Title: wetten.nl - Regeling - Toetsingskader algemeenverbindendverklaring cao-bepalingen (AVV) - BWBR0028909

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0028909/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Toetsingskader algemeenverbindendverklaring cao-bepalingen (AVV) - BWBR0028909", "content": "Toetsingskader Algemeen Verbindend Verklaring CAO-bepalingen (AVV)\n\nDe totstandkoming en de inhoud van afspraken omtrent arbeidsvoorwaarden is in beginsel\n                                       de verantwoordelijkheid van werkgevers en werknemers en hun organisaties. Collectieve\n                                       afspraken bevorderen evenwichtige arbeidsverhoudingen en arbeidsrust en vormen daarmee\n                                       een belangrijke randvoorwaarde voor een positieve sociaaleconomische ontwikkeling.\n                                       Avv heeft in de kern tot doel het uitoefenen van die verantwoordelijkheid van sociale\n                                       partners (via collectieve afspraken in de vorm van cao\u2019s) te ondersteunen en te beschermen.\n                                       Het beoogde effect van avv is concurrentie op arbeidsvoorwaarden door onderbieding\n                                       door niet gebonden werkgevers en werknemers te voorkomen. Door avv kan andere regelgeving\n                                       door de centrale overheid worden beperkt.\n\nCao-partijen zijn verantwoordelijk voor de inhoud en vormgeving van de cao in het\n                                       algemeen en voor de aanvraag van avv. Cao-bepalingen waarvoor zij avv aanvragen dienen\n                                       een op zichzelf duidelijk en consistent geheel te vormen, juridisch correct te zijn\n                                       en in het kader van de Wet AVV voor avv in aanmerking te kunnen komen. Dit betekent dat indien een artikel of artikellid\n                                       van een cao niet voor avv in aanmerking komt en daardoor verwijzingen of verbanden\n                                       met andere artikelen worden doorbroken, het aan cao-partijen is om het betreffende\n                                       artikel of artikellid zo te redigeren dat dit wel voor avv in aanmerking komt, dan\n                                       wel de andere artikelen volledig zelfstandig toepasbaar te maken om voor avv in aanmerking\n                                       te komen. Rechten en plichten die ook in een andere cao met dezelfde werkingssfeer\n                                       zijn opgenomen komen niet voor avv in aanmerking.\n\nAvv is een daad van materi\u00eble wetgeving. Het is een besluit van algemene strekking,\n                                       dat rechtsgevolgen heeft voor alle werkgevers en werknemers die bij inwerkingtreding\n                                       of gedurende de looptijd van de avv onder de werkingssfeer vallen of komen te vallen.\n                                       Avv doet niet af aan het civielrechtelijke karakter van cao-bepalingen; naleving van\n                                       algemeen verbindend verklaarde bepalingen van cao\u2019s kan uiteindelijk alleen via de\n                                       civiele rechter worden afgedwongen. Tegen een genomen avv-besluit is geen beroep mogelijk\n                                       op grond van artikel 8:2, aanhef, onder a en b, van de Algemene wet bestuursrecht.\n\nIndien cao-partijen in hun cao een dispensatiebepaling hebben opgenomen en daarvoor\n                                       avv hebben aangevraagd en verkregen kan door ondernemingen die via avv aan de cao\n                                       zijn gebonden een beroep op deze dispensatiebepaling worden gedaan.\n\nEen verzoek tot avv van cao-bepalingen en een verzoek tot verlenging van de duur van\n                                          een avv-besluit moet schriftelijk (elektronisch) bij de Minister van Sociale Zaken\n                                          en Werkgelegenheid worden ingediend en wordt namens deze behandeld door de directie\n                                          Uitvoeringstaken Arbeidsvoorwaardenwetgeving van het Ministerie van Sociale Zaken\n                                          en Werkgelegenheid. Een verzoek kan worden aangevraagd door \u00e9\u00e9n of meer werkgevers\n                                          of door \u00e9\u00e9n of meer verenigingen van werkgevers of werknemers die partij zijn bij\n                                          de cao (art 4 lid 1 Wet AVV). Een verzoek tot verlenging van de duur van een besluit tot avv kan worden aangevraagd\n                                          door alle werkgevers of verenigingen van werkgevers en van werknemers die partij zijn\n                                          bij de collectieve arbeidsovereenkomst (art. 4a lid 1 Wet AVV).\n\nDe minister heeft op grond van artikel 4, tweede lid, juncto artikel 4a, derde lid, Wet AVV regels vastgesteld betreffende het aanvragen van avv en het aanvragen van verlenging\n                                          daarvan. De eisen voor de aanvragen zijn vastgelegd in het Besluit aanmelding van collectieve arbeidsovereenkomsten en het verzoek om algemeenverbindendverklaring. Een aanvraag wordt eerst in behandeling genomen, indien deze voldoet aan de in dit\n                                          besluit genoemde vereisten. De directie Uitvoeringstaken Arbeidsvoorwaardenwetgeving\n                                          zal de aanvrager zo nodig zo spoedig mogelijk verwittigen van onvolledigheid van de\n                                          toegezonden bescheiden, en van eventueel gewenste aanvullende informatie zoals bedoeld\n                                          in artikel 2;3 van dit besluit.\n\nDe inhoudelijke toetsing van verzoeken tot avv van cao-bepalingen vindt plaats op\n                                          grond van de Wet AVV, het recht en het avv-beleid zoals verwoord in respectievelijk paragraaf 4, 5 en 6 van dit toetsingskader. Bepalingen worden getoetst op basis van de ingediende tekst\n                                          en in principe niet op de mogelijke toepassingspraktijk. De toetsing aan het recht\n                                          betreft toetsing op kennelijke strijdigheid met het recht. Ambtelijke correctie op\n                                          voor avv voorgedragen cao-bepalingen door bijvoorbeeld het schrappen van (onderdelen\n                                          van) artikelen of het plaatsen van voetnoten vindt in principe niet plaats.\n\nTegen een verzoek van cao-bepalingen tot avv kunnen binnen een termijn van drie weken,\n                                          genoemd in de bekendmaking van het verzoek in de Staatscourant door belanghebbenden\n                                          bedenkingen worden ingebracht (artikel 4, derde lid, Wet AVV). Buiten de periode van tervisielegging ingediende bedenkingen worden niet in behandeling\n                                          genomen. Bedenkingen tegen een in de Staatscourant bekendgemaakt verzoek om verlenging\n                                          van een besluit tot avv worden niet gehonoreerd.\n\nBedenkingen kunnen zonodig door de directie Uitvoeringstaken Arbeidsvoorwaardenwetgeving\n                                          aan cao-partijen worden voorgelegd met het verzoek om een reactie binnen een termijn\n                                          van drie weken. Eerst na een reactie van partijen kan de bedenkingenprocedure weer\n                                          worden voortgezet.