Title: wetten.nl - Regeling - Voorschrift inzake de samenwerking van de Belastingdienst met andere bestuursorganen buiten de opsporing - BWBR0010559

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0010559/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Voorschrift inzake de samenwerking van de Belastingdienst met andere bestuursorganen buiten de opsporing - BWBR0010559", "content": "Voorschrift inzake de samenwerking van de Belastingdienst met andere bestuursorganen\n                                    buiten de opsporing\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\n1.1. De Belastingdienst hecht grote waarde aan samenwerking met andere bestuursorganen.\n                                       In dit voorschrift wordt onder samenwerking van bestuursorganen verstaan het onder\n                                       gezamenlijke leiding en verantwoordelijkheid verrichten van werkzaamheden die bijdragen\n                                       aan de vervulling van de aan die bestuursorganen opgedragen taken.\n\nMet samenwerking wordt verhoging van de effectiviteit en de kwaliteit van de rechtstoepassing\n                                       beoogd.\n\n1.2. Waar samenwerking met andere bestuursorganen bijdraagt aan de vervulling van\n                                       \u00e9\u00e9n of meer kerntaken van de Belastingdienst (genoemd in \u00a7\u00a02.1), neemt de Belastingdienst\n                                       het initiatief tot samenwerking of verleent de Belastingdienst medewerking aan door\n                                       andere bestuursorganen genomen initiatieven tot samenwerking.\n\n1.3. In het onderhavige voorschrift wordt het kader geschetst, waarbinnen de Belastingdienst\n                                       deelneemt aan samenwerkingsvormen waarin door g\u00e9\u00e9n van de samenwerkende instanties\n                                       enige opsporingsactiviteit wordt verricht. Voor samenwerkingsvormen waarin in enigerlei\n                                       vorm opsporingsactiviteiten worden verricht geldt het voorschrift van 25\u00a0april 1996,\n                                       nr AFZ96/1608M-1.\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\n2.1. De samenwerking van de Belastingdienst met andere bestuursorganen moet bijdragen\n                                       aan de vervulling van de kerntaken van de Belastingdienst: de heffing en de invordering\n                                       van belastingen (in ruime zin), de controle en het toezicht op de nakoming van fiscale\n                                       en douaneverplichtingen, de opsporing van fiscale en douanedelicten en de in niet-fiscale\n                                       wetgeving aan de Belastingdienst opgedragen taken.\n\n2.2. Aan vormen van samenwerking, waarin geen bijdrage wordt geleverd aan de vervulling\n                                       van de in \u00a7\u00a02.1 genoemde kerntaken, neemt de Belastingdienst niet deel. De bijdrage\n                                       aan de vervulling van de kerntaken wordt in het samenwerkingsconvenant (zie \u00a7\u00a03 en\n                                       het in de bijlage opgenomen model-convenant) verbijzonderd en ge\u00ebxpliciteerd in meetbare\n                                       termen (bedragen, zoals opbrengsten in heffing, invordering en beboeting, en/of aantallen,\n                                       bijv. aantallen onderzoeken, aantallen op- of afvoeringen, e.d.).\n\n2.3. Samenwerking van bestuursorganen impliceert informatieuitwisseling tussen die\n                                       bestuursorganen. Die informatieuitwisseling dient te voldoen aan het Voorschrift informatieverstrekking\n                                       1993 (VIV 1993). Zie ook \u00a7\u00a03, aanhef en onderdeel f, en \u00a7\u00a08.\n\n2.4. Een belangrijke ontwikkeling in de bestuursrechtelijke rechtshandhaving is de\n                                       opkomst van de v\u00f3\u00f3rfase (ook wel screening genoemd).\n\nIn deze v\u00f3\u00f3rfase wordt \u2013\u00a0veelal \u2018zachte\u2019\u00a0\u2013 informatie over bepaalde (groepen van)\n                                       personen of bedrijven verzameld, teneinde de betrouwbaarheid of de integriteit van\n                                       die personen of bedrijven te kunnen toetsen. Een v\u00f3\u00f3rfase kan bijv. voorafgaan aan\n                                       de aanbesteding van grote infrastructurele projecten.