Title: wetten.nl - Regeling - Beleidskader Kortdurend Penitentiair Programma van het Gevangeniswezen - BWBR0046863

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0046863/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidskader Kortdurend Penitentiair Programma van het Gevangeniswezen - BWBR0046863", "content": "Beleidskader Kortdurend Penitentiair Programma van het Gevangeniswezen\n\nMet de visie \u2018Recht doen, kansen bieden\u2019 en bijbehorende Wet straffen en beschermen (Wet SenB) wordt gestreefd naar een effectievere uitvoering van gevangenisstraffen.\n                                       De visie gaat over de wijze waarop een gevangenisstraf wordt uitgevoerd vanuit het\n                                       perspectief van de geloofwaardigheid van straffen en de bescherming van de maatschappij.\n\nDoor de Wet straffen en beschermen zijn de regels voor verlof en het PP veranderd.\n\nVanaf 1\u00a0december 2021 vervalt het Penitentiair Programma (PP) voor gedetineerden die\n                                       in totaal langer dan 1\u00a0jaar gevangenisstraf hebben1. Alleen gedetineerden met \u00e9\u00e9n straf van 6\u00a0maanden tot 1\u00a0jaar dan wel met straffen\n                                       met een gezamenlijke duur van 6\u00a0maanden tot 1\u00a0jaar komen nog in aanmerking voor PP.\n                                       Het PP duurt 1/6e deel van de straf, minimaal 4\u00a0weken en maximaal 2 maanden.\n\nHet PP is een programma waaraan gedetineerden kunnen deelnemen ter verdere tenuitvoerlegging\n                                       van de aan hen opgelegde vrijheidsstraf of veroordeling in eerste aanleg in aansluiting\n                                       op hun verblijf in een inrichting. Evenals elke vorm van re-integratieverlof is ook\n                                       PP alleen toegestaan als het bijdraagt aan de realisatie van een of meer re-integratiedoelen\n                                       zoals opgesteld in het persoonlijk D&R-plan van de gedetineerde. Specifiek voor PP\n                                       geldt dat dit re-integratiedoelen moeten zijn op de basisvoorwaarden werk en inkomen\n                                       \u00e9n huisvesting, de thuissituatie en het opbouwen van het sociaal netwerk. De gedetineerde\n                                       heeft tijdens de detentie aan deze re-integratiedoelen gewerkt en PP is derhalve een\n                                       logische vervolgstap.\n\nHet PP is een maatwerktraject en biedt een voorwaardelijk kader om gedetineerden geleidelijk\n                                       voor te bereiden op hun terugkeer in de samenleving. Voor het toekennen van PP geldt\n                                       ondermeer een weging en beoordeling van gedrag, risico\u2019s en slachtofferbelangen in\n                                       relatie tot de toe te kennen vrijheden.\n\nHet PP vormt daarmee een belangrijk onderdeel van de detentiefasering en is beschikbaar\n                                       in die gevallen waarin het alternatieve voorwaardelijk kader van de v.i., als gevolg\n                                       van de beperkte strafduur, niet beschikbaar is. V\u00f3\u00f3r inwerkingtreding van de wet konden gedetineerden met straffen langer dan een jaar ook in aanmerking komen voor\n                                       deelname aan een PP. Het programma werd dan voorafgaand aan de v.i. doorlopen. In\n                                       de wet is de overlap tussen beide modaliteiten van de detentiefasering opgeheven,\n                                       ook is bij de totstandkoming aandacht besteed aan de omstandigheid dat tussen de beide\n                                       modaliteiten inhoudelijk geen wezenlijke verschillen bestaan. In beide gevallen gaat\n                                       het immers om een kader dat persoonsgericht wordt ingevuld en waarbinnen gedetineerden\n                                       zich onder toezicht en voorwaarden in de maatschappij begeven2.\n\nHet PP vindt plaats onder de verantwoordelijkheid van de directeur en is onderdeel\n                                       van de tenuitvoerlegging van de straf. De selectiefunctionaris beslist namens de minister\n                                       over de deelname aan het programma.\n\nDe basis voor het bepalen van deelname aan een PP is de penitentiaire beginselenwet (PBW) artikel 4 en de penitentiaire maatregel (PM) hoofdstuk 3.\n\nDe criteria en voorwaarden voor deelname aan PP zijn:\n\n\u2022 \nStraflengte en duur PP\n\nAan een PP kan worden deelgenomen gedurende ten hoogste een zesde deel van de opgelegde vrijheidsstraf(fen) direct voorafgaand aan de datum van invrijheidstelling.\n                                             Daarbij geldt het volgende:\n\n\u2013 Er is sprake van een (niet) onherroepelijk veroordeling met een totale strafduur van\n                                                   ten minste 6\u00a0maanden en ten hoogste 1\u00a0jaar;\n\n\u2013 Indien de veroordeling tot een vrijheidsstraf nog niet onherroepelijk is, worden de\n                                                   datum van invrijheidstelling en het strafrestant berekend op grond van de veroordeling\n                                                   waartegen het rechtsmiddel is aangewend3.