Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing uitbreiding identificatieplicht - BWBR0026854

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0026854/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing uitbreiding identificatieplicht - BWBR0026854", "content": "Aanwijzing uitbreiding identificatieplicht\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDeze aanwijzing geeft een overzicht van de voor deze aanwijzing belangrijkste onderdelen\n                                       uit de Wet op de uitgebreide identificatieplicht (Wuid). De kernbepalingen uit de\n                                       Wuid worden besproken en de aanwijzing besteedt aandacht aan de vorderingsbevoegdheid\n                                       van de politie.\n\nOp basis van praktijkervaringen en mede naar aanleiding van jurisprudentie zijn de\n                                       beleidsregels in deze aanwijzing scherper geformuleerd dan in haar voorganger.\n\nDe aanwijzing gaat verder in op zowel situaties waarin identiteitscontrole aangewezen\n                                       kan zijn, als situaties waarin dat nu juist niet het geval is.\n\nOok is een passage gewijd aan de strafvorderlijke dwangmiddelen om de identiteit te\n                                       achterhalen. Identiteitsvaststelling aan de hand van andere documenten dan die in\n                                       artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht (WID) zijn genoemd, voorkomt soms het toepassen van dwangmiddelen, maar dit speelt\n                                       enkel een rol in overtredingssituaties.\n\nHet onderdeel \u2018strafvordering\u2019 behandelt het strafvorderingsbeleid en mogelijke samenloopvraagstukken.\n\nTen slotte komen achtereenvolgens de opslag van gegevens ter zake van de identiteitscontroles\n                                       en het klachtrecht van burgers aan de orde.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDe op 1 juni 1994 in werking getreden Wet op de identificatieplicht (WID) bevat, kort samengevat, twee soorten verplichtingen:\n\n\u2022 de verplichting voor alle burgers om in bepaalde situaties een identiteitsbewijs ter\n                                             inzage te verstrekken (de identificatieplicht);\n\n\u2022 de verplichting voor bepaalde personen en instanties om in bepaalde situaties de identiteit\n                                             van een derde vast te stellen aan de hand van een identiteitsbewijs (de verificatieplicht).\n\nIn artikel 1 van de WID worden de documenten genoemd waarmee de identiteit kan worden aangetoond. Na de inwerkingtreding\n                                       van de WID zijn in verschillende andere wetten, vooral in de sfeer van de sociale zekerheid,\n                                       identificatie- en verficatieplichten in het leven geroepen, waarbij steeds werd verwezen\n                                       naar de opsomming van identiteitsdocumenten van art.\u00a01 WID.\n\nMet ingang van 1 januari 2005 is de WID gewijzigd als gevolg van de inwerkingtreding van de Wet op de uitgebreide identificatieplicht\n                                       (Wuid; Stb. 2004, 300).Gelijktijdig met deze nieuwe wetgeving is de \u2013 bij deze aanwijzing\n                                       ingetrokken \u2013 Aanwijzing uitbreiding identificatieplicht (2004A016) in werking getreden.\n\nIn artikel 1 van de WID is het aantal documenten met behulp waarvan iemand zich kan identificeren uitgebreid.\n                                       In artikel\u00a02 van de WID is een plicht tot het tonen van een identiteitsdocument ge\u00efntroduceerd voor iedere\n                                       burger van 14\u00a0jaar en ouder. Doel van de toonplicht is het verschaffen van een instrument\n                                       om de handhaving en het toezicht door de overheid over de gehele linie te ondersteunen\n                                       en te versterken. Iedere burger van veertien jaar en ouder is verplicht een identiteitsbewijs\n                                       als bedoeld in artikel 1 van de WID ter inzage aan te bieden indien een ambtenaar\n                                       van de politie, aangesteld voor de uitvoering van de politietaak, een opsporingsambtenaar\n                                       van een van de bijzondere opsporingsdiensten, genoemd in artikel\u00a02 van de Wet op de bijzondere opsporingsdiensten, een buitengewoon opsporingsambtenaar, bedoeld in artikel\u00a0142, eerste lid, van het Wetboek van Strafvordering (Sv.), of een militair van de Koninklijke marechaussee dat vordert omdat dat redelijkerwijs\n                                       noodzakelijk is voor zijn taakuitoefening (zie artikel 8a van de Politiewet 1993). Deze verplichting geldt ook indien een toezichthouder een vordering daartoe doet\n                                       op basis van artikel\u00a05:16a van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Degene die niet voldoet aan de verplichting om een identiteitsbewijs ter inzage\n                                       aan te bieden, begaat de overtreding van artikel 447e van het Wetboek van Strafrecht (Sr).