\n\nDe bedenkingen, de reactie van cao-partijen en het voorgenomen besluit van de Minister\n                                          of eventueel specifieke vragen van de Minister worden aan de Stichting van de Arbeid\n                                          voorgelegd met een verzoek om een reactie, tenzij de bedenkingen in het licht van\n                                          staand beleid evident kansloos zijn. Voorbeelden van bedenkingen dieals evident kansloos\n                                          zullen worden aangemerkt zijn bedenkingen:\n\n\u2013 in verband met onvoldoende betrokkenheid bij cao-overleg;\n\n\u2013 welke in het geheel niet zijn beargumenteerd;\n\n\u2013 die een herhaling zijn van eerder ingebrachte bedenkingen waarover al besloten is;\n\n\u2013 welke worden ingebracht door een werkgever die al gebonden is aan de cao waarop het\n                                                avv-verzoek betrekking heeft;\n\n\u2013 betrekking hebbend op de inhoud van cao-bepalingen voor zover deze cao-bepalingen\n                                                op grond van dit toetsingskader voor avv in aanmerking komen;\n\n\u2013 betrekking hebbend op de kosten voortvloeiend uit de verbindend verklaarde cao-bepalingen;\n\n\u2013 in verband met (vermeende) werkingssfeeroverlap (zie paragraaf 6.2.) indien partijen bij de cao waarmee de overlap zou bestaan schriftelijk verklaren\n                                                dat er in geen enkel opzicht sprake is van overlap;\n\n\u2013 van de zijde van een onderneming of subsector welke onderneming of subsector hetzij\n                                                blijkens schriftelijke (elektronische) mededeling van de om avv verzoekende partijen\n                                                niet onder de werkingssfeer van de bedrijfstak-cao valt, hetzij \u2013 op grond van een\n                                                in de bedrijfstak-cao opgenomen en verbindend te verklaren (dispensatie)bepaling \u2013\n                                                is uitgezonderd van die cao, hetzij van het verzoek tot avv is uitgezonderd.\n\nDe Stichting van de Arbeid wordt ge\u00efnformeerd over besluiten betreffende evident kansloze\n                                          en herhalingsbedenkingen. De Stichting wordt ook ge\u00efnformeerd over aanhoudende werkingssfeergeschillen\n                                          (zie paragraaf 6.2.) zodat zij kan bezien of haar tussenkomst wenselijk is. Van een besluit tot algemeenverbindendverklaring\n                                          van cao-bepalingen en van een besluit tot verlenging van de duur van een avv-besluit\n                                          wordt mededeling gedaan in de Staatscourant. Het besluit tot avv wordt met redenen\n                                          omkleed indien tegen het verzoek bedenkingen zijn ingebracht. De indiener van bedenkingen\n                                          wordt schriftelijk (elektronisch) ge\u00efnformeerd over het genomen besluit.\n\nDe cao-bepalingen waarop het verzoek tot avv betrekking heeft, moeten reeds gelden\n                                          voor een naar het oordeel van de minister belangrijke meerderheid van de in de bedrijfstak\n                                          werkzame personen (artikel 2, eerste lid, Wet AVV).\n\nDe representativiteit wordt als volgt berekend:\n\nHet aantal personen werkzaam bij werkgevers gebonden door de cao, die naar de aard\n                                          van hun functie respectievelijk werkzaamheden - met inachtneming van artikel 14 van de Wet CAO)1- binnen de werkingssfeer van de cao vallen, uitgedrukt in een percentage van het\n                                          totaal aantal personen die binnen de werkingssfeer van de cao zouden vallen 2.\n\nOm te bepalen of wordt voldaan aan het vereiste van een belangrijke meerderheid worden\n                                          de volgende uitgangspunten gehanteerd:\n\n\u2013 een meerderheid van 60 procent van de personen of meer wordt in ieder geval als \u2019belangrijk\u2019\n                                                gekwalificeerd;\n\n\u2013 een meerderheid tussen 55 procent en 60 procent wordt nog als een belangrijke meerderheid\n                                                gekwalificeerd tenzij het draagvlak)3voor de cao binnen het werkingssfeergebied gering is of er een zeer scheve verdeling)4van de meerderheid binnen het werkingssfeergebied bestaat;\n\n\u2013 bij een meerderheid beneden 55 procent vindt avv niet plaats, tenzij er naar het oordeel\n                                                van de Minister sprake is van bijzondere omstandigheden.\n\nDe beoordeling van de onder de tweede en derde categorie bedoelde situaties is uiteraard\n                                          maatwerk. Bij een avv-verzoek worden de representativiteitsgegevens en de hiervoor\n                                          gehanteerde onderzoeksmethodiek opgegeven. Hierbij moet zijn voldaan aan de vereisten\n                                          zoals bedoeld in artikel 2:2, eerste lid, onderdeel c, van het Besluit aanmelding collectieve arbeidsovereenkomsten\n                                             en het verzoeken om algemeenverbindendverklaring. De bij het avv-verzoek opgegeven aantallen zijn van recente datum. Dit betekent\n                                          dat de representativiteitsgegevens in beginsel niet ouder mogen zijn dan \u00e9\u00e9n jaar,\n                                          te rekenen vanaf de ingangsdatum van de cao.\n\nDe Minister kan periodiek steekproefsgewijs onderzoek laten uitvoeren naar de kwaliteit\n                                          van de representativiteitsgegevens. Partijen stellen daartoe desgewenst de relevante\n                                          gegevens beschikbaar. In het kader van een verzoek tot verlenging van een besluit\n                                          tot avv is geen representativiteitsopgave vereist.\n\nEen cao is conform artikel 1 van de Wet CAO een overeenkomst, aangegaan door \u00e9\u00e9n of meer werkgevers, of \u00e9\u00e9n of meer verenigingen\n                                          met volledige rechtsbevoegdheid van werkgevers enerzijds en \u00e9\u00e9n of meer verenigingen\n                                          met volledige rechtsbevoegdheid van werknemers anderzijds, waarbij voornamelijk of\n                                          uitsluitend arbeidsvoorwaarden worden geregeld die bij arbeidsovereenkomsten in acht\n                                          moeten worden genomen. In de Wet CAO heeft het begrip arbeidsvoorwaarden een brede strekking en is niet limitatief afgegrensd.\n                                          Cao-bepalingen die verband houden met arbeidsvoorziening, werkgelegenheid, arbeidsmarkt,\n                                          arbeidsverhoudingen, arbeidsomstandigheden, scholing en toepassing van de cao kunnen\n                                          voor avv in aanmerking komen. Bij de toetsing is een criterium dat de cao-bepaling\n                                          primair verband moet houden met arbeid.\n\nOp basis van artikel 2 van de Wet CAO moeten verenigingen van werkgevers of van werknemers krachtens hun statuten bevoegd\n                                          zijn tot het afsluiten van een cao. De verenigingen moeten \u00e9\u00e9n of meer leden hebben\n                                          in de werkingssfeer van de overeenkomst. De verenigingen van werkgevers en werknemers\n                                          moeten onafhankelijk van elkaar zijn, dat wil zeggen dat ze vrij moeten zijn van inmenging\n                                          van de \u00e9\u00e9n in de zaken van de ander bij de oprichting, de uitoefening van werkzaamheden\n                                          en het beheer van hun organisaties (ILO-verdrag 98).\n\nVoor avv in aanmerking komen:\n\nCao-bepalingen die rechten en plichten regelen van werkgever en werknemer onderling\n                                          (normatieve bepalingen) en van werkgever en werknemer ten opzichte van cao-partijen\n                                          (diagonale bepalingen).\n\nNiet voor avv in aanmerking komen:\n\n1. Intentieverklaringen, protocollen of aanbevelingen en eventuele toelichtingen op de\n                                                cao.\n\n2. Cao-bepalingen die de relaties tussen cao-partijen onderling regelen (obligatoire\n                                                bepalingen). Dergelijke bepalingen hebben alleen betekenis voor cao-partijen en komen\n                                                daardoor \u2013 naar hun aard \u2013 niet voor avv in aanmerking.\n\nVoor zover cao-bepalingen zoals bedoeld onder 1 en 2 normatieve of diagonale elementen\n                                                bevatten, is avv daarvan alleen mogelijk indien deze separaat (als een geheel op zichzelf\n                                                staande afspraak) in de cao zijn geredigeerd.