Title: wetten.nl - Regeling - Richtsnoeren Amicus Curiae - BWBR0033012

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0033012/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Richtsnoeren Amicus Curiae - BWBR0033012", "content": "Richtsnoeren Amicus Curiae\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2013]\n\n1. Deze Richtsnoeren regelen de verhouding tussen de Nederlandse Mededingingsautoriteit\n                                       (\u2018NMa\u2019) en de nationale rechterlijke instanties waarin deze laatste de artikelen 81\n                                       en 82 van het EG-Verdrag toepassen in zaken waarin de NMa geen procespartij is.\n\n2. In het kader van de modernisering van het communautair mededingingsrecht, zoals\n                                       neergelegd in Verordening 1/20031, is een stelsel van directe toepassing van artikel 81, derde lid, van het EG-Verdrag\n                                       ingevoerd. Hierdoor hebben de artikelen 81 en 82 van het EG-Verdrag in hun geheel\n                                       recht-streekse werking gekregen en kunnen deze artikelen door de Europese Commissie,\n                                       de nationale mededingingsautoriteiten en de rechterlijke instanties worden toegepast.\n\n3. Voor zover nationale rechterlijke instanties bevoegd zijn om een zaak te behandelen,\n                                       kunnen zij de artikelen 81 en 82 van het EG-Verdrag toepassen. De artikelen 81 en\n                                       82 van het EG-Verdrag zijn van communautaire openbare orde, daar deze artikelen \u2013\n                                       ingevolge rechtspraak van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschap (\u2018HvJEG\u2019)\n                                       \u2013 fundamentele bepalingen vormen die onontbeerlijk zijn voor de vervulling van de\n                                       taken van de Gemeenschap en in het bijzonder voor de werking van de interne markt.2\n\n4. In het kader van de rechtstreekse toepassing van de artikelen 81 en 82 van het\n                                       EG-Verdrag is in artikel 15, derde lid, van Verordening 1/2003 de mogelijkheid voor\n                                       de Europese Commissie en de nationale mededingingsautoriteiten gecre\u00eberd om \u2018eigener\n                                       beweging\u2019 voor de \u2018rechterlijke instanties van hun lidstaat\u2019 schriftelijk opmerkingen\n                                       te maken betreffende onderwerpen in verband met de toepassing van artikel 81 of artikel\n                                       82 van het EG-Verdrag. Met toestemming van de rechterlijke instantie kunnen ook mondelinge\n                                       opmerkingen worden gemaakt. Met het oog op de formulering van hun opmerkingen kunnen\n                                       de Europese Commissie en de nationale mededingingsautoriteiten de rechterlijke instantie\n                                       verzoeken alle voor de beoordeling van de zaak relevante stukken toe te (laten) zenden.\n\n5. Deze hoedanigheid van interveni\u00ebnt in een rechterlijke procedure wordt aangeduid\n                                       met de term \u2018Amicus Curiae\u2019.\n\n6. In het Angelsaksische rechtsstelsel is de interventie van een Amicus Curiae een\n                                       bekende figuur. Het Nederlandse procesrecht kent een dergelijk figuur niet. Enigszins\n                                       vergelijkbaar is evenwel de positie van het Openbaar Ministerie in civiele procedures.\n                                       Artikel 44 Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering voorziet in deelname van het Openbaar Ministerie aan civiele procedures. De wetgever\n                                       heeft bij de implementatie van de Amicus Curiae bevoegdheid daarbij aangehaakt. De\n                                       wetgever heeft bijgevolg de bevoegdheid gecre\u00eberd tot een Amicus Curiae interventie\n                                       in de civiele en bestuursrechtelijke procedure. De (praktische) invulling van de in\n                                       Verordening 1/2003 gecre\u00eberde bevoegdheid van een Amicus Curiae interventie, is overgelaten\n                                       aan de rechtspraktijk.\n\n7. Gezien het voorgaande acht de raad van bestuur van de Nederlandse Mededingingsautoriteit\n                                       (hierna: raad van bestuur NMa) het nuttig om duidelijkheid te cre\u00ebren over de wijze\n                                       waarop de NMa de bevoegdheid om in rechterlijke procedures op te treden in de hoedanigheid\n                                       van Amicus Curiae zal uitoefenen.