Title: wetten.nl - Regeling - Beleidsregels Taxicentrales - BWBR0033005

Source: https://wetten.overheid.nl/BWBR0033005/

Content:
{"title": "wetten.nl - Regeling - Beleidsregels Taxicentrales - BWBR0033005", "content": "Beleidsregels Taxicentrales\n\n1. De directeur-generaal van de Nederlandse Mededingingsautoriteit (hierna: d-g NMa)\n                                       maakt in deze beleidsregels (hierna: de Beleidsregels) duidelijk op welke wijze hij\n                                       zijn taken en bevoegdheden in het kader van de handhaving van de Mededingingswet (hierna: Mw) uitoefent met betrekking tot samenwerking van zelfstandige taxiondernemingen\n                                       binnen taxicentrales.\n\n2. Die vorm van samenwerking kan onder het toepassingsbereik van artikel 6, eerste lid, Mw vallen.1 De Beleidsregels dienen ervoor om aan te geven wanneer dat het geval is. Ook geven\n                                       ze inzicht in de criteria die de d-g NMa hanteert bij de handhaving van het kartelverbod\n                                       van artikel 6, eerste lid, Mw en de wettelijke uitzondering daarop in artikel 6, derde\n                                       lid, Mw.\n\n3. De Beleidsregels laten contractvervoer 2 buiten beschouwing, aangezien dit een andere markt betreft.3 De Beleidsregels zien op afspraken over straattaxivervoer4 binnen een taxicentrale. De nadruk ligt in de Beleidsregels op de effecten van een\n                                       taxicentrale op het belwerk. Taxicentrales behalen over het algemeen het grootste\n                                       deel van hun omzet uit belwerk. De voordelen van een taxicentrale treden bovendien\n                                       vooral op in het kader van belwerk.\n\n4. Onder een taxicentrale wordt verstaan een onderneming die faciliterend5 optreedt voor de bij haar aangesloten6 zelfstandige taxiondernemingen die onder het merk van de taxicentrale taxivervoer\n                                       aanbieden (hierna: Taxicentrale). De aangesloten zelfstandige taxiondernemingen rijden\n                                       voor eigen rekening en risico; zij zijn taxivervoerders volgens de definitie in de\n                                       Wet personenvervoer 2000 (hierna: Wp 2000).7 In het vervolg van deze Beleidsregels wordt de mededingingsrechtelijke term \u2018zelfstandige\n                                       taxiondernemingen\u2019 daarom vervangen door \u2018taxivervoerders\u2019. Dat is een term die beter\n                                       aansluit bij de in de markt gebruikelijke terminologie uit de Wp 2000.\n\n5. De Beleidsregels zijn een nadere uitwerking van de \u2018Richtsnoeren Samenwerking\n                                       Ondernemingen\u2019 specifiek voor Taxicentrales en de bij haar aangesloten taxivervoerders.8 Bovendien is een aantal aanvullende aandachtspunten opgenomen die specifiek van belang\n                                       zijn voor Taxicentrales. De Beleidsregels behandelen alleen de belangrijkste punten\n                                       van de mededingingsrechtelijke beoordeling. Ze zijn geen uitputtende beschrijving\n                                       van alle bestaande wettelijke bepalingen en jurisprudentie.\n\n6. De Beleidsregels zijn bedoeld om aan te geven hoe de d-g NMa samenwerking van\n                                       taxivervoerders binnen een Taxicentrale beziet onder de Mw. De voorbeelden in de Beleidsregels dienen uitsluitend als toelichting. Bij elke\n                                       concrete beoordeling moeten uiteraard altijd alle bijzonderheden van het geval worden\n                                       betrokken.\n\n7. Het spreekt voor zich dat vormen van samenwerking die niet uitdrukkelijk zijn\n                                       vermeld of die niet binnen het bereik van de Beleidsregels vallen wel onder het toepassingsbereik\n                                       van artikel 6 Mw kunnen vallen. Andersom kunnen afspraken waarvan niet uitdrukkelijk is vermeld dat\n                                       ze zijn toegestaan toch met de Mw verenigbaar zijn.\n\n8. De Beleidsregels laten onverlet de eventueel door de rechter gegeven uitleg van\n                                       de Mw, respectievelijk de uitleg van de Europese mededingingsregels door het Gerecht van\n                                       Eerste Aanleg en het Hof van Justitie. De dg NMa kan gemotiveerd afwijken van de Beleidsregels.\n\n9. De opbouw van de Beleidsregels is als volgt. Eerst wordt het wettelijk kader geschetst\n                                       waarbinnen de Beleidsregels worden geplaatst. Vervolgens wordt de toepassing van dit\n                                       wettelijk kader op de samenwerking binnen Taxicentrales uitgewerkt. Die toepassing\n                                       wordt toegelicht door middel van een aantal voorbeelden. Ten slotte wordt aangegeven\n                                       wanneer de Beleidsregels inwerking treden.\n\n10. De d-g NMa is bevoegd samenwerking tussen bedrijven te toetsen aan artikel 6 Mw. Op grond van het kartelverbod van artikel 6, eerste lid, Mw zijn overeenkomsten\n                                          tussen ondernemingen, besluiten van ondernemersverenigingen en onderling afgestemde\n                                          feitelijke gedragingen van ondernemingen verboden als zij \u2018ertoe strekken of ten gevolge\n                                          hebben dat de mededinging op de Nederlandse markt of een deel daarvan wordt verhinderd,\n                                          beperkt of vervalst\u2019.\n\n11. Artikel 6 Mw is van toepassing op elke vorm van gedragsafstemming tussen ondernemingen, of het\n                                          nu gaat om een bindend contract (schriftelijk of mondeling), informele contacten,\n                                          afstemming door middel van de beroeps- of branchevereniging of andere vormen van co\u00f6rdinatie\n                                          van het gedrag.