Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregel hardheidsclausule Tozo 1 - BWBR0044782

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0044782/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregel hardheidsclausule Tozo 1 - BWBR0044782", "content": "Besluit van de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid van 27 januari 2021,2021-0000005816,\n                                    tot vaststelling van een beleidsregel ten behoeve van uitoefening van de bevoegdheid\n                                    om als fout of onzeker aangemerkte kosten voor bijstand op grond van de Tijdelijke\n                                    overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers te vergoeden indien het niet vergoeden\n                                    tot een onbillijkheid van overwegende aard zou leiden (Beleidsregel hardheidsclausule\n                                    Tozo 1)\n\nDe Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,\n\nGelet op artikel artikel 4:81, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 21, derde lid, van de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers;\n\nBesluit:\n\nIn deze beleidsregel wordt verstaan onder:\n\n\u2013 \nBestuursverklaring: de verklaring die voldoet aan de in artikel 4 gestelde eisen;\n\n\u2013 \nHardheidsclausule: de bevoegdheid, bedoeld in artikel 21, derde lid, van de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers;\n\n\u2013 \nHet besluit: de Tijdelijke overbruggingsregeling zelfstandig ondernemers;\n\n\u2013 \nTozo 1: de periode, bedoeld in artikel 2.\n\nDeze beleidsregel is van toepassing op het gebruik van de hardheidsclausule met betrekking\n                                    tot algemene bijstand en bijstand ter voorziening in de behoefte aan bedrijfskapitaal\n                                    op grond van het besluit aangevraagd in de periode tot en met 31\u00a0mei 2020.\n\n1 Kosten die als fout of onzeker zijn aangemerkt worden met toepassing van hardheidsclausule\n                                          volledig vergoed indien:\n\na. de kosten als fout of onzeker zijn aangemerkt als gevolg van onvoldoende naleving\n                                                van belangrijke rechtmatigheidseisen, vermeld in de tabel opgenomen in Bijlage I;\n\nb. uit de bestuursverklaring blijkt dat het verlenen van algemene bijstand of bijstand\n                                                ter voorziening in de behoefte aan bedrijfskapitaal, ondanks dat de kosten als fout\n                                                of onzeker zijn aangemerkt, zorgvuldig heeft plaatsgevonden; en\n\nc. de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de bestuursverklaring, via de elektronische\n                                                weg in de daarvoor opengestelde postbus, ontvangt.\n\n2 Indien niet aan de voorwaarden, genoemd in het eerste lid, wordt voldaan wordt geacht\n                                          dat het niet vergoeden van als fout of onzeker aangemerkte kosten niet leidt tot een\n                                          onbillijkheid van overwegende aard.\n\n1 Het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad verklaren, met gebruikmaking\n                                          van het in Bijlage II opgenomen model, schriftelijk dat de uitvoering gedurende Tozo 1 ten aanzien van\n                                          de kosten, bedoeld in artikel 3, eerste lid, onderdeel a, zorgvuldig heeft plaatsgevonden.\n\n2 Indien de uitvoering van het besluit gedurende Tozo 1 was overgedragen aan een openbaar lichaam als bedoeld in artikel 8 van de Wet gemeenschappelijke regelingen verklaart het algemeen bestuur, met gebruikmaking van het in Bijlage III opgenomen model, schriftelijk dat de uitvoering gedurende Tozo 1 ten aanzien van\n                                          de kosten, bedoeld in artikel 3, eerste lid, onderdeel a, zorgvuldig heeft plaatsgevonden.\n\n3 In de overweging om overeenkomstig het eerste en tweede lid te verklaren betrekken\n                                          het college van burgemeester en wethouders en de gemeenteraad, respectievelijk het\n                                          algemeen bestuur, in ieder geval de ondernomen en, gegeven de omstandigheden, redelijkerwijs\n                                          te vergen inspanningen en maatregelen om:\n\na. geconstateerde fouten en onzekerheden in de wijze waarop het besluit is uitgevoerd op te heffen; en\n\nb. fouten en onzekerheden ten aanzien van belangrijke rechtmatigheidseisen, vermeld in\n                                                de tabel opgenomen in Bijlage I, te reduceren.