Title: wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidsregels en subsidieplafond Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Matra ‘overheid tot overheid’ 2020–2024) - BWBR0042536

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0042536/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Besluit vaststelling beleidsregels en subsidieplafond Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024) - BWBR0042536", "content": "Besluit van de Minister van Buitenlandse Zaken van 5 september 2019, nr. MINBUZA-2019.\n                                    4273-20, tot vaststelling van beleidsregels en een subsidieplafond voor subsidi\u00ebring\n                                    op grond van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 (Matra \u2018overheid\n                                    tot overheid\u2019 2020\u20132024)\n\nDe Minister van Buitenlandse Zaken,\n\nGelet op artikel 6 van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken;\n\nGelet op artikel 2.2, sub a, c en d, artikel 2.3, sub b tot en met e, en artikel 2.4 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006;\n\nBesluit:\n\nVoor subsidieverlening op grond van artikel 2.2, sub a, c en d, artikel 2.3, sub b tot en met e, en artikel 2.4 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 in het kader van Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024 met het oog op de financiering\n                                    van activiteiten ter bevordering van de capaciteitsversterking van (semi-)overheidsinstellingen\n                                    in Matra-doellanden en de versterking van de bilaterale betrekkingen met deze landen\n                                    gelden de als bijlage bij dit besluit gevoegde beleidsregels.\n\n1 Voor subsidieverlening in het kader van Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024 voor\n                                          activiteiten bedoeld in artikel 2.2, sub a, c en d, artikel 2.3, sub b tot en met e, en artikel 2.4 van de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 geldt voor de periode vanaf de inwerkingtreding van dit besluit tot en met 30 oktober\n                                          2024 een subsidieplafond van \u20ac 9 miljoen.\n\n2 Meerjarige subsidies kunnen worden verleend onder de voorwaarde, bedoeld in artikel 4:43 van de Algemene wet bestuursrecht, dat daarvoor in de daarop betrekking hebbende begroting voldoende middelen ter beschikking\n                                          worden gesteld.\n\n1 Aanvragen voor een subsidie in het kader van Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024\n                                          worden ingediend vanaf de datum van inwerkingtreding van dit besluit tot en met 31\n                                          oktober 2019, 12.00 CET.\n\n2 Aanvragen worden ingediend aan de hand van de daartoe door de Minister vastgestelde\n                                          formulieren1 en voorzien van de op de aanvraagformulieren gevraagde bescheiden.\n\nDe verdeling van het subsidieplafond vindt plaats op grond van een beoordeling overeenkomstig\n                                    de maatstaven die in de bijlage bij dit besluit zijn neergelegd, met dien verstande dat uit alle aanvragen die voldoen\n                                    aan de maatstaven, de aanvragen die daaraan het beste voldoen het eerst voor subsidieverlening\n                                    in aanmerking komen, binnen het raam van een evenwichtige spreiding als bedoeld in\n                                    artikel 8, derde lid, sub d, van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken.\n\nDit besluit treedt in werking met ingang van de dag na de datum van uitgifte van de\n                                    Staatscourant waarin het wordt geplaatst en vervalt met ingang van 1 november 2024\n                                    met dien verstande dat het van toepassing blijft op subsidies die voor die datum zijn\n                                    verleend.\n\nDit besluit zal met de bijlage, met uitzondering van de appendices bij die bijlage, in de Staatscourant worden geplaatst.\n                                       De appendices bij de bijlage worden via internet bekend gemaakt.2\n\nDe Minister van Buitenlandse Zaken,\n\nde Directeur-Generaal Politieke Zaken\n\nT. van der \nPlas\n\nde waarnemend Directeur-Generaal Europese Samenwerking,\n\nE. \nSchouten\n\nHet Matra-programma (\u2018maatschappelijke transformatie\u2019) is onderdeel van het overkoepelende\n                                       kabinetsbeleid voor Veiligheid en Stabiliteit. Het kabinet stelt zich daarin ten doel\n                                       de Nederlandse en internationale veiligheid en stabiliteit te bevorderen door doelgerichte\n                                       bilaterale en multilaterale samenwerking en het bevorderen van democratische transitie\n                                       in prioritaire gebieden. Het Matra-programma is samen met het Shiraka-programma onderdeel\n                                       van het \u2018Nederlands Fonds voor Regionale Partnerschappen\u2019 (NFRP) dat zich richt op\n                                       de \u2018ring van instabiliteit\u2019 rondom de Europese Unie. Het Matra-programma is daarbij\n                                       gericht op de landen met een EU-toetredingsperspectief (vanaf hier: pre-accessielanden)\n                                       en de landen van het Oostelijk Partnerschap (OP).3\n\nSleutelbegrippen van het NFRP zijn democratisering, rechtsstaatontwikkeling, goed\n                                       bestuur, maatschappelijke betrokkenheid en een gezonde verhouding tussen burger en\n                                       overheid. Het Matra-programma is daarbij primair gericht op de capaciteitsopbouw en\n                                       institutionele versterking van rechterlijke macht en publieke instituties, maatschappelijke\n                                       organisaties en politieke partijen. Het Matra-programma loopt sinds 1993 onafgebroken\n                                       en is daarmee \u00e9\u00e9n van de langstlopende programma\u2019s die zich richten op deze aandachtsgebieden.\n\nHet Kabinet hecht bijzonder aan het programma, omdat het gaat om het bestendigen en\n                                       bevorderen van gedeelde Europese waarden. Deze gedeelde Europese waarden verbinden\n                                       Europese landen ondanks hun culturele diversiteit. Een stevige en pluriforme rechtsstaat,\n                                       stabiele democratische processen en goed bestuur, waar dit subsidiebeleidskader zich\n                                       op richt, zijn onderdeel van deze waarden en de agenda voor de regio\u2019s die grenzen\n                                       aan de Europese Unie.\n\nOnderdeel van het Matra-programma is het voorliggende subsidiebeleidskader Matra \u2018overheid\n                                       tot overheid\u2019 2020\u20132024 (hierna: Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024) dat voortbouwt\n                                       op het eerder gepubliceerde subsidiebeleidskader Matra 2017\u20132020 en gericht is op\n                                       de ondersteuning van overheden in de Matra-doellanden. Beide kaders vinden hun oorsprong\n                                       in de Matra-beleidskaderbrief van 8 januari 2016 (Kamerstuk 2015\u20132016, 34 300 V, nr.\n                                       51). Met dit instrument wordt ingezet op overdracht van kennis en vaardigheden tussen\n                                       Nederlandse overheidsinstellingen en hun tegenhangers in de Matra-regio\u2019s op het gebied\n                                       van de pluriforme rechtsstaat en democratisch en goed bestuur.\n\nMatra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024 is primair gericht op het versterken van de\n                                       capaciteit van (semi-)overheidsinstellingen in de pre-accessielanden en het viertal\n                                       landen van het Oostelijk Partnerschap, dat een vergaand samenwerkingsakkoord (associatieakkoord\n                                       [AA] of een comprehensive and enhanced partnership agreement [CEPA]) heeft gesloten met de Europese Unie (vanaf nu: AA- en CEPA-landen).4 Voor de pre-accessielanden moet het project aantoonbaar bijdragen aan de ontwikkeling\n                                       van de rechtsstaat en goed bestuur in lijn met de EU-toetredingscriteria. Voor de\n                                       AA- en CEPA-landen moet het project aantoonbaar bijdragen aan de uitvoering van de\n                                       afspraken op het gebied van de rechtsstaat en goed bestuur, zoals overeengekomen in\n                                       de samenwerkingsakkoorden.\n\nDaarnaast is Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024 gericht op de versterking van\n                                       de bilaterale relaties. De inzet van expertise van Nederlandse (semi-)overheidsinstellingen\n                                       is daarom een vereiste.