\n\nMet betrekking tot de v\u00f3\u00f3rfase geldt dat de Belastingdienst daaraan geen medewerking\n                                       verleent. Dat wil zeggen dat de Belastingdienst niet participeert in samenwerkingsverbanden,\n                                       die zich hoofdzakelijk met werkzaamheden in de v\u00f3\u00f3rfase bezighouden. Zijn in een bepaald\n                                       samenwerkingsverband de v\u00f3\u00f3rfasewerkzaamheden van bijkomstige betekenis, dan staan\n                                       die werkzaamheden niet aan een deelname van de Belastingdienst aan het samenwerkingsverband\n                                       in de weg, mits wordt uitgesloten dat (medewerkers van) de Belastingdienst v\u00f3\u00f3rfasewerkzaamheden\n                                       verricht(en) of informatie ten behoeve van die werkzaamheden ter beschikking stelt/stellen.\n\n2.5. Het gestelde \u00a7\u00a02.4 lijdt slechts uitzondering indien de v\u00f3\u00f3rfase is ondernomen\n                                       om de integriteit van de overheid te borgen of criminele infiltratie binnen de overheid\n                                       te voorkomen. Doet zich een dergelijk geval voor, dan wordt het v\u00f3\u00f3raf voorgelegd\n                                       aan de Staatssecretaris van Financi\u00ebn (door tussenkomst van de Directeur Algemene\n                                       Fiscale Zaken).\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\nElke samenwerking van de Belastingdienst met andere bestuursorganen berust op een\n                                       schriftelijk convenant, dat in ieder geval de volgende onderdelen bevat:\n\na. vermelding van de samenwerkende bestuursorganen/partijen in het convenant (zie \u00a7\u00a04);\n\nb. doelstelling van de samenwerking, waaruit (onder meer de met de samenwerking beoogde,\n                                             meetbare bijdrage van de samenwerking aan de vervulling van de kerntaken van de Belastingdienst\n                                             moet blijken (zie \u00a7\u00a02);\n\nc. opzet van het samenwerkingsverband (zie \u00a7\u00a05);\n\nd. de planning, de financi\u00ebn en de control (zie \u00a7\u00a06);\n\ne. het gebruik van bevoegdheden (zie \u00a7\u00a07);\n\nf. het gebruik van door de samenwerkende instanties in het samenwerkingsverband ingebrachte\n                                             informatie, het vergaren van informatie door het samenwerkingsverband, het beheer\n                                             en de beveiliging van in het samenwerkingsverband opgebouwde informatieverzamelingen\n                                             en de bestemming van die informatieverzamelingen na de be\u00ebindiging van het samenwerkingsverband\n                                             (zie \u00a7\u00a08);\n\ng. (niet gebruikt)\n\nh. voorlichting en contacten met de media (zie \u00a7\u00a09);\n\ni. sturing en operationeel management (zie \u00a7\u00a010);\n\nj. inzet van medewerkers van de samenwerkende instanties in het samenwerkingsverband\n                                             (zie \u00a7\u00a011);\n\nk. tijdsduur en be\u00ebindiging van het samenwerkingsverband (zie \u00a7\u00a012).\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\n4.1. De samenwerking kan, vanuit de Belastingdienst bezien, op verschillende niveaus\n                                       vorm krijgen:\n\na. op eenheids-/districtsniveau;\n\nb. op divisieniveau.\n\nAan samenwerkingsverbanden met andere bestuursorganen kunnen derhalve van de zijde\n                                       van de Belastingdienst deelnemen:\n\na. \u00e9\u00e9n of meer eenheden/districten;\n\nb. \u00e9\u00e9n of meer doelgroepdirecties.\n\n4.2. De hoofden van de onderdelen van de Belastingdienst, die in een samenwerkingsverband\n                                       participeren, zijn partij in het convenant.\n\nDat wil zeggen dat zij het convenant mede opstellen en ondertekenen.\n\nEen exemplaar van het convenant wordt toegezonden aan de Directie Ondernemingen Zuid/\n                                       Portefeuillehouder Controlebeleid.\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\nOver de opzet van het samenwerkingsverband (teamvorming, werkmethoden, positionering\n                                       ten opzichte van de samenwerkende instanties, huisvesting, facilitaire zaken, enzovoorts)\n                                       maken de samenwerkende instanties in het convenant duidelijke afspraken.