\n\n4 De verklaring wordt ondertekend:\n\na. bij toepassing van het eerste lid: het college en de gemeenteraad, indien de uitvoering\n                                                van Tozo 1 heeft plaatsgevonden door een individuele gemeente, waarbij \u00e9\u00e9n handtekening\n                                                volstaat van de burgemeester als lid van het college en tevens als voorzitter van\n                                                de raad;\n\nb. bij toepassing van het tweede lid: algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling.\n\nDeze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte\n                                    van de Staatscourant waarin hij wordt geplaatst.\n\nDeze beleidsregel wordt aangehaald als: Beleidsregel hardheidsclausule Tozo 1.\n\nDeze beleidsregel zal met toelichting en de bijlagen in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nDen Haag, 27 januari 2021\n\nDe Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid,\n\nW. \nKoolmees\n\nDeze tabel geeft inzicht in de verschillende rechtmatigheidseisen van de Tozo 1:\n\n\u2022 Fundamentele rechtmatigheidseisen: Uitkering is onrechtmatig (fout) bij niet voldoen\n                                       aan de rechtmatigheidseis en onrechtmatig (onzeker) bij het ontbreken van bewijsstukken.\n                                       Herstelactie van de gemeente is vereist. De gemeenten moeten de signalen die hieronder\n                                       vallen ten minste afhandelen, hier wordt door de accountant op gecontroleerd. De accountant\n                                       controleert ook de naleving van de eisen en rapporteert hierover.\n\n\u2022 Belangrijke rechtmatigheidseisen: Uitkering is onrechtmatig (fout) bij niet voldoen\n                                       aan de rechtmatigheidseis en onrechtmatig (onzeker) bij het ontbreken van bewijsstukken.\n                                       Herstelactie van de gemeente is vereist. De gemeenten moeten de signalen die hieronder\n                                       vallen ten minste afhandelen, hier wordt door de accountant op gecontroleerd. De accountant\n                                       controleert ook de naleving van de eisen en rapporteert hierover. Bij de vaststelling\n                                       van de gemeentevergoeding door SZW bestaat de mogelijkheid onder voorwaarden van het\n                                       gebruik van de hardheidsclausule.\n\n\u2022 Formele rechtmatigheidseisen: Er is niet voldaan aan een formele eis. Een bewijsstuk\n                                       ontbreekt, maar dit bewijsstuk is niet essentieel voor de rechtmatigheid van de uitkering.\n                                       Herstel door de gemeente is niet noodzakelijk. Op de eis wordt door de accountant\n                                       gecontroleerd, maar niet als onrechtmatigheid gerapporteerd. Voor de formele rechtmatigheidseis\n                                       \u2018identiteit\u2019 geldt een andere toepassing, die alleen geldt bij Tozo 1, 2 en 3. Indien niet is voldaan aan art. 17 lid 3 Pw maar de identiteit is vastgesteld middels DigiD \u00e9n BRP of suwinet, dan mag dit worden\n                                       ge\u00efnterpreteerd als een formele onrechtmatigheid. De accountant dient hierover w\u00e9l\n                                       te rapporteren. Als de identiteit niet is vastgesteld door middel van een ID-bewijs\n                                       of Digid \u00e9n BRP of suwinet, dan is er sprake van een fundamentele onrechtmatigheid\n                                       (basiscriterium 1).\n\nLet op: Voor Tozo 2, 3 en 4 geldt het onderscheid tussen fundamentele en belangrijke rechtmatigheidseisen niet.\n                                 Deze eisen worden allen fundamenteel. Voor de formele eisen geldt hetzelfde als onder Tozo 1 (afgezien van identiteit).