Title: wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidsregels en subsidieplafond subsidiëring Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Humanitair Ontmijnen 2008–2011) - BWBR0021312

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0021312/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidsregels en subsidieplafond subsidi\u00ebring Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Humanitair Ontmijnen 2008\u20132011) - BWBR0021312", "content": "Besluit van de Minister voor Ontwikkelingssamenwerking van 15 februari 2007, nr. DMV/HH-1024/06,\n                                    tot vaststelling van beleidsregels en een subsidieplafond voor subsidi\u00ebring op grond\n                                    van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Humanitair Ontmijnen\n                                    2008\u20132011)\n\nDe Minister voor Ontwikkelingssamenwerking,\n\nGelet op de artikelen 3.1 tot en met 3.6 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken\n                                       2006 en de artikelen 6 en 10 van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken;\n\nBesluit:\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2012]\n\nVoor subsidieverlening op grond van de artikelen 3.1 tot en met 3.6 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken\n                                       2006 ten behoeve van activiteiten gericht op of dienstig aan humanitair ontmijnen gelden\n                                    voor de periode van 1 januari 2008 tot en met 31\u00a0december 2011 de als bijlage bij dit besluit gevoegde beleidsregels.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2012]\n\nHet subsidieplafond voor het in artikel 1 bedoelde tijdvak bedraagt 10 mln euro per jaar.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2012]\n\nDe aanvraag met bescheiden moet uiterlijk 30 april 2007 zijn ontvangen bij DMV/HH,\n                                    Postbus 20061, 2500 EB Den Haag. Een aanvraagstramien is op te vragen via: dmv-hh@minbuza.nl.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2012]\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van de tweede dag na de dagtekening van de\n                                    Staatscourant waarin het geplaatst wordt en vervalt met ingang van 1 januari 2012.\n\nDit besluit zal met de bijlage in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nMinister\n\nplv. Directeur-Generaal Internationale Samenwerking\n\nR.G. de Vos\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2012]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2012]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2012]\n\nNa afloop van een conflict leiden landmijnen, onge\u00ebxplodeerde munitie (UXO) en explosive remnants of War (ERW) vaak tot langdurige onveiligheid van burgers. Naast het directe gevaar voor\n                                       mensen, zorgen de explosieve overblijfselen van conflict ervoor dat de gebieden waar\n                                       zij voorkomen gevaarlijk blijven waardoor sociaal economische wederopbouw niet op\n                                       gang kan komen.\n\nNederland heeft zich middels ondertekening en ratificatie van het Verdrag van Ottawa\n                                       ertoe verplicht om landen die daar zelf niet of minder goed toe in staat zijn, bij\n                                       te staan bij mine action (art. 6.3, 6.4 en 6.5): dwz. bij de zorg voor slachtoffers, bij ruiming van mijnen\n                                       alsmede vernietiging van opgeslagen mijnen (stockpiled anti-personel mines). In het kader van het Protocol V van de Convention on Certain Conventional Weapons (CCW), geldt een dergelijke verplichting ook voor wat betreft onge\u00ebxplodeerde munitie\n                                       alsmede achtergelaten munitie (unexploded ordnance (UXO) en abandoned explosive ordnance).\n\nNederland staat voor een coherente en geintegreerde benadering van wederopbouw, waarbij\n                                       op basis van de lokale context verschillende beleidsinstrumenten \u2013 politiek, ontwikkelingssamenwerking,\n                                       humanitair, economisch en militair \u2013 elkaar aanvullen en versterken. Eerste prioriteit\n                                       na beeindiging van een gewapend conflict is consolidering van vrede en veiligheid.