\n\n\u2013 De duur van een PP is een zesde deel van de vrijheidsstraf(fen) met een minimum van 4\u00a0weken en een maximum van 2\u00a0maanden;\n\n\u2013 Er zijn geen andere omstandigheden die zich tegen deelname verzetten;\n\n\u2022 Het PP moet passen in en bijdragen aan de re-integratie- en/of gedragsdoelen zoals deze zijn opgenomen in het persoonlijke D&R-plan ter voorbereiding op de terugkeer in de maatschappij. Hierbij moet minimaal aandacht\n                                             zijn voor de re-integratiedoelen op de basisvoorwaarden werk en inkomen \u00e9n huisvesting,\n                                             de thuissituatie en het opbouwen van het sociaal netwerk. Uit het D&R-plan moet blijken\n                                             dat de gedetineerde al tijdens de detentie heeft gewerkt aan deze re-integratie en/of\n                                             gedragsdoelen en dat PP dus een logisch gevolg is van dit traject.\n\n\u2022 Afweging van gedrag, risico\u2019s en slachtofferbelangen moeten tot een positief advies leiden en zijn afgewogen in relatie tot de toe te\n                                             kennen vrijheden. Hiervoor zijn onderliggende kaders opgesteld:\n\n\u2013 Beleidskader gedrag gehele detentie: 80% gewenst gedrag, bij 60%\u201380% maatwerk afweging\n                                                   in samenhang met overige voorwaarden cq criteria;\n\n\u2013 Risicoscreener Geweld: de toetsing op het risico geweld is onderdeel van de totale\n                                                   toetsing op risico\u2019s;\n\n\u2013 Toetsingskader slachtofferbelangen.\n\n\u2022 Adviezen:\n\n\u2013 \nReclasseringsadvies als:\n\nEen reclasseringsadvies is nodig indien er sprake is van een voorwaardelijke sanctie\n                                                   met reclasseringstoezicht aansluitend op detentie; Aanvullend kan een reclasseringsadvies\n                                                   worden opgevraagd als dit gewenst is naar aanleiding van gedrag, risico, slachtofferbelangen.\n\n\u2013 \u2013 Advies politie als\n\nScreening van het verblijfadres geen onderdeel is van reclasseringsadvies;\n\nScreening werkgever.\n\n\u2013 \nOM advies als:\n\na De zaak loopt nog in hoger beroep en er is bij de veroordeling in eerste aanleg nog\n                                                         geen Advies OM afgegeven. DJI vraagt \u00e9\u00e9nmalig of het OM nog Advies wenst uit te brengen.\n\nb Betrokkene is onherroepelijk veroordeeld met een uitspraakdatum voor 1-1-2020 en heeft\n                                                         een executie-indicator. DJI vraagt slechts \u00e9\u00e9nmalig of het OM nog Advies wenst uit\n                                                         te brengen.\n\nc Het OM heeft in het reeds afgegeven Advies OM aangegeven nader Advies te willen uitbrengen\n                                                         bij ontwikkelingen in de executiefase (zoals fasering/ verlof)\n\nd Het eerder afgegeven Advies OM vraagt om een toelichting/ nadere duiding (concrete\n                                                         vraagstelling aan het OM noodzakelijk, let op, het OM geeft geen richtinggevend Advies).\n\n\u2022 \nBasisvoorwaarden\n\nWerk en Inkomen:\n\n\u2013 \nMinimaal 26 uur programma:\n\nEen PP omvat minimaal 26 uur per week aan activiteiten, die een bijdrage leveren aan de geslaagde terugkeer in\n                                                   de samenleving;\n\n\u25a1 Het programma is maatwerk en sluit aan op gedrags- en re-integratiedoelen vanuit het\n                                                         D&R-plan ter voorbereiding op een duurzame terugkeer in de maatschappij bij voorkeur\n                                                         door betaald werk;\n\n\u25a1 \nGetekend document Afspraken Ex-Made PP: Individuele afspraken tussen PP-deelnemer, DJI en organisatie, waar de deelnemer\n                                                         de werkzaamheden/activiteiten verricht, worden schriftelijk vastgelegd in het document\n                                                         Afspraken Ex-Made PP;\n\n\u25a1 \nGetekende overeenkomst organisatie: Overeenkomst waarin de organisatie akkoord gaat met afspraken en voorwaarden omtrent\n                                                         de plaatsing van een PP-deelnemer.\n\n\u2013 Binnen afzienbare tijd beschikken over inkomsten:\n\nDe PP-deelnemer beschikt binnen afzienbare tijd over inkomen door arbeid en/of een\n                                                   uitkeringsinstantie, eigen vermogen of wordt in levensonderhoud voorzien door familie.\n\n\u2013 Bij een arbeid(stoeleidend) programma/traject geldt dat:\n\n\u25a1 \nWerknemersvaardigheden met een voldoende boordeeld zijn;\n\n\u25a1 Bij In-Made aantoonbaar actief gewerkt is aan de doelen op arbeid na detentie, zoals opgenomen in het persoonlijke D&R-plan;\n\n\u25a1 De leer-werkplek aansluit bij de re-integratiedoelen op arbeid na detentie en is gescreend.\n\nZorg:\n\n\u2013 Tijdens PP kan worden deelgenomen aan een ambulante zorgtraject (uitgesloten zijn\n                                                   klinische zorg en beschermd wonen). Een ambulant zorgtraject zoals ge\u00efndiceerd in\n                                                   het D&R-plan dient in de intramurale fase voorbereid, gepland en gestart te zijn zoals\n                                                   ambulante verslavingszorg of ambulante geestelijke gezondheidszorg;\n\nSchulden, indien van toepassing\n\n\u2013 Het meewerken aan een haalbare betalingsregeling4 bij boetes en/of schadevergoeding. De betalingsregeling is met het CJIB overeengekomen\n                                                   op basis van de te verwachte inkomsten.\n\nOnderdak\n\n\u2013 \nAanvaardbaar verblijfadres: er heeft een screening plaatsgevonden op het verblijfadres (blijkend uit het reclasserings-\n                                                   en/of politie advies). Gedetineerde dient te zijn ingeschreven op het verblijfadres\n                                                   en er moet sprake zijn van re-integratiedoelen op de thuissitituatie en/of het zelfstandig\n                                                   kunnen wonen.