\n\n8. Als uitgangspunt geldt dat een Amicus Curiae interventie door de raad van bestuur\n                                       NMa zal worden ingegeven door het algemene belang dat de nationale mededingingsautoriteit\n                                       mede verantwoordelijk houdt voor een eenduidige toepassing van de artikelen 81 en\n                                       82 EG-Verdrag binnen de Europese Gemeenschap.\n\n9. Voorts geldt als uitgangspunt dat de rechterlijke instantie de procedurele gang\n                                       van zaken in een zaak waarin de NMa intervenieert, bepaalt en bewaakt dat de algemene\n                                       beginselen van het Gemeenschapsrecht daarbij in acht worden genomen.3\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2013]\n\n10. De bevoegdheid tot het uitoefenen van de bevoegdheid van Amicus Curiae door de\n                                       raad van bestuur NMa heeft in principe alleen betrekking op het maken van opmerkingen\n                                       betreffende onderwerpen in verband met de toepassing van de artikelen 81 of 82 van\n                                       het EG-Verdrag, en derhalve niet in verband met de toepassing van de artikelen 6 of 24 van de Mededingingswet. De raad van bestuur NMa merkt evenwel op dat het deels onvermijdelijk is dat, gezien\n                                       de parallellie in de normstelling van de artikelen 6 en 24 Mw en de artikelen 81 en\n                                       82 EG, de opmerkingen van de raad van bestuur NMa eveneens (indirect) gevolgen kunnen\n                                       hebben voor de toepassing van de artikelen 6 en 24 Mw.\n\n11. De bevoegdheid tot het verrichten van een Amicus Curiae interventie strekt zich\n                                       uit tot procedures die aanhangig zijn bij de bestuursrechter of de civiele rechter\n                                       waarin de raad van bestuur NMa zelf geen procespartij is.\n\n12. De uitvoering van artikel 15 van Verordening 1/2003 is vormgegeven in de Mededingingswet voor de bestuursrechter en in het Wetboek van Burgerlijke Rechtsvordering voor de civiele rechter. Inhoudelijk komen beide regelingen overeen.\n\n13. De opmerkingen van de raad van bestuur NMa zijn gericht tot de rechter in de desbetreffende\n                                       zaak en binden deze rechter niet.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2013]\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2013]\n\n14. De raad van bestuur NMa is op grond van respectievelijk artikel 89h Mw en artikel 44a Rv bevoegd om in een procedure bij respectievelijk de bestuursrechtelijke rechter en\n                                          de civiele rechter waarin hij geen procespartij is, schriftelijke opmerkingen te maken,\n                                          indien hij de wens daartoe te kennen heeft gegeven. Voorts is de raad van bestuur\n                                          NMa met toestemming van de rechter bevoegd ter zitting ook mondelinge opmerkingen\n                                          te maken.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2013]\n\n15. De raad van bestuur NMa stelt voorop dat hij terughoudend gebruik zal maken van\n                                          zijn bevoegdheid om in rechterlijke procedures te interveni\u00ebren als Amicus Curiae.\n                                          De raad van bestuur NMa beoogt samenloop met zijn reguliere toezichthoudende taken\n                                          op grond van het mededingingsrecht zo veel mogelijk te voorkomen. Het ligt in de lijn\n                                          van verwachtingen dat de raad van bestuur NMa vooral in civiele procedures als Amicus\n                                          Curiae zal interveni\u00ebren.\n\n16. Gezien het hiervoor geformuleerde uitgangspunt ligt het in de rede dat de raad\n                                          van bestuur NMa in beginsel slechts zal interveni\u00ebren, indien een zaak zich in de\n                                          fase van hoger beroep bevindt.\n\n17. De raad van bestuur NMa overweegt ambtshalve of hij gebruik wenst te maken van\n                                          zijn bevoegdheid tot het doen van een interventie in de hoedanigheid van Amicus Curiae\n                                          in een rechterlijke procedure. In het geval de raad van bestuur NMa overgaat tot het\n                                          doen van een interventie, maakt hij dit schriftelijk kenbaar aan de desbetreffende\n                                          rechterlijke instantie.