\n\n12. Handelen in strijd met artikel 6 Mw is een overtreding. Dit betekent dat overeenkomsten met bepalingen die in strijd\n                                          zijn met artikel 6 Mw van rechtswege nietig zijn. Nietigheid betekent dat de overeenkomst\n                                          zonder rechtsgevolg blijft en de nakoming van de overeenkomst niet bij de rechter\n                                          kan worden afgedwongen. Partijen kunnen elkaar dus niet houden aan (samenwerkings)afspraken\n                                          die in strijd zijn met artikel 6 Mw. Die nietigheid bestaat van rechtswege, oftewel\n                                          onafhankelijk van het optreden van de NMa.\n\n13. Het kartelverbod is niet van toepassing op afspraken waarbij niet meer dan acht\n                                          taxivervoerders betrokken zijn en waarvan de gezamenlijke netto jaaromzet niet hoger\n                                          is dan EUR 908.000.9\n\n14. Artikel 6, derde lid, Mw is een wettelijke uitzondering op artikel 6, eerste lid, Mw. De tekst van artikel\n                                             6, derde lid, Mw luidt: \u2018Het eerste lid geldt niet voor overeenkomsten, besluiten\n                                             en onderling afgestemde feitelijke gedragingen die bijdragen tot verbetering van de\n                                             productie of van de distributie of tot bevordering van de technische of economische\n                                             vooruitgang, mits een billijk aandeel in de daaruit voortvloeiende voordelen de gebruikers\n                                             ten goede komt, en zonder nochtans aan de betrokken ondernemingen:\n\na. beperkingen op te leggen die voor het bereiken van deze doelstellingen niet onmisbaar\n                                                   zijn, of\n\nb. de mogelijkheid te geven, voor een wezenlijk deel van de betrokken goederen en diensten\n                                                   de mededinging uit te schakelen.\u2019\n\n15. De vier voorwaarden uit artikel 6, derde lid, Mw kunnen als volgt worden toegelicht:\n\n(1) De overeenkomst moet bijdragen aan een verbetering van de productie of distributie\n                                             of zij moet een technische of economische vooruitgang opleveren.\n\nDe overeengekomen samenwerking tussen taxivervoerders binnen een Taxicentrale moet\n                                             voordelen met zich brengen, die tegen de nadelen van de concurrentiebeperking opwegen.\n                                             Met voordelen worden hier niet bedoeld de voordelen waarvan alleen de samenwerkende\n                                             taxivervoerders zelf profiteren, maar objectief meetbare verbeteringen. Daarbij kan\n                                             men bijvoorbeeld denken aan een samenwerking die de kosten reduceert, de effici\u00ebntie\n                                             verhoogt, tot een beter product leidt of het mogelijk maakt een nieuw product sneller\n                                             op de markt te brengen. Een verbetering van de distributie kan bijvoorbeeld voortkomen\n                                             uit de verlaging van transactiekosten of de snellere opbouw van een breed distributienet.\n                                             Hier kan bijvoorbeeld worden gedacht aan kortere wachttijden of een betere benutting\n                                             van de capaciteit van het wagenpark.\n\nVoorbeelden van bevordering van de technische vooruitgang zijn een snellere verspreiding\n                                             van nieuwe kennis of een nieuwe technologie of de toepassing van bestaande technieken\n                                             of knowhow op nieuwe producten. Bij de bevordering van de economische vooruitgang\n                                             kan men denken aan de co\u00f6rdinatie van investeringen die tot rationalisering en daarmee\n                                             lagere kosten leidt. Denk hierbij bijvoorbeeld aan het gezamenlijk investeren in de\n                                             faciliteiten voor een Taxicentrale.\n\n(2) Bovengenoemde voordelen moeten voor een redelijk deel ten goede komen aan de gebruikers.\n\nDe samenwerkende taxivervoerders moeten aantonen dat de klanten ook van de voordelen\n                                             van de samenwerking profiteren. Dit zal in het algemeen het geval zijn als er voldoende\n                                             restconcurrentie op de markt overblijft. Dan zijn de betrokken taxivervoerders gedwongen\n                                             om de gerealiseerde voordelen in te zetten om gebruikers aan te trekken of te behouden.\n                                             In dat opzicht bestaat er een overlap met de vierde voorwaarde (zie onder (4)). De\n                                             klant zou bijvoorbeeld kunnen profiteren van kortere wachttijden of lagere tarieven.\n                                             De onderhandelingsmacht en de expertise aan de kant van de gebruikers kan ook invloed\n                                             hebben op de mate waarin de bereikte voordelen worden doorgegeven.\n\n(3) De overeenkomst mag de concurrentie niet verder beperken dan strikt noodzakelijk\n                                             is voor het realiseren van de voordelen.