Title: wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidsregel Onderzoekskader College voor toetsen en examens - BWBR0040432

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0040432/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidsregel Onderzoekskader College voor toetsen en examens - BWBR0040432", "content": "Besluit van de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap, van 14 december 2017,\n                                    nr. 1280915, tot vaststelling van de beleidsregel Onderzoekskader College voor toetsen\n                                    en examens\n\nDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,\n\nGelet op artikel 15f, eerste lid, van de Wet op het onderwijstoezicht jo. artikel 4:81, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht;\n\nGezien de voordracht van de Inspecteur-generaal van het onderwijs van 13\u00a0november\n                                    2017;\n\nBesluit:\n\nDe beleidsregel Onderzoekskader College voor toetsen en examens wordt vastgesteld\n                                    (Bijlage I).\n\nDe beleidsregel Toezichtkader College voor Examens wordt ingetrokken (bijlage bij\n                                    Kamerstukken II 2009/10, 31\u00a0411, nr. 15).\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van 1\u00a0januari 2018.\n\nDit besluit zal met de toelichting in de Staatscourant worden geplaatst.\n\nDe Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap,\n\nI.K. van \nEngelshoven\n\nWettelijk kader\n\nMet een wetswijziging die op 1\u00a0augustus 2014 in werking is getreden is de Wet College\n                                 voor examens gewijzigd in de Wet College voor toetsen en examens. Het College voor Examens heet vanaf dat moment College voor Toetsen en Examens (CvTE).\n                                 Op basis van de Wet College voor toetsen en examens is het CvTE officieel (ook) verantwoordelijk\n                                 voor de Centrale Eindtoets in het primair onderwijs. In 2014 heeft het CvTE ook een\n                                 start gemaakt met de eerste ontwikkeling van de diagnostische tussentijdse toets en\n                                 eerder waren de rekentoets Vo en de centrale examens Nederlandse taal, rekenen en\n                                 Engels in het mbo aan het takenpakket toegevoegd.\n\nDe Wet op het onderwijstoezicht (WOT) vormt de grondslag voor het toezicht door de Inspectie van het Onderwijs (Inspectie).\n                                 Krachtens deze wet is het toezicht op het CvTE opgedragen aan de Inspectie (artikel 15f WOT). De Inspectie houdt toezicht op de kwaliteit van het functioneren van het CvTE en\n                                 op de naleving van de bij of krachtens de Wet College voor toetsen en examens, de Wet voortgezet onderwijs 2020 gegeven voorschriften.\n\nBij haar stelseltoezicht (artikel 8 WOT) kan de Inspectie desgevraagd of uit eigen beweging rapporteren aan de Minister over\n                                 de ontwikkeling, in het bijzonder van de kwaliteit van het onderwijs, waaronder ook\n                                 het toets- en examenstelsel valt. Op grond van deze rapportage doet de Inspectie voorstellen\n                                 die zij in het belang van het onderwijs nodig acht.\n\nToezicht op de kwaliteit van het functioneren van het CvTE\n\nDe Inspectie houdt toezicht op de kwaliteit van het functioneren van het CvTE. In\n                                 de wet op het College voor toetsen en examens zijn geen bepalingen opgenomen die richting\n                                 geven aan wat onder \u2018de kwaliteit van het functioneren\u2019 moet worden verstaan. De Inspectie\n                                 voert daarom overleg met het CvTE over de criteria die in dit toezicht worden gehanteerd.\n\nBij het vormgeven van het toezicht op de kwaliteitsborging zijn het kwaliteitsbeleid\n                                 en de verantwoordingsinformatie van het CvTE als uitgangspunt gekozen. Het CvTE verwoordt\n                                 zijn kwaliteitsbeleid als volgt: \u2018Het CvTE waarborgt namens de overheid de kwaliteit\n                                 en het niveau van toetsen en examens en stelt scholen in staat de afname van toetsen\n                                 en examens vlekkeloos te laten verlopen\u2019. Daarom verstaan het CvTE en de Inspectie\n                                 onder \u2018de kwaliteit van het functioneren van het CvTE\u2019: het waarborgen van de kwaliteit,\n                                 het niveau en de afname van de toetsen en de examens door het CvTE.