\n\n18. Van de bevoegdheid om in rechterlijke procedures te interveni\u00ebren als Amicus Curiae\n                                          wordt door de raad van bestuur NMa slechts gebruik gemaakt in zaken waarin:\n\ni) de raad van bestuur NMa zelf geen partij is; en\n\nii) een rechtsvraag aan de orde is gesteld met betrekking tot de interpretatie van\n                                          artikel 81 en/of artikel 82 van het EG-Verdrag.\n\n19. De mogelijkheid bestaat dat \u00e9\u00e9n dan wel alle bij een rechterlijke procedure betrokken\n                                          partijen dan wel de rechter in contact treedt respectievelijk treden met de NMa met\n                                          het verzoek om een Amicus Curiae-interventie te verrichten. Het staat partijen en\n                                          de rechter vrij bij de raad van bestuur NMa te melden dat een procedure loopt en welke\n                                          rechtsvragen met betrekking tot artikel 81 en/of 82 EG-Verdrag aan de orde zijn (gesteld).\n                                          Een mogelijke Amicus Curiae interventie door de raad van bestuur NMa zal evenwel niet\n                                          worden ingegeven door particuliere belangen, maar door het algemene belang dat de\n                                          nationale mededingingsautoriteit mede verantwoordelijk houdt voor een eenduidige toepassing\n                                          van de artikelen 81 en 82 EG-Verdrag binnen de Europese Gemeenschap. Vanuit dat perspectief\n                                          bezien zal de raad van bestuur NMa per geval beoordelen of hij een Amicus Curiae interventie\n                                          nodig oordeelt.\n\n20. De raad van bestuur NMa neemt bij zijn overweging om al dan niet een interventie\n                                          in te dienen, naast de criteria genoemd in randnummer 18, tevens in overweging de\n                                          hiervoor in te zetten middelen. Een Amicus Curiae-interventie betreft een bevoegdheid\n                                          en geen verplichting; het interveni\u00ebren in rechtszaken mag niet ten koste gaan van\n                                          de kerntaken van de NMa.\n\n21. In het geval de rechter de wens te kennen geeft dat hij de raad van bestuur NMa\n                                          een rol in de aanhangige procedure wil laten spelen, bijvoorbeeld als gerechtelijk\n                                          deskundige, overweegt de raad van bestuur NMa of hij hierin aanleiding ziet om alsnog\n                                          gebruik te maken van zijn bevoegdheid tot een Amicus Curiae interventie. In zijn overweging\n                                          betrekt de raad van bestuur NMa hetgeen in deze paragraaf is uiteengezet. Indien de\n                                          raad van bestuur NMa geen aanleiding ziet voor een interventie als Amicus Curiae,\n                                          zal de raad van bestuur NMa het verzoek van de rechter tot benoeming van de raad van\n                                          bestuur NMa als gerechtelijk deskundige niet aanvaarden.\n\n22. Indien de raad van bestuur NMa gebruik maakt van zijn bevoegdheid om te interveni\u00ebren,\n                                          zal hij dit in beginsel doen door het opstellen van schriftelijke opmerkingen.\n\n23. Wanneer de door de raad van bestuur NMa opgestelde schriftelijke opmerkingen aanleiding\n                                          geven tot vervolgvragen, zal de raad van bestuur NMa \u2013 indachtig de hiervoor geformuleerde\n                                          uitgangspunten \u2013 de noodzaak van het beantwoorden hiervan per vervolgvraag afwegen.\n\n24. Wanneer de partijen in een procedure besluiten om met elkaar in onderhandeling\n                                          te treden, opdat zij tot een vergelijk kunnen komen, schort de raad van bestuur NMa\n                                          zijn interventie op. De raad van bestuur NMa hervat zijn interventie, op het moment\n                                          dat hij van de desbetreffende rechterlijke instantie verneemt dat de betrokken partijen\n                                          niet tot een vergelijk zijn gekomen.\n\n25. De raad van bestuur NMa be\u00ebindigt zijn interventie in een rechterlijke procedure,\n                                          vanaf het moment dat de rechterlijke instantie de raad van bestuur NMa ervan op de\n                                          hoogte stelt dat de partijen in de desbetreffende procedure tot een vergelijk dan\n                                          wel minnelijke schikking zijn gekomen.