\n\nRechtmatigheidseis Tozo 1\n\nGrondslag\n\nParticipatiewet (Pw), Tozo en Trozo\n\n\u2013 \u2013 \u2013 Fundamenteel \u2013 \u2013 \u2013\n\nAanvraag v\u00f3\u00f3r 1\u00a0juni 2020\n\nArt. 3 lid 2 Tozo\n\nBasiscriterium 1: Nederlander / gelijkgesteld aan Nederlander (= ID bewijs / geldige verblijfstitel)\n\nArt. 11 Pw\n\nBasiscriterium 2: Woonachtig in NL; woonplaats of feitelijke ligplaats (dan wel in ander land conform\n                                                Trozo en premieplichtig in NL1\n\nArt. 40 Pw en art. 3 lid 3 Tozo (dan wel art. 2 sub a Trozo2\n\nBasiscriterium 3: Datum inschrijving KvK en start onderneming (dan wel datum inschrijving handelsregister\n                                                etc. conform Trozo3\n\nArt. 2 Tozo (dan wel art. 3 Trozo4\n\nBasiscriterium 4: Aanwezigheid verklaring m.b.t. verwacht inkomen\n\nArt. 2 jo. art. 5 Tozo\n\nBasiscriterium 5: Aanwezigheid verklaring m.b.t. urencriterium en/of gemeente heeft voldoen aan urencriterium\n                                                zelf vastgesteld\n\nArt. 1 Tozo\n\nVaststelling gezinssamenstelling / norm bijstand\n\nArt. 3 en 4 jo. art. 20, 21 en 24 Pw\n\nInkomstenverrekening\n\nArt. 5 en 6 Tozo\n\nToekenning vanaf 1\u00a0maart 2020\n\nArt. 3 lid 2 Tozo\n\nMaximale duur en periode van de uitkering levensonderhoud\n\nArt. 9 Tozo\n\nEisen aan de beschikking / verlening (vorm bijstand en rente, looptijd en verplichtingen\n                                                lening)\n\nArt. 13, 14 en 16 Tozo\n\nMaximale bedrag lening bedrijfskapitaal\n\nArt. 15 Tozo\n\nAantal besluiten levensonderhoud\n\nArt. 19 lid 1b Tozo\n\nAantal besluiten kapitaalverstrekking (dan wel daadwerkelijke kosten bijstand bedrijfskapitaal\n                                                conform Trozo5\n\nArt. 19 lid 1b Tozo (dan wel art. 4a lid 2 Trozo6\n\nTotaal bedrag ingestelde vorderingen levensonderhoud (2020)\n\n-\n\n\u2013 \u2013 \u2013 Belangrijk \u2013 \u2013 \u2013\n\nLeeftijdscriterium: t.a.v. (1) levensonderhoud en (2) bedrijfskapitaal\n\n(1) Art. 11 Pw en art. 1 Tozo\n\n(2) Art. 2 lid 2b Trozo\n\nBedrijf / werkzaamheden in NL (of buitenland)\n\nArt. 1 Tozo (art. 2 lid 1 Trozo)\n\nAanwezigheid verklaring bij aanvraag dat het bedrijf of zelfstandig beroep financieel\n                                                geraakt is door Covid-19\n\nArt. 2 jo. art. 12 Tozo\n\nVoorliggende voorzieningen (o.a. continu\u00efteitsbijdrage zorgaanbieders)\n\nArt. 15 Pw\n\nUitsluitingsgronden levensonderhoud\n\nArt. 13 Pw en art. 2 lid 2 Tozo\n\nUitsluitingsgrond bedrijfskapitaal\n\nArt. 11 lid 3 Tozo\n\nVergunningen\n\nArt. 1 Tozo\n\nDGA: > 50% aandelen\n\nArt. 1 Tozo\n\nAannemelijkheid verklaring behoefte bedrijfskapitaal\n\nArt. 10 lid 1 Tozo en art. 12 Tozo\n\nVerklaring voldoen aan de minimis eis\n\nArt. 10 lid 2 en art. 12 Tozo\n\nAanvaarding hoofdelijke aansprakelijkheid\n\nArt. 11 lid 1 en 2 Tozo\n\n\u2013 \u2013 \u2013 Formeel \u2013 \u2013 \u2013\n\nHandtekening aanvrager/zelfstandige\n\n-\n\nHandtekening partner\n\n-\n\nID-bewijs (identiteit vastgesteld d.m.v. Digid \u00e9n BRP of suwinet)\n\nArt. 17 lid 3 Pw (vanaf Tozo 4 is dit weer fundamenteel)\n\nBijstand om niet\n\nArt. 8 Tozo\n\n1\nDeze rechtmatigheidsaspecten wijken enigszins af ten aanzien van grenswerkers die\n                                    woonachtig zijn buiten Nederland. De Tozo ten aanzien van deze rechthebbenden (conform Trozo) wordt enkel uitgevoerd door de gemeente Maastricht.\n\n2\nDeze rechtmatigheidsaspecten wijken enigszins af ten aanzien van grenswerkers die\n                                    woonachtig zijn buiten Nederland. De Tozo ten aanzien van deze rechthebbenden (conform Trozo) wordt enkel uitgevoerd door de gemeente Maastricht.\n\n3\nDeze rechtmatigheidsaspecten wijken enigszins af ten aanzien van grenswerkers die\n                                    woonachtig zijn buiten Nederland. De Tozo ten aanzien van deze rechthebbenden (conform Trozo) wordt enkel uitgevoerd door de gemeente Maastricht.\n\n4\nDeze rechtmatigheidsaspecten wijken enigszins af ten aanzien van grenswerkers die\n                                    woonachtig zijn buiten Nederland. De Tozo ten aanzien van deze rechthebbenden (conform Trozo) wordt enkel uitgevoerd door de gemeente Maastricht.\n\n5\nDeze rechtmatigheidsaspecten wijken enigszins af ten aanzien van grenswerkers die\n                                    woonachtig zijn buiten Nederland. De Tozo ten aanzien van deze rechthebbenden (conform Trozo) wordt enkel uitgevoerd door de gemeente Maastricht.