\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\n6.1. Een samenwerkingsverband werkt op basis van een activiteitenplanning. Is de tijdsduur\n                                       van de samenwerking langer dan een jaar, dan wordt telkenjare, voor het einde van\n                                       het jaar, een planning voor het volgende jaar opgesteld en goedgekeurd door de partijen\n                                       in het convenant.\n\nEr dient een direct verband te zijn tussen de activiteitenplanning en de doelstelling\n                                       van de samenwerking.\n\nEen exemplaar van de activiteitenplanning wordt toegezonden aan de Directie Ondernemingen\n                                       Zuid/Portefeuillehouder Controlebeleid.\n\n6.2. Een samenwerkingsverband brengt aan het eind van zijn werkzaamheden of, als de\n                                       tijdsduur van de samenwerking langer is dan dan een kwartaal, na afloop van elk kwartaal\n                                       een activiteitenverslag uit aan de partijen in het convenant, waarin de bereikte resultaten,\n                                       uitgedrukt in de meetbare termen van de doelstelling van het convenant (zie \u00a7\u00a02),\n                                       worden vergeleken met de activiteitenplanning.\n\nEen exemplaar van het activiteitenverslag wordt toegezonden aan de Directie Ondernemingen\n                                       Zuid/ Portefeuillehouder Controlebeleid.\n\n6.3. Het convenant voorziet in planningen en verslagen, die zijn genoemd in \u00a7\u00a06.1\n                                       en \u00a7\u00a06.2. Tevens wordt in het convenant aangegeven op welke wijze de planning kan\n                                       worden bijgesteld naar aanleiding van de gerealiseerde resultaten.\n\n6.4. Het convenant regelt de wijze, waarop de samenwerkende bestuursorganen in de\n                                       kosten van de samenwerking voorzien. Wat betreft de opbrengsten van de samenwerking\n                                       houdt de Belastingdienst in alle gevallen vast aan de regel, dat belastingopbrengsten\n                                       hun normale, door de wetgever beoogde bestemming volgen (geen opbrengstverdeling,\n                                       fondsvorming of andere bijzondere bestemmingen).\n\n6.5. Het convenant voorziet in een betrouwbare vastlegging van de kosten en de opbrengsten\n                                       van het samenwerkingsverband.\n\n6.6. In het convenant wordt voorzien in een evaluatie van de samenwerking na afloop\n                                       van de werkzaamheden van het samenwerkingsverband dan wel na ommekomst van een in\n                                       het convenant vermelde termijn.\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\n7.1. Een medewerker van de Belastingdienst mag uitsluitend voor werkzaamheden worden\n                                       die de hem gemandateerde bevoegdheden niet te niet te buiten gaan.\n\n7.2. Heffings-, invorderings-, controle- en toezichtswerkzaamheden, die hun basis\n                                       vinden in de belastingwet, kunnen slechts door Belastingdienstmedewerkers worden verricht.\n\n7.3. In het convenant wordt voorzien in een borging van het gestelde in deze paragraaf.\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\n8.1. De Belastingdienst verstrekt aan het samenwerkingsverband de in het convenant\n                                       gespecificeerde informatie. Deze in het convenant gespecificeerde informatie omvat\n                                       niet meer dan de informatie die op grond van het Voorschrift informatieverstrekking\n                                       1993 aan elk van de in het samenwerkingsverband deelnemende instanties op verzoek\n                                       zou worden verstrekt.\n\n8.2. De medewerkers van de Belastingdienst, die in het samenwerkingsverband werkzaam\n                                       zijn, vorderen van belasting-, inhoudings- en administratieplichtigen ten behoeve\n                                       van het samenwerkingsverband geen andere gegevens dan die, welke de Belastingdienst\n                                       op grond van \u00a7\u00a08.1 aan het samenwerkingsverband verstrekt.\n\n8.3. Het beheer en de beveiliging van door het samenwerkingsverband opgebouwde informatieverzamelingen\n                                       dienen te voldoen aan de dienaangaande binnen de Belastingdienst geldende normen.\n\n8.4. Het samenwerkingsverband maakt informatie nopens een persoon of zaken van personen\n                                       of lichamen niet verder bekend dan noodzakelijk is ter bereiking van de doelstelling\n                                       van het samenwerkingsverband.