\n\nDe mededingingsbeperkingen die met de afspraak gepaard gaan, moeten proportioneel\n                                             zijn. Dat houdt in dat de onder (1) genoemde voordelen zonder de mededingingsbeperkingen\n                                             objectief gezien niet te realiseren zouden zijn. Als vergelijkbare voordelen ook met\n                                             minder vergaande beperkingen bereikt zouden kunnen worden, zijn de beperkingen dus\n                                             niet strikt noodzakelijk voor het realiseren van de voordelen. Zo is het goed voorstelbaar\n                                             dat een eis om lid te zijn van een bepaalde (branche)organisatie niet noodzakelijk\n                                             is om de voordelen van een taxicentrale te realiseren.\n\n(4) Er moet voldoende concurrentie op de markt overblijven.\n\nDe afspraak mag er niet toe leiden dat de samenwerkende taxivervoerders de concurrentie\n                                             voor een belangrijk deel kunnen uitschakelen. Dit betekent dat er voldoende concurrentiedruk\n                                             op hen moet uitgaan van taxivervoerders die niet aan de afspraak deelnemen en/of dat\n                                             de samenwerking slechts betrekking heeft op een klein deel van de activiteiten van\n                                             de samenwerkende taxivervoerders. In dat geval blijft voldoende restconcurrentie bestaan.\n\n16. Ondernemers moeten zelf nagaan of hun afspraken mededingingsbeperkend kunnen zijn\n                                             en of ze in dat geval voldoen aan de in artikel 6, derde lid, Mw genoemde voorwaarden. Aan alle voorwaarden moet zijn voldaan. De Beleidsregels kunnen\n                                             helpen bij die beoordeling.\n\n17. Op nationaal niveau heeft de NMa sinds haar oprichting in 1998 een groot aantal\n                                             besluiten genomen, die inzicht geven in de toepasselijkheid van de Mw. Ook heeft de NMa hierover richtsnoeren uitgebracht, zoals de eerdergenoemde \u2018Richtsnoeren Samenwerking Ondernemingen\u2019. Daarnaast hebben de rechtbank Rotterdam en het College van Beroep voor het bedrijfsleven\n                                             richtinggevende uitspraken gedaan die ondernemingen kunnen gebruiken.\n\n18. Ondernemingen kunnen ook gebruik maken van de grote hoeveelheid Europese jurisprudentie\n                                             die beschikbaar is met betrekking tot de toepassing van de mededingingsregels in vele\n                                             sectoren.10 Daarnaast geeft de Europese Commissie door middel van verordeningen, richtsnoeren\n                                             en bekendmakingen ondernemingen inzicht in de toepassing van de mededingingsregels.\n\n19. De Nederlandse wetgever heeft uitdrukkelijk gekozen voor een nauwe aansluiting\n                                             van de nationale mededingingsregels bij de Europese. Daarbij is aangegeven dat de\n                                             Mw niet strenger of soepeler zal zijn dan de Europese mededingingsregels.11\n\n20. De Europese Commissie heeft beleid geformuleerd over verticale12 en horizontale13 overeenkomsten met zogenaamd interstatelijk effect.14 Dit beleid geeft duidelijkheid over de toepassing van het mededingingsrecht op deze\n                                             specifieke overeenkomsten en gedragingen van ondernemingen en kent een groot belang\n                                             toe aan de (mogelijke) gevolgen van een overeenkomst op de markt in het algemeen en\n                                             de mate van concurrentie op die markt in het bijzonder.\n\n21. Naast de Mededingingswet is met name de Wp 2000 van belang voor de taxisector. Deze wet bevat verschillende specifieke voorschriften\n                                          voor het taxivervoer. In de Wp 2000 zijn de bepalingen opgenomen van de Wet deregulering taxivervoer. Die wet beoogt de marktwerking en de kwaliteit van het taxivervoer te bevorderen.\n                                          De d-g NMa houdt in de Beleidsregels rekening met de beleidsuitgangspunten die zijn\n                                          neergelegd in de Wp 2000.\n\n22. Twee belangrijke maatregelen uit die wet zijn het loslaten van het capaciteitsbeleid\n                                          en het vervangen van vastgestelde tarieven door maximumtarieven. Dit maakt het eenvoudiger\n                                          om tot de markt voor taxivervoer toe te treden waardoor de concurrentiedruk toeneemt.\n                                          De introductie van wettelijke maximumtarieven maakte het mogelijk dat klant en taxivervoerder\n                                          met elkaar in onderhandeling treden over de ritprijs.\n\n23. Op basis van de Wp 2000 wordt een wettelijk maximumtarief voor taxivervoer vastgesteld door de Minister van\n                                          Verkeer en Waterstaat. Dit wettelijke maximumtarief geldt voor het straattaxivervoer.\n                                          Voor contractvervoer geldt geen wettelijk maximumtarief. De taxivervoerder is verplicht\n                                          zijn eigen tarief voor het (straat)taxivervoer duidelijk zichtbaar te tonen zowel\n                                          van buitenaf als in de auto waarmee het vervoer wordt verricht. De wet laat individuele\n                                          taxivervoerders geheel vrij om zelfstandig over te gaan tot het periodiek wijzigen\n                                          van dat tarief.\n\n24. De d-g NMa geeft in de Beleidsregels duidelijkheid ten aanzien van samenwerking\n                                       door taxivervoerders binnen Taxicentrales waarbij gezamenlijke marketinginspanningen\n                                       worden verricht, servicevoorschriften worden uitgegeven, het belwerk wordt verdeeld\n                                       volgens een onderling overeengekomen systeem en (maximum) tarieven worden afgesproken.