\n\nIn concreto behelst de doelstelling:\n\nA. Capaciteitsversterking\n\nDe capaciteit van \u00e9\u00e9n of meer (semi-)overheidsinstelling(en) in \u00e9\u00e9n of meer van de\n                                       doellanden om te voldoen aan de met de EU gemaakte afspraken5 wordt versterkt door gebruik te maken van de capaciteit van een of meer relevante\n                                       (semi-) overheidsinstelling(en) in Nederland.\n\nEn\n\nB. Versterking van de bilaterale betrekkingen tussen Nederland en de Matra-landen.\n\nDoor de samenwerking tussen Nederlandse (semi-)overheidsinstellingen en hun tegenhangers\n                                       in de doellanden zullen de banden tussen de landen versterkt worden.\n\nIn dit subsidiebeleidskader worden in hoofdstuk 2 de selectieprocedure, de financi\u00eble\n                                       middelen, de verdeling daarvan en het tijdpad geschetst. Hoofdstuk 3 bevat een toelichting\n                                       op de voor subsidie in aanmerking komende projecten en organisaties, waarna hoofdstuk\n                                       4 is gewijd aan de formele vereisten aan de aanvraag en de verdere procedure. In de\n                                       laatste drie hoofdstukken (5 tot en met 7) worden de verschillende drempelcriteria,\n                                       criteria ten aanzien van het track record en inhoudelijke criteria uiteengezet.\n\nOp de subsidieverstrekking in het kader van Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024\n                                       zijn de Algemene wet bestuursrecht, het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken en de Subsidieregeling Ministerie van Buitenlandse Zaken 2006 onverkort van toepassing. Daarnaast gelden bij de beoordeling van de subsidieaanvragen\n                                       en de verdeling van de beschikbare middelen de in dit subsidiebeleidskader neergelegde\n                                       beleidsregels.\n\nOm in aanmerking te kunnen komen voor een subsidie in het kader van Matra \u2018overheid\n                                       tot overheid\u2019 2020\u20132024 dient een aanvraag te voldoen aan de formele vereisten zoals\n                                       vermeld in hoofdstuk 4.\n\nAanvragen voor een subsidie in het kader van Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024\n                                       worden vervolgens beoordeeld in twee fasen:\n\n1. Drempeltoets deel A, toets track record en toets kwaliteit conceptnotitie. Zie hoofdstuk 5 voor een volledige toelichting\n                                             op de drempeltoets deel A, hoofdstuk 6 voor een toelichting op de toetsing van het\n                                             track record en hoofdstuk 7 voor een toelichting op de inhoudelijke toetsing van de conceptnotitie;\n\n2.\n\na) Drempeltoets deel B en toets kwaliteit volledig voorstel. Zie hoofdstuk 5 voor een\n                                                   volledige toelichting op de drempeltoets deel B en hoofdstuk 7 voor een toelichting\n                                                   op de inhoudelijke toetsing van het volledige voorstel.\n\nb) Beoordeling organisatorische capaciteit en integriteitsbeleid.\n\nDe eerste fase betreft de beoordeling van de ingediende aanvragen op grond van de\n                                          drempelcriteria van drempeltoets deel A, de criteria ten aanzien van het track record en de criteria met betrekking tot de kwaliteit van een conceptnotitie (volgens het\n                                          sjabloon opgenomen in appendix 2 bij deze bijlage) waarin geschetst wordt wat de doelstellingen\n                                          en administratieve kenmerken (budget, duur, etc.) van het project zijn en welke partners\n                                          betrokken zijn.\n\ni. Drempeltoets deel A\n\nZowel de aanvrager/penvoerder en alle mede-indieners, als het project waarvoor subsidie\n                                          wordt gevraagd, dienen ten minste te voldoen aan de drempelcriteria (zie hoofdstuk 5) om in aanmerking te kunnen komen voor een subsidie in het kader\n                                          van het Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024. Bij het niet voldoen aan \u00e9\u00e9n (of\n                                          meer) van de drempelcriteria zal de aanvraag worden afgewezen en niet verder worden\n                                          beoordeeld.\n\nDe drempelcriteria zullen in twee fasen worden getoetst. Om de conceptnotitiefase\n                                          zo licht mogelijk te houden zullen in de drempeltoets deel A alleen die zaken getoetst\n                                          worden die voor die fase van de beoordeling essentieel zijn. De drempeltoets deel\n                                          B wordt in fase 2 gedaan voor die voorstellen die na de inhoudelijke toets van de\n                                          conceptnotitie in aanmerking komen om uitgewerkt te worden tot een volledig voorstel.\n\nii. Track record\n\nVan alle aanvragen die voldoen aan de drempeltoets deel A zal het track record worden\n                                          beoordeeld op grond van de criteria met betrekking tot het track record (zie hoofdstuk\n                                          6). De aanvrager/penvoerder en alle mede-indieners dienen ten minste te voldoen aan\n                                          deze criteria om in aanmerking te kunnen komen voor een subsidie in het kader van\n                                          het Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024. Aanvragen die hieraan niet voldoen worden\n                                          afgewezen en niet verder beoordeeld.\n\niii. Kwaliteit conceptnotitie\n\nIndien voldaan is aan de drempelcriteria deel A en de criteria m.b.t. het track record,\n                                          zal de aanvraag inhoudelijk worden getoetst aan de hand van de inhoudelijke criteria m.b.t. de kwaliteit van de conceptnotitie (zie hoofdstuk 7). Om in aanmerking te\n                                          kunnen komen voor selectie voor uitwerking tot een volledig voorstel zal een conceptnotitie\n                                          van goede kwaliteit moeten zijn (zie paragraaf 2.3).\n\niv. Selectie voor uitwerking volledig voorstel\n\nAan de hand van de rangschikking van de aanvragen op basis van de beoordeling van\n                                          de kwaliteit van de conceptnotities en de beschikbare middelen zal een selectie worden\n                                          gemaakt van aanvragen die in aanmerking komen voor uitwerking tot een volledig voorstel,\n                                          daarbij rekening houdend met een evenwichtige spreiding van de beschikbare middelen\n                                          over de (sub)thema\u2019s, de twee doelregio\u2019s (de pre-accessieregio en de AA- en CEPA-landen)\n                                          en de doellanden. Er worden aanvragen geselecteerd totdat de aangevraagde bedragen\n                                          gezamenlijk optellen tot maximaal een bedrag van EUR 15 miljoen.\n\nDe indieners van deze geselecteerde aanvragen zullen worden uitgenodigd om in de tweede\n                                          fase een volledig voorstel uit te werken. Dit volledige voorstel dient in lijn te\n                                          zijn met de conceptnotitie.\n\nFase 2.a\n\ni. Drempeltoets deel B\n\nAlle tijdig ingediende volledige voorstellen zullen worden beoordeeld op grond van\n                                          de drempelcriteria van drempeltoets deel B (zie hoofdstuk 5). Bij het niet voldoen\n                                          aan \u00e9\u00e9n of meer van deze criteria zal de aanvraag worden afgewezen en niet verder\n                                          beoordeeld.\n\nii. Kwaliteit volledig voorstel\n\nIndien voldaan is aan de drempelcriteria deel B, zal de aanvraag inhoudelijk worden\n                                          getoetst aan de hand van de inhoudelijke criteria m.b.t. de kwaliteit van het volledig voorstel (zie hoofdstuk 7). Om in aanmerking\n                                          te kunnen komen voor subsidie zal een volledig voorstel van goede kwaliteit moeten\n                                          zijn (zie paragraaf 2.3).\n\nAan de hand van de rangschikking van de aanvragen op basis van de beoordeling van\n                                          de kwaliteit van de volledige voorstellen en de beschikbare middelen zal een selectie\n                                          worden gemaakt, daarbij rekening houdend met een evenwichtige spreiding van de beschikbare\n                                          middelen over de (sub)thema\u2019s, de twee doelregio\u2019s (de pre-accessieregio en de AA-\n                                          en CEPA-landen) en de doellanden. Hieruit vloeit een voorlopige selectie van te honoreren\n                                          aanvragen voort.