verricht en niet kan aantonen dat deze kosten een rechtstreeks\n                                             en onmiddellijk verband hebben met een latere economische activiteit van de ondernemer,\n                                             heeft de ondernemer hiervoor geen recht op aftrek van voorbelasting19 (zie ook \u00a7 3.4.5).\n\nDe gemengde kosten van een ondernemer die zowel betrekking hebben op zijn economische\n                                             handelingen als op zijn zelfstandige niet-economische handelingen moeten voor het\n                                             recht op aftrek van voorbelasting worden gesplitst in een deel waarvoor hij recht\n                                             heeft op aftrek van voorbelasting en een deel waarvoor hij dat recht niet heeft. Bij\n                                             de splitsing van deze gemengde kosten moeten voor al deze kosten verdeelsleutels worden\n                                             toegepast die een objectief en re\u00ebel beeld geven van het gebruik voor economische\n                                             en zelfstandige niet-economische handelingen20. Oogmerk is te komen tot een zo nauwkeurig mogelijke vaststelling van de omvang van\n                                             de aftrek van voorbelasting. De vaststelling van de verdeelsleutel is afhankelijk\n                                             van de feiten en omstandigheden van het concrete geval. Bij de verdeelsleutel dient\n                                             aansluiting te worden gezocht bij objectieve factoren zoals omzetverhoudingen, opbrengsten\n                                             en/of kosten, m2-gebruik of m3-gebruik, onder voorwaarde dat deze zoveel mogelijk recht doen aan het gebruik dat\n                                             van de betreffende goederen en diensten wordt gemaakt. De berekeningssystematiek die\n                                             wordt gevolgd voor lokale en regionale omroepen (zie \u00a7 3.5.1) kan eventueel ook in andere gevallen als verdeelsleutel fungeren als dat een objectief\n                                             en re\u00ebel beeld geeft van het gebruik voor economische en zelfstandige niet-economische\n                                             handelingen.\n\nOntbreekt een rechtstreeks en onmiddellijk verband tussen een bepaalde handeling in\n                                             een eerder stadium en een of meer in een later stadium verrichte handelingen waarvoor\n                                             recht op aftrek bestaat, dan kan een ondernemer onder bepaalde omstandigheden toch\n                                             recht op aftrek van voorbelasting hebben. Dit is het geval als de als ondernemer aangeschafte\n                                             goederen en diensten deel uitmaken van diens algemene kosten en als zodanig zijn opgenomen\n                                             in de prijs van de door hem geleverde goederen of verrichte diensten die recht geven\n                                             op aftrek van voorbelasting21.\n\nAls de algemene kosten betrekking hebben op uitsluitend economische handelingen (en\n                                                eventueel daarmee verband houdende niet zelfstandige niet-economische handelingen)\n                                                van de ondernemer, dan moet worden bepaald in hoeverre recht op aftrek bestaat van\n                                                de btw die is begrepen in de algemene kosten. De economische handelingen die een ondernemer\n                                                verricht, kunnen bestaan uit belaste en uit vrijgestelde handelingen. Bij vrijgestelde\n                                                handelingen gaat het met name om handelingen die op grond van artikel 11 van de wet zijn vrijgesteld van btw-heffing of handelingen die zijn gelijkgesteld met vrijgestelde\n                                                handelingen. De ondernemer heeft wel recht op aftrek voor de in artikel 15, tweede lid, van de wet bedoelde handelingen, voor zover wordt voldaan aan de daar gestelde voorwaarden.\n                                                De in artikel 15, tweede lid, van de wet bedoelde handelingen worden in dit besluit\n                                                voor het recht op aftrek van voorbelasting aangemerkt als belaste handelingen.\n\nAls een ondernemer algemene kosten maakt voor zowel belaste als voor vrijgestelde\n                                                handelingen dan moet de voorbelasting worden gesplitst in aftrekbare en niet-aftrekbare\n                                                voorbelasting. De regels voor deze splitsing zijn opgenomen in artikel 15, zesde lid, van de wet in samenhang met artikel 11, eerste lid, onderdeel c, en tweede lid en artikel 12 van de beschikking. Als uitgangspunt geldt een splitsing op basis van een omzetevenredige methode (de\n                                                zogenoemde 'omzet pro rata'). Deze pro rata wordt bepaald door een breuk. Het aftrekbare\n                                                gedeelte is de uitkomst van de breuk, waarvan\n\n\u2013 de teller bestaat uit het totale bedrag van de in het tijdvak van aanschaf en/of de\n                                                      eerste ingebruikneming berekende omzet voor handelingen waarvoor de ondernemer recht\n                                                      op aftrek van voorbelasting heeft, en\n\n\u2013 de noemer bestaat uit het totale bedrag van de in het tijdvak van aanschaf en/of de\n                                                      eerste ingebruikneming berekende omzet met betrekking tot handelingen waarvoor de\n                                                      ondernemer wel en waarvoor hij geen recht op aftrek van voorbelasting heeft.\n\nDe uitkomst van de berekening wordt uitgedrukt in een percentage, waarbij op hele\n                                                procenten naar boven wordt afgerond.\n\nOnder \u2018omzet' wordt verstaan het totaal van de op de leveringen en diensten betrekking\n                                                hebbende vergoedingen als bedoeld in artikel 8 van de wet. Het pro rata wordt in principe bepaald aan de hand van alle door de ondernemer verrichte\n                                                leveringen en diensten, ongeacht of deze in Nederland of in een ander land belastbaar\n                                                zijn. Als handelingen niet in Nederland belastbaar zijn, wordt voor het antwoord op\n                                                de vraag of een handeling belast of vrijgesteld is aangesloten bij het btw-regime\n                                                dat zou gelden als de handelingen in Nederland zouden zijn verricht (zie \u00a7 6).\n\nEen ondernemer die in zijn bedrijf gebruikte goederen afstoot, mag de opbrengst daarvan\n                                                niet meenemen voor het bepalen van het pro rata (zie artikel 14 van de beschikking). Dit is slechts anders als de verkoop van gebruikte goederen tot de gebruikelijke\n                                                economische activiteiten van de ondernemer behoort22. Volgens de Hoge Raad dient een ondernemer de omzet die hij realiseert met de levering\n                                                van in zijn bedrijf gebruikte goederen wel te begrijpen in de pro rata als deze levering\n                                                onlosmakelijk is verbonden met de gebruikelijke economische activiteiten van de onderneming\n                                                ofwel een noodzakelijk verlengstuk daarvan vormt23. Van een dergelijk noodzakelijk verlengstuk zal bijvoorbeeld geen sprake meer zijn\n                                                wanneer een ondernemer een stuk grond waarop voorheen een ziekenhuis stond dat hij\n                                                exploiteerde, bewerkt tot een bouwterrein en vervolgens verkoopt en levert. De vergoeding\n                                                voor de belaste levering behoort dan niet tot de pro rata.\n\nDe ondernemer dient per aangiftetijdvak zijn pro rata te bepalen. Btw op kosten van\n                                                goederen en diensten die de ondernemer in gebruik neemt voor belaste en voor vrijgestelde\n                                                handelingen dient de ondernemer in eerste instantie in aftrek te brengen op basis\n                                                van de pro rata breuk die geldt voor het aangiftetijdvak waarin de btw aan hem in\n                                                rekening wordt gebracht of waarin hij die zelf verschuldigd wordt (zie \u00a7 3.4.1).\n\nDe aftrek wordt niet vastgesteld op basis van het pro rata als de ondernemer of de\n                                                inspecteur aannemelijk maakt dat het werkelijk gebruik, als geheel genomen voor alle\n                                                algemene kosten, niet overeenkomt met de aftrek van voorbelasting zoals die wordt\n                                                vastgesteld volgens de omzet pro rata. Hierbij geldt dat het werkelijk gebruik, voor\n                                                alle algemene kosten tezamen, moet worden bepaald via een objectieve verdeelsleutel\n                                                gebaseerd op bijvoorbeeld financi\u00eble gegevens (zoals marges, relevante opbrengsten24) of m2-gebruik of m3-gebruik. Het gaat om een verdeelsleutel die nauwkeuriger de voorbelasting toerekent\n                                                aan de belaste en vrijgestelde ondernemersactiviteiten25 of, anders gezegd, nauwkeuriger de inzet van de aangeschafte goederen en diensten\n                                                voor de door de ondernemer verrichte handelingen weergeeft.\n\nHet is voor andere goederen dan investeringsgoederen niet mogelijk om per in gebruik\n                                                genomen goed een afzonderlijke aftrek naar werkelijke gebruik toe te passen. Een gemengde\n                                                toepassing van omzet pro rata en werkelijk gebruik aftrek is niet toegestaan voor\n                                                algemene kosten26.\n\nVoor de aftrek voor onroerende investeringsgoederen gelden speciale regels (zie hoofdstuk 4). Voor deze goederen geldt dat het werkelijk gebruik voor elk investeringsgoed afzonderlijk\n                                                moet worden beoordeeld (artikel 11, vierde lid, van de beschikking). Voor de bepaling van het werkelijk gebruik moet een onroerende zaak als geheel\n                                                in aanmerking worden genomen. Gedeelten van een onroerende zaak die zich lenen voor\n                                                volledig zelfstandig gebruik, zoals een zelfstandig gedeelte voor wonen en een zelfstandig\n                                                gedeelte voor werken, kunnen echter wel afzonderlijk in de beoordeling van het werkelijk\n                                                gebruik worden betrokken.\n\nDe ondernemer die zijn recht op aftrek van voorbelasting wil effectueren, moet aannemelijk\n                                             maken dat, en zo nodig voor welk deel, hij de door hem aangeschafte goederen en diensten\n                                             bestemt voor belaste handelingen op het tijdstip dat de btw aan hem in rekening wordt\n                                             gebracht of waarop hij de btw verschuldigd wordt (artikel 15, vierde lid, van de wet). De ondernemer heeft geen recht op aftrek als hij de aangeschafte goederen en diensten\n                                             op vorenbedoeld tijdstip bestemt voor vrijgestelde handelingen of zelfstandige niet-economische\n                                             handelingen (zie \u00a7 3.3).\n\nBij de bestemming gaat het om het door de ondernemer verwachte gebruik van de aangeschafte\n                                             goederen en diensten. Het verwachte gebruik wordt zo nauwkeurig en objectief mogelijk\n                                             bepaald. Als het verwachte gebruik niet bekend is op het moment van aanschaf, moet\n                                             de ondernemer uitgaan van een zo nauwkeurig mogelijke schatting aan de hand van objectief\n                                             vast te stellen feiten en omstandigheden, waaronder bijvoorbeeld de aard van de goederen\n                                             of diensten, de aard van de onderneming en ervaringsgegevens. Als de bestemming v\u00f3\u00f3r\n                                             het eerste gebruik wijzigt, zal de ondernemer vanaf het tijdvak van bestemmingswijziging\n                                             op basis van de nieuwe bestemming zijn aftrek moeten bepalen. Bij nieuwe termijnfacturen\n                                             voor bijvoorbeeld de oplevering van een onroerende zaak dient dus voor elke factuur\n                                             het recht op vooraftrek op die termijn te worden bepaald met inachtneming van een\n                                             eventuele wijziging van de omstandigheden, zodat de vooraftrek zo nauwkeurig mogelijk\n                                             bepaald wordt. Bij de eerste ingebruikneming zoals bedoeld in \u00a7 3.4.2 dient voor elke factuur de omvang van een eventuele herziening te worden vastgesteld.