\n\nBij de mondelinge behandeling van het voorstel van Wuid is reeds aangegeven dat er\n                                       een evaluatieonderzoek naar deze wet zou worden gedaan. Na een tussentijdse evaluatie\n                                       die door het Openbaar Ministerie zelf is uitgevoerd, heeft een onderzoeksbureau in\n                                       opdracht van het WODC een evaluatieonderzoek uitgevoerd . Bij brief van 11\u00a0juni 2009\n                                       heeft de minister van Justitie de resultaten van dit onderzoek met de titel \u2018Het functioneren\n                                       van de WUID in de praktijk. Evaluatie van de Wet op de uitgebreide identificatieplicht\u20191, vergezeld van een beleidsreactie, aan de voorzitter van de Tweede Kamer aangeboden\n                                       (zie Kamerstukken 2008/09, 31 700 VI, nr. 133). Mede naar aanleiding van de uitkomsten\n                                       van dit onderzoek is de aanwijzing aangepast.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nAls documenten waarmee de identiteit kan worden aangetoond, gelden sinds 1 januari\n                                          2005 op basis van het gewijzigde art. 1 WID:een geldig Nederlands reisdocument, een document waarover een vreemdeling ingevolge\n                                          de Vreemdelingenwet 2000 kan beschikken, een geldig rijbewijs of voor personen afkomstig uit de landen van\n                                          de EU of de EER een geldig nationaal, diplomatiek of dienstpaspoort of rijbewijs.\n\nHet tweede artikel van de WID omschrijft de toonplicht: \u2018Een ieder die de leeftijd van veertien jaar heeft bereikt\n                                          is verplicht op de eerste vordering van een ambtenaar als bedoeld in artikel 8a van de Politiewet 1993, een identiteitsbewijs als bedoeld in artikel 1 ter inzage aan te bieden. Deze verplichting geldt ook wanneer de vordering wordt\n                                          gedaan door een toezichthouder.\u2019\n\nDe corresponderende strafbaarstelling is terug te vinden in artikel 447eSr.: \u2018Hij die niet voldoet aan de verplichting om een identiteitsbewijs ter inzage aan\n                                          te bieden, hem opgelegd bij artikel 2 van de Wet op de identificatieplicht, wordt gestraft met een geldboete van de tweede categorie.\u20192\n\nArtikel 8a Politiewet 1993 regelt de bevoegdheid inzage te vorderen:\n\n\u20181.  Een ambtenaar van politie aangesteld voor de uitvoering van de politietaak, is bevoegd\n                                                tot het vorderen van inzage van een identiteitsbewijs als bedoeld in artikel 1 van de Wet op de identificatieplicht van personen, voor zover dat redelijkerwijs noodzakelijk is voor de uitoefening van\n                                                de politietaak.\n\n2. Gelijke bevoegdheid komt toe aan de buitengewoon opsporingsambtenaar als bedoeld in\n                                                artikel 142, eerste lid van het Wetboek van Strafrecht, voor zover dat redelijkerwijs noodzakelijk is voor de uitoefening van zijn taak.\n\n3. (\u2026)3\u2018.\n\nIn de Awb is een nieuw artikel 5:16a ingevoegd, dat als volgt luidt: \u2018Een toezichthouder is bevoegd personen inzage te\n                                          vorderen van een identiteitsbewijs als bedoeld in artikel 1 van de WID.\u2019\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDe uitbreiding van de identificatieplicht beoogt een instrument te verschaffen om\n                                          de handhaving en het toezicht door de overheid over de gehele linie te versterken\n                                          door overheidsfunctionarissen te voorzien van een bevoegdheid om eenvoudig de identiteit\n                                          vast te stellen van personen met wie zij in de uitoefening van hun taak in aanraking\n                                          komen.\n\nMet taak worden hier de politietaak (handhaving openbare orde, strafrechtelijke handhaving\n                                          van de rechtsorde, hulpverlening) en het uitoefenen van toezicht bedoeld. Daarmee\n                                          beperkt de identificatieplicht zich niet tot verdachten, maar strekt deze zich ook\n                                          uit tot getuigen, aangevers, melders, betrokkenen, veroordeelden, vreemdelingen, slachtoffers\n                                          enzovoort.