\n\nFase 2.b\n\nOp grond van artikel 4, eerste lid, van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken, komen voor subsidie alleen in aanmerking rechtspersonen die in staat zijn tot een\n                                          adequaat financieel beheer en die door ervaringsdeskundigheid met betrekking tot de\n                                          activiteiten waarvoor subsidie wordt gevraagd een doelgerichte en doelmatige uitvoering\n                                          van de activiteiten kunnen waarborgen.\n\nTevens dient de aanvrager aan te tonen aan dat hij, en in geval van een alliantie\n                                          ook zijn mede-indieners, een integriteitsbeleid heeft, dan wel hebben vastgesteld.\n                                          De aanvrager toont aan dat hij, en in geval van een alliantie ook zijn mede-indieners,\n                                          procedures heeft, dan wel hebben ingevoerd om aan dat beleid toepassing te kunnen\n                                          geven. Dit integriteitsbeleid en deze procedures zijn er om ernstige vormen van grensoverschrijdend\n                                          gedrag, daaronder begrepen seksuele misdragingen, jegens medewerkers en derden bij\n                                          de uitvoering van de activiteiten waarop de aanvraag betrekking heeft door de penvoerder,\n                                          de mede-indieners en de door hen ingeschakelde partijen, zo veel mogelijk te voorkomen,\n                                          in voorkomend geval te onderzoeken, met passende maatregelen zo spoedig mogelijk te\n                                          doen be\u00ebindigen en de gevolgen daarvan te mitigeren. De procedures zijn zodanig ingericht\n                                          dat een tijdige melding van incidenten aan de minister is gewaarborgd.\n\nOp beide vereisten (capaciteit en integriteit) worden middels de Organisational Risk\n                                          and Integrity Assessment (ORIA) alleen aanvragen getoetst van aanvragers wier aanvraag\n                                          aan de drempeltoets deel A en deel B en aan de criteria met betrekking tot het track\n                                          record voldoet en op grond van de uitkomsten van de beoordeling volgens de inhoudelijke\n                                          criteria van zowel fase 1 als 2.a in aanmerking kan komen voor subsidie. Deze aanvragers\n                                          worden daarna door het Ministerie van Buitenlandse Zaken in de gelegenheid gesteld\n                                          om binnen een daarbij voorgeschreven periode de voldoende kwaliteit van hun organisatorische\n                                          capaciteit en hun integriteitsbeleid aan te tonen. Indien beiden van voldoende kwaliteit\n                                          blijken te zijn, komt hun aanvraag in aanmerking voor subsidie. Zo niet, dan wordt\n                                          de aanvraag afgewezen. Ook indien de gevraagde aanvullende informatie benodigd voor\n                                          de toets op capaciteit en integriteit niet of niet tijdig wordt aangeleverd, wordt\n                                          de aanvraag afgewezen.\n\nDe voor de toetsing van de organisatorische capaciteit en integriteit benodigde ORIA\n                                          of PARTOS ISO-9001 certificering hoeft dus nog niet direct bij het indienen van de\n                                          conceptnotitie of volledige aanvraag te worden overgelegd. Er is voor deze werkwijze\n                                          gekozen om geen ongelijk speelveld te cre\u00ebren voor aanvragers die hier (nog) niet\n                                          over beschikken. De termijn die geboden wordt om de organisatorische capaciteit en\n                                          het integriteitsbeleid aan te tonen zal zeer kort zijn, maximaal 10 werkdagen, teneinde\n                                          de definitieve besluitvorming te kunnen afronden volgens het in paragraaf 2.5 opgenomen\n                                          schema. U dient hierop dus voorbereid te zijn. In de toelichting in appendix 8 kunt\n                                          u zien wat er in uw situatie wordt verwacht en welke bescheiden u dient te overleggen\n                                          indien uw aanvraag de drempeltoets en de inhoudelijke toets doorstaat.\n\nHet subsidieplafond voor Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024 bedraagt EUR 9 miljoen.\n                                       Een subsidie voor een project in het kader van Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024\n                                       zal minimaal EUR 500.000 en maximaal EUR 2 miljoen bedragen. De looptijd van een project\n                                       kan vari\u00ebren tussen de twee en vier jaar, moet binnen het tijdvak van 1 mei 2020 tot\n                                       en met 30 oktober 2024 vallen en met dien verstande dat projecten niet later dan 1\n                                       oktober 2020 mogen beginnen.\n\nOm in aanmerking te kunnen komen voor een subsidie in het kader van Matra \u2018overheid\n                                       tot overheid\u2019 2020\u20132024 geldt dat een aanvraag moet voldoen aan alle drempelcriteria\n                                       en aan de criteria ten aanzien van het trackrecord en dat de kwaliteit van zowel de\n                                       conceptnotitie als het volledige voorstel ten minste goed (minimaal 70% van het maximaal\n                                       aantal te behalen punten) moet zijn.\n\nDe beoordeling van de aanvragen en de toekenning en verdeling van de beschikbare middelen\n                                       vindt plaats via een tender: van alle aanvragen die voldoen aan de maatstaven van\n                                       deze beleidsregels, wordt de kwaliteit beoordeeld volgens dezelfde criteria. De aanvragen\n                                       worden gerangschikt op basis van de uitkomsten van deze beoordeling. De aanvragen\n                                       die het beste voldoen aan de criteria komen als eerste voor subsidie in aanmerking.\n                                       Daarna volgen nummer 2, 3 etc. tot de beschikbare middelen zijn uitgeput.\n\nDe verdeling van de beschikbare middelen vindt derhalve plaats op grond van de kwaliteit\n                                       van de ingediende aanvragen zoals beoordeeld aan de hand van de in deze beleidsregels\n                                       opgenomen maatstaven. Bij de verdeling van de beschikbare middelen wordt gestreefd\n                                       naar een redelijke verdeling van de middelen over activiteiten in de twee doelregio\u2019s.\n                                       Ook streeft de minister naar een redelijke spreiding van middelen over de doellanden\n                                       genoemd in paragraaf 3.1.3 en de (sub)thema\u2019s genoemd in paragraaf 3.1.1.\n\nDit betekent dat bij de selectie van de aanvragen en de verdeling van de beschikbare\n                                       middelen het mogelijk is dat een aanvraag goed scoort en toch wordt afgewezen omdat\n                                       de beschikbare middelen niet toereikend zijn om alle aanvragen die van goede kwaliteit\n                                       zijn gebleken te kunnen honoreren, en/of omdat de initi\u00eble ranking op kwaliteit zou\n                                       leiden tot een onevenwichtige spreiding over de (sub)thema\u2019s, doelregio\u2019s en/of doellanden.\n\nHet is mogelijk dat na goedkeuring van \u00e9\u00e9n of meer aanvragen nog middelen resteren,\n                                       maar dat dit restant minder bedraagt dan EUR 500.000 (het absolute minimumbedrag voor\n                                       een aanvraag/subsidie). Hierdoor zal er geen volgend project meer kunnen worden goedgekeurd.\n                                       Projecten zullen namelijk niet gedeeltelijk worden gefinancierd indien de betreffende\n                                       subsidie onder de minimumomvang van een subsidie in het kader van dit Matra-subsidiebeleidskader\n                                       zou vallen.\n\nAanvragen kunnen worden ingediend vanaf de datum van inwerkingtreding van dit besluit\n                                       (de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin het wordt geplaatst)\n                                       tot en met uiterlijk 31 oktober 2019, 12.00 uur CET. Binnen 4 weken na deze deadline\n                                       zal aan een selectie van aanvragers het verzoek worden gedaan om een of meerdere conceptnotities\n                                       uit te werken tot een volledige voorstel. Deze kunnen worden ingediend tot en met\n                                       uiterlijk 21 februari 2020, 12.00 uur CET. Uiterlijk 30 april 2020 zal op de tijdig\n                                       ontvangen volledige voorstellen worden besloten.