\n\n6\nDeze rechtmatigheidsaspecten wijken enigszins af ten aanzien van grenswerkers die\n                                    woonachtig zijn buiten Nederland. De Tozo ten aanzien van deze rechthebbenden (conform Trozo) wordt enkel uitgevoerd door de gemeente Maastricht.\n\nGemeente: .....\n\nIn artikel 21, derde lid, Tozo, is voor de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de bevoegdheid geregeld\n                                       dat hij de als fout of onzeker verantwoorde kosten toch geheel of gedeeltelijk kan\n                                       vergoeden, indien het buiten aanmerking laten van die kosten naar zijn oordeel leidt\n                                       tot een onbillijkheid van overwegende aard. Deze hardheidsclausule vergt een bestuurlijke\n                                       weging, welke mede geschiedt in de context dat gemeenten de Tozo 1-regeling al voortvarend\n                                       ter hand moesten nemen zonder dat de regeling was uitgewerkt. Daarbij is tevens van\n                                       belang dat de Staatssecretaris van SZW bij brief van 27\u00a0maart 2020 de Tweede Kamer\n                                       heeft gemeld dat het snel helpen van ondernemers centraal staat, dat de administratieve\n                                       lasten voor ondernemers en gemeenten beperkt moeten blijven en dat, hoewel zorgvuldigheid\n                                       en het beperken van frauderisico\u2019s belangrijk zijn, de nadruk op snelheid mogelijk\n                                       impliceert dat niet al het misbruik en oneigenlijk gebruik ondervangen kan worden\n                                       en dat het kabinet ernaar streeft om snelheid en zorgvuldigheid op een goede manier\n                                       te combineren.\n\nDe Beleidsregel hardheidsclausule Tozo 1 voorziet erin dat de hardheidsclausule wel van toepassing is op verantwoorde fouten\n                                       en onzekerheden ten aanzien van de belangrijke rechtmatigheidseisen maar niet op die\n                                       ten aanzien van de fundamentele rechtmatigheidseisen. In Bijlage I bij de beleidsregel zijn beide soorten rechtmatigheidseisen nader gespecificeerd.\n                                       Een belangrijke voorwaarde voor toepassing van de hardheidsclausule is de aanwezigheid\n                                       van een bestuursverklaring, waarin de gemeente verklaart dat de uitvoering van Tozo\n                                       1, ondanks de verantwoorde fouten en onzekerheden, zorgvuldig heeft plaatsgevonden.\n\nVanuit het beginsel dat de horizontale verantwoording leidend is, steunt de Minister\n                                       van Sociale Zaken en Werkgelegenheid op de uitkomsten van de verantwoording van het\n                                       college aan de gemeenteraad. Dit geldt niet alleen voor de zogeheten SiSa-verantwoording,\n                                       maar ook voor genoemde bestuursverklaring. Deze bestuursverklaring is dan ook een\n                                       gezamenlijk product van het college en de gemeenteraad. Om deze reden wordt de verklaring\n                                       ondertekend door beide bestuursorganen. Om praktische reden is geregeld dat \u00e9\u00e9n handtekening\n                                       volstaat van de burgemeester, als lid van het college en tevens als voorzitter van\n                                       de raad.\n\nBij de bestuurlijke weging ten aanzien van een eventuele onbillijkheid van overwegende\n                                       aard beoordeelt de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid of van de gemeente\n                                       een bestuursverklaring is ontvangen.