\n\nID\n\n\u2212 in bezit van geldig wettelijke erkend identiteitsbewijs (paspoort, ID-kaart).\n\nSociaal netwerk\n\n\u2212 Er moeten re-integratiedoelen zijn in het opbouwen danwel verstevigen van het sociaal\n                                                   netwerk. Tevens dient uit het persoonijke D&R-plan van de gedetineerde blijken dat\n                                                   hier tijdens de detentie al aan is gewerkt en PP een logische volgende stap is.\n\nAlgemeen\n\n\u2212 \ngetekende deelnameverklaring; V\u00f3\u00f3r plaatsing verklaart de gedetineerde kennis te hebben genomen van de algemene\n                                                   voorwaarden en afspraken \u00e9n verklaart zich er aan te houden gedurende het PP.\n\nVoor deelname aan een PP komen niet in aanmerking:\n\n\u2022 Gedetineerden ten aanzien van wie de tenuitvoerlegging van een tevens opgelegde maatregel\n                                             van terbeschikkingstelling met verpleging van overheidswege nog moet aanvangen;\n\n\u2022 Gedetineerden die na de tenuitvoerlegging van de vrijheidsstraf gevolg dienen te geven\n                                             aan de op hen rustende vertrekplicht of die zullen worden uitgeleverd;\n\n\u2022 Gedetineerden die in een extra beveiligde inrichting zijn geplaatst;\n\n\u2022 Gedetineerden die in een beperkt beveiligde afdeling zijn geplaatst;\n\n\u2022 Gedetineerden aan wie de maatregel tot plaatsing in een inrichting voor stelselmatige\n                                             daders is opgelegd.\n\nAls een reclasseringsadvies en/of elektonische monitoring (EM) gewenst is op basis\n                                       van gedrag, risico of slachtofferbelangen wordt een reclasseringadvies opgevraagd\n                                       voor beoordeling van deelname aan een PP en een advies rondom de ge\u00efndiceerde bijzondere\n                                       voorwaarden. Bij de adviesaanvraag PP is toegevoegd:\n\n\u2022 Detentiehistorie;\n\n\u2022 Onderdelen vanuit het D&R-plan en opgelegde sancties dienen bekend te zijn;\n\n\u2022 Voorstel invulling programmatische uren op basis van re-integratie- en/of gedragsdoelen\n                                             uit het D&R-plan;\n\n\u2022 Een eventueel overzicht van openstaande boetes;\n\n\u2022 Het beoogde verblijfadres\n\nHet reclasseringsadvies is 21 dagen voor de beoogde PP-datum in bezit van de PI en gaat in op:\n\n\u2022 Het recidiverisico van de gedetineerde bij deelname aan PP;\n\n\u2022 De noodzakelijke voorwaarden;\n\n\u2022 De geschiktheid van het beoogde verblijfadres, mede op basis van het advies van politie,\n                                             op:\n\n\u2212 technische aspecten (EM);\n\n\u2212 sociale aspecten (huurachterstand, instemmingsverklaring hoofdbewoner, adres is stabiel\n                                                   gezien schulden).\n\n\u2022 De geschiktheid van de organisatie (die een substantieel gedeelte van programma uitvoert\n                                             namens 3RO als erkende instantie) mede op basis van het advies van de politie, indien\n                                             van toepassing;\n\n\u2022 Aansluitdatum EM, indien van toepassing;\n\n\u2022 Beoordeling of een betalingsregeling haalbaar is in relatie tot inkomen en overige\n                                             schuldenproblematiek.\n\nBBA of PP\n\nEen samenloop van een PP en BBA is uitgesloten. Dit biedt geen meerwaarde gelet op\n                                       de minimale termijn van vier weken voor zowel het PP als BBA. Een termijn van tweemaal\n                                       vier weken is te kort om zowel een deelname aan het PP als een verblijf op de BBA\n                                       praktisch voor te bereiden en uit te voeren.\n\nAls een gedetineerde gezien de straflengte in aanmerking komt voor re-integratieverlof\n                                       voor extramurale arbeid (BBA) \u00e9n een PP, beslist de Sf op basis van voordracht van\n                                       de VD. Als de Sf negatief besluit, kan de Sf de gedetineerde adviseren alsnog een\n                                       aanvraag te doen voor re-integratieverlof voor extramurale arbeid.\n\nOm te beoordelen welk traject het best past bij de re-integratie van de gedetineerde\n                                       geldt voor PP, dat aanvullend op de BBA-randvoorwaarden, er sprake moet zijn van:\n\n\u2022 Een aanvaardbaar goedgekeurd verblijfadres;\n\n\u2022 Re-integratiedoelen op het weer zelfstandig kunnen wonen, de thuissituatie en/of het\n                                             opbouwen van het sociaal netwerk;\n\n\u2022 Een afweging op de risico\u2019s en de slachtofferbelangen in relatie tot de extra toe\n                                             te kennen vrijheden.