\n                                       Die vorm van samenwerking valt in beginsel onder het toepassingsbereik van artikel 6, eerste lid, Mw.15\n\n25. Gezamenlijke marketinginspanningen en servicevoorschriften beperken de concurrentie\n                                       tussen de bij een Taxicentrale aangesloten taxivervoerders. Dit maakt het voor die\n                                       taxivervoerders moeilijker om meer klanten te trekken door zich op de markt te onderscheiden\n                                       van de andere taxivervoerders binnen de Taxicentrale.\n\n26. Een systeem waarbij de taxivervoerders overeenkomen hoe het belwerk tussen hen\n                                       wordt verdeeld,16 beperkt de concurrentie tussen de bij een Taxicentrale aangesloten taxivervoerders.\n                                       De verdeling van klanten maakt het voor een taxivervoerder bijna onmogelijk om voor\n                                       zijn belwerk meer klanten te trekken door zich op de markt te onderscheiden van de\n                                       andere taxivervoerders binnen de Taxicentrale.\n\n27. Ook afspraken over (maximum)tarieven beperken de concurrentie tussen de bij een\n                                       Taxicentrale aangesloten taxivervoerders. Een dergelijke afspraak maakt het voor de\n                                       taxivervoerders onmogelijk om zich op de markt te positioneren met hogere tarieven\n                                       en een daarbij behorend serviceniveau boven dat van de Taxicentrale.\n\n28. Gelet op het bovenstaande valt deze vorm van samenwerking onder artikel 6, eerste lid, Mw. Daarop is een wettelijke uitzondering van toepassing. Om toelaatbaar te kunnen zijn,\n                                       moet de samenwerking voldoen aan de voorwaarden uit artikel 6, derde lid, Mw.\n\n29. Per voorwaarde van artikel 6, derde lid, Mw wordt hieronder toegelicht waarom de d-g NMa deze vorm van samenwerking toelaatbaar\n                                       vindt. De d-g NMa beoordeelt de afspraken in onderlinge samenhang.\n\n30. De d-g NMa is van oordeel dat samenwerking tussen taxivervoerders binnen een Taxicentrale\n                                          kan leiden tot objectieve (kosten)voordelen die bijdragen aan een verbetering van\n                                          de distributie en de economische vooruitgang.\n\n31. Een voordeel kan zijn dat een Taxicentrale een gemeenschappelijk, herkenbaar\n                                          merk in de markt zet. Door te werken met een Taxicentrale zijn effici\u00ebntievoordelen\n                                          te behalen doordat niet met diverse afzonderlijke telefooncentrales behoeft te worden\n                                          gewerkt. Dat voorkomt dat meerdere taxivervoerders dezelfde investeringen moeten doen\n                                          en leidt daarom tot kostenbesparingen.\n\n32. Een Taxicentrale, die werkt onder \u00e9\u00e9n gemeenschappelijk merk met \u00e9\u00e9n telefoonnummer\n                                          voor het belwerk, zorgt er voor dat de ontvangst en verdeling van ritten 24 uur per\n                                          dag op een effici\u00ebntere wijze plaatsvinden dan het geval zou zijn wanneer de taxivervoerders\n                                          alle afzonderlijk hun diensten zouden aanbieden. De dichtstbijzijnde lege taxi wordt\n                                          immers in principe altijd naar de klant gestuurd. Op die manier maken de aangesloten\n                                          taxivervoerders minder \u2018lege\u2019 kilometers, dat wil zeggen kilometers zonder dat zij\n                                          een klant vervoeren. Dat leidt tot kostenvoordelen.\n\n33. Het netwerk dat binnen een Taxicentrale ontstaat, brengt bovengenoemde voordelen\n                                          tot stand. Deze kunnen de taxivervoerders individueel niet behalen. Deze voordelen\n                                          treden met name op bij het belwerk. Belwerk is een kernactiviteit van een Taxicentrale.\n                                          Het effici\u00ebnt functioneren van een Taxicentrale leidt over het algemeen tot \u2018objectief\n                                          constateerbare kostenbesparingen\u2019.\n\n34. De consument profiteert van de genoemde voordelen. Door het gemeenschappelijke\n                                          merk en de verbeterde herkenbaarheid van de Taxicentrale kan de consument meer zekerheid\n                                          krijgen omtrent de prijs/kwaliteitverhouding van de service van de bij een Taxicentrale\n                                          aangesloten taxivervoerders. Omdat relatief minder tijd nodig is om een taxi te zoeken,\n                                          profiteert de consument ook van lagere zoekkosten.\n\n35. De consument kan tevens profiteren van relatief kortere wachttijden en 24-uurs\n                                          bereikbaarheid. Het bestaan van een Taxicentrale kan, als gevolg van de beschreven\n                                          kostenbesparingen, bij voldoende restconcurrentie en onder een gelijkblijvend serviceniveau,\n                                          bovendien tot lagere tarieven leiden.\n\n36. De derde voorwaarde van artikel 6, derde lid, Mw betekent dat er geen beperkingen mogen worden opgenomen, die niet noodzakelijk zijn\n                                          voor het behalen van de bij de eerste voorwaarde genoemde voordelen. De d-g NMa bekijkt\n                                          die noodzakelijkheid van de beperkingen in onderlinge samenhang en binnen de zeer\n                                          specifieke en marktgebonden relatie tussen een Taxicentrale en de aangesloten taxivervoerders.