\n\nActie\n\nTijdpad\n\nUiterste datum van indiening aanvraag incl. conceptnotitie\n\n31 oktober 2019, 12.00 uur CET\n\nBeoordelingsfase conceptnotities, selectie van aanvragers voor uitwerken conceptnotities\n\n1 november\u201330 november 2019\n\nUiterste datum van indiening volledige voorstel\n\n21 februari 2020, 12.00 uur CET\n\nBeoordelingfase volledige voorstellen, selectie van aanvragers die potentieel in aanmerking\n                                                      komen voor subsidie, toetsing organisatiecapaciteit en integriteitsbeleid, besluiten\n                                                      over subsidieverlening\n\n24 februari 2020\u201330 april 2020\n\nIn geval een aanvraag wordt gehonoreerd en er subsidie wordt verleend, dient de subsidieontvanger\n                                       te rapporteren over de voortgang van de activiteiten. De precieze vereisten worden\n                                       neergelegd in een aan de subsidieverlening verbonden verplichting in de verleningsbeschikking.\n\nGedurende zowel de conceptnotitiefase als tijdens het schrijven van het volledige\n                                       voorstel kan gebruik gemaakt worden van de expertise van het ambassadenetwerk in de\n                                       doellanden, langs de volgende weg. Vragen kunnen schriftelijk gesteld worden via het\n                                       e-mailadres matra@minbuza.nl; deze worden, waar nodig samengevoegd met andere vragen,\n                                       eens per week geanonimiseerd beantwoord op de website van het NFRP-Matra programma\n                                       (www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/europese-subsidies/inhoud/nederlands-fonds-voor-regionale-partnerschappen-nfrp/nfrp-matra-subsidie)\n                                       in de vorm van Q&A\u2019s.\n\nHet is nadrukkelijk niet de bedoeling dat de posten rechtstreeks benaderd worden.\n\nHet Engelse begrip rule of law kan worden gelijkgesteld met de Nederlandse notie van \u2018de rechtsstaat\u2019. Beide begrippen\n                                          zijn echter niet vastomlijnd en omvatten diverse thema\u2019s die soms verschillend worden\n                                          geformuleerd. Om het gehele spectrum te kunnen bedienen is een aantal (sub)thema\u2019s\n                                          vastgesteld. Aanvragen dienen op ten minste \u00e9\u00e9n van deze (sub)thema\u2019s betrekking te\n                                          hebben om voor subsidieverlening in aanmerking te kunnen komen, waarbij voor de twee\n                                          doelregio\u2019s (enerzijds de pre-accessieregio, anderzijds de AA- en CEPA-landen) verschillende\n                                          kwalificerende (sub)thema\u2019s gelden. Het Ministerie van Buitenlandse Zaken heeft, binnen\n                                          de genoemde (sub)thema\u2019s, bijzondere interesse in vernieuwende projecten.\n\nAanvragen gericht op niet-genoemde (sub)thema\u2019s worden afgewezen.\n\nKwalificerende (sub)thema's zijn:\n\nPre-accessieregio\n\n1. Pluriforme rechtsstaat, rechtspraak en rechtshandhaving\n\n\u2013 \nProfessionele en moderne justitie\n\na. Versterking van de gerechtelijke organisatie en management;\n\nb. Effici\u00ebnte ketensamenwerking;\n\nc. Versterking van gerechtelijke opleidingsinstituten;\n\nd. Onafhankelijkheid, integriteit, transparantie, onpartijdigheid en toegankelijkheid\n                                                            van het gerechtelijke apparaat;\n\ne. Versterkte capaciteit op het gebied van bestrijding van corruptie en georganiseerde\n                                                            misdaad;\n\nf. Incorporatie en implementatie van internationale strafrechtnormen met specifieke aandacht\n                                                            voor lokale berechting van oorlogsmisdadigers, samenwerking met internationale tribunalen\n                                                            en transitional justice in de vorm van waarheidsvinding, verzoening en compensatie;\n\n\u2013 \nIncorporatie en implementatie van internationale normen op het gebied van mensenrechten\n\n\u2013 \nMediavrijheid\n\n2. Goed bestuur\n\n\u2013 \nBetrouwbaar, inclusief en democratisch overheidsoptreden door het vergroten van:\n\na) Transparantie;\n\nb) Controleerbaarheid;\n\nc) Integriteit; en\n\nd) democratisering van overheidsoptreden.\n\nAA- en CEPA-landen\n\n1. Pluriforme rechtsstaat, rechtspraak en rechtshandhaving\n\n\u2013 \nProfessionele en moderne justitie\n\na. Versterking van de gerechtelijke organisatie en management;\n\nb. Effici\u00ebnte ketensamenwerking;\n\nc. Versterking van gerechtelijke opleidingsinstituten, en\n\nd. Onafhankelijkheid, integriteit, transparantie, onpartijdigheid en toegankelijkheid\n                                                            van het gerechtelijke apparaat;\n\ne. Versterkte capaciteit op het gebied van bestrijding van corruptie en georganiseerde\n                                                            misdaad;\n\nf. Incorporatie en implementatie van internationale strafrechtnormen;\n\n\u2013 \nIncorporatie en implementatie van internationale normen op het gebied van mensenrechten\n\n\u2013 \nMediavrijheid\n\n2. Goed bestuur\n\n\u2013 \nBetrouwbaar, inclusief en democratisch overheidsoptreden door het vergroten van:\n\na) Transparantie;\n\nb) Controleerbaarheid;\n\nc) Integriteit, en\n\nd) democratisering van overheidsoptreden.\n\nAanvragen gericht op niet-genoemde (sub)thema\u2019s worden afgewezen.\n\nIn lijn met de bovenstaande doelstelling van Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024\n                                          dienen de aanvragen zich te richten op:\n\n1) de overdracht van de inhoudelijke expertise en vaardigheden aan (semi)overheidsinstellingen;\n                                                en\n\n2) het bewerkstelligen van institutionele versterking.\n\nDaarbij dient relevante inhoudelijke expertise van \u00e9\u00e9n of meerdere Nederlandse (semi-)\n                                          overheidsinstellingen (zie 3.3.1) te worden ingebracht in het project.\n\nOm in aanmerking te kunnen komen voor een subsidie dient een aanvraag zich te richten\n                                          op de versterking van de capaciteit van (semi-)overheidsinstellingen in minimaal \u00e9\u00e9n\n                                          van de volgende doellanden:\n\n\u2013 \nPre-accessie regio: Albani\u00eb, Bosni\u00eb-Herzegovina, Kosovo, Noord-Macedoni\u00eb, Montenegro, Servi\u00eb en Turkije.\n\n\u2013 \nAA- en CEPA-landen: Armeni\u00eb, Georgi\u00eb, Moldavi\u00eb en Oekra\u00efne.\n\nRegionale samenwerking (binnen bovengenoemde regio\u2019s) heeft de bijzondere aandacht\n                                          van de Minister. In het geval van een regionale samenwerkingscomponent zal bij het\n                                          beoordelen van de conceptnotitie dan ook worden getoetst op de kwaliteit van deze\n                                          component waarbij het uitvoeren van losstaande projecten in meerdere doellanden nadrukkelijk\n                                          niet kwalificeert als regionale samenwerking.\n\nVoor subsidie in het kader van Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024 kunnen in aanmerking\n                                       komen:\n\n\u2013 Niet-gouvernementele organisaties (NGO's) en onderwijs-/onderzoeksinstellingen zonder\n                                             winstoogmerk\n\nOnder NGO wordt voor de toepassing van deze beleidsregels verstaan een niet op winst\n                                       gerichte en niet door een overheidsinstelling opgerichte organisatie die beschikt\n                                       over rechtspersoonlijkheid naar burgerlijk recht in het land waar de organisatie statutair\n                                       gevestigd is.\n\nAlleen rechtspersonen kunnen in aanmerking komen voor een subsidie in het kader van\n                                       Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024.\n\nOrganisaties met een winstoogmerk kunnen niet zelfstandig in aanmerking komen voor\n                                       subsidie in het kader van Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024. NGO\u2019s of onderwijs-/onderzoeksinstellingen\n                                       kunnen wel experts van commerci\u00eble organisaties opvoeren in de begroting van een project\n                                       indien de aard van het project hun inzet vereist en de daarvoor begrote kosten in\n                                       verhouding zijn tot de geleverde diensten en passen binnen de aard van het Matra-programma.\n                                       Hierbij geldt dat de begrote kosten voor inzet van commercieel werkende experts in\n                                       lijn dienen te zijn met de motie de Pater-Van der Meer6 die stelt dat voor in Nederland extern ingehuurde expertise een maximaal uurtarief\n                                       van EUR 250,\u2013 ex. BTW en een maximaal dagtarief van EUR 1.800,\u2013 ex. BTW geldt. Voor\n                                       de toetsing van de redelijkheid van in de doellanden in te kopen expertise wordt een\n                                       beroep gedaan op de Nederlandse ambassades in de doellanden.