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2013]\n\n26. Om de raad van bestuur NMa in staat te stellen zijn opmerkingen te formuleren,\n                                          zal de rechter alle voor de beoordeling van de zaak noodzakelijke stukken aan de raad\n                                          van bestuur NMa toezenden en hem daarbij een termijn (van vier weken) te stellen voor\n                                          het uitbrengen van zijn schriftelijke interventie.\n\n27. Onder voor de beoordeling van de zaak noodzakelijke stukken vallen naar het oordeel\n                                          van de raad van bestuur NMa in beginsel alle processtukken.4\n\n28. Het aldus door de rechter samengestelde dossier zal door de raad van bestuur NMa\n                                          als vertrouwelijk worden behandeld. Dit dossier wordt na afloop van de procedure door\n                                          de NMa aan de rechterlijke instantie geretourneerd. De raad van bestuur NMa zal ingevolge\n                                          de Archiefwet een afschrift van zijn schriftelijke opmerkingen en een afschrift van eventuele stukken\n                                          waarop zijn advies is gebaseerd, archiveren.\n\n29. De stukken die in het kader van de Amicus Curiae interventie aan de NMa zijn overgelegd,\n                                          zijn alleen bedoeld voor het formuleren van de (schriftelijke) opmerkingen.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2013]\n\n30. In het bijzonder bij kort gedingen kan er bij de voorzieningenrechter behoefte\n                                          bestaan aan inbreng van informatie en/of de expertise van de raad van bestuur NMa.\n                                          Vandaar dat de raad van bestuur NMa voorlopig enigszins afwijkende criteria hanteert\n                                          bij de afweging of tot een interventie in kort geding wordt overgegaan.\n\n31. Voorop blijft staan dat het interveni\u00ebren in rechtszaken niet ten koste mag gaan\n                                          van de kerntaken van de NMa. De afweging of al dan niet tot een interventie wordt\n                                          overgaan, blijft dan ook bij de raad van bestuur NMa. Dit laat onverlet dat wanneer\n                                          een voorzieningenrechter aangeeft behoefte te hebben aan een interventie, dit een\n                                          factor van betekenis is in deze afweging. Ook hier geldt dat een mogelijke Amicus\n                                          Curiae interventie door de raad van bestuur NMa niet zal worden ingegeven door particuliere\n                                          belangen, maar door het algemeen belang op grond waarvan de nationale mededingingsautoriteit\n                                          mede verantwoordelijk is voor een eenduidige toepassing van de artikelen 81 en 82\n                                          van het EG-Verdrag. De raad van bestuur NMa zal derhalve per geval beoordelen of hij\n                                          een Amicus Curiae interventie noodzakelijk oordeelt.\n\n32. De aard van de vragen die de raad van bestuur NMa beantwoordt, kan in dit geval\n                                          ruimer zijn, dan zoals gesteld in randnummer 15 en verder. Vereist is wel dat de rechter\n                                          zorgdraagt voor voldoende informatie, waardoor het voor de raad van bestuur NMa mogelijk\n                                          is de door de rechter aan hem voorgelegde vragen te beantwoorden. Het is uitdrukkelijk\n                                          niet de bedoeling van de raad van bestuur NMa dat hij zijn onderzoeksbevoegdheden\n                                          gaat aanwenden om bepaalde informatie te achterhalen. De raad van bestuur NMa laat\n                                          het primair aan de voorzieningenrechter om te beoordelen of hij een Amicus Curiae\n                                          in de fase van een kort geding met het oog op een coherente toepassing van artikel\n                                          81 en 82 EG-verdrag wenselijk dan wel noodzakelijk acht.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2013]\n\n33. Overeenkomstig artikel 15, derde lid, van Verordening 1/2003 kunnen zowel de Europese\n                                          Commissie als de nationale mededingingsautoriteit voor de nationale rechterlijke instanties\n                                          die de artikelen 81 en 82 van het EGVerdrag moeten toepassen, opmerkingen maken betreffende\n                                          onderwerpen in verband met de toepassing van deze bepalingen.