Title: wetten.nl - Regeling - Aanwijzing bestrijding voetbalvandalisme en voetbalgerelateerd geweld - BWBR0037213

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0037213/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Aanwijzing bestrijding voetbalvandalisme en voetbalgerelateerd geweld - BWBR0037213", "content": "Aanwijzing bestrijding voetbalvandalisme en voetbalgerelateerd geweld\n\nIn deze aanwijzing worden de algemene uitgangspunten beschreven die het openbaar ministerie\n                                       hanteert bij de afhandeling van voetbalgerelateerde zaken. Deze aanwijzing betreft\n                                       in beginsel delicten gerelateerd aan het betaald voetbal; in voorkomende gevallen\n                                       kunnen bepalingen uit hoofdstuk 2 ook van toepassing zijn op delicten gerelateerd aan amateurvoetbal.\n\nAl enige jaren eisen de ernst en de omvang van de verstoringen van de openbare orde\n                                          en geweldplegingen rondom wedstrijden in het Nederlands betaald voetbal onverminderd\n                                          de aandacht op van de overheid en de voetbalorganisaties. De (gewelds)incidenten die\n                                          rondom bepaalde wedstrijden plaatsvinden, vinden niet alleen plaats op wedstrijddagen\n                                          in of rond de stadions, maar ook op andere plaatsen en tijden zoeken voetbalvandalen\n                                          de confrontatie met rivaliserende hooligans of de politie.\n\nUitgangspunt bij de aanpak van voetbalvandalisme is dan ook een ketenbenadering. In\n                                          het Kader voor beleid Voetbal en Veiligheid van het Ministerie van Veiligheid en Justitie is de bestrijding van voetbalvandalisme\n                                          benoemd als een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeenten, politie, openbaar\n                                          ministerie (OM), Koninklijke Nederlandse Voetbalbond (KNVB), voetbalclubs en rijksoverheid\n                                          (de \u2018voetbalketen\u2019). In dit beleidskader is het kader voor de samenwerking geschetst\n                                          en zijn de taken en verantwoordelijkheden van betrokken partijen voor, tijdens en\n                                          na afloop van de wedstrijden, evenals gezamenlijke en individuele beleidsdoelstellingen\n                                          en tolerantiegrenzen benoemd.\n\nOp lokaal niveau werken gemeente, de politie, het OM en de Betaald Voetbalorganisatie\n                                          (BVO) samen in de preventie en aanpak van voetbalvandalisme tijdens en rondom lokale\n                                          wedstrijden. De burgemeester heeft als verantwoordelijke voor de openbare orde en\n                                          veiligheid de regierol bij het maken van gerichte ketenafspraken in de lokale driehoek\n                                          en met de BVO. Voor de veiligheidssituatie in het stadion en op het bijbehorend terrein\n                                          is primair de BVO verantwoordelijk. De BVO\u2019s, de stadionbeheerders en de KNVB hebben\n                                          de mogelijkheid om ten behoeve van de veiligheid in en rondom het stadion een civielrechtelijk\n                                          stadionverbod op te leggen en/of een civielrechtelijke boete aan de voetbalvandalen.\n                                          De KNVB heeft daarnaast de taak om preventieve maatregelen te nemen en om de BVO\u2019s\n                                          te stimuleren tot het nemen van maatregelen.\n\nHet optreden van de politie en het OM is aanvullend op en ligt in het verlengde van\n                                          de door de KNVB en de BVO\u2019s te nemen preventieve maatregelen. OM en politie geven\n                                          hoge prioriteit aan de opsporing en vervolging van de daders van voetbalgerelateerde\n                                          delicten.