\n\nOrganisaties kunnen zelfstandig een subsidieaanvraag indienen of deel uitmaken van\n                                       een alliantie. Een alliantie is een samenwerkingsverband van twee of meer voor subsidie\n                                       in aanmerking komende organisaties, die een gezamenlijk project uitvoeren waarbij\n                                       alle partijen een bijdrage leveren aan het geheel. Zij sluiten daartoe een samenwerkingsovereenkomst\n                                       die moet worden ingediend met het volledige voorstel (fase 2). De penvoerder dient\n                                       in een dergelijk geval namens de alliantie een aanvraag in voor het project. De penvoerder\n                                       is, indien de aanvraag wordt gehonoreerd, verantwoordelijk voor de uitvoering van\n                                       het project van de alliantie en voor de naleving van de aan de subsidie verbonden\n                                       verplichtingen.\n\nNB: Organisaties kunnen ten hoogste driemaal als aanvrager, penvoerder en/of mede-indiener\n                                       betrokken zijn bij een aanvraag voor een subsidie in het kader van Matra \u2018overheid\n                                       tot overheid\u2019 2020\u20132024. Indien een organisatie betrokken is bij meer dan drie aanvragen,\n                                       zij het als aanvrager, als penvoerder of als mede-indiener, wordt/worden de aanvraag/aanvragen\n                                       die na de eerste drie ontvangen aanvragen is/zijn ontvangen afgewezen en niet verder\n                                       beoordeeld.\n\nAanvragers kunnen voor de uitvoering van (onderdelen van) het project gebruik maken\n                                       van derden. Een dergelijke samenwerking betreft geen samenwerking in het kader van\n                                       een samenwerkingsverband zoals hiervoor bedoeld, maar samenwerking met bijvoorbeeld\n                                       een lokale organisatie die enkele onderdelen van het project lokaal uitvoert. Zie\n                                       in dit verband ook de hiervoor opgenomen passage over commerci\u00eble organisaties.\n\nMatra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024 subsidies zijn bedoeld voor projecten binnen\n                                          \u00e9\u00e9n of meerdere van de in paragraaf 3.1.1 genoemde (sub)thema\u2019s waarin Nederlandse\n                                          (semi-)overheidsinstellingen op resultaatgerichte wijze samenwerken met (semi-)overheidsinstellingen\n                                          in de doellanden.\n\nOnder Nederlandse (semi-)overheidsinstellingen worden, gelet op de doelstellingen\n                                          van Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024, verstaan: de Ministeries, Hoge Colleges\n                                          van Staat, zelfstandige bestuursorganen (ZBO's), publiekrechtelijke bedrijfs- en beroepsorganisaties\n                                          (PBO\u2019s) en privaatrechtelijke rechtspersonen en natuurlijke personen die bekleed zijn\n                                          met enig openbaar gezag.\n\nIn de doellanden gaat het om (semi-)overheidsinstellingen die in de lokale context\n                                          vergelijkbaar zijn met de bovengenoemde Nederlandse instellingen.\n\nDaarnaast biedt Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024 in aanvulling op een samenwerking\n                                          met een of meerdere van de hierboven genoemde (semi-)overheidsinstellingen op rijksoverheidniveau\n                                          ruimte voor samenwerking met Nederlandse decentrale overheden indien dit de doelstelling\n                                          van het voorziene project ten goede komt. Hierbij dient vermeld te worden dat een dergelijke samenwerking niet de verplichte\n                                             samenwerking met een of meerdere hierboven genoemde (semi-)overheidsinstellingen kan\n                                             vervangen.\n\nDe expertise zal niet altijd uitsluitend kunnen worden geleverd door medewerkers van\n                                          de hier genoemde (semi-)overheidsinstellingen. In de praktijk kan een beroep worden\n                                          gedaan op de aanvullende capaciteit van consulenten uit de particuliere sector (zie\n                                          over de kosten die in verband daarmee worden gemaakt paragraaf 3.2). Ook kan gebruik\n                                          worden gemaakt van expertise van relevante (semi-)overheidsinstellingen uit andere\n                                          EU-lidstaten, mits dit niet strijdig is met de doelstellingen als genoemd in paragraaf\n                                          1.2.\n\nLokale NGO\u2019s die actief zijn in de doellanden op de in paragraaf 3.1.1 genoemde (sub)thema\u2019s\n                                          kunnen een belangrijke rol spelen bij het bereiken van de in paragraaf 1.2 genoemde\n                                          doelstellingen, en het duurzaam inbedden van de resultaten, bijvoorbeeld in een situatie\n                                          waarin een groot deel van het ambtenarenapparaat wordt gewisseld na verkiezingen.\n                                          Daarnaast kan een sterk en betrokken maatschappelijk middenveld (indirect) bijdragen\n                                          aan het aanjagen van een verbeterde rechtsstaat, pluriformiteit en een versterkte\n                                          overheid. Door, waar relevant, deze organisaties te betrekken bij een project kan\n                                          tevens het draagvlak voor de hervormingen worden vergroot.\n\nBinnen projecten onder het subsidiekader kan daarom worden samengewerkt met het lokaal\n                                          maatschappelijk middenveld. Dit is evenwel geen verplichting.\n\n4.1 Aanvragen kunnen worden ingediend vanaf de datum van inwerkingtreding van dit besluit\n                                          (de dag na de datum van uitgifte van de Staatscourant waarin het wordt geplaatst)\n                                          tot en met uiterlijk 31 oktober 2019, 12.00 uur CET. Aanvragen die later dan genoemde\n                                          datum en tijd worden ingediend, worden afgewezen. De aanvraag moet worden ingediend\n                                          aan de hand van het daartoe door de minister vastgestelde aanvraagstramien, voorzien\n                                          van de in het aanvraagstramien vereiste bescheiden. De bescheiden waarvoor de minister\n                                          een sjabloon heeft vastgesteld moeten aan de hand van deze sjablonen worden opgesteld\n                                          en ingediend (zie aanvraagstramien en de bij dit subsidiebeleidskader behorende appendices\n                                          1 tot en met 12).7 De aanvragende organisatie is de enige verantwoordelijke voor een tijdige en volledige\n                                          indiening van een aanvraag.\n\n4.2 Volledige voorstellen kunnen worden ingediend vanaf de datum waarop de aanvrager/penvoerder\n                                          daartoe verzocht is tot en met uiterlijk 21 februari 2020, 12.00 uur CET. Uiterlijk\n                                          30 april 2020 zal op de tijdig ingediende volledige voorstellen worden besloten. Indien\n                                          een volledig voorstel later dan genoemde datum en tijd wordt ingediend, zal de aanvraag\n                                          worden afgewezen. De aanvragende organisatie is de enige verantwoordelijke voor een\n                                          tijdige en volledige indiening van een volledig voorstel.\n\n4.3 In geval een aanvrager/penvoerder voor meerdere projecten subsidie wil vragen, moet\n                                          voor elk project separaat een aanvraag worden ingediend. Indien voor meerdere projecten\n                                          in \u00e9\u00e9n aanvraag subsidie wordt gevraagd, zal deze worden geretourneerd en zal per\n                                          project opnieuw een aanvraag moeten worden ingediend. Daarbij geldt als moment van\n                                          ontvangst het moment waarop de aanvragen separaat worden ontvangen. NB: ook voor het\n                                          opnieuw indienen van deze separate aanvragen gelden bovengenoemde deadlines. Indien\n                                          er gelet op deze deadlines redelijkerwijs geen tijd meer is de aanvrager hierop te\n                                          wijzen en/of de aanvragen opnieuw in te dienen zal de gecombineerde aanvraag worden\n                                          afgewezen.\n\n4.4 Het verdient de voorkeur dat aanvragen per e-mail in .pdf-format worden ingediend.8 Voor de begroting geldt dat deze bij voorkeur in .excel-format wordt aangeleverd.