\n\n34. De manier waarop de Commissie met deze bevoegdheid omgaat, is uitgewerkt in de\n                                          Mededeling van de Commissie betreffende de samenwerking tussen de Commissie en de\n                                          rechterlijke instanties van de EU-lidstaten bij de toepassing van de artikelen 81\n                                          en 82 van het EG-Verdrag.5\n\n35. De raad van bestuur NMa acht het niet wenselijk dat binnen \u00e9\u00e9n procedure zowel\n                                          de Europese Commissie als de NMa gebruik maken van hun bevoegdheid tot interventie\n                                          als Amicus Curiae. Indien de Europese Commissie te kennen geeft in een bepaalde procedure\n                                          te willen interveni\u00ebren als Amicus Curiae, zal de raad van bestuur NMa zich onthouden\n                                          van een interventie.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2013]\n\n36. Een Amicus Curiae interventie is een niet-bindend advies aan de rechter.\n\n37. Bij het formuleren van de opmerkingen gaat de raad van bestuur NMa voor zover\n                                          mogelijk uit van de feiten zoals vastgesteld door de rechter in de desbetreffende\n                                          procedure. De raad van bestuur NMa zal zelf geen onderzoek doen naar de feiten. In\n                                          het geval van een eigen onderzoek door de NMa staat het de raad van bestuur NMa, niettegenstaande\n                                          een verrichte Amicus Curiae interventie, vrij anders te oordelen. Daarenboven zijn\n                                          andere instanties, zoals de Europese Commissie of een nationale mededingingsautoriteit,\n                                          niet aan de door de raad van bestuur NMa verrichte Amicus Curiae interventie gebonden.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2013]\n\n38. Een interventie door de raad van bestuur NMa in een rechterlijke procedure is\n                                          in beginsel gericht op de beantwoording van een rechtsvraag. De inhoud van deze interventies\n                                          is daarom niet slechts van belang voor de in de rechterlijke procedure betrokken partijen\n                                          (ondernemingen), doch ook voor andere ondernemingen. Om deze reden zullen de interventies,\n                                          met inachtneming van de uitgangspunten van vertrouwelijkheid en n\u00e1dat het vonnis c.q.\n                                          uitspraak bekend is gemaakt, openbaar worden gemaakt op de website van de NMa, alsmede\n                                          op het intranet van het European Competition Network.\n\n39. Het aantal door de NMa in een bepaald jaar verrichte interventies en het onderwerp\n                                          van deze interventies wordt voorts vermeld in het jaarverslag van de NMa over dat\n                                          jaar.\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2013]\n\n40. De Juridische Dienst van de NMa zal de Amicus Curiae interventies verrichten.\n                                       De werkzaamheden in verband met de uitoefening van de Amicus Curiae bevoegdheid zullen\n                                       worden verricht door personen van de Juridische Dienst van de NMa.\n\n41. Alle correspondentie met betrekking tot een Amicus Curiae interventie zoals uiteengezet\n                                       in deze Richtsnoeren dienen te worden gericht aan:\n\nNederlandse Mededingingsautoriteit\n\nDirectie Juridische Dienst\n\nCo\u00f6rdinator Beroepen\n\nPostbus 16326\n\n2500 BH Den Haag\n\nof per mail toezenden aan amicus@nmanet.nl\n\n[Regeling vervallen per 01-04-2013]\n\n42. Deze Richtsnoeren bevatten de uitgangspunten die de raad van bestuur NMa zal hanteren\n                                       inzake het gebruik van de bevoegdheid te interveni\u00ebren als Amicus Curiae in rechterlijke\n                                       procedures. De raad van bestuur NMa behoudt zich de mogelijkheid voor daarin wijzigingen\n                                       aan te brengen. Na toepassing van de Richtsnoeren in een voldoende aantal zaken zullen\n                                       de ervaringen daarmee worden ge\u00ebvalueerd. Zonodig zal aanpassing of herziening van\n                                       de Richtsnoeren plaatsvinden.\n\nDeze Richtsnoeren treden in werking met ingang van de dag na publicatie ervan in de\n                                       Nederlandse Staatscourant.\n\nDen Haag, d.d. 13 augustus 2004.\n\n\n\n\n\nP. \nKalbfleisch,\n\ndirecteur-generaal"}