\n\nDe omvang van de aftrek van voorbelasting moet (opnieuw) worden bepaald op het tijdstip\n                                             waarop de ondernemer de goederen en diensten daadwerkelijk voor het eerst gaat gebruiken.\n                                             Als het daadwerkelijke gebruik van de goederen en diensten door de ondernemer afwijkt\n                                             van de eerder vastgestelde bestemming, wordt de aftrek van voorbelasting herzien (artikel 15, vierde lid, van de wet). De herziening geldt voor goederen en diensten voor zover die in de hoedanigheid\n                                             van ondernemer zijn aangeschaft (zie \u00a7 3.2.1). De 10%-norm en de \u20ac 500-grens bedoeld in artikel 13, vierde lid, van de beschikking is op deze herziening niet van toepassing27.\n\nDe aftrek voorbelasting in het tijdvak van de eerste ingebruikneming wordt gevolgd\n                                             door het opnieuw vaststellen van de herziening in het laatste belastingtijdvak van\n                                             het boekjaar waarin de ondernemer de goederen of diensten is gaan gebruiken (artikel 15, zesde lid, van de wet, in samenhang met artikel 12, derde lid, van de uitvoeringsbeschikking). De aftrek wordt herzien op basis van de gegevens over het gebruik van het goed\n                                             of de dienst voor het gehele boekjaar vanaf eerste gebruik. De 10%-norm en de \u20ac 500-grens\n                                             bedoeld in artikel 13, vierde lid, van de beschikking is op deze herziening niet van toepassing28.\n\nHerziening doet zich voor bij een wijziging in de verhouding van het gebruik voor\n                                             handelingen waarvoor de ondernemer recht heeft op aftrek van voorbelasting (belaste\n                                             handelingen) en handelingen waarvoor hij geen recht heeft op aftrek voorbelasting\n                                             (vrijgestelde handelingen en priv\u00e9gebruik van een onroerende zaak). Deze herziening\n                                             geldt ook bij een wijziging in de verhouding tussen het gebruik voor economische en\n                                             niet-economische handelingen, voor zover het goederen en diensten betreft die in de\n                                             hoedanigheid van ondernemer zijn aangeschaft en onderdeel zijn van het bedrijfsvermogen\n                                             (zie \u00a7 3.2.1).\n\nRoerende investeringsgoederen worden voor de aftrek van voorbelasting n\u00e1 het jaar\n                                             van eerste ingebruikneming nog vier boekjaren gevolgd en onroerende zaken (en rechten\n                                             waaraan deze zijn onderworpen) nog negen boekjaren. Voor de herziening van de aftrek\n                                             van voorbelasting in het boekjaar dat de ondernemer het investeringsgoed gaat gebruiken,\n                                             gelden dezelfde regels als voor alle goederen en diensten.\n\nHerziening doet zich voor bij een wijziging in de verhouding van het gebruik voor\n                                             handelingen waarvoor de ondernemer recht heeft op aftrek van voorbelasting (belaste\n                                             handelingen) en handelingen waarvoor hij geen recht heeft op aftrek voorbelasting\n                                             (vrijgestelde handelingen en priv\u00e9gebruik van een onroerende zaak). Deze herziening\n                                             geldt ook bij een wijziging in de verhouding tussen het gebruik voor economische en\n                                             niet-economische handelingen, voor zover het goederen en diensten betreft die in de\n                                             hoedanigheid van ondernemer zijn aan aangeschaft en onderdeel zijn van het bedrijfsvermogen\n                                             (zie \u00a7 3.2.1).\n\nDe herziening vindt plaats in het laatste belastingtijdvak van het bewuste boekjaar\n                                             (artikel 13, tweede en derde lid van de beschikking). De vanwege de herziening te betalen of te ontvangen btw wordt in \u00e9\u00e9n keer aan het\n                                             einde van het boekjaar verschuldigd29. Dit geldt ook als sprake is van een situatie als bedoeld in artikel 37d van de wet. De herziening blijft achterwege als de aftrek van voorbelasting in een boekjaar\n                                             niet meer dan 10% verschilt van de aan dat boekjaar toe te rekenen in aftrek gebrachte\n                                             voorbelasting (artikel 13, vierde lid, van de beschikking). Per 1\u00a0januari 2020 blijft herziening tevens achterwege als deze het gevolg is van\n                                             een overgang naar of uit de gemoderniseerde kleineondernemersregeling (artikel 25 van de wet) en de herziening niet meer bedraagt dan \u20ac 500 op jaarbasis.\n\nHet komt voor dat een ondernemer zijn voornemen om goederen en diensten te gebruiken\n                                             voor belaste handelingen niet realiseert en ook ander gebruik van de goederen en diensten\n                                             (bijv. voor vrijgestelde handelingen) niet tot stand komt. Het oorspronkelijke recht\n                                             op aftrek van voorbelasting blijft dan in stand als30:\n\n\u2013 de ondernemer voor de beoogde, maar niet tot stand gekomen belaste handelingen ondernemer\n                                                   is;\n\n\u2013 zijn voornemen tot het verrichten van die belaste handelingen aannemelijk kan maken;\n                                                   en\n\n\u2013 er een direct verband bestaat tussen de aanschaf van de goederen of diensten en de\n                                                   te verrichten belaste handelingen.\n\nDe aftrek blijft ook in stand als de ondernemer de goederen en diensten door omstandigheden\n                                             buiten zijn wil nooit heeft gebruikt voor het verrichten van belaste handelingen31.\n\nLokale en regionale omroepen (hierna: omroeporganisaties) kunnen zowel economische\n                                             handelingen (belast of vrijgesteld) als zelfstandige niet-economische handelingen\n                                             verrichten. De aftrek van voorbelasting moet worden gesplitst in een deel dat toerekenbaar\n                                             is aan de economische handelingen (waarvoor wel recht op aftrek bestaat) en een deel\n                                             dat toerekenbaar is aan de zelfstandige niet-economische handelingen (waarvoor geen\n                                             recht op aftrek bestaat)32. De volgende berekeningsmethoden kunnen daarbij worden gevolgd om de aftrekbare voorbelasting\n                                             te bepalen. Bij de beschreven berekeningsmethoden moeten de opbrengsten en kosten\n                                             die zijn toe te rekenen aan handelingen die niet samenhangen met de uitzendingen buiten\n                                             aanmerking blijven en op zichzelf worden beoordeeld.\n\na. De voorbelasting wordt (behoudens andere wettelijke beperkingen) in aftrek gebracht\n                                                   naar rato van de verhouding tussen de vergoedingen voor belaste handelingen en de\n                                                   totale opbrengsten. Daarbij worden niet alleen de vergoedingen voor de door de omroeporganisaties\n                                                   verrichte belaste en vrijgestelde handelingen tot de totale opbrengsten gerekend,\n                                                   maar ook alle andere bedragen (zoals exploitatiesubsidies), die zij niet voor een\n                                                   belaste of vrijgestelde handeling ontvangen.\n\nb.  Als de totale opbrengsten niet voldoende zijn om de totale kosten te dekken, wordt\n                                                   het bedrag van de totale opbrengsten in de berekening onder a vervangen door het bedrag van de totale kosten. In dit verband wordt onder totale\n                                                   kosten verstaan: alle bedragen die ten laste van het nettoresultaat van de omroeporganisatie\n                                                   komen. Tot die bedragen worden ook gerekend de kosten die alleen indirect met het\n                                                   oog op de uitzendingen worden gemaakt en de eventueel verschuldigde belastingen. De\n                                                   opbrengsten en kosten worden toegerekend aan het boekjaar waarop zij betrekking hebben.\n                                                   Het ontmoet geen bezwaar dat voor deze toerekening wordt uitgegaan van de fiscale\n                                                   winstberekening.\n\nVoorbeeld 1\n\nDe kosten van een omroeporganisatie bedragen in totaal \u20ac 90.000. De omroeporganisatie\n                                             ontvangt \u20ac 60.000 uit reclameopbrengsten, \u20ac 30.000 uit een gemeentelijke exploitatiesubsidie\n                                             en \u20ac 10.000 uit schenkingen. De aftrekbare voorbelasting wordt bepaald door de verhouding\n                                             tussen de reclameopbrengsten en de totale opbrengsten. Van de voorbelasting is dus\n                                             60.000/100.000 deel (60%) aftrekbaar.\n\nVoorbeeld 2\n\nAls voorbeeld 1 maar de kosten bedragen nu in totaal \u20ac 120.000. In dit geval zijn\n                                             de totale opbrengsten onvoldoende om de totale kosten te dekken. Daarom wordt de aftrekbare\n                                             voorbelasting bepaald door de verhouding tussen de reclameopbrengsten en de totale\n                                             kosten. Van de voorbelasting kan dus 60.000/120.000 deel (50%) in aftrek worden gebracht.\n\nZoals opgemerkt in \u00a7 3.3.3 kan de hiervoor beschreven berekeningssystematiek mogelijk ook in andere gevallen\n                                             een verdeelsleutel opleveren die een objectief en re\u00ebel beeld geeft van het gebruik\n                                             van goederen en diensten voor economische en niet-economische handelingen.\n\nReisbureaus verrichten handelingen die bestaan uit het bemiddelen bij de verkoop van\n                                             reizen en het afsluiten van reis- en annuleringsverzekeringen. De diensten met betrekking\n                                             tot het afsluiten van reis- en annuleringsverzekeringen zijn vrijgesteld van de btw-heffing\n                                             (artikel 11, eerste lid, onderdeel k, van de wet).\n\nUit de door het Algemeen Nederlands Verbond van Reisondernemingen overgelegde gegevens\n                                             is naar voren gekomen dat reisbureaus het geheel van goederen en diensten voor 96%\n                                             gebruiken voor belaste handelingen en voor 4% ten behoeve van vrijgestelde handelingen33. Dit betekent dat reisbureaus de aan hen in rekening gebrachte btw op alle goederen\n                                             en diensten die zij voor belaste en vrijgestelde handelingen gebruiken op grond van\n                                             het 'aangenomen' werkelijk gebruik voor 96% in aftrek kunnen brengen34.\n\nEen ondernemer die deze aftrek niet op zijn reisbureau van toepassing acht, moet aannemelijk\n                                             maken wat het werkelijk gebruik van de goederen en diensten is. Een overzicht van\n                                             de bestede tijd met betrekking tot de belaste en vrijgestelde handelingen kan daarbij\n                                             een rol spelen.\n\nAls kosten betrekking hebben op de be\u00ebindiging of de overdracht van een duidelijk\n                                             afgebakend deel van de onderneming waarbinnen enkel belaste of vrijgestelde economische\n                                             handelingen plaatsvinden, moet de aftrek van voorbelasting voor die kosten worden\n                                             bepaald op basis van de economische handelingen die plaatsvinden in dat deel van de\n                                             onderneming. Dit geldt bijvoorbeeld bij een bedrijfsonderdeel, al dan niet deel uitmakend\n                                             van een fiscale eenheid, dat met toepassing van artikel 37d van de wet wordt verkocht35.\n\nNaast activiteiten die bibliotheken tegen vergoeding verrichten, lenen bibliotheken\n                                             gratis boeken uit aan kinderen die lid zijn. Voor deze boeken worden vaak bedragen\n                                             als boete ge\u00efnd als de uitleentermijn is verstreken. Deze boeken worden ook uitgeleend\n                                             aan volwassenen die daarvoor wel een vergoeding betalen. Aannemelijk is dat het om\n                                             niet uitlenen van boeken mede plaatsvindt met het oogmerk om kinderen vertrouwd te\n                                             maken met, en te binden aan, de bibliotheekactiviteiten als zodanig waardoor zij zich\n                                             nadien aanmelden als betalend lid. Onder deze omstandigheden leiden de gratis uitleenhandelingen\n                                             niet tot een inperking van het recht op aftrek van voorbelasting.