\n\nHet is aan het college en de gemeenteraad om te concluderen dat de uitvoering, ondanks\n                                       de door hen verantwoorde fouten en onzekerheden, zorgvuldig heeft plaatsvonden. Om\n                                       te bewerkstelligen dat de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zich hierop\n                                       kan baseren, is het belangrijk dat het college en de gemeenteraad hun conclusie mede\n                                       baseren op overwegingen ten aanzien van de gemeentelijke inspanningen en maatregelen\n                                       om geconstateerde tekortkomingen in het proces van uitkeringsverstrekking op te heffen\n                                       en om het aantal fouten en onzekerheden ten aanzien van de belangrijke rechtmatigheidseisen\n                                       zoveel mogelijk te reduceren, rekening houdend met de lokale omstandigheden. De Minister\n                                       van Sociale Zaken en Werkgelegenheid treedt niet in de uitkomst van de overwegingen\n                                       van het college en de gemeenteraad.\n\nZonder dat daarvoor een expliciete bepaling nodig is, is het evident dat geen sprake\n                                       kan zijn van een zorgvuldige uitvoering indien de gemeente er in het geheel geen werk\n                                       van heeft gemaakt om de vermelde fouten en onzekerheden op te heffen en te reduceren.\n\nVoor het verkrijgen van een goed beeld, is het voor de Minister van Sociale Zaken\n                                       en Werkgelegenheid wenselijk dat de verklaring op hoofdlijnen een toelichting bevat\n                                       op grond van welke overwegingen het college en de raad tot hun gezamenlijke oordeel\n                                       zijn gekomen en waaruit de zorgvuldige uitvoering heeft bestaan. Bij voorkeur blijft\n                                       de bestuursverklaring, inclusief de beknopte toelichting, beperkt tot maximaal 4 pagina\u2019s.\n                                       Bij een uitgebreider document kan verzocht worden tot inkorting over te gaan.\n\nDe wijze waarop de gezamenlijke verklaring tot stand komt, behoort tot de verantwoordelijkheid\n                                       van de gemeente. Hoewel dat niet verplicht is, is denkbaar dat de totstandkoming van\n                                       de verklaring parallel plaatsvindt met de vaststelling van de gemeentelijke jaarrekening.\n\nDe gemeente hoeft geen expliciet verzoek tot toepassing van de hardheidsclausule in\n                                       te dienen. De ontvangst van de bestuursverklaring is voor de Minister van Sociale\n                                       Zaken en Werkgelegenheid voldoende reden om te beoordelen of in de situatie van de\n                                       betreffende gemeente aanleiding bestaat tot toepassing van de hardheidsclausule ten\n                                       aanzien van de uitvoering van de belangrijke rechtmatigheidseisen met betrekking tot\n                                       Tozo 1. Toezending van de bestuursverklaring is een gemeentelijke verantwoordelijkheid.\n                                       Wanneer bij het vaststellingsproces door SZW wordt vastgesteld dat een bestuursverklaring\n                                       niet is ontvangen, verbindt SZW daaraan de conclusie dat de gemeente geen aanleiding\n                                       heeft gezien tot afgifte van bedoelde verklaring en dat om die reden voor SZW geen\n                                       aanleiding bestaat om de hardheidsclausule toe te passen.\n\nVoor de inzending van een bestuursverklaring geldt geen formele termijn. Toch geldt\n                                       dat het voor een voortvarende en soepele vaststelling van de rijksvergoeding van belang\n                                       is dat de gemeente de inzending van de bestuursverklaring snel ter hand neemt. Door\n                                       een verklaring uiterlijk 30\u00a0september 2021 in te zenden is verzekerd dat die verklaring\n                                       betrokken wordt bij de primaire vaststelling van de rijksvergoeding en wordt voorkomen\n                                       dat een zware wissel wordt getrokken op de het vaststellingsproces van SZW.\n\nDe indiening van de bestuursverklaring geschiedt, separaat van de SiSa-verantwoording,\n                                       door toezending aan de aparte SZW-postbus: financieringtozo@minszw.nl.\n\nHet college en de raad van de gemeente ..... verklaren dat de uitvoering van Tozo\n                                       1 zorgvuldig heeft plaatsgevonden, als bedoeld in de Beleidsregel hardheidsclausule Tozo 1.