\n                                          Aanvragen per e-mail worden ingediend door deze te sturen naar het e-mailadres:\n\nMatra@minbuza.nl\n\nAls moment van indiening geldt het tijdstip waarop de e-mail door het systeem voor\n                                          gegevensverwerking van het Ministerie van Buitenlandse Zaken is ontvangen. Houd er\n                                          rekening mee dat bestanden groter dan 14MB niet kunnen worden ontvangen. E\u2011mails groter\n                                          dan 14MB dienen in kleinere e-mails te worden verdeeld. Hierbij geldt dat het moment\n                                          waarop de gehele aanvraag, inclusief de laatste e-mail, is ontvangen geldt als tijdstip\n                                          waarop de aanvraag is ingediend. Daarbij dienen de e-mails genummerd te worden in\n                                          de onderwerpregel, waarbij duidelijk is hoeveel e-mails de aanvraag in totaal behelst.9\n\nEventuele technische problemen bij verzending komen voor rekening en risico van aanvrager.\n\nAanvragen per post kunnen worden gestuurd naar:\n\nMinisterie van Buitenlandse Zaken\n\nDirectie Europa\n\nPostbus 20061\n\n2500 EB \u2019s Gravenhage\n\nAls u de aanvraag persoonlijk of per koerier wilt aanleveren, dan kunt u de aanvraag\n                                          (laten) afgeven bij het afgifteloket voor poststukken (expeditie) van het Ministerie\n                                          van Buitenlandse Zaken, Rijnstraat 8, 2515 XP \u2019s-Gravenhage.\n\nAls moment van indiening geldt het moment waarop de aanvraag op het Ministerie van\n                                          Buitenlandse Zaken is ontvangen.\n\nIndien de aanvraag niet aangetekend wordt verzonden berust het risico dat de aanvraag\n                                          niet of te laat wordt ontvangen door het Ministerie bij de aanvrager.\n\nIndien de aanvraag per post wordt ingediend (anders dan met de aanduiding \u2018port betaald\u2019)\n                                          wordt de aanvraag nog als tijdig ingediend beschouwd, als de aanvraag voor het einde\n                                          van de termijn ter post is bezorgd, waarbij het datumstempel van de post doorslaggevend\n                                          is, en niet later dan een week na afloop van de termijn is ontvangen.\n\nBij gebruikmaking van een enveloppe met de aanduiding \u2018port betaald\u2019 is de datum van\n                                          ontvangst bepalend bij het vaststellen of de aanvraag tijdig is ingediend, d.w.z.\n                                          uiterlijk 31 oktober 2019 12.00 uur CET voor aanvragen met conceptnotitie en 21 februari\n                                          2020 12.00 uur CET voor volledige voorstellen. Houd hierbij rekening met de omstandigheid\n                                          dat de datum van ontvangst wordt vastgesteld aan de hand van het tijdstip van inschrijving\n                                          en dat \u2019s avonds en op zaterdag en zondag geen post wordt ingeschreven.\n\n4.5 Aanvragen dienen compleet en zonder voorbehoud te worden ingediend, rechtsgeldig ondertekend\n                                          door de daartoe namens de aanvragende organisatie bevoegde persoon met vermelding\n                                          van naam en functie.\n\n4.6 Het is niet mogelijk om een voorlopige aanvraag in te dienen.\n\n4.7 De aanvraag dient te worden opgesteld in de Nederlandse of Engelse taal. Ook bij de\n                                          aanvraag behorende bescheiden die zijn opgesteld in een andere taal dan het Nederlands\n                                          of Engels dienen voorzien te zijn van een vertaling in het Nederlands of Engels.\n\nAdditionele informatieve / illustratieve boekwerken, CD-roms, USB-sticks of dvd\u2019s\n                                          van een organisatie worden niet betrokken bij de beoordeling van een aanvraag.\n\n4.8 In het kader van de aanvraagprocedure wordt met nadruk gewezen op artikel 7, derde lid, van het Subsidiebesluit Ministerie van Buitenlandse Zaken. Mocht een aanvraag onvolledig worden ingediend, dan kan de minister vragen om een\n                                          aanvulling. Als datum en tijd van ontvangst van de aanvraag zal vervolgens gelden de datum en\n                                             tijd waarop de aangevulde aanvraag is ontvangen.\n\nIndien een aanvraag, respectievelijk volledig voorstel pas kort voor het verstrijken\n                                          van de deadline van 31 oktober 2019, respectievelijk 21 februari 2020 wordt ingediend,\n                                          loopt de aanvrager het risico dat de minister geen toepassing zal geven aan haar bevoegdheid\n                                          om de aanvrager een aanvulling te vragen, aangezien een dergelijke aanvulling niet\n                                          meer mogelijk is zonder de deadline te overschrijden. In dat geval zal de aanvraag\n                                          dan wel het volledige voorstel niet meer kunnen worden aangevuld, maar zal het worden\n                                          beoordeeld zoals het primair was ingediend. Daarnaast geldt in het algemeen dat het\n                                          niet compleet indienen van aanvragen of onvoldoende onderbouwen van antwoorden mogelijk\n                                          leidt tot afwijzing van een subsidieaanvraag op basis van drempel- of inhoudelijke\n                                          criteria.\n\n4.9 Ook op artikel 9 van het Subsidiebesluit wordt in het bijzonder gewezen. Een aanvraag die betrekking heeft op activiteiten\n                                          die reeds zijn gestart op het moment waarop de aanvraag wordt ingediend, wordt afgewezen.\n\n4.10 Vragen naar aanleiding van dit document of andere zaken kunt u uitsluitend per e-mail\n                                          richten aan matra@minbuza.nl. Waar nodig samengevoegd met andere vragen vindt tot\n                                          de deadline voor indiening van volledige voorstellen geanonimiseerde beantwoording\n                                          hiervan eens per week plaats op de website van het NFRP-Matra programma (www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/europese-subsidies/inhoud/nederlands-fonds-voor-regionale-partnerschappen-nfrp/nfrp-matra-subsidie)\n                                          in de vorm van Q&A\u2019s.\n\nVoor de drempelcriteria geldt dat indien een aanvraag aan \u00e9\u00e9n of meerdere criteria\n                                    niet voldoet, deze wordt afgewezen en niet verder wordt beoordeeld. De drempelcriteria\n                                    worden hieronder vermeld en indien nodig toegelicht.\n\nOm fase 1 zo toegankelijk mogelijk te houden worden de drempelcriteria in twee fasen\n                                    getoetst. Deel A wordt getoetst in fase 1, deel B in fase 2.\n\nDeel A (criteria D.1 - D.16)\n\nDrempelcriteria ten aanzien van de organisatie\n\nCriterium D.1 - Type organisatie\n\nDe aanvrager, dan wel in geval van een aanvraag namens een alliantie, de penvoerder\n                                    en de mede-indiener(s) is, dan wel zijn, (een) niet-gouvernementele organisatie(s)\n                                    (NGO's) of onderwijs-/onderzoeksinstelling(en) zonder winstoogmerk.\n\n\u2022 Onder NGO wordt voor de toepassing van deze beleidsregels verstaan een niet op winst\n                                          gerichte en niet door een overheidsinstelling opgerichte organisatie die beschikt\n                                          over rechtspersoonlijkheid naar burgerlijk recht in het land waar de NGO statutair\n                                          gevestigd is.\n\nCriterium D.2 - Alliantie\n\nIn geval van een aanvraag namens een alliantie wordt bij de aanvraag een door alle\n                                    alliantiepartners (penvoerder en de mede-indiener(s)) getekende intentieverklaring\n                                    (zie sjabloon in appendix 3 behorende bij dit subsidiebeleidskader) meegeleverd waaruit\n                                    de intentie van de penvoerder en de mede-indiener(s) blijkt om gezamenlijk het project\n                                    waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft uit te voeren.\n\nCriterium D.3 - Mate van financi\u00eble onafhankelijkheid van de organisatie\n\nGedurende de periode 2016\u20132018 was gemiddeld maximaal 75% van de totale jaarlijkse\n                                    inkomsten van de aanvrager of de alliantie direct dan wel indirect afkomstig uit subsidies\n                                    en/of bijdragen van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (incl. ambassades). Indien\n                                    de aanvrager penvoerder is voor een alliantie geldt dit criterium voor de gehele alliantie.\n                                    Dat wil zeggen dat indien \u00e9\u00e9n van de deelnemende alliantiepartners meer dan 75% van\n                                    de totale jaarlijkse inkomsten via BZ-bijdragen verwerft, dit kan worden gecompenseerd\n                                    door een andere alliantiepartner in de alliantie.