\n\nAls investeringsgoederen worden aangemerkt:\n\n\u2013 onroerende zaken en rechten waaraan deze zijn onderworpen;\n\n\u2013 roerende zaken waarop de ondernemer voor de inkomstenbelasting of de vennootschapsbelasting\n                                                afschrijft, of waarop hij zou kunnen afschrijven als hij aan een zodanige belasting\n                                                zou zijn onderworpen.\n\nUit HvJ 19\u00a0juli 2012, zaak C-334/10 (Vof X)36, en HR 12\u00a0juli 2013, nr. 07/12617bis37, blijkt dat duurzame aanpassingen aan een onroerende zaak een afzonderlijk investeringsgoed\n                                          kunnen vormen38. Dergelijke duurzame aanpassingen aan een onroerende zaak die een investeringsgoed\n                                          vormen, zijn mogelijk niet in alle gevallen aan te merken als zelfstandige onroerende\n                                          of roerende zaken in de zin van artikel 13 van de beschikking. Dit betekent dan dat ingevolge dit artikel herziening van de aftrek van voorbelasting\n                                          op dergelijke duurzame aanpassingen na het jaar van eerste gebruik niet mogelijk is.\n\nVoor de toepassing van de aftrek zijn er vervolgens drie verschillen tussen investeringsgoederen\n                                          en andere goederen en diensten:\n\n\u2013 investeringsgoederen worden voor de toepassing van de aftrek afzonderlijk in aanmerking\n                                                genomen (artikel 13, eerste lid, van de beschikking).\n\n\u2013 investeringsgoederen kennen een langere herzieningstermijn. Herziening vindt niet\n                                                alleen plaats in het jaar van eerste ingebruikneming maar ook in de daarop volgende\n                                                vier boekjaren (voor roerende zaken) of negen boekjaren (voor onroerende zaken en\n                                                rechten).\n\n\u2013 investeringsgoederen komen in aanmerking voor de zogenoemde vermogensetikettering.\n                                                De ondernemer heeft bij investeringsgoederen die hij aanschaft en bestemt voor zowel\n                                                handelingen waarvoor hij recht op aftrek van voorbelasting heeft als voor priv\u00e9gebruik\n                                                de keuze om deze goederen geheel of gedeeltelijk tot zijn bedrijfsvermogen te rekenen\n                                                of in zijn priv\u00e9vermogen op te nemen (zie \u00a7 4.3.2.)39. Voor andere goederen dan investeringsgoederen en voor diensten bestaat deze mogelijkheid\n                                                niet.\n\nIn de volgende paragrafen wordt ingegaan op de aftrek voor roerende en onroerende\n                                          investeringsgoederen. Daarbij wordt ook de invloed van de vermogensetikettering op\n                                          de omvang van de aftrek beschreven.\n\nVoor het bepalen van de aftrek van voorbelasting bij investeringsgoederen gelden dezelfde\n                                             uitgangspunten als voor niet-investeringsgoederen en diensten (zie hoofdstuk 3). Door de vermogensetikettering staan bij de aanschaf van investeringsgoederen voor\n                                             de btw-heffing meer keuzes voor de ondernemer open dan bij de aanschaf van andere\n                                             goederen dan investeringsgoederen en diensten. De extra keuzes hebben betrekking op\n                                             situaties waarin de ondernemer investeringsgoederen bij aanschaf bestemt en gebruikt\n                                             voor ondernemershandelingen en voor priv\u00e9gebruik. In de volgende paragrafen worden\n                                             de diverse situaties besproken die zich kunnen voordoen bij de aanschaf van investeringsgoederen.\n\nEen ondernemer kan een roerend investeringsgoed40 bij aanschaf bestemmen voor zakelijk gebruik, priv\u00e9gebruik of een combinatie daarvan.\n                                             De term 'priv\u00e9gebruik' heeft betrekking op het priv\u00e9gebruik van de ondernemer of het\n                                             priv\u00e9gebruik van zijn personeel waar tegenover geen vergoeding staat, of meer in het\n                                             algemeen, op gebruik voor andere dan bedrijfsdoeleinden zonder dat daar een vergoeding\n                                             tegenover staat (artikel 4, tweede lid, onderdeel a, van de wet). Onder gebruik voor 'andere dan bedrijfsdoeleinden' wordt niet begrepen gebruik\n                                             voor niet-economische handelingen die buiten de werkingssfeer van de btw vallen41. Als een roerend investeringsgoed naast gebruik voor priv\u00e9doeleinden alleen wordt\n                                             gebruikt voor handelingen waarvoor geen recht op aftrek van voorbelasting bestaat,\n                                             leidt het priv\u00e9gebruik op zichzelf bezien niet tot aftrek van voorbelasting42. Aan een fictieve dienst ingevolge artikel 4, tweede lid, van de wet in verband met het priv\u00e9gebruik wordt dan niet toegekomen. Indien de ondernemer het\n                                             goed uitsluitend bestemt voor priv\u00e9gebruik kan het goed niet tot zijn bedrijfsvermogen\n                                             gerekend worden.\n\nHierna worden de keuzes behandeld die gemaakt kunnen worden bij de aanschaf van een\n                                             roerend investeringsgoed dat een ondernemer zowel bestemt voor zakelijk gebruik als\n                                             voor priv\u00e9gebruik43.\n\nAd a. Het investeringsgoed wordt geheel gerekend tot zijn bedrijfsvermogen\n\nDe zakelijke etikettering van het goed als zodanig cre\u00ebert voor de ondernemer nog\n                                             geen recht op aftrek. De ondernemer heeft recht op aftrek van de btw die aan hem in\n                                             rekening is gebracht voor de aanschaf van het goed (de aanschaf-btw), voor zover hij\n                                             het goed bestemt en gebruikt voor belaste handelingen die voor derden worden verricht.\n                                             Voor zover het goed daarnaast voor priv\u00e9 wordt gebruikt, blijft de aftrek in stand\n                                             en vindt een belaste handeling plaats als bedoeld in artikel 3, derde lid, onderdeel a, van de wet of artikel 4, tweede lid, onderdeel a, van de wet44. Gebruik voor vrijgestelde handelingen en niet-economische handelingen geeft geen\n                                             recht op aftrek van belasting.\n\nAd b. Het investeringsgoed wordt gedeeltelijk tot het bedrijfsvermogen gerekend\n\nDe ondernemer kan er voor kiezen het goed tot zijn bedrijfsvermogen te rekenen zonder\n                                             het gedeelte dat hij bestemt en gebruikt voor priv\u00e9doeleinden (dit rekent hij tot\n                                             zijn priv\u00e9vermogen). Voor het bestemmen en gebruiken voor priv\u00e9doeleinden bestaat\n                                             dan geen recht op aftrek voor de aanschaf-btw. Voor het gedeelte dat tot het bedrijfsvermogen\n                                             behoort, ontstaat alleen recht op aftrek van de aanschaf-btw dat de ondernemer bestemt\n                                             en vervolgens gebruikt voor belaste handelingen zoals hiervoor onder a) beschreven.\n\nDe ondernemer krijgt geen aanvullend recht op aftrek van de aan het betreffende boekjaar\n                                             toerekenbare aanschaf-btw als het gebruik voor belaste handelingen van het investeringsgoed\n                                             tijdens de herzieningstermijn toeneemt ten koste van het gebruik van het gedeelte\n                                             dat niet tot het bedrijfsvermogen is gerekend. Het recht op aftrek respectievelijk\n                                             herziening van de aftrek blijft beperkt tot het deel van het goed dat tot het bedrijfsvermogen\n                                             is gerekend.\n\nAd c. Het goed wordt volledig gerekend tot het priv\u00e9vermogen\n\nDe ondernemer heeft geen recht op aftrek van de aanschaf-btw ook al bestemt en gebruikt\n                                             hij het goed deels voor belaste handelingen. De ondernemer heeft het goed volledig\n                                             priv\u00e9 ge\u00ebtiketteerd en heeft het goed daardoor buiten de werkingssfeer van de btw\n                                             geplaatst. Hij kan niet op deze keuze terugkomen. De ondernemer hoeft geen btw te\n                                             voldoen over het priv\u00e9gebruik van het goed en handelt bij de doorlevering niet als\n                                             ondernemer, mits de ondernemer dat goed levert in het kader van het beheer van zijn\n                                             priv\u00e9vermogen en niet in dat van de uitoefening van een economische activiteit45.\n\nEen ondernemer moet in beginsel bij de factuur of de eerste deelfactuur die hij ontvangt\n                                             voor de levering/oplevering van een (on)roerend investeringsgoed aangeven welke keuze\n                                             hij maakt met betrekking tot de vermogensetikettering. Op dit tijdstip moet de ondernemer\n                                             ook kenbaar maken voor welk deel hij het investeringsgoed tot zijn bedrijfsvermogen\n                                             rekent. Ook moet de ondernemer aangeven in hoeverre hij het goed voor belaste handelingen\n                                             dan wel voor priv\u00e9doeleinden gaat gebruiken om aldus ook de omvang van het recht op\n                                             aftrek te bepalen. Op grond van HR 15\u00a0april 2011, nr. 10/0027546, mag de ondernemer uiterlijk op het moment van eerste ingebruikneming zijn definitieve\n                                             keuze maken in geval van gebruik voor zowel economische handelingen als priv\u00e9gebruik.\n\nMet ingang van 1\u00a0januari 2011 bestaat geen recht op aftrek meer voor zover een zakelijk\n                                             ge\u00ebtiketteerde onroerende zaak voor priv\u00e9doeleinden wordt gebezigd (zie \u00a7 4.3). Het arrest van de Hoge Raad kan er vanaf die datum dus niet meer toe leiden dat\n                                             recht op aftrek ontstaat over het aan dit priv\u00e9gebruik toe te rekenen deel.\n\nDe ondernemer moet in zijn administratie vastleggen welke keuze hij maakt voor de\n                                             vermogensetikettering van het investeringsgoed (artikel 34 van de wet). De term 'administratie' heeft een ruime betekenis: de ondernemer is vrij om via\n                                             zijn boeken en bescheiden aan te tonen dat een investeringsgoed voor de btw-heffing\n                                             tot zijn bedrijfsvermogen behoort. De zakelijke etikettering door de ondernemer kan\n                                             bijvoorbeeld blijken uit de activering van het investeringsgoed op de commerci\u00eble\n                                             of fiscale balans47, maar kan ook extracomptabel door de ondernemer worden vastgelegd. Voor de inspecteur\n                                             moet op eenvoudige wijze zijn te achterhalen welke keuze de ondernemer heeft gemaakt\n                                             met betrekking tot de vermogensetikettering van het goed voor de btw-heffing. Als\n                                             de ondernemer via zijn btw-aangifte geheel of gedeeltelijk aftrek van voorbelasting\n                                             vraagt voor de aanschaf van een investeringsgoed, vormt dat een aanwijzing van de\n                                             gehele of gedeeltelijke zakelijke etikettering van het investeringsgoed.\n\nIn de praktijk komt het voor dat investeringsgoederen onderdeel uitmaken van een geheel\n                                             of gedeelte van een algemeenheid van goederen die met inachtneming van artikel 37d van de wet wordt overgedragen. De toepassing van artikel 37d van de wet leidt er toe dat de\n                                             overnemer in de plaats treedt van de overdrager. De overnemende ondernemer is gebonden\n                                             aan de keuze die de overdragende ondernemer heeft gemaakt voor de vermogensetikettering\n                                             van het investeringsgoed. Als de overdrager het goed geheel of gedeeltelijk tot zijn\n                                             bedrijfsvermogen heeft gerekend, zal het goed daarom in dezelfde mate tot het bedrijfsvermogen\n                                             van de overnemer behoren48.\n\nDe overnemende ondernemer kan ervoor kiezen een door zijn voorganger geheel of gedeeltelijk\n                                             voor belaste handelingen ge\u00ebtiketteerd goed alsnog over te brengen naar het priv\u00e9vermogen.