\n\nToetsing voor deelname aan PP\n\nDe VD en het MDO toetst of aan alle criteria en voorwaarden voor deelname aan PP is\n                                       voldaan. De VD adviseert aan de Sf of een gedetineerde in aanmerking kan komen voor\n                                       deelname aan een PP. Het VC advies/besluit dient in ieder geval in te gaan op:\n\n\u2022 Weging drie criteria: gedrag, risico\u2019s en slachtofferbelangen i.r.t. de toe te kennen\n                                             vrijheden;\n\n\u2022 Re-integratiedoelen op de basisvoorwaarden werk en inkomen \u00e9n huisvesting, de thuissituatie\n                                             en het opbouwen van het sociaal netwerk;\n\n\u2022 Onderbouwing advies;\n\n\u2022 Getekend document afspraken Ex-Made PP;\n\n\u2022 Getekende deelnameverklaring;\n\n\u2022 Advies 3RO (en OM-advies), indien van toepassing;\n\n\u2022 Getekende betalingsregeling (contract), indien van toepassing;\n\n\u2022 Voorstel risico beperkende voorwaarden: een op de persoon van de gedetineerde afgestemde\n                                             afweging. EM kan opgelegd worden om een gebiedsgebod en/of \u2013 verbod te monitoren,\n                                             indien van toepassing.\n\nDe Sf beslist over deelname aan PP en betrekt aanvullend aan het advies van de VD\n                                       met bijbehorende documenten, in ieder geval:\n\n\u2022 De mate waarin en de wijze waarop is gebleken van goed gedrag;\n\n\u2022 De mogelijkheden om risico\u2019s te beperken/beheersen door het toepassen van EM en/of\n                                             bijzondere voorwaarden;\n\n\u2022 De belangen van slachtoffers, nabestaanden en andere relevante personen, waaronder\n                                             de geleverde inspanningen om de door het strafbare feit veroorzaakte schade te vergoeden;\n\n\u2022 De aard, zwaarte en achtergronden van het gepleegde delict;\n\nDe mate van onzekerheid over de datum van invrijheidstelling.\n\nLet op: een verzoek van een gedetineerde moet altijd doorgezonden worden naar de Sf,\n                                       ook als alle adviezen negatief zijn (art. 18 PBW, gedetineerde heeft het recht een verzoekschrift in te dienen, deelname aan PP wordt\n                                       expliciet genoemd)\n\nDe Sf beslist ook over toepassing van EM op basis van advies van de VD, het reclasseringsadvies\n                                       \u00e9n het deeladvies EM. De Sf kan bepalen om EM toe te passen als:\n\n\u2022 Het gedrag van de deelnemer daartoe aanleiding geeft;\n\n\u2022 Aan de deelname aan het PP bijzondere risico\u2019s zijn verbonden, of;\n\n\u2022 Dit voor de bescherming van de belangen van slachtoffers noodzakelijk is.\n\nEM kan vervallen indien het gedrag, risico of de belangen van slachtoffers niet langer\n                                       tot het toezicht aanleiding geven. De PP-deelnemer kan wederom onder EM worden gesteld\n                                       indien het gedrag, risico of de belangen van slachtoffers daartoe aanleiding geven.\n\nEen PP bevat zowel punitieve elementen als elementen die bijdragen aan de re-integratie\n                                       c.q. het voorkomen van recidive. Tijdens de intramurale- \u00e9n extramurale fase worden\n                                       in het D&R-plan re-integratie- en/of gedragsdoelen opgenomen voor een (gefaseerde)\n                                       terugkeer naar de samenleving. Een PP bestaat uit:\n\n1. Het programma\n\n2. De voorwaarden\n\n3. Mogelijk Elektronische Monitoring (EM)\n\nAd 1: Het programma:\n\n\u2022 Omvat per week ten minste 26 uur (meer mag, minder niet). Het is ten zeerste aan te\n                                             bevelen om de uren te spreiden over 5\u00a0werkdagen. Het is niet toegestaan om met gemiddelden\n                                             te werken (bijvoorbeeld enige weken meer werken dan 26 uur om daarna vrij te nemen);\n\n\u2022 Is een samenstel van activiteiten. De activiteiten zijn maatwerk en sluiten aan bij\n                                             de re-integratie- en/of gedragsdoelen. Het ultieme doel is het voorzien in inkomen\n                                             door werk en hebben van huisvesting. De activiteiten zijn gericht op:\n\n\u2212 Arbeidstoeleiding zoals werk, het verkrijgen van een vakdiploma en gewenning aan het\n                                                   arbeidsproces (hieronder ook te verstaan het bieden van onderwijs ter verkrijging\n                                                   van toekomstig werk);\n\n\u2212 Zelfredzaamheid: aanleren van bepaalde sociale vaardigheden, budgettering, woonbegeleiding\n\n\u2212 Ambulante zorg: Het bieden van ambulante zorg zoals verslavingszorg of geestelijke\n                                                   gezondheidszorg;\n\n\u2212 Of geven op andere wijze invulling aan de voorbereiding van de terugkeer in de maatschappij,\n\n\u2022 Wordt aangeboden door een erkende instantie5. Het erkende programma van DJI is PP Ex-Made Basis.\n\nAd 2: De voorwaarden\n\nBij de beslissing tot deelname aan een PP kunnen naast algemene \u2013 ook bijzondere voorwaarden\n                                       worden geformuleerd. De gedetineerde dient met deze voorwaarde(n) in te stemmen om\n                                       deel te mogen nemen.\n\n\u2022 De algemene voorwaarden:\n\nDe algemene voorwaarden staan in de deelnameverklaring waarmee de potentiele PP-deelnemer\n                                             v\u00f3\u00f3r deelname aan PP akkoord dient te gaan. Hierin staan de gestelde voorwaarden om\n                                             in aanmerking te komen voor PP en de voorwaarden tijdens PP opgenomen. De individuele\n                                             programma-afspraken zijn schriftelijk vastgelegd en voor akkoord ondertekend in het\n                                             document \u2018afspraken Ex-Made\n\n\u2022 De bijzondere voorwaarden:\n\nAan de deelname aan het PP kunnen door de directeur bijzondere voorwaarden betreffende\n                                             het gedrag van de gedetineerde worden verbonden. Hierbij dient rekening te worden\n                                             gehouden met de voorwaarden die na detentie gesteld worden, indien van toepassing.