\n                                       De wijze waarop dit het beste kan geschieden is per situatie verschillend. Het kan\n                                       zijn dat er nog gewerkt moet worden aan een breed gedragen politiek akkoord tussen\n                                       de hoofdrolspelers in een conflict. Het kan ook zijn dat een internationale vredesmacht\n                                       noodzakelijk is om stabiliteit te waarborgen. Andere bedreigingen van de veiligheid\n                                       kunnen zijn een slecht functionerende krijgsmacht of andere veiligheidsorganisaties\n                                       en de aanwezigheid van grote aantallen bewapende ex-strijders, kleine wapens, landmijnen\n                                       en munitie. Nederland onderkent de noodzaak om de \u2018mine action\u2019 sector als geheel meer te integreren in mainstream ontwikkelings- en wederopbouw beleid.\n\nTeneinde het jaarlijkse aantal slachtoffers van ongevallen met explosieven terug te\n                                       dringen en de sociaal-\u2060economische ontwikkeling in post-conflict gebieden te bevorderen,\n                                       is het ruimen van landmijnen (AP-mijnen alsmede Mines other than Anti-Personnel Mines, ofwel MOTAPM), en, waar dat aan de orde komt, Explosive Remnants of War (verlaten munitieopslagplaatsen en onontplofte munitie zoals submunitie van clusterwapens)\n                                       onderdeel van het Nederlandse ge\u00efntegreerde beleid op het gebied van wederopbouw na\n                                       conflict.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2012]\n\nGeografische prioriteiten. Vanuit het oogpunt van vrede, veiligheid en ontwikkeling heeft de regering gekozen\n                                       drie prioritaire regio\u2019s en een land te ondersteunen bij essentiele componenten van\n                                       het wederopbouwproces, te weten de Hoorn van Afrika, het Grote Meren gebied, de Westelijke\n                                       Balkan en Afghanistan. Dit zijn dus ook de gebieden waarop de Nederlandse steun aan\n                                       ontmijningsprogramma\u2019s zich concentreert. Lopende projecten zullen \u2013 met het oog op\n                                       de relatief hoge investeringskosten in de aanloopfase \u2013 geleidelijk worden afgebouwd.\n\nOttawa-verdrag. Om in aanmerking te komen voor Nederlandse steun dienen landen voorts de Ottawa-conventie\n                                       te hebben ondertekend en geratificeerd (en deze ook na te leven). Ten slotte dient\n                                       de lokale overheid zich verantwoordelijk te voelen voor mijnenruiming, hetgeen zich\n                                       tenminste vertaalt in het bestaan van een coordinatiemechanisme voor mine action, bij voorkeur ook in wetgeving op het gebied van mine acti\u2060on en idealiter in verankering in een nationale strategie voor ontwikkeling of armoedebestrijding,\n                                       zoals een Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP).\n\nUitzonderingen. Naast de hierboven omschreven geografische prioriteiten kan, in uitzonderlijke gevallen,\n                                       toch subsidie worden verstrekt aan ontmijningsprogramma's in landen buiten de prioritaire\n                                       regio\u2019s en/of landen die niet voldoen aan de eis m.b.t. de Ottawa-conventie. Dit geldt\n                                       wanneer er sprake is van specifieke humanitaire noden die slechts gelenigd kunnen\n                                       worden door ontmijningsactiviteiten. Het kan gaan om projecten in landen waar een\n                                       erkend centraal gezag ontbreekt, doch waar wel een dringende noodzaak is voor ontmijningprogramma\u2019s.\n                                       Het leggen van mijnen in de betreffende gebieden dient uiteraard wel te zijn gestaakt.\n                                       Bij voorkeur dienen partijen wel de \u2018Deed of Commitment for Adherence to a Total Ban on AP-mines and for cooperation in\n                                          Mine Action\u2019 te hebben getekend.\n\nEffectiviteit. In alle gevallen geldt dat de voorkeur uitgaat naar activiteiten in gebieden waar\n                                       de directe risico\u2019s van mijnen voor de bevolking het grootst zijn en/of de sociaal-economische\n                                       opbrengst van het vrijgeven en/of clea\u2060ren van grond het grootst is. Ook zal voorrang\n                                       worden gegeven aan de voortzetting van goedlopende reeds eerder gesubsidieerde programma\u2019s\n                                       boven nieuwe activiteiten, teneinde reeds gedane investeringen zo goed mogelijk te\n                                       benutten.