\n                                             Als de aanschaf-btw voor dit goed geheel of gedeeltelijk door de overdragende ondernemer\n                                             in aftrek is gebracht resulteert dit in een levering als bedoeld in artikel 3, derde lid, onderdeel a, van de wet.\n\nDe ondernemer kan de btw die aan hem in rekening wordt gebracht voor diensten die\n                                             worden verricht met betrekking tot investeringsgoederen in aftrek brengen voor zover\n                                             hij de dienst afneemt voor belaste handelingen. Het kan bijvoorbeeld gaan om diensten\n                                             die bestaan uit het herstel, onderhoud, verbeteren of verbouwen49 van investeringsgoederen. Of de ondernemer de dienst afneemt voor belaste handelingen\n                                             moet worden beoordeeld aan de hand van het gebruik van het investeringsgoed door de\n                                             ondernemer. Ook bij een volledig priv\u00e9 ge\u00ebtiketteerd goed dat wel gedeeltelijk voor\n                                             belaste handelingen wordt gebruikt, is aftrek van voorbelasting ter zake van deze\n                                             kosten mogelijk, voor zover de ondernemer de dienst gebruikt voor belaste handelingen\n                                             (zie ook \u00a7 4.2.2, onder c).\n\nVoorbeeld\n\nEen ondernemer heeft een onroerende zaak aangeschaft die hij voor 10% gebruikt voor\n                                             bedrijfsdoeleinden (belaste handelingen) en voor 90% voor priv\u00e9doeleinden. De ondernemer\n                                             rekent de onroerende zaak volledig tot zijn priv\u00e9vermogen. De ondernemer laat een\n                                             verbouwing uitvoeren aan de onroerende zaak die niet resulteert in een afzonderlijk\n                                             investeringsgoed. De verbouwing heeft voor 80% betrekking op het voor bedrijfsdoeleinden\n                                             gebruikte deel van de onroerende zaak (10%). Dit betekent dat de ondernemer de verbouwingsdienst\n                                             voor 80% afneemt voor belaste handelingen. De ondernemer heeft recht op aftrek van\n                                             80% van de btw die betrekking heeft op de verbouwingskosten.\n\nHet btw-regime voor onroerende zaken die een ondernemer zowel gebruikt voor bedrijfsdoeleinden\n                                             als voor priv\u00e9doeleinden is met ingang van 1\u00a0januari 2011 gewijzigd. In \u00a7 4.3.4 is aangegeven wat de gevolgen zijn van deze wijziging voor het recht op aftrek bij\n                                             onderhouds-, herstel-, verbeterings- en verbouwingsdiensten die worden verricht aan\n                                             onroerende zaken die onder de overgangsregeling vallen die bij deze regimewijziging\n                                             is getroffen.\n\nHet komt voor dat onroerende zaken gedurende een bepaalde periode leeg staan. Daarbij\n                                                moet onderscheid worden gemaakt tussen leegstand v\u00f3\u00f3r de eerste ingebruikneming en\n                                                leegstand daarna. Voorts is van belang dat het feitelijk niet permanent gebruiken\n                                                van een onroerende zaak niet als leegstand kan worden aangemerkt. Dit laatste niet-permanente\n                                                gebruik is vaak inherent aan de aard of de wijze van exploiteren van een onroerende\n                                                zaak (bijvoorbeeld een theaterzaal of sportzaal die niet elke dag en niet 24 uur per\n                                                dag wordt gebruikt). Dergelijk niet-permanent gebruik heeft geen invloed op de mate\n                                                van aftrek of de herziening van aftrek50. Ook is bij de verhuurder geen sprake van leegstand als een pand is verhuurd maar\n                                                door de huurder feitelijk (nog) niet wordt gebruikt. Het door de huurder niet in gebruik\n                                                nemen van het pand kan wel tot gevolg hebben dat de op verzoek belaste verhuur van\n                                                begin af aan vrijgesteld wordt verricht51 zodat de gepleegde aftrek van voorbelasting moet worden hersteld.\n\nIngeval van leegstand van onroerende zaken v\u00f3\u00f3r de eerste ingebruikname van de onroerende\n                                                zaak dient bij de eerste ingebruikname op de voet van artikel 15, vierde lid, tweede volzin, van de wet herziening van de belasting plaats te vinden. Dit houdt in dat het recht op aftrek\n                                                van belasting begrepen in de kosten van de onroerende zaak in zijn geheel opnieuw\n                                                moet worden beoordeeld.\n\nUit HR 13\u00a0juni 2014, nr. 13/0028252, volgt dat de (herziening van de) aftrek bij leegstand na de eerste ingebruikneming\n                                                afhangt van het voornemen dat de ondernemer met het leegstaande (deel van het) vastgoed\n                                                heeft. Het voornemen tot aanwending voor belaste handelingen moet met objectieve gegevens\n                                                aannemelijk worden gemaakt. Van belang daarbij kan onder andere zijn de opdracht aan\n                                                de makelaar, de aard van de onroerende zaak en de locatie van de onroerende zaak.\n                                                Herziening van belasting over de periode van leegstand waarin een aantoonbaar voornemen\n                                                tot belast gebruik bestond, blijft achterwege indien na de leegstand onvoorzien toch\n                                                gebruik voor vrijgestelde prestaties plaatsvindt.\n\nDe (herziening van de) aftrek bij leegstand wordt berekend op basis van het (beoogde)\n                                                werkelijk gebruik (artikel 11, tweede lid, van de beschikking) van de onroerende zaak, ondanks dat door de leegstand geen gebruik plaatsvindt.\n                                                Het beoogde werkelijk gebruik kan bijvoorbeeld worden vastgesteld op basis van de\n                                                ruimten die gebruikt zullen worden voor de belaste en de vrijgestelde prestaties (bijvoorbeeld\n                                                m2- of m3). Bij volgtijdelijke leegstand moet het beoogde werkelijk gebruik tijdsgelang worden\n                                                berekend.\n\nAls in het jaar van leegstand kosten worden gemaakt voor de instandhouding van de\n                                                onroerende zaak (zoals kosten voor de schoonmaak, verwarming en bewaking), worden\n                                                deze kosten direct verbruikt zonder dat een rechtstreeks en onmiddellijk verband bestaat\n                                                met een belaste uitgaande prestatie omdat deze ontbreekt (leegstand). Gezien het arrest\n                                                van de HR van 13\u00a0juni 2014, nr. 13/00282, wordt voor de aftrek van voorbelasting op\n                                                de kosten voor de instandhouding aangesloten bij het voornemen dat de ondernemer heeft\n                                                met de het leegstaande onroerende zaak of het leegstaande deel ervan. Dit voornemen\n                                                moet met objectieve gegevens aannemelijk worden gemaakt. Van belang daarbij kan onder\n                                                andere zijn de opdracht aan de makelaar, de aard van de onroerende zaak en de locatie\n                                                van de onroerende zaak.\n\nVoor ingekochte prestaties die \u2013 anders dan de instandhoudingkosten \u2013 pas bij het\n                                                (opnieuw) in gebruik nemen van (het deel van) de onroerende zaak worden gebruikt (zoals\n                                                kosten voor verbetering en uitbreiding) vindt de aftrek van voorbelasting plaats op\n                                                basis van de met objectieve gegevens aannemelijk gemaakte belaste bestemming. Op het\n                                                moment van de eerste ingebruikneming wordt de aftrek van voorbelasting evenwel herzien\n                                                bij de ingebruikneming (zie \u00a7 3.4.2).\n\nAls een ondernemer van plan is om zakelijk ge\u00ebtiketteerde investeringsgoederen te\n                                             gaan gebruiken voor belaste handelingen, maar dit voornemen niet realiseert, en ook\n                                             ander gebruik van de goederen (bijv. voor vrijgestelde handelingen) niet tot stand\n                                             komt, leidt dit niet tot een herziening van de aftrek van voorbelasting (zie ook \u00a7 3.4.5).\n\nDergelijke investeringsgoederen zullen over het algemeen worden vervreemd of overgebracht\n                                             naar priv\u00e9 in de zin van artikel 3, derde lid, onderdeel a of c, van de wet, zodat ter zake van die levering veelal heffing van btw plaatsvindt. Als de levering\n                                             is vrijgesteld en binnen de herzieningstermijn plaatsvindt, zal de oorspronkelijke\n                                             aftrek van voorbelasting wel moeten worden herzien.\n\nAls de ondernemer een investeringsgoed binnen de herzieningstermijn doorlevert, wordt\n                                             de aftrek voor de resterende herzieningstermijn in \u00e9\u00e9n keer herzien in het aangiftetijdvak\n                                             waarin de levering plaatsvindt (zie artikel 13a, tweede lid, van de beschikking). Bij de herziening van de aftrek zijn de regels van artikel 13, tweede en derde lid, van de beschikking van overeenkomstige toepassing. Deze regels houden in dat de ondernemer wordt geacht\n                                             het goed vanaf het leveringsmoment tot het einde van de herzieningstermijn te gebruiken\n                                             voor belaste handelingen als de (door)levering is belast en voor vrijgestelde handelingen\n                                             als de (door)levering is vrijgesteld.\n\nAls de ondernemer een gedeeltelijk tot zijn bedrijfsvermogen behorend investeringsgoed\n                                             doorlevert, moet hij voor de herziening het gedeelte van de voorbelasting in aanmerking\n                                             nemen dat betrekking heeft op het gedeelte van het goed dat hij tot zijn bedrijfsvermogen\n                                             heeft gerekend. Daarnaast wordt de aftrek van voorbelasting voor het tot het bedrijfsvermogen\n                                             behorend deel in een voorkomend geval ook herzien tijdens het boekjaar van vervreemding\n                                             (vanaf het begin van het boekjaar tot aan het tijdstip van doorlevering). Die herziening\n                                             heeft betrekking op verschuivingen in het gebruik van het goed voor belaste en voor\n                                             vrijgestelde handelingen en onder het nieuwe regime vanaf 1\u00a0januari 2011 op het gewijzigde\n                                             priv\u00e9gebruik van het goed tijdens het boekjaar van vervreemding. De herziening vindt\n                                             plaats in het laatste belastingtijdvak van het boekjaar (artikel 13, tweede lid, van de beschikking).\n\nIndien de doorlevering van een investeringsgoed behoort tot een overdracht van een\n                                             algemeenheid van goederen als bedoeld in artikel 37d van de wet, blijft heffing ter zake van de doorlevering achterwege en leidt de doorlevering\n                                             als zodanig niet tot herziening. De overnemer is dan gebonden aan de keuzes die de\n                                             overdrager heeft gemaakt met betrekking tot de vermogensetikettering en de als ondernemer\n                                             gedane aanschaf van investeringsgoederen die ook voor niet-economische activiteiten\n                                             worden gebruikt.\n\nHet btw-regime voor onroerende zaken die een ondernemer zowel gebruikt voor bedrijfsdoeleinden\n                                             als voor priv\u00e9doeleinden, is met ingang van 1\u00a0januari 2011 gewijzigd. De wijziging\n                                             van het btw-regime vloeit voort uit de implementatie van de Technische Herzieningsrichtlijn\n                                             in de Nederlandse btw-regelgeving (Wet van 16\u00a0december 2010, Stb. 2010, nr. 842, Wijziging van de wet in verband met de implementatie van de Technische Herzieningsrichtlijn). De wijziging\n                                             geldt voor onroerende zaken die vanaf 1\u00a0januari 2011 aan ondernemers worden geleverd\n                                             (waaronder begrepen opgeleverd) en die niet vallen onder de overgangsregeling als\n                                             bedoeld in artikel II van de Wet van 16\u00a0december 2010, Stb. 2010, nr. 842 (zie \u00a7 4.3.4). Voor de overige onroerende zaken blijft het regime voor de aftrek van belasting\n                                             gelden dat van toepassing was v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 201153.