\n\nHet is onvoldoende wanneer in het eventuele proces-verbaal slechts wordt aangegeven\n                                          dat de bevoegdheid tot het vorderen van een identiteitsbewijs plaatsvond op grond\n                                          van \u00e9\u00e9n van de genoemde taken. In het proces-verbaal moeten de feiten en omstandigheden\n                                          worden vermeld op basis waarvan de opsporingsambtenaar het noodzakelijk heeft geacht\n                                          de inzage van een identiteitsbewijs te vorderen. In het proces-verbaal moet de concrete\n                                          activiteit die aan de vordering tot inzage van het identiteitsdocument ten grondslag\n                                          ligt, worden beschreven.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nTijdens de parlementaire behandeling van de Wet op de uitgebreide identificatieplicht\n                                             is benadrukt dat de bevoegdheid van de ambtenaar van politie, zoals verwoord in het\n                                             nieuwe artikel\u00a08a van de Politiewet 1993 of artikel\u00a05:16a Awb, alleen mag worden toegepast in het kader van een redelijke taakuitoefening.4\n\nDe volgende, geenszins uitputtend bedoelde, opsomming noemt een aantal situaties waarin\n                                             identiteitscontrole aangewezen kan zijn.\n\n\u2013 een auto rijdt \u2018s nachts rond op een industrieterrein;\n\n\u2013 er vindt op straat of in een caf\u00e9 een schietpartij plaats en het is relevant voor\n                                                   het onderzoek om de identiteit van (mogelijke) getuigen vast te stellen;\n\n\u2013 in een groepje bekende dealers duikt een onbekende op;\n\n\u2013 hangjongeren veroorzaken overlast in de openbare ruimte;\n\n\u2013 er woedt een brand en de (mogelijke) brandstichter zou zich kunnen bevinden tussen\n                                                   de toegestroomde belangstellenden;\n\n\u2013 bij evenementen zoals voetbalwedstrijden en demonstraties in geval van rellen of (dreigende)\n                                                   escalatie;\n\n\u2013 bij onrust of dreigend geweld in uitgaansgebieden en/of openbare manifestaties waarbij\n                                                   gevaar van ordeverstoring aanwezig is;\n\n\u2013 verkeersovertredingen;\n\n\u2013 bij een kraakactie5;\n\n\u2013 iemand wil aangifte doen van een strafbaar feit;\n\n\u2013 bij het opnemen van een getuigenverklaring in een strafzaak;\n\n\u2013 een vergunninghouder wordt gecontroleerd en deze komt de vergunningsvoorwaarden niet\n                                                   na.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nVoorbeelden van concrete situaties waarin de uitoefening van de bevoegdheid tot identiteitscontrole\n                                             niet zonder meer op zijn plaats is, zijn:\n\n\u2013 wanneer van iemand de identiteit al bekend is bij de ambtenaar die de vordering tot\n                                                   inzage wil doen.6 Een identiteit is alleen ambtshalve bekend wanneer de identiteit eerder aantoonbaar\n                                                   is vastgesteld op basis van een document als bedoeld in artikel 1 Wid en alle relevante gegevens bekend zijn, waaronder het burgerservicenummer (BSN.)7. De noodzaak om inzage te vorderen van iemand die ambtshalve bekend is kan er ook\n                                                   in bestaan dat er een wettelijke plicht is om de identiteit vast te stellen8.\n\n\u2013 bij preventief fouilleren met betrekking tot personen bij wie geen wapens of drugs\n                                                   worden gevonden of een andere aanleiding bestaat. Het toepassen van preventief fouilleren\n                                                   impliceert immers niet het vragen naar een identiteitsbewijs.\n\n\u2013 grotere groepen personen zonder verdere aanleiding in het algemeen controleren op\n                                                   het identiteitsbewijs.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nWie zich niet identificeert tegenover een opsporingsambtenaar na een vraag daartoe,\n                                             maakt zich schuldig aan het strafbare feit van art. 447eSr. Er zijn echter gevallen denkbaar, waarin weliswaar niet aan de toonplicht is voldaan,\n                                             maar waarin het niet opportuun is om betrokkene te vervolgen voor dit feit.\n\nIn dit verband valt te denken aan de volgende voorbeelden.\n\n\u2013 de verwarde of gestoorde persoon die op straat wordt aangetroffen;\n\n\u2013 personen met wie de politie in het kader van de hulpverlenende taak te maken krijgt;\n\n\u2013 de persoon die op heterdaad betrapt wordt bij een overval.