\n\nDe toelichting is vormvrij. Om u eventueel op weg te helpen kan in de toelichting\n                                       aandacht worden besteed aan de volgende aspecten:\n\n\u2022 Hoe verhoudt de gemeentelijke uitvoering zich tot hetgeen is opgenomen in de Beleidsregel hardheidsclausule Tozo 1, in het bijzonder voor wat betreft het onderscheid tussen fundamentele rechtmatigheidseisen,\n                                             belangrijke rechtmatigheidseisen en formele rechtmatigheidseisen.\n\n\u2022 Op welke wijze is het herstel van opgetreden onrechtmatigheden door de gemeente aangepakt.\n\n\u2022 In welke periode zijn de herstelwerkzaamheden uitgevoerd.\n\n\u2022 Welke belangrijke overwegingen hebben een rol gespeeld voor de conclusie dat sprake\n                                             is geweest van een zorgvuldige uitvoering van de Tozo.\n\n\u2022 Eventuele interne en/of externe belemmeringen die van invloed zijn geweest op de uitvoering\n                                             van de Tozo en het herstel van opgetreden onrechtmatigheden.\n\nEventuele beschikbare beleids- en/of projectplannen kunnen als bijlage worden toegevoegd,\n                                       maar vereist is dat niet.\n\nDatum: .....\n\nDe secretaris,\n\nDe griffier,\n\nNaam van de ondertekenaar:\n\nNaam van de ondertekenaar:\n\nNamens het college van burgemeester en wethouders en namens de gemeenteraad van de\n                                       gemeente .....\n\nde burgemeester, tevens voorzitter van de raad,\n\nNaam van de ondertekenaar:\n\nNaam gemeenschappelijke regeling: .....\n\nBetreffende de gemeenten: .....\n\nIn artikel 21, derde lid, Tozo, is voor de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid de bevoegdheid geregeld\n                                       dat hij de als fout of onzeker verantwoorde kosten toch geheel of gedeeltelijk kan\n                                       vergoeden, indien het buiten aanmerking laten van die kosten naar zijn oordeel leidt\n                                       tot een onbillijkheid van overwegende aard. Deze hardheidsclausule vergt een bestuurlijke\n                                       weging, welke mede geschiedt in de context dat gemeenten de Tozo 1-regeling al voortvarend\n                                       ter hand moesten nemen zonder dat de regeling was uitgewerkt. Daarbij is tevens van\n                                       belang dat de Staatssecretaris van SZW bij brief van 27\u00a0maart 2020 de Tweede Kamer\n                                       heeft gemeld dat het snel helpen van ondernemers centraal staat, dat de administratieve\n                                       lasten voor ondernemers en gemeenten beperkt moeten blijven en dat, hoewel zorgvuldigheid\n                                       en het beperken van frauderisico\u2019s belangrijk zijn, de nadruk op snelheid mogelijk\n                                       impliceert dat niet al het misbruik en oneigenlijk gebruik ondervangen kan worden\n                                       en dat het kabinet ernaar streeft om snelheid en zorgvuldigheid op een goede manier\n                                       te combineren.\n\nDe Beleidsregel hardheidsclausule Tozo 1 voorziet erin dat de hardheidsclausule wel van toepassing is op verantwoorde fouten\n                                       en onzekerheden ten aanzien van de belangrijke rechtmatigheidseisen maar niet op die\n                                       ten aanzien van de fundamentele rechtmatigheidseisen. In\n\nBijlage I bij de beleidsregel zijn beide soorten rechtmatigheidseisen nader gespecificeerd.\n                                       Een belangrijke voorwaarde voor toepassing van de hardheidsclausule is de aanwezigheid\n                                       van een bestuursverklaring, waarin de gemeenschappelijke regeling verklaart dat de\n                                       uitvoering van Tozo 1, ondanks de verantwoorde fouten en onzekerheden, zorgvuldig\n                                       heeft plaatsgevonden.