\n\nHet nieuwe regime houdt in dat een ondernemer de btw die drukt op de aanschaf/oplevering\n                                             van een onroerende zaak die hij deels voor economische handelingen en deels priv\u00e9\n                                             gebruikt, alleen kan aftrekken voor zover de onroerende zaak tot zijn bedrijfsvermogen\n                                             behoort en de btw toerekenbaar is aan belaste handelingen (artikel 15, eerste lid, laatste alinea, van de wet). Gebruik voor priv\u00e9doeleinden van de ondernemer of van zijn personeel, of meer in\n                                             het algemeen voor andere dan bedrijfsdoeleinden, behoort daar niet toe en geeft geen\n                                             recht op aftrek van belasting. Tegenover de aftrekuitsluiting voor het priv\u00e9gebruik\n                                             van de onroerende zaak staat dat de ondernemer geen btw meer hoeft te voldoen over\n                                             het priv\u00e9gebruik van de zaak. Dit gebruik van onroerende zaken wordt niet aangemerkt\n                                             als een belaste handeling in de zin van artikel 4, tweede lid, onderdeel a, van de wet.\n\nVerder voorziet het nieuwe regime in een herziening van de aftrek van de aanschaf-btw\n                                             bij wijzigingen in het gebruik voor belaste handelingen en het priv\u00e9gebruik gedurende\n                                             de herzieningstermijn die geldt voor de onroerende zaak. De herziening geldt zowel\n                                             voor op- als neerwaartse wijzigingen in het priv\u00e9gebruik, voor zover de ondernemer\n                                             de onroerende zaak tot zijn bedrijfsvermogen heeft gerekend (zie \u00a7 4.3.2 en \u00a7 4.3.3).\n\nAls de ondernemer er \u2013 uiterlijk bij de eerste ingebruikneming54 \u2013 voor kiest om de onroerende zaak volledig tot zijn priv\u00e9vermogen te rekenen, plaatst\n                                             hij de zaak daarmee buiten de werkingssfeer van de btw. De ondernemer heeft dan geen\n                                             recht op aftrek van de aanschaf-btw, ook al bestemt en gebruikt hij de zaak deels\n                                             voor belaste handelingen. Hij kan daarna niet meer op deze keuze terugkomen.\n\nIn \u00a7 4.2.2 zijn de diverse situaties opgesomd die zich kunnen voordoen bij de aanschaf van investeringsgoederen.\n                                             Het per 1\u00a0januari 2011 ontstane regime voor onroerende zaken be\u00efnvloedt niet de keuze\n                                             die de ondernemer kan maken voor de vermogensetikettering. Dit regime kan voor de\n                                             aftrek wel gevolgen hebben afhankelijk van de door de ondernemer gemaakte keuze. Hieronder\n                                             worden de voor de ondernemer openstaande keuzes opgesomd en de gevolgen daarvan voor\n                                             de aftrek van belasting beschreven.\n\nEen ondernemer schaft in 2011 een onroerende zaak aan, die hij voor 60% gebruikt voor\n                                             belaste handelingen en voor 40% voor priv\u00e9doeleinden. In het derde boekjaar neemt\n                                             het gebruik voor belaste handelingen van de zaak toe van 60% naar 80%; in het zesde\n                                             boekjaar zakt het gebruik voor belaste handelingen weer terug naar 60%.\n\na. De ondernemer rekent de onroerende zaak geheel tot zijn bedrijfsvermogen\n\nDe ondernemer heeft ondanks de volledig zakelijke etikettering van de onroerende zaak\n                                             alleen nog recht op aftrek van de aanschaf-btw voor het deel van de onroerende zaak\n                                             dat hij gebruikt voor belaste handelingen (60%). Voor het priv\u00e9gebruik van de onroerende\n                                             zaak is de aftrek uitgesloten. Vanwege het toegenomen belaste gebruik van de onroerende\n                                             zaak (van 60% naar 80% = 20%) in het derde boekjaar heeft de ondernemer aanvullend\n                                             recht op aftrek in het derde, vierde en vijfde boekjaar. De aan het betrokken boekjaar\n                                             toe te rekenen aanschaf-btw wordt voor 20% herzien. Het in het zesde boekjaar terugzakken\n                                             van de omvang van het priv\u00e9gebruik naar de omvang daarvan in het eerste boekjaar leidt\n                                             niet tot een herziening van de aftrek van voorbelasting, omdat de verhouding tussen\n                                             belast en priv\u00e9gebruik overeenkomt met de aftrekverhouding in het eerste boekjaar.\n\nb. De ondernemer rekent de onroerende zaak voor 60% tot zijn bedrijfsvermogen\n\nDe ondernemer heeft voor 60% recht op aftrek van de aanschaf-btw voor het belast gebruikte\n                                             deel van de onroerende zaak. Voor het priv\u00e9gebruik van de onroerende zaak is de aftrek\n                                             uitgesloten. Voor het toegenomen belaste gebruik van de onroerende zaak (van 60% naar\n                                             80%) in het derde boekjaar heeft de ondernemer geen aanvullend recht op aftrek van\n                                             voorbelasting. Het aan de ondernemer toekomende recht op aftrek blijft beperkt tot\n                                             het deel van de onroerende zaak dat hij zakelijk heeft ge\u00ebtiketteerd. Het in het zesde\n                                             boekjaar terugzakken van de omvang van het priv\u00e9gebruik naar de omvang daarvan in\n                                             het eerste boekjaar betreft het priv\u00e9 ge\u00ebtiketteerde deel dat buiten de btw is geplaatst\n                                             en leidt niet tot een herziening van de aftrek van voorbelasting.\n\nc. De ondernemer rekent de onroerende zaak volledig tot zijn priv\u00e9vermogen\n\nDe ondernemer heeft geen recht op aftrek van de aanschaf-btw (zie 4.3.1). De verschuivingen in de verhouding tussen belast en priv\u00e9gebruik in het derde en\n                                             in het zesde boekjaar leiden niet tot herziening van de aanschaf-btw.\n\nAls de ondernemer de onroerende zaak geheel tot zijn bedrijfsvermogen heeft gerekend,\n                                             geldt de herziening van de aftrek van voorbelasting zowel voor een toe- als voor een\n                                             afname van het priv\u00e9gebruik. Als de toe- of afname van het priv\u00e9gebruik leidt tot\n                                             een berekend herzieningsbedrag dat de 10%-norm bedoeld in artikel 13, vierde lid, van de beschikking niet te boven gaat, wordt de aftrek in de jaren na het jaar van eerste ingebruikneming\n                                             niet herzien. Bij de herziening van de aftrek van voorbelasting bij wijzigingen in\n                                             de verhouding tussen het gebruik voor belaste handelingen en voor priv\u00e9doeleinden\n                                             wordt uitgegaan van het werkelijk gebruik (artikel 11, vierde lid, van de beschikking).\n\nDe overgangsregeling55 geeft aan dat het v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011 geldende regime voor de aftrek blijft gelden\n                                             voor uitgaven die de ondernemer heeft gedaan in verband met onroerende zaken die behoren\n                                             tot zijn bedrijfsvermogen en die hij zowel gebruikt voor bedrijfsdoeleinden als voor\n                                             priv\u00e9 of voor andere dan bedrijfsdoeleinden. Voorwaarde is wel dat voor de uitgaven\n                                             bij de ondernemer op basis van artikel 15 van de wet, zoals dat artikel luidde v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011, geheel of gedeeltelijk recht op aftrek\n                                             is ontstaan. Het tot 1\u00a0januari 2011 geldende btw-regime voor het priv\u00e9gebruik van\n                                             onroerende zaken blijft van toepassing op:\n\n1. onroerende zaken die de ondernemer:\n\n\u2013 v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011 heeft aangeschaft en in gebruik genomen;\n\n\u2013 v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011 tot zijn bedrijfsvermogen heeft gerekend; en\n\n\u2013 waarvoor bij hem geheel of gedeeltelijk recht op aftrek van voorbelasting is ontstaan\n                                                         v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011 (met betrekking tot de aanschaf van de onroerende zaak).\n\n2. onroerende zaken die de ondernemer:\n\n\u2013 vanaf 1\u00a0januari 2011 in gebruik neemt;\n\n\u2013 v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011 tot zijn bedrijfsvermogen heeft gerekend;\n\n\u2013 waarvoor hij in verband met de aanschaf ervan uitgaven heeft gedaan v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari\n                                                         2011; en\n\n\u2013 waarvoor bij hem geheel of gedeeltelijk recht op aftrek van voorbelasting is ontstaan\n                                                         v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011.\n\nBij punt 2 gaat het om op 31\u00a0december 2010 in aanbouw zijnde onroerende zaken die\n                                             vanaf 1\u00a0januari 2011 aan de ondernemer worden opgeleverd en in gebruik genomen, waarvoor\n                                             de ondernemer v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011 \u00e9\u00e9n of meer termijnbetalingen of andere uitgaven\n                                             voor de aanschaf en/of de bouw heeft gedaan en waarvoor bij hem geheel of gedeeltelijk\n                                             recht op aftrek van voorbelasting is ontstaan.\n\nDe overgangsregeling ziet op onroerende zaken die op 31\u00a0december 2010 in gebruik zijn\n                                             genomen en waarop het op dat moment geldende regime56 van toepassing was57. In de Nota naar aanleiding van het Verslag (32\u00a0400, nr. 6) is hieraan een ruimere\n                                             uitleg gegeven in die zin dat ook in aanbouw zijnde onroerende zaken onder de overgangsregeling\n                                             vallen. Dit ziet op zogenoemde koop-/aannemingsovereenkomsten waarbij is voldaan aan\n                                             de in ad 2 bedoelde voorwaarden. In dat geval blijft op het priv\u00e9gebruik van de betrokken\n                                             onroerende zaken dus het regime van toepassing, zoals dat gold v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011.\n                                             In zo'n situatie kan op alle termijnnota's (zowel de v\u00f3\u00f3r als de vanaf 1\u00a0januari 2011\n                                             uitgereikte nota's) het btw-regime worden toegepast zoals dat gold v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari\n                                             2011. Als in aanbouw zijnde onroerende zaken kunnen ook de onroerende zaken worden\n                                             aangemerkt waarvoor koop-/aannemingsovereenkomsten zijn gesloten waarbij de ondernemer\n                                             de eerste termijn (normaliter de grondtermijn) v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011 met btw heeft betaald\n                                             terwijl de bouw van de onroerende zaak eerst in 2011 begint. Als echter bij de ondernemer\n                                             ter zake v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011 geen recht op aftrek van voorbelasting is ontstaan mist\n                                             de overgangsregeling toepassing. In zo'n situatie valt de onroerende zaak voor het\n                                             priv\u00e9gebruik onder het regime dat geldt vanaf 1\u00a0januari 2011.