\n                                             Van het stellen van bijzondere voorwaarden doet de directeur mededeling aan de Sf\n                                             ten behoeve van de selectiebeslissing.\n\nAd 3: Elektronische monitoring (EM)\n\nElektronische monitoring kan tijdens het PP worden toegepast als dit noodzakelijk\n                                       is in verband met:\n\n\u2022 Het gedrag\n\n\u2022 Gesignaleerde risico\u2019s\n\n\u2022 Slachtofferbelangen\n\nVoorbeelden voor het toepassen van EM zijn:\n\n\u2022 Om een locatieverbod te handhaven en zo te voorkomen dat de PP-deelnemer zich in de\n                                             nabijheid van het slachtoffer begeeft. Zo kan een voor het slachtoffer nare confrontatie\n                                             worden voorkomen;\n\n\u2022 Om een locatiegebod te handhaven dat soms wordt opgelegd om risico\u2019s in de nacht te\n                                             beheersen. Daarmee kan worden voorkomen dat de PP-deelnemer gedurende de nacht zijn\n                                             woning verlaat en mogelijk recidiveert of drank of verdovende middelen verwerft.\n\nEindverantwoordelijk \u2013 vestigingsdirecteur\n\nDe algemene verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van het PP ligt bij de\n                                          vestigingsdirecteur van de inrichting waar de PP-deelnemer is ingeschreven.\n\nUitvoeringsverantwoordelijke instantie (UVI = DJI of 3RO)\n\n\u2022 De door de Sf aangewezen PI6 of een uitvoeringseenheid van de 3RO, die toezicht houdt op en begeleiding biedt\n                                                aan de PP-deelnemer;\n\n\u2022 De keuze van de Sf over wie het toezicht op het PP houdt (DJI of 3RO) zal het karakter\n                                                van de afzonderlijke modules en het samenstel daarvan in het desbetreffende PP doorslaggevend\n                                                zijn om zowel voor de PP-deelnemer als eventuele organisatie zo mogelijk steeds hetzelfde\n                                                aanspreekpunt te borgen. Oftewel bij een Ex-Made programma is DJI de UVI en bij deelname\n                                                aan overige programma\u2019s is de 3RO de UVI;\n\n\u2022 Verantwoordelijk voor het toezicht op feitelijke begeleiding van de PP-deelnemer aan\n                                                het programma \u00e9n op de (bijzondere) voorwaarden tijdens het PP.\n\nErkende Instantie\n\n\u2022 Een instantie (van DJI7, uitvoeringseenheid van de 3RO of een derde-organisatie8), die door DJI erkend is voor het aanbieden van een erkend programma (een standaardprogramma\n                                                of modules, die onderdeel uitmaken van een PP);\n\n\u2022 De mogelijkheid bestaat dat de erkende instantie PP-deelnemers bij een organisatie\n                                                (zoals een werkgever) plaatst om uitvoering te geven aan de programmatische uren in\n                                                het kader van PP;\n\n\u2022 Het erkende programma\u2019s van DJI is PP Ex-Made Basis;\n\n\u2022 Is verantwoordelijk voor de inhoud van het programma en het aanbieden van het programma,\n                                                waarvoor de erkenning is afgegeven.\n\nDe senior casemanager is ondermeer verantwoordelijk voor:\n\n\u2022 Het tijdens de intramurale fase organiseren van een passend programma tijdens PP,\n                                                waarbij de gedetineerde ook zelf actief binnen zijn mogelijkheden aan de slag moet;\n\n\u2022 Begeleiden van de PP-deelnemer\n\n\u2212 Het behouden van en blijven voldoen aan de (basis)voorwaarden (zoals o.a. huisvesting,\n                                                      werk & inkomen en sociaal netwerk);\n\n\u2212 De voortgang van het traject.\n\n\u2022 Toezicht (begeleiding en controle) op nakomen van afspraken, blijven voldoen en houden\n                                                aan (bijzondere) voorwaarden conform de UVI.\n\nVerantwoordelijke instantie voor uitvoering van elektronische monitoring\n\nDe 3RO is verantwoordelijk voor het deeladvies, organiseren aansluiting EM en de monitoring\n                                          op de EM. De monitoring bestaat uit:\n\n\u2022 De 3RO ontvangt meldingen van de regiekamer die wijzen op overtredingen van locatiegebod\n                                                en/of -verbod;\n\n\u2022 Bij elke melding c.q. overtreding \u2013 ongeacht van welke categorie \u2013 wordt vastgesteld\n                                                of deze als verwijtbaar kan worden gekwalificeerd;\n\n\u2022 De EM-specialist beschikt over een realtime waarschuwingssysteem en informeert bij\n                                                overtredingen direct de sr casemanager of geconsigneerd directielid. Minimaal wekelijks\n                                                (of zoveel vaker als vereist) dient de 3RO de rapportage van de provider te bekijken\n                                                op naleving van de tijden door de PP-deelnemer en hierover de sr casemanager in te\n                                                lichten. Het aanspreken van de PP-deelnemer op gedrag (type/ gradatie van overtredingen)\n                                                vindt dus altijd later plaats dan het moment dat de overtreding vanuit de server van\n                                                de provider geconstateerd wordt: maximaal een week later;\n\n\u2022 Ingeval van afwijkingen en/of overtredingen dient de PP-deelnemer altijd te worden\n                                                aangesproken.