\n\nCriterium D.4 - Maximale bezoldiging\n\nDe maximale bezoldiging van de individuele leden van management en bestuur van de\n                                    aanvrager/penvoerder en eventuele mede-indieners bedraagt met ingang van het tijdvak\n                                    waarvoor subsidie wordt gevraagd per kalenderjaar ten hoogste EUR 181.000 (bruto)\n                                    bij een dienstverband van een 36-urige werkweek.\n\nGenoemd bedrag bestaat uit:\n\n1) de beloning (de som van de periodiek betaalde beloningen en winstdelingen en bonusbetalingen);\n\n2) de belastbare vaste en variabele onkostenvergoedingen; en\n\n3) beloningen betaalbaar op termijn, zoals vakantiegeld, 13e maand, werkgeversdeel pensioenbijdrage\n                                          etc.\n\nCriterium D.5 - Aantal aanvragen\n\nDe organisatie die de aanvraag indient, dan wel, in geval van een aanvraag namens\n                                    een alliantie, elke alliantiepartner (penvoerder en mede-indiener(s)), is niet meer\n                                    dan drie maal als aanvrager, penvoerder en/of mede-indiener betrokken bij een aanvraag\n                                    voor een subsidie in het kader van Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024.\n\nDrempelcriteria ten aanzien van het project\n\nCriterium D.6 - Omvang van de subsidie\n\nDe gevraagde subsidie bedraagt ten minste \u20ac 500.000 en ten hoogste \u20ac 2.000.000.\n\nCriterium D.7 - Looptijd van het project\n\nHet project waarvoor subsidie wordt gevraagd heeft een minimale looptijd van 24 maanden\n                                    en een maximale looptijd van 48 maanden.\n\nCriterium D.8 - Start- en einddatum van het project\n\nHet project start niet eerder dan 1 mei 2020 en niet later dan 1 oktober 2020 en wordt\n                                    afgerond uiterlijk op 30 oktober 2024.\n\nCriterium D.9 - Landen van uitvoering\n\nHet project is gericht op de versterking van de capaciteit van een of meerdere (semi-)\n                                    overheidsinstelling(en) in minimaal \u00e9\u00e9n van de volgende doellanden:\n\n\u2013 \nPre-accessie-landen: Albani\u00eb, Bosni\u00eb-Herzegovina, Kosovo, Noord-Macedoni\u00eb, Montenegro, Servi\u00eb en Turkije\n\n\u2013 \nAA- en CEPA-landen: Georgi\u00eb, Moldavi\u00eb, Oekra\u00efne en Armeni\u00eb.\n\nCriterium D.10 - Aansluiting bij doelstelling Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024\n\nHet project draagt bij aan de overkoepelende beleidsdoelstellingen van Matra \u2018overheid\n                                    tot overheid\u2019 2020\u20132024, namelijk:\n\nA. Capaciteitsversterking\n\nDe capaciteit van \u00e9\u00e9n of meer (semi-)overheidsinstelling(en) in \u00e9\u00e9n of meer van de\n                                    doellanden om te voldoen aan de met de EU gemaakte afspraken10 wordt versterkt door gebruik te maken van de capaciteit van \u00e9\u00e9n of meer relevante\n                                    (semi-) overheidsinstelling(en) in Nederland.\n\nEn\n\nB. Versterking van de bilaterale betrekkingen tussen Nederland en de Matra-landen\n\nDoor de samenwerking tussen Nederlandse (semi-)overheidsinstellingen en hun tegenhangers\n                                    in de doellanden zullen de banden tussen de landen versterkt worden.\n\nCriterium D.11 - Bijdrage aan uitvoering EU-afspraken met doelland(en)\n\nHet project draagt bij aan:\n\n1. de ontwikkeling van de rechtsstaat en goed bestuur in lijn met de EU-toetredingscriteria\n                                          voor zover het gaat om capaciteitsversterking in de pre-accessielanden; en/of\n\n2. de uitvoering van de afspraken over rechtsstaatontwikkeling en goed bestuur zoals\n                                          overeengekomen in de samenwerkingsakkoorden met de EU voor zover het gaat om capaciteitsversterking\n                                          in de AA- en CEPA-landen.\n\nCriterium D.12 - Kwalificerende thema\u2019s\n\nHet project waarvoor subsidie wordt gevraagd richt zich op ten minste \u00e9\u00e9n van de in\n                                    pararagraaf 3.1.1 genoemde (sub)thema\u2019s.\n\nCriterium D.13 - Inzet Nederlandse (semi-)overheidsinstellingen en samenwerking (semi-)overheidsinstellingen\n                                    doellanden\n\nDe aanvrager betrekt Nederlandse (semi-)overheidsinstellingen op directe wijze bij\n                                    de uitvoering van het project door op resultaatgerichte wijze samen te werken met\n                                    \u00e9\u00e9n of meer (semi-)overheidsinstellingen in \u00e9\u00e9n of meerdere doellanden zoals vastgesteld\n                                    onder drempelcriterium D.9.\n\nOnder Nederlandse (semi-)overheidsinstellingen worden, gelet op de doelstellingen\n                                    van Matra \u2018overheid tot overheid\u2019 2020\u20132024, verstaan: de Ministeries, Hoge Colleges\n                                    van Staat, zelfstandige bestuursorganen (ZBO's), publiekrechtelijke bedrijfs- en beroepsorganisaties\n                                    (PBO\u2019s) en privaatrechtelijke rechtspersonen en natuurlijke personen die bekleed zijn\n                                    met enig openbaar gezag.\n\nIn de doellanden gaat het om (semi-)overheidsinstellingen die in de lokale context\n                                    vergelijkbaar zijn met de bovengenoemde Nederlandse instellingen.11\n\nD.14 - Samenwerking (semi-)overheidsinstellingen\n\nDe aanvrager, dan wel, in geval van een aanvraag namens een alliantie, de penvoerder,\n                                    voegt bij de aanvraag een intentieverklaring (zie sjabloon in appendix 4 behorende\n                                    bij dit subsidiebeleidskader) waaruit de intentie van de aanvrager, dan wel alliantie,\n                                    de Nederlandse (semi-)overheidsinstelling(en) en de (semi-)overheidsinstelling(en)\n                                    in het doelland/de doellanden blijkt om samen te werken in het kader van de uitvoering\n                                    van het project waarop de subsidieaanvraag betrekking heeft; de intentieverklaring\n                                    is ondertekend door de aanvrager, dan wel in geval van een aanvraag namens een alliantie\n                                    door de penvoerder namens de alliantie of door alle alliantiepartners, namens de Nederlandse\n                                    (semi-)overheidsinstelling(en) en namens de (semi-)overheidsinstelling(en) in het\n                                    doelland/de doellanden.\n\nCriterium D.15 - Overheadkosten en onvoorzien\n\nMaximaal 10% van de begroting heeft betrekking op overheadkosten.12\n\nMaximaal 5% van de begroting heeft betrekking op de post onvoorzien.13\n\nCriterium D.16 - Niet-subsidiabele activiteiten\n\nHet project betreft geen:\n\n\u2022 initiatieven die proselitisme (mede) beogen;\n\n\u2022 financiering van commerci\u00eble dienstverlening, investeringen of commerci\u00eble activiteiten;\n\n\u2022 activiteiten waarvoor reeds rechtstreeks een subsidie of bijdrage ten laste van het\n                                          Ministerie van Buitenlandse Zaken wordt ontvangen;\n\n\u2022 activiteiten van een lokale NGO waarvoor reeds middellijk ten laste van de begroting\n                                          van het Ministerie van Buitenlandse Zaken een bijdrage wordt ontvangen.\n\n\u2022 activiteiten van organisaties die reeds ten laste van de begroting van het Ministerie\n                                          van Buitenlandse Zaken een instellingssubsidie ontvangen waarvan de werkingsduur zich\n                                          uitstrekt tot in het subsidietijdvak waarop de tender waarvoor een aanvraag wordt\n                                          ingediend betrekking heeft.\n\nDeel B (criterium D.17-D.20)\n\nCriterium D.17 - Volledig voorstel bouwt voort op conceptnotitie\n\nHet volledige voorstel is in lijn met de conceptnotitie: het volledige voorstel is\n                                    een inhoudelijke uitwerking van de conceptnotitie; grootschalige wijzigingen ten aanzien\n                                    van doelstelling(en), resultaten, activiteiten en begroting, in ieder geval wijzigingen\n                                    die in strijd zijn met de drempelcriteria van fase A, zijn niet toegestaan.\n\nCriterium D.18 - Alliantie\n\nIn geval van een aanvraag namens een alliantie voegt de penvoerder bij het volledig\n                                    voorstel een door alle alliantiepartners (penvoerder en mede-indiener(s)) ondertekende\n                                    samenwerkingsovereenkomst toe waarin met het oog op het project waarvoor subsidie\n                                    wordt gevraagd in ieder geval afspraken zijn neergelegd over:\n\na. De wijze waarop elk van de partners bijdraagt aan de werkzaamheden van het samenwerkingsverband.\n\nb. De wijze waarop de besluitvorming in het samenwerkingsverband plaatsvindt.\n\nc. De wijze waarop de kosten en de risico\u2019s worden verdeeld over de partners.\n\nd. De wijze waarop de naleving van de aan een subsidie verbonden verplichtingen jegens\n                                          de Minister is gewaarborgd, inclusief de zorg voor de gezamenlijk geaggregeerde rapportages.