\n\nDe bij de toepassing van de overgangsregeling gebruikte term \u2018uitgaven' heeft een\n                                             ruime strekking. Hieronder vallen uitgaven die de ondernemer doet in verband met de\n                                             aanschaf of oplevering van een onroerende zaak die hij v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011 tot zijn\n                                             bedrijfsvermogen heeft gerekend. Voorwaarde voor toepassing van de overgangsregeling\n                                             is dat de ondernemer de onroerende zaak v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011 tot zijn bedrijfsvermogen\n                                             heeft gerekend. Als de ondernemer v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011 uitgaven heeft gedaan voor een\n                                             onroerende zaak die hij in 2010 nog niet tot zijn bedrijfsvermogen kon rekenen, mist\n                                             de overgangsregeling toepassing. Zo geldt de overgangsregeling niet voor onroerende\n                                             zaken waarvoor de ondernemer v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011 weliswaar aantoonbaar investeringsbeslissingen\n                                             heeft genomen of bijvoorbeeld architectkosten heeft gemaakt, maar die hij v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari\n                                             2011 nog niet tot zijn bedrijfsvermogen kon rekenen. Zoals al opgemerkt moet hierbij\n                                             worden bedacht dat de overgangsregeling is bedoeld om het regime voort te zetten zoals\n                                             dat gold bij op 31\u00a0december 2010 bestaande situaties.\n\nDe overgangsregeling heeft geen gevolgen voor uitgaven voor onderhouds-, herstel-,\n                                             verbeterings- en verbouwingsdiensten die worden verricht aan onroerende zaken die\n                                             ondernemers zowel voor belaste handelingen als voor priv\u00e9doeleinden gebruiken. De\n                                             uitgaven die worden gedaan v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011 vallen onder het op dat moment bestaande\n                                             regime. De toerekenbare voorbelasting komt dan volledig voor aftrek in aanmerking,\n                                             uitgaande van de veronderstelling dat de onroerende zaak voor priv\u00e9 en voor belaste\n                                             handelingen wordt gebruikt. Vanaf het moment dat de (onderhouds- enz.) dienst wordt\n                                             afgenomen doet zich de belastbare dienst voor als bedoeld in artikel 4, tweede lid, onderdeel a, van de wet. Volgens artikel 5a, eerste en derde lid, van de beschikking, worden de uitgaven voor onderhoud, herstel, verbetering en verbouwing waarvoor aftrek\n                                             heeft plaatsgevonden v\u00f3\u00f3r 1\u00a0januari 2011 meegenomen in de maatstaf van heffing voor\n                                             het priv\u00e9gebruik van de onroerende zaak door de ondernemer in het jaar dat hij de\n                                             onderhouds- enz. dienst afneemt. Voor de volgende jaren worden deze uitgaven voor\n                                             onderhoud enz. niet meer meegenomen voor de heffing over het priv\u00e9gebruik van de onroerende\n                                             zaak.\n\nOp uitgaven die vanaf 1\u00a0januari 2011 worden gedaan voor onderhouds- enz. diensten\n                                             is het nieuwe regime van toepassing. Als de onroerende zaak zowel voor belaste handelingen\n                                             als voor priv\u00e9doeleinden wordt gebruikt, wordt de aftrek van voorbelasting voor de\n                                             onderhouds- enz. dienst gesplitst in een aftrekbaar en een niet-aftrekbaar deel. De\n                                             ondernemer heeft recht op aftrek van voorbelasting voor zover hij de onroerende zaak\n                                             gebruikt voor belaste handelingen en tot zijn bedrijfsvermogen heeft gerekend. De\n                                             aftrek van voorbelasting is uitgesloten voor het deel van de onroerende zaak dat de\n                                             ondernemer gebruikt voor priv\u00e9doeleinden.\n\nAftrek van btw vindt plaats in het aangiftetijdvak waarin de btw aan de ondernemer\n                                          in rekening is gebracht dan wel door hem verschuldigd is geworden. Aftrek voor te\n                                          laat uitgereikte facturen is mogelijk als deze voldoen aan de factuurvereisten van\n                                          artikel 35a van de wet. Een eventueel recht op aftrek ontstaat dan in het tijdvak waarin de factuur wordt\n                                          ontvangen58.\n\nVoor het vaststellen van de omvang van het recht op aftrek van voorbelasting (waarbij\n                                          ook een herziening van de aftrek van voorbelasting aan de orde kan zijn) is bepalend\n                                          het recht op aftrek dat geldt over het tijdvak waarin de afgenomen handelingen zijn/worden\n                                          gebruikt. Relevant is immers op welke wijze de betrokken goederen en diensten door\n                                          de afnemende ondernemer zijn of worden gebruikt.\n\nHet aftrekrecht komt toe aan de ondernemer aan wie de levering of de dienst is verricht\n                                             (de afnemer). Daarvoor is vereist dat tussen de leverancier of dienstverrichter en\n                                             de afnemer een rechtsbetrekking bestaat strekkende tot de levering van een goed of\n                                             het verrichten van een dienst59. Voor het verkrijgen van het recht op aftrek is het niet voldoende dat de levering\n                                             of de dienst aan de afnemer is verricht. De factuur dient ook de naam van de afnemer\n                                             te vermelden. Als een factuur aansluit bij de rechtsbetrekking moet het er, behoudens\n                                             tegenbewijs, voor worden gehouden dat de levering of dienst is verricht aan degene\n                                             die in de factuur vermeld staat als de afnemer60. Uiteraard bestaat geen recht op aftrek van voorbelasting bij een valse factuur,\n                                             bijvoorbeeld vanwege het ontbreken van een prestatie61.\n\nHet is mogelijk dat de dienst of het goed feitelijk aan een andere persoon wordt verricht\n                                             of verstrekt dan aan degene die de rechtsbetrekking met de leverancier of dienstverrichter\n                                             is aangegaan. In zo'n situatie zal aan de hand van alle feiten en omstandigheden moeten\n                                             worden beoordeeld wie voor de btw de afnemer van de dienst of het goed is. Het is\n                                             mogelijk dat een ondernemer voor de btw als afnemer van de dienst of het goed wordt\n                                             aangemerkt, ondanks het feit dat de dienst of het goed feitelijk aan een ander wordt\n                                             verricht/verstrekt (vgl. ABC-transactie). De ondernemer heeft dan voor de dienst of\n                                             het goed recht op aftrek van voorbelasting, voor zover wordt voldaan aan de voorwaarden\n                                             van artikel 15, eerste lid, van de wet. Deze situatie kan zich onder meer voordoen als een werkgever een dienst of een goed\n                                             afneemt in het kader van zijn beroeps- of bedrijfsactiviteit, die feitelijk wordt\n                                             verricht aan een werknemer. Daarvan kan bijvoorbeeld sprake zijn als een werkgever\n                                             een overeenkomst sluit met een ondernemer die inhoudt dat aan zijn werknemers de mogelijkheid\n                                             wordt geboden om zelf een kerstcadeau uit te kiezen (bijvoorbeeld via een webportaal)\n                                             en het cadeau vervolgens rechtstreeks wordt afgeleverd bij de werknemer. Voor een\n                                             voorbeeld van een ondernemer die, ondanks de aangegane rechtsbetrekking en de ontvangen\n                                             factuur, geen recht op aftrek van voorbelasting had, kan worden gewezen op HvJ 21\u00a0februari\n                                             2013, zaak C-104/12, Wolfram Becker62. In dit geval vertoonden de gemaakte advocaatkosten geen rechtstreeks en onmiddellijk\n                                             verband met de activiteiten van de onderneming. De ingehuurde advocaten traden op\n                                             ter bescherming van de particuliere belangen van de zaakvoerders en niet voor de belangen\n                                             van de onderneming63.\n\nIn de praktijk komt het voor dat er zich een bepaalde vorm van \u2018gezamenlijkheid' voordoet\n                                             tussen partijen (bijvoorbeeld bij het gezamenlijke gebruik van bedrijfsmiddelen of\n                                             het voor gezamenlijke rekening inschakelen van personeel). Als kosten worden gemaakt\n                                             ten behoeve van verschillende ondernemers die in eerste instantie door een van hen\n                                             worden betaald en voor het werkelijke bedrag volgens een tevoren vaststaande verdeelsleutel\n                                             over de andere ondernemers worden omgeslagen, terwijl het risico van die kosten allen\n                                             volgens de overeengekomen verdeelsleutel aangaat, is sprake van kosten voor gemene\n                                             rekening64. Diegene die de kosten betaalt (de zogenoemde penvoerder) en doorberekent aan de\n                                             andere ondernemers dient ook zelf een deel van de kosten te dragen. De verhouding\n                                             waarin kosten voor gemene rekening onder de ondernemers worden verdeeld, dient de\n                                             grootte van ieders aandeel in de afgenomen goederen en diensten te weerspiegelen65.\n\nWanneer het leerstuk van de kosten voor gemene rekening van toepassing is, kan de\n                                             penvoerder de btw die is vermeld op de op zijn naam staande facturen slechts naar\n                                             rato van zijn eigen financi\u00eble bijdrage in aftrek brengen. De deelnemende ondernemers\n                                             kunnen naar rato van hun financi\u00eble bijdrage de btw die is vermeld op de aan hen gerichte\n                                             afrekening op grond van artikel 15 van de wet in aftrek brengen66. Heffing van omzetbelasting over de afrekening blijft achterwege.\n\nDe ter zake van de kosten vooraf overeengekomen verdeelsleutel kan nadien niet worden\n                                             gewijzigd en/of aangepast worden aan eventueel gewijzigde feitelijke omstandigheden.\n                                             Dit vloeit voort uit de voorwaarde dat deze verdeelsleutel voorafgaand aan de te maken\n                                             kosten moet zijn overeengekomen. De verdeelsleutel blijft gelden voor de gehele periode\n                                             dat de gezamenlijkheid bestaat. Het is niet mogelijk fluctuaties in het afnemen van\n                                             de kosten door te berekenen aan de betrokken ondernemer, zonder aantasting van de\n                                             toepassing van het leerstuk van de kosten voor gemene rekening voor de rest van de\n                                             kosten.\n\nIn de praktijk komt het voor dat ondernemers steeds opnieuw voor een bepaalde periode\n                                             overeenkomsten aangaan voor de onderlinge verdeling van dezelfde kosten en bij het\n                                             ingaan van de volgende periode de verdeelsleutel aanpassen. Het is dan niet mogelijk\n                                             om het leerstuk van de kosten voor gemene rekening toe te passen voor de volgende\n                                             termijn van de overeenkomst en de dan geldende gewijzigde verdeelsleutel. Dit is alleen\n                                             anders als zich een wijziging voordoet in de 'gezamenlijkheid'. Hiermee wordt bedoeld\n                                             dat in geval nieuwe ondernemers toetreden tot of uittreden uit deze 'gezamenlijkheid',\n                                             er ruimte bestaat om opnieuw (uiteraard met inachtneming van alle ter zake gestelde\n                                             voorwaarden) een overeenkomst af te sluiten (met een gewijzigde verdeelsleutel) die\n                                             leidt tot toepassing van dit leerstuk. Van een wijziging in de 'gezamenlijkheid' is\n                                             ook sprake in het geval ondernemers binnen de 'gezamenlijkheid' gaan fuseren.\n\nVoorbeeld\n\nDe ondernemers A en B maken kosten voor gemene rekening. Ondernemer A is penvoerder.