\n\nDe criteria die hierbij een rol spelen, zijn in ieder geval de ernst of het belang\n                                             van de interventie door de ambtenaar, de hoedanigheid van de betrokken persoon en\n                                             de aard van de vervolgactie ten aanzien van de door de ambtenaar uitgevoerde taak,\n                                             afgezet tegen het risico dat de identiteit niet op basis van een identiteitsdocument\n                                             genoemd in artikel 1 van de WID is vastgesteld.\n\nNaast de hiervoor genoemde voorbeelden zullen zich ook met enige regelmaat gevallen\n                                             voordoen waarin sprake is van samenloop van het delict van art.\u00a0447eWvSr en andere strafbare feiten of bestuurlijk beboetbare gedragingen,\n\nIn beginsel wordt steeds voor alle overtredingen een boete opgelegd, tenzij de overtreding\n                                             van art. 447e Sr. voortvloeit uit de andere overtreding. Zo is het in geval van overtreding van artikel 231 Sr. (het overleggen van een vals reisdocument) niet opportuun om ook nog eens apart vervolging\n                                             in te stellen voor art. 447e Sr. In geval van samenloop van art.\u00a0160. en art.\u00a0177 van de Wegenverkeerswet 1994 is het niet opportuun om voor beide feiten apart een boete te geven.\n\nWanneer betrokkene zich niet alleen niet identificeert maar daarna ook een valse naam\n                                             of valse adresgegevens opgeeft (art. 435, sub 4 Sr.), is vervolging voor beide na elkaar gepleegde feiten uit het oogpunt van normbevestiging\n                                             juist wel ge\u00efndiceerd.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDegene die zich niet conform artikel\u00a02 van de WID identificeert, maakt zich ingevolge artikel 447e Sr. schuldig aan een strafbaar feit. Daarmee worden vanzelf ook de bevoegdheden toepasselijk\n                                             die het Wetboek van Strafvordering (Sv.) biedt om de identiteit van een verdachte te achterhalen. De aanleiding voor\n                                             de vordering speelt hierbij een rol. In geval van een zwaar strafbaar feit zal toepassing\n                                             van dwangmiddelen eerder aangewezen zijn dan in geval van een bekeuringssituatie.\n\nHet toepassen van dwangmiddelen kan voor de verdachte bijzonder ingrijpend zijn. Wanneer\n                                             de identiteit van de verdachte op basis van andere middelen dan een echt, eigen en\n                                             geldig document in de zin van artikel 1 van de WID, kan worden vastgesteld, kan toepassing van dwangmiddelen achterwege blijven.Dit\n                                             ter beoordeling aan de opsporingsambtenaar.\n\nOnder andere middelen wordt in deze context in ieder geval verstaan het raadplegen\n                                             van de systemen, zoals de gemeentelijke basisadministratie (GBA) en de Basisvoorziening\n                                             Vreemdelingen (BVV). Daarnaast kan het onderkennen van contra-indicaties van belang\n                                             zijn, zoals raadpleging van het Nationaal Schengen Informatie Systeem (NSIS) of het\n                                             Herkenningsdienstsysteem (HKS). Overigens kan men niet volstaan met het uitsluitend\n                                             controleren van NAW-gegevens, omdat het niet onwaarschijnlijk is, dat deze valselijk\n                                             worden verstrekt.\n\nVerder is het van belang dat in het proces-verbaal wordt vermeld wat is gedaan om\n                                             de identiteit te achterhalen.\n\nWanneer ook op basis van de hiervoor genoemde systemen en contra-indicaties geen duidelijkheid\n                                             is verkregen over de identiteit van betrokkene, ligt het voor de hand dat bij het\n                                             niet-voldoen aan de identificatieplicht gepoogd wordt om door de toepassing van dwangmiddelen\n                                             alsnog de identiteit van betrokkene te achterhalen.