\n\ne. De wijze waarop de alliantieleden elkaar informeren, in het bijzonder over hun financi\u00eble\n                                          gezondheid.\n\nf. De wijze waarop de samenwerking kan worden aangepast.\n\ng. De wijze waarop elk van de alliantieleden betrokken is bij het monitoren en evalueren\n                                          van de voortgang van de gesubsidieerde activiteiten.\n\nCriterium D.19 - Samenwerking met (semi-)overheidsinstellingen\n\nDe aanvrager, dan wel, in geval van een aanvraag namens een alliantie, de penvoerder,\n                                    voegt bij het volledige voorstel een overeenkomst die afspraken bevat over de samenwerking\n                                    van de aanvrager dan wel alliantie, de Nederlandse (semi-)overheidsinstelling(en)\n                                    en de (semi-)overheidsinstelling(en) in het doelland/de doellanden bij de uitvoering\n                                    van het project; de overeenkomst is ondertekend door:\n\n\u2022 de aanvrager, dan wel in geval van een aanvraag namens een alliantie door de penvoerder\n                                          namens de alliantie of door alle alliantiepartners,\n\n\u2022 namens de Nederlandse (semi-)overheidsinstelling(en),\n\n\u2022 en namens de (semi-)overheidsinstelling(en) in het doelland/de doellanden.\n\nCriterium D.20 - Additionele middelen\n\nDe middelen die complementair aan de gevraagde subsidie nodig zijn voor de uitvoering\n                                    van het project zijn gewaarborgd.\n\nT.1 Ervaring in het doelland/de doellanden\n\nDe aanvrager of, in geval van een aanvraag namens een alliantie, de penvoerder, dan\n                                    wel penvoerder en mede-indieners gezamenlijk, beschikt/beschikken minimaal over twee\n                                    jaar ervaring met activiteiten in het land/de landen waar het project waarvoor subsidie\n                                    wordt gevraagd worden uitgevoerd, welke in de afgelopen 10 jaar is opgedaan (peildatum\n                                    1 januari 2019).\n\nT.2 Ervaring met het/de (sub)thema(\u2019s)\n\nDe aanvrager of, in geval van een aanvraag namens een alliantie, de penvoerder, dan\n                                    wel penvoerder en mede-indieners gezamenlijk, beschikt/beschikken minimaal over twee\n                                    jaar ervaring met activiteiten gericht op het (sub)thema waar het project waarvoor\n                                    subsidie wordt gevraagd zich op richt, welke in de afgelopen 10 jaar is opgedaan (peildatum\n                                    1 januari 2019).\n\nTen aanzien van het aantonen en beoordelen van de aanwezige ervaring geldt dat de\n                                    aanvrager of, in geval van een aanvraag namens een alliantie, de penvoerder, dan wel\n                                    penvoerder en mede-indieners gezamenlijk ook die ervaring mag/mogen opvoeren die door\n                                    personeel van aanvragers, penvoerder of mede-indieners is opgedaan in dienst van een\n                                    andere organisatie dan de organisatie waar het betreffende personeelslid op het moment\n                                    van indienen in dienst is.\n\nOm in aanmerking te kunnen komen voor subsidie dient de kwaliteit van zowel conceptnotitie\n                                    als volledig voorstel, beoordeeld aan de hand van de hiernavolgende inhoudelijke criteria,\n                                    goed (score van minimaal 70% van het maximaal aantal te behalen punten) te zijn. Wordt\n                                    aan deze minimale score niet voldaan, dan wordt de aanvraag afgewezen.\n\nBeleidsmatige criteria ten aanzien van het project\n\nIngediende aanvragen zullen worden beoordeeld op hun beleidsrelevantie aan de hand\n                                    van de hiernavolgende criteria:\n\nI.1 Logische samenhang en thematische relevantie\n\nConceptnotitie:\n\n1) De mate waarin het project aansluit op een of meerdere (sub)thema\u2019s genoemd in paragraaf\n                                          3.1.1.\n\n2) De mate waarin het project is gebaseerd op een gedegen context- en stakeholderanalyse.\n\n3) De mate waarin er sprake is van een adequate probleemstelling en voorziene outcomes\n                                          logisch aansluiten op de context- en stakeholderanalyse.\n\n4) De mate waarin het project naar verwachting bijdraagt aan het behalen van de gestelde\n                                          outcomes.\n\n5) De mate waarin het project bijdraagt aan de doelstellingen voor Matra \u2018overheid tot\n                                          overheid\u2019 2020\u20132024 genoemd in paragraaf 1.2.\n\n6) De mate waarin het project haalbaar is en inzichtelijk is gemaakt in hoeverre uitkomsten\n                                          uit evaluaties, pilots, studies, etc. bij de opzet zijn meegenomen.\n\n7) De mate waarin wordt aangetoond dat het project additioneel is aan de interventies\n                                          van andere donoren.\n\n8) De mate waarin de aanvrager of, in geval van een aanvraag namens een alliantie, de\n                                          penvoerder aannemelijk maakt dat het project een vernieuwende aanpak kent.\n\nVolledige voorstel:\n\n1) De mate waarin de voorgestelde interventiestrategie op een logische manier voortvloeit\n                                          uit de context- en stakeholderanalyse.\n\n2) De mate waarin de voorgestelde interventiestrategie SMART14 is uitgewerkt op het gebied van:\n\n\u2013 outcomes\n\n\u2013 outputs\n\n\u2013 indicatoren\n\n\u2013 activiteiten, en\n\n\u2013 middelen\n\nwaarbij een logische en duidelijk weergegeven samenhang bestaat tussen deze onderdelen.\n\n3) De mate waarin sprake is van een inclusieve aanpak met aandacht voor de verschillende\n                                          belanghebbenden als gedefinieerd in de context- en stakeholderanalyse.\n\nI.2 Rol Nederlandse en lokale (semi-)overheidsinstellingen\n\nConceptnotitie:\n\nDe mate waarin de voorgenomen samenwerking met een Nederlandse (semi-)overheidsinstelling\n                                    en een (semi-)overheidsinstelling in het doelland naar verwachting bijdraagt aan het\n                                    behalen van de doelstelling.\n\nI.3 Lokale uitvoerende NGO(\u2018s)\n\nVolledig voorstel:\n\nIndien wordt samengewerkt met (een) lokale uitvoerende organisatie(s) zoals verwoord\n                                       onder 3.3.2: de mate waarin deze organisatie(s):\n\na) In staat is/zijn om op efficiente wijze toegevoegde waarde te leveren binnen een project\n                                          waarin sprake is van internationale samenwerking.\n\nb) Effectieve invloed heeft/hebben gehad op de totstandkoming en inhoud van het project.\n\nc) Effectieve invloed heeft/hebben op de monitoring en sturing van de activiteiten.\n\nI.4 Kwaliteit van regionale samenwerking\n\nVolledig voorstel:\n\nIndien er sprake is van een regionale samenwerkingscomponent: de mate waarin de regionale samenwerkingscomponent goed is uitgewerkt en een landoverstijgende\n                                    toegevoegde waarde levert. Hierbij geldt dat het uitvoeren van losstaande projecten\n                                    in meerdere doellanden nadrukkelijk niet kwalificeert als regionale samenwerking.\n\nDuurzaamheid\n\nI.5 Duurzaamheid\n\nConceptnotitie:\n\nDe mate waarin de conceptnotitie op overtuigende wijze aandacht besteedt aan de duurzaamheid\n                                    van het project.\n\nVolledig voorstel:\n\nDe mate waarin het project duurzaam is: de mate waarin het een langdurig effect voor\n                                    de uiteindelijke doelgroep heeft en/of bijdraagt aan duurzame institutionele versterking\n                                    en capaciteitsopbouw van (semi-)overheidsinstelling(en), waarbij na afloop van het\n                                    project de behaalde resultaten geborgd worden.\n\nTechnische criteria voor het project en de organisatie\n\nI.6 Gehanteerde PM&E systematiek\n\nVolledig voorstel:\n\nDe mate waarin de gehanteerde Planning, Monitoring & Evaluatie (PM&E) systematiek\n                                    toereikend is voor het bewaken van de voortgang en de bijsturing t.a.v. middelen,\n                                    activiteiten, outputs, outcomes en onderliggende assumpties.\n\nI.7 Risicomanagement\n\nVolledig voorstel:\n\nDe mate waarin sprake is van (1) een adequate analyse van de interne en externe risico\u2019s\n                                    van de uitvoering van het project voor de organisatie en de activiteiten (2) inclusief\n                                    stappen om de risico\u2019s zoveel mogelijk te beperken.\n\nI.8 Begroting en proportionaliteit\n\nConceptnotitie:\n\nDe mate waarin de begroting op hoofdlijnen een helder en realistisch verband legt\n                                    tussen de benodigde middelen en de te realiseren outcomes.\n\nVolledig voorstel\n\nDe mate waarin de uitgewerkte begroting een helder en realistisch verband legt tussen\n                                    de benodigde middelen, de uit te voeren activiteiten en de te realiseren outputs en\n                                    outcomes."}