\n                                             A en B hebben besloten om de kosten (zonder winstopslag) in de verhouding 40/60 te\n                                             verdelen voor een periode van 5 jaar. Na een jaar blijkt de verdeelsleutel niet meer\n                                             goed aan te sluiten bij de behoeften van A en B; een verhouding van 60/40 zou beter\n                                             passen. Op het moment dat A en B besluiten om de kosten voor gemene rekening onderling\n                                             te verdelen, staat (al) vast dat A en B de kostenverdeling na afloop van die 5 jaar\n                                             zullen voortzetten. A en B zijn overeengekomen om de verdeelsleutel na afloop van\n                                             de eerste 5 jaar te herzien. A en B kunnen de verdeelsleutel tussentijds (na een jaar)\n                                             niet aanpassen, zonder dat deze aanpassing het leerstuk van de kosten voor gemene\n                                             rekening aantast. Hetzelfde geldt voor de herziening van de verdeelsleutel na afloop\n                                             van de termijn van 5 jaar.\n\nEen vereniging van eigenaren wordt voor de btw-heffing meestal niet aangemerkt als\n                                             ondernemer. Dit betekent dat de vereniging de btw die drukt op kosten en op onderhoud\n                                             aan onroerende zaken niet in aftrek kan brengen. Hierdoor kan cumulatie van btw optreden\n                                             als bij de vereniging leden-ondernemers zijn aangesloten die recht hebben op aftrek\n                                             van voorbelasting. Om deze cumulatie te voorkomen, ontmoet het in die situatie geen\n                                             bezwaar dat deze leden-ondernemers de btw die aan de vereniging in rekening is gebracht\n                                             in aftrek brengen. Dit geldt alleen voor zover de leden-ondernemers belaste handelingen\n                                             verrichten. In dit kader keur ik op grond van artikel 63 van de AWR het volgende goed.\n\nGoedkeuring\n\nIk keur goed dat de door de vereniging van eigenaren niet in aftrek gebrachte btw\n                                             door de leden-ondernemers in aftrek kan worden gebracht. Ik verbind hieraan de volgende\n                                             voorwaarden.\n\nVoorwaarden\n\n\u2013 De vereniging van eigenaren kwalificeert voor de btw-heffing niet als ondernemer;\n\n\u2013 De aftrek door de leden-ondernemers vindt plaats naar rato van de financi\u00eble bijdrage\n                                                   van de desbetreffende ondernemer aan de vereniging en met inachtneming van de ter\n                                                   zake geldende wettelijke bepalingen (m.n. artikel 15 van de wet en de artikelen 11 t/m 14a van de beschikking); en\n\n\u2013 De ledenondernemers nemen voor de btw-heffing ten aanzien van de desbetreffende goederen\n                                                   alle rechten en verplichtingen op zich alsof de btw aan hen in rekening is gebracht\n                                                   en alsof zij de beschikkingsmacht over het goed hebben verworven.\n\nToepassing van de goedkeuring brengt dus bijvoorbeeld met zich dat de ledenondernemers\n                                             de herzieningsbepalingen (de artikelen 11 t/m 14a van de beschikking) toepassen op eventuele investeringsgoederen die onder deze faciliteit zijn gebracht.\n                                             Verder herzien de ledenondernemers de eerder in aftrek gebrachte btw als de vereniging\n                                             het betrokken investeringsgoed binnen de herzieningstermijn doorlevert. Hierbij geldt\n                                             dat het betrokken investeringsgoed geacht wordt tot het einde van de herzieningstermijn\n                                             volledig te zijn gebruikt voor vrijgestelde handelingen.\n\nVoor de btw-heffing worden samenwerkingsverbanden zonder rechtspersoonlijkheid67 die als zodanig economische handelingen verrichten, als ondernemer aangemerkt. De\n                                             deelnemers in het samenwerkingsverband worden hiervoor niet als ondernemer beschouwd.\n\nHet is mogelijk dat ondernemers goederen leveren of diensten verrichten aan \u00e9\u00e9n van\n                                             de deelnemers in het samenwerkingsverband. In dat geval kan de voor die leveringen\n                                             of diensten aan de deelnemer in rekening gebrachte btw niet door het samenwerkingsverband\n                                             in aftrek worden gebracht als de juridische beschikkingsmacht over het goed niet bij\n                                             het samenwerkingsverband ligt maar bij de afnemende deelnemer68. Als het gaat om een investeringsgoed kan het samenwerkingsverband het goed ook niet\n                                             tot zijn bedrijfsvermogen rekenen, omdat het samenwerkingsverband niet de macht heeft\n                                             om als eigenaar over het goed te beschikken. Als een deelnemer goederen of diensten\n                                             afneemt die worden gebruikt voor de belaste handelingen van het samenwerkingsverband,\n                                             kan daarom een situatie ontstaan waarin geen recht op aftrek van voorbelasting bestaat.\n                                             Dit kan ertoe leiden dat een vorm van cumulatie van btw ontstaat die ik ongewenst\n                                             acht. Ik keur daarom op grond van artikel 63 van de AWR het volgende goed.\n\nGoedkeuring\n\nIk keur goed dat het samenwerkingsverband de btw in aftrek brengt die aan een deelnemer\n                                             in rekening is gebracht voor de aanschaf van een goed of een dienst, voor zover het\n                                             samenwerkingsverband het goed of de dienst gebruikt voor belaste handelingen. Van\n                                             gebruik door het samenwerkingsverband is bijvoorbeeld sprake als het goed of de dienst\n                                             dat/die door de maat is aangeschaft, vervolgens door die maat wordt gebruikt om aan\n                                             zijn maatschapsverplichtingen te voldoen. Ik verbind aan de goedkeuring de volgende\n                                             voorwaarden.\n\nVoorwaarden\n\n\u2013 De deelnemer in het samenwerkingsverband ontvangt voor de terbeschikkingstelling van\n                                                   het goed of de dienst aan het samenwerkingsverband geen vergoeding als bedoeld in\n                                                   artikel 8 van de wet69; en\n\n\u2013 Het samenwerkingsverband neemt voor de btw-heffing ten aanzien van het/de aan haar\n                                                   ter beschikking gestelde goed of dienst alle rechten en verplichtingen op zich alsof\n                                                   de btw aan haar in rekening is gebracht en alsof zij de beschikkingsmacht over het\n                                                   goed of de dienst heeft verworven (zie onder andere ook \u00a7 4.2.3).\n\nToepassing van de goedkeuring brengt bijvoorbeeld met zich dat het samenwerkingsverband\n                                             de herzieningsbepalingen (de artikelen 11 t/m 14a van de beschikking) toepast op investeringsgoederen die de deelnemer aan haar ter beschikking heeft\n                                             gesteld. Verder herziet het samenwerkingsverband de eerder in aftrek gebrachte btw\n                                             als de deelnemer het betrokken investeringsgoed binnen de herzieningstermijn doorlevert.\n                                             Onder gebruik voor belaste handelingen valt ook het voorgenomen priv\u00e9gebruik.\n\nHet Hof van Justitie heeft een begrenzing aangebracht in het aftrekrecht in situaties\n                                             waarin sprake is van mede-eigendom van goederen70. De door een ondernemer in aftrek te brengen btw is in die gevallen niet hoger dan\n                                             diens aandeel in de mede-eigendom van het aangeschafte goed. De begrenzing is van\n                                             toepassing in alle gevallen waarin sprake is van civielrechtelijke mede-eigendom.\n                                             Voorbeelden van civielrechtelijke mede-eigendom zijn een huwelijk onder huwelijkse\n                                             voorwaarden en een geregistreerd partnerschap met partnerschapsvoorwaarden.\n\nBij huwelijkse voorwaarden of partnerschapsvoorwaarden staat het de echtgenoten onderscheidenlijk\n                                             de partners vrij de inhoud van hun voorwaarden te bepalen. Echtgenoten of partners\n                                             kunnen een situatie overeenkomen waarbij de eigendom van een goed wordt verdeeld in\n                                             een percentuele verhouding (bijv. 50%/50% of 70%/30%). In dat geval is sprake van\n                                             mede-eigendom in de zin van de jurisprudentie van het Hof van Justitie. De aftrek\n                                             is dan maximaal het deel van de gerechtigdheid van de ondernemer in dat goed.\n\nBij de huwelijksgemeenschap of partnerschapsgemeenschap wordt het aftrekrecht van\n                                             de ondernemer niet begrensd. Dergelijke gemeenschappen zijn een vermogensrechtelijke\n                                             betrekking waarbij tussen echtgenoten of partners een gemeenschappelijk vermogen bestaat\n                                             waarin ieder der echtgenoten of partners voor het geheel is gerechtigd. Er is geen\n                                             sprake van een situatie waarbij de eigendom van een goed door het huwelijk wordt verdeeld\n                                             in een percentuele verhouding. Wanneer \u00e9\u00e9n van de echtgenoten of partners ondernemer\n                                             is en een goed aanschaft en gebruikt voor zijn belaste handelingen, heeft de betrokkene\n                                             volledig recht op aftrek van de hiervoor in rekening gebrachte btw. Als beide echtgenoten\n                                             of partners voor de btw-heffing ondernemer zijn en beiden het goed gebruiken voor\n                                             belaste handelingen, is de aftrek die beide ondernemers samen kunnen claimen ten hoogste\n                                             het bedrag aan btw dat aan hen in rekening is gebracht voor de gemaakte kosten.\n\nVoor huwelijken en geregistreerde partnerschappen gesloten of geregistreerd vanaf\n                                             1\u00a0januari 2018 geldt een zogenoemde \u2018beperkte gemeenschap van goederen'71. Goederen van een partner gaan vanaf die datum niet meer van rechtswege over in de\n                                             gemeenschap van goederen maar blijven bezittingen van de desbetreffende partner72. Goederen verkregen vanaf de datum van het huwelijk of het geregistreerd partnerschap\n                                             vallen in een gemeenschap van goederen, tenzij sprake is van huwelijkse voorwaarden\n                                             of partnerschapsvoorwaarden. Een afspraak tussen de echtgenoten of partners waarbij\n                                             de andere echtgenoot of partner wordt gerechtigd tot gebruik van het geheel doet niet\n                                             aan af aan het feit dat sprake is van mede-eigendom dat het recht op aftrek begrenst.\n\nOndernemersverenigingen (zoals winkeliersverenigingen en brancheorganisaties) zijn\n                                                niet steeds voor al hun activiteiten (waaronder de belangenbehartiging van hun leden)\n                                                als ondernemer te kwalificeren. Dit kan tot gevolg hebben dat btw die drukt op de\n                                                aan deze (niet-ondernemers) activiteiten toerekenbare aangeschafte goederen en diensten\n                                                niet in aftrek kan worden gebracht. Dit terwijl de kosten hiervan in feite (veelal\n                                                via contributies) worden gedragen door (ook in die kwaliteit handelende) \u2018leden-ondernemers'.\n                                                Dit zou er toe leiden dat samenwerkende, aftrekgerechtigde ondernemers een btw-druk\n                                                ervaren die zij niet zouden ondervinden als de goederen en diensten rechtstreeks aan\n                                                hen zouden worden geleverd. Deze vorm van cumulatie acht ik ongewenst. Ik keur daarom\n                                                op grond van artikel 63 van de AWR het volgende goed.\n\nGoedkeuring\n\nIk keur goed dat ondernemersverenigingen de aan hen in rekening gebrachte btw in aftrek\n                                                brengen. Ik verbind hieraan de volgende voorwaarden.\n\nVoorwaarden\n\n\u2013 De goedkeuring geldt alleen voor verenigingen die de zakelijke belangen van ondernemers\n                                                      behartigen en waarbij uitsluitend ondernemers en/of ondernemersverenigingen zijn aangesloten73;\n\n\u2013 Alleen die btw komt voor aftrek in aanmerking die niet toerekenbaar is aan prestaties\n                                                      waarvoor de vereniging kwalificeert als ondernemer (belast dan wel vrijgesteld bijvoorbeeld\n                                                      ingevolge artikel 11, eerste lid, onderdeel u, van de wet)74;\n\n\u2013 De btw is alleen aftrekbaar voor zover de kosten voor de hieraan toerekenbare goederen\n                                                      en diensten feitelijk worden gedragen door de aangesloten ondernemers;\n\n\u2013 De aangesloten ondernemers zouden de btw in aftrek kunnen brengen als de goederen\n                                                      en diensten rechtstreeks aan hen geleverd zouden worden. De vereniging dient dit (zowel\n                                                      het recht op aftrek als de groep van ondernemers die het betreft) ten genoegen van\n                                                      de inspecteur aan te tonen75.