\n\n37. De Taxicentrale biedt zelf de aangesloten taxivervoerders een aantal faciliterende\n                                             diensten aan. Een Taxicentrale verzorgt in ieder geval de faciliteiten voor de bereikbaarheid\n                                             van de Taxicentrale, meestal door middel van een gemeenschappelijke telefooncentrale\n                                             voor het belwerk. Een Taxicentrale verricht bovendien marketinginspanningen om het\n                                             merk van een Taxicentrale bekendheid te geven. Een klachtenregeling is gebruikelijk.\n\n38. Verder hanteert een Taxicentrale over het algemeen servicevoorschriften. Daarbij\n                                             kan gedacht worden aan voorschriften over het uiterlijk van de auto, het gedrag en\n                                             de kleding van de chauffeurs of andere aspecten van het serviceniveau. In veel gevallen\n                                             biedt een Taxicentrale ook vormen van (administratieve) ondersteuning, zoals bijvoorbeeld\n                                             incasso, waarmee taxivervoerders bepaalde activiteiten uit handen wordt genomen. De\n                                             aangesloten taxivervoerders betalen voor deze diensten vaak een vergoeding aan de\n                                             Taxicentrale.\n\n39. In het algemeen geldt dat deze diensten binnen de samenwerking proportioneel\n                                             en noodzakelijk zijn om de genoemde voordelen te behalen. Ze dragen er toe bij dat\n                                             de aangesloten taxivervoerders de voordelen van de samenwerking kunnen realiseren.\n                                             Het doen van gezamenlijke marketinginspanningen en het geven van servicevoorschriften\n                                             is noodzakelijk om te komen tot herkenbaarheid en een homogeen serviceniveau. Dat\n                                             biedt de klant meer zekerheid over de service en de bijbehorende prijs/kwaliteitsverhouding\n                                             en voorkomt excessen bij die dienstverlening.\n\n40. Die zekerheid is op deze specifieke markt voor de meeste klanten essentieel.\n                                             Taxivervoer vindt in veel gevallen eenmalig of zeer incidenteel plaats. Er bestaat\n                                             daarom over het algemeen geen binding tussen klant, chauffeur en dienst. De kennis\n                                             van de klant over taxivervoerders met een goede en een slechte service en bijbehorende\n                                             prijs/kwaliteitsverhouding is over het algemeen laag, terwijl de klant wel belang\n                                             hecht aan beide aspecten. Bovendien kent de dienstverlening een duidelijk persoonlijk\n                                             aspect. De klant bevindt zich gedurende kortere of langere tijd in de auto van de\n                                             betreffende chauffeur.\n\n41. In het algemeen geldt dat een rittenverdelingsysteem voor het belwerk noodzakelijk\n                                             kan worden geacht om ongelijkheid tussen de aangesloten taxivervoerders en daarmee\n                                             instabiliteit van de gehele samenwerking binnen de Taxicentrale te voorkomen. Een\n                                             rittenverdelingsysteem voor het belwerk is eveneens noodzakelijk om de klant zo effici\u00ebnt\n                                             mogelijk te bedienen en om te voorkomen dat meer kosten worden gemaakt dan nodig is.17\n\n42. Een effici\u00ebnt rittenverdelingsysteem voor het belwerk is op deze specifieke markt\n                                             essentieel, omdat bij belwerk het taxivervoer plaatsvindt met meerdere auto\u2019s tussen\n                                             meerdere voortdurend wisselende locaties. Dat leidt tot een zeer groot aantal mogelijke\n                                             verbindingen. In veel gevallen is de dienstverlening bovendien tijdsgebonden, omdat\n                                             de klant tijdig opgehaald (en afgezet) wenst te worden. Daarbij komt dat klanten van\n                                             de Taxicentrale 24-uurs-bereikbaarheid verwachten.\n\n43. In het algemeen geldt dat het voor een Taxicentrale, gezien de specifieke kenmerken\n                                             van deze markt, noodzakelijk kan worden geacht om in het kader van haar gezamenlijke\n                                             marketinginspanningen een maximumtarief kenbaar te kunnen maken. Het maximumtarief\n                                             dat de Taxicentrale hanteert, is overigens niet noodzakelijkerwijs hetzelfde als het\n                                             wettelijk maximumtarief, maar ligt bij voorkeur daar onder. Tenzij anders vermeld,\n                                             wordt in deze Beleidsregels altijd gedoeld op een maximumtarief dat een Taxicentrale\n                                             zelf kan vaststellen. De Taxicentrale hanteert dit maximumtarief alleen met het oog\n                                             op haar eerder omschreven faciliterende rol. Binnen die grens blijven de aangesloten\n                                             taxivervoerders echter zelf verantwoordelijk voor hun prijsstelling.\n\n44. Het kenbaar maken van een maximumtarief door een Taxicentrale kan noodzakelijk\n                                             zijn om te voorkomen dat aangesloten taxivervoerders wel profiteren van het merk van\n                                             een Taxicentrale, maar toch tegelijkertijd een tariefsverhoging doorvoeren boven het\n                                             tarief dat de Taxicentrale bij haar marketinginspanningen voert. Dat zal leiden tot\n                                             te grote ongelijkheid tussen de aangesloten taxivervoerders en daarmee tot instabiliteit\n                                             van de gehele samenwerking.