\n\nGegeven de ketensamenwerking bij de bestrijding van voetbalvandalisme en voetbalgerelateerd\n                                          geweld is het van belang te beschikken over een betrouwbare verzameling van gegevens\n                                          met betrekking tot voetbalvandalisme en voetbalgerelateerd geweld. Bij het Centraal\n                                          Informatiepunt Voetbalvandalisme (CIV) wordt alle relevante informatie, waaronder\n                                          persoonsgegevens, met betrekking tot voetbalvandalisme en voetbalgerelateerd geweld\n                                          conform de geldende privacywetgeving, verzameld ten behoeve van de politie, het OM,\n                                          de KNVB en de BVO. Het CIV verkrijgt zijn gegevens van de partners in de voetbalketen.\n                                          Het OM kan te allen tijde een beroep doen op het CIV om ge\u00efnformeerd te worden over\n                                          de situatie van de lokale BVO of het lokale stadion.\n\nVoetbalvandalisme en voetbalgerelateerd geweld zijn geen juridisch gedefinieerde begrippen;\n                                          er bestaat geen afzonderlijk delict \u2018voetbalvandalisme\u2019. In de voetbalketen is afgesproken\n                                          om \u00e9\u00e9n en dezelfde definitie van voetbalvandalisme te hanteren en daarvoor de door\n                                          het CIV van de nationale politie gehanteerde definitie te gebruiken. Onder voetbalvandalisme\n                                          wordt (ook) in deze aanwijzing verstaan: \u2018gedragingen van personen alleen of in groepsverband\n                                          in relatie tot het voetbal, die te maken hebben met verstoring van de openbare orde\n                                          en veiligheid en/of het plegen van strafbare feiten\u2019. Ook voetbalgerelateerd geweld\n                                          valt daarmee binnen de reikwijdte van de term voetbalvandalisme.\n\nDeze definitie is opgesteld in het ketenverband van het betaald voetbal en betreft\n                                          derhalve alleen incidenten rondom het betaald voetbal. Dat neemt niet weg dat bepalingen\n                                          uit hoofdstuk 2 ook van toepassing kunnen zijn op delicten gerelateerd aan amateurvoetbal.\n\nPolitie en OM registreren in de bedrijfsprocessensystemen wanneer sprake is van voetbalgerelateerde\n                                          delicten (maatschappelijke classificatie \u2018voetbalvandalisme\u2019).\n\nOmdat het bij voetbalvandalisme veelal gaat om (dreiging van) geweld tegen personen\n                                             en/of (grootschalige) vernielingen, geven politie en OM een hoge prioriteit aan de\n                                             opsporing en vervolging van de daders van dergelijke delicten. Dat geldt ook bij (dreiging\n                                             van) voetbalgerelateerd geweld dat niet direct gelieerd is aan een bepaalde wedstrijd.\n\nIn elk arrondissement geldt een (lokale) voetbalsnelrechtprocedure. Uitgangspunt daarbij\n                                             is dat waar mogelijk (super)snelrecht met voorlopige hechtenis wordt toegepast; in\n                                             andere gevallen wordt aan voetbalvandalen een strafbeschikking, transactie of dagvaarding\n                                             terstond uitgereikt, zoveel als mogelijk via ZSM. Waar dat juridisch mogelijk is legt\n                                             de officier van justitie de verdachte bij voorgeleiding of heenzending met dagvaarding,\n                                             dan wel zo spoedig mogelijk daarna, op grond van artikel 509hh van het Wetboek van Strafvordering (Sv) een gebiedsverbod (bijvoorbeeld stadionverbod) op in combinatie met meldplicht,\n                                             inhoudende de plicht zich tijdens bepaalde wedstrijddagen te melden op een politiebureau.\n                                             Dit kan ook een wedstrijddag betreffen waarop de voetbalclub waar de verdachte mee\n                                             verbonden is, niet speelt. Wanneer er aanleiding is om aan te nemen dat de burgemeester\n                                             een bevel op grond van artikel 172a van de Gemeentewet (GemW) zal geven of heeft gegeven, dan vindt in beginsel afstemming plaats voordat\n                                             een gebiedsverbod op grond van artikel 509hh Sv wordt opgelegd. Voorkomen moet worden\n                                             dat tegelijkertijd voor hetzelfde gebied zowel een burgemeestersbevel als een strafrechtelijke\n                                             maatregel worden gegeven. Wanneer er aanleiding is om een gedragsaanwijzing op grond\n                                             van artikel 509hh Sv te geven, dan gaat deze maatregel v\u00f3\u00f3r een bevel van de burgemeester\n                                             op grond van artikel 172a GemW voor hetzelfde gebied (artikel 172a, vijfde lid, GemW).