\n\nCapaciteitsoverdracht. Nederland streeft ernaar om op een zo kosteneffectief mogelijke wijze, met inschakeling\n                                       van lokale werknemers en in het licht van een zo spoedig mogelijk overdracht naar\n                                       nationale capaciteit, te komen tot effectieve mijnenruimingsoperaties. Deze nationale\n                                       capaciteit dient uiteindelijk te worden geconcentreerd bij de overheden in de getroffen\n                                       landen, en de capaciteitsopbouw zal zich waar mogelijk richten op de publieke sector.\n\nSoorten activiteiten. Slachtofferhulp en bewustwordingscampagnes (mine risk education) kunnen eveneens in aanmerking komen voor subsidie, maar hebben minder hoge prioriteit.\n                                       Research & Development, (zoals onderzoek naar nieuwe mijnruimingstechnieken) en de organisatie van conferenties\n                                       kwalificeren niet voor subsidieverlening.\n\nFlexibiliteit. In geval van meerjarige programma-financiering zal aan de subsidie onder het thema\n                                       ontmijnen de voorwaarde worden verbonden dat de specifieke geografische prioriteiten (projectgebieden)\n                                       jaarlijks door de subsidiegever kunnen worden herzien. Deze flexibiliteit wordt ingebouwd\n                                       om de link met toetreding tot en naleving van het Ottawa-verdrag te kunnen garanderen\n                                       en/of een eventuele verschuiving in humanitaire noden te kunnen ondervangen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2012]\n\nBij de beoordeling van subsidie-aanvragen wordt uitgegaan van het internationaal aanvaarde\n                                       concept van mine action. Hiermee wordt een alomvattend pakket van maatregelen bedoeld waarmee de (negatieve)\n                                       effecten van de interactie tussen de bevolking en hun bemijnde leefgebied kunnen worden\n                                       ondervangen. Mine action gaat niet alleen over mijnenruiming maar betreft bijvoorbeeld ook mapping (in kaart brengen van mijnen), slachtofferhulp, bewustwordingscampagnes (mine risk education), lokale capaciteitsopbouw, lobby en co\u00f6rdinatie.\n\nVerhouding tot andere componenten en actoren. In een subsidie-aanvraag dient expliciet vermeld te staan hoe de voorgestelde activiteiten\n                                       zich verhouden tot de andere noodzakelijke componenten van mine action. Volstaan kan worden te vermelden welke counterparts de componenten dekken die niet\n                                       in de betreffende aanvraag zijn opgenomen, hoe de co\u00f6rdinatie is geregeld en hoe onderlinge\n                                       taakverdeling tot stand is gekomen.\n\nIntegrale sociaal-economische planning. Ook dient de aanvraag blijk te geven van afstemming met de integrale planning voor\n                                       socio-economische rehabilitatie van de post-conflict gemeenschap (bijvoorbeeld met\n                                       betrekking tot terugkeer van vluchtelingen en ontheemden, gezondheidszorg, landbouw,\n                                       onderwijs, enz.). Hiervoor ligt toetsing aan het betreffende VN-Consolidated Appeal\n                                       (indien aanwezig) of nationale armoedebestrijdingsstrategie het meest voor de hand.\n                                       Resultaatgerichtheid dient in de aanvraag niet alleen te blijken uit streefcijfers\n                                       in de aanvraag op het gebied van geruimde vierkante meters etcetera, maar ook en vooral\n                                       in termen van sociaal-economische effecten van ontmijning. Indicatoren hiervoor kunnen\n                                       zijn: het aantal IDP\u2019s en vluchtelingen die hebben kunnen terugkeren naar hun land;\n                                       vergrootte toegang tot sociale infrastructuur zoals scholen en gezondheidscentra;\n                                       toegankelijkheid van economische infrastructuur zoals wegen, bruggen, productiegebieden,\n                                       electriciteitsvoorziening, distributiesystemen etcetera; een toegenomen human development\n                                       index op regionaal of sub-regionaal niveau en/of veranderingen in veiligheidsindicatoren.\n                                       Aanvragen worden ook beoordeeld op de wijze waarop gender en HIV/AIDS worden geadresseerd.\n                                       Daarbij gaat het om het tegengaan van de verspreiding van HIV/AIDS door groepen ontmijners;\n                                       en om het betrekken van vrouwen bij besluitvorming over onder meer prioritering en\n                                       tasking.