\n\n45. Bovendien zal een dergelijke tariefsverhoging nadelig zijn voor de benodigde\n                                             zekerheid van de consument over de prijs/kwaliteitsverhouding van de service. Als\n                                             er tussen een individuele chauffeur en een klant problemen ontstaan, zoals over een\n                                             te hoog tarief, straalt dat af op de gehele Taxicentrale, omdat die chauffeur wel\n                                             werkt onder en profiteert van het merk van de Taxicentrale. Daarbij speelt het feit\n                                             dat de klant de Taxicentrale ziet als \u00e9\u00e9n organisatie met \u00e9\u00e9n gemeenschappelijk merk\n                                             een belangrijke rol.\n\n46. Binnen een Taxicentrale waarvan de aangesloten taxivervoerders, naast belwerk,\n                                             ook opstapwerk doen, kan dit probleem eveneens optreden bij het opstapwerk dat onder\n                                             het gemeenschappelijke merk van de Taxicentrale wordt verricht. Door conflicten kunnen\n                                             klanten uit onvrede besluiten helemaal geen gebruik meer te maken van de diensten\n                                             van taxivervoerders binnen een bepaalde Taxicentrale. Minder klanten kan voor een\n                                             Taxicentrale op termijn leiden tot verminderde effici\u00ebntie van de rittenverdeling\n                                             en daarmee van het functioneren van de gehele Taxicentrale.\n\n47. Om deze potenti\u00eble problemen op te lossen, is het in het algemeen niet noodzakelijk\n                                             dat alle aangesloten taxivervoerders dezelfde tarieven18 of minimumtarieven voeren die door de Taxicentrale zijn vastgesteld. Dat is dan ook\n                                             niet toegestaan. Het gebruik van dergelijke gelijke tarieven of minimumtarieven verhindert\n                                             onnodig de door de wetgever beoogde marktwerking. 19 Voor een daadwerkelijke mededinging is het van belang dat taxivervoerders zoveel\n                                             mogelijk zelf kunnen bepalen welk tarief zij aan hun klanten in rekening brengen.\n                                             Een maximumtarief vastgesteld door een Taxicentrale biedt de consument al voldoende\n                                             zekerheid over het maximaal te betalen tarief. Een bij een Taxicentrale aangesloten\n                                             taxivervoerder kan evenwel altijd een lager tarief hanteren.\n\n48. Het kenbaar maken van een maximumtarief kan tevens noodzakelijk zijn om de effici\u00ebntie\n                                             van de rittenverdeling voor het belwerk te behouden. De effici\u00ebntie van de rittenverdeling\n                                             en daarmee de service zal negatief worden be\u00efnvloed als een Taxicentrale aan een consument,\n                                             op het moment dat die belt, allerlei taxivervoerders met allerlei verschillende tarieven\n                                             aanbiedt. Een taxivervoerder met een bepaald bijbehorend tarief kan zich immers op\n                                             dat moment overal in de stad bevinden. In een dergelijke situatie moeten taxivervoerders\n                                             gemiddeld verder rijden dan effici\u00ebnt is en kunnen in die tijd ook geen andere ritten\n                                             aannemen. De voordelen die een Taxicentrale met zich kan brengen, zouden zich in dat\n                                             geval op deze specifieke markt niet of in duidelijk mindere mate voordoen.\n\n49. In het algemeen kan gesteld worden dat maximumtarieven de concurrentie in deze\n                                             specifieke markt niet verder beperken dan noodzakelijk is om de voordelen van een\n                                             Taxicentrale te kunnen realiseren. Op deze manier kunnen verschillende Taxicentrales\n                                             als samenwerkingsverbanden met elkaar concurreren op basis van de bij hun marketinginspanningen\n                                             gevoerde maximumtarieven. Door maximumtarieven wordt tegelijkertijd de vrijheid voor\n                                             de aangesloten taxivervoerders om toch zelf een tarief te bepalen minder beperkt dan\n                                             door gelijke tarieven voor alle aangesloten taxivervoerders of minimumtarieven vanuit\n                                             een Taxicentrale. Op deze manier is ook concurrentie mogelijk tussen de bij de Taxicentrale\n                                             aangesloten taxivervoerders en/of met andere taxivervoerders.\n\n50. Met het oog daarop is de d-g NMa van oordeel dat er binnen de Taxicentrale voor\n                                             de aangesloten taxivervoerders altijd de mogelijkheid moet bestaan om voor belwerk\n                                             of opstapwerk, in afwijking van de door de Taxicentrale gehanteerde maximumtarieven,\n                                             een lager tarief te rekenen aan een klant.20 Dat biedt de ondernemer bijvoorbeeld de mogelijkheid om een eigen vaste klantenkring\n                                             op te bouwen.21\n\n51. Maximumtarieven moeten ook daadwerkelijk als maximumtarieven aan de consument\n                                             kenbaar worden gemaakt. Het moet de klant duidelijk zijn dat er de mogelijkheid bestaat\n                                             dat de chauffeur een lager tarief rekent, al dan niet na onderhandeling. Elk tarief\n                                             dat lager is dan het maximumtarief dat de Taxicentrale hanteert, is gunstig voor de\n                                             consument.