\n\nIn strafzaken betreffende voetbalgerelateerd geweld tegen personen of goederen of\n                                             voetbalgerelateerd racistisch en/of discriminerend gedrag vordert de officier van\n                                             justitie naast een boete, taakstraf of gevangenisstraf tevens de vrijheidsbeperkende\n                                             maatregel ex art. 38v van het Wetboek van Strafrecht (Sr) (een gebiedsverbod) in de vorm van een stadionverbod, zo veel mogelijk in combinatie\n                                             met een meldplicht. In bijzondere gevallen, bijvoorbeeld in gevallen waarin de betrokkene\n                                             meerdere malen of in verschillende plaatsen voetbalgerelateerde strafbare feiten heeft\n                                             gepleegd, kan de officier van justitie ook een gebiedsgebod, desnoods in de vorm van\n                                             huisarrest, vorderen. De officier van justitie vordert de dadelijke uitvoerbaarheid\n                                             van deze maatregel. Voorts vordert de officier van justitie bij de eerste en eventuele\n                                             tweede overtreding van de maatregel in beginsel de tenuitvoerlegging van telkens \u00e9\u00e9n\n                                             week vervangende hechtenis, en bij een eventuele derde en volgende overtreding van\n                                             de maatregel van telkens een maand vervangende hechtenis.\n\nBij constatering van overtreding van een opgelegde vrijheidsbeperkende maatregel ex\n                                             art. 38v Sr beveelt de officier van justitie (en in het \u2013 enkele \u2013 geval dat de beslissing\n                                             van de officier van justitie niet kan worden afgewacht de hulpofficier van justitie)\n                                             terstond de aanhouding van de veroordeelde. Vervolgens dient de officier van justitie\n                                             onverwijld een vordering tot tenuitvoerlegging van de vervangende hechtenis in bij\n                                             de rechter-commissaris.\n\nOp grond van artikel 141a Sr is het opzettelijk gelegenheid, middelen of inlichtingen verschaffen tot het plegen\n                                             van geweld tegen personen of goederen strafbaar gesteld. Wanneer hooligans van te\n                                             voren bijvoorbeeld via sms-berichten, internetcontacten, telefoongesprekken en dergelijke\n                                             afspraken maken die openlijke geweldpleging kunnen bevorderen en een groot gevolg\n                                             kunnen hebben voor de veiligheid van personen en goederen, zijn zij op grond van deze\n                                             bepaling strafbaar. Politie en het OM kunnen op basis van een verdenking van dergelijke\n                                             gedragingen tot opsporing overgaan. Daarmee is in een vroeg stadium opsporing van\n                                             (dreigend) voetbalvandalisme en voetbalgerelateerd geweld mogelijk.\n\nInformatie over voorbereidingen tot (openlijke) geweldpleging zal in beginsel aanleiding\n                                             vormen tot het verrichten van een opsporingsonderzoek en voor het toepassen van bijzondere\n                                             opsporingsbevoegdheden zoals het opnemen van telecommunicatie of stelselmatige observatie.\n\nGegeven het op de geweldpleging gerichte opzet wordt overtreding van artikel 141a Sr strafrechtelijk vervolgd.