\n\nIMAS-standaarden. De \u2018International Mine Action Standards (IMAS)\u2019 van UNMAS (United Nations Mine Action Service) zijn richtinggevend voor mine action. Deze standards hebben tot doel de veiligheid en efficiency van mine action te verbeteren. Ze defini\u00ebren een aantal internationaal aanvaarde principes, procedures\n                                       en minimumvereisten voor nationale autoriteiten, internationale donoren en organisaties\n                                       die zich met mine action bezig houden.\n\nDe IMAS omvatten onder meer dat per land een geco\u00f6rdineerde strategie wordt gevolgd\n                                       die de volgende componenten bevat:\n\n\u2013 bevordering van de bewustwording van de aanwezigheid van mijnen en UXO's en het verminderen\n                                             van de risico's tijdens de interactie tussen bewoners/gebruikers van het gebied en\n                                             de mijnen/UXO\u2019s;\n\n\u2013 het onderzoek naar de locatie en omvang van mijnenvelden, hun markering en ruiming;\n\n\u2013 hulpverlening aan slachtoffers van ongevallen met mijnen en UXO's, hun rehabilitatie\n                                             en re\u00efntegratie;\n\n\u2013 stigmatisering van het gebruik van landmijnen en het verlenen van steun aan het streven\n                                             naar een totale ban op landmijnen;\n\n\u2013 lokale capaciteitsvergroting door educatie en training die kan leiden tot overdracht\n                                             van de ontmijningstaak aan een nationale instantie;\n\n\u2013 kwaliteitsbewaking op de hierboven genoemde activiteiten.\n\nVan organisaties die voor subsidi\u00ebring onder het thema ontmijnen in aanmerking willen\n                                       komen, wordt verlangd dat zij de IMAS onderschrijven. Dit houdt in dat zij, waar van\n                                       toepassing, volgens de geldende IMAS en/of nationale technische standaarden en richtlijnen\n                                       zullen opereren; indien zij daarvan afwijken dient dat beargumenteerd te gebeuren\n                                       en alleen als de organisatie tegelijkertijd op die punten aantoonbaar deelneemt aan\n                                       overleg over de IMAS-standaarden.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2012]\n\nUNMAS-guidelines. De VN-norm voor de humanitaire ontmijningsaccuratesse bedraagt 99,6\n                                          procent. Om dit niveau van ruiming te behalen zijn diverse technieken gangbaar die\n                                          per uitvoerende organisatie verschillen. In algemene zin wordt verwezen naar de UNMAS-guidelines\n                                          en de International Mine Action Standards. Deze zijn na te slaan op de VN-website\n                                          www.mineaction.org.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2012]\n\nHandmatige detectie, ondersteund door mechanische middelen. De voorkeur gaat uit naar handmatige detectie (detector en prikstok) die wordt ondersteund\n                                          door mechanische middelen zoals al dan niet gepantserde maai- en graafmachines, zogenaamde\n                                          \u2018steel wheels\u2019, rollers, zeeftrommels, trilband- en vlegelmachines. Voorwaarde voor\n                                          de inzet van mechanische middelen is dat deze uiteindelijk aan lokale organisaties\n                                          moet worden overgedragen. Onderhoud moet lokaal kunnen worden uitgevoerd. Nederland\n                                          is in principe voorstander van de inzet van \u2013 in personeelsaantallen omvangrijke \u2013\n                                          ontmijningsbrigades boven het subsidi\u00ebren van zware machinerie. Dit in verband met\n                                          de gewenste participatie van de lokale bevolking en de bevordering van de werkgelegenheid\n                                          (ook van gedemobiliseerde soldaten). Nederland bevordert bovendien de opbouw van een\n                                          lokale institutionele ontmijningscapaciteit.\n\nToolbox. Het streven naar een brede participatie van personeel boven de inzet van zware machinerie\n                                          ontkracht echter geenszins de aanvaarding van de \u2018toolbox-gedachte\u2019 die het kiezen van het juiste instrument bij ieder specifiek probleem voorstaat.\n                                          Er zijn immers geen uniforme omstandigheden en aanvragen zullen op dit vlak dan ook\n                                          per geval worden beoordeeld.