\n\n8.5. De door het samenwerkingsverband opgebouwde informatieverzamelingen worden bij\n                                       be\u00ebindiging van de samenwerking overgedragen aan \u00e9\u00e9n van de partijen in het convenant.\n                                       Zij draagt ervoor zorg dat de informatie na be\u00ebindiging van het samenwerkingsverband\n                                       niet voor een ander doel wordt gebruikt dan het doel, waarvoor de informatieverzamelingen\n                                       zijn aangelegd.\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\nIn samenwerkingsverbanden met andere bestuursorganen is de Belastingdienst terughoudend\n                                       in het geven van informatie aan derden over de werkzaamheden en de resultaten van\n                                       de samenwerking.\n\nDe Belastingdienst vraagt dezelfde terughoudendheid van de samenwerkingspartners.\n                                       Over voorlichtingsactiviteiten en contacten met de media wordt steeds tijdig vooraf\n                                       overlegd met de Centrale Directie Voorlichting.\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\n10.1. De Belastingdienst is mede-verantwoordelijk voor de samenwerking en neemt derhalve\n                                       deel in de sturing en het operationele management.\n\n10.2. Het convenant regelt op welke wijze de partijen in het convenant sturing geven\n                                       aan de samenwerking.\n\n10.3. Tevens regelt het convenant het operationele management van het samenwerkingsverband.\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\n11.1. Medewerkers van de Belastingdienst mogen uitsluitend worden ingezet voor werkzaamheden\n                                       tot het verrichten waarvan zij bevoegd zijn (zie \u00a7\u00a07).\n\n11.2. Bij de in dit voorschrift geschetste samenwerking van de Belastingdienst met\n                                       andere bestuursorganen passen detachering en uitlening van medewerkers niet.\n\n11.3. Belastingdienstmedewerkers worden in het samenwerkingsverband voor kortere of\n                                       langere tijd part- of full-time ingezet, e.e.a. afgestemd op de in het samenwerkingsverband\n                                       benodigde capaciteit en kwaliteit.\n\n11.4. De lijnverantwoordelijkheid voor de medewerkers blijft berusten bij het bestuursorgaan,\n                                       dat de medewerkers heeft ingezet. Voor het dagelijkse, operationele management kan\n                                       daarvan worden afgeweken (zie \u00a7\u00a010.3).\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\n12.1. Een samenwerking wordt voor een bepaalde tijdsduur aangegaan.\n\n12.2. Voor voortzetting van de samenwerking na afloop van de overeengekomen tijdsduur\n                                       is toestemming nodig. \u00a7\u00a013 is van overeenkomstige toepassing.\n\n12.3. In het convenant wordt aangegeven onder welke omstandigheden de samenwerking\n                                       door een partij kan worden be\u00ebindigd v\u00f3\u00f3rdat de overeengekomen tijdsduur is verstreken.\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\nV\u00f3\u00f3rdat de hoofden van de onderdelen van de Belastingdienst (zie kolom A hieronder)\n                                       een samenwerkingsconvenant ondertekenen, leggen zij het ter goedkeuring voor aan de\n                                       hierna in kolom B genoemde functionaris.\n\nA\n\nB\n\nHoofd eenheid/district\n\nDirecteur van de doelgroepdirectie, waaronder de eenheid/ het district ressorteert\n\nDirecteur doelgroep- directie\n\nDirecteur-Generaal der Belastingen\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\nEen model-convenant is als bijlage bij dit voorschrift gevoegd.\n\n[Regeling vervallen per 20-06-2013]\n\nMODEL-CONVENANT behorende bij het besluit van 25\u00a0april 1996, nr AFZ96/1608M-3\n\nCONVENANT INZAKE ........(onderwerp/project invullen)\n\nHet hoofd van de Belastingdienst/.................... (onderdeel van de Belastingdienst\n                                 invullen),\n\n.......................... (samenwerkingpartners aangeven),\n\nzijn het volgende over\u00e9\u00e9ngekomen.