\n\nVanuit het beginsel dat de horizontale verantwoording leidend is, steunt de Minister\n                                       van Sociale Zaken en Werkgelegenheid op de uitkomsten van de verantwoording van het\n                                       college aan de raad. Het steunen op de horizontale verantwoording geldt ook indien\n                                       de bevoegdheid tot afgifte van de bestuursverklaring bij een samenwerkingsverband\n                                       berust. Het samenwerkingsverband is bevoegd de bestuursverklaring af te geven, in\n                                       de plaats van de colleges en gemeenteraden van de deelnemende gemeenten, indien voldaan\n                                       wordt aan de volgende voorwaarden:\n\n\u2022 het betreft een samenwerkingsverband waarbij een openbaar lichaam is ingesteld als\n                                             bedoeld in artikel 8, eerste lid, van de Wgr;\n\n\u2022 het betreft een regeling waaraan zowel de colleges als de gemeenteraden deelnemen;\n\n\u2022 het betreft een samenwerkingsverband waaraan zowel de colleges als gemeenteraden hun\n                                             bevoegdheden en verantwoordelijkheden met betrekking tot de uitvoering van de Tozo\n                                             gedelegeerd hebben.\n\nAnaloog aan de wetsuitvoering door individuele gemeenten, geldt dat de bestuursverklaring\n                                       een gezamenlijk product is van het dagelijks- en algemeen bestuur. Omdat het openbaar\n                                       lichaam, anders dan de gemeente, een monistisch bestuursmodel kent, volstaat ondertekening\n                                       door het algemeen bestuur.\n\nBij de bestuurlijke weging ten aanzien van een eventuele onbillijkheid van overwegende\n                                       aard beoordeelt de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid of van het samenwerkingsverband\n                                       een bestuursverklaring is ontvangen.\n\nHet is aan het dagelijks- en algemeen bestuur om te concluderen dat de uitvoering,\n                                       ondanks de door hen verantwoorde fouten en onzekerheden, zorgvuldig heeft plaatsvonden.\n                                       Om te bewerkstelligen dat de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid zich hierop\n                                       kan baseren, is het belangrijk dat het dagelijks- en algemeen bestuur hun conclusie\n                                       mede baseren op overwegingen ten aanzien van de hun inspanningen en maatregelen om\n                                       geconstateerde tekortkomingen in het proces van uitkeringsverstrekking op te heffen\n                                       en om het aantal fouten en onzekerheden ten aanzien van de belangrijke rechtmatigheidseisen\n                                       zoveel mogelijk te reduceren, rekening houdend met de lokale omstandigheden van de\n                                       bij de gemeenschappelijke regeling aangesloten gemeenten. De Minister van Sociale\n                                       Zaken en Werkgelegenheid treedt niet in de uitkomst van de overwegingen van het dagelijks-\n                                       en algemeen bestuur.\n\nZonder dat daarvoor een expliciete bepaling nodig is, is het evident dat geen sprake\n                                       kan zijn van een zorgvuldige uitvoering indien het samenwerkingsverband er in het\n                                       geheel geen werk van heeft gemaakt om de vermelde fouten en onzekerheden op te heffen\n                                       en te reduceren.\n\nVoor het verkrijgen van een goed beeld, is het voor de Minister van Sociale Zaken\n                                       en Werkgelegenheid wenselijk dat de verklaring op hoofdlijnen een toelichting bevat\n                                       op grond van welke overwegingen het dagelijks- en algemeen bestuur tot hun gezamenlijk\n                                       oordeel zijn gekomen en waaruit de zorgvuldige uitvoering heeft bestaan. Bij voorkeur\n                                       blijft de bestuursverklaring, inclusief de beknopte toelichting, beperkt tot maximaal\n                                       4 pagina\u2019s. Bij een uitgebreider document kan verzocht worden tot inkorting over te\n                                       gaan.