\n\n52. De Taxicentrale en/of de aangesloten taxivervoerders mogen onderling geen enkele\n                                             druk uitoefenen of prikkels geven waardoor het maximumtarief van een Taxicentrale\n                                             in de praktijk hetzelfde effect heeft als een gelijk tarief voor alle aangesloten\n                                             taxivervoerders. Dat beperkt immers de vrijheid van de aangesloten taxivervoerders\n                                             om zelf een lager tarief vast te stellen. Als de d-g NMa signalen bereiken dat onderling\n                                             wel druk wordt uitgeoefend of prikkels worden gegeven, kan hij besluiten daar een\n                                             onderzoek naar in te stellen.\n\n53. De vierde voorwaarde stelt dat de mededinging niet voor een belangrijk deel van\n                                          de betrokken producten op de relevante markt mag worden uitgeschakeld. De d-g NMa\n                                          heeft in eerdere besluiten al aangegeven dat contractvervoer tot een andere relevante\n                                          markt behoort dan straattaxivervoer. De relevante markt die centraal staat in de Beleidsregels\n                                          is dan ook de markt voor straattaxivervoer. 22 Straattaxivervoer kan worden onderverdeeld in de segmenten opstapwerk en belwerk.\n                                          De d-g NMa kijkt naar het marktaandeel van een Taxicentrale op een grootstedelijke23 of regionale markt.24\n\n54. De d-g NMa is van oordeel dat gesteld kan worden dat er in het algemeen voldoende\n                                          restconcurrentie bestaat op staattaxivervoermarkten waarop een Taxicentrale een marktaandeel25 heeft van maximaal 30%.26 In die gevallen garandeert de restconcurrentie in beginsel dat de voordelen worden\n                                          doorgegeven aan de gebruiker. De d-g NMa concludeert, om redenen zoals die in de bovenstaande\n                                          paragrafen zijn toegelicht, dat samenwerking tussen taxivervoerders binnen een Taxicentrale,\n                                          in de vorm van gezamenlijke marketinginspanningen, servicevoorschriften, een rittenverdelingsysteem\n                                          voor het belwerk en een afspraak over maximumtarieven, in ieder geval toelaatbaar\n                                          is tot een marktaandeelgrens van maximaal 30%.\n\n55. Taxicentrales met een marktaandeel groter dan 30% mogen dit soort afspraken niet\n                                          zonder meer maken. Of het toelaatbaar is, is afhankelijk van de marktomstandigheden.\n                                          Dat vraagt een individuele beoordeling. In de huidige opzet van de mededingingsregelgeving\n                                          moeten ondernemingen die beoordeling zelf uitvoeren zonodig met behulp van (juridisch)\n                                          adviseurs. Een aantal factoren dat een belangrijke rol speelt bij de individuele beoordeling\n                                          van dergelijke gevallen wordt hieronder toegelicht.\n\n56. De hoeveelheid en de grootte van de andere spelers op de markt is van belang.\n                                          Als naast een Taxicentrale ook andere Taxicentrales en/of grote(re) taxivervoerders\n                                          op de markt actief zijn, is de mate van concurrentie over het algemeen groter dan\n                                          op een markt met maar \u00e9\u00e9n grote Taxicentrale en verder kleine taxivervoerders. Het\n                                          is aannemelijk dat grote(re) spelers in staat zijn om het gedrag van hun concurrent(en)\n                                          te disciplineren. Als er een aantal andere grote(re) spelers op de markt is, zijn\n                                          afspraken binnen een Taxicentrale in het algemeen minder snel schadelijk voor de concurrentie\n                                          en daardoor eerder toelaatbaar.\n\n57. Het aantal potenti\u00eble klanten op de markt waar een Taxicentrale zich op begeeft,\n                                          is ook een belangrijke factor. Want er zijn markten denkbaar waar, gezien de investeringskosten\n                                          en de kosten die bemanning van een centrale met zich brengt, geen ruimte is voor meer\n                                          dan \u00e9\u00e9n Taxicentrale. De omvang van de regio en dus het aantal potenti\u00eble klanten\n                                          op de markt dient dan wel relatief klein te zijn.\n\n58. Naast bovengenoemde factoren zijn ook de toetredingsmogelijkheden tot de markt\n                                          van belang. Als er redelijkerwijs op niet al te lange termijn een of meerdere andere\n                                          Taxicentrales en/of grote(re) taxivervoerders op de markt kunnen komen, zijn de gevaren\n                                          van concurrentiebeperkingen kleiner dan als toetreding niet of nauwelijks mogelijk\n                                          is. De mate waarin toetreding in het verleden mogelijk is gebleken of heeft plaatsgevonden,\n                                          is daarbij van betekenis.\n\n59. In dit hoofdstuk zijn ter verduidelijking en ter ondersteuning enkele voorbeelden\n                                       opgenomen over de toepassing van het wettelijk kader.