\n\nAndere activiteiten. De opleiding en inzet van detectiehonden in het kader van een programma waarin mijnenruiming\n                                          centraal staat kan in aanmerking komen voor subsidie. Hetzelfde geldt voor capaciteitsopbouw\n                                          ten behoeve van nationale of lokale overheden en NGO\u2019s alsmede voor bewustwordingscampagnes\n                                          en tenslotte voor slachtofferhulp (medisch/orthopedisch/psycho-traumatische hulp)\n                                          waarbij tevens aansluiting bij andere activiteiten in de basis gezondheidszorg dient\n                                          te worden aangetoond.\n\nMet betrekking tot de ontwikkeling van nieuwe detectie- en ruimtechnieken zij vermeld\n                                          dat hiervoor geen subsidie beschikbaar zal worden gesteld.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2012]\n\nIn aanmerking voor subsidie komen NGO\u2019s gespecialiseerd in Mine Action. Voorkeur wordt gegeven aan aanvragen van organisaties met wie al een langerdurend\n                                          samenwerkingsverband bestaat: niet alleen omdat deze organisaties zich inmiddels hebben\n                                          bewezen, maar vooral ook vanwege de hoge aanloopkosten voor ontmijningsprojecten.\n                                          Aanvragen worden mede beoordeeld op resultaten van eerdere financieringen van de aanvragende\n                                          organisatie door DMV/HH.\n\nEr zal echter maximaal 10% van de fondsen worden gereserveerd voor nieuwe samenwerkingsverbanden.\n\nN.B. Organisaties die op commerci\u00eble basis ontmijnen komen niet in aanmerking voor\n                                          subsidies net zo min als organisaties die betrokken zijn of waren bij de illegale\n                                          handel in mijnen of wapens, of de productie ervan. Commerci\u00eble ontmijningsbedrijven\n                                          kunnen zich rechtstreeks wenden tot UNMAS: UNMAS maakt in de landen waar zij werkzaam\n                                          is, gebruik van aanbesteding.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2012]\n\nSubsidie-aanvragen dienen te passen in bovengenoemd beleidskader. Aanvragende organisaties\n                                          worden voorts beoordeeld op de volgende criteria:\n\n\u2013 specifieke en aantoonbare kennis van \u2018Mine-Action\u2019, bij voorkeur vijf jaar aantoonbare ervaring op dit gebied.\n\n\u2013 onderschrijven van UNMAS guidelines en International Mine Action Standards\n\n\u2013 deelname aan de mechanismen voor internationale standaardisatie, co\u00f6rdinatie en samenwerking.\n\nVoor NGO\u2019s:\n\n\u2013 aantoonbare deelname aan de lokale co\u00f6rdinatiestructuren: veelal een UNMAS co\u00f6rdinatiecentrum\n                                                onder de naam UNMACC (United Nations Mine Action Coordination Centre) of een nationaal\n                                                Mine Action Coordination Centre of National Mine Action Authority. Dat houdt het volgende\n                                                in:\n\n\u2022 Nieuwe ontmijningsprojecten moeten geco\u00f6rdineerd zijn met- en de instemming hebben\n                                                      van UNMAS cq de nationale ontmijningsautoriteit;\n\n\u2022 Alle activiteiten moeten aantoonbaar afgestemd worden met lokale en nationale structuren;\n\n\u2022 Er moet aantoonbaar sprake zijn van constructieve informatie-uitwisseling met co\u00f6rdinerende\n                                                      nationale instanties en structuren.\n\n\u2013 Voorts moet de organisatie een positieve houding hebben m.b.t. de dynamiek van het\n                                                Ottawa-verdrag;\n\n\u2013 De NGO moet aantoonbare aandacht hebben voor de sociaal-economische en humanitaire\n                                                impact van mijnenruiming.\n\nDe subsidie wordt vastgesteld voor een periode van vier jaar. Behoudens uitzonderingen,\n                                          ingegeven door bijvoorbeeld een plotseling ontstane humanitaire noodsituatie impliceert\n                                          dit dat gesubsidieerde organisaties gedurende deze periode niet in aanmerking komen\n                                          voor additionele subsidie vanuit het Ministerie van Buitenlandse Zaken op het gebied\n                                          van humanitair ontmijnen.\n\nEen aanvraagstramien kan desgewenst worden opgevraagd bij DMV/HH (dmv-hh@minbuza.nl)\n                                          of is te downloaden op www.minbuza.nl."}