\n\nDe verantwoordelijkheid met betrekking tot de aanpak van discriminerende spreekkoren\n                                             ligt primair bij de BVO\u2019s en de supportersverenigingen. Daarnaast heeft de burgemeester\n                                             de mogelijkheid in geval van niet-naleving van gemaakte afspraken met betrekking tot\n                                             spreekkoren een vergunning voor een volgende wedstrijd te weigeren. Indien strafrechtelijke\n                                             vervolging van deelnemers aan discriminerende spreekkoren wordt overwogen, is deze\n                                             met name gericht op de aanstichters van spreekkoren (zie ook de Aanwijzing discriminatie). Bij strafrechtelijke vervolging legt de officier van justitie de verdachte bij\n                                             voorgeleiding of heenzending met dagvaarding, dan wel zo spoedig mogelijk daarna,\n                                             op grond van artikel 509hh Sv een stadionverbod met meldplicht op.1\n\nGeen strafrechtelijke vervolging vindt plaats in geval van kwetsende spreekkoren;\n                                             het is aan de KNVB/BVO om hiertegen op te treden.\n\nEen overtreding van een civielrechtelijk stadionverbod wordt strafrechtelijk vervolgd\n                                             (art. 138 Sr) om tot uitdrukking te brengen dat dit als een ernstige overtreding wordt beschouwd.\n                                             Bij een tweede of vaker herhaalde overtreding van een civielrechtelijk stadionverbod\n                                             vordert de officier van justitie een strafrechtelijk stadionverbod. In beginsel wordt\n                                             dan tevens een meldplicht voor bepaalde wedstrijddagen gevorderd of een gebiedsgebod\n                                             (bijvoorbeeld huisarrest) tijdens bepaalde wedstrijddagen. Dit kan dit ook een wedstrijddag\n                                             betreffen waarop de voetbalclub waar de verdachte mee verbonden is, niet speelt.\n\nDe vraag of sprake is van een schending van het ne bis in idem-beginsel wanneer civielrechtelijke\n                                             verboden en boetes worden gevolgd door een strafrechtelijke vervolging, is in de jurisprudentie\n                                             herhaaldelijk ontkennend beantwoord met de redenering dat een civielrechtelijke sanctionering\n                                             voortvloeit uit een civielrechtelijke overeenkomst tussen de KNVB en de (tevens) verdachte\n                                             en dus geen strafrechtelijke vervolging is, hetgeen met zich brengt dat (ook) van\n                                             herhaalde strafrechtelijke vervolging geen sprake is2.\n\nTen aanzien van het bedreigen van stewards, beveiligingspersoneel, officials, politie\n                                             en ambulancepersoneel geldt, dat het strafrechtelijk optreden tegen deze daders zeer\n                                             hoge prioriteit heeft bij het OM.\n\nDe informatieverstrekking door het OM uit geautomatiseerde systemen en de onderliggende\n                                             strafdossiers aan derden voor buiten de strafrechtspleging gelegen doeleinden is gebaseerd\n                                             op de Wet justiti\u00eble en strafvorderlijke gegevens (Wjsg) en de Aanwijzing Wjsg.\n\nOp basis van art. 39f Wjsg jo. hoofdstuk III, paragraaf 3, sub a, onder I en sub b, onder I van de Aanwijzing Wjsg kunnen in het kader van het voorkomen en opsporen van strafbare feiten dan wel het\n                                             handhaven van de openbare orde en veiligheid daarvoor benodigde persoonsgegevens over\n                                             een individuele strafzaak worden verstrekt aan de KNVB en buitenlandse voetbalorganisaties\n                                             ten behoeve van civielrechtelijk uitsluiting van het bijwonen van voetbalwedstrijden\n                                             en de civielrechtelijke geldboete. Op basis van art. 39f Wjsg jo. hoofdstuk III, paragraaf\n                                             3, sub a, onder IV en sub b, onder II van de Aanwijzing Wjsg kunnen in dat kader persoonsgegevens\n                                             over een individuele strafzaak worden verstrekt aan de burgemeester ten behoeve van\n                                             het geven van een bevel op grond van artikel 17a GemW.\n\nAls het OM strafrechtelijke informatie aan de KNVB verstrekt, dan is dat om deze organisatie\n                                             in staat te stellen de personen op wie de informatie betrekking heeft, gedurende een\n                                             bepaalde periode van het bezoek aan stadions uit te sluiten en/of een civiele geldboete\n                                             op te leggen. De KNVB mag de verstrekte gegevens voor geen enkel ander doel gebruiken.