\n\nDe mogelijkheid bestaat dat de erkende instantie PP-deelnemers bij een organisatie\n                                          plaatst om uitvoering te geven aan het programma in het kader van PP (zoals een werkgever).\n                                          Het PP richt zich zoveel als mogelijk op arbeidsprogramma\u2019s met als einddoel betaald\n                                          werk. Om die reden wordt er samengewerkt met organisaties (leer-/werkbedrijven).\n\nDoor de erkende instantie dient altijd eerst de organisatie bezocht te zijn. Duidelijk\n                                          dient te zijn welke activiteiten de PP-deelnemer gaat verrichten en de momenten waarop\n                                          die activiteiten plaatsvinden.\n\nDe organisatie is op de hoogte dat er toezicht van toepassing is, dat er afstemming\n                                          plaatsvindt over de voortgang en dat eenzijdig een einde gemaakt kan worden aan het\n                                          PP. Indien door het be\u00ebindigen van het PP de activiteiten per ommegaande worden be\u00ebindigd,\n                                          kan daarop door de organisatie geen schade verhaald worden bij DJI. De organisatie\n                                          faciliteert het programma en kan pas na afstemming met DJI significantie wijzigingen\n                                          aanbrengen. Dit wordt in \u2018een overeenkomst organisatie\u2019 vastgelegd.\n\nAls de PP-deelnemer deelneemt aan het Ex-Made programma dan is de sr casemanager verantwoordelijk\n                                          voor:\n\n\u2022 Het toetsen van de betrouwbaarheid van de organisatie conform de checklist: toets\n                                                organisatie;\n\n\u2022 Een screening door de politie);\n\n\u2022 Een getekende overeenkomst organisatie: De organisatie is op de hoogte dat er toezicht\n                                                van toepassing is, dat er afstemming plaatsvindt over de voortgang en dat eenzijdig\n                                                een einde gemaakt kan worden aan het PP. Indien door het be\u00ebindigen van het PP de\n                                                activiteiten per ommegaande worden be\u00ebindigd, kan daarop door de organisatie geen\n                                                schade verhaald worden bij DJI. Dit wordt in een overeenkomst organisatie vastgelegd.\n\n\u2022 Een getekend document \u2018Afspraken Ex-Made PP\u2019, hierin worden de individuele afspraken\n                                                van de deelnemer met de organisatie en DJI en de erkende instantie, indien van toepassing,\n                                                in vastgelegd.\n\nLet op:\n\n\u2022 Bij bemiddeling via een uitzendorganisatie is bovenstaande van toepassing op de werkgever\n                                                waar de PP-deelnemer feitelijk de activiteiten verricht;\n\n\u2022 Het is n\u00ed\u00e9t toegestaan om te werken in eigen bedrijf of bij familie;\n\n\u2022 Werken als ZZP-er is toegestaan onder voorwaarde dat er een overeenkomst organisatie\n                                                gesloten wordt met de opdrachtgever.\n\nAlgemeen\n\nPP is een maatwerk programma ter voorbereiding op terugkeer naar de maatschappij.\n                                       Het kwalitatief vormgeven van het maatwerkprogramma vereist een gedegen \u00e9n tijdige\n                                       voorbereiding tijdens de intramurale fase.\n\nHet is van belang dat tijdig in de intramurale fase gesignaleerd wordt of gedetineerden\n                                       voor fasering in aanmerking kunnen komen en vanaf welke datum. Op zijn vroegst is\n                                       deelname aan een PP al na 5 maanden detentie mogelijk. Voor deelname aan een PP is\n                                       het randvoorwaardelijk dat voldaan wordt aan ondermeer het hebben van een aanvaardbaar\n                                       verblijfadres en werk respectievelijke een programma voortvloeiend uit het D&R-plan.\n                                       Dit vraagt om een tijdige voorbereiding.\n\nLet op: plaatsing geschiedt pas op het moment als aan de voorwaarden is voldaan oftewel\n                                          niet conform faseringsdatum!\n\nD&R-plan\n\nNa het vaststellen van het persoonlijke traject van de gedetineerde tijdens het eerste\n                                          MDO, wordt het D&R-plan vastgesteld. Vervolgens wordt het traject volgens de 6-wekelijkse\n                                          cyclus gemonitord. Als blijkt dat PP een logisch gevolg is in het traject van de gedetineerde,\n                                          hij heeft laten zien dat hij heeft gewerkt aan alle re-integratie- en/of gedragsdoelen\n                                          \u00e9n hij voldoet aan alle criteria zoals is vastgelegd in de checklist MDO/VC PP kan\n                                          er een voorstel worden ingediend. Indien de gedetineerde ongeschikt wordt geacht voor\n                                          deelname aan PP, betekent dit niet dat hij op een later moment niet alsnog geschikt\n                                          kan worden bevonden.