\n\nHet kwaliteitsbeleid van het CvTE bestaat in de kern uit: 1. de kwaliteit van procedures\n                                 die de validiteit, betrouwbaarheid en normering van de toetsen en de examens waarborgen;\n                                 2. de kwaliteit van de procedures voor het betrekken van stakeholders, de opdrachtgever,\n                                 de ketenpartners en externe deskundigen bij de werkzaamheden. Het CvTE heeft een systeem\n                                 van kwaliteitsbewaking voor de centrale toetsen en examens en een onderzoek van de\n                                 Inspectie naar de inhoud of de kwaliteit van de examens zou een dubbeling zijn. Het\n                                 CvTE verantwoordt zich over de kwaliteitsborging en de resultaten hiervan. De Inspectie\n                                 kan hierop aansluiten door de juistheid van de verantwoordingsinformatie te verifi\u00ebren.\n                                 Hierdoor kunnen twee vragen worden beantwoord: 1. werkt het CvTE conform de eigen\n                                 kwaliteitsprocedures?; 2. waarborgt het CvTE daarmee de kwaliteit, het niveau en de\n                                 afname van de centrale toetsen en examens?\n\nToezicht op de naleving van wettelijke taken en wettelijke voorschriften\n\nDe Inspectie houdt toezicht op de naleving van de bij of krachtens de Wet College voor toetsen en examens, de Wet voortgezet onderwijs 2020 gegeven voorschriften. In artikel 2 van de Wet College voor toetsen en examens staan de wettelijke taken van het CvTE. Daarnaast is in artikel 3 van die wet bepaald dat het college is belast met bij Algemene Maatregel van Bestuur aan te wijzen\n                                 taken ten aanzien van de uitvoering van de centrale examinering in het beroepsonderwijs,\n                                 bedoeld in artikel 7.4.3a van de Wet educatie en beroepsonderwijs en artikel 7.4.4 van de Wet educatie en beroepsonderwijs BES, en de op dit artikel gebaseerde uitvoeringsvoorschriften.\n\nIn de artikelen 7 en 8 van de Wet College voor toetsen en examens zijn wettelijke voorschriften opgenomen waarin is bepaald dat:\n\n\u2013 het College een bestuursreglement vaststelt, waarin in elk geval regels over de werkwijze\n                                       en procedures zijn opgenomen;\n\n\u2013 het College jaarlijks voor 1\u00a0april een werkprogramma voor het daaropvolgende kalenderjaar\n                                       aan de Minister van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap zendt. Daarbij is bepaald wat\n                                       het werkprogramma in elk geval moet omschrijven.\n\nUit de wetsgeschiedenis wordt duidelijk dat het jaarverslag van het CvTE een belangrijk\n                                 aangrijpingspunt is voor de Inspectie om het toezicht uit te voeren en te kijken of\n                                 het CvTE zijn wettelijke taken heeft volbracht en in welke mate het CvTE de wettelijke\n                                 voorschriften naleeft.\n\nDe werkwijze\n\nJaarlijkse risicoanalyse\n\nDe Inspectie gaat jaarlijks aan de hand van het jaarverslag na of het CvTE zijn wettelijke\n                                 taken heeft uitgevoerd, de wettelijke voorschriften heeft nageleefd en zich heeft\n                                 verantwoord over het gevoerde kwaliteitsbeleid. Daarnaast analyseert de Inspectie\n                                 informatie uit andere bronnen, waaronder ontvangen meldingen en signalen. Uit deze\n                                 analyse volgt een inschatting van het risico of de wettelijke taken niet naar behoren\n                                 zijn uitgevoerd of dat de kwaliteit van het functioneren van het CvTE onvoldoende\n                                 is.\n\nMet behulp van de verzamelde informatie uit het jaarverslag en de andere bronnen beantwoordt\n                                 de Inspectie de volgende vragen:\n\n\u2013 heeft het CvTE aan zijn wettelijke taken voldaan?\n\n\u2013 zijn er indicaties dat de kwaliteit van de uitvoering van de wettelijke taken onvoldoende\n                                       is?\n\n\u2013 zijn er indicaties dat de kwaliteit van het functioneren van het CvTE onvoldoende\n                                       is?\n\nAls de resultaten van deze risicoanalyse geen directe aanleiding geven tot nader onderzoek,\n                                 dan rondt de Inspectie haar onderzoek af en rapporteert de bevindingen aan het CvTE.\n                                 Van deze rapportage wordt een samenvatting opgenomen in het verslag over de staat\n                                 van het onderwijs.\n\nAls de risicoanalyse daar aanleiding toe geeft dan kan de Inspectie besluiten om een\n                                 kwaliteitsonderzoek in te stellen.