\n\nBIZ-stichtingen zijn stichtingen opgericht door ondernemersorganisaties, bijv. winkeliersverenigingen,\n                                                met het oog op toepassing van de Experimentenwet Bedrijven Investeringszones (vanaf 1\u00a0januari 2015 de Wet op de bedrijveninvesteringszones). Een gemeente kan op grond van deze wetgeving, na het akkoord van een meerderheid\n                                                van de betrokken ondernemers, aan hen een specifieke heffing opleggen. De opbrengsten\n                                                daarvan worden door de gemeente \u2018doorgeschoven' naar de BIZ-stichting. De BIZ-stichting\n                                                wendt die middelen vervolgens aan voor verbetering van een winkelgebied of een bedrijventerrein.\n\nDe situatie kan zich voordoen dat de BIZ-stichting bij de aanpassing van het winkelgebied\n                                                of het bedrijventerrein werkzaamheden verricht in de openbare ruimte die feitelijk\n                                                tot het takenpakket van de gemeente behoren (bijvoorbeeld het [laten] aanbrengen/aanpassen\n                                                van bestrating op de openbare weg). Het is voorstelbaar dat de BIZ-stichting daardoor\n                                                als ondernemer kwalificeert en aldus mogelijk een met btw belaste prestatie verricht\n                                                aan de gemeente. De hieraan toerekenbare voorbelasting komt dan op de gebruikelijke\n                                                wijze bij de BIZ-stichting voor aftrek in aanmerking.\n\nHet is echter ook mogelijk dat de BIZ-stichting (ten opzichte van de gemeenten of\n                                                derden) ter zake niet als ondernemer handelt. Gelet op het bijzondere karakter van\n                                                de BIZ-stichtingen keur ik voor die gevallen goed dat zij eveneens, onder dezelfde\n                                                voorwaarden, de faciliteit mogen toepassen zoals hiervoor genoemd voor ondernemersverenigingen.\n\nDit kan ook gelden voor zogenoemde ondernemersfondsen die zich alleen in zoverre onderscheiden\n                                                van de BIZ-stichtingen dat hun oprichting niet is terug te voeren op de Experimentenwet Bedrijven Investeringszones. De hier bedoelde ondernemersfondsen verkrijgen de benodigde financi\u00eble middelen\n                                                van de betrokken gemeenten die op hun beurt die middelen verkrijgen via de opbrengsten\n                                                van een gemeentelijke heffing in de vorm van bijvoorbeeld een reclamebelasting of\n                                                opslag op de onroerendezaakbelasting.\n\n\u00c9\u00e9n van de voorwaarden om btw in aftrek te kunnen brengen, is dat de ondernemer die\n                                             de btw in aftrek wenst te brengen de afnemer is van de overeengekomen prestatie. Daarvoor\n                                             is steeds noodzakelijk dat de ondernemer de rechtsbetrekking is aangegaan met degene\n                                             die de desbetreffende prestatie verricht en beschikt over een factuur die voldoet\n                                             aan de wettelijke vereisten.\n\nBij reizen met openbaar vervoer (hierna: OV-reizen) komt er blijkens de algemene voorwaarden\n                                             een vervoersovereenkomst tot stand tussen de vervoerder (bijv. de NS) en de reiziger\n                                             die wordt vervoerd. Dit is ook het geval als een werknemer OV-reizen maakt in het\n                                             kader van de onderneming van zijn werkgever en daarbij voor de betaling aan de vervoerder\n                                             gebruik maakt van een door de werkgever ter beschikking gestelde OV-chipkaart. De\n                                             kosten van het vervoer komen dan voor rekening van de ondernemer (de werkgever).\n\nDit is anders in de situatie waarin een werknemer een bedrijfsauto gebruikt voor reizen\n                                             in het kader van de onderneming van zijn werkgever en namens de werkgever brandstof/energie\n                                             afneemt. In dat geval is de werkgever afnemer van de brandstof/energie. Ik acht het\n                                             niet wenselijk dat in de hiervoor bedoelde gevallen het reizen met het openbaar vervoer\n                                             anders wordt behandeld dan het reizen met een bedrijfsauto. Om die reden keur ik op\n                                             grond van artikel 63 van de AWR het volgende goed.\n\nGoedkeuring\n\nIk keur goed dat de ondernemer (de werkgever) wordt aangemerkt als de afnemer van\n                                             de vervoersprestatie voor de OV-reizen die zijn werknemers maken in het kader van\n                                             de onderneming met gebruik van OV-chipkaarten die door de ondernemer zijn aangeschaft/verkregen\n                                             en aan de werknemers ter beschikking zijn gesteld. Ik verbind hieraan de volgende\n                                             voorwaarden.\n\nVoorwaarden\n\n\u2013 De ondernemer kan aantonen dat de werknemer deze OV-reizen maakt in het kader van\n                                                   diens onderneming. Woon-werkverkeer wordt daaronder niet begrepen; en\n\n\u2013 De ondernemer beschikt over een (periodieke) afrekening van de vervoerder waaruit\n                                                   blijkt dat de ondernemer de kosten rechtstreeks betaalt aan de vervoerder voor het\n                                                   gebruik door zijn werknemers van een OV-chipkaart voor de OV-reizen.\n\nOm misverstanden te voorkomen wordt opgemerkt dat het vorenstaande niet alleen geldt\n                                             voor werknemers maar ook voor eventuele uitzendkrachten die door de ondernemer worden\n                                             ingehuurd. Deze goedkeuring geldt vanaf het moment van inwerkingtreding van dit besluit.\n                                             Op het verleden wordt niet teruggekomen.\n\n[Vervallen per 01-01-2024]\n\nIngevolge artikel 15, vijfde lid, van de wet, bestaat geen recht op aftrek van btw die in rekening is gebracht ter zake van het\n                                             verstrekken van spijzen en dranken voor gebruik ter plaatse binnen het kader van het\n                                             hotel-, caf\u00e9-, restaurant-, pension- en aanverwant bedrijf aan personen die daar slechts\n                                             voor een korte periode verblijf houden. Doel is btw te laten drukken op dergelijk\n                                             consumptief verbruik, ook als dit plaatsvindt in een bedrijfsmatige sfeer.76 In de praktijk komt het voor dat de in artikel 15, vijfde lid, van de wet bedoelde verstrekking van spijzen en dranken wordt uitbesteed aan een ondernemer\n                                             die deze prestatie weer uitbesteedt aan een andere ondernemer. Dit kan zich daarna\n                                             nog herhalen. Deze zelfde prestatie bestaande in het verstrekken van spijzen en dranken\n                                             zoals bedoeld in artikel 15, vijfde lid, van de wet wordt dan opvolgend aan verscheidene\n                                             ondernemers verricht. Artikel 15, vijfde lid, van de wet leidt er dan toe dat bij\n                                             al die ondernemers de aftrek van de in rekening gebrachte btw is uitgesloten. Dit\n                                             acht ik gelet op het doel van de regeling ongewenst. Om die reden wordt vooruitlopend\n                                             op een wetswijziging het volgende goedgekeurd.\n\nGoedkeuring\n\nIk keur goed dat ondernemers op grond van artikel 15, eerste lid, van de wet de btw in aftrek brengen die aan hen in rekening is gebracht ter zake van het verstrekken\n                                             van spijzen en dranken zoals bedoeld in artikel 15, vijfde lid, van de wet, als zij\n                                             deze prestatie niet afnemen als eindgebruiker maar op hun beurt deze zelfde prestatie\n                                             verrichten en doorbelasten aan een derde en ter zake btw in rekening moeten brengen.\n\nVoorwaarde\n\nVoor toepassing van de goedkeuring is vereist dat de ondernemer op de factuur aan\n                                             zijn afnemer aangeeft dat het (geheel of gedeeltelijk) gaat om een verstrekking van\n                                             spijzen en dranken voor gebruik ter plaatse zoals bedoeld in artikel 15, vijfde lid, van de wet. Daarmee is duidelijk dat de afnemer dan geen recht op aftrek heeft van de op factuur\n                                             berekende btw, tenzij hij zelf in aanmerking komt voor toepassing van deze goedkeuring.\n\nHet komt voor dat een ondernemer die in Nederland woont of is gevestigd en in Nederland\n                                       kosten maakt die hij gebruikt voor handelingen die buiten Nederland worden verricht\n                                       en waarvoor recht op aftrek zou ontstaan als zij binnen Nederland zouden plaatsvinden\n                                       (artikel 15, tweede lid, onderdeel a, van de wet).\n\nIn gevallen waarin het gaat om een handeling waarvoor in Nederland een keuzerecht\n                                       bestaat voor het al dan niet toepassen van een vrijstelling of een andere regeling\n                                       waarbij heffing van btw achterwege blijft en de aftrek van voorbelasting is uitgesloten,\n                                       moet van het volgende worden uitgegaan.\n\nEen ondernemer kan de btw op kosten die rechtstreeks en onmiddellijk verband houden\n                                       met de in het buitenland verrichte handelingen in aftrek brengen als, en voor zover,\n                                       hij aannemelijk maakt dat hij, als hij de betrokken handelingen in Nederland had verricht,\n                                       een keuze zou hebben gemaakt waarbij voor hem recht op aftrek van voorbelasting zou\n                                       zijn ontstaan. De ondernemer moet dit onder meer aan de hand van boeken en bescheiden\n                                       aannemelijk maken.\n\nVoor btw die toerekenbaar is aan kosten die niet rechtstreeks en onmiddellijk verband\n                                       houden met de in het buitenland verrichte handelingen geldt de systematiek zoals vermeld\n                                       in \u00a7 3.3.\n\nBij verhuur van een in het buitenland gelegen onroerende zaak geldt dat de ondernemer\n                                       aanspraak kan maken op aftrek van voorbelasting als en voor zover de verhuurder aannemelijk\n                                       kan maken dat zou zijn geopteerd voor belaste verhuur als de verhuurde zaak in Nederland\n                                       zou zijn gelegen. Het laatste is slechts aannemelijk als de verhuurde zaak niet als\n                                       woning wordt gebruikt en:\n\na. partijen gebruik hebben gemaakt van een in het betrokken land bestaande mogelijkheid\n                                             te opteren voor btw-heffing bij de verhuur. Deze situatie kan zich slechts voordoen\n                                             als in het betrokken land een keuzemogelijkheid bestaat, dus niet als de verhuur verplicht\n                                             met btw is belast;\n\nof\n\nb. bij aanvang van de verhuur redelijkerwijs mag worden aangenomen, dat de betrokken\n                                             huurder de in rekening gebrachte btw volledig of nagenoeg volledig in aftrek zou kunnen\n                                             brengen als de verhuur in Nederland onderworpen zou zijn geweest aan de btw-heffing.\n                                             Hierbij is bepalend de aard van de verhuurde zaak en de aard van het gebruik dat de\n                                             huurder hiervan maakt (of zal maken).\n\nHet besluit van 25\u00a0november 2011, nr. BLKB2011/641M (Omzetbelasting. Aftrek van omzetbelasting), wordt ingetrokken.\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de dagtekening van de Staatscourant\n                                       waarin het wordt geplaatst.\n\nDit besluit zal in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nDe Staatssecretaris van Financi\u00ebn \u2013 Fiscaliteit en Belastingdienst,\n\nJ. de \nBlieck\n\nHoofddirecteur Fiscale en Juridische Zaken"}