\n\nHet feit dat obligatoire bepalingen niet voor avv in aanmerking kunnen komen, betekent\n                                                niet dat de uitkomsten van zulke afspraken tussen cao-partijen geen consequenties\n                                                voor de avv kunnen hebben. Afspraken tussen cao-partijen kunnen betrekking hebben\n                                                op openbreken, opzeggen of wijzigen van de cao. Zonder geldende cao vervalt ook de\n                                                basis van het avv-besluit. Het avv-besluit van de niet langer geldende cao zal dan\n                                                ook worden ingetrokken (zie hierna onder 4.4). Bij tussentijdse wijziging van een cao moet \u2013 als gevolg van de nietigheid op grond\n                                                van artikel 3, eerste lid, van de Wet AVV \u2013 wijziging van het avv-besluit verzocht worden, wil deze wijziging effectief kunnen\n                                                zijn.\n\n3. Cao-bepalingen die ertoe strekken (artikel 2, vijfde lid, Wet AVV):\n\na. de beslissing van de rechter omtrent twistgedingen uit te sluiten;\n\nEen geschillenprocedure dient om voor avv in aanmerking te kunnen komen aan de volgende\n                                                      voorwaarden te voldoen:\n\n\u2013 beide partijen in het geding moeten om een bindend advies verzoeken; een bindend advies\n                                                            dient niet verplicht te zijn opgelegd, alsmede\n\n\u2013 de bevoegdheid van de burgerlijke rechter om het bindend advies marginaal te toetsen\n                                                            mag niet worden aangetast, alsmede\n\n\u2013 de mogelijkheid van een bindend advies dient open te staan voor zowel georganiseerden\n                                                            als ongeorganiseerden (zie voorts hierna onder c), alsmede\n\n\u2013 de wettelijke bevoegdheid van een ander orgaan (bijvoorbeeld het UWV) mag niet worden\n                                                            doorkruist;\n\nb. dwang uit te oefenen op werkgevers of werknemers om zich bij een vereniging van werkgevers\n                                                      of werknemers aan te sluiten (closed shop);\n\nEen voorbeeld van een dergelijke cao-bepaling is een verbod aan de werkgever arbeid\n                                                      te doen verrichten door een werknemer, die geen lid is van een der werknemerspartijen\n                                                      bij de cao.\n\nc. ongelijke behandeling van georganiseerden en ongeorganiseerden teweeg te brengen;\n\nBijvoorbeeld collectieve voorzieningen zoals die zijn geregeld in cao-fondsen dienen\n                                                      open te staan voor alle werkgevers en werknemers die aan de relevante voorwaarden\n                                                      voldoen, ongeacht of zij al dan niet lid zijn van een der partijen bij de cao.\n\nd. werknemers te betrekken bij de handhaving van regelingen betreffende de prijzen die\n                                                      voor goederen of diensten door de werkgever van derden gevorderd zullen worden, of\n                                                      betreffende de voorwaarden waaronder door de werkgever aan derden zal worden geleverd.\n\n4. Cao-bepalingen over pensioenen\n\nPensioenen zijn voorzieningen met een eigen, door de Pensioenwet bepaald regime. Voor pensioenen bestaat analoog aan het algemeen verbindend verklaren\n                                                van cao-bepalingen de \u2019verplichte deelname\u2019 op basis van de Wet verplichte deelneming in een bedrijfstakpensioenfonds 2000 (WBpf 2000) en de Wet verplichte beroepspensioenregeling (WVB). Dit geldt ook voor afspraken over aanvullende sociale zekerheid op het gebied\n                                                van arbeidsongeschiktheid met een meer structureel karakter die vallen onder de definitie\n                                                van pensioen in artikel 1 van de Pensioenwet. De Wet AVV vindt hier derhalve geen toepassing. Avv is wel mogelijk voor cao-afspraken over\n                                                aanvullende sociale zekerheid op het gebied van arbeidsongeschiktheid als het gaat\n                                                om een kortdurende regeling die niet bij een pensioenfonds wordt ondergebracht.\n\nAfspraken over vervroegd uittreden (vut) komen wel voor avv in aanmerking. De financiering\n                                                dient op omslagbasis te geschieden. Avv is voor een periode van maximaal 5 jaar mogelijk.\n\nIn het geval van gemengde vut- en flex-pensioenregelingen geldt dat de regelingen\n                                                administratief en financieel gescheiden moeten zijn met te onderscheiden premies voor\n                                                vut en flex-pensioen. Een in de VUT-regeling opgenomen overgangsregeling mag geen\n                                                rechten toekennen welke eerst zijn te verkrijgen op een na de werkingsduur van het\n                                                avv-besluit gelegen tijdstip. Er mag geen sprake zijn van reservevorming of voorfinanciering\n                                                van de ene regeling ten behoeve van de andere. De VUT-regeling en de pensioenregeling\n                                                kunnen wel op elkaar zijn afgestemd wat betreft werkingssfeer, dispensatiebeleid en\n                                                rechten in de overgangsperiode. Daarbij geldt dat de besluitvorming over het avv-verzoek\n                                                en de besluitvorming over verplichtstelling van deelname aan het pensioenfonds op\n                                                elkaar moet worden afgestemd. Indien geen verplichtstelling van het pensioendeel mogelijk\n                                                is, is geen avv van een daarmee samenhangende vut- en flex-pensioenregeling mogelijk\n                                                omdat dan de werkingssferen niet meer op elkaar aansluiten. De VUT-regeling moet in\n                                                dat geval volledig onafhankelijk staan van de pensioenvoorziening.\n\n5. Cao-bepalingen over herverzekeren van eigen risico\u2019s van werkgevers.\n\nWerkgevers hebben de wettelijke plicht tot doorbetaling van loon bij ziekte of de\n                                                eerste periode van arbeidsongeschiktheid. De werkgeversverplichtingen tot verzekering\n                                                van dergelijke risico\u2019s uit hoofde van de cao zijn geen arbeidsvoorwaarden maar afdekking\n                                                van ondernemersrisico\u2019s. Bovenwettelijke toeslagen op sociale zekerheid inclusief\n                                                het verzekeren van de daaruit voortvloeiende risico\u2019s zijn daarentegen wel arbeidsvoorwaarden\n                                                en komen derhalve wel voor avv in aanmerking .\n\n6. Cao-bepalingen die geen verband houden met arbeid.\n\nAfspraken over bijvoorbeeld de ontwikkeling van nieuwe technieken, bedrijfseconomische\n                                                ontwikkeling, kwaliteit van het product of de promotie van een branche houden op zich\n                                                zelf geen of onvoldoende verband met arbeid en kunnen niet voor avv in aanmerking\n                                                worden gebracht. Voor zover in deze afspraken elementen zijn opgenomen die wel voldoende\n                                                duidelijk verband houden met arbeid is avv wel mogelijk, maar deze dienen separaat\n                                                te worden geredigeerd.\n\n7. Cao-bepalingen op grond waarvan decentraal van een of meer cao-bepalingen mag worden\n                                                afgeweken, indien deze er mede toe strekken dat de \u2013 inhoudelijk nog overeen te komen\n                                                \u2013 decentrale afspraak bindend zal zijn voor de werkgevers(s) en zijn (hun) werknemers.\n                                                Dit beletsel voor avv is niet aan de orde indien de decentrale afspraak ingevolge\n                                                de cao niet bij voorbaat bindend is, of indien de decentralisatiebepaling slechts\n                                                afwijkingen toelaat in de vorm van vooraf in de cao zelf aangegeven concrete alternatieven.