\n\nVoorbeeld 1\n\nEen aantal taxivervoerders heeft samen een marktaandeel van ongeveer 15%. Zij doen\n                                       zowel opstap- als belwerk. Zij besluiten zich nog meer dan in het verleden te gaan\n                                       richten op het belwerk. Daarvoor richten ze een Taxicentrale op, doen gezamenlijk\n                                       marketinginspanningen, zorgen voor een systeem voor een effici\u00ebnte rittenverdeling\n                                       van het belwerk en spreken maximumtarieven af. Mag dit?\n\nJa, dit mag. Een klant wil, als hij een Taxicentrale belt, zo snel mogelijk een taxi\n                                       en zekerheid over wat het (ongeveer) gaat kosten met een bepaald serviceniveau. De\n                                       Taxicentrale kan hieraan voldoen door servicevoorschriften, de rittenverdeling en\n                                       door een maximumtarief kenbaar te maken. Zo worden voor de consument onder andere\n                                       kortere wachttijden en lagere zoekkosten bereikt.\n\nVoorbeeld 2\n\nEen aantal taxivervoerders heeft samen een marktaandeel van ongeveer 15%. Zij doen\n                                       geen belwerk en hebben daarom bijvoorbeeld ook geen telefooncentrale ingericht en\n                                       doen geen gezamenlijke marketinginspanningen. De groep spreekt onderling \u00e9\u00e9n tarief\n                                       af voor het opstapwerk. Daarnaast spreken ze af dat ze klanten altijd doorverwijzen\n                                       naar de voorste taxi die bij hun samenwerkingsverband hoort. Mag dit?\n\nNee, dit mag niet. Het is weliswaar ook een tariefafspraak en een vorm van rittenverdeling,\n                                       maar deze afspraken leiden niet tot de voordelen van een Taxicentrale en komen ook\n                                       niet ten goede aan de consument. Bij opstapwerk leiden dit soort afspraken tussen\n                                       chauffeurs niet tot kortere wachttijden en lagere zoekkosten.\n\nVoorbeeld 3\n\nEen groep taxivervoerders verenigd in een Taxicentrale met een marktaandeel van 25%\n                                       hanteert bij haar marketinginspanningen richting de consument een maximumtarief van\n                                       \u20ac X,-. Intern communiceert de Taxicentrale dat het van groot belang is dat de taxivervoerders\n                                       niet afwijken van dit tarief, omdat daarmee de homogene uitstraling van de Taxicentrale\n                                       zou worden ondermijnd. Als alle taxivervoerders een jaar lang niet onder het maximumtarief\n                                       gaan, krijgen ze een bonus. Mag dit?\n\nNee, dit mag niet. Hier is sprake van druk en een prikkel die ervoor zorgen dat het\n                                       maximumtarief leidt tot een voor iedereen gelijk tarief. Het maximumtarief vormt richting\n                                       de consument voldoende garantie voor de homogeniteit van de Taxicentrale. Het biedt\n                                       de consument voldoende zekerheid over de hoogte van het tarief in verhouding tot de\n                                       service. Als de taxivervoerder toch ervoor kiest om een lager tarief te rekenen dan\n                                       moet daarvoor ruimte zijn. Dit zijn slechts enkele voorbeelden van druk en/of prikkels.\n                                       Er zijn vele vormen mogelijk.\n\nVoorbeeld 4\n\nEen groep taxivervoerders verenigd in een Taxicentrale heeft een marktaandeel van\n                                       ongeveer 45%. Een andere Taxicentrale bezit een marktaandeel van ongeveer 25%. Er\n                                       zijn twee taxivervoerders op de markt met allebei ongeveer 10% marktaandeel. De Taxicentrale\n                                       met het marktaandeel van 45% gaat maximumtarieven hanteren. Mag dit?\n\nHet is goed voorstelbaar dat het hanteren van maximumtarieven door deze Taxicentrale\n                                       toelaatbaar is. Hier spelen de marktomstandigheden een belangrijke rol. Er zijn hier\n                                       relatief sterke concurrenten op de markt. Zij kunnen er voor zorgen dat de grote Taxicentrale\n                                       de voordelen die hij behaalt, doorgeeft aan de consument. Zij zouden immers op korte\n                                       termijn, zonder daarvoor eerst grote investeringen te hoeven doen, een deel van de\n                                       klanten van de grote Taxicentrale kunnen overnemen als die bijvoorbeeld te hoge tarieven\n                                       gaat rekenen.\n\nVoorbeeld 5\n\nEen groep taxivervoerders verenigd in een Taxicentrale heeft een marktaandeel van\n                                       ongeveer 45%. Haar concurrenten komen elk niet boven een marktaandeel van 5%. De Taxicentrale\n                                       gaat maximumtarieven hanteren. Mag dit?\n\nHet ligt voor de hand dat het hanteren van maximumtarieven door deze Taxicentrale\n                                       niet toelaatbaar is. Ook hier spelen de marktomstandigheden weer een belangrijke rol.\n                                       De marktpositie van de Taxicentrale met een marktaandeel van 45% is in dit geval erg\n                                       sterk. De concurrentie is klein. Zij kunnen onvoldoende tegenwicht bieden tegen de\n                                       grote Taxicentrale.\n\n60. De Beleidsregels treden in werking met ingang van de dag na mededeling van vaststelling\n                                       ervan in de Staatscourant.\n\n, 7 juni 2005.\n\nP. \nKalbfleisch,\n\ndirecteur-generaal van de Nederlandse Mededingingsautoriteit."}