\n\nDe wijze waarop de gezamenlijke verklaring tot stand komt, behoort tot de verantwoordelijkheid\n                                       van het samenwerkingsverband. Hoewel dat niet verplicht is, is denkbaar dat de totstandkoming\n                                       van de verklaring parallel plaatsvindt met de vaststelling van de jaarrekening.\n\nHet samenwerkingsverband hoeft geen expliciet verzoek tot toepassing van de hardheidsclausule\n                                       in te dienen. De ontvangst van de bestuursverklaring is voor de Minister van Sociale\n                                       Zaken en Werkgelegenheid voldoende reden om te beoordelen of in de situatie van het\n                                       betreffende samenwerkingsverband aanleiding bestaat tot toepassing van de hardheidsclausule\n                                       met betrekking tot de uitvoering van Tozo 1. Toezending van de bestuursverklaring\n                                       is een verantwoordelijkheid van het samenwerkingsverband. Wanneer bij het vaststellingsproces\n                                       blijkt dat in de situatie van het samenwerkingsverband geen bestuursverklaring is\n                                       ontvangen, verbindt de Minister van Sociale Zaken en Werkgelegenheid daaraan de conclusie\n                                       dat het samenwerkingsverband geen aanleiding heeft gezien tot afgifte van bedoelde\n                                       verklaring en dat om die reden voor de minister geen aanleiding bestaat om de hardheidsclausule\n                                       toe te passen.\n\nVoor de inzending van een bestuursverklaring geldt geen formele termijn. Toch geldt\n                                       dat het voor een voortvarende en soepele vaststelling van de rijksvergoeding van belang\n                                       is dat het samenwerkingsverband de inzending van de bestuursverklaring snel ter hand\n                                       neemt. Door een verklaring uiterlijk 30\u00a0september 2021 in te zenden is verzekerd dat\n                                       die verklaring betrokken wordt bij de primaire vaststelling van de rijksvergoeding\n                                       en wordt voorkomen dat een zware wissel wordt getrokken op de het vaststellingsproces\n                                       van SZW.\n\nDe indiening van de bestuursverklaring geschiedt, separaat van de SiSa-verantwoording,\n                                       door toezending aan de aparte SZW-postbus: financieringtozo@minszw.nl.\n\nMede namens het dagelijks bestuur, verklaart het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke\n                                       regeling ..... dat de uitvoering van Tozo 1 zorgvuldig heeft plaatsgevonden, als bedoeld\n                                       in de Beleidsregel hardheidsclausule Tozo 1.\n\nDe toelichting is vormvrij. Om u eventueel op weg te helpen kan in de toelichting\n                                       aandacht worden besteed aan de volgende aspecten:\n\n\u2022 Hoe verhoudt de uitvoering door de gemeenschappelijke regeling zich tot hetgeen is\n                                             opgenomen in de Beleidsregel hardheidsclausule Tozo 1, in het bijzonder voor wat betreft het onderscheid tussen fundamentele rechtmatigheidseisen,\n                                             belangrijke rechtmatigheidseisen en formele rechtmatigheidseisen.\n\n\u2022 Op welke wijze is het herstel van opgetreden onrechtmatigheden door de gemeenschappelijke\n                                             regeling aangepakt.\n\n\u2022 In welke periode zijn de herstelwerkzaamheden uitgevoerd.\n\n\u2022 Welke belangrijke overwegingen hebben een rol gespeeld voor de conclusie dat sprake\n                                             is geweest van een zorgvuldige uitvoering van de Tozo.\n\n\u2022 Eventuele interne en/of externe belemmeringen die van invloed zijn geweest op de uitvoering\n                                             van de Tozo en het herstel van opgetreden onrechtmatigheden.\n\nEventueel relevante beleids- en/of projectplannen kunnen als bijlage worden toegevoegd,\n                                       maar vereist is dat niet.\n\nDatum: .....\n\nDe voorzitter,\n\nNaam van de ondertekenaar:\n\nDe secretaris,\n\nNaam van de ondertekenaar:"}