\n\nVoorbereiden\n\nAls blijkt dat de gedetineerde een potentiele PP-deelnemer is, neemt de casemanager\n                                          contact op met de sr casemanager om het traject voor te bereiden. Dit verloopt via\n                                          het aanmeldformulier, wat ook dient als checklist. Tijdens het voorbereiden gaat de\n                                          gedetineerde aan de slag om aan de basisvoorwaarden voor deelname aan een PP te voldoen\n                                          zoals het organiseren van een aanvaardbaar verblijfadres, het beschikken over een\n                                          inkomen (bij voorkeur door werk) en een geldig identiteitsbewijs. De gedetineerde\n                                          wordt bij het op orde brengen van de basisvoorwaarden waar nodig begeleid en ondersteund\n                                          door de casemanager. Ten aanzien van de invulling van het programma wordt de gedetineerde\n                                          begeleid en ondersteund door de sr casemanager. De casemanager is tijdens de intramurale\n                                          fase regievoerder op het D&R-plan. Hiermee wordt een \u201cwarme overdracht\u201d en integraal\n                                          traject geborgd.\n\nBelangrijke aspecten ten behoeve van het voorbereiden zijn:\n\n\u2022 Aanvragen uitkering, indien van toepassing:\n\nIn een zo vroeg mogelijk stadium de gedetineerde begeleiden bij het aanvragen van\n                                                een uitkering (behandeling duurt gemiddeld 8 weken!). De gemeente heeft het recht\n                                                om een tegenprestatie te vragen. Daarom dient in overleg met de gemeente de inhoud\n                                                van een PP afgestemd te worden. Indien een gedetineerde, die aan PP gaat deelnemen,\n                                                een uitkering ontvangt in het kader van arbeidsongeschiktheid en het PP bestaat uit\n                                                arbeid, moet vooraf toestemming gevraagd zijn aan de uitkerende instantie voor het\n                                                verrichten van die arbeid.\n\n\u2022 Regionaal plaatsen\n\nHet is van belang dat de gedetineerde overgeplaatst wordt naar de PI (samenwerkingsverband)\n                                                zo dicht mogelijk bij het toekomstige verblijfadres. De senior casemanager kan met\n                                                behulp van het lokale netwerk (o.a. gemeente, werkgevers, 3RO en maatschappelijke\n                                                instellingen) het PP beter voorbereiden dan wanneer de gedetineerde elders is geplaatst.\n                                                Hiervoor dient een overplaatsingsverzoek te worden ingediend.\n\nBesluiten\n\nDe Sf besluit over deelname aan PP, indien nodig met (bijzondere) voorwaarden, op\n                                          basis van de diverse adviezen en het voldoen aan de criteria.\n\nAansluiten\n\nAls er sprake is van EM zorgen de 3RO en DV&O dat op startdatum PP de PP-deelnemer\n                                          wordt aangesloten.\n\nExtramurale D&R-proces \u2013 Toezicht (begeleiden en controleren)\n\nTijdens het PP is de sr casemanager of toezichthouder van de 3RO verantwoordelijk\n                                          voor en regievoerder op het detentie- en re-integratieproces van de PP-deelnemer.\n                                          Het proces toezicht is het op maat begeleiden en controleren van de PP-deelnemer met\n                                          als doel om het PP succesvol af te ronden. Hierbij is het van belang dat in ieder\n                                          geval de basisvoorwaarden: (in bezit van) een geldig id-bewijs, huisvesting en inkomen\n                                          bij voorkeur door betaald werk gerealiseerd zijn. Tijdens het PP is een samenwerking\n                                          met de gemeente vereist.\n\nMDO\n\nTijdens het PP dient de PP-deelnemer en het traject minimaal 1x besproken9 te worden in het MDO. Bespreekpunten zijn:\n\n\u2022 Voortgang programma: re-integratie- en/of gedragsdoelen en acties op werk & inkomen\n                                                en sociaal netewrk;\n\n\u2022 Gedragsinterventies;\n\n\u2022 Incidenten;\n\n\u2022 Overdracht gemeente.\n\nDe deelnemers van het MDO zijn ondermeer:\n\n\u2022 (plv) hoofd D&R;\n\n\u2022 senior casemanagers;\n\n\u2022 ketenpartners (zoals 3RO10, gemeente), indien nodig.\n\nSoorten sancties:\n\nBij overtreding van de algemene \u2013 of bijzondere voorwaarden of verzuim van deelname\n                                       aan het programma kan de directeur, afhankelijk van de ernst van de gedraging, beslissen\n                                       tot:\n\n\u2022 Het geven van een waarschuwing aan de deelnemer:\n\n\u2022 Wijziging of aanvulling van de bijzondere voorwaarden;\n\n\u2022 Het adviseren van de Sf om de deelname aan het PP te be\u00ebindigen;\n\n\u2022 Het direct insluiten van een PP-deelnemer op maatregel met een advies aan de Sf om\n                                             deelname aan het PP te be\u00ebindigen, indien dit dringend noodzakelijk is.\n\nHet Toetsingskader promoveren en degraderen is niet van toepassing op PP-deelnemers.\n                                       Aangezien een PP-deelnemer geen gedetineerde is conform de PBW art.1 lid e: gedetineerde: een persoon ten aanzien van wie de tenuitvoerlegging van een vrijheidsstraf\n                                          of vrijheidsbenemende maatregel in een inrichting plaatsvindt;\n\nDesondanks wordt ook tijdens PP ontoelaatbaar, gewenst- \u00e9n ongewenst gedrag gehanteerd\n                                       om het gedrag te beoordelen. In de onderstaande tabel zijn dezelfde termen gebruikt\n                                       die ook in het toetsingskader gebruikt worden.