\n\n8. Cao-bepalingen waarin wordt verwezen naar een website, waarbij de tekst op de website\n                                                normatieve bepalingen omvat betreffende de geldende rechten en plichten tussen werkgever\n                                                en de bij hem werkzame personen, die niet tevens zijn geregeld in de cao waarvan de\n                                                bepalingen algemeen verbindend verklaard worden. De verwijzing naar informatie van\n                                                praktische aard, die verband houdt met de toepassing van de algemeen verbindend verklaarde\n                                                rechten en plichten, leent zich wel voor algemeenverbindendverklaring. In een dictum\n                                                bij het besluit tot algemeenverbindendverklaring wordt tot uitdrukking gebracht dat\n                                                de inhoud van deze informatie op de website geen onderdeel uitmaakt van het besluit\n                                                tot algemeenverbindendverklaring, omdat het hier de toepassingspraktijk betreft. Derhalve\n                                                valt de inhoud van de informatie op deze websites niet onder de verantwoordelijkheid\n                                                van de minister.\n\nAvv treedt in werking de dag na publicatie van het besluit in de Staatscourant, dan\n                                          wel op de in het besluit genoemde datum, en loopt tot maximaal de einddatum van de\n                                          cao. De maximale looptijd van een besluit tot avv bedraagt 2 jaar, behoudens eenmalige\n                                          verlenging voor ten hoogste \u00e9\u00e9n jaar (artikel 2, tweede lid, Wet AVV). Een avv-besluit met betrekking tot fondsen kan voor een maximale looptijd van vijf\n                                          jaar gelden (artikel 2, tweede lid, Wet AVV juncto artikel 18, Wet CAO), behoudens eenmalige verlenging voor ten hoogste \u00e9\u00e9n jaar (artikel 2, tweede lid,\n                                          Wet AVV).\n\nWanneer het avv-verzoek betrekking heeft op cao-bepalingen met een verschillende looptijd\n                                          kunnen de langer lopende bepalingen voor die langere duur algemeen verbindend worden\n                                          verklaard mits ook de werkingssfeerbepalingen van de cao daarin voorzien. Een besluit\n                                          tot avv heeft geen terugwerkende kracht. Dit impliceert dat cao-bepalingen die uitdrukkelijk\n                                          tot een bepaald tijdstip van kracht zijn niet voor avv in aanmerking komen indien\n                                          dat tijdstip gelegen is voor de inwerkingtreding van het avv-besluit. Evenmin komen\n                                          voor avv in aanmerking cao-bepalingen ingevolge welke een eenmalig recht wordt toegekend,\n                                          te verkrijgen op een tijdstip dat voor (of na) de werkingsduur van het avv-besluit\n                                          ligt. Dit geldt ook ten aanzien van bepalingen waarin een eenmalige verplichting wordt\n                                          opgelegd, te voldoen op een tijdstip dat voor (of na) de werkingsduur van het avv-besluit\n                                          ligt. Bepalingen die avv als voorwaarde voor inwerkingtreding daarvan stellen komen\n                                          niet voor avv in aanmerking.\n\nIndien een cao waarvan bepalingen algemeen verbindend zijn verklaard tussentijds door\n                                          partijen wordt be\u00ebindigd, dient daarvan door (een van de) partijen mededeling te worden\n                                          gedaan conform artikel 4 van de Wet op de loonvorming. Naar aanleiding van die mededeling zal het desbetreffende avv-besluit worden ingetrokken.\n                                          Een intrekkingsbesluit zal in de Staatscourant worden gepubliceerd. Wijziging van\n                                          een cao vergt een nieuwe avv-procedure voor de gewijzigde bepaling(en).\n\nAvv kan op grond van artikel 2, eerste lid van de Wet AVV worden verleend voor het hele of voor een deel van het land op grond van de \u2019aard\n                                          van de arbeid\u2019 waarop de cao betrekking heeft. Voorwaarde voor avv is daarom dat de\n                                          aard van de arbeid (de sociaal-economische werkingssfeer) en eventueel de territoriale\n                                          werkingssfeer in de cao helder is beschreven. Het meest voorkomende probleem, overlap\n                                          van werkingssferen tussen cao\u2019s onderling, komt in paragraaf 6.2. aan de orde.\n\nCao-bepalingen die aan ondernemingen de mogelijkheid bieden om zich vrijwillig bij\n                                          de cao-regeling aan te sluiten lenen zich niet voor avv.\n\nGezien de verantwoordelijkheid van partijen voor de totstandkoming en de inhoud van\n                                          cao-bepalingen rust op hen eveneens de primaire verantwoordelijkheid voor toetsing\n                                          aan relevante wet- en regelgeving. Cao-bepalingen die kennelijk in strijd zijn met\n                                          wet- en regelgeving komen niet voor avv in aanmerking. Het gaat daarbij om bepalingen\n                                          die een inbreuk maken op dwingendrechtelijke voorschriften waarvan geen afwijking\n                                          bij cao is toegestaan.\n\nBijvoorbeeld cao-afspraken die:\n\n\u2013 een beloning lager dan het wettelijk minimum(jeugd)loon vastleggen of die minder recht\n                                                op vakantie geven dan het minimum dat is vastgelegd in het BW,\n\n\u2013 lagere normen ten aanzien van veiligheid, gezondheid of welzijn bevatten dan de normen\n                                                op basis van de Arbeidsomstandighedenwet,\n\n\u2013 eisen stellen met betrekking tot medische keuringen bij aanstelling, functiewijziging\n                                                of voor toegang tot collectieve verzekeringen welke strijdig zijn met de Wet op de medische keuringen,\n\n\u2013 wettelijk toegekende bevoegdheden inperken, zoals bijvoorbeeld de rechten van een\n                                                OR of het recht van een werkgever ontslag op staande voet aan te zeggen op basis van\n                                                in de wet vastgelegde gronden dan wel ontbinding te vragen aan de kantonrechter (overigens\n                                                kunnen bepalingen met nadere regels voor gewone opzegging wel voor avv in aanmerking\n                                                komen).\n\nWel voor avv in aanmerking komen afspraken die in juridische zin een aanvulling vormen\n                                          op de (minimum) normen van wet- en regelgeving.\n\nEveneens komen voor avv in aanmerking bepalingen die een invulling geven aan regelruimte\n                                          die de wetgever expliciet aan cao-partijen heeft gegeven (driekwartdwingend recht).\n                                          Cao-bepalingen die het van kracht worden van bepaalde wetgeving als voorwaarde hebben\n                                          kunnen niet eerder voor avv worden voorgelegd dan nadat die wet in het Staatsblad\n                                          is gepubliceerd.\n\nHet oordeel van de minister laat onverlet het uiteindelijke oordeel van de civiele\n                                          rechter. Voor zover algemeen verbindend verklaarde cao-bepalingen niettemin in strijd\n                                          met wet en regelgeving blijken, prevaleert de wet. Een desbetreffend dictum is gebruikelijk\n                                          in het besluit tot avv opgenomen.\n\nCao-bepalingen die niet duidelijk de wederzijdse rechten en verplichtingen van partijen\n                                          weergeven of die teveel overlaten aan de uitvoeringsmaatregelen, vast te stellen door\n                                          organen van of namens partijen waarop derden geen invloed hebben wat betreft de samenstelling,\n                                          komen niet in aanmerking voor avv. Zulke bepalingen scheppen immers onduidelijkheid\n                                          omtrent de rechten en plichten van derden.