Title: wetten.nl - Regeling - Maatregelbeleid Rechtsbijstand inzake de rechtsbijstandverlening asiel en vreemdelingenbewaring 2017 - BWBR0040221

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0040221/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Maatregelbeleid Rechtsbijstand inzake de rechtsbijstandverlening asiel en vreemdelingenbewaring 2017 - BWBR0040221", "content": "Maatregelbeleid Rechtsbijstand inzake de rechtsbijstandverlening asiel en vreemdelingenbewaring\n                                    2017\n\nHet bestuur van de Raad voor Rechtsbijstand, verder te noemen de Raad,\n\nIn aanmerking nemend de artikelen 7, 8, 15 en 17 van de Wet op de rechtsbijstand en het Reglement Klachtencommissie rechtsbijstand asiel en vreemdelingenbewaring;\n\nOverwegende, dat het wenselijk is een nadere uitwerking te geven aan de wijze waarop\n                                    toepassing zal worden gegeven aan het bepaalde in artikel 17, tweede lid van de Wrb ten aanzien van de rechtsbijstandverlening inzake asiel en vreemdelingenbewaring\n                                    en daarbij een kader te geven aan advisering door de Klachtencommissie rechtsbijstand\n                                    asiel en vreemdelingenbewaring;\n\nStelt het volgende maatregelbeleid vast.\n\nUtrecht, 11 oktober 2017\n\nJ.H. \nGerritsen\n\nAlgemeen directeur/bestuurder\n\nDe Wet op de rechtsbijstand (Wrb) draagt het bestuur van de Raad voor Rechtsbijstand (verder: de Raad) op om\n                                    de verlening van gesubsidieerde rechtsbijstand aan minder draagkrachtige rechtzoekenden,\n                                    waaronder asielzoekers, te organiseren. De wet draagt aan de Raad voorts de controle\n                                    op de verlening van rechtsbijstand op.\n\nKrachtens de hem verleende wettelijke bevoegdheid heeft de Raad voor de asielrechtsbijstand\n                                    inschrijvingsvoorwaarden vastgesteld.\n\nIngevolge het reglement dat voor haar werkzaamheden is vastgesteld kan de Klachtencommissie Rechtsbijstand\n                                    Asiel en Vreemdelingenbewaring (verder: KRAV) naar aanleiding van klachten, dan wel\n                                    ambtshalve werkzaamheden van rechtsbijstandverleners controleren. Uit een individuele\n                                    klacht of uit ambtshalve onderzoek kan blijken dat een rechtsbijstandverlener tekort\n                                    schiet in de verlening van zorgvuldige en doelmatige asielrechtsbijstand. In dat geval\n                                    kan door de Raad, op advies van de KRAV, een maatregel worden opgelegd.\n\nUitgangspunt van het onderhavige maatregelbeleid is het waarborgen van een zorgvuldige en doelmatige\n                                    rechtsbijstandverlening inzake asiel en vreemdelingenbewaring. Tevens wordt beoogd\n                                    de te nemen maatregelen te normeren. Hiermee wordt een kader geboden dat rechtsgelijkheid\n                                    en rechtszekerheid biedt, overigens zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de mogelijkheid\n                                    tot individualisering, waarvoor ondanks de normering ruimte blijft bestaan.\n\nGelet op het uitgangspunt van waarborging van een zorgvuldige en doelmatige asielrechtsbijstand\n                                    zal een maatregel erop gericht zijn om te voorkomen dat zich tekortkomingen blijven\n                                    voordoen. Dit betekent enerzijds dat bij een incidenteel tekort schieten, dat niet\n                                    structureel van aard is c.q. niet op een structureel gebrek aan kwaliteit van de rechtsbijstandverlener\n                                    of diens praktijkorganisatie valt terug te voeren, kan worden volstaan met een waarschuwing\n                                    en dat anderzijds, bij een structureel tekort schieten, waarbij geen zicht is op verbetering,\n                                    de zwaarste maatregel van algehele uitsluiting van de verlening van asielrechtsbijstand\n                                    kan worden toegepast (vide art. 17 lid 2 Wrb, alsmede de inschrijvings- resp. deelnemingsvoorwaarden).\n\nIn veel gevallen zal het tekort schieten te plaatsen zijn tussen genoemde uitersten,\n                                    niet (volstrekt) incidenteel zijn, maar evenmin van dien aard dat geen verbetering\n                                    mogelijk is. In die gevallen zal de maatregel kunnen vari\u00ebren van een waarschuwing,\n                                    waarbij kan worden aangegeven hoe de rechtsbijstandverlener herhaling dient te voorkomen,\n                                    tot een voorwaardelijke uitsluiting, al dan niet in combinatie met tijdelijke opschorting\n                                    van de deelneming of een directe tijdelijke uitsluiting van de verlening van asielrechtsbijstand\n                                    of van de georganiseerde spreekuur-/beschikbaarheidsvoorzieningen.\n\nTen slotte leert de praktijk dat er behoefte bestaat om een begeleidingstraject op\n                                    te kunnen leggen als tijdelijke maatregel dan wel in de vorm van een opschortende\n                                    voorwaarde.