\n\nInterventies\n\nIn het geval blijkt dat het CvTE niet aan zijn wettelijke opdracht heeft voldaan of\n                                 dat de kwaliteit van het functioneren onvoldoende is, is de werkwijze van de Inspectie\n                                 als volgt:\n\n\u2022 de Inspectie gaat allereerst een gesprek aan met het CvTE over de mogelijke oorzaken\n                                       van het onvoldoende functioneren en over mogelijke oplossingen;\n\n\u2022 indien nodig voert de Inspectie aanvullend onderzoek uit;\n\n\u2022 een laatste interventie (\u2018ultimum remedium\u2019) is een voorstel van de Inspectie aan\n                                       de Minister om een voorziening te treffen als bedoeld in artikel 15f, tweede lid, van de WOT en artikel 23 van de Kaderwet zelfstandige bestuursorganen. Dit is de bevoegdheid van de Minister om in te grijpen bij taakverwaarlozing. Dit\n                                       voorstel doet de Inspectie niet dan nadat het CvTE een re\u00eble kans op verbetering heeft\n                                       gehad en de Inspectie daarna een onderzoek naar de kwaliteitsverbetering heeft uitgevoerd.\n\nDriejaarlijks onderzoek\n\nMet het oog op het behoud en de versterking van het maatschappelijk vertrouwen in\n                                 het stelsel van centrale toetsen en examens voert de Inspectie driejaarlijks een onderzoek\n                                 uit naar de kwaliteitsborging. In dit driejaarlijkse onderzoek zal de Inspectie de\n                                 vraag beantwoorden of het CvTE kan aantonen dat de kwaliteit, het niveau en de afname\n                                 van centrale toetsen en examens gewaarborgd is.\n\nHet CvTE heeft een onderzoeksagenda waarmee zij de eigen kwaliteitsonderzoeken naar\n                                 het waarborgen van de validiteit, betrouwbaarheid en normering van centrale toetsen\n                                 en examens programmeren. Aan deze onderzoeken ligt een CvTE-waarderingskader voor\n                                 de kwaliteitsbeoordeling ten grondslag. Vanuit een meerjarig perspectief geeft het\n                                 CvTE in de onderzoeksagenda weer welke toetsen, examens en kwaliteitsaspecten onderzocht\n                                 worden. Deze onderzoeken vormen de kern van de verantwoordingsinformatie die de Inspectie\n                                 in het driejaarlijkse onderzoek betrekt. Dit Inspectieonderzoek zal uit twee delen\n                                 bestaan: 1. verificatie van de verantwoordingsinformatie; 2. analyse van de informatie\n                                 om vast te stellen of het CvTE de psychometrische kwaliteit, inclusief de normering,\n                                 waarborgt.\n\nActiviteiten\n\nDe Inspectie zal ten behoeve van de jaarlijkse risicoanalyse de volgende activiteiten\n                                 verrichten:\n\n\u2013 analyseren van het jaarverslag van het CvTE;\n\n\u2013 analyseren van signalen en meldingen over het naar behoren uitvoeren van de wettelijke\n                                       taken;\n\n\u2013 voeren van een gesprek met het CvTE over het resultaat van de risicoanalyse, dat schriftelijk\n                                       wordt vastgelegd en teruggekoppeld aan het CvTE;\n\n\u2013 rapporteren in het verslag over de staat van het onderwijs.\n\nDe Inspectie zal ten behoeve van het driejaarlijks onderzoek de volgende activiteiten\n                                 verrichten:\n\n\u2013 bestuderen van de verantwoordingsinformatie;\n\n\u2013 steekproefsgewijs opvragen van informatie en analyses;\n\n\u2013 gesprek met door het CvTE ingeschakelde deskundigen (toelichting op hun onderzoek);\n\n\u2013 gesprek met functionarissen van het CvTE (toelichting op kwaliteitsborging en -verbetering);\n\n\u2013 gesprek met het CvTE op bestuurlijk niveau (toelichting op hun zicht en sturing op\n                                       de kwaliteitsborging en de kwaliteitsverbetering);\n\n\u2013 voeren van een gesprek met het CvTE over de bevindingen en de conclusies, dat schriftelijk\n                                       wordt vastgelegd en teruggekoppeld aan het CvTE;\n\n\u2013 rapporteren in het verslag over de staat van het onderwijs.\n\nHet waarderingskader\n\nDe bij de jaarlijkse risicoanalyse genoemde vragen worden hieronder uitgewerkt in\n                                 kwaliteitsgebieden, bijbehorende standaarden en een normering.\n\nKwaliteitsgebied 1 Wettelijke taken\n\nHet College voor Toetsen en Examens heeft zijn wettelijke taken naar behoren volbracht\n                                 (artikel 2, tweede tot en met het zesde lid van de Wet College voor toetsen en examens).