\n\nNiet voor avv in aanmerking komen cao-bepalingen die onvoldoende rechtswaarborgen\n                                          voor betrokkenen geven bijvoorbeeld cao-bepalingen over disciplinaire maatregelen\n                                          die tot een vermindering van loon kunnen leiden zoals boete, schorsing, degradatie,\n                                          weigering van een periodieke verhoging, indien deze in de cao niet omkleed zijn met\n                                          procedures en criteria ter waarborging van de rechten van betrokkenen (zoals schriftelijk\n                                          meedelen van gronden, duur van de maatregel).\n\nAvv van een cao-bepaling die schorsing met vermindering van loon regelt is niet mogelijk,\n                                          tenzij in de bepaling is aangegeven dat het alleen van toepassing kan zijn op situaties\n                                          die op zichzelf volgens de wet ook een dringende reden voor ontslag op staande voet\n                                          opleveren.\n\nCao-bepalingen omtrent controle/toezicht op naleving van in de cao vastgelegde arbeidsvoorwaarden\n                                          dienen in de vorm van concrete activiteiten in de cao te zijn vastgelegd en behoren\n                                          tenminste met de volgende waarborgen te zijn omkleed:\n\n\u2013 Bij een schriftelijk nalevingsonderzoek zal aan de werkgever op duidelijke wijze moeten\n                                                worden meegedeeld welke gegevens binnen welke termijn aan cao-partijen of het controleorgaan\n                                                beschikbaar dienen te worden gesteld die redelijkerwijs nodig zijn voor de controle\n                                                c.q. het toezicht op de naleving van de in de cao vastgelegde arbeidsvoorwaarden.\n\n\u2013 Controle ter plaatse kan alleen met instemming van de werkgever. Bij het ter plaatse\n                                                controleren dient er in de eerste plaats een gegrond vermoeden te zijn. Ten tweede\n                                                moet ruimschoots van te voren aangekondigd worden dat er een onderzoek in de onderneming\n                                                gaat plaatsvinden. Ten derde moet bij die aankondiging de datum en de plaats van het\n                                                onderzoek worden vermeld. Tot slot moet \u00e9\u00e9n en ander schriftelijk bevestigd worden,\n                                                tenzij de werkgever zelf nadrukkelijk te kennen geeft dat dat niet nodig is.\n\nWanneer in de cao bepalingen zijn opgenomen op grond waarvan een bevoegdheid tot het\n                                          vorderen van schade of het opleggen en invorderen van een boete wegens niet nakoming\n                                          door cao-partijen aan een paritair orgaan is verleend, kunnen deze bepalingen voor\n                                          avv in aanmerking komen indien aan de volgende voorwaarden is voldaan:\n\n\u2013 om cumulatie van vorderingen te voorkomen mogen een paritair orgaan en cao-partijen\n                                                niet naast elkaar en op basis van dezelfde rechtsgrondslag een schadevergoeding vorderen\n                                                dan wel een boete opleggen, ten aanzien van eenzelfde geconstateerde niet-naleving\n                                                van verplichtingen uit hoofde van de cao;\n\n\u2013 gronden en omvang van de gevorderde schade of de opgelegde boete moeten schriftelijk\n                                                worden meegedeeld;\n\n\u2013 het matigingsrecht van de rechter mag niet worden uitgesloten.\n\nNiet voor avv in aanmerking komen cao-bepalingen die:\n\na. inbreuk maken op de vrijheid van arbeidskeuze (Art. 19 Grondwet),\n\nbijvoorbeeld absolute verboden op nevenarbeid; eventuele restricties dienen gemotiveerd\n                                                te zijn.\n\nb. inbreuk maken op de persoonlijke levenssfeer van een werknemer (Art. 10 Grondwet),\n\nbijvoorbeeld verboden om bepaalde sporten te beoefenen.\n\nc. inbreuk maken op het recht van organisatie en collectieve actie\n\nzoals onder meer vastgelegd in verdragen 87 en 98 van de Internationale Arbeidsorganisatie,\n\nbijvoorbeeld:\n\n\u2013 bepalingen over verplicht overleg welke zich beperken tot werknemersorganisaties die\n                                                      partij zijn bij de cao; voor het verkrijgen van avv moeten de organisaties neutraal\n                                                      zijn aangeduid als werknemersorganisaties;\n\n\u2013 bepalingen waarbij partijen zich verplichten om tijdens de looptijd van de cao geen\n                                                      acties, zoals staking of uitsluiting, tegen elkaar te voeren (vredesplicht) kunnen\n                                                      niet aan anderen (niet cao-partijen) worden opgelegd;\n\n\u2013 bepalingen die werkgevers verplichten met een werkgeversorganisatie te overleggen;\n\nd. inbreuk maken op het beginsel van gelijke behandeling\n\nOnderscheid op grond van godsdienst, levensovertuiging, politieke gezindheid, ras,\n                                                geslacht, nationaliteit, hetero- of homoseksuele gerichtheid, burgerlijke staat, handicap\n                                                of chronische ziekte, arbeidsduur (voltijd/deeltijd), aard van het contract (vast/tijdelijk)\n                                                en leeftijd is verboden.\n\nAvv kan volgens de Memorie van Toelichting (MvT) van de Wet AVV geweigerd worden om gegronde redenen. De MvT vermeldt, niet limitatief, de volgende\n                                       voorbeelden van algemene gronden voor weigering van avv.\n\n1. in strijd met het recht (zie hiervoor);\n\n2. in strijd met het algemeen belang;\n\n3. te grote benadeling van de rechtmatige belangen van derden in de betrokken bedrijfstak\n                                             of daarbuiten.\n\nDe vaststelling en uitvoering van het avv-beleid berust derhalve op een belangenafweging\n                                       waarbij de maatschappelijke ontwikkelingen en opvattingen van de centrale werkgevers-\n                                       en werknemersorganisaties betrokken worden. In het vervolg van deze paragraaf worden\n                                       deze gronden nader toegelicht:\n\nHet begrip algemeen belang kan niet op voorhand worden afgebakend. De minister kan\n                                          de effecten van een bepaalde cao-afspraak of van een bepaald type cao-afspraken in\n                                          het licht van de sociale en economische ontwikkeling als strijdig met het algemeen\n                                          belang beoordelen en op grond daarvan niet algemeen verbindend verklaren.\n\nDe belangenafweging betreft hier zowel derde werkgevers en werknemers binnen de werkingssfeer\n                                          van de cao als \u2018externe\u2019 derden, van wie de belangen als gevolg van avv in het geding\n                                          zijn. Partijen dienen met die belangen rekening te houden wil hun verzoek tot avv\n                                          kunnen worden gehonoreerd. In beginsel worden de volgende bepalingen niet algemeen\n                                          verbindend verklaard:\n\n1. Ten aanzien van de werkingssfeer\n\nWerkingssfeerbepalingen die geen duidelijke afbakening van de rechtsgebieden bevatten\n                                          of die werkingssfeeroverlap met een of meer andere cao\u2019s waarvan bepalingen algemeen\n                                          verbindend zijn verklaard of doorgaans algemeen verbindend worden verklaard, teweegbrengen,\n                                          worden niet algemeen verbindend verklaard. Aan eerstgenoemde voorwaarde is bijvoorbeeld\n                                          niet voldaan indien in de werkingssfeer naar wetgeving, vestigings- of instellingsbesluiten\n                                          wordt verwezen die niet zijn gedateerd. In de werkingssfeerbepaling(en) moet een jaartal\n                                          en publicatienummer van de Staatscourant of het Staatsblad zijn opgenomen, waarbij\n                                          niet verwezen kan worden naar toekomstige wetgeving. Een cao-bepaling die voorschrijft\n                                          dat in elke individuele arbeidsovereenkomst moet worden opgenomen dat de cao van toepassing\n                                          is, leent zich niet voor avv. Daarmee zouden avv-gebondenen ook onder de niet algemeen\n                                          verbindend verklaarde bepalingen van de cao gebracht worden. Met betrekking tot de\n                                          tweede voorwaarde geldt dat avv van bepalingen die werkingssfeeroverlap veroorzaken\n                                          met een andere cao waarvan bepalingen reeds algemeen verbindend zijn verklaard, niet\n                                          mogelijk is omdat op \u00e9\u00e9n arbeidsverhouding niet gelijktijdig twee avv-besluiten van\n                                          dezelfde aard van toepassing kunnen zijn. Dit niet alleen omdat bepalingen kunnen\n                                          conflicteren, doch eveneens omdat daaruit dubbele verplichtingen kunnen voortvloeien.