\n\nOngewenst- en ontoelaatbaar gedrag tijdens PP, zoals verzuim van deelname aan programma,\n                                       het verliezen van de baan of ziekte kan tot overplaatsing naar regulier regime (gevangenis)\n                                       leiden. Indien een gedetineerde zijn baan door overmacht kwijtraakt, dan heeft hij\n                                       twee weken de tijd om een nieuwe werkgever te vinden. Lukt dit niet, dan wordt de\n                                       gedetineerde overgeplaatst naar een regulier regime. Ziekte langer dan 2 weken kan\n                                       ook tot overplaatsing leiden.\n\nAls de gedetineerde door het verliezen van de baan door overmacht of door langdurige\n                                       ziekte is overgeplaatst, dan kan na het vinden van werk of bij herstel een nieuwe\n                                       aanvraag worden gedaan.\n\nOorzaak\n\nGevolg\n\nBesluit\n\nOntoelaatbaar gedrag\n\nOverplaatsen\n\nSF\n\nOngewenst gedrag\n\nRapporteren aan de directeur\n\nAfhankelijk van de ernst van de situatie, overplaatsen\n\nSF\n\nBaan kwijt\n\nOngewenst gedrag\n\nOverplaatsen\n\nSF\n\nBaan kwijt\n\nOvermacht\n\n(langer dan 2 weken)\n\nOverplaatsen\n\nSF\n\nZiekte\n\n(langer dan 2 weken)\n\nOverplaatsen\n\nSF\n\nOok is het voorstelbaar dat bij verlies van een aanvaardbaar verblijfadres (een tijdelijke)\n                                       overplaatsing naar een BBA wenselijk is om detentieschade te beperken. Een overplaatsing\n                                       kan alleen geschieden als aan de geldende voorwaarden is voldaan en door besluit van\n                                       de Sf.\n\nOvertredingen buiten kantoortijd en op weekend-/feestdagen\n\nOvertredingen buiten kantoortijd en op weekend-/feestdagen dienen via het algemene\n                                       nummer van de PI, waar de PP-deelnemer staat ingeschreven, gemeld te worden aan het\n                                       geconsigneerd directielid).\n\nEM-overtredingen\n\nBinnen een PP wordt EM altijd uitgevoerd door de 3RO. Bij de EM-overtredingen is een\n                                       categorisering in overtredingen aangebracht:\n\n\u2022 \u2018Lichte\u2019 overtreding:\n\nGeldt het professioneel oordeel van de 3RO medewerker in afstemming met de sr casemanager;\n\n\u2022 \u2018Minder zware\u2019 overtreding:\n\nwordt ter beoordeling voorgelegd aan de VD van de PI;\n\n\u2022 \u2018Zware\u2019 overtreding:\n\nwordt ter beoordeling voorgelegd aan de VD van de PI. In principe volgt be\u00ebindiging\n                                             van het PP en terugplaatsing in de PI.\n\nIn het kader van het vrijhedenbeleid wordt er een onderscheid gemaakt in:\n\n\u2022 Vrij te besteden uren:\n\nDe algemene uitgangspunten zijn:\n\n\u2212 De PP-deelnemer verblijft \u2013 gedurende de gehele looptijd van het PP \u2013 ten minste de\n                                                      nachtelijke uren in 23.00 tot 06.00 op zijn/haar verblijfadres. Als beschikbaarheid\n                                                      ten behoeve van werk in de nachtelijke uren of een gedeelte van de nacht vereist is,\n                                                      wordt dit afgestemd met de VD van de PI;\n\n\u2212 De vrij te besteden uren vallen buiten het verplichte programma;\n\n\u2212 Het aantal vrij te besteden uren is:\n\n\u25a1 op doordeweekse dagen 2 uur vrij te besteden\n\n\u25a1 weekend 8 uur per dag vrij te besteden\n\n\u2212 In het geval van bijzondere omstandigheden en/of het gedrag daartoe aanleiding geven,\n                                                      kunnen vrij te besteden uren worden bijgesteld. Het is voorstelbaar dat er in bepaalde\n                                                      specifieke situaties, mits goed onderbouwd en met akkoord van de VD van de PI, wordt\n                                                      afgeweken van de richtlijnen;\n\n\u2212 Er kunnen eisen worden gesteld aan de invulling van de vrij te besteden uren;\n\n\u2212 Op vrij te besteden uren is ook controle van toepassing.\n\n\u2022 Verlof\n\n\u2212 Is -in principe \u2013 niet toegestaan11 tijdens het PP;\n\n\u2212 Bij een bedrijfssluiting of sluiting van de school of stageplaats langer dan 3 werkdagen dient een alternatief gezocht te worden voor de verplichte programmatische uren met\n                                                      een minimum van 26 uur per week;\n\n\u2212 Bij (incidentele) bedrijfssluiting of sluiting van de school of stageplaats t/m 3 werkdagen worden de vrij te besteden uren afgestemd.\n\nAan de PP-deelnemer kunnen uren ter beschikking worden gesteld voor deelname aan activiteiten\n                                          behorend bij niet erkende feest- en gedenkdagen, zoals jaarlijks vastgesteld in de\n                                          \u2018circulaire arbeidsvrije dagen gedetineerden\u2019. De voorwaarden waarvoor de toekenning\n                                          voor niet erkende feest-/gedenkdagen kan geschieden, zijn:\n\n\u2022 De deelname aan de niet erkende feest-/gedenkdag is controleerbaar;\n\n\u2022 De regeling betreft toekenning op maat, gericht op de individuele PP-deelnemer en\n                                                is geen recht;\n\n\u2022 De wijze waarop de PP-deelnemer tot dan toe met afspraken en vrijheden is omgegaan,\n                                                rechtvaardigt toekenning van extra uren.\n\n, 28\u00a0juni 2022\n\nDe Minister voor Rechtsbescherming,\n\nM. \nSchippers\n\nDivisiedirecteur Gevangeniswezen en Vreemdelingenbewaring"}