\n\nIn dat verband zal een nader identiteitsonderzoek dienen te worden ingesteld en zijn\n                                             met name relevant:\n\n\u2013 de bevoegdheid van art. 55b, eerste lid WvSv om een staande gehouden of aangehouden verdachte met het oog op de vaststelling van\n                                                   de identiteit naar diens sociaal-fiscaal nummer te vragen en dit te verifi\u00ebren;\n\n\u2013 de bevoegdheid van art. 55b, tweede lid, WvSv om een staande gehouden of aangehouden verdachte met het oog op de vaststelling van\n                                                   zijn identiteit aan zijn kleding te onderzoeken of voorwerpen die hij bij zich draagt\n                                                   of met zich mee voert te onderzoeken;\n\n\u2013 de mogelijkheid om met maximaal zes uur de termijn te verlengen voor ophouding voor\n                                                   onderzoek met het oog op het vaststellen van de identiteit (art. 61, tweede lid, WvSv)\n\n\u2013 de in art. 61a, eerste lid, onder a en b, WvSv genoemde maatregelen in het belang van het onderzoek, te weten het maken van fotografische\n                                                   opnamen of video-opnamen, het nemen van lichaamsmaten en het nemen van vingerafdrukken.9\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nOvertreding van het bepaalde in artikel\u00a0447e WvSr is opgenomen als feitcode D 517 in de Richtlijn voor strafvordering tarieven en feitomschrijvingen (2008R008).10 Overtreding van dit artikel wordt bestraft met een OM-transactie voor volwassenen\n                                          van \u20ac\u00a060,\u2013 en een OM-transactie van \u20ac\u00a030,\u2013 voor jeugdigen van veertien tot zestien\n                                          jaar.\n\nVoor de overtreding van de identificatieplicht uit de Wet personenvervoer 2000 geldt voor 12 en 13-jarigen een aparte regeling11. De verplichting desgevraagd inzage in een identiteitsbewijs te tonen ontstaat pas\n                                          wanneer is vastgesteld dat de reiziger zwartrijdt.12 Het niet-voldoen aan de identificatieplicht is in dit geval geen zelfstandig strafbaar\n                                          feit, maar een strafverhogende omstandigheid bij het grondfeit zwartrijden.\n\nIn afwijking van de algemene strafrechtelijke ondergrens van twaalf jaar, die zoals\n                                          hiervoor aangegeven wel geldt bij overtreding van de identificatieplicht uit de Wet personenvervoer 2000, is overtreding van art.\u00a0 447e WvSr eerst strafbaar als degene die zich niet ge\u00efdentificeerd heeft veertien jaar of ouder is.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nEen vreemdeling dient zich te identificeren aan de hand van documenten waarover hij\n                                          ingevolge de Vreemdelingenwet 2000 moet beschikken ter vaststelling van zijn identiteit, nationaliteit en verblijfsrechtelijke\n                                          positie, zoals een paspoort of een verblijfsvergunning. Kan een vreemdeling een dergelijk\n                                          document niet tonen, dan is er sprake van overtreding van artikel 447e Sr. De verdachte vreemdeling zal vervolgens overgedragen worden aan de vreemdelingenpolitie.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nUitgangspunt is dat de politie het uitvoeren van een identiteitscontrole vermeldt\n                                          in de dagrapportage, tenzij de Wet politiegegevens zich hiertegen verzet. Niet bedoeld is dus om ieder voorval op te nemen in de dagrapporten.\n                                          Het criterium is of het vermelden van de vordering in de dagrapporten noodzakelijk\n                                          is met het oog op de in de Wet politiegegevens genoemde doelen, waaronder de dagelijkse\n                                          politietaak.\n\nHet voorgaande geldt voor de politie en bijzondere opsporingsdiensten. Voor andere\n                                          toezichthouders geldt een ander regiem voor de opslag van gegevens.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDe burger die geverbaliseerd wordt voor het niet voldoen aan de identificatieplicht,\n                                          terwijl hij van oordeel is dat hem ten onrechte inzage is gevraagd, kan dat punt naar\n                                          voren brengen bij het OM of (uiteindelijk) de rechter. Wanneer echter geen sanctie\n                                          is gevolgd, bijvoorbeeld omdat betrokkene zich heeft ge\u00efdentificeerd, bestaat voor\n                                          hem de mogelijkheid om zich bij de politie te beklagen over de toepassing van de bevoegdheid\n                                          van art.\u00a08a Politiewet 1993. Op de behandeling van deze klacht is de Klachtenregeling van het betreffende politiekorps\n                                          van toepassing. Op basis van deze regeling kan een burger in eerste instantie een\n                                          klacht indienen bij de betreffende korpsbeheerder en vervolgens staat een klachtvoorziening\n                                          open bij de Nationale ombudsman.\n\nDe bijzondere opsporingsdiensten en de toezichthouders beschikken over eigen klachtenregelingen.\n\n[Regeling vervallen per 01-01-2017]\n\nDeze aanwijzing is geldig vanaf de datum van inwerkingtreding."}