\n\nOm tekortschieten te kunnen vaststellen is het noodzakelijk dat inhoud wordt gegeven\n                                    aan het begrip zorgvuldige en doelmatige rechtsbijstand (hier specifiek: asielrechtsbijstand).\n                                    Daarbij kunnen, niet limitatief, de volgende aspecten worden onderscheiden:\n\na. Communicatie met de rechtzoekende / cli\u00ebnt.\n\nb. (Kantoor)organisatie.\n\nc. Inhoudelijke kwaliteit.\n\nd. Externe presentatie.\n\nBij de beoordeling van klachten en de ambtshalve in te stellen controles neemt de\n                                    KRAV verder mede tot richtsnoer wat dienaangaande is opgenomen in de Best Practice\n                                    Guide Asiel \u2018Bij de hand in asielzaken\u2019 en de Best Practice Guide over Vreemdelingenbewaring.\n\nDe communicatie met de cli\u00ebnt dient minimaal te voldoen aan de volgende eisen:\n\n1. De cli\u00ebnt dient op de hoogte te worden gehouden van de stappen die de rechtsbijstandverlener\n                                             wel en niet ten behoeve van de cli\u00ebnt onderneemt. Aan de cli\u00ebnt dient zoveel mogelijk\n                                             inzicht te worden verschaft in de betekenis van die stappen en in de mogelijke gevolgen\n                                             daarvan, c.q. de redenen voor en de mogelijke gevolgen van het nalaten van actie.\n\n2. Met de cli\u00ebnt dient overeenstemming te worden bereikt over het wel of niet ondernemen\n                                             van actie. De rechtsbijstandverlener dient zich in te spannen om die overeenstemming\n                                             te bereiken indien dat niet terstond lukt.\n\n3. Indien die overeenstemming desondanks niet wordt bereikt, dient de rechtsbijstandverlener\n                                             dit vast te leggen en de cli\u00ebnt te informeren over de mogelijkheid van een second\n                                             opinion. De rechtsbijstandverlener dient te allen tijde de nodige conserverende maatregelen\n                                             te nemen om de cli\u00ebnt de tijd en de gelegenheid te geven een andere rechtsbijstandverlener\n                                             in te schakelen.\n\n4. De cli\u00ebnt dient steeds op zo kort mogelijke termijn ge\u00efnformeerd te worden over de\n                                             door de rechtsbijstandverlener in de zaak ontvangen berichten, uitspraken en beslissingen.\n\n5. In algemene zin dient de rechtsbijstandverlener zich ten opzichte van de cli\u00ebnt zodanig\n                                             op te stellen dat deze het vertrouwen kan hebben dat de rechtsbijstandverlener binnen\n                                             zijn \u2018taakveld\u2019 het uiterste zal doen ter behartiging van de belangen van de cli\u00ebnt.\n\nDe organisatie van het kantoor c.q. de praktijk van de rechtsbijstandverlener dient\n                                       ingericht te zijn op en te garanderen dat:\n\n1. Termijnen in acht worden genomen\n\n2. De communicatie met de cli\u00ebnt verloopt zoals vereist. Zie a.\n\n3. De externe communicatie verloopt zoals vereist. Zie d.\n\n4. De inhoudelijke kwaliteit wordt onderhouden en waar mogelijk verbeterd. Zie c.\n\n1. De inhoudelijke kwaliteit dient om te beginnen te berusten op het (blijven) voldoen\n                                             aan de inschrijvingsvoorwaarden.\n\n2. Voorts dient de relevante rechtspraak en literatuur te worden gevolgd. Waar dat ter\n                                             zake doende is, dient in het mondeling dan wel schriftelijk optreden naar buiten van\n                                             actuele en adequaat bijgehouden kennis te blijken. Aan de bijeenkomsten en werkgroepen\n                                             met betrekking tot het Asiel- en Vluchtelingenrecht dient conform de inschrijvingsvoorwaarden\n                                             te worden deelgenomen. Rechtsontwikkelingen in meer algemene zin, die voor het asielrecht\n                                             van belang kunnen zijn, bijvoorbeeld op het gebied van het bestuursrecht, dienen te\n                                             worden bijgehouden.\n\n3. De rechtsbijstandverlener dient in staat te zijn de noodzakelijke kennis te verwerken\n                                             in argumentatie op behoorlijk niveau ten overstaan van het Ministerie van Veiligheid\n                                             & Justitie, de rechter etc.\n\n4. In algemene zin dient de rechtsbijstandverlener ten behoeve van de cli\u00ebnt de argumentatie\n                                             te voeren die redelijkerwijs in het belang van de cli\u00ebnt gevoerd kan worden.\n\n1. Bij de schriftelijke communicatie geldt dat voldaan moet worden aan op academisch\n                                             niveau te stellen eisen voor wat betreft stijl, begrijpelijkheid, leesbaarheid, overtuigingskracht,\n                                             beknoptheid, zakelijkheid etc.