\n\nArtikel 1\n\nDoelstelling\n\nPartijen gaan een samenwerkingsverband aan ter verwezenlijking van de volgende taakstellingen:\n\n1.1. wat betreft ......... (volgen de namen en de taakstellingen van de instanties,\n                                 waarmee de Belastingdienst samenwerkt);\n\n1.2. wat betreft de Belastingdienst:\n\n(volgt een beschrijving van de te realiseren taakstellingen, in meetbare termen, zoals\n                                 aantallen, bedragen, enz.).\n\n(NB: Zie \u00a7\u00a02.2. van het voorschrift)\n\nArtikel 2\n\nOpzet van het samenwerkingsverband\n\n...........................\n\n(NB: Zie \u00a7\u00a05 van het voorschrift)\n\nArtikel 3\n\nPlanning, financi\u00ebn en control\n\n3.1. ...(regeling van de activiteitenplanning) ...\n\n(NB: Zie \u00a7\u00a06.1 van het voorschrift)\n\n3.2. ...... (verantwoordelijke noemen) ....... brengt .....(periodiciteit aangeven)\n                                 .... een activiteitenverslag uit aan partijen, waarin de bereikte resultaten, uitgedrukt\n                                 in de termen van de in artikel 1 opgenomen doelstellingen, worden vergeleken met de\n                                 activiteitenplanning.\n\n3.3. De kosten van het samenwerkingsverband worden als volgt over partijen verdeeld:\n\n(volgt uitwerking van de financiering)\n\n3.4. Wat betreft de (mede) door het samenwerkingsverband gegenereerde belastingopbrengsten\n                                 geldt dat deze hun normale, door de wetgever beoogde bestemming volgen. Wat betreft\n                                 de ....... (volgt uitwerking voor andere (mede) door het samenwerkingsverband gegenereerde\n                                 opbrengsten).\n\n3.5. ........(verantwoordelijke noemen)..... draagt zorg voor een betrouwbare en volledige\n                                 vastlegging van de uitgaven en de opbrengsten van het samenwerkingsverband. ....(volgt\n                                 uitwerking van de controle van de vastlegging).\n\n3.6. ......(afspraken over evaluatie opnemen).........\n\nArtikel 4\n\nInzet van medewerkers; bevoegdheden\n\n4.1. De door de Belastingdienst in het samenwerkingsverband in te zetten personele\n                                 capaciteit is ...... (uitwerken in fte en in functies).\n\n4.2. De door ......(samenwerkingspartner)...... in het samenwerkingsverband in te\n                                 zetten capaciteit is ......(uitwerken in fte en in functies).\n\n4.3. Medewerkers van de Belastingdienst worden uitsluitend ingezet voor werkzaamheden\n                                 tot het verrichten waarvan zij bevoegd zijn. ......(verantwoordelijke noemen).....\n                                 overlegt ......(periodiciteit noemen).... een tijdwerkregistratie aan het hoofd van\n                                 de Belastingdienst/.....(invullen), waaruit blijkt voor welke werkzaamheden de medewerkers\n                                 van de Belastingdienst zijn ingezet.\n\n(NB: Zie \u00a7\u00a07 van het voorschrift)\n\nArtikel 5\n\nSturing en management\n\n5.1. Partijen zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor het samenwerkingsverband en nemen\n                                 derhalve deel in de sturing en het operationele management van het samenwerkingsverband........(uitwerken)........\n\n5.2. Het personeelsmanagement blijft aan partijen, ieder voor haar eigen medewerkers.\n\nArtikel 6\n\nInformatieuitwisseling\n\n.......(de in \u00a7\u00a08 van het voorschrift genoemde bepalingen opnemen)......\n\nArtikel 7\n\nVoorlichting en contacten met de media\n\nPartijen zullen terughoudend zijn met het geven van informatie aan derden over de\n                                 werkzaamheden en de resultaten van de samenwerking.\n\nOver voorlichtingsactiviteiten en contacten met de media wordt steeds vooraf overleg\n                                 gevoerd met de Centrale Directie Voorlichting van het Ministerie van Financi\u00ebn en\n                                 met .......(voorlichtingsinstanties van samenwerkingspartners noemen).\n\nArtikel 8\n\nInwerkingtreding, looptijd en be\u00ebindiging\n\n8.1. Het convenant treedt in werking op .....(datum invullen)....\n\n(NB: Let op de goedkeuring vooraf; artikel 13 van het voorschrift)\n\n8.2. Het convenant eindigt op .....(datum invullen) .... of zoveel eerder als partijen\n                                 over\u00e9\u00e9nkomen.\n\n8.3. Be\u00ebindiging op een eerder tijdstip dan is voorzien artikel 8.2 is mogelijk als\n                                 aan de volgende voorwaarden is voldaan:\n\n......(voorwaarden invullen, waaronder die van opzegging door \u00e9\u00e9n van de partijen)......\n\n(NB: Zie \u00a7\u00a012 van het voorschrift).\n\n(Ondertekening door de in de aanhef van het convenant genoemde partijen)"}