\n                                             Ook de verstrekking van strafrechtelijke informatie aan de burgemeester kent een doelbinding.\n\nDe voetbalofficier van justitie beslist of informatie aan de KNVB wordt verstrekt.\n                                             Uitgangspunt is dat het OM informatie verstrekt in geval sprake is van voetbalvandalisme.\n                                             Dit betreft allereerst strafbare feiten, gepleegd in het stadion. De voetbalofficier\n                                             van Justitie bepaalt de relatie tot het voetbal, indien een strafbaar feit gepleegd\n                                             wordt buiten het stadion, aan de hand van de volgende factoren:\n\n\u2013 schade aan het algemeen voetbalbelang (media en maatschappelijke verontwaardiging),\n\n\u2013 plegen van strafbare feiten in groepsverband,\n\n\u2013 identificatie als voetbalsupporters,\n\n\u2013 ernst van het feit.\n\nHet OM verstrekt met betrekking tot alle voetbalgerelateerde delicten, voor zover\n                                             daarvan proces-verbaal is opgemaakt, de volgende informatie aan de KNVB:\n\n\u2022 de persoonsgegevens van de verdachte en relevante recidivegegevens;\n\n\u2022 de datum waarop en plaats waar het strafbaar feit is gepleegd;\n\n\u2022 de aard en omvang van de aangerichte schade/het letsel;\n\n\u2022 gegevens over een eventueel reeds plaatsgehad hebbende strafrechtelijk afdoening,\n                                                   alsmede een afschrift van de strafrechtelijke uitspraak;\n\n\u2022 overtreding van een civielrechtelijk stadionverbod via het CIV aan de KNVB.\n\nTevens geeft de officier van justitie een beknopte omschrijving van de feitelijke\n                                             gebeurtenis, waarbij de factoren die bepalen of er sprake is van voetbalgerelateerde\n                                             feiten, concreet dienen te worden omschreven.\n\nDe voetbalofficier van justitie is bevoegd de bovengenoemde informatie te verstrekken:\n\na. indien de verdachte een civielrechtelijk stadionverbod heeft overtreden en/of\n\nb. in de strafzaak van:\n\n\u2022 een bekennende verdachte;\n\n\u2022 een verdachte/veroordeelde ten aanzien van wie in eerste aanleg een strafrechtelijke\n                                                         afdoening heeft plaatsgevonden in de vorm van een transactie of veroordeling;\n\n\u2022 een verdachte ten aanzien van wie de voetbalofficier van justitie voornemens is een\n                                                         dagvaarding uit te brengen, een transactie aan te bieden of een beleidssepot toe te\n                                                         passen;\n\nvoor zover het een verdenking/veroordeling betreft ter zake van:\n\n\u2022 de artikelen 289, 287, 300-304, 141 en/of 141a Sr;\n\n\u2022 de artikelen 350 en/of 141 Sr;\n\n\u2022 de artikelen die betrekking hebben op misdrijven of overtredingen die gevaar kunnen\n                                                   meebrengen voor de openbare orde;\n\n\u2022 de artikelen 137c, 137d en/of 137e Sr;\n\n\u2022 de artikelen 131, 180, 184, 184a, 266/ 267, 285 en/of 461 Sr;\n\n\u2022 \nartikel 138 Sr, voor zover het gaat om een voetbalstadion of een voetbalveld;\n\n\u2022 een van de artikelen uit de Opiumwet;\n\n\u2022 vuurwerkdelicten (o.a. APV-overtredingen en milieuwetgeving);\n\n\u2022 APV-bepalingen ter zake van de openbare orde;\n\n\u2022 \nartikel 447e Sr;\n\n\u2022 de Wet Wapens en Munitie;\n\nen voor zover het feit is gepleegd:\n\n\u2022 bij gelegenheid van het bezoeken van voetbalwedstrijden, voorafgaande aan of na afloop\n                                                   van voetbalwedstrijden, alsmede\n\n\u2022 op andere momenten, mits het plegen voetbalgerelateerd is.\n\nDe verstrekking vindt in beginsel plaats binnen twee weken na binnenkomst van het\n                                             proces-verbaal op het parket. Bij massale aanhoudingen kan de beoordeling of de gerede\n                                             verwachting bestaat dat er voldoende bewijs voorhanden is voor een veroordeling gecompliceerd\n                                             zijn. In dergelijke zaken kan een beoordeling op basis van alle bewijsmiddelen de\n                                             voorrang krijgen boven een melding aan de KNVB binnen de termijn van twee weken.\n\nDe beleidsregels in deze aanwijzing hebben gelding vanaf de datum van inwerkingtreding."}