\n\n2. Bij mondelinge externe communicatie, onderhandelingen met het Ministerie van Veiligheid\n                                             en Justitie dan wel het woord voeren op de zitting wordt van de rechtsbijstandverlener\n                                             verlangd dat deze de argumenten, die naar voren worden gebracht duidelijk, volledig\n                                             en begrijpelijk in een consistent betoog kan presenteren. Cruciaal punt hierbij is\n                                             dat steeds de verdediging van de belangen van de cli\u00ebnt voorop blijft staan en aan\n                                             deze belangen geen afbreuk wordt gedaan door presentatie van voor cli\u00ebnt negatieve\n                                             zaken.\n\n3. In algemene zin geldt dat de rechtsbijstandverlener in staat is om de argumentatie\n                                             die hij ten behoeve van de cli\u00ebnt dient te voeren (zie c.) helder en zakelijk te communiceren.\n\nUit het voorgaande volgt de volgende werkwijze met betrekking tot de beoordeling van\n                                       een klacht of het resultaat van ambtshalve onderzoek:\n\n1. Kwalificatie van gedragingen naar aard van tekortschieten (vide onder meer a-b-c-d).\n\n2. Bepaling van de mate waarin het tekortschieten structureel geacht kan worden.\n\n3. Bepaling van de mogelijkheden en te stellen eisen tot herstel.\n\nBij de bepaling van de passende maatregel zal dan tenslotte worden overwogen in hoeverre\n                                       de gedraging een bedreiging vormt voor de kwaliteit van voortgaande rechtsbijstand\n                                       door de rechtsbijstandverlener en in welke mate die bedreiging acuut is. Daarmee zal\n                                       de keuze worden bepaald tussen waarschuwing en tijdelijke dan wel definitieve uitsluiting\n                                       van de verlening van gesubsidieerde rechtsbijstand aan asielzoekers of van de spreekuur-/beschikbaarheidsvoorzieningen.\n\nDe KRAV kan bij gegrondverklaring van een klacht de Raad adviseren hieraan geen verdere\n                                       consequenties te verbinden. In dat geval zal het gaan om niet ernstige gevallen en/of\n                                       gevallen waarin de rechtsbijstandverlener geen ernstig verwijt treft.\n\nWanneer aan een rechtsbijstandverlener een maatregel wegens eerder tekortschieten\n                                       is opgelegd, zal die maatregel in beginsel bij het nemen van een besluit over herhaald\n                                       tekortschieten worden meegewogen. Het bovenstaande kan in het volgende schema worden\n                                       samengevat:\n\nGedraging\n\nMaatregel\n\n1. gedraging is laakbaar maar incidenteel\n\nde cli\u00ebnt is niet ernstig geschaad\n\nwaarschuwing\n\nde cli\u00ebnt is wel ernstig geschaad\n\nwaarschuwing met mededeling dat bij herhaling uitsluiting (in enigerlei vorm) kan\n                                                      worden overwogen\n\n2. gedraging is laakbaar en structureel\n\nde cli\u00ebnt is niet ernstig geschaad, geen dreigende ernstige schade voor vervolg te\n                                                      verwachten\n\nwaarschuwing\n\nde cli\u00ebnt is niet ernstig geschaad, wel dreigende schade voor vervolg te verwachten\n\nwaarschuwing met mededeling dat bij herhaling uitsluiting (in enigerlei vorm) kan\n                                                      worden overwogen; eventueel kan een begeleidingstraject worden opgelegd.\n\nde cli\u00ebnt is ernstig geschaad, geen dreigende ernstige schade voor vervolg te verwachten\n                                                      (rechtsbijstandverlener heeft reeds structurele verbetering aangetoond)\n\nwaarschuwing met mededeling dat bij herhaling uitsluiting (in enigerlei vorm) kan\n                                                      worden overwogen\n\nde cli\u00ebnt is ernstig geschaad, wel dreigende schade in het vervolg van de praktijkvoering\n                                                      te verwachten\n\nvoorwaardelijke tijdelijke uitsluiting; er wordt aangegeven welke structurele verbetering\n                                                      wordt verwacht; eventueel kan een begeleidingstraject worden opgelegd.\n\n3. gedraging is ernstig laakbaar en structureel; de cli\u00ebnt is ernstig geschaad en\n                                                         er is dreigende schade in het vervolg van de praktijk te verwachten\n\nstructurele verbetering is op korte termijn haalbaar en te verwachten\n\ntijdelijke algehele uitsluiting; in voorkomende gevallen kan de maatregel worden beperkt\n                                                      tot tijdelijke uitsluiting van de spreekuurvoorziening; er wordt aangegeven welke\n                                                      verbetering wordt verwacht, eventueel kan een begeleidingstraject worden opgelegd.\n\nstructurele verbetering is op korte termijn niet te verwachten\n\nalgehele uitsluiting; in voorkomende gevallen kan worden aangegeven welke structurele\n                                                      verbeteringen nodig zijn om weer voor deelneming in aanmerking te komen, eventueel\n                                                      kan een begeleidingstraject worden opgelegd."}