\n\nStandaarden\n\n1.1. Het College voor Toetsen en Examens heeft de taken op het gebied van de centrale eindtoets\n                                       overeenkomstig de wettelijke opdracht naar behoren uitgevoerd.\n\n1.2. Het College voor Toetsen en Examens heeft de taken op het gebied van de centrale examens\n                                       voortgezet onderwijs overeenkomstig de wettelijke opdracht naar behoren uitgevoerd.\n\n1.3. Het College voor Toetsen en Examens heeft de taken op het gebied van de staatsexamens\n                                       overeenkomstig de wettelijke opdracht naar behoren uitgevoerd.\n\n1.4. Het College voor Toetsen en Examens heeft de taken op het gebied van de college-examens\n                                       van de staatsexamens overeenkomstig de wettelijke opdracht naar behoren uitgevoerd.\n\n1.5. Het College voor Toetsen en Examens heeft de taken op het gebied van de centrale examens\n                                       middelbaar beroepsonderwijs overeenkomstig de wettelijke opdracht naar behoren uitgevoerd.\n\n1.6. Het College voor Toetsen en Examens heeft de overige taken overeenkomstig de wettelijke\n                                       opdracht naar behoren uitgevoerd.\n\nKwaliteitsgebied 2 Wettelijke voorschriften\n\nHet College voor Toetsen en Examens heeft de wettelijke voorschriften anders dan de\n                                 wettelijke taken bij of krachtens de Wet College voor toetsen en examens nageleefd (artikel 7 en 8 van de Wet College voor toetsen en examens).\n\nStandaarden\n\n2.1. Het College voor Toetsen en Examens heeft een bestuursreglement vastgesteld.\n\n2.2. Het bestuursreglement van het College voor Toetsen en Examens voldoet aan de wettelijke\n                                       voorschriften.\n\n2.3. Het College voor Toetsen en Examens heeft tijdig een werkprogramma voor het volgende\n                                       kalenderjaar aan de Minister gezonden.\n\n2.4. Het werkprogramma van het College voor toetsen en examens voldoet aan de wettelijke\n                                       voorschriften.\n\n2.5. Het jaarverslag van het College voor Toetsen en Examens bevat adequate informatie\n                                       over de wijze waarop het College zijn wettelijke taken heeft volbracht.\n\n2.6. Het jaarverslag van het College voor Toetsen en Examens bevat adequate informatie\n                                       over de mate waarin het College de overige wettelijke voorschriften bij of krachtens\n                                       de Wet College voor toetsen en examens heeft nageleefd.\n\nKwaliteitsgebied 3 Kwaliteitsborging\n\nHet College voor Toetsen en Examens waarborgt en verbetert stelselmatig de kwaliteit\n                                 van zijn werkzaamheden en legt daar verantwoording over af.\n\nStandaarden\n\n3.1. Het College voor Toetsen en Examens borgt, evalueert en verbetert het proces van de\n                                       totstandkoming van de opgaven, de afname, de beoordeling en de normering van de centrale\n                                       toetsen, waaronder de Centrale Eindtoets PO, en examens vo en mbo. Hierover legt het\n                                       College voor Toetsen en Examens jaarlijks verantwoording af.\n\n3.2. Het College voor Toetsen en Examens borgt, evalueert en verbetert de kwaliteit van\n                                       de centrale toetsen, waaronder de Centrale Eindtoets PO, en examens vo en mbo. Hierover\n                                       legt het College voor Toetsen en Examens jaarlijks verantwoording af.\n\n3.3. Het College voor Toetsen en Examens borgt, evalueert en verbetert het proces waarbij\n                                       stakeholders betrokken worden bij de uitvoering van de wettelijke taken.\n\nNormering\n\nDe standaarden van de kwaliteitsgebieden 1 en 2 zijn gebaseerd op wettelijke bepalingen\n                                 (Wet College voor toetsen en examens). Een onvoldoende op \u00e9\u00e9n of meer van deze standaarden betekent dat het CvTE niet\n                                 aan zijn wettelijke opdracht heeft voldaan. Voor de standaarden van kwaliteitsgebied\n                                 3 geldt de volgende waardering: 1. Goed (het CvTE geeft op overtuigende wijze gestalte\n                                 aan het eigen kwaliteitsbeleid); 2. Voldoende (het CvTE geeft in voldoende mate het\n                                 eigen kwaliteitsbeleid gestalte; 3. Kan beter (het CvTE geeft niet of te weinig gestalte\n                                 aan het eigen kwaliteitsbeleid)."}