\n                                          Het is de verantwoordelijkheid van partijen om overeenstemming over de wederzijdse\n                                          werkingssfeerbepalingen te bereiken. Indien mocht blijken dat een oplossing in onderling\n                                          overleg op korte termijn niet haalbaar is, kan in gevallen waarbij dat technisch mogelijk\n                                          is het betwiste gebied ambtshalve in het te nemen besluit tot avv worden uitgesloten.\n                                          Wanneer dit niet mogelijk is, omdat bijvoorbeeld sprake is van een volledige overlap\n                                          van werkingssferen, zal het verzoek tot avv van de cao die werkingssfeeroverlap teweegbrengt\n                                          niet worden gehonoreerd. Bij het verstrijken van de werkingsduur van het avv-besluit\n                                          betreffende de cao waarmee overlap is ontstaan zal ook deze niet meer voor avv in\n                                          aanmerking komen tot het afbakeningsprobleem is opgelost.\n\n2. Ten aanzien van bedrijfsuitoefening\n\nBepalingen die de toegang \u2013 direct of indirect \u2013 tot de relevante markt voor bonafide\n                                          ondernemingen afsluiten of tot een onevenredig niveau beperken, zonder dat daarbij\n                                          tenminste in een met waarborgen omklede dispensatie-mogelijkheid voor werkgevers is\n                                          voorzien, worden niet algemeen verbindend verklaard. Het gaat hier bijvoorbeeld om\n                                          exclusiviteit van een of enkele verzekeringsmaatschappijen, arbo-diensten, scholingsinstituten\n                                          of uitzendorganisaties, of om een verbod op of te vergaande inperking van het inlenen\n                                          van personeel.\n\nCao-bepalingen die inbreuk maken op het territorium van de werkgever worden niet algemeen\n                                          verbindend verklaard.\n\nMet territorium wordt zowel gedoeld op het grondgebied als op de communicatie- en\n                                          overlegstructuur binnen de onderneming. Het gaat bijvoorbeeld om cao-bepalingen inzake\n                                          vakbondswerk in de onderneming. Cao-bepalingen over vakbondswerk in de onderneming\n                                          die niet beschouwd worden als inbreuk op het territorium van de werkgever, zijn afspraken\n                                          over verloffaciliteiten voor het bijwonen van congressen of bestuursvergaderingen\n                                          van werknemersorganisaties en cao-bepalingen die betrekking hebben op bescherming\n                                          van de rechtspositie van vakbondswerkers. Daarbij geldt als vereiste dat deze bepalingen\n                                          neutraal zijn geformuleerd, dat wil zeggen van toepassing moeten zijn op alle hiervoor\n                                          in aanmerking komende georganiseerde werknemers.\n\n3. Ten aanzien van fondsen\n\nBepalingen betreffende fondsvorming die niet aan de navolgende vormvereisten voldoen.\n\na. De rechtsvorm van het fonds is die van de stichting.\n\nb. De bestedingsdoelen moeten passen binnen het kader van bepalingen die voor avv in\n                                                aanmerking kunnen komen, waaronder mede begrepen de bestuurs- en beheerskosten van\n                                                het fonds. Uitgezonderd zijn de kosten met betrekking tot het eigenlijke cao-overleg.\n\nc. De statuten en reglementen moeten blijkens de cao een ge\u00efntegreerd onderdeel daarvan\n                                                zijn met een daaraan gelijke of beperktere werkingssfeer en ook overigens corresponderen\n                                                met de overige cao-tekst.\n\nd. De statuten en reglementen moeten:\n\n1. Het doel van het fonds nauwkeurig omschrijven alsmede een limitatieve omschrijving\n                                                      bevatten van de bestedingsdoelen respectievelijk van de activiteiten waarvan de kosten\n                                                      uit de middelen van het fonds mogen worden gefinancierd. Zo dienen bijvoorbeeld voor\n                                                      financiering in aanmerking komende activiteiten van instellingen als bijvoorbeeld\n                                                      werkgevers- en werknemersverenigingen limitatief zijn benoemd en \u2013 bij algemeen geformuleerde\n                                                      activiteiten5\u2013 gespecificeerd;\n\n2. De wijze van fondsvorming aangeven, waarbij ingeval sprake is van een inhouding op\n                                                      het loon van de werknemer moet zijn voldaan aan het bepaalde in artikel 7:631 BW en het daarop gebaseerde Besluit fondsen en spaarregelingen;\n\n3. Vastleggen op welke wijze en onder welke voorwaarden er recht op een verstrekking\n                                                      uit het fonds bestaat. Daarbij moet ingeval van subsidieverstrekking zijn voorgeschreven\n                                                      dat:\n\n\u2013 subsidieverzoekende instellingen een begroting moeten indienen, welke moet zijn gespecificeerd\n                                                            overeenkomstig de onder punt 1 bedoelde bestedingsdoelen respectievelijk activiteiten;\n\n\u2013 subsidieontvangende instellingen jaarlijks een door een registeraccountant of accountants-administratieconsulent\n                                                            met certificerende bevoegdheid gecontroleerde verantwoording overleggen over de besteding\n                                                            van de subsidiegelden, deze verantwoording (tenminste) moet zijn gespecificeerd volgens\n                                                            de onder punt 1 bedoelde bestedingsdoelen respectievelijk activiteiten en ge\u00efntegreerd\n                                                            onderdeel uit moet maken van de jaarrekening van het subsidieverstrekkende fonds.\n                                                            (zie punt 6);\n\n4. Voor zover (elementen van) bovenstaande vereisten zijn uitgewerkt in de overige cao-tekst\n                                                      van dezelfde cao waarvan het fonds onderdeel maakt, uitdrukkelijk verwijzen naar de\n                                                      desbetreffende cao-bepalingen;\n\n5. Voorschrijven dat het bestuur jaarlijks een begroting opstelt, die (desgevraagd) voor\n                                                      de bij het fonds betrokken werkgevers en werknemers beschikbaar moet zijn, en die\n                                                      moet zijn ingericht en gespecificeerd overeenkomstig de onder punt 1 bedoelde bestedingsdoelen\n                                                      respectievelijk activiteiten.\n\n6. Bepalen dat het bestuur jaarlijks een jaarrekening opstelt, die een getrouw beeld\n                                                      geeft van de grootte en de samenstelling van het vermogen van het fonds en van de\n                                                      ontwikkeling daarvan gedurende het boekjaar en een bestuursverslag waarin het bestuur\n                                                      rekenschap aflegt van het gevoerde beleid. Daarbij moet zijn voorgeschreven dat:\n\n\u2013 de jaarrekening overeenkomstig de onder punt 1 bedoelde bestedingsdoelen respectievelijk\n                                                            activiteiten moet zijn gespecificeerd en wordt voorzien van een controleverklaring\n                                                            door een registeraccountant of accountants-administratieconsulent met certificerende\n                                                            bevoegdheid, waaruit moet blijken dat de uitgaven conform de bestedingsdoelen zijn\n                                                            gedaan;\n\n\u2013 in het geval het fonds wordt gevormd uit uitsluitend ten laste van werknemers ingehouden\n                                                            middelen het bestuur in de jaarrekening tevens verantwoording aflegt over het vereiste\n                                                            dat het fonds op de wijze, bedoeld in titel 2, artikel 1d, tweede lid van het Besluit fondsen en spaarregelingen, waarborgen treft opdat de belegging van het fonds op solide wijze geschiedt. De\n                                                            controleverklaring omvat de getrouwheid van deze door het bestuur afgelegde verantwoording;\n\n\u2013 de jaarrekening, het bestuursverslag en de controleverklaring ter inzage van de bij\n                                                            het fonds betrokken werkgevers en werknemers wordt neergelegd ten kantore van het\n                                                            fonds en op een of meer door de Minister van SZW aan te wijzen plaatsen;\n\n\u2013 de jaarrekening, het bestuursverslag en de controleverklaring op aanvraag aan de bij\n                                                            het fonds betrokken werkgevers en werknemers wordt toegezonden (tegen betaling van\n                                                            de daaraan verbonden kosten).\n\n7. Bepalen dat het boekjaar gelijk is aan het kalenderjaar.\n\n8. Het bestuur belasten met het beheer van het fondsvermogen.\n\ne. Daarnaast moeten de ondertekende versies van de jaarrekening, het bestuursverslag\n                                                en de controleverklaring en een tweede niet-ondertekend exemplaar van alleen de jaarrekening\n                                                (bedoeld voor publicatie) binnen uiterlijk 6 maanden na afloop van het boekjaar waarop\n                                                het verslag betrekking heeft worden toegezonden aan de directie Uitvoeringstaken Arbeidsvoorwaardenwetgeving;\n                                                de jaarrekening, het bestuursverslag en de controleverklaring liggen voor een ieder\n                                                ter inzage bij het Ministerie van SZW.\n\nf. Met het oog op een correcte premieheffing tijdens eventuele avv-loze periodes is de\n                                                incasso-administratie gescheiden in direct aan het cao-fonds gebonden (georganiseerde)\n                                                werkgevers en niet of anders georganiseerde werkgevers. Van deze scheiding in de administratie\n                                                wordt eenmalig mededeling gedaan bij gelegenheid van de indiening van het avv-verzoek.\n\ng. Indien een fonds statutair de mogelijkheid tot subsidieverstrekking kent maar in enig\n                                                boekjaar geen subsidies heeft toegekend, wordt dat in de jaarrekening of het bestuursverslag\n                                                over het desbetreffende boekjaar vermeld.\n\nh. Uitgaven gedaan in het kader van de Regeling cofinanciering sectorplannen worden geacht te vallen onder de doelstellingen en activiteiten van het fonds. Voor\n                                                zover deze uitgaven in het verslag, bedoeld in onderdeel d, onder punt 6, worden benoemd\n                                                als gedaan in het kader van de Regeling cofinanciering sectorplannen, wordt geacht\n                                                te zijn voldaan aan de verantwoordingsvereisten bedoeld in deze paragraaf.\n\nAls tijdens de looptijd van de avv onomstotelijk blijkt dat niet aan de eisen wordt\n                                          voldaan, de jaarrekening en het bestuursverslag niet overeenkomstig de statutaire\n                                          vereisten zijn ingericht of uit de over te leggen controleverklaring niet blijkt dat\n                                          de bestedingen en, indien van toepassing, de beleggingen in overeenstemming zijn met\n                                          dit toetsingskader kan de avv van de fondsbepalingen worden ingetrokken.\n\nOpgemerkt wordt nog dat het ministerie zelf geen oordeel geeft over de rechtmatigheid\n                                          en doelmatigheid van de bestedingen van de fondsen.\n\n4. Ten aanzien van de toegang tot het cao-overleg\n\nBedenkingen in verband met onvoldoende toegang tot het cao-overleg zijn doorgaans\n                                          geen grond avv te weigeren. Het verloop van het cao-overleg is primair een zaak van\n                                          partijen. Belanghebbenden kunnen zich tot de rechter wenden indien zij op onredelijke\n                                          wijze door cao-partijen buiten het overleg worden gehouden. Alleen onder bijzondere\n                                          omstandigheden of in combinatie met andere factoren zal de minister avv op deze grond\n                                          weigeren.\n\nAvv heeft tot doel de totstandkoming en de inhoud van collectieve afspraken over arbeidsvoorwaarden\n                                       te ondersteunen, met als beoogd effect te voorkomen dat niet gebonden werkgevers en\n                                       werknemers door onderbieding concurreren op arbeidsvoorwaarden. De minister heeft\n                                       de bevoegdheid om uitzonderingen te maken op de algemeenverbindendverklaring (artikel 2, eerste lid, Wet AVV). Nadere regels over deze bevoegdheid zijn neergelegd in het Besluit aanmelding van collectieve arbeidsovereenkomsten en het verzoeken om algemeenverbindendverklaring. Deze bevoegdheid is, blijkens de memorie van toelichting (Bijlage Handelingen II\n                                       1936/37, 274 nr. 3), behalve ter voorkoming van samenloop van collectieve regelingen\n                                       met name gegeven om rekening te houden met de situatie dat de verbindendverklaring\n                                       in het algemeen wel gemotiveerd is, doch voor bepaalde ondernemingen op gegronde bezwaren\n                                       zou stuiten omdat de situatie van de onderneming(en) verschilt van de ondernemingen\n                                       die onder de avv\u2019de cao vallen. Uitzondering van avv maakt in die gevallen maatwerk\n                                       in de collectieve arbeidsvoorwaardenvorming in een afzonderlijke onderneming of subsector\n                                       mogelijk.\n\nBelangrijke uitgangspunten in het cao- en avv-beleid zijn de eigen verantwoordelijkheid\n                                       van cao-partijen voor de afbakening van de werkingssfeer en dat dispensatie zoveel\n                                       mogelijk door cao-partijen zelf wordt geregeld, teneinde voor de desbetreffende sector\n                                       maatwerk te realiseren. De daarvoor beschikbare mogelijkheden zijn:\n\n\u2013 uitzondering van bedrijven of subsectoren bij het avv-verzoek;\n\n\u2013 uitzondering door middel van het defini\u00ebren van de werkingssfeer van de cao;\n\n\u2013 dispensatiebepalingen in de cao.\n\nIn de cao opgenomen dispensatiebepalingen komen alleen voor algemeenverbindendverklaring\n                                       in aanmerking als deze ten minste de volgende elementen bevatten:\n\n\u2013 een duidelijke aanduiding tot wie de verzoeker zich moet wenden met een verzoek om\n                                             dispensatie;\n\n\u2013 duidelijke beoordelingscriteria en voorwaarden waaraan het dispensatieverzoek moet\n                                             voldoen;\n\n\u2013 een beschrijving van de procedure waarbij concrete termijnen zijn vermeld.\n\nBij deze beschrijving van de procedure wordt tevens vermeld dat de beslissing op het\n                                       dispensatieverzoek te allen tijde schriftelijk en gemotiveerd wordt genomen.\n\nVoor zover werkgevers niet al door maatregelen van de cao-partijen zelf van de werking\n                                       van de cao zijn uitgesloten, kan de minister toepassing geven aan zijn bevoegdheid\n                                       uit hoofde van art. 2 Wet AVV tot het verlenen van dispensatie van algemeenverbindendverklaring.\n\nHet verlenen van dispensatie geschiedt in lijn met de doelstelling van de Wet AVV. Een verzoek om dispensatie wordt alleen in behandeling genomen wanneer deze is voorzien\n                                       van een motivering waaruit blijkt dat de beoogde dispensatie aansluit bij deze doelstelling.\n\nIn de motivering komen in ieder geval de volgende elementen aan bod:\n\n\u2013 Dispensatie van avv wordt alleen verleend indien vanwege zwaarwegende argumenten toepassing\n                                             van de bedrijfstak-cao door middel van avv redelijkerwijze niet kan worden gevergd.\n                                             Van zwaarwegende argumenten is met name sprake als de specifieke bedrijfskenmerken\n                                             op essenti\u00eble punten verschillen van de ondernemingen die tot de werkingssfeer van\n                                             de avv-cao gerekend kunnen worden. Weging van de afzonderlijke arbeidsvoorwaardenpakketten\n                                             vindt in het kader van een dispensatieverzoek niet plaats.\n\n\u2013 Onafhankelijkheid (ten opzichte van elkaar) van de partijen die de eigen rechtsgeldige\n                                             cao zijn overeengekomen en om dispensatie verzoeken. De verenigingen van werkgevers\n                                             en werknemers moeten onafhankelijk van elkaar zijn, dat wil zeggen dat ze vrij moeten\n                                             zijn van inmenging van de \u00e9\u00e9n in de zaken van de ander bij de oprichting, de uitoefening\n                                             van werkzaamheden en het beheer van hun organisaties (ILO-verdrag nr. 98). Informatie\n                                             omtrent de onafhankelijkheid dient alleen te worden overlegd voor zover deze niet\n                                             reeds bij de Minister bekend is (vanuit een eerder dispensatieverzoek). Wijzigingen\n                                             of aanvullende relevante informatie t.o.v. een eerder dispensatieverzoek dienen bij\n                                             ieder nieuw dispensatieverzoek kenbaar te worden gemaakt.\n\nEen indicatie voor de onafhankelijkheid is gegeven wanneer:\n\n\u2013 partijen die avv verzoeken bij het avv-verzoek of in de zienswijze op het dispensatieverzoek\n                                             aangeven in te stemmen met een dispensatieverzoek, of wanneer;\n\n\u2013 een van de werknemersverenigingen die direct is betrokken bij de cao waarvoor avv\n                                             wordt verzocht ook direct betrokken is bij de cao waarvoor dispensatie wordt verzocht.\n\nDe elementen die bij de onafhankelijkheid aan de orde kunnen komen, zijn:\n\n\u2013 de historie van de werknemersvereniging en werkgever(svereniging);\n\n\u2013 de lidmaatschapsbasis van de werknemers- en werkgeversvereniging;\n\n\u2013 de organisatie en structuur van de werknemers- en werkgeversvereniging;\n\n\u2013 de financi\u00ebn van (met name) de werknemersvereniging;\n\n\u2013 de faciliteiten die door de werkgever(s) geboden worden aan bestuurders/leden van\n                                             de werknemersvereniging;\n\n\u2013 de voorgeschiedenis van de cao(-onderhandelingen).\n\nBij een dispensatieverzoek wordt de volgende procedure gevolgd:\n\n1) Het verzoek om dispensatie moet worden ingediend binnen de periode van de tervisielegging\n                                             van de toepasselijke werkingssfeerbepalingen.\n\n2) Een verzoek om dispensatie kan worden gehonoreerd, indien sprake is van gebondenheid\n                                             aan een eigen rechtsgeldige cao (zie paragraaf 4.2). Tevens dient het verzoek om dispensatie schriftelijk (elektronisch) te worden gemotiveerd\n                                             conform het hiervoor gestelde. Indien de verstrekte gegevens en bescheiden niet voldoende\n                                             zijn worden de verzoekers van dispensatie in de gelegenheid gesteld binnen een daartoe\n                                             aangegeven termijn het verzoek aan te vullen.\n\n3) Indien het dispensatieverzoek voldoet aan de onder 1. en 2. gestelde eisen, stelt\n                                             de minister de partijen die om avv hebben verzocht in de gelegenheid binnen een termijn\n                                             van 3 weken schriftelijk (elektronisch) te reageren op het verzoek om dispensatie.\n\n4) De minister willigt het dispensatieverzoek in principe in wanneer partijen die om\n                                             avv hebben verzocht ten aanzien van het dispensatieverzoek geen bezwarende zienswijze\n                                             hebben ingediend, dan wel niet binnen de gestelde termijn een zienswijze hebben ingediend.\n\n5) Indien wel (tijdig) een bezwarende zienswijze ten aanzien van het dispensatieverzoek\n                                             is ingediend, stelt de minister de dispensatieverzoekers in de gelegenheid binnen\n                                             een termijn van 2 weken schriftelijk (elektronisch) op deze zienswijze te reageren.\n\n6) De minister wijst een verzoek om dispensatie af indien dispensatie zich niet verdraagt\n                                             met de doelstellingen van de Wet AVV. Hiervan is in elk geval sprake als het kennelijke oogmerk van het dispensatieverzoek\n                                             enkel het ontwijken van de werking van de avv is.\n\nIn het kader van de dispensatieprocedure kan de minister alle belanghebbende partijen\n                                       verzoeken om die inlichtingen te verschaffen die hij nodig acht om op een dispensatieverzoek\n                                       te kunnen beschikken.\n\nEen verzoek om dispensatie wordt nietgehonoreerdindien \u00e9\u00e9n van de volgende situaties\n                                       zich voordoet:\n\na) de onderneming of subsector valt (blijkens mededeling van de om avv verzoekende partijen)\n                                             niet onder de werkingssfeer van de bedrijfstak-cao;\n\nb) de onderneming of subsector is op grond van een in de bedrijfstak-cao opgenomen, en\n                                             verbindend te verklaren, (dispensatie)bepaling van die cao uitgezonderd;\n\nc) de onderneming of subsector is van het verzoek tot avv uitgezonderd.\n\nVerzoeken om dispensatie in verband met gebondenheid aan een eigen rechtsgeldige subsector-cao\n                                       waarvan bepalingen algemeen verbindend zijn verklaard c.q. ten aanzien van welke bepalingen\n                                       om avv is verzocht, worden aangehouden totdat de overlap van de werkingssfeer tussen\n                                       beide cao\u2019s is opgelost.\n\nGelet op het belang dat als zodanig met AVV is gemoeid, zijn de in het kader van de\n                                       dispensatieprocedure gestelde termijnen kort. Als door de verzoeker binnen de gestelde\n                                       termijnen niet of niet voldoende wordt gereageerd, wordt het verzoek om dispensatie\n                                       niet gehonoreerd. Verzoeken om dispensatie van een besluit tot verlenging van een\n                                       avv-besluit worden niet gehonoreerd.\n\nDoor de minister van een besluit tot avv verleende dispensaties blijven voor de duur\n                                       van de verlenging van dat besluit tot avv automatisch gelden.\n\nDeze beleidsregel wordt aangehaald als: Toetsingskader algemeenverbindendverklaring\n                                       cao-bepalingen